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MESTRADO EM DIREITO
TERMO DE APROVAO
Orientador:
Membros:
Prof. Dr.
__________________________________
Prof. Dr.
__________________________________
So Paulo,
de
de 2011.
ii
SUMRIO
RESUMO .... ..................................................................................................1
ABSTRACT ..................................................................................................2
INTRODUO .............................................................................................2
I. VISO
SISTMICA
ELETRNICO
DO
PROCESSO
JUDICIAL
V. CONCLUSES FINAIS
V.1. As Externalidades Positivas do Processo Eletrnico ..........................................132
V.2. As Ferramentas de Gesto e os Novos Indicadores sobre a Efetividade do
Processo
........................................................................................................132
V.3. O Processo Judicial Eletrnico: Tcnica Instrumental ou Novo Mtodo............133
V.4. Justia e Ps-modernidade: Os Novos Contrapesos............................................135
VI. GLOSSRIO........................................................................................................136
VII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................141
iv
RESUMO
ABSTRACT
This paper investigates the extent of the digital process phenomenon and the perspectives
of its impact on the society concerning the examination of the case in a reasonable period
of time and its celerity upon the employment of electronic means. In view of this, this
study aims to analyze the possibilities of access to justice and the challenges imposed by
the development of a new method which enables the improvement in the participation of
all related parties in the judicial proceedings so as to fully accomplish the scope of the
jurisdictional function. As follows, it examines the reconfiguration engendered by the
political options which have been taking place since the beginning of this century both in
the procedural principles in light of constitutional guarantees and in the jurisdiction and on
its correlation with other aspects of civil procedure. Alternatively, this dissertation
contextualizes the progression of the governmental interaction on the cyberspace, the
conceived strategies and the insertion of the Judiciary in this field. In conclusion, it will be
possible to establish that the digital process is still under development, but even under its
current status, as authorized by Law 11,419/06 and complemented by other corresponding
regulations, is nonetheless able to ensure more transparency and a higher level of
participation, tending to provide effectiveness to the jurisdictional function in the postmodern society.
Keywords: access to justice, civil procedure code, civil procedure and celerity,
effectiveness of the jurisdictional function, electronic justice, procedural principles and
electronic means, digital process, electronic judicial process, reasonable term, judiciary
reform, civil procedure amendments, transparency and participation.
INTRODUO
Exemplos de mecanismos previstos por leis processuais recentes podem ser observados na Lei
10.259/01, que criou os Juizados Especiais Federais JEFs e que autorizou o processamento eletrnico de
seus feitos e a intimao das partes por correspondncia: enquanto os autos virtuais se tornaram realidade nos
JEFs da 3 Regio (SP e MS), os Avisos de Recebimento em Mo Prpria (ARMP) careciam de praticidade e
no foram incorporados ao processamento de tais feitos para comprovao das intimaes.
5
Ainda se tratando da comunicao dos atos processuais, no h previso legal para a utilizao de
solues tecnolgicas j incorporadas pelo ciberespao, entre as quais as notificaes e transaes por meio
de terminais celulares, ao que se designa por Governo Mvel ou m-Gov e que tem grande penetrao na
base da pirmide social, junto aos excludos digitais. Esta uma frente de acesso justia que permanece
inexplorada.
6
Com relao ao objeto deste estudo, at dezembro de 2010 no foram julgadas as ADIs 3869 e 3875,
ajuizadas pela OAB em maro de 2007 e relativas, respectivamente, declarao de inconstitucionalidade do
pargrafo nico inserido no art. 154 do CPC e declarao de inconstitucionalidade da resoluo n 7, de
24/01/2007, do Tribunal de Justia de Sergipe, que instituiu o Dirio Oficial Eletrnico como meio exclusivo
de publicao dos atos processuais e administrativos em sua jurisdio.
7
SANTOS, Moacir Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 14 Edio, So Paulo,
Saraiva, 1990, p. 11-22.
10
CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende. O Processo em Rede. In: CHAVES JNIOR, Jos
Eduardo de Resende (coordenador), Comentrios Lei do Processo Eletrnico, So Paulo, LTr, 2010, p.
25-29.
11
BOTELHO, Fernando Neto, O Processo Civil Escrutinado Parte I, Disponvel em: <http://www
.iabnacional.org.br/IMG/pdf/doc-992.pdf>. Acesso em 10 set. 2010.
12
H de se ressaltar que, embora o Poder Judicirio tenha se adiantado na prestao de outros servios
judicirios por meios eletrnicos, tais como o acompanhamento processual, a emisso de certides etc., sua
finalidade precpua a prestao jurisdicional, a jurisdio: o processo eletrnico ser o pice desta
construo, embasada nas funcionalidades j disponveis.
13
O princpio da publicidade tem sido revisto, com solues e normatizaes diversas quanto sua
extenso, nos sistemas norte-americano e ingls. Tambm se encontram em cheque alguns valores
fundamentais frente aplicao das TICs, tanto na formao do conjunto probatrio, como sua apresentao
e a eficcia dos jris civis em sua apreciao. (WALKER, Janet e WATSON, Garry D.. New Technologies
and the Civil Litigation Process. In: GRINOVER, Ada Pellegrini e CAMON, Petrnio (organizadores).
Direito Processual Comparado- XIII World Congress of Procedural Law. Rio de Janeiro: Forense;
Braslia, DF: Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2008).
I.
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por meio das resolues e demais provimentos dos Tribunais para sua efetivao, a fim de
se considerar as implicaes de tal instituto no direito processual civil e nas relaes
processuais.
15
O processo judicial j sofre pela confuso entre seu lado concreto (sua materializao nos autos
processuais, composto pelos documentos e atos formais das partes) e sua abstrao (como modo de proceder
do Poder Judicirio no exerccio da jurisdio). A isto atualmente se deve acrescentar as contradies dos
termos virtual e eletrnico: o primeiro est em contraposio idia de aplicao da lei ao caso
concreto. O segundo no delimita quais funes sero operadas eletronicamente, sendo que despachos e
decises poderiam se operar segundo algortmos anteriormente preparados, ou por alguma forma de
inteligncia artificial, ciberntica.
16
Conjunto das Metas Prioritrias para 2010 definidas no 3 Encontro Nacional do Judicirio,
promovido pelo CNJ em fevereiro de 2010, Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=10350&Itemid=1125>. Acesso em 10 set. 2010.
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18
ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo, Processo Eletrnico e Teoria Geral do Processo
Eletrnico: A informatizao judicial no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2 Edio, 2008. p. 22-32;
CLEMENTINO, Edilberto Barbosa. Processo Judicial Eletrnico Em conformidade com a Lei 11.419,
de 19.12.2006. Curitiba: Juru, 2007. p. 72-78.
20
Destaque-se que a lei em vigor atinge tambm aos processos penais e trabalhistas, os juizados
especiais e todos os graus de jurisdio (Lei 11.419/06, art. 1, 1), para os quais o universo reticular do
ciberespao propiciar a ocorrncia de efeitos diversos com relao formao do processo, extenso do
contraditrio, dos meios de prova, das perspectivas de cognio sumria e exauriente e quanto sua
efetividade.
21
Segundo Andr Andrade, houve embate entre a corrente idealista e pragmtica no desenho da
informatizao do processo judicial, representando, respectivamente, interesses dos juzes (AJUFE) e dos
Advogados (OAB). Da tal disputa teria resultado o veto presidencial compulsoriedade de cadastro junto aos
tribunais (art. 17) e redao confusa quanto s alteraes promovidas no CPC. (ANDRADE, Andr. Acesso
aos Servios de E-Gov da Justia Brasileira. Disponvel em: <http://dgroups.org/file2.axd/4aca6c06-9c4a45eb-9e6c-824e3991ee81/Acesso_aos_servicos_de_e-gov.doc>. Acesso: 20 mai. 2010).
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representao fsica, os autos processuais, como comentado na nota de rodap n 15), que
ser examinado no tpico seguinte.
Para as cincias humanas, geralmente se aplica o termo no sentido de descrever
a evoluo, a sucesso de estados e mudanas de fenmenos polticos, sociais e
econmicos. Este um aspecto importante a ser cogitado no atual momento de
desenvolvimento e implantao do PJE: seu histrico e o carter sistmico de suas
implicaes polticas, sociais e econmicas, que demandaro algumas consideraes neste
estudo.
Ainda se deve ter em conta que, para a cincia da computao ou da
informtica, um processo se refere especificamente a um sistema, programa ou mdulo que
concretiza uma funo, ou seja, desenvolve uma srie de rotinas programadas,
relacionando registros a fim de apresentar os resultados solicitados pelos usurios.
So estes os mltiplos significados que devem ser distinguidos para maior
clareza na presente exposio, ainda que haja grande entrelaamento destes no estudo
sobre o processo eletrnico em sede judicial.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 21 Edio. So Paulo, Atlas, 2008. p.
557-558.
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BEDAQUE. Jos Roberto dos Santos. Efetividade do Processo e Tcnica Processual 2 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2007. p.34.
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ALMEIDA FILHO discorre sobre a necessidade, atualmente renovada, de distino entre processo
e procedimento, onde destaca a formalidade que reveste os atos praticados por meios eletrnicos e, ainda,
justifica a necessidade do devido enquadramento legal e do posicionamento da informatizao judicial como
procedimento dentro na sistemtica processual. (ALMEIDA FILHO. op. cit., p.112-123).
29
CARMONA, Carlos Alberto. Quinze anos de reformas no Cdigo de Processo Civil. In:
CARMONA, Carlos Alberto (organizador). Reflexes Sobre a Reforma do Cdigo de Processo Civil:
estudos em homenagem a Ada Pelegrini Grinover, Cndido R. Dinamarco e Kazuo Watanabe. So
Paulo: Atlas, 2007. p. 41-60.
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Haver processo eletrnico caso a lei em estudo interfira na relao entre seus sujeitos (o Estadojuiz e as partes), no sentido de aperfeioar a aplicao dos princpios supracitados ao processo, o que difere
da adaptao de procedimento s possibilidades oferecidas pelo universo digital. (CINTRA, Antnio
Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cndido Rangel, Teoria Geral do
Processo So Paulo : Malheiros Editores, 12 edio.p. 279).
32
SALLES, Carlos Alberto de, Processo Civil e Interesse Pblico. In: SALLES, Carlos Alberto de.
(organizador), Processo Civil e Interesse Pblico: O processo como instrumento de defesa social. So
Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2003. p.52.
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Alexandre ATHENIENSE publicou pesquisa extensa sobre as prticas processuais por meios
eletrnicos vigentes nos tribunais brasileiros, demonstrando avanos importantes, porm descompassados, na
aplicao da lei. (ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e as prticas processuais por
meio eletrnico nos tribunais brasileiros. Curitiba: Juru, 2010. p. 265-294).
14
da Justia pelo uso intensivo da tecnologia, como observou Newton De LUCCA35, ainda
que tenha obtido apelo e adeso internacional36.
A mudana de paradigmas que se opera com a aplicao das TICs no
desenvolvimento da prestao jurisdicional impe a elaborao de novos indicadores de
desempenho e de resultados para se medir a efetividade do Processo Judicial Eletrnico,
pois as mtricas atualmente utilizadas (os prazos previstos na lei, o distanciamento fsico
entre as partes e o Estado e o lapso temporal entre os atos praticados) se tornam relativas:
as referncias e previses constantes no CPC aos autos processuais (abrir vista aos autos,
juntar aos autos, desentranhar dos autos, arquivarem-se os autos) j no dizem muito sobre
a realizao dos atos processuais ou sobre a formao da relao jurdico-processual. Em
meio eletrnico, nos termos do art. 10 da Lei n 11.419/06, h a possibilidade da realizao
direta de tais atos pelas partes, sem a interveno do cartrio ou secretaria judicial. Todo o
encaminhamento, ordenao e manuseio dos autos podem ser eliminados37.
Ainda sobre a efetividade do Processo Judicial Eletrnico, h de se ter em
conta que a Lei n 11.419/06, ao mesmo tempo em que possibilita desburocratizar certas
formalidades do processo-papel38, traz dispositivos que podem ser caracterizados como
hiper-formalistas, tais como a exigncia de assinatura e de certificao digital, a fim de
garantir a integridade, autenticidade e segurana ao processo eletrnico e imuniz-lo contra
adulteraes.
Para ALMEIDA FILHO, o princpio da instrumentalidade das formas deve ser
expurgado no contexto do Processo Judicial Eletrnico, pelo que exemplifica suas
implicaes em relao aos requisitos prvios de segurana, integridade e autenticidade
dos documentos eletrnicos39. Com amparo tanto na possibilidade de realizao da
intimao por meio eletrnico mediante prvio cadastro em sistema informtico do
35
Em julho de 2010 foi lanado o portal europeu e-justice, por onde se pode acessar a justia em toda
a Unio Europia, beneficiando cidados, empresas, advogados e juzes na compreenso das diferentes
ordens jurdicas europias (complementos na nota de rodap n 91).
37
Faz-se necessrio registrar que no foi precisa a redao da cabea do referido artigo, pois as partes
no podero realizar distribuio no sentido de dirig-la ao juzo, mas sim protocolar a petio inicial, que
dever ser submetida a uma rotina de distribuio aleatria da demanda pelo sistema informatizado.
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tribunal, como prevista no art. 5 da Lei n 1.419/06, quanto na convalidao dos atos
pretritos praticados por meios eletrnicos que tenham atingido sua finalidade, prevista
em seu art. 19, se verifica que o princpio da instrumentalidade das formas est presente e,
com cautela, tambm deve nortear o Processo Judicial Eletrnico.
Em direito comparado, o que se pode observar atualmente que h uma grande
predominncia de exigncias formais nas leis relativas ao processo eletrnico de vrios
pases em relao ao prprio contedo de suas leis de direito processual civil. Como
asseverou FISCHER40, necessrio superar tal contraste em prol dos princpios
fundamentais do processo, abandonando a atual compulso relativa aplicao das TICs
na Justia. Aponta neste sentido a regra inglesa que aceita a simples assinatura escaneada
nos documentos encaminhados por meios eletrnicos41.
H de se considerar que na jurisdio civil, sobre a qual tenha primazia o
princpio dispositivo, o nus de impugnao e da prova, nos termos dos artigos 302, 319 e
333, inciso II do CPC, cabe parte contrria. O zelo do Estado-juiz sobre a validade dos
documentos apresentados42 somente se ampliar na medida em que deva ultrapassar os
princpios garantidores do devido processo legal a fim de se evitar a corroso dos
direitos43, mormente nas decises de cognio sumria com concesso da tutela de
urgncia.
Tendo em vista o alargamento do acesso justia e a efetividade do processo,
os ganhos da prestao jurisdicional por meios eletrnicos sero mais compensatrios que
os eventuais contratempos advindos de tentativas de burla, falsificaes e invases quando
40
FISCHER, Nikolaj. Electronification of Civil Litigation and Civil Justice The Future of the
Tradicional Civil Procedure facing the Electronification. In: COLLOQUIUM OF THE INTERNATIONAL
ASSOCIATION OF PROCEDURAL LAW. IAPL 2010: Eletronic Justice Present and Future. Anais. Pcs
(Hungria): Faculty of Law, University of Pcs, 2010. p. 217-224.
41
Part 5.3. of the Civil Procedure Rules Signature of documents by mechanical means. Disponvel
em: <http://www.justice.gov.uk/civil/procrules_fin/contents/parts/part05.htm#IDALGTQ>. Acesso em 28
out. 2010.
42
TUCCI sintetiza, com relao eficcia probante dos contratos eletrnicos que so documentos,
ou seja, que representam algo deve estar sempre subordinada prudente anlise do julgador, que poder,
por certo [...] recorrer aos demais meios de prova, em especial, prova pericial para certificar-se da
autenticidade do respectivo documento, conforme preceitua o art. 383 nico, do CPC (TUCCI, Jos
Rogrio Cruz e. Eficcia probatria dos contratos celebrados pela Internet. In LUCCA, Newton De;
SIMO FILHO, Adalberto (coordenadores) e outros. Direito e Internet: Aspectos Jurdicos Relevantes, 2
ed.. So Paulo, SP: Quartier Latin, 2008. p. 317-318).
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Tal conformidade deve ser entendida como capacidade de aceitao conforme as regras definidas
(tal como as regras de compliance a que esto submetidas as instituies financeiras), como as previstas nos
artigos 5 e 19 da Lei 11.419/06 e j comentadas, sem negligenciar a necessria rastreabilidade e segurana
dos sistemas informatizados: se h alguma ocorrncia fora dos padres, esta deve ficar registrada para anlise
futura quanto validade do ato (mais uma vez, mera questo de instrumentalidade das formas).
45
QUEIROZ e FRANA comentam as origens da velha tradio cartorial instalada no Brasil, herana
dos tempos de colnia, do paternalismo e do privilgio, que, ainda h pouco, levou grupos de presso a
buscar exclusividade com relao certificao digital, por meio do projeto de lei 1589/99. (QUEIROZ,
Rgis Magalhes Soares e FRANA, Henrique de Azevedo Ferreira. Assinatura Digital e a Cadeia de
Autoridades Certificadoras. In LUCCA, Newton De; SIMO FILHO, Adalberto (coordenadores) e outros.
Direito e Internet: Aspectos Jurdicos Relevantes, 2 ed.. So Paulo, SP: Quartier Latin, 2008. p. 449-450).
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processuais, das estruturas, das instituies, das funes atribudas e de seus agentes e,
tambm, da busca de soluo de controvrsias por alternativas extrajudiciais.
A afirmada demanda latente por mtodos que tornem os direitos materiais
efetivos tambm teve como resposta do Poder Judicirio o desenvolvimento do Processo
50
ALVIM, Jos Eduardo Carreira. Justia: acesso e descesso. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 65,
1 maio 2003. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/4078>. Acesso em: 04dez2010.
51
CAPPELLETTI, Mauro; e GARTH Bryant. Acesso Justia, traduo de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 67-70.
19
Judicial Eletrnico PJE, idealizado como meio adequado para se prestar uma justia mais
gil, mais simplificada e mais acessvel.
Enquanto a obteno do pressuposto de agilidade seja facilmente observada
pelo senso comum, a almejada simplificao encontra bices nas exigncias hiperformalistas mencionadas no item I.7 acima, que podero ser mitigadas com inovaes ou
talvez superadas por adoo de padres mais simples de controle.
A questo da acessibilidade deve ser examinada com cuidado, sob a tica da
excluso digital52: os brasileiros ainda sofrem por falta de polticas pblicas inclusivas,
pois h uma grande parcela da populao que no tem acesso Internet e nem
conhecimentos bsicos para conseguir utilizar um computador. A depender das solues e
servios disponibilizados pelos tribunais, o sistema judicirio pode tambm se tornar refm
do fenmeno de universalizao excludente53 que ocorre nos sistemas de sade e educao
pblicos: os hipossuficientes ou optam por desistir de seus direitos ou buscam outros meios
de resolver seus conflitos.
A excluso digital uma realidade que deve ser considerada com rigor a fim de
que no se ufanem aqueles que observam somente as possibilidades de ampliao do
acesso justia por meio do PJE, adotando uma abordagem visionria, na qual as
tendncias tecnolgicas so superestimadas54, pelas quais as TICs levariam,
necessariamente, ao progresso.
A Lei n 11.419/06 no traz grande contribuio no sentido de diminuir o fosso
digital entre os includos e excludos da sociedade da informao, limitando-se a prever, no
3 do artigo 10, que os rgos do Poder Judicirio devero manter equipamentos de
digitalizao e de acesso rede mundial de computadores disposio dos interessados
52
Excluso Digital (digital divide) toda assimetria de acesso s TICs, em especial Internet,
ocasionada por fatores econmicos, geogrficos e culturais, que expe os menos favorecidos a maior
desigualdade por ficarem margem da sociedade da informao.
53
Universalizao Excludente o fenmeno pelo qual um servio pblico essencial deva ser
estendido de modo universal a todos os cidados (como ocorre com os sistemas de sade e de educao
pblica fundamental no Brasil), ainda que no conte com o necessrio planejamento, uma concepo
sistmica e a infraestrutura, o pessoal e o oramento adequados ao pleno atendimento. Sem garantir a
eficincia e a qualidade esperada pelo volume da demanda, tais servios entram em colapso. Essas
deficincias com relao aos meios necessrios tambm so motivos da atual crise da Justia, e no se deve
permitir que ocorram na implantao do processo judicial eletrnico.
54
LOPES, Cristiano Aguiar. Excluso Digital e a Poltica de Incluso Digital no Brasil o que temos
feito? . Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de La Informacin y Comunicacin. Vol. IX, n.
2, mayo ago. 2007. Disponvel em: <http://www.eptic.com.br/arquivos/Revistas/v.%20IX,n.%202,2007/
ACristianoLopes.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2010.
20
para distribuio de peas processuais. A a lei est a prever facilidade de acesso apenas
aos advogados e procuradores: quando se trata de oferecer acesso aos jurisdicionados (vias
de acesso, recursos e orientao), se queda silente.
H, ento, um grande vazio normativo no que se refere incluso digital dos
cidados que demandam judicialmente, em especial queles que buscam a tutela de direitos
indisponveis, de carter alimentar, tais como os autores de feitos previdencirios, na
maioria das vezes encaminhados aos Juizados Especiais Federais em razo do valor de
suas causas, onde apenas observam o desenvolvimento interno do PJE.
Outra expectativa da Sociedade, j constitucionalmente fixada, a de celeridade
processual: a EC n 45/04 inseriu o inciso LXXVIII, no artigo 5 da Constituio Federal a
fim de assegurar a todos a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao. Importa destacar, de plano, que razovel durao e
celeridade carecem de objetividade. Estes conceitos precisam de escala de grandeza, de
formas aptas de medio.
As primeiras medidas, ou melhor, os primeiros referenciais so aqueles
identificados pelo CNJ em suas metas prioritrias 55, tais como representados na Meta 2:
julgar todos os processos de conhecimento distribudos (em 1 grau, 2 grau e tribunais
superiores) at 31 de dezembro de 2006 e, quanto aos processos trabalhistas, eleitorais,
militares e da competncia do tribunal do Jri, at 31 de dezembro de 2007. A partir
deste referencial inicial, a durao razovel do processo civil seria de menos de cinco anos
para cada instncia de julgamento. Este , pelo menos, um marco inicial que dever ser
objeto de anlises e ajustes futuros.
55
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Accountability um termo para o qual no h traduo precisa para o portugus, que encerra a idia
de responsabilidade: a obrigao e a responsabilizao de quem ocupa um cargo em prestar contas segundo os
parmetros da lei. No Brasil, aps vinte anos sobre o questionamento de sua insero nas prticas polticas e
administrativas, o significado do conceito envolve responsabilidade (objetiva e subjetiva), controle,
transparncia, obrigao de prestao de contas, justificativas para as aes que foram ou deixaram de ser
empreendidas, reconhecimento ou sano. (PINHO, Jos Antonio Gomes; SACRAMENTO, Ana Rita Silva.
Accountability: j podemos traduzi-la para o portugus?. Revista de Administrao Pblica. vol.43, n6. Rio
de Janeiro: FGV. Nov./Dec. 2009, disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=
S0034-76122009000600006,> acesso em 03.dez.2010.
57
FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: RENAULT, Srgio Rabello
Tamm; BOTTINI, Pierpaolo (coordenadores). Reforma do Judicirio, So Paulo: Saraiva, 2005. p. 13-28.
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58
Petrnio CALMON destacou que, na nova revoluo cultural, as inovaes das TICs mudam
completamente a economia e, sem dvida, formam o pilar central da globalizao. Afirma, citando Manuel
Castells, que a nova economia caracterizada pela formao de redes informais e pela globalizao.
[grifo nosso] (CALMON, Petrnio. The Future of the Traditional Civil Procedure. In: COLLOQUIUM
OF THE INTERNATIONAL ASSOCIATION OF PROCEDURAL LAW. IAPL 2010: Eletronic Justice
Present and Future. Anais. Pcs (Hungria): Faculty of Law, University of Pcs, 2010. p. 186).
60
Os tribunais, via de regra, tm pessoal especializado nas TICs com elevada competncia para o
desenvolvimento do PJE, mas ainda no se verifica efetividade na coordenao para que tais pessoas tenham
compromisso e disponibilidade para interagir e criar solues comuns que possibilitem ganhos de escala e de
qualidade na formulao, implantao e acompanhamento dos sistemas informticos necessrios. Somente a
partir da Resoluo n 90 do CNJ, de 29 de setembro de 2009 que h o incio de um processo coordenado
de planejamento de TICs nos tribunais.
23
61
Dentro das perspectivas que se abrem autocomposio sob tutela judicial, em especial a
preconizada no anteprojeto do Novo CPC, o pleno acompanhamento dos atos praticados pelas partes, j na
fase instrutria, tais como a antecipao da prova e o prvio conhecimento dos fatos (art. 271, incisos II e
III), , nas palavras de Flvio Luiz YARSHELL, fator decisivo na avaliao das chances e na tomada de
deciso (pelo processo ou pela autocomposio) (YARSHELL, Flvio Luiz. Antecipao da prova sem o
requisito da urgncia e direito autnomo prova. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 347).
24
62
Esta uma questo muito relevante e que merece reflexo mais apurada. As tradies informam a
histria dos povos e os princpios que os norteiam: lhes do sentido e direo. O Direito ocidental tem razes
romanas que no devem ser esquecidas, mas, pelo contrrio, ensinadas a todos. O que se prope a
divulgao do significado correto dos brocardos latinos. Aconselha DINAMARCO: quem no for portador
de suficiente conhecimento da lngua latina no se aventure a empregar palavras ou expresses das quais
no tenha pleno conhecimento. O vernculo, para ser castio, clama por suas origens para que no sofra por
estrangeirismos. O que espera a conscientizao dos direitos pela apresentao didtica de seus conceitos
queles que fomos privados das lies de latim. (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 289).
64
Para a Ministra Eliana CALMON, os advogados, promotores e juzes tambm deveriam ser mais
objetivos, expressando-se de modo mais claro e direto. A linguagem rebuscada contribui para a morosidade
dos tribunais e, mais grave ainda, dificulta a compreenso das sentenas e dos acrdos pela sociedade.
Essa linguagem intimida o cidado comum, afastando-o da Justia. [...] Ao defender o uso de uma
linguagem mais prosaica nos meios forenses, a nova corregedora nacional de Justia no podia ter sido
mais oportuna e realista, pois a fala pomposa e o "latinrio" muitas vezes dificultam o entendimento entre os
prprios magistrados. (CALMON, Eliana. Data vnia. O Estado de So Paulo. So Paulo, 27 de setembro
de 2010).
65
NALINI, Jos Renato. Novas perspectivas de acesso Justia. Revista CEJ. CJF . Braslia, v. 1 n.
3, set./dez. 1997. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/cej/article/view/114/157> Acesso
em: 25 nov. 2010.
25
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67
Ao extremo, se poderia afirmar que h efetiva diminuio das partes autor e ru como sujeitos
da relao processual. Como anteriormente registrado, h regras hiper-formalistas presentes em vrios
sistemas processuais que admitem a e-justice que chegam a provocar desarranjos e interferir na coeso e
nos objetivos teleolgicos das normas anteriormente esculpidos por tais sistemas.
69
H uma economia para aqueles conectados ao universo digital, pela qual contam com melhores
oportunidades e prerrogativas, e outra, dos desconectados, que j sofrem pela restrio de investimentos nos
canais tradicionais de atendimento e relacionamento tanto das empresas quanto dos governos, o que chega a
prejudicar suas chances e qualidade de vida.
70
27
atingidos pelo PJE sobre a convenincia da participao direta das partes no processo, o
que envolve questes corporativas de seus vrios atores71; e 3) O aperfeioamento do
sistema processual, e em especial do Processo Judicial Eletrnico nos prximos anos ser
intenso, o que demandar tempo para que as inovaes introduzidas pelo uso das TICs
comprovem sua eficcia.
Os aspectos culturais dizem respeito capacidade das pessoas, tanto dos
operadores do direito quanto dos jurisdicionados, de se adaptarem ao uso das TICs e de
alterarem seus paradigmas comportamentais e de relacionamento referentes aos processos
judiciais, de modo a buscar maior entendimento do Direito e das funes jurisdicionais
para no mais ficarem acanhadas diante do Estado-juiz.
Devido a estes dois aspectos, a ampliao da participao ativa das partes no
processo judicial eletrnico ocorrer de modo lento e gradual.
Segundo Marivaldo Dantas de ARAJO, juiz auxiliar da presidncia do CNJ, o projeto do Processo
Judicial Eletrnico - PJE conta com um Comit Gestor composto por 10 magistrados (sendo 1 Juiz Auxiliar
do CNJ, 03 estaduais, 03 federais e 03 do trabalho), com um Grupo de Interoperabilidade onde participam a
OAB, o MP, a AGU, as Procuradorias e as Defensorias, alm de Grupos de apoio de TI, de fluxos
processuais, da rea criminal, e da instncia recursal (2 grau), pelo que est se desenvolvendo um trabalho
de colaborao entre diversos ramos da Justia e os Tribunais. (ARAJO, Marivaldo Dantas. Apresentao
realizada ao Conselho Federal da OAB durante o seminrio "Advocacia e Processo Eletrnico". Disponvel
em <http:// www.nucleodedireito.com/wp-content/uploads/CNJ-Processo-Judicial-Eletrnico1.pdf>. Acesso
em: 08 nov. 2010).
28
72
Este direito fundamental de terceira gerao, assentado sobre a fraternidade, surge da conscincia
dos contrastes entre extrema pobreza de algumas naes e da riqueza e desenvolvimento de outras e se
estende ... ao entendimento sobre a degradao dos direitos fundamentais ante determinados usos das
novas tecnologias. (SILVEIRA, Joo Carlos da. Acesso Justia e Direitos Fundamentais. Persona
revista electrnica de derechos existenciales. Buenos Aires, n 24, Dez. 2003. disponvel em:
<http://www.revistapersona.com.ar/Persona24/24Silveira.htm>. Acesso em: 25 nov. 2010.
73
74
29
75
30
esferas, para que se integrem as TICs aos seus processos de trabalho, objetivando ampliar
e facilitar o acesso informao e aos servios pblicos com melhor eficincia
administrativa, accountability, transparncia e participao dos cidados.
No Brasil, a anlise e formulao de polticas pblicas em prol da interao por
meios eletrnicos, notadamente a Internet, surge no ano 200076, e vem se desenvolvendo a
partir de ento de modo consistente. Atualmente j compreendida como um instrumento
estatal a servio dos cidados, para o qual devem ser superadas questes ideolgicas e
programticas de governo77.
Como destacam DINIZ, BARBOSA, JUNQUEIRA E PRADO78, h casos de
sucesso de Governo Eletrnico em todos seus nveis e esferas:
Apesar disso [o modelo de gesto da administrao pblica no seguir a lgica
empresarial], existem muitas iniciativas de sucesso nos trs nveis de governo e
em todos os poderes da Repblica Federativa [...].
So bem conhecidos os casos da Receita Federal, com a simplificao do processo
de declarao de ajuste anual do IR, das compras governamentais pelo Prego
Eletrnico e das eleies gerais com o auxlio das urnas eletrnicas em nvel
nacional. Nos nveis estadual e municipal, a adoo de recursos tecnolgicos e
sistemas de informtica pblica vm permitindo muitos avanos sociais: sistemas
para o agendamento de consultas mdicas em hospitais e postos de sade;
sistemas automatizados de matrculas escolares, que acabaram com as filas na
porta das escolas pblicas; lojas (praas) de atendimento integrado que,
complementados pela entrega de servios por meio dos portais
governamentais na internet, dispensam a necessidade da presena fsica do
cidado nos rgos pblicos. [grifos nossos]
76
O histrico resumido sobre o desenvolvimento do governo eletrnico no Brasil pode ser observado
no stio do programa. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/historico>. Acesso em:
09 dez. 2010.
77
H uma reviso do programa de governo eletrnico em 2003, no primeiro governo de Luiz Incio
Lula da Silva, que imprimiu maior nfase dimenso social dos projetos, mas manteve suas bases
(FERNANDES, Ciro Campos Christo. Estratgia, planejamento e organizao do governo eletrnico no
Brasil: situao atual, problemas e perspectivas. In: XI Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 a 10 Nov. 2006. p. 1)
Disponvel
em:
<http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/
CLAD/CLAD%20XI/documentos/fernacir.pdf>. Acesso em: 09 dez. 2010.
78
31
dependem do Sistema nico de Sade SUS, e oferecendo acesso aos servios pblicos
de forma gil e distncia; a participao e a transparncia em processos crticos nao
pelo exerccio eficiente e transparente da democracia e pelo zelo do errio e do interesse
pblico.
79
2010.
32
80
Como exemplo da ineficincia ocasionada pela falta de integrao entre os tribunais, se pode citar a
dificuldade de verificao de preveno na distribuio de aes previdencirias entre os JEFs, a Justia
Federal e a Justia Estadual, na competncia delegada, a fim de se evitar litispendncia. Segundo o
Provimento n 321 do TRF da 3 Regio, de 29 de novembro de 2010, h repetio em cerca de 10% na
distribuio de tais causas. A alternativa encontrada foi a de se exigir declarao firmada pelo advogado e
pela parte requerente de que a primeira vez que postula o pedido em questo e que no postula ou no
postulou anteriormente o mesmo pedido em qualquer juzo. Disponvel em: <http://www.trf3.jus.br/NXT/
gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3_atos:trf3_atosv> Acesso em: 05 dez. 2010.
81
33
II.3.1. Conceituao
A Justia Eletrnica agrega vrios benefcios em prol da cidadania. O
relacionamento do cidado, do jurisdicionado e dos operadores do direito com o Poder
EFETIVO, em dia 13 de abril de 2009 pelo presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, pelo
presidente do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Mendes, pelo presidente do Senado, Jos Sarney e pelo
presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/
Pages/MJ8E452D90ITEMID87257F2711D34EE1930A4DC33A8DF216PTBRNN.htm>. Acesso em: 09 dez.
2010.
83
34
Judicirio se d pela rede de modo interativo, com vistas incluso social e o atendimento
ao cidado no que concerne ao acesso justia em todas as suas dimenses. Assim, como
antecipado, o ciberespao representa uma grande oportunidade de aproximar da Justia da
populao, por meio da oferta de vrios servios a serem solicitados de modo direto, sem
intermediao84, com convenincia, agilidade, transparncia, eficincia e meios de
participao e efetivo controle social85.
H uma relao dinmica ao erigir a Justia Eletrnica e o Processo Judicial
Eletrnico. Como afirmado no item I.7 acima, a primeira condio de desenvolvimento
do Processo Judicial Eletrnico, enquanto que este a perfaz quando permite que a relao
dos cidados com e Estado-juiz se complete pela efetividade da jurisdio exercida por
meios eletrnicos.
A jurisdio, quando exercida por meios eletrnicos, ter outra configurao,
com maior aptido cooperao judicial e interjurisdicional86, uma vez que o princpio da
territorialidade mitigado pela desterritorializao87 prpria do ciberespao. As barreiras
fsicas e operacionais que atualmente se antepem a uma efetiva cooperao entre as vrias
competncias jurisdicionais, em favor da racionalizao e economia judicial, sero
superadas pela ubiquidade do Estado-juiz nos sistemas eletrnicos88. Os Estados no mais
compartimentaro as justias nacionais: enquanto a jurisdio una e adstrita prpria
soberania estatal, o ideal de justia universal, e o prprio reconhecimento dos diversos
estados soberanos e de suas respectivas jurisdies comporta a previso de cooperao
judicial. Este um fato que distingue a Justia Eletrnica: a possibilidade de colaborao
imediata, no somente entre suas vrias especialidades e graus, mas tambm com outros
rgos jurisdicionais estrangeiros ou supranacionais.
84
Respeitadas as limitaes momentneas, as Leis n 9099/95 e n 10.259/01, que tratam dos Juizados
Especiais, prevem o atendimento direto dos interessados, o que uma conquista de cidadania, que deve ser
potencializada com a utilizao da Internet.
85
88
ABRO, Carlos Henrique. Processo Eletrnico: Lei 11.419 de 19 de dezembro de 2006. 2 ed.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 138-141.
35
89
Como resposta ao problema relatado na nota de rodap n 80, quando houver integrao entre os
sistemas e registros de distribuio processual, ser necessria apenas a verificao de preveno por meio de
consulta aos processos distribudos pela parte, identificada pelo nmero de cadastro de pessoas fsicas ou
jurdicas perante a Secretaria da Receita Federal, que deve ser exigido por todos os tribunais, conforme
determina o art. 15 da Lei 11.419/06, regulamentado no art. 6 da Resoluo n 46/2007 do CNJ. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?Itemid=160&id=3722&option=com_content&task=view>. Acesso em
10 dez. 2010.
90
Art. 13. O magistrado poder determinar que sejam realizados por meio eletrnico a exibio e o
envio de dados e de documentos necessrios instruo do processo.
1o Consideram-se cadastros pblicos, para os efeitos deste artigo, dentre outros existentes ou que
venham a ser criados, ainda que mantidos por concessionrias de servio pblico ou empresas privadas, os
que contenham informaes indispensveis ao exerccio da funo judicante.
2o O acesso de que trata este artigo dar-se- por qualquer meio tecnolgico disponvel,
preferentemente o de menor custo, considerada sua eficincia.
3o (VETADO)
36
Chama a ateno a iniciativa da Unio Europia com relao Justia Eletrnica: em julho de 2010
foi lanado o portal europeu e - justice, em modelo de janela nica (que ser abordado no item II.3.4 adiante)
com o objetivo de oferecer respostas s questes jurdicas dos cidados, das empresas e dos operadores do
direito em todas as lnguas europias. Com mais de 12 mil pginas de contedos, configura-se como fonte
imediata de informaes sobre as leis e as prticas jurdicas de todos os seus Estados Membros, inclusive
auxiliando os cidados e as empresas em litgios transfronteirios por meio de rpido acesso s prticas e
ferramentas disponveis para resoluo mais rpida dos casos. Disponvel em: < https://ejustice.europa.eu/home.do?lang=pt&action=home> . Acessado em 13 dez. 2010.
92
As chamadas Regras de Heredia, que so regras mnimas para a difuso de informao judicial
em internett. Disponvel em: <http://www.iijusticia.edu.ar/heredia/Regras_de_Heredia.htm.> Acesso em: 12
dez. 2010.
94
PAIVA, Mario Antonio Lobato de. A Carta de Herdia: regras mnimas para a difuso de
informaes judiciais na Internet. Disponvel em: < http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=1262>.
Acesso em: 12 dez. 2010.
37
95
Desta otimizao cuidou o CNJ por meio da Resoluo n 121, de 05 de outubro de 2010.
96
38
97
39
O que se observou poca que as polticas e estratgias de implantao da ejustice e do processo judicial eletrnico variam de acordo com os fatores culturais e
econmicos prprios de cada pas e que devem ser desenvolvidas e aplicadas em etapas, de
modo evolutivo, a fim de permitir a assimilao das tecnologias sem perder de vista os
princpios processuais, o respeito aos direitos fundamentais e as finalidades da jurisdio.
Neste sentido, WALKER e WATSON, ao apresentarem o relatrio geral dos
pases da Common - Law, afirmaram que o tema frtil para a anlise comparativa, e que
as diretrizes adotadas, os aspectos prticos e as experincias relatadas demostram tanto
semelhanas, bem como divergncias no desenvolvimento da e-justice. Destacaram,
porm, que h uma obsesso pelos avanos tecnolgicos, centrada sobre seus aspectos
tcnicos e formais e sua normatizao. Isto estaria a desviar a ateno quanto necessria
avaliao sobre a efetividade de tais avanos no direito processual98.
No mesmo sentido, JEULAND, ao concluir o relatrio geral dos pases da Civil
Law, asseverou que a aplicao das novas tecnologias pode dotar o processo civil de
novas formas (reconfigur-lo), mas no deve contribuir para tornar o processo mais formal
do que . Acrescenta que os avanos oriundos da comunicao eletrnica so patentes, e
que esta facilita o dilogo e, assim, a dialtica necessria ao processo e justia. Afirmou
ainda ser prefervel a implantao lenta e progressiva das TICs na justia, de modo a aferir
com preciso os limites do uso dos meios eletrnicos e seus ganhos99.
98
99
JEULAND, Emmanuel. Nouvelles Technologies et Procs Civil Rapport Gnral. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini e CAMON, Petrnio (organizadores). Direito Processual Comparado- XIII World
Congress of Procedural Law. Rio de Janeiro: Forense; Braslia, DF: Instituto Brasileiro de Direito
Processual, 2008. p.184-185.
40
pblica para acesso por meios eletrnicos aos servios prestados pelos rgos
judicirios100. Em outro texto101, de 2008, o mesmo autor afirmou que:
O sistema judicirio brasileiro um complicado emaranhado de esferas e
instncias, com 88 unidades autnomas [sic]. Tal configurao determinou um
processo de automao processual descentralizado e descoordenado, o que
explica a situao atual de ausncia de um modelo de tecnologia da informao
e comunicao (TIC) que permita a comunicao entre as unidades da justia e
sua integrao, situao que dificulta a implantao do processo eletrnico. [grifos
nossos]
Nestes mais de trinta anos, a justia brasileira passou por vrias fases relativas
assimilao das TICs em seus processos de trabalho. Com a finalidade de registrar os
desafios atuais de interoperabilidade e de integrao dos sistemas informticos de todos os
tribunais, interessante repassar tais etapas e seus fatores crticos, de acordo com as
solues tecnolgicas ento existentes.
Os marcos que seguem abaixo so pouco precisos, considerada a falta de
coordenao entre os tribunais quanto ao desenvolvimento de sistemas at pouco
experimentada, o que somente veio a mudar aps o CNJ assumir seu papel preponderante
na formulao de diretrizes comuns a todos os rgos jurisdicionais no tocante aos
sistemas informticos, o que ocorreu a partir de 2009. A evoluo dos estgios de
informatizao da justia pode assim ser resumida, traando um paralelo com a diviso
proposta por ANDRADE102:
1. Em meados dos anos 80, a arquitetura dos sistemas computacionais era
suportada por grandes computadores centrais, aos quais se conectavam, por
cabo, terminais de digitao, com propriedades telemticas limitadas103.
100
ANDRADE, Andr. Acesso aos servios de e-gov da justia brasileira. Disponvel em:
<http://dgroups.org/file2.axd/4aca6c06-9c4a-45eb-9e6c824e3991ee81/Acesso%20aos%20servicos%20de%
20e-gov.doc>. Acesso em: 12 dez. 2010.
101
ANDRADE afirma que a informatizao da justia nunca foi um processo planejado de forma
integrada, mesmo dentro de uma mesma unidade do sistema judicirio brasileiro, citando a multiplicidade
de sistemas processuais do TJ/SP (ANDRADE, Andr. Porque a justia no se comunica...).
103
Para a transmisso telemtica (de um computador para outro) eram necessrios programas
compiladores, linhas telefnicas privativas, e pessoal capacitado para rodar rotinas especficas de transmisso
de dados. (Como exemplo, em 1998, j com a internet acessvel, o levantamento de dados no SIAFI, do
Serpro, STN/MF, deveria ser rodado noite, em rotina batch, (naquele tempo, o to esperado SiafiNet
ainda era uma promessa).(Secretaria do Tesouro Nacional/MF. Manual SIAFI. Disponvel em:
http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.br/pdf/030000/030100 Acesso em: 02 jun. 2010).
41
104
Isto foi observado em visita ao Tribunal de Justia de Gois no ano de 2004, tendo declarado o
ento presidente do tribunal, desembargador Jamil Pereira de Macedo, a meta de estabelecer comunicao
entre os sistemas de 1 e 2 graus. Na Justia Federal da 3 Regio, o protocolo integrado realizado em
qualquer subseo judiciria, quando dirigido ao tribunal regional, ainda cadastrado em sistema processual
diverso.
105
Com a promulgao da CF/88, foi extinto o Tribunal Federal de Recursos e criados o Superior
Tribunal de Justia e os cinco Tribunais Regionais Federais, aos quais foi legado o sistema de
acompanhamento processual ento utilizado (e que ainda persiste, de forma evoluda e sob interface em
padro web, na justia Federal da 3 Regio). (RIBEIRO, Antnio de Pdua. A informtica no Superior
Tribunal de Justia e na Justia Federal. Palestra proferida por ocasio do I Encontro de Presidentes de
Tribunais,. Braslia DF, 28 set. 1990. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.br/xmlui
/bitstream/handle/2011/305/A_Inform%C3%A1tica_no_Superior_Tribunal.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2010).
42
106
43
107
44
108
interessante observar o seguimento do Planejamento Estratgico do STJ, desde 2004, por seus
sucessivos presidentes: em matrias de divulgao dos avanos do tribunal, podemos notar que aquilo de foi
declarado em 15/01/2007 pelo ento presidente, Ministro Barros Monteiro, sob o ttulo Implantao de
processo eletrnico leva Judicirio a ingressar no sculo XXI, veio a ser confirmado em outra, de
22/05/2009, j sob a presidncia do Ministro Afor Rocha, com a chamada Processo digital: futuro chega no
dia 8 de junho ao STJ. (STJ. Sala de Notcias. Braslia: 15 jan. 2007 e 22 mai. 2009. Disponveis em:
<http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=92091> e <http://www.
stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398& tmp.texto= 83525>. Acesso em: 14 dez. 2010).
109
45
110
A referida portaria cria comit de gesto de TIC do Poder Judicirio, em face da necessidade de
integrao dos sistemas informatizados de todo o Poder Judicirio, do treinamento especfico de seu pessoal
e da padronizao de organizao e mtodos das rotinas de trabalho (CNJ. Portaria n 222, de 03 de
dezembro de 2010. Cria o Comit Nacional de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao do Poder
Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13001:
portaria-no-222-de-03-de-dezemebro-de-2010&catid=58:portarias-da-presidia&Itemid= 511>. Acesso: 13
dez. 2010).
111
O Modelo de Janela nica tem sido preconizado desde a Cumbre Mundial de Sociedade de La
Informacion de Genebra, promovida pela ONU em 2003 (que adotou o texto da reunio preparatria ocorrida
em Bvaro, Repblica Dominicana, de 29 a 31 de Janeiro de 2003). Em sntese, este modelo procura
oferecer, por um mesmo portal, todos os servios de interesse pblico de determinada rea, que estejam
eletronicamente disponveis, a todas as partes interessadas. No caso do Poder Judicirio: cidados, empresas,
outros entes pblicos, magistrados, servidores, advogados, auxiliares etc.. Sua dinmica de consolidao das
informaes em prol dos interessados implica na busca de interoperabilidade e integrao dos sistemas
informticos, levando os vrios rgos judicirios a se adaptarem ao modelo e estabelecerem padres
elevados de qualidade e de servios oferecidos.
46
112
ATHENIENSE elaborou artigo sobre a retrospectiva de 2010 com relao ao PJE, onde comenta
seus desafios atuais. (ATHENIENSE, Alexandre. Avanos e entraves do processo eletrnico na Justia.
Revista Consultor Jurdico. So Paulo, 16 dez. 2010. Disponvel em: < http://www.conjur.com.br/2010dez-16/retrospectiva-2010-avancos-entraves-processo-eletronico-justica>. Acesso em: 18 dez. 2010).
114
Uma anlise pormenorizada dos sistemas implantados nos tribunais de justia estaduais foi
realizada recentemente por ATHENIENSE. (ATHENIENSE, Comentrios... p. 198-206.)
47
rgos
Regulamentao
STF115
Resolues ns.
344/07, 350/07;
417/09 e
427/2010 e
442/2010116
CNJ117
Portaria n
516/2009
STJ118
Resolues
02/2007; 09/2007
e 01/2010
TSE
Res. 23.193/
2009.
TST
IN n
30/2007;Atos
SEJUD.GP n
342/2010 e
415/2010.
STM
Res. n 132/2005.
115
A Resoluo n 442, de 05 de outubro de 2010 do STF revogou artigos da Res. 427/2010 que
tornavam o processamento do Agravo de Instrumento exclusivamente eletrnico, pois a Lei 12.322/2010
transformou o agravo de instrumento interposto contra deciso que no admite recurso extraordinrio ou
especial em agravo nos prprios autos.
117
48
rgos do Poder
Judicirio
Justia
Tribunais
Federal120 Regionais
Justia
Eleitoral
Operacionalizao do Processo
Eletrnico
1 Regio: em implantao;
2 Regio: projeto piloto a partir de
13/12/2010;
3 Regio: em implantao;
4 Regio: em funcionamento para
apelaes contra sentenas em processos
inseridos em meios eletrnicos e nos
agravos de instrumento. Sistema prprio
(Eproc)
5 Regio: em desenvolvimento.
Sees
Judicirias
1 Regio: em implantao;
2 Regio: digitalizao total dos autos
3 Regio: em implantao;
4 Regio: em funcionamento
5 Regio: em funcionamento parcial
Juizados
Especiais
1 Regio: em implantao;
2 Regio: digitalizao total dos autos
3 Regio: totalmente eletrnico
4 Regio: totalmente eletrnico
5 Regio: em implantao
Tribunais
Regionais
Juzes
Eleitorais
Justia do Tribunais
Trabalho Regionais
Varas do
Trabalho
Regulamentao
TRF1: Res.
Pres.600-26/09;
TRF2: Res
01/2010;
TRF3: Res.
219/2010;
244/2010.
TRF4: Res.
49/2010;
13/2004; 75/2006.
Ata n 12SJD/TSE
120
Fontes: CJF e stios dos TRFs. Disponvel em: < http://www.jf.jus.br/cjf>. Acesso em: 15 dez.
121
122
2010.
49
123
50
125
CNJ investe mais de R$ 100 milhes em tecnologia da informao nos tribunais. Disponvel em
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12139:cnj-investe-mais-de-r-100milhoes-em-tecnologia-da-informacao-nos-tribunais&catid=1:notas&Itemid=169>. Acesso 23 nov. 2010.
126
CJF: Relatrio de atividades 2009. Disponvel em: < http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/transparenciapublica/relatorios-do-cjf/relatorios-de-atividades-1/relatorios-de-atividades>. Acesso em 23 nov. 2010.
127
trabalho.
128
51
para o PJE ainda no est clara na Justia Federal129, enquanto que na Justia do Trabalho
esta expectativa mais positiva. Os esforos e as atuais diretrizes de coordenao adotadas
pelo CNJ para o desenvolvimento e aplicao das TICs no Poder judicirio permitem a
projeo de maior padronizao futura do PJE. O CNJ, alm de estabelecer as diretrizes
por meio das referidas resolues, tem atuado estrategicamente por meio de acordos de
cooperao em prol do PJE (Termos de Acordo de Cooperao Tcnica: n 73/2009
CNJ/CJF/TRF e n 03/2010 CNJ/TFR5; n. 43/2010 CNJ/TJs; e n. 51/2010
CNJ/TST/CSJT), de modo a assegurar a convergncia dos diversos modelos atualmente
adotados para um mesmo padro de PJE com relao aos usurios finais.
No atual compasso, ainda acanhada a expectativa de interoperabilidade e de
integrao dos sistemas informticos dos tribunais que permita o acesso comum a todas as
bases de dados do Poder Judicirio. A operacionalizao de pesquisas sobre as partes e
suas demandas muito ajudaro na melhoria da eficincia do sistema de justia, que evitaro
retrabalhos (como aqueles relatados nas notas de rodap n 80 e n 89) e potencializaro a
cooperao judicial e interjurisdicional abordados no item II.3.1, acima.
H de se verificar, alm disso, a dinmica da integrao dos tribunais com
outros rgos pblicos de outras esferas e nveis de governo, para que se garanta a
efetividade processual dentro do enfoque de Governo Eletrnico, abordado no item II.2.3
(o que se convencionou denominar com o termo G2G - Governo para Governo, que so
relaes de direito pblico130). Os exemplos atuais mais marcantes desta integrao esto
no acesso aos sistemas Bacenjud e Renajud, que permitem o bloqueio de ativos dos
executados de contas correntes e de investimentos no primeiro caso, por sistema mantido
pelo BACEN, e de veculos no segundo, como ferramenta que interliga o Judicirio ao
DENATRAN, por meio de convnio com os ministrios da Justia e das Cidades.
129
52
134
133
da cincia
do que ao estudo
131
Dentre estes casos, h os ajustes efetuados pela Lei 8.898/94, que permitiu a apresentao de
clculos pela parte interessada, a fim de desafogar a contadoria judicial, e que depois teve de ser reforada
pela Lei n 10.444/2002 que imps prazo ao devedor para a entrega de dos dados necessrios ao clculo, com
sistemtica duvidosa quanto s sanes impostas. (CARMONA. op.cit. p. 8-9).
132
Ibid. p. 2-3.
133
134
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil e Teoria geral do direito
Processual civil e processo de conhecimento. 47 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007. Vol. I. p. 9.
53
135
Ibid. p. 9-10
136
54
137
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 122-
139
Ibid. p. 27.
123.
55
140
141
142
143
56
ao longo dos ltimos dezoito anos a fim de remediar suas vias obstrudas para dar vazo
mais rpida a um volume cada vez maior de processos (como visto, este desiderato nem
sempre foi alcanado pelas reformas realizadas), verifica-se que sua organicidade foi
comprometida por suas diversas alteraes. ainda uma obra requintada, produto
composto tanto do amadurecimento do estudo do processo em nosso pas145, pretrito
sua vigncia, quanto da atual imerso dos estudiosos processualistas nas ondas
renovatrias, na fase instrumentalista e no engajamento pelas reformas modernizantes do
processo civil.
Este requinte, se por um lado reflete um mtodo mais adequado a prover
efetividade processual dentro das atuais possibilidades do CPC, por outro cria embaraos
melhoria da prestao jurisdicional, em virtude da complexidade de comandos que se foi
tramando a cada alterao e as reorientaes de direo a cada nova lei reformadora.
Manter a coeso do direito processual civil e lhe possibilitar novos avanos em
benefcio da sociedade impe uma reedificao direcionada simplificao, com aplicao
do senso de utilizao, ou seja, do mximo aproveitamento dos experimentos que dotaram
o processo de maior celeridade e efetividade, conjugados com uma tcnica que permita
harmoniz-los entre si e tambm com futuras tcnicas de acelerao e de facilitao do
acesso justia. No que tange ao futuro do processo, prepar-lo em especial para aquelas
tcnicas que se descortinam em razo do universo digital, entre estas a possvel assuno
de novos encargos judicirios.
Ao se verificar a lista atualizada dos projetos encampados pela Secretaria de
Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia, que ainda no foram convertidos em lei,
restam os projetos de lei de ns. 4.723/04, que inclui Seo ao Captulo II da Lei n 9.099,
de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais,
relativa uniformizao de jurisprudncia. e 4.729/04, que acresce pargrafos aos arts.
552 e 554 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, com
proposta da OAB sobre insero de julgamentos em pauta em casos de vista; Proposta da
OAB sobre sustentao oral em agravos internos.146 Tais projetos tm por objetivo a
efetividade processual, por via da uniformizao das decises divergentes e do respeito s
145
146
57
smulas do STJ no primeiro caso, e por meio da acelerao do julgamento dos agravos
contra decises monocrticas do relator no segundo. So importantes como tcnicas
judiciais de acelerao processual, mas no encerram as reformas possveis.
Este sentimento de obra inacabada perdurar. Outras propostas viro. Nas
palavras de Ada Pellegrini GRINOVER, o ideal de oferecer sociedade uma realidade
em que o processo, cada vez mais, no constitua uma simples promessa de justia, mas,
passo a passo, uma efetiva realizao dos direitos147 perene e move cada processualista
em sua disciplina para construir de modo sempre melhor a sua cincia.
Neste movimento de melhoria contnua do direito processual civil, h de se
ponderar que a opo reformista tem limites: por um lado, requer tempo para o necessrio
controle dos resultados das reformas j realizadas; de outro lado, outras reformas so
esperadas e tm justificada urgncia. Orquestrar as alteraes de modo a permitir que a
avaliao das que foram realizadas primeiramente no seja afetada pelas seguintes algo
muito complexo em termos tcnicos e bastante desgastante em termos polticos. Por esta
impossibilidade de sincronizao do movimento reformista, h grande probabilidade de
entropia do sistema processual civil, o que pode levar a outras disfunes localizadas ou ao
seu prprio colapso, que se pode medir pelo aumento constante do volumes de causas
pendentes de resoluo nos tribunais.
Estas antinomias que afetam o desenvolvimento e os resultados das reformas,
somadas necessidade de harmonizao do processo com as garantias constitucionais e s
expectativas da sociedade por efetiva realizao de seus direitos148, tm como resultante
lgica a proposio da elaborao de novo Cdigo de Processo Civil: chega-se, mais uma
vez, concluso que mais difcil corrigir o cdigo velho que escrever um novo149.
GRINOVER, Ada Pellegrini e CALMON, Petrnio (organizadores). op. cit.. Palavras de boas
vindas.
148
Tais como adiantadas no intrito da exposio de motivos do anteprojeto do novo CPC. (FUX,
Luiz (Presidente da Comisso), WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Relatora Geral) e outros. op. cit..)
149
58
150
FUX, Luiz. Apresentao das decises das comisses temticas. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/1a_e_2a_Reuniao_PARA_grafica.pdf>. Acesso em 15 dez.
2010.
152
59
Decorridos nove meses, e aps diversas viagens pelo Brasil para as audincias
pblicas a fim de debater as diretrizes e proposies formuladas, a Comisso de Juristas
apresentou o anteprojeto em 8 de junho de 2010, destacando os principais objetivos que
foram perseguidos em sua exposio de motivos:
1) estabelecer expressa e implicitamente verdadeira sintonia fina com a
Constituio Federal; 2) criar condies para que o juiz possa proferir deciso
de forma mais rente realidade ftica subjacente causa; 3) simplificar,
resolvendo problemas e reduzindo a complexidade de subsistemas, como,
por exemplo, o recursal; 4) dar todo o rendimento possvel a cada processo
em si mesmo considerado; e, 5) finalmente, sendo talvez este ltimo objetivo
parcialmente alcanado pela realizao daqueles mencionados antes, imprimir
maior grau de organicidade ao sistema, dando-lhe, assim, mais coeso.
[grifos nossos]
153
60
cinquenta e oito proposies legislativas que versavam sobre Processo Civil, alm de
colher sugestes de autoridades, realizar mais dez audincias pblicas para aperfeioar o
texto apresentado pela Comisso de Juristas (a qual tambm havia realizado outras dez
audincias pblicas sobre as diretrizes do projeto), receber diversas manifestaes de
vrias instituies e pessoas, e constituir uma comisso de tcnicos154 para auxiliar na
elaborao do relatrio geral.
Segundo seu relator, o projeto de lei aponta as direes para que os objetivos do
novo cdigo155 se tornem realidade. Entre tantas opes realizadas, seguem as de maior
relevo para o presente trabalho, grifadas as de especial importncia para o tema tratado:
interpretar o CPC em conformidade com valores e princpios constitucionais; entender o
contraditrio como oportunidade de colaborao (o que se pode compreender como
participao ativa das partes); facilitar a cooperao interjurisdicional e internacional;
estabelecer previso de contraditrio prvio na desconsiderao da pessoa jurdica e na
penetrao invertida156; disciplinar a representao processual, suas relaes com as
partes e as retribuies devidas; incrementar os poderes do juiz, permitindo que este
adapte o procedimento s caractersticas do caso; fomentar a conciliao e mediao
em sede judicial, por audincia prvia157 contestao do ru; permitir ao juiz a
modificao da distribuio do nus da prova; admitir a produo antecipada das provas
em prol do convencimento das partes e da pacificao do conflito; propor tutela de
urgncia e tutela da evidncia em substituio ao processo cautelar; extinguir o
procedimento sumrio e estabelecer o procedimento comum, onde h fase
conciliatria anterior contradita do ru.
154
Segundo dico de Eduardo TALAMINI sobre um dos pontos positivos no exame das linhas gerais
do anteprojeto. (TALAMINI, Eduardo. Manifestao apresentada na audincia pblica organizada pelo
Senado Federal, em Curitiba/PR, 16.04.2010, para discutir as linhas gerais de um novo Cdigo de Processo
Civil. Disponvel em: < http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia.aspx?op=true&cod=106902>. Acesso
em 18 dez. 2010.
157
Em sentido contrrio previso de mediao em sede judicial, CALMON afirma que cabe ao
Poder Judicirio, por bom senso e por determinao constitucional, julgar, e, sociedade, por diversos
modos de atuao, buscar os mecanismos de incentivo ao acordo. Afirma ainda que no compete ao
Judicirio regrar ou desenvolver mecanismos para incentivar acordos. (CALMON, Petrnio. entrevista
concedida Academia Brasileira de Direito Processual Civil em 22 de abril de 2010. Disponvel em: <
http://www.youtube.com/watch?v=lkqTw0bnFWs>. Acesso 12 dez. 2010).
61
158
62
159
63
160
O campo de aplicao da razo prtica aquele no qual ... se trabalha com o tempo, inclui-se a
contradio, o movimento, o conflito, o futuro, e inclusive a dvida acerca do que vai ocorrer. Esta
exatamente a situao que vivenciada atualmente pelo PJE. (ALVES, Alar Caff. Lgica pensamento
formal e argumentao elementos para o discurso jurdico. So Paulo: Edipro, 2000. p. 384-385).
64
65
GOLDRATT desenvolve sua teoria das restries (TOC - Theory of Constraint) pela verificao
do carter sistmico dos processos, que contm variveis mutuamente dependentes, onde um elo forte (timo
local), no garante a melhoria do todo (timo global), pois nenhuma corrente mais forte que seu elo mais
fraco (GOLDRATT, Eliyahu M.. Corrente Crtica. So Paulo: Nobel, 2005. 3a edio).
66
162
oportuna a discusso sobre esta facilidade, do uso de sms (short message service), e de outras
passveis de implantao imediata de M-gov (governo mvel) por meio de comunicao via servio mvel
pessoal telefonia celular. Isto tanto pelos motivos indicados na nota de rodap n 5, bem como pela recente
incorporao na regulamentao, da compulsoriedade de oferta dos servios de emergncia, determinada
ANATEL pela Justia Federal (Processo n 0009849-58.2010.4.03.6100), a partir de Ao Civil Pblica
promovida pelo Ministrio Pblico Federal em So Paulo, tendo em vista o interesse coletivo tutelado.
163
O termo modulao, aqui empregado, tanto significa, em sentido lato, passar de um modo (...)
para outro, segundo as regras de harmonia (FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio
da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993.), quanto aquele mais preciso, subjacente ao
controle da aplicao de lei inconstitucional, que segue o mesmo conceito de prever indispensvel perodo de
transio (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 187-188).
68
No art. 163, deve ser ajustada a redao do 4, com nova redao (que est
sublinhada, em substituio ao texto tachado):
4 O procedimento processo eletrnico em sede judicial deve ter ter sua
sistemtica unificada em todos os tribunais, cumprindo ao Conselho Nacional
de Justia, no prazo de 90 (noventa) dias da vigncia desta lei, sua
regulamentao e atualizao pela edio de atos que incorporem os avanos
tecnolgicos que forem se verificando;
No art. 351, devem ser dadas novas redaes aos 4 e 5 (que esto
sublinhadas, em substituio ao texto tachado):
164
69
julgadores,
observada
legislao
especfica
observada
No art. 242, deve-se fixar marco165 para que todas as intimaes sejam
realizadas por meio eletrnico;
No art. 233 deve-se fixar marco para a substituio do correio por conta de
correio eletrnico necessria aos advogados e s partes;
No art. 323, deve-se prever a utilizao dos meios eletrnicos para a realizao
dos atos pretritos audincia de conciliao, tais como a intimao do autor, a
possvel citao do ru e a atuao do conciliador ou do mediador por meios
eletrnicos, inclusive, respeitada a confidencialidade preestabelecida, a
realizao de videoconferncias ou de tratativas on-line por chats, com registro
das comunicaes e dos atos praticados pelo sistema de suporte ao processo
judicial eletrnico. Isto desafogaria as pautas166. A eventual coleta de
assinaturas digitalizadas ou de meios mnimos de vinculao aos atos j sero
165
Tais marcos podem ser temporais ou condicionais, como explicitados na nota n 163.
166
Tal como afirmado na nota n 58, esta sim ser uma inovao que homenagear simultaneamente
ao meio ambiente e a vrios princpios constitucionais: d acesso justia e celeridade ao processo sem
sobrecarregar a estrutura do Poder Judicirio; se traduz em eficincia e economia na medida em que no
aloca recursos alm do mnimo necessrio sua realizao e no exige o deslocamento das partes; confere
tempo s partes para que reflitam de modo objetivo e sereno, pois as sesses podem ser sncronas para
promover debates e assncronas para a avaliao de proposies e concesses mtuas, ampliando a
participao cidad pelo processo judicial eletrnico. Esta hiptese no se deve perder de vista, pois
evidencia quanto o PJE pode modificar as relaes processuais entre seus sujeitos. Esta uma forma de
contrabalanar a ampliao dos poderes conferidos ao juiz e a acelerao da prestao jurisdicional pelo
cumprimento imediato da sentena: alongar aquela audincia de conciliao prevista no projeto de lei do
Novo CPC dar poderes s partes, responsabilizando-as por suas decises.
70
O art. 176 (atual art. 169), quando trata dos atos e termos em forma eletrnica
em seus respectivos pargrafos, insiste no vcio de dispensar a assinatura das
partes (o que a Lei n 11.419/06 assim previu por falta de infraestrutura
poca), pelo que se repete o que foi afirmado no item II.1.3: tal faculdade acaba
desmerecendo a participao do autor e do ru pela exigncia, apenas, da
"assinatura eletrnica" dos procuradores e do juiz. Deve-se requisitar a simples
assinatura digitalizada das partes, assim como feito nas audincias
promovidas nos JEFs da 3 Regio (e tambm na regra inglesa constante da
nota de rodap n 41), o que suficiente para o objetivo almejado de maior
comprometimento com o que seja acordado entre as partes ou decidido pelo
juiz;
No art. 180, que prev que Os atos processuais eletrnicos sero praticados
em qualquer horrio, deve-se definir a quem compete fixar o fuso horrio de
referncia num sistema de PJE que se pretende integrado, com a finalidade de
verificao do cumprimento dos prazos legais. Isto em razo de que a
competncia dos tribunais abrange estados com diferentes fusos horrios (tais
como as dos Tribunais Superiores e as dos TRFs da 1 e da 3 regies) e que o
horrio de vero no observado em todo o territrio nacional.
Com tais subsdios, se almeja que o projeto de lei do Novo CPC tenha
71
167
Desde j fica a explicao, tanto em respeito ao que foi afirmado no item II.1.2 quanto orientao
de DINAMARCO: longa mo. Aqui utilizada para dizer que uma pessoa atuar no interesse da outra por
meio eletrnico. (DINAMARCO. Vocabulrio... p. 36-364).
72
168
73
PJE e de uma cultura voltada celeridade processual e ao acesso justia pelos mais
necessitados.
Isto foi possvel a partir das previses da lei, que permitiu a organizao de
servio de intimao das partes e recepo de peties por meios eletrnicos (art. 8, 2) e
o uso de meios eletrnicos para reunio de juzes domiciliados em cidades diversas, por
videoconferncia (art. 14, 3). Tambm determinou que o Centro de Estudos Judicirios
do Conselho da Justia Federal e as Escolas de Magistratura dos Tribunais Regionais
Federais criassem programas de informtica necessrios para subsidiar a instruo das
causas submetidas aos Juizados (art. 24). Observou-se, assim, verdadeira revoluo nas
prticas forenses dos JEFs da 4 e da 3 Regio da Justia Federal, que desde o primeiro
momento processaram os feitos por meio de autos virtuais e intimaram o INSS por meios
eletrnicos.
Importa registrar que o xito da empreitada seguia os ideais de acesso justia
e admitia a instrumentalidade das formas para a implantao dos meios e das sistemticas
necessrias ao funcionamento dos sistemas e da prtica dos atos por meios eletrnicos. J
ATHENIENSE formula crtica sobre a falta de segurana no cadastramento dos usurios e
recebimento de senhas para acesso ao sistema informatizado e da necessidade de
aperfeioamento dos dispositivos tecnolgicos necessrios a dar credibilidade
identificao inequvoca das partes, pelo que justifica a promulgao da Lei n 10.358/01,
que deu nova redao ao art. 154 do CPC170.
Lei n 10.358/01: esta lei, que alterou dispositivos do CPC, teve veto do
Presidente Fernando Henrique Cardoso insero de pargrafo nico ao artigo 154 do
cdigo (que afirma o princpio da instrumentalidade das formas), a fim de possibilitar a
disciplina dos atos praticados em meios eletrnicos com determinados requisitos de
segurana e autenticidade pelos prprios tribunais. Recebeu o veto presidencial em razo
de sua inconvenincia frente unificao da infraestrutura necessria garantia de
autenticidade, integridade e validade jurdica dos documentos eletrnicos, sob o comando
da recm criada ICP-Brasil, por meio da MP 2.200/01, nos seguintes termos:
Razes do veto:
170
74
171
Constituio Federal, art. 62, 1, I, b, includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001.
173
Ento, se, por determinao da Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001, vedada a edio MP
que verse sobre direito processual e sobre organizao do Poder Judicirio, pela redao dada ao art. 62, 1,
inciso I, alneas b e c da CF/88 (art. 1 da EC 32), e se so mantidas em vigor aquelas MPs no
apreciadas at deliberao do Congresso Nacional (art. 2 da EC 32), como ficam as que, anteriores
emenda, seriam mantidas, mas que versam sobre matria desde ento vedada? Por hiptese, se no foram
convertidas em lei, ainda restam provisrias. Destarte, so medidas precrias, no aperfeioadas, sujeitas ao
controle constitucional estabelecido, pelo que decaem naquilo que j lhes vedado materialmente: no tm
reflexos em questes processuais e jurisdicionais.
174
75
175
176
177
76
de
sistemas
fim
de
no
ficar
evidenciada
tamanha
inconstitucionalidade.
No texto em comento, chama a ateno o entendimento sobre a revogao tcita
do pargrafo nico do art. 154 com a entrada em vigor da Lei n 11.419/06, com
respaldado na Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro (antiga LICC), Decreto n
4.657/42, que em seu art. 2, 1, prev que: A lei posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule
inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
Isto teria sido proveitoso, tamanha a discrepncia entre os comandos da cabea
do artigo e de seu pargrafo nico: ou tudo - pela liberdade e instrumentalidade das
formas; ou nada - pelo extremo formalismo a ser observado no caso da transmisso de
documentos eletrnicos que no sejam transmitidos via fax.
Por tal exegese, aps a vigncia da Lei n 11.419/06, a formao da
jurisprudncia recente poderia analisar as formas necessrias prtica e transmisso de
178
77
documentos por meios eletrnicos com uma nica referencia legal e, talvez, dar
interpretao mais harmnica quilo que foi comentado na nota de rodap n 174, pois j
teria abandonado o rigor do pargrafo nico do art. 154 do CPC, enquanto que a Lei n
11.419/06, em certo sentido, gradua a utilizao das funcionalidades do PJE, bem como a
exigncia de assinatura eletrnica por sua forma alternativa, mediante cadastro prvio179
(art. 1, 2, III,b).
Tal conjectura no desprovida de razo: tendo em vista que o juzo de
admissibilidade de e-mail em substituio ao fax consigna o fato do primeiro no portar
assinatura do advogado, enquanto que o fax copia impressa da petio integral,
contendo inclusive da assinatura do procurador, se a petio assinada fosse escaneada e
remetida como anexo180 ao correio eletrnico, e quando recebida, aberto o anexo e
impresso seu arquivo no tribunal, poder-se-ia esperar outro entendimento jurisprudencial,
com maior proporcionalidade em respeito ao princpio da instrumentalidade. Neste sentido,
segue voto que pondera sobre tais bices:
STJ 3 Turma, agravo regimental n 878.188 - SP, no agravo de instrumento
n 2007/0068245-3, tendo como relatora a Ministra Nancy Andrighi, publicado
no DJE em 27 de agosto de 2007. O voto da relatora percorre o juzo da
admissibilidade do e-mail como fax e anota a falta de assinatura do advogado
como um dos motivos para se negar a equivalncia das formas:
VOTO
O presente agravo no pode ser conhecido posto que intempestivo. A deciso de
fls. 106/107 foi publicada no dia 05/06/07, encerrando-se o qinqdio para
interposio de agravo no dia 11/06/07. Entretanto, a petio de interposio do
recurso, devidamente assinada, s foi protocolada no dia 15/06/07.
Esclarea-se que o encaminhamento da petio de agravo regimental por email no supre o vcio de intempestividade. Isso porque a via recebida no
dia 11/06/07 no contm assinatura do advogado, devendo ser considerada
inexistente. E no se pode fazer aplicar presente hiptese o mesmo
regramento da Lei n 9.800/99 que regula a interposio de recursos via fax,
conforme acrdo proferido por esta Terceira Turma, no AgRg no AG
500.050/RS, de relatoria do Ministro Menezes Direito, publicado no DJ de
13/10/2003, assim ementado:
"Agravo regimental. Recurso especial no admitido. Ausncia do carimbo de
protocolo na cpia da petio de recurso especial. Impossibilidade de
verificao da tempestividade do recurso.
179
CALMON identifica esta alternativa como uma falsa opo, pois o art. 2 da Lei 11.419/06
vincula a prtica do ato em meio eletrnico ao prvio cadastramento junto ao tribunal. (CALMON.
Comentrios... p. 62-63).
180
78
181
Petrnio CALMON chama a ateno para esta inovao que a Lei 11.419/06 faz no processo civil,
pois estabelece um prazo que no existia no processo civil: o prazo para consultar o portal do tribunal
(CALMON. Comentrios... p. 86-87)
79
5 dias), e, por outra mo afrouxar os prazos de intimao, uma imagem que no traduz a
isonomia de tratamento ou a igualdade material determinadas pela conjugao das
garantias constitucionais com a regra do art. 125, I, do CPC.
Em suma, o PJE, no direito processual civil atualmente positivado, uma
potncia: est autorizado, e no vincula as partes quanto aos meios e as formas utilizadas
na defesa de seus direitos ou, principalmente a atuao jurisdicional no sentido de
restringir os meios de acesso.
Antecipando os prximos tpicos, a fim de justificar a assertiva acima, importa
destacar que a Lei n 11.419/06, nos incisos de seu art. 1, 2, considerou as diferenas
entre a mdia eletrnica (I - meio eletrnico qualquer forma de armazenamento ou
trfego de documentos e arquivos digitais), a telemtica (II transmisso eletrnica
toda forma de comunicao a distncia com a utilizao de redes de comunicao,
preferencialmente a rede mundial de computadores) e a assinatura eletrnica (III assinatura eletrnica as seguintes formas de identificao inequvoca do signatrio: ...),
e teve o cuidado de modificar o art. 154 do CPC (embora o resultado final tenha sido
desastrado por razes que sero comentadas adiante), para distingui-los e possibilitar o uso,
em processos parcialmente eletrnicos , de cada uma das funcionalidades separadamente,
distanciando-as no comando legal, nos seguintes termos:
Art. 20. A Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
...
"Art. 154. ........................................................................
Pargrafo nico. (Vetado). (VETADO)
2 Todos os atos e termos do processo podem ser produzidos, transmitidos,
armazenados e assinados por meio eletrnico, na forma da lei." (NR)
182
MARCACINI trata da anlise dos riscos e das alternativas referentes s intimaes judiciais por
via eletrnica, no qual se propunha como alternativa, as facilidades do dirio da justia eletrnico.
(MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Intimaes judiciais por via eletrnica: riscos e alternativas. Jus
Navigandi, Teresina, ano 7, n. 59, 1 out. 2002. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/3229>.
Acesso em: 10 dez. 2010).
183
81
82
184
O BACEN assim define o sistema: O Bacen Jud 2.0 um instrumento de comunicao eletrnica
entre o Poder Judicirio e instituies financeiras bancrias, com intermediao, gesto tcnica e servio de
suporte a cargo do Banco Central. Por meio dele, os magistrados protocolizam ordens judiciais de
requisio de informaes, bloqueio, desbloqueio e transferncia de valores bloqueados, que sero
transmitidas s instituies bancrias para cumprimento e resposta. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br/?BCJUDINTRO>. Acesso em : 12 dez. 2010.
83
BACEN, s questes freqentes apontadas em seu site185, assim responde sobre o bloqueio
mltiplo:
13) Como evitar o bloqueio mltiplo?
O bloqueio mltiplo pode ocorrer quando uma conta/agncia/instituio no
especificada. A ordem ser encaminhada, pois, a todas as instituies que
cumpriro a deciso judicial de forma independente umas das outras, podendose, assim, ultrapassar o valor determinado pelo magistrado.
Conquanto tal ocorrncia seja provvel, haja vista um banco no possuir
informaes sobre os correntistas dos demais bancos, o Bacen Jud 2.0
avanou em funcionalidades que minimizam os efeitos da multiplicidade de
bloqueios. Assim, pode o magistrado direcionar a sua ordem para
determinada instituio e, ainda, especificar uma agncia e mais ainda uma
conta. Conforme a especificao registrada, a ordem incidir somente no nvel
desejado (instituio, agncia ou conta).
Tambm possvel o cadastramento de conta nica para bloqueio, junto
aos Tribunais Superiores, montando base de dados que acionada para
informar o usurio no momento do preenchimento da minuta.
O sistema possibilita consultas cleres ao saldo dos executados, facilitando o
direcionamento das ordens. Contudo, ainda que no opte por uma das
alternativas de especificao, o Juiz poder ordenar os desbloqueios, to
logo a resposta ordem esteja disponvel para visualizao na tela. A
efetivao dos desbloqueios acontecer na abertura das agncias bancrias no
dia til seguinte ao do protocolamento. [grifos nossos]
186
YARSHELLL, Flvio Luiz. Alguns apontamentos sobre a chamada penhora on-line. Jornal Carta
Forense. So Paulo, jun. 2005 / jan. 2006. Disponvel em: <http://www.cartaforense.com.br/ListaMaterias.
aspx?id=1>. Acesso em 14 dez. 2010.
84
187
Neste sentido, h projeto de lei na Cmara dos Deputados (PL 4591/2009), de iniciativa do
deputado Milton Monti, a fim de limitar a penhora on-line, nos seguintes termos:
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei visa a facilitar a identificao de contassalrio pela autoridade judicial, tendo em vista
a impenhorabilidade prevista pelo inciso IV do caput do art. 659 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 2 Os 1 e 2 do art. 655A da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, passam a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 655A. .......................
1o As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou aplicao at o valor indicado na
execuo, e identificao de contas-salrio, para os fins do disposto no inciso IV do caput do art. 649 desta
lei.
2 Compete ao executado comprovar que as quantias depositadas em conta corrente esto revestidas
de outra forma de impenhorabilidade.
............................................(NR).
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
188
ALENCAR. Marcos. O Novo CPC vai moralizar a penhora On-Line. Disponvel em;
<http://www. marcosalencar.com.br/2010/07/22/valor-economico-47-bilhoes-de-bloqueio-on-line.>. Acesso
em: 20 dez. 2010.
85
189
A questo do planejamento e gesto eficiente do Poder Judicirio muito relevante neste ponto: As
metas prioritrias estabelecidas pelo CNJ no devem, em ateno ao art. 37 da CF, serem alteradas
anualmente. Se o forem, que se persista no acompanhamento das anteriores. Em 2009 foi estabelecida a Meta
8, de se Cadastrar todos os magistrados como usurios dos sistemas eletrnicos de acesso a informaes
sobre pessoas e bens e de comunicao de ordens judiciais (Bacenjud, Infojud, Renajud), que no teve
correspondente em 2010. O relatrio final de 2009 aponta o cumprimento de 66,6 % da meta. (CNJ.
Relatrio final. Metas de nivelamento do Poder Judicirio 2009. Disponvel em
<http://www.cnj.jus.br/images/hotsites/relatorio_cnj_formato_cartilhav2.pdf>. Acesso em 18 dez. 2010.
86
190
dez. 2010.
87
191
192
A ntegra do Substitutivo apresentado pelo senador Osmar Dias consta anexa, item Erro! Fonte de
referncia no encontrada.
193
88
194
J na audincia pblica promovida na Cmara dos Deputados pelo relator do PL 5828/01 houve
embate entre a AJUFE e a OAB. Notcia da poca informava o teor dos argumentos do ento presidente da
AJUFE: O projeto de lei, que regulamenta a transferncia de informaes judiciais por meio eletrnico, foi
aprovado na ntegra e por unanimidade no dia 11 de junho pela Comisso de Constituio, Justia e
Redao (CCJ-R) da Cmara dos Deputados. "Infelizmente, o corporativismo est impedindo uma anlise
mais global e cuidadosa da nossa proposta", lamentou. Para [Paulo Srgio] Domingues, a resistncia ao
projeto injustificada. " o medo do novo apresentando-se como desculpa para impedir a evoluo da
Justia. Isso nos espanta, especialmente numa poca de crticas morosidade do Judicirio, quando
imagina-se que os advogados apiem a busca de solues. Alis, a crtica da OAB/SP a nica que se viu
at o momento", afirmou. Segundo o presidente da Ajufe, o projeto de Informatizao do Processo Judicial
no representa qualquer violao autonomia do advogado nem riscos segurana jurdica, como acusa a
OAB. "O credenciamento dos profissionais junto aos tribunais no tem a funo de autorizar o advogado a
exercer a profisso, mas apenas de autoriz-lo a utilizar o meio eletrnico para receber intimaes e enviar
peties", esclarece.( AJUFE responde crtica da OAB-SP sobre informatizao do processo. Revista
Consultor Jurdico, So Paulo, 19 jun. 2002. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2002-jun19/domingues_critica_oab-sp_corporativa jur>. Acesso em: 23 dez. 2010).
195
89
196
ATHENIENSE resume a evoluo dos dispositivos referentes aos meios eletrnicos na legislao
processual portuguesa a trs fases de adequao: Com a edio do Decreto-lei 183/00, introduziu-se o
certificado qualificado e a assinatura digital avanada no CPC portugus, com alteraes no artigo 150,
pelo que se previa perodo de transio de dois anos, ao fim do qual no mais se admitiria o uso do fax ou
correio eletrnico. Findo o prazo, verificou-se a falta das condies necessrias mudana radical; no
segundo momento, sob vigncia do Decreto-lei n 324/03 e da Portaria n 642/04, assentou-se a convivncia
de ambos os modelos; por fim, com a insero do artigo 138-A e a edio da Portaria n 114/2008, admitiuse a a hiptese a transmisso eletrnica de documentos (na dico da lei: tramitao dos processos), sem
a necessidade da apresentao dos originais, por meio de sistema apropriado, denominado CITIUS.
(ATHENIENSE. Comentrios... p. 69-73).
90
91
197
197
92
199
JEULAND, Emmanuel. Nouvelles Technologies et Procs Civil Rapport Gnral. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini e CAMON, Petrnio (organizadores). Direito Processual Comparado... p. 160-164.
200
93
95
realizado abaixo, alm de pecar pela manuteno de redao de qualidade duvidosa, tornou
ambguo o comando legal:
Pargrafo nico do art. 154 da Lei n 5.869, de 1973 Cdigo de Processo
Civil, alterado pelo art. 20 do projeto de lei
Art. 154. .............................................................
Pargrafo nico. (Vetado).
............................................................. (NR)
Razes do veto: No Projeto de Lei que deu origem Lei n 10.358, de 27 de
dezembro de 2001, inclua-se pargrafo nico no art. 154 do Cdigo de
Processo Civil. Esse dispositivo, contudo, restou vetado.
Durante o trmite parlamentar do presente Projeto de Lei, foi apresentada pelo
Poder Executivo, aprovada, sancionada e entrou em vigor a Lei n 11.280, de 16
de fevereiro de 2006, a qual incluiu o seguinte pargrafo nico no art. 154 do
Cdigo de Processo Civil:
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero
disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade, validade
jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP - Brasil.
Logo, o pargrafo nico do art. 154 do Cdigo de Processo Civil no est
vetado, como consta do Projeto de Lei, mas em vigor e produzindo efeitos.
A norma j em vigor de suma importncia por deixar expressa a
obrigatoriedade de uso da ICP-Brasil na prtica de atos processuais. No
havendo o veto, podero surgir controvrsias sobre a revogao ou no do
pargrafo nico do art. 154, includo pela Lei n 11.280, de 2006, causando
grave insegurana jurdica. [grifos nossos]
201
Petrnio CALMON explica que foi o rigor tcnico da Cmara dos Deputados levou ao erro (o
segundo erro, a considerar que tal rigor no fora observado quando reintroduzido o pargrafo nico pela Lei
11.280/06). (CALMON. Comentrios... p. 4)
96
202
O texto final aprovado no PLC 71/02 pelo Senado Federal e encaminhado Cmara dos Deputados
determinava a alterao do nico do art. 154 do CPC. Disponvel em: < http://legis.senado.gov.br/matepdf/7441.pdf>. Acesso 14 nov. 2010.
203
A redao final do PL 5828/01 encaminhada pela Cmara dos Deputados trazia a informao que o
nico do art. 154 do CPC restava vetado. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/sileg/
integras/430803.pdf>. Acesso 14 nov. 2010.
97
204
CALMON informa que este captulo I, sobre a informatizao do processo judicial, se dedica a
estabelecer regras bsicas para a criao de um sistema de comunicao eletrnica dos processos
judiciais. (CALMON. Comentrios... p. 49).
205
Sem pretender entrar fundo no movedio terreno das TICs, mas somente para pontuar uma
diferenciao na associao dos conceitos tecnolgicos informados, CALMON afirma que no art. 1, 2, I,
se est a definir telemtica como meio eletrnico. Explica ainda que esta a comunicao por intermdio
de computadores o que realmente . Aquela primeira definio no corresponde ao nosso entendimento:
meio eletrnico mdia desde os tempos das memrias em fita magntica at o trfego em fluxo constante
pela tcnica de streaming (note-se: fluxo constante, logo, trfego com diz a lei), que se pode observar quando
se acessa um vdeo pelo Youtube. Como tais conceitos so bastante fluidos, e porque a telemtica comparece
entre aqueles necessrios operacionalizao do PJE, (no inciso II do mesmo pargrafo), desnecessrio
tecer maiores consideraes. (Ibid, p. 55-57)
208
Esta regra contida no artigo 2 dificulta a operacionalizao do PJE, na medida em que exige o
cadastro prvio e presencial do advogado em cada tribunal (ou por meio de cadastro nico, se existente o
que impulsionaria a interoperabilidade e a integrao dos sistemas se coordenado pelo CNJ,). Neste sentido,
CALMON comenta que a opo pela assinatura digital no suficiente ao advogado: para atuar perante o
tribunal, dever se cadastrar (e lhe ser atribudo registro e meio de acesso ao sistema, pelo que restar
com os dois modos de identificao inequvoca). (Ibid. p. 62).
98
209
Este modo de realizao do ato, que se aperfeioa pelo recebimento do protocolo eletrnico, em
prazo estendido aps o encerramento da jornada, determina grande evoluo no relacionamento das partes
com o Poder Judicirio. Drlen Prietsch MEDEIROS afirma que h ganhos evidentes com relao ao
desempenho dos procuradores das partes em termos de diminuio dos deslocamentos aos tribunais, bem
como ecolgicos, referentes reduo do consumo de recursos naturais (combustveis e papis) e de
demanda por infraestruturas (vias pblicas, garagens, edifcios). (MEDEIROS, Drlen Prietsh. Art. 3. In:
CHAVES JNIOR. Comentrios... p. 88-91).
210
Neste captulo II da Lei 11.419/06 que se observa a profundidade das mudanas permitidas pelo
PJE: No h mais necessidade de remeter imprensa os expedientes para publicao em dirio oficial, pelo
que h ganho de tempo e de eficincia operacional; As comunicaes dos atos (citaes e intimaes) s
partes se realizam imediatamente, bem como a comunicao para a cooperao entre os rgos de justia
(por cartas precatrias, de ordem e rogatrias transmitidas por meio eletrnico). Isto libera muitos recursos e
pessoas para auxiliar na atividade jurisdicional, pois no h mais desperdcio de tempo com as rotinas
cartorrias alis, nem haver cartrio em futuro no to distante.
211
ATHENIENSE comenta que a Lei 11.419/06 quebrou o monoplio da imprensa oficial ao instituir
o DJE, e que, at 2008, 40% dos tribunais j os tinham implantados, com enormes economias em relao ao
dirio impresso; destaca que o CNJ assentou que este um servio gratuito, para estar disponvel toda a
sociedade; cita que a lei impe tratamento diferenciado ao DJE, exigindo a certificao digital de sua
publicao, diferentemente daquilo que se exigido dos advogados e procuradores. (ATHENIENSE.
Comentrios... p. 181-184).
212
A extenso do prazo para se dar por intimado em at dez dias j foi referenciada na nota de rodap
n 185.
99
213
A questes relativas ao desenvolvimento dos sistemas pelos tribunais e suas consequncias para o
PJE foram objeto de estudo do captulo II, nos itens II.3.3 e II.3.4.
214
CALMON, em seus comentrios lei, chama a ateno para as incoerncias dos deste art. 13.
No obstante tais consideraes serem claras a respeito das evidentes falhas redacionais, o mesmo autor citou
o princpio da conexo inquisitiva, que tem assento legal no referido art. 13, como um grande diferencial do
processo eletrnico (CALMON. Comentrios... p. 125-128; CALMON, Petrnio. The Future of the
Traditional Civil Procedure... p. 190).
100
Art. 169: incluso dos 1, que veda o uso de abreviaturas nos atos e
termos processuais; 2, que permite a produo e armazenamento
eletrnico dos atos praticados na presena do juiz, com assinatura digital
deste, do escrivo e dos procuradores das partes; 3: que determina que
as contradies sejam suscitadas imediatamente, sob pena de precluso.
Art. 556: incluso do nico, que permite o registro dos julgados dos
tribunais e atos processuais em arquivo eletrnico, com assinatura
eletrnica, e eventual impresso para juntada aos autos fsicos.
102
fato que a convergncia para o PJE envolve vrios fatores de ordem poltica,
tais como os embates ocorridos em torno das questes relativas certificao digital (que
j foram relatadas no item III.2.2, e que ainda no se esgotaram), alm da necessidade de
afirmao de autonomia dos rgos judicirios e de competitiva demonstrao da
capacidade de desenvolvimento de solues apropriadas s diferentes condies regionais
e a culturas organizacionais distintas.
Do lado econmico, o que se verifica a disposio do CNJ em dar suporte
informatizao dos tribunais, mas esta uma questo de grande complexidade, que ir
determinar, inclusive, em que grau a repblica se mantm federativa, pois j h confuso
quanto constitucionalidade da legislao concorrente sobre procedimentos processuais
(como registrado na nota n 164). Esta discusso deve ser superada em prol do acesso
justia e da celeridade processual. A Lei n 11.419/06 tem vrios desdobramentos neste
aspecto, pois impe um turno de 24 horas de servio, em contraposio ao expediente
forense, que deve seguir a regra geral (do tempo de atendimento dos fruns segundo
regulamento e do regime de 40 horas de servio dos servidores). Nisto cabe, tambm, a
necessria adaptao, devido a condies culturais, climticas e geogrficas prprias de
cada regio ou localidade.
H perspectiva positiva nas aes de coordenao do CNJ empreendidas a
partir de 2009, pela assuno de suas competncias judicirias assentadas na Constituio
Federal. Tambm j foram relacionados no item II.3.5 os acordos de cooperao tcnica
firmados pelo CNJ para o desenvolvimento e implantao do PJE (Termos de Acordo de
Cooperao Tcnica: n 73/2009 CNJ/CJF/TRF e n 03/2010 CNJ/TFR5; n. 43/2010
CNJ/TJs; e n. 51/2010
convergente dos sistemas informticos atuais e a adoo de um mesmo padro de PJE com
adequao das funcionalidades relativas aos diversos modos de relacionamento de seus
usurios (jurisdicionados, terceiros interessados, procuradores, servidores, juzes etc.).
J se comentou tambm que o PJE, atualmente, uma realidade nos tribunais
superiores, nos juizados especiais federais, em alguns juizados especiais cveis e em alguns
tribunais. O desdobramento da Lei n 11.419/06, enquanto modo efetivo de processamento
eletrnico dos feitos ainda modesto, mas grande a movimentao dos tribunais, com
vrias notcias sobre a iminncia da implantao do PJE. H projetos de implantao na
justia do trabalho, nos tribunais estaduais, na justia federal e tambm na justia eleitoral,
103
104
215
Em boa hora se d notcia desta transformao jurisprudencial: Uma deciso do Superior Tribunal
de Justia [...] , no final de 2010, pode mudar a jurisprudncia de tribunais pelo pas e ajudar a consolidar
os benefcios da era digital para os advogados. A 3 Turma aceitou como oficiais informaes publicadas
nos sites dos tribunais. Em setembro do ano passado, a Corte Especial do STJ j havia admitido
documentos extrados dos sites do Poder Judicirio como provas de que o recurso foi apresentado dentro
do prazo.
No caso julgado pela Corte Especial do STJ, os ministros acompanharam o voto do ministro Luis
Felipe Salomo e entenderam ser possvel juntar aos autos cpia de atos do tribunal de origem, como a
suspenso de prazos por conta de um feriado, para comprovar a tempestividade do recurso, ainda que o
documento no esteja certificado digitalmente.
A deciso da 3 Turma vai alm, ao confirmar entendimento do Tribunal de Justia do Rio Grande do
Sul de que as informaes constantes no andamento processual disponibilizado pelo site do prprio
tribunal prevalecessem sobre as da certido do cartrio. O ministro Massami Uyeda, relator do recurso no
STJ e responsvel pelo acrdo, ainda no publicado, disse na ocasio do julgamento que a jurisprudncia
do STJ de que as informaes contidas em sites de tribunais so meramente informativas perdeu fora
depois da Lei 11.419/06, conhecida como Lei do Processo Eletrnico. [ grifos nossos] (STJ valida
informaes dos sites dos tribunais. Revista Consultor Jurdico. So Paulo, 10 jan. 2011. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2011-jan-10/processo-eletronico-validou-informacoes-sites-tribunais>. Acesso
em: 10 jan. 2010).
105
216
107
108
Com relao ao estatuto do PJE, os projetos de lei arrolados acima podem ser
classificados de acordo com as dimenses consideradas na avaliao de seu alcance e
efetividade, ou seja, quanto colaboram na amplitude do PJE e como o fazem: se por meio
de facilitar sua operacionalizao sistmica; se admitem mudanas no iter processual a fim
de facilitar o uso dos meios eletrnicos em alguma de suas etapas; ou se estendem o PJE,
como acrscimo de novas funcionalidades.
Assim, aps sucinta anlise das proposies, vrios dos projetos de lei
identificados com o PJE pretendem facilitar a operacionalizao do processo, em
convergncia aos meios eletrnicos, a fim de aperfeioar o iter processual, a saber: n
7891/2010, que visa garantir o contraditrio pelo acesso imediato s informaes
processuais registradas em meio eletrnico; n 6983/2010, que pretende conferir fora
probante aos registros informticos de empresas provedoras de acesso Internet (o que,
como lei processual, j est previsto no art. 13 da Lei n 11.419/06); n 6178/2009, que visa
intimao por e-mail, determinando seu cadastro quando da inicial (o que vai de encontro
s propostas de alterao dos artigos 262 e 303 do projeto de lei do Novo CPC, conforme
afirmado no item III.1.2); n 6693/2006, que confere fora probante ao e-mail com
certificao digital; e n 5716/2005, que permite a realizao de inquirio de testemunhas
por videoconferncia.
Dois projetos de lei analisados modificam outra dimenso, a da extenso do
PJE, que so os seguintes: n 4591/2009, que regula a penhora on-line nos limites do valor
executado (o que vai de encontro ao necessrio controle sobre os efeitos perversos do
109
111
diretrizes, dar transparncia por meio de relatrios gerenciais, alm de conter bancos de
boas prticas, fruns de discusso etc..
So nessas circunstncias que o PJE pode auxiliar e potencializar a eficincia
operacional e o acesso ao sistema de Justia que justificam o estabelecimento de tal
poltica: ainda que no necessite de suporte informtico para o funcionamento de cada
centro por si, a simples observao da criao de mais um servio dentro das estruturas do
Poder Judicirio leva a crer que se adotar alguma sistemtica de trabalho e padres de
atendimento aos cidados; por outro lado, a prpria resoluo menciona a atuao em rede,
o que, por si, supe conexes. Tais conexes devem ser mais funcionais que um simples
portal destinado a informar e fomentar boas prticas.
Ao se erigir um Portal de Conciliao, devem ser observadas premissas claras
para que as oportunidades oferecidas pelo ciberespao na prestao deste servio judicial
de tratamento de conflitos no sejam desperdiadas ou postergadas. Na nota de rodap n
112, h um esboo das fases de desenvolvimento na implantao de servios em meios
eletrnicos de modo evolutivo: 1- o primeiro momento o de presena na rede, por meio
da divulgao de informaes (que parece ser a proposta inicial do portal retratada na
resoluo); 2 - ampliam-se as funcionalidades em favor das possibilidades de interao,
com experincias de comunicao bidirecional (no caso, canais de atendimento via e-mail
ou mesmo on-line); 3 - habilita-se um rol de servios disponveis aos cidados
(agendamentos, requerimentos diversos, proposies, controles, acompanhamento etc.), de
modo a permitir a transao com os vrios pblicos; 4 H uma reconfigurao dos
servios, com preponderncia dos meios eletrnicos, que assumem variadas funes (que
antes se realizariam de modo presencial), ocasionando a transformao do relacionamento
com os cidados e as demais partes interessadas.
Duas questes merecem ser destacadas com relao reconfigurao total da
mediao ou conciliao em meios eletrnicos: por um lado, necessrio haver um
relacionamento entre as partes e com o mediador ou conciliador, o que muitas vezes a
melhor tcnica orienta que se faa pessoalmente; por outro, h clusula de
confidencialidade a ser respeitada por todos, e, a configurao do PJE deve prever os
limites e os mecanismos de controle necessrios.
Quanto primeira questo, a resoluo do CNJ determina inclusive que estas
sesses devam ocorrer nos centros judicirios, sob coordenao de juiz. Esta uma regra
112
formal que visa estabelecer controle sobre os procedimentos adotados, quando o que
importa o resultado da pacificao alcanada. Se a forma no deve restringir o alcance da
medida, esta deve ser objeto de acompanhamento e de experimentao (at mesmo porque
toda a proposio desta poltica , em certo sentido, fruto das experincias empricas
anteriores). Isto possibilitar a reviso do mtodo recomendado com base nos fatos e dados
a serem coletados217, e novas hipteses no podem ser descartadas sem a avaliao de seus
resultados.
Quanto confidencialidade, se h pacto neste sentido, este deve ser respeitado,
limitando-se os registros e as funcionalidades admitidas, pois o que se busca o ganho
mtuo, a compreenso e a concrdia, e a eventual possibilidade de se estar produzindo
provas a cada sesso pode inibir as partes na exposio de suas expectativas e na abertura
conciliao.
De todo modo, o que se prope a natural assimilao das TICs nesta nova
messe que se inicia e que vem ao encontro do escopo maior do processo, para que tenha
flego suficiente a alcanar seus propsitos: quanto mais se facilitar a participao ativa
das partes nestes meios consensuais, melhores sero os resultados alcanados. O PJE, por
ser meio apto a promover o relacionamento entre as partes, pode lhe dar grande
contribuio.
217
Tanto que a prpria Resoluo n 125, em seu artigo 2, refora a necessidade do acompanhamento
estatstico como forma de adquirir conhecimento sobre a poltica proposta e as prticas realizadas, inclusive
registrando as boas prticas no portal mencionado: Isto que se prope um modo de aprendizado coletivo.
113
114
115
218
CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende. O Processo em Rede. In: CHAVES JNIOR.
Comentrios... p. 15-38.
219
Seguindo o raciocnio de Jos Ribas VIEIRA, a acepo que se pode dar ao direito processual
moderno a deste, atual, que resultante do momento de inflexo do modelo liberal (que tinha por premissa
a igualdade formal), e da emergncia do tema de acesso justia (devido desigualdade substantiva dos
menos favorecidos e da ampliao da cidadania exigida por novos remediados). Teve como indutor as ondas
modernizantes retratadas por CAPPELLETTI, e por frutos as reformas que se operaram at o momento no
CPC. Tambm moderno enquanto busca apoiar-se, ainda, numa estrutura racional e iluminista que remonta
ao final do sculo XVIII, e tambm positivista: est a procurar sistematizao e organicidade por uma nova
116
sua representao por meio dos autos, e aquela que advir da ampliao do PJE a todos
os tribunais e de sua interoperabilidade com outros sistemas de governo eletrnico e com a
Internet, a de sua aproximao e conexo com o mundo. O processo j no estar
dependente de seu meio fsico, e nem mesmo estar, aqui ou ali: permanecer conectado,
pois ser um arquivo disponibilizado na Internet.
O que se pretende colocar como diferencial inicial que o PJE potencializa a
conexo imediata dos sujeitos processuais com a lide, e desta com o mundo: corrobora tal
fato as regras esculpidas pela Lei n 11.382/06, ao inserir o art. 655-A no CPC (que
permite a penhora on-line) e pela prpria Lei n 11.419/06, que em seu art. 13 prev a
possibilidade, por determinao judicial220, de consulta a cadastros pblicos (entendidos
como bases de dados pblicas e privadas) e da transmisso eletrnica de documentos para
a instruo do processo221.
Se antes, dentro do modelo liberal, o juiz esteve vinculado ao que constava nos
autos para decidir, a partir da constatao da natureza publicista do processo, este j no
estava mais adstrito verdade formal, mas lhe faltavam meios: recursos, tempo e auxiliares
para realizar suas diligncias. Com a conexo permitida pelo PJE e a instruo processual
pelo ciberespao j admitida por lei processual especial, a livre investigao das provas
no mais uma faculdade potencial, pois dinamizada sobremaneira com a
instantaneidade e a quase gratuidade da informao.
Indo um pouco mais alm: a depender da indisponibilidade do direito
pretendido, o que est permitido pelo art. 13 da Lei n 11.419/06, de modo discricionrio,
pode at vincular o juiz: por hiptese, se periclita a penso por morte a ser percebida por
uma criana rf, que outra medida o juiz poderia determinar para instruir o processo e lhe
permitir a antecipao dos efeitos da tutela, quando dispe de acesso aos sistemas da
codificao. (VIEIRA, Jos Ribas. Teoria do Estado - a regulao jurdica. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
1995. p. 26-30 e 108-114)
220
Jos Alberto da Cunha GOMES afirma que o art. 13 da Lei 11.419/06 incentiva o denominado
ativismo judicirio, defendido pelos instrumentalistas, como Cndido Rangel Dinamarco, Ada Pellegrini
Grinover e Antnio Carlos de Arajo Cintra, para os quais o juiz deve participar efetivamente do processo.
Afirma ainda que se est diante de tcnica processual que permite ao juiz a livre investigao das provas no
ciberespao. (GOMES, Jos Alberto da Cunha. Processo Eletrnico e Ativismo judicirio. In: CHAVES
JNIOR. Comentrios... p. 133-138).
221
117
223
sentena indica que neste universo em rede dos meios eletrnicos, o poder do juiz reside
em catalisar seus fluxos, de modo a retratar em suas sentenas um sentimento de justia
contemporneo, ou seja, em harmonia com as expectativas criadas pelos fluxos de
222
Aqui o autor cita Pierre LEVY, sobre o entendimento que a virtualizao no uma desrealizao,
mas uma mutao de identidade, na qual j no a presena fsica, mas os relacionamentos que definem a
entidade. Para LEVY, Virtualizar uma entidade qualquer consiste em descobrir uma questo geral qual
ela se relaciona, em fazer mutar a entidade em direo a essa interrogao e em redefinir a atualidade de
partida como resposta a uma questo particular. (CHAVES JNIOR. O Processo em Rede... p. 21)
223
118
conhecimento que correm pela rede224. O juiz deve estar atento a este poder proativo, e no
deixar que seja limitado dentro de modelos informticos que o vinculem a procedimentos
formais.
Com efeitos reais sobre os relacionamentos e comportamentos humanos, o
poder dos fluxos no isento. Pelo vis endgeno, como alerta CHAVES JNIOR, a
experincia demonstra que os processos fechados e opacos de informatizao dos sistemas
judicirios, na mo de uns poucos especialistas, condicionam e aprisionam a liberdade e a
independncia do juiz na conduo do feito 225.
Esta a realidade ftica do atual desenvolvimento do PJE, pois sua abrangncia
est limitada na exata medida da multiplicidade de sistemas que se ocupam da
informatizao do processo judicial, s vezes com vrias solues num mesmo tribunal,
como analisado nos itens II.3.3 e II.3.4, que no contam com mtodos de integrao e de
interoperabilidade, e que podem vir a conduzir o andamento processual e induzir seus
resultados: ainda que tenha possibilidade real de operacionalizar o PJE, o juiz poder no
contar com todos os elementos necessrios instruo processual e decidir
equivocadamente se as fontes a que recorrem seus auxiliares no forem confiveis (como,
por exemplo, as informaes constantes no CNIS Cadastro Nacional de Informaes
Sociais, que so parciais com relao aos vnculos empregatcios e contribuies
previdencirias registradas).
Dalmo de Abreu DALLARI, neste sentido, afirma que Assim como o fato de
se adotar uma Constituio escrita no suficiente para transformar uma ditadura em
democracia, a informatizao dos tribunais poder significar apenas o advento de uma
era de injustias informatizadas 226. Isto uma preocupao que continua e se amplia
ainda mais neste momento em que a virtualizao dos atos processuais e a
interoperabilidade dos sistemas passam ordem do dia no CNJ e em todos os tribunais:
ainda buscam meios eficazes de digitalizar os autos processuais e formas de
224
Numa comparao prtica dos desafios comportamentais que o ciberespao impe s profisses
eruditas, os mdicos tambm sofrem atualmente, incomodados com os inmeros questionamentos que os
pacientes lhes trazem aps seus primeiros exames clnicos. Na nsia de diagnsticos e prognsticos, as
pessoas recorrem Internet e descobrem o significado de termos tcnicos hermticos e das correlaes entre
os fatores examinados. Retornam e, de imediato, perguntam ao mdico por este ou aquele tratamento. J no
h mais assimetria de informaes: a diferenciao dos profissionais no est no domnio do conhecimento,
mas sim na sabedoria de suas vivencias.
225
226
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 159.
119
Ao se tratar dos fatores exgenos dos fluxos de poder, o juiz deve receber
reforos institucionais compatveis ao exerccio da magistratura, a fim de garantir que sua
imparcialidade se sobreponha aos preconceitos e comoo social criados pelos meios de
comunicao e potencializados pelos fluxos de conhecimento, de relacionamento e de
mobilizao pela rede. Deste modo, necessrio que se faa prevalecer o interesse pblico
sobre os efeitos malvolos da publicidade mediata, que parte do ponto de vista subjetivo do
narrador228, e no do acesso completude da causa ou dos elementos da instruo
processual.
Helena Najjar ABDO observa que necessrio aos meios de comunicao
social a observncia da regra da objetividade, que poderia corresponder imparcialidade,
iseno, ausncia de preferncias, sentimentos, opinies pessoais, interesses e
preconceitos, e que para uma mensagem seja considerada verdica, deve respeitar alguns
elementos, entre os quais a equidistncia e a verificabilidade, entendida como a
possibilidade de verificao das fontes de informao. Isto at pode ser esperado e cobrado
daqueles meios de comunicao social organizados e institucionalizados a imprensa e a
televiso, pela adoo de cdigos de tica e de autorregulao dos respectivos setores.
227
228
120
229
121
122
conforme as regras estabelecidas. Este contrassenso aparente se deve aos paradigmas atuais
do direito processual, calcados ainda na materializao dos autos.
Desta afirmao decorre um dos princpios do PJE. O princpio da
imaterialidade231, que aproximam o sentido de autos e atos processuais, bem como os de
processo e procedimento, pois no PJE o sentido que resta o de fluxo, de impulso. O PJE
puro movimento que tende a informar e a se comunicar: informa sobre os direitos materiais
requeridos e os direitos e deveres processuais a serem observados, e facilita a comunicao
das partes pelo contraditrio.
So vrios os fatores decorrentes do princpio da imaterialidade que levam o
PJE a ser mais eficiente como mtodo adequado pacificao social, mas basta destacar
que permite a ampliao do contraditrio e que, em si, leva orientao da atividade
jurisdicional: distribudos automaticamente os autos, nos termos do art. 10 da Lei n
11.419/06, a apreciao da petio inicial imediata. Aceita sem emendas, procede-se
citao por meios eletrnicos. Se contestada com observao dos comandos legais, estaro
configurados os autos virtuais, e da decorrero os atos subsequentes de forma proativa.
Outras duas formulaes, que j embasaram a anlise sobre o alcance do PJE,
mas que servem tambm para fundamentar sua eficincia so os princpios: da conexo232
que destaca que o PJE fundamentalmente, um processo em rede e pelo qual tambm se
pode afirmar que h uma diferena substancial entre autos em meio eletrnico encerrados
em sistemas informticos dos tribunais que no possuem propriedades telemticas e
interoperabilidade, e aquele PJE que advir da total integrao do Poder Judicirio; e o da
conexo inquisitiva, que levar mudana da lgica probatria, porque tanto o juiz
quanto as partes podem recorrer Internet a aos mecanismos de busca para desvendar a
verdade real.
Este princpio de conexo inquisitiva decerto h de ser limitado, aplicando a
esta possibilidade de ampla defesa a necessria proporcionalidade em relao aos outros
princpios processuais constitucionalmente garantidos, em especial razovel durao do
processo. A adequao do procedimento estava prevista no art. 151, 1 do anteprojeto do
Novo CPC, nos seguintes termos:
231
Id. p. 25.
232
Ibid. p. 27-30.
123
233
Ibid. p. 30-38.
124
126
Casos novos
no 1 grau e
Juizados
Especiais
234
Casos
pendentes no
1 grau e
Juizados
Especiais
Total de
Sentenas no
Casos
processos
1 grau e
pendentes de
baixados no
Juizados
sentena
1 grau e
Especiais
(estimado)*
Juizados
Especiais
1 Regio
572.685
1.806.304
555.865
335.934
1.424.920
2 Regio
435.480
939.765
414.777
235.055
1.347.534
3 Regio
592.329
1.858.612
694.423
435.652
1.117.996
4 Regio
610.978
811.569
656.217
484.593
561.557
5 Regio
286.159
473.405
320.461
382.896
430.809
Justia Federal 2.497.631
5.889.655
2.641.743
1.874.130
4.882.816
Fonte: Justia em Nmeros 2009. (*) Casos pendentes estimados considerando a soma do nmero de
casos novos e de casos pendentes, deduzidos do nmero de sentenas em 2008.
Lei n 10.259/01, Art. 10: As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa,
advogado ou no.
127
celeridade. O cidado que recorre solitariamente aos JEFs sem auxlio de advogado, fica
merc da ateno redobrada dos servidores quanto completude dos dados informados
pelos sistemas previdencirios, necessrios verificao de seus direitos para a adequada
deciso do juiz. Se os sistemas informticos internos no contarem com criticidades
prprias, e se no houver parmetros e estimativas razoveis quanto ao mdulo236 de feitos
a ser analisado pelo quadro de servidores, a necessidade de se dar vazo a um volume
crescente de processos virtuais poder redundar na aplicao mecnica das mesmas regras
e de idnticas informaes que se obteriam na esfera administrativa, levando o Judicirio a
funcionar como extenso daquela, por assumir encargos que no lhe competem, com alvio
do volume de atendimentos em sede administrativa.
A terceira questo sobre o tema de acesso justia frente o PJE, j anunciada
anteriormente, a de excluso digital como decorrncia da aplicao das TICs e evoluo
do PJE: enquanto as polticas pblicas inclusivas no atingirem resultados slidos,
avaliados sobre seus aspectos quantitativos (nmero de cidados com acesso Internet em
banda larga) e qualitativos (capacitao para a operacionalizao de transaes eletrnicas
e de requisio de servios de governo eletrnico), o PJE pode significar mais uma barreira
ao exerccio de cidadania, mais uma assimetria de informaes a redundar em excluso
social. Compete ao CNJ, como rgo central de planejamento judicirio, acompanhar o
resultado de tais polticas e definir estratgias prprias para a incluso digital dos
jurisdicionados.
236
Esta uma questo crtica ainda no enfrentada: dada a limitao de pessoal disponvel e o
ingresso de grande volume de aes, que gera acmulos crescentes, qual seria o mdulo, a quantidade ideal
de feitos apta a otimizar eficincia e justia com a devida proporcinalidade? H um tempo necessrio
cognio e instruo da causa que no pode ser repartido na execuo de tarefas simultneas, ainda que se
conte com sistemas informticos amigveis e interoperveis (o que ainda tambm no ocorreu).
128
237
CF, Art. 93, IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
238
130
239
239
RESOLUO CNJ N 121: Dispe sobre a divulgao de dados processuais eletrnicos na rede
mundial de computadores, expedio de certides judiciais e d outras providncias. (Publicada no DJ-e n
187/2010, em 11/10/2010, pg. 4-6).
131
V.
CONCLUSES FINAIS
V.1. As Externalidades Positivas do Processo Judicial Eletrnico
A inverso de recursos e a mobilizao do Poder Judicirio para o pleno
135
VI. GLOSSRIO
VI.1. Nomenclaturas referentes ao Processo Judicial Eletrnico240
Assinatura Digital: Cdigo anexado ou logicamente associado a uma mensagem eletrnica que permite de
forma nica e exclusiva a comprovao da autoria de um determinado conjunto de dados (um
arquivo, um e-mail ou uma transao). A assinatura digital comprova que a pessoa criou ou
concorda com um documento assinado digitalmente, como a assinatura de prprio punho
comprova a autoria de um documento escrito. A verificao da origem do dado feita com a
chave pblica do remetente;
Autenticao: 1.Processo de confirmao da identidade de uma pessoa fsica (Autenticao de um
Individuo) ou jurdica (Autenticao da Identidade de uma Organizao) atravs das
documentaes apresentadas pelo solicitante e da confirmao dos dados da solicitao.
Executado por Agentes de Registro, como parte do processo de aprovao de uma solicitao
de certificado digital; 2.Processo utilizado para garantir a fonte (origem) de uma mensagem;
Autenticidade: Qualidade de um documento ser o que diz ser, independente de se tratar de minuta, original
ou cpia e que livre de adulteraes ou qualquer outro tipo de corrupo;
Autoridade Certificadora (AC): a entidade subordinada hierarquia da ICP-Brasil responsvel por emitir,
distribuir, renovar, revogar e gerenciar certificados digitais. Cabe tambm AC emitir listas de
certificados revogados (LCR) e manter registros de suas operaes sempre obedecendo s
prticas definidas na Declarao de Prticas de Certificao (DPC). Desempenha como funo
essencial a responsabilidade de verificar se o titular do certificado possui a chave privada que
corresponde chave pblica que faz parte do certificado. Cria e assina digitalmente o
certificado do assinante, onde o certificado emitido pela AC representa a declarao da
identidade do titular, que possui um par nico de chaves (pblica/privada). Na hierarquia dos
Servios de Certificao Pblica, as AC esto subordinadas Autoridade Certificadora de nvel
hierarquicamente superior;
Autoridade Certificadora Raiz (AC Raiz): Primeira AC da cadeia de certificao da Infra-estrutura de
Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil) cujo certificado assinado pela prpria AC, podendo
ser verificado atravs de mecanismos e procedimentos especficos, sem vnculos com este.
Executora das polticas de certificados e normas tcnicas e operacionais aprovadas pelo Comit
Gestor da ICP-Brasil. Compete-lhe emitir, expedir, distribuir, revogar e gerenciar os
certificados das AC de nvel imediatamente subseqente ao seu; gerenciar a lista de certificados
emitidos, revogados e vencidos e executar atividades de fiscalizao e auditoria das AC e das
AR habilitados na ICP-Brasil, em conformidade com as diretrizes e normas tcnicas
estabelecidas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil e exercer outras atribuies que lhe forem
cometidas pela autoridade gestora de polticas.
Autoridade de Registro (AR): Entidade responsvel pela interface entre o usurio e a Autoridade
Certificadora. Vinculada a uma AC que tem por objetivo o recebimento, validao,
encaminhamento de solicitaes de emisso ou revogao de certificados digitais s AC e
identificao, de forma presencial, de seus solicitantes. responsabilidade da AR manter
registros de suas operaes. Pode estar fisicamente localizada em uma AC ou ser uma entidade
de registro remota;
Autorizao: Concesso de direito ou permisso que inclui a capacidade de acessar informaes e recursos
especficos em um sistema computacional ou permisso de acesso a ambientes fsicos [07].
240
136
Bacen Jud: um sistema eletrnico de relacionamento entre o Poder Judicirio e as instituies financeiras,
intermediado pelo Banco Central, que possibilita autoridade judiciria encaminhar requisies
de informaes e ordens de bloqueio, desbloqueio e transferncia de valores bloqueados;
Certificado digital: um conjunto de dados de computador, gerados por uma Autoridade Certificadora,
que se destina a registrar, de forma nica, exclusiva e intransfervel, a relao existente entre
uma chave de criptografia (chave pblica e privada) e uma pessoa fsica, jurdica, mquina ou
aplicao [10]. Deve conter, no mnimo: - o nome da AC que emitiu o certificado; - o nome do
assinante para quem o certificado foi emitido; - a Chave Pblica do assinante; - o perodo de
validade operacional do certificado; - o nmero de srie do certificado, nico dentro da AC; e uma assinatura digital da AC que emitiu o certificado com todas as informaes citadas acima;
Chave Criptogrfica: o valor numrico ou cdigo usado com um algoritmo criptogrfico para
transformar, validar, autenticar, cifrar e decifrar dados;.
Chave Privada: Uma das chaves de um par de chaves criptogrficas (a outra uma chave pblica) em um
sistema de criptografia assimtrica. mantida secreta pelo seu dono (detentor de um certificado
digital) e usada para criar assinaturas digitais e para decifrar mensagens ou arquivos cifrados
com a chave pblica correspondente;
Chave Pblica: Uma das chaves de um par de chaves criptogrficas (a outra uma chave privada) em um
sistema de criptografia assimtrica. divulgada pelo seu dono e usada para verificar a
assinatura digital criada com a chave privada correspondente. Dependendo do algoritmo, a
chave pblica tambm usada para cifrar mensagens ou arquivos que possam, ento, ser
decifrados com a chave privada correspondente;
Criptografar ou cifra i. o processo de transformao de dados ou informao para uma forma ininteligvel
usando um algoritmo criptogrfico e uma chave criptogrfica. Os dados no podem ser
recuperados sem usar o processo inverso de decifrao; ii. Processo de conversao de dados
em "cdigo ilegvel" de forma a impedir que pessoas no autorizadas tenham acesso
informao;
Criptografia Assimtrica: um tipo de criptografia que usa faz uso de chaves privadas e pblicas. A chave
privada e sua chave pblica so matematicamente relacionadas e possuem certas propriedades,
entre elas a de que impossvel a deduo da chave privada a partir da chave pblica
conhecida. A chave pblica pode ser usada para verificao de uma assinatura digital que a
chave privada correspondente tenha criado e a chave privada pode decifrar uma mensagem
cifrada a partir da sua correspondente chave pblica. A chave privada deve ser de conhecimento
exclusivo do titular do certificado;
Decifrar:
Processo que transforma dados previamente cifrados e ininteligveis de volta sua forma
legvel;
Pessoa que tenta acessar sistemas sem autorizao, usando tcnicas prprias ou no, no intuito
de ter acesso a determinado ambiente para proveito prprio ou de terceiros;
137
Internet:
Rede de computadores dispersos por todo o planeta que trocam dados e mensagens utilizando
um protocolo comum, unindo usurios particulares, entidades de pesquisa, rgos culturais,
institutos militares, bibliotecas e empresas de toda envergadura;
On-Line:
Portal:
Pgina (site, stio) na Internet que oferece grande variedade de servios, tais como correio
eletrnico, foros de discusso, dispositivos de busca, informaes gerais e temticas, pginas de
comrcio eletrnico e outros;
Rede:
RenaJud:
Signatrio: a pessoa/entidade que cria uma assinatura digital para uma mensagem com a inteno de
autentic-la;
Site (Stio): Local na Internet identificado por um nome de domnio (endereo eletrnico), constitudo por
uma ou mais pginas, que podem conter textos, grficos e informaes em multimdia ;
Software:
Programa de computador que utiliza uma seqncia lgica de instrues que o computador
capaz de executar para obter um resultado especfico;
Software livre: aquele em que o autor permite aos seus usurios quatro direitos ou liberdades: (a) a
liberdade de executar o programa a qualquer propsito; (b) a liberdade para estudar o programa
e adapt-lo s suas necessidades; (c) a liberdade de distribuir cpias de modo que auxilie a
terceiros; (d) a liberdade de aperfeioar o programa e divulgar para o pblico. As duas ltimas
constituem o que se denomina de clusula de compartilhamento obrigatrio, que assume a
natureza jurdica de estipulao em favor de terceiros. da essncia do software livre que o
acesso ao seu cdigo-fonte tambm seja livre, ou seja, o seu cdigo dever ser revelado e,
portanto, no de conhecimento exclusivo de seus autores e proprietrios. No confundir
software livre com programa gratuito.
Autoridade Certificadora AC
(Certification Authority CA)
Autoridade Registradora AR
(Registration Authority RA)
Assinatura Digital
(Digital Signature)
Autorizao
(Authorization)
Chave Privada
138
(Private Key)
Chave Pblica
(Public Key)
Cifrao
(Encryption)
Credenciamento
(Accreditation)
Criptografia
(Cryptography)
Declarao
de
Operacionais DRO
(Certification Practice
Statement CPS)
Emisso de Certificado
(Certificate Issuance)
Gerenciamento de Certificado Aes tomadas por uma AC, baseadas na sua DRO aps a emisso do
(Certificate Management)
certificado, como armazenamento, disseminao e a subseqente
notificao, publicao e renovao do certificado. Uma AC considera
certificados emitidos e aceitos como vlidos a partir da sua publicao.
Infra-Estrutura
de
Chaves Arquitetura, organizao, tcnicas, prticas e procedimentos que
Pblicas ICP
suportam, em conjunto, a implementao e a operao de um sistema de
(Public Key Infrastructure
certificao baseado em criptografia de Chaves Pblicas.
PKI)
Integridade de Mensagem
(Message Integrity)
Irretratabilidade
(Nonrepudiation)
139
Mensagem
(Message)
Par de Chaves
(Key Pair)
Poltica de Certificao PC
(Certificate Police CP)
Raiz
(Root)
Primeira AC em uma cadeia de certificao, cujo certificado autoassinado, podendo ser verificado por meio de mecanismos e
procedimentos especficos, sem vnculos com este.
Registro
(Record)
Repositrio
(Repository)
Revogao de Certificado
(Certificate Revogation)
Sigilo
(Confidentiality)
Sistema
Criptogrfico Sistema que gera e usa um par de chaves seguras, consistindo de uma
Assimtrico
chave privada para a criao de assinaturas digitais ou decodificar de
(Asymmetric Criptosystem)
mensagens criptografadas e uma Chave Pblica para verificao de
assinaturas digitais ou de mensagens codificadas.
140
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