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DOUTORADO EM DIREITO
Banca examinadora
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Para Cludia,
Maria Clara e
Afonso Henrique,
luzes de minha vida e
razo de minha existncia.
AGRADECIMENTOS
Escrever uma tese no tarefa fcil. Para mim no foi diferente. Contudo, me
considero uma pessoa privilegiada. Pude contar com o apoio e o incentivo de muitas
pessoas sem quais, certamente, meu doutoramento nem sequer seria cogitado.
Por primeiro meus pais, Antnio Carlos e Thereza. Cada qual sua maneira
me mostrou que o estudo humaniza. Que as pessoas tendem a compreender e a
resolver pacificamente os conflitos da vida moderna quando conhecem o caminho da
conciliao, do dilogo e da paz.
Depois, agradeo a um grupo de Educadores (com E maisculo): Antonio
Carbonari Netto, Maria Elisa Ehrhardt Carbonari e Jos Luis Poli. Essas pessoas,
gentilmente, me permitiram partilhar de seus sonhos. Sonhar com um pas melhor,
onde todos tenham a possibilidade de ascender ao ensino superior. Pessoas que,
alm de sonhar, concretizaram seus sonhos construindo, dia a dia, uma das maiores
instituies de ensino privado do Brasil, a Anhanguera Educacional. Alm do
incentivo com bolsas de estudos, tanto no mestrado como no doutoramento,
fincaram razes na Dignidade Humana ao promoverem a adoo da disciplina
Direitos Humanos e Relaes Internacionais em todos os cursos de suas
faculdades, demonstrando claramente o compromisso com o saber voltado
responsabilidade social. So pessoas a quem agradeo o privilgio e a possibilidade
de partilhar a amizade e a convivncia em projetos educacionais to ousados e de
inigualvel vanguarda.
Aos meus professores da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, que
diretamente influenciaram meu modo de ser, de pensar e de agir, Luiz Alberto David
Araujo, Celso Bastos, Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Garcia, Adilson
Dallari, Rizzatto Nunes, Marcelo Figueiredo, Nelson Nery Junior e Haidee Hoverati.
Aos meus alunos de todos os cursos de graduao e ps-graduao, com a
gentileza que me receberam desde minha primeira sala de aula, na Faculdade de
Direito de Araatuba, desde 1990 at os dias de hoje. Souberam compreender que o
professor universitrio no nasce pronto, mas sim aperfeioado pelo dilogo com
seus alunos e que, no raras vezes, aprende mais do que ensina.
Aos meus particulares amigos, Carlos Alberto Abrantes e Mrcio Jos Alves,
Delegados de Polcia, que desde os bancos da nossa Faculdade de Direito de Bauru
puderam transformar minhas angstias acadmicas em debates produtivos. A
amizade no conhece distncias nem limites.
Aos tambm Delegados de Polcia Renato Pupo de Paula, Luis Fernando da
Cunha Lima e ao agora Advogado Paulo Alves Rochel Filho, colegas do Centro de
Direitos Humanos e Segurana Pblica da Academia de Polcia da Polcia Civil do
Estado de So Paulo, que dignificam a instituio pelo desprendimento intelectual
demonstrado, em especial por acreditarem que a investigao policial pode e deve
ser levada a efeito com eficcia quando os Direitos Humanos so respeitados.
minha orientadora Flvia Cristina Piovesan. A ela meus mais profundos e
sinceros agradecimentos. Dela recebi inestimvel dose de incentivo. Superou as
expectativas que tinha da orientao. No mediu esforos para atender este aluno
entre inmeros compromissos nacionais e internacionais que tinha, compromissos
prprios daqueles que tm muito a repartir com os outros. Demonstrou enorme
respeito e compreenso aos limites de seu orientando. Emprestou fora e
solidariedade temtica enfrentada. Sua luta diria, constante e incansvel pelos
Direitos Humanos s no maior que seu dom em ensinar. Aprendi com ela a
correta acepo do termo Professor. Aprendi ainda que a humildade atributo
prprio daqueles que detm o domnio completo dos seus saberes e que gozam da
alegria e distino de integrar o rol do magistrio dos Direitos Humanos.
A Deus, pai criador, que colocou todas essas pessoas em meu caminho, no
tempo certo.
