Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Programa Especial de Masificacin de la Profesionalizacin Policial
Licenciatura en Servicio de Polica 1F- Ambiente 28
Asignatura: Investigacin e Innovacin

Diagnostico del dficit de

funcionarios de la Polica de
Caracas y su incidencia en el
ndice delictivo en la
parroquia la Vega
Prof.: Lcdo. Celida Barrios

Participantes:
Alvarado Freandy C.I.V.: 17.962.412
lvarez Reinaldo C.I.V.: 12.688.327
Mrquez Rosa C.I.V.: 10.486.285
Ramrez Anayeisy C.I.V.: 12.375.115

Caracas, Abril 2016

INTRODUCCIN
A raz del continuo deterioro de los valores y principios de la sociedad, el
entorno social se ha visto afectado negativamente por los altos ndice de
delincuencia, los cuales ha deteriorado los niveles de vida de las familias.
Por tal sentido, esta circunstancias ha motivado que en todos los pases del
mundo, se busquen alternativas para solventar esta situacin, as como
detectar los factores que han causado tales problemas, para aplicar las
medidas correctivas respectivas que ameritan las mismas.
Es por ello, que para las venezolanas y venezolanos la seguridad
constituye uno de los valores superiores de la calidad de vida, donde a raz
de los altos ndices delictivos, asociado al deterioro de los niveles de vida de
las familias, ha arrastrado que la mayor parte de la poblacin venezolana se
encuentre en un estado de sitio, donde los mismos se encuentren presos en
su propio hogares y el delincuente cometiendo sus delitos sin ningn tipo de
restricciones, ya que la presencia de la autoridad en los barrios,
urbanizaciones y otros lugares, es prcticamente nula, originado entre otros,
por el dficit de funcionarios policiales, por la mala programacin del horario
de trabajo y el no cumplimiento de sus obligaciones.
Por tal motivo, el Estado es responsable y garante de la seguridad de
todos los venezolanos y extranjeros que viven en nuestro pas, dnde a
travs de los rganos de seguridad ciudadana tienen derecho a la
proteccin, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades.
Es decir, el gobierno nacional debe implementar las medidas de seguridad
necesaria en todo los mbitos (social, econmico, cultural, educacional y
otros), con el nico fin de beneficiar a las mayoras, en especial a los ms
desprotegidos, aquellos que no pueden pagar para
2

CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La prevencin de la criminalidad en el pas, requiere la evaluacin de
diversos factores que inciden en el incremento de los delitos, que son
comunes en diversos sectores geogrficos, aunque varan de un lugar a otro
en cuanto a sus caractersticas; as por ejemplo, el Municipio Libertador de
Caracas refleja da a da un ndice de criminalidad mucho mayor al resto de
la nacin.
Tambin se observa, que segn el Alcalde del Municipio Bolivariano
Libertador, Jorge Rodrguez, la Polica de Caracas viene formalizando una
labor tendiente a integrarse con la comunidad a fin de unir esfuerzos y
despertar el inters de los ciudadanos, especialmente de los lderes
comunitarios, para lograr su participacin en las bsquedas de las
soluciones, ya que ellos tienen conocimientos y conocen los factores, que
inciden en la criminalidad, con el fin, de poder trabajar mancomunadamente
en beneficio de toda la colectividad.
En consecuencia, el dficit de funcionarios de la polica de Caracas en la
parroquia la Vega, es uno de los graves problemas que agobia a esta
importante comunidad del Municipio Bolivariano Libertador, por tal motivo, el
ndice delictivo cada da aumenta ms por la ausencia policial o poca

presencia de la misma, siendo esta unas de las principales causas que la

origina, la cual se encuentra sealada en el Plan de Convivencia Ciudadana
Municipio Bolivariano Libertador.
Segn, la Comisionado Jefe Lupi Arrellano (PNB), actualmente
Directora de la Polica de Caracas, (Diario Ciudad de Caracas, 2016):
Una manera de combatir a los delincuentes o aquellas personas que
infrinjan las normas establecidas en nuestras leyes, es con un patrullaje
permanente las 24 horas del da, llamase patrullaje a pie, vehicular,
motorizada, ciclstica. Con el apoyo respectivo de un trabajo de
inteligencia y el personal policial suficiente acorde con la cantidad de
habitantes, para detectar aquellos focos delictivos en la parroquia, con
la informacin que se recibe por los consejos comunales de las zonas
afectada por la delincuencia (p.23).
Por lo tanto, la relacin que hay entre la cantidad de funcionario policial
que se mantienen laborando en un horario determinado es relativo con el
ndice delictivo, ya que si no hay la cantidad apropiada de polica para
abarcar la zona de responsabilidad, el infractor o delincuente aprovecha esa
deficiencia para cometer sus delitos.
Interrogantes
En base a lo mencionado anteriormente y a travs del anlisis realizado al
problema planteado, sobre los diferentes argumentos relacionados con el
dficit de funcionarios policial y su incidencia en el ndice delictivo, se
plantean las siguientes interrogantes:
1. Cmo se ha desarrollado la Inseguridad en la parroquia la Vega en
los ltimos cinco aos?
2. Cul es el dficit de funcionarios de la Polica de Caracas en la
parroquia la Vega?
4

3. Cul es la relacin entre el dficit policial y el ndice delictivo en la

parroquia La Vega?
As mismo la necesidad de plantearse las interrogantes antes
mencionadas persigue, Diagnosticar el dficit de funcionarios de la Polica
de Caracas y su incidencia en el ndice delictivo de la parroquia de la Vega.
Objetivos de la Investigacin
Para Balestrini (2006), los objetivos orientan las lneas de accin que se
han de seguir en el despliegue de la investigacin planteada (p.67). Se
puede decir que los objetivos definirn lo importante que es la investigacin y
para ello deben ser probables de lograr por parte del investigador.
Objetivo General
Diagnosticar el dficit de funcionarios de la Polica de Caracas y su
incidencia en el ndice delictivo de la parroquia de la Vega.
Objetivos Especficos
1. Determinar cmo se ha desarrollo la inseguridad en los ltimos cinco
aos en la parroquia La Vega.
2. Precisar el dficit de funcionario de la Polica de Caracas en la
parroquia La Vega.
3. Establecer qu relacin tiene el dficit policial y el ndice delictivo.

Justificacin
Los investigadores vieron la necesidad de realizar un diagnostico para
conocer el dficit de funcionario policial y su incidencia en el ndice delictivo,
ya que representa uno de los factores que origina o afecta en forma negativa
la seguridad en la comunidad y lograr la participacin de la misma, en la
bsqueda de las soluciones para enfrentar las acciones delictivas del
infractor.
La presente investigacin tiene como finalidad diagnosticar el dficit de
funcionarios de la Polica de Caracas y su incidencia en el ndice delictivo de
la parroquia de la Vega, la cual es de suma importancia capital, ya que el
Estado debe garantizar a todos los ciudadanos la proteccin necesaria para
que estos puedan desarrollarse y vivir en armona permanente.
Es por ello, que el estudio planteado tendr un aporte tcnico y terico
basndose en el enriquecimiento fundamental de la investigacin documental
realizada, cumpliendo significativamente en cuanto al aspecto metodolgico
se refiere.
As mismo viendo con objetividad, la tasa de encuadramiento policial
por s sola no garantiza que exista el nmero adecuado de funcionarios en la
calle realizando labores relacionadas con la seguridad ciudadana (patrullaje
e investigacin).
En igual forma, podramos resumir a continuacin, que se debe
individualizar las funciones del funcionario policial, donde cada quien debe
cumplir con su responsabilidad asignada y para la cual fue creada y no
abarcar otros terrenos que no le incumbe, respectando los parmetros
establecidos por los organismo internacionales, relacionado con la cantidad
adecuada de polica por cada mil habitantes y el alto ndice delictivo de la
zona en cuestin, logrando as disminuir el dficit policial.

.
Por tal motivo, esta investigacin es de suma importancia ya que entre
los factores que influyen en el ndice delictivo en forma directa es el dficit de
funcionarios policial, por consiguiente su diagnostico es relevante para que el
Estado implemente polticas en materia de seguridad, y agote las diligencia
pertinente para lograr captar el recurso humano necesario para suplir
aquellas deficiencias que tenemos en funcionarios policiales.

CAPITULO II
MARCO TEORICO
El marco terico tiene como propsito sustentar la investigacin como un
sistema coordinado y coherente de conceptos y propiciaciones que permitan
abordar el problema. Por tal motivo, expresan de una manera clara el
enfoque conceptual de los trminos y aspectos en la investigacin, dando
conocimiento amplio acerca de la temtica, y uno de estos trminos es el
diagnostico, donde se puede definir como un proceso mediante el cual se
toman en consideracin aspectos actuales del proceso en estudio para ser
comparados con estndares, ya establecido del mismo proceso, arrojando
as una serie de resultados que le van a permitir al investigador dar algunas
recomendaciones sobre el tema.
Antecedentes de la Investigacin
Para la mejor compresin de la problemtica presentada en la
investigacin que se viene realizando, es necesario dar al conocimiento del
lector los diferentes trabajos que han servido de antecedente a este
esfuerzo, los cuales tiene que ver con la importancia del Diagnostico del

dficit de funcionarios policial y su incidencia en el ndice delictivo en la

parroquia la Vega. As mismo los antecedentes estn conformados por todo
aquel elemento que de una u otra manera va a servir de sustento y apoyo a
la investigacin, los cuales constituyen los estudios o trabajos de
investigacin realizados con anterioridad sobre esta temtica, en la cual de la
revisin bibliogrfica se encontraron algunos trabajos de grado, en los cuales
se pueden mencionar los siguientes:
Es de hacer notar que el uso de la polica para reafirmar simblicamente
el poder no es un recurso slo para el pblico, sino tambin frente a otros
poderes. Los gobiernos locales pudieron acudir a la creacin o ampliacin de
sus policas como un medio para extender su propio poder frente al poder
central. En la misma medida, es posible suponer que el nmero de policas
locales aumenta en tanto se percibe mayor conflictividad entre los distintos
niveles de gobierno, haciendo de la polica un medio para afirmar y negociar
espacios de poder entre distintas instancias estatales. Los reclamos del
gobierno central por crear una polica nacional, dependiente de su autoridad,
planteados desde el mismo inicio del proceso de descentralizacin y
concretado con la ley aprobada en abril de este ao, estaran vinculados con
esta misma necesidad.
En otras palabras, la tasa de encuadramiento policial por s sola no
garantiza que exista el nmero adecuado de funcionarios en la calle
realizando labores relacionadas con la seguridad ciudadana (patrullaje e
investigacin). No obstante, esta presencia se ha visto tradicionalmente
disminuida debido a varios factores, entre los que destacan:
1. Funcionarios policiales asignados al

cumplimiento

de labores

administrativas.
2. Funcionarios policiales en situacin de vacacin o reposo mdico.

3. Funcionarios destacados en custodia de instalaciones o en funciones

de guardaespaldas o escoltas.
Por lo tanto, las investigaciones adelantadas por la Conarepol (2007)
revelan que, como promedio, slo 52% de los funcionarios policiales realiza
actividades vinculadas con la seguridad ciudadana. El resto se encuentra en
alguna de las situaciones descritas, lo que incide directamente en la
capacidad para atender y resolver de forma efectiva los delitos contra
personas y bienes.
De hecho para garantizar una adecuada presencia en las calles se
requiere que al menos 80% de los funcionarios est dedicado a labores
operativas directamente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos,
como investigacin y patrullaje.
Bases Tericas
Los diferentes fundamentos, conceptos y proposiciones, en las cuales se
fundamentaron los autores para proporcionar un enfoque confiable a la
presente investigacin, se denominan bases tericas y comprenden de
acuerdo al criterio

Por ello, la investigacin se desarrollo un conjunto de

conceptos vinculados con la problemtica de estudio, con el fin de

proporcionar un enfoque valido a la presente investigacin.
Seguridad Ciudadana
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos; a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de
un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado
normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en
cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir.

Polica Comunidad
Cuando llevamos nuestra Misin al campo de trabajo nos enfocamos en
integrar a la comunidad a nuestra labor de seguridad, con el fin de fortalecer
el binomio: Polica/Comunidad para as lograr radicar un ambiente de
tranquilidad y armona social. Segn lo seala Gabaldn, L. y Birbeck, C.
(1996, p.65).
Investigacin criminal
Comprende el conjunto de diligencias articuladas con el Ministerio
Pblico, por parte de los rganos de seguridad ciudadana, orientados a la
reconstruccin, al descubrimiento y comprobacin cientfica del delito,
identificacin e individualizacin del autor o autores, as como el
aseguramiento de sus objetos activos y pasivos, con el cuidado riguroso de
sus rastros materiales y el estado de los sucesos (lugares), mientras se
realizan las actuaciones que corresponden al caso concreto (Gabaldn, L. y
Benavides, D., 2007, p. 307)
Polica
Segn, Centro de Estudios de Justicias de las Amrica, Cuarta edicin
(2008-2009), se ofrece una descripcin de los recursos humanos con que
cuentan las policas y su relacin con la poblacin de su respectivo pas.
Para este fin, se entiende por policas, aquel organismo encargado de la
seguridad interna de un pas y que se encuentra en condiciones de ejercer el
uso de la fuerza, detener personas y mantener el orden para el cumplimiento
de dicho fin.

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Vigilancia y patrullaje
Es un servicio de seguridad ciudadana de carcter estratgico, armnico
y racional de medios y fuerza; desplegado en municipios cuyo anlisis de
criminalidad violenta y delincuencia organizada, requieren presencia policial
a pie, en vehculos y motocicletas; tomando en cuenta caractersticas
especiales de urbanismo, densidad poblacional, topogrfica, organizacin
comunitaria, vas de acceso y desplazamiento.
Delincuencia
La delincuencia es un conjunto de actos delictivos que atentan a las
normas de vida social establecidas, su ndice se puede medir por la
frecuencia de delitos y proporcin de delincuentes dentro de una sociedad.
La delincuencia es un conjunto de delitos considerado en un plano social,
segn Mayorca, (1989, p.65).
Delito
Se define como el ataque a la seguridad jurdica de las personas, es una
accin u omisin tpica, este es, recogida por el ordenamiento penal para ser
delito, esta accin previamente tipificada en el Cdigo Penal, debe ser
adems antijurdica, es decir contraria al derecho (Cdigo Penal, 1964).
Prevencin del delito
Segn el diccionario Larousse prevencin significa: Preparacin,
disposicin que se toma para evitar algn peligro (p. 837) y delito: Violacin
de la Ley (p. 283). En consecuencia, la prevencin del delito vendra a

11

conjugarse de la manera siguiente: Es la preparacin o disposicin que se

toma para evitar la violacin de la Ley.
Seguridad y Prevencin
En el Diccionario Pequeo Larousse se define seguridad como La
confianza, tranquilidad de una persona procedente de la idea de que no hay
ningn peligro que temer (1982, p.845).
En trminos modernos se dice que La seguridad consiste en un medio
ambiente estable, relativamente predictible, en el cual un individuo o grupo
persigue sus objetivos sin temor a ser perturbado o agredido fsicamente
(Green y Farber, s.f.). Otros como Post y Kingsbury sealan que la
seguridad es el Estado que se obtiene por la preservacin y proteccin del
medio.
La Funcin Policial
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, primero
que todo hay que tener presente que la polica nace de una necesidad de la
sociedad de prevenir todo acto fraudulento o que revista caractersticas de
delito y que afecte la persona o lo bienes del individuo y la sociedad misma y
para posteriormente coartar estos actos, pero con el tiempo y la evolucin de
esta funcin policial, tambin para planificar y prevenir estos mismos.
Por esta razn, Monsalve, Y. (2007), distingue entre las funciones de
rganos generales y funciones de rganos especiales de polica, lo siguiente:

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Funciones de los rganos generales de polica

Son aqullas que corresponden a cualquier cuerpo policial,
independientemente de su mbito poltico territorial, y se traducen en la
proteccin especfica de la seguridad ciudadana. Estas funciones son las
siguientes:
(a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades
pblicas.
(b) Prevenir la comisin de delitos.
(c) Servir de auxilio a los rganos del sistema de justicia.
(d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito
terrestre.
(e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y
la conciliacin.
En otras palabras, la polica debe estar subordinada al Estado de
Derecho, como una manera de asegurar que sus miembros acten bajo el
imperio de la Ley, respetando a la persona humana. La polica debe ser
protectora, respetando y velando por los derechos de los ciudadanos,
inspirando confianza en su actuar que a la vez debe ser absolutamente
imparcial
Los Roles de la Funcin Policial
De a cuerdo con la Organizacin de Estado Americanos (2000) entre los
roles fundamentales de la funcin policial se encuentran:
1. Rol Preventivo

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Esta funcin cumplida cada instante por todo funcionario polica, es

difcilmente cuantificable y medible con un patrn, puesto que no es tampoco
medible la capacidad de delinquir o anteponerse a los requerimientos
imprevistos de la comunidad. Esta accin est representada en la proteccin
de la vida de cada habitante de la nacin y de sus bienes y la conservacin
del orden pblico en forma constante o cada vez que este es quebrantado y
sea necesario restablecerlo, actos que se ven cumplidos cuando el polica es
capaz de anticiparse a los hechos, disminuyendo el factor de riesgo y
aumentando la sensacin de seguridad.
2. Rol de control del orden pblico
Este se ejerce a travs de la fiscalizacin que la ley la ley le impone a la
institucin y que se orienta a la deteccin de los contraventores a la Ley y a
los reglamentos existentes en materia jurdica, a su vez ejerce la accin de
poner a disposicin de los tribunales de justicia, a los individuos que cometen
hechos, que revisten caractersticas de delitos o los que estos requieren
mediante los mandatos emanados por las diferentes judicaturas existentes,
para

mantener la paz y tranquilidad ciudadana, cuando su normal

funcionamiento ha sido quebrantada.

3. Rol de integracin nacional
Este rol es entendido como un conjunto de actividades cumplidas en
aquellos lugares geogrficos, donde el funcionario policial con su presencia
garantiza la soberana nacional, compartiendo con los lugareos de regiones
aisladas.

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4. Rol educativo
Con este rol el funcionario policial se transforma en maestro y educador
tanto de la juventud como de comunidad en general, concurriendo a colegios,
sedes vecinales u otras organizaciones sociales que ven la autoridad en un
polica, traspasando sus conocimientos y vivencias en temas como
delincuencia, alcoholismo, drogadiccin, seguridad, orientacin familiar.
Trnsito y todas materias en las cuales pueda prestar ayuda, contribuyendo a
formar conciencia en conductas y soluciones a problemas que al ser dejados
de lado suelen transformarse en efectos negativos para la tranquilidad
nacional.
5. Rol de comodidad pblica
Es entendido como una labor de buen servicio a la comunidad, donde el
funcionario policial reacciona ante la emergencia, ante la consulta de los
ciudadanos o turistas que visitan al pas, salvando vidas, cooperando con
comunidades y orientando jvenes, en fin actuando cuando la sociedad en
forma inesperada lo requiere.
Antecedentes Histricos de la Polica de Caracas
Dentro de este orden de ideas, daremos una breve explicacin de los
antecedentes histricos de la Polica de Caracas; el 30 de Septiembre de
1926 es publicado en Gaceta Municipal N 3843 La Ordenanza de la Polica
Urbana y Rural del Distrito Federal, la cual sirvi de base para la creacin de
la Polica Municipal del Distrito Federal; y dicha ordenanza aun esta en
vigencia. Es a partir del 1ro de Enero de 1987, mediante la Ley Orgnica del
Distrito Federal que se separa el rgimen Distrital Municipal y con ello la

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Gobernacin del Distrito Federal asume exclusivamente la competencia de la

Polica Municipal del Distrito Federal (Polica Metropolitana).
En el ao 1990, bajo la gestin del Alcalde de Caracas para entonces, se
crea la Polica Escolar, debido a las necesidades que existan en las
comunidades educativas de proteccin ante diversos hechos delictivos que
presentaban en sus alrededores. El Alcalde se reuni con el comandante de
la Polica Metropolitana, Coronel (GN) Lus Caballero, quien le recomend a
un grupo de oficiales, mujeres y hombres, quienes pasaran a la honrosa
situacin de retiro y eran los ms indicados para tan loable labor.
Es as como el da 20 de Diciembre de 1991, en la majestuosa ciudad de
Caracas inicia sus labores la Polica Escolar, mediante el decreto N 34
publicado en la Gaceta Municipal N 1.150-1, contando con 60 funcionarios a
quienes el comandante de la polica les dio en comodato la cantidad de 60
revlveres para ser portados por estos funcionarios y funcionarias. Estos
servidores pblicos dependan de la Direccin del Despacho del Alcalde, bajo
la coordinacin del Lic. Alirio

Martnez, quien tenia a su cargo todo lo

referente a la administracin, la nomina y el buen funcionamiento de esta

naciente polica.
En el ao 1993, bajo la gestin del Alcalde, para ese entonces profesor
Aristbulo Isturiz, la Direccin de Rentas Municipales de la Alcalda de
Caracas, solicito a la Polica Escolar apoyo para realizar un censo de
industria y comercio en la Parroquia Catedral. Debido a la excelente labor
realizada por estos funcionarios naci la idea de crear una polica
administrativa que se encargara de estas labores.
El 12 de Agosto de 1994, mediante Gaceta Municipal Extra N 1470-C es
creada el Instituto Autnomo de Polica Administrativa de la Alcalda del

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Municipio Libertador, por el Profesor Aristbulo Isturiz Alcalde del Municipio

Libertador. La creacin de este ente era ejecutar medidas netamente
administrativas en apoyo a los diferentes departamentos y divisiones de la
Alcalda de Caracas, como es la fiscalizacin, pago de impuestos,
cumplimiento de ordenanzas y decretos, aplicados a todo el sector comercial
que genera ingresos a la Alcalda. El Comisario Abogado Jos Mximo Olivar
Carrero quien se desempeo como Director General del Instituto Autnomo
de Polica Administrativa, durante su corta existencia ya que cerr sus
puertas en el mes de febrero de 1996.
El 29 de Marzo de 1996, es publicada en Gaceta Municipal Extra N
1.578-A, la ordenanza modificatoria de la ordenanza de la Polica
Administrativa Municipal, dndole paso a la Ordenanza Sobre el Instituto
Autnomo de Seguridad Ciudadana y Transporte estando presidida la
Alcalda de Municipio Libertador por Dr. Antonio Ledezma. Es a partir de
entonces que empieza a funcionar como entidad local de carcter pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del fisco
municipal, cuya finalidad es la vigilancia y control de las actividades relativas
a las materias de competencia municipal, con especial atencin a las
relacionadas con el transporte, transito, circulacin y seguridad, de acuerdo
con lo establecido en la Constitucin de la Repblica de Venezuela, la Ley
Orgnica del Distrito Federal, la Ley de Rgimen Municipal y dems
Ordenanzas Vigentes. Para este momento cambian las funciones, deja de
ser un ente administrativo para ser un ente de prevencin en cuanto a la
seguridad de la ciudadana, vigilancia, control y direccin del transito.
Estableciendo diferentes departamentos, divisiones y brigadas, en pro de
prestar un servicio de prevencin a la colectividad que integra el Municipio
Libertador.

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Este servicio de seguridad ciudadana y transporte es prestado por

funcionarios altamente capacitados, con equipos y entrenamientos de
primera, y uniformados adecuadamente para el mayor desempeo de sus
funciones.
El patrimonio del Instituto Autnomo de Seguridad Ciudadana y
Transporte est constituido por los aportes que hace el municipio o los que
se le asigne en ordenanza de presupuesto los bienes o inmuebles y
cualquier otro ingreso que pudiera recibir lcitamente de personas naturales o
jurdicas. En la actualidad se le identifica comnmente con el nombre de
Polica de Caracas o a travs de las siglas INSETRA.
Misin
El Instituto Autnomo de Seguridad Ciudadana y Transporte (INSETRA),
tiene como gestin formar oficiales de polica integrales, capacitados para la
atencin al ciudadano en reas de seguridad, circulacin, trnsito terrestre,
proteccin vecinal, Apoyo comunitario, Prevencin y seguridad escolar. Velar
por la correcta presentacin del servicio de transporte pblico, programar la
sealizacin demogrfica y semaforizacin de las vas y arterias del
municipio. Desarrollar programas para propiciar la accin fusionada polica y
comunidad organizada, desarrollar un plan acadmico dirigido a revalorizar
los principios ticos, morales y profesionales de los funcionarios policiales,
coordinar actividades para prevenir el incremento del delito, garantizar
seguridad y confianza a la ciudadana en general para la conservacin de
bienes y resguardo de vidas, de los habitantes del Municipio Libertador,
amparados en el ordenamiento jurdico vigente.

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Visin
Ser reconocida nacional e internacionalmente como Institucin policial
lder en la prestacin de servicio en materia de seguridad, trnsito terrestre,
con altos estndares de efectividad policiologica; tecnologa de avanzada
con procesos administrativos y humanos globalizados, creando alianzas
estratgicas con la comunidad para combatir la delincuencia y generar un
clima de paz y de verdadera convivencia ciudadana, para contribuir a la
calidad de vida de los habitantes del Municipio Libertador.
Contando con los aportes de un recurso humano selecto y cohesionado
con paradigmas de servidores pblicos efectivos, para convertirnos en
modelo de polica nacional, basado en una filosofa de gestin con acervo de
valores fundamentales en el desarrollo social, econmico y poltico del pas.
Valores
El principal recurso con el que cuenta el INSETRA es el humano, por esto
los valores que posee cada uno de los integrantes del Instituto son justicia,
Lealtad, Honestidad, Responsabilidad, Sacrificio, Amor, confianza, Respeto,
entre otros.
Objetivo General
Lograr el control y vigilancia de las actividades relativas a las materias de
competencia municipal con especial atencin a la administracin y control del
comercio informal y formal, con el transporte, transito, circulacin, seguridad
de acuerdo con lo establecido en la constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, la Ley Orgnica del Rgimen Municipal y dems Ordenanzas
Vigentes.

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Objetivos Especficos

Regular la prestacin del servicio de seguridad ciudadana y transporte

en la jurisdiccin del Municipio Libertador del Distrito Capital.

Dar cumplimiento de los reglamentos y ordenanzas que rige el

instituto en su carcter de organismo de seguridad y transporte dentro
de la jurisdiccin del Municipio Libertador del Distrito Capital.

Tener una calidad de servicio basado en el respaldo, confianza e

integracin que ofrece cada una de las personas que integran
INSETRA.

Formar un cuerpo de seguridad para actuar en las distintas materias

inherentes al Municipio.

Desarrollar una permanente y efectiva relacin con las comunidades

organizadas.

Velar por el cumplimiento de las ordenanzas dictadas en materia de

desarrollo urbano local, arquitectura civil, nomenclatura y ornato
pblico.

Velar por la prestacin del servicio de aseo urbano, as como la

prestacin de los servicios de distribucin.

Velar por la correcta prestacin de los servicios de transporte pblico y

dems materias inherentes a este servicio.

Resguardar las instalaciones y dems bienes perteneciente a la

dependencia del rgimen municipal.

Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de

proteccin y sanidad animal.

Promover y velar por la integracin e incorporacin de la comunidad

educativa en el desarrollo de los planes de seguridad y proteccin
escolar.

20

Velar por la conservacin de la vialidad del municipio, as como

demarcacin, sealizacin y semaforizacin.

Velar por la correcta circulacin del trnsito peatonal y automotor

dentro de la jurisdiccin del municipio.

Actuar dentro del municipio como autoridad administrativa de transito.

Velar por el fiel cumplimiento de las Ordenanzas Municipales en

materia de comercio informal ambulante, kioscos y otros rubros de
comercio en las vas pblicas.

Ser un ente auxiliar de los rganos de justicia.

Polticas
Desarrollar una permanente actividad de coordinacin y comunicacin

con sus autoridades superiores y en general con las distintas dependencias

que configuran el rgimen del Municipio Libertador.
Desarrollar una inquebrantable y adecuada relacin con la comunidad,
especialmente con los consejos comunales, entes pblicos y privados en el
respaldo de su labor, constitucin y funcionamiento en bienestar de la misma
sociedad que componen nuestro municipio.
Cooperara en la implantacin de planes sociales, de proteccin y atencin
dirigidos a la comunidad en general.
Cualquier otra actividad prevista en nuestra Constitucin y en el
reglamento de ordenanza municipal.
Base Legal
El Instituto Autnomo de la Polica Administrativa

de la Alcalda del

Municipio Libertador, Caracas, distrito federal, fue creado segn ordenanza

extra N 1470-C, del 12 de Agosto De 1994, siendo su creador el profesor
Aristbulo Isturiz para ese entonces Alcalde del Municipio Libertador, y el
21

comisario (PM) Abogado Jos Mximo Olivar Carrero, quin fue su Director
general del instituto Autnomo de Polica Administrativa. Tendra como
finalidad la vigilancia y control de las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal, para lo cual har cumplir las disposiciones de la Ley
Orgnica del Distrito Federal en lo concerniente al Rgimen Municipal.
Instituto Autnomo de Seguridad Ciudadana y Transporte (INSETRA) del
Municipio Libertador del Distrito Capital, se rige por el siguiente ordenamiento
jurdico: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de fecha 17
de Noviembre de 1999 Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Gaceta Oficial
N 4.109 de fecha de 15 de Junio de 1.987 Ordenanza Modificatoria de la
Ordenanza de Polica Administrativa Municipal (Gaceta Municipal N
Extraordinaria 1470-C del 12 de Agosto de 1994)

Ordenanza sobre el

Instituto Autnomo de Seguridad Ciudadana y Transporte. Gaceta Municipal

Extra N 1578-4 de fecha 18 de Marzo de 1.996 Reglamento de la
Ordenanza sobre el Instituto Autnomo de Seguridad Ciudadana y
Transporte. Gaceta Municipal N 1838-C de fecha 18 de Marzo de 1.999,
siendo su ltima

modificacin la Reforma de la Ordenanza del Instituto

Autnomo de Seguridad Ciudadana y Transporte segn Gaceta Municipal N

2544-1, de fecha Jueves 23 de Septiembre de 2004.
La creacin del instituto en el rea policial ha permitido que la funcin esta
orientada en los siguientes aspectos:

Polica Administrativa.

Polica de Trnsito y Circulacin.

Polica Escolar.

Polica Vecinal.

Apoyo de Prevencin contra el Delito.

22

BASES LEGALES
Las normas que rigen los diferentes hechos que ocurren en la sociedad
se encuentran en las leyes, es decir, que son las que regulan las actividades
de los ciudadanos y ciudadanas del pas, donde tienen deberes y derechos,
siendo el Estado venezolano garante que esto se cumpla y es responsable
de la seguridad en todos los mbitos de los mismos. Prueba de esto, es que
el argumento legal que abarcamos en esta investigacin es de suma
importancia, ya que guarda una relacin muy estrecha con la problemtica
planteada, como el dficit de funcionario policial, que es una responsabilidad
exclusiva del Estado de satisfacer todas las necesidades de la poblacin
relacionada con la materia de seguridad ciudadana tipificada en nuestra
Carta Magna.
Dentro del marco de nuestra carta magna, se toma el artculo anterior,
porque guarda relacin con la investigacin donde claramente expresa, que
vivimos en una sociedad donde la participacin es un derecho consagrado y
es deber del Estado facilitar los medios necesarios para que la misma sea
llevada a cabo. Es por eso que la comunidad debe exigir que se le brinde y
garantic una adecuada presencia policial en su comunidad. De all que la
defensa, la paz y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes consagrados por la ley, entre otros, tengan un carcter constitucional
el cual al ser asegurados por el Estado, a travs de sus fuerzas de
seguridad, entre las se encuentra la Polica de Caracas como ente
responsable directo, ya que es el rgano de seguridad adscripto al Municipio
Bolivariano Libertador donde se encuentra ubicada la parroquia La Vega.

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En este sentido los cuerpos de seguridad del Estado son responsable

o garantes de la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas que conforman la
sociedad venezolana, utizando para ello los rganos de seguridad
ciudadana. Con el recurso humano adecuado para cubrir el dficit de
funcionarios policial en el mbito de todo territorio nacional.
Por consiguiente la carta magna constituye la primera base legal de la
presente investigacin y herramienta fundamental, en tanto que establece
con claridad en este artculo el deber y derecho que representa la
participacin ciudadana y, por otra parte el deber que tienen los funcionarios
de actuar conforme a la Constitucin y las leyes sopena de ser objeto de las
medidas previstas ante el incumplimiento de los principios y garantas
establecidos claramente.
Se responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organizacin de un Cuerpo
Uniformado de Polica Nacional. De hecho, para la investigacin es suma
importancia, ya que el Estado es garante de preparar la cantidad y calidad
adecuada de funcionario policial para suplir la deficiencia que hay, tomando
como referencia la cantidad poblacional que tenemos en las diferentes partes
de nuestro pas, para hacer una distribucin equitativa de los mismos,
dependiendo del ndice delictivo que presenta.
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales, tiene relacin con la
investigacin, ya que aqu se establece que los ciudadanos de manera
organizada, pueden participar en las tomas de decisiones en las polticas
pblicas de Estado, as como ejecutar planes y proyectos, para lograr una
mejorar calidad de vida y obtener un desarrollo en el mbito local. Ya que por
medio de la participacin de la comunidad conjuntamente con los
funcionarios policiales se les puede buscar la solucin a los problemas de
seguridad que los aquejas. Por tal motivo, tenemos el derecho de exigir que
se le cumpla con la cuanta adecuada de funcionarios policiales para el
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resguardo de su integridad fsica, material y el Estado el deber de garantizar

que se cumpla con los objetivos estipulados en nuestras leyes.
Analizando los artculos anteriores de manera individual, de la ley antes
mencionada en el contexto en que se realizo esta investigacin, son de suma
importancia como base legal y terico para la realizacin del mismo, ya que
se debe garantizar, que no haya dficit de funcionarios policiales; para que
se cumpla con los estndares establecido internacionalmente por la ONU y
por la imperiosa necesidad de satisfacer las mnimas exigencia de seguridad
a la poblacin. Siendo este uno de los factores que inciden sobre el ndice
delictivo en la sociedad.

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REFERENCIAS
Arias, H (2003). La comunidad y su estudio . La Habana: Pueblo
y Educacin.
Alcalda del Municipio Bolivariano Libertador (2011).Plan Convivencia
Ciudadana. Caracas
Antillano, A. (2007). Estudios sobre la polica en Venezuela. En:
Gabaldn y Antillano (Edit) La polica venezolana. Desarrollo institucional y
perspectivas de reforma al iniciarse el tercer milenio. Tomo I. Ministerio de la
Cultura, Caracas, Venezuela, pgs. 17-63.
Balestrini M. (2006). Como se elabora un proyecto de Investigacin.
Caracas; Edicin consultores asociado.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta
oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.453, marzo del
2000.
Diario Ciudad de Caracas, (2016).
Diccionario Larousse, (p.283 y p.837).

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