RESUMO
ABSTRACT
SUMRIO
CAPTULO I. PROBLEMATIZAO .........................................................................12
CAPTULO II. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA ............................17
1. Desenvolvimento histrico e concepo contempornea de Direitos Humanos ...17
1.1. Antigidade.....................................................................................................17
1.2. Idade Mdia ....................................................................................................18
1.3. Idade Moderna...............................................................................................19
1.4. Idade Contempornea ....................................................................................20
1.5. Definindo, conceituando e alocando os Direitos Humanos.............................22
2. Direitos Humanos e a proibio da tortura. ...........................................................28
2.1. Escoro Histrico da Tortura ..........................................................................32
2.1.1. Antigidade ..............................................................................................32
2.1.1. Idade Mdia .............................................................................................37
2.1.2. Inquisio .................................................................................................39
2.1.3. Idade Moderna .........................................................................................44
2.1.4. Iluminismo ................................................................................................45
2.1.5. Tortura no direito comparado ...................................................................47
2.1.6. Tortura no Brasil.......................................................................................52
2.1.7. Tortura policial..........................................................................................61
2.2. Instrumentos de tutela da Dignidade Humana ante a tortura..........................64
2.2.1. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948
...........................................................................................................................65
2.2.2. Pacto de Direitos Civis e Polticos de 16 de dezembro de 1966 ..............67
2.2.3. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da
Costa Rica) de 22 de novembro de 1969...........................................................69
2.2.4. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes de 10 de dezembro de 1984 .................................72
2.2.5. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura de 09 de
dezembro de 1985 .............................................................................................74
2.2.6. Constituio Federal de 1988 ..................................................................75
2.2.7. Lei n 9.455 de 1997 ................................................................................78
3. Normas internacionais reguladoras de ao policial focadas no respeito
Dignidade Humana....................................................................................................79
3.1. Cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei ....79
3.2. Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao de execues
extralegais, arbitrrias e sumrias .........................................................................81
3.3. Princpios bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo pelos
funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei ..................................................81
CAPTULO III. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA NO BRASIL .......85
1. Constituio de 1988 Direitos Humanos e Segurana Pblica ..........................85
2. Funes do Estado e Dignidade Humana .............................................................97
3. Direitos Humanos e as polcias brasileiras: o Plano Nacional de Segurana
Pblica ....................................................................................................................130
4. Direitos Humanos e a Polcia do Mercosul..........................................................143
CAPTULO IV. DIREITOS HUMANOS NA POLCIA CIVIL DO ESTADO DE SO
PAULO ....................................................................................................................147
1. A polcia conhece os Direitos Humanos? ............................................................148
2. A polcia ensina os Direitos Humanos? ...............................................................162
12
CAPTULO I. PROBLEMATIZAO
13
14
A exceo fica a cargo das Delegacias e Equipes especializadas que orbitam paralelamente ao
atendimento ordinrio ao pblico e atuam em casos especficos e pontuais (v.g. anti-seqestro, antidrogas, dentre outras poucas).
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17
1.1. Antigidade
OLIVEIRA, Almir de. Curso de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
18
19
Nicolau de Cusa (1433): Visto que todos os homens so livres por natureza, toda a autoridade que
os afasta do mal e lhes limita a liberdade, a fim de os manter no bem, por meio de ameaas de
castigos, s pode provir da concordncia e convnio dos sditos, quer se trate de uma lei escrita,
quer se trate de uma lei viva, isto , do soberano.
5
Mangoldo de Lautembach (1038): Nenhum homem se pode fazer imperador ou rei por si mesmo.
Um povo coloca um homem acima de si para que ele governe justamente, d a cada um o que lhe
pertence, ajude os bons e castigue os maus (...)
6
Conclios de Toledo de 638 e 653, Decretos da Cria de Leo de 1189 firmados por Afonso IX,
Magna Carta Libertarum Joo sem terra 1215, Provises de Oxford de 1258, Bula urea de 1222
firmada por Andr II da Hungria.
20
21
22
23
24
tem essas duas vertentes: se for ela atribuda ao Estado, recebe o nome de Poder,
contudo, se a possibilidade for atribuda pessoa (fsica ou jurdica) recebe o nome
de Direito.
Embora Direito e Poder tenham a mesma origem, posso definir o primeiro,
Direito, como sendo uma possibilidade do cidado ante outros cidados e tambm
ante o prprio Estado, enquanto tambm posso definir o segundo, Poder, como uma
possibilidade do Estado ante os cidados que a ele se vinculam por nacionalidade
ou mesmo que a ele se vinculam precariamente por estarem em trnsito por seus
limites geopolticos.
Essa viso tem um significado importante quando tentamos definir ou mesmo
conceituar os Direitos Humanos, apartando-os do conceito original de Dignidade
Humana, pois, como visto, geralmente so tidos como sinnimos de direitos
individuais, sociais, polticos etc., e, para que tenhamos a real dimenso de seu
significado e alcance, essa diferenciao se torna necessria.
sabido que a efetividade da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos
dela originados est a depender de uma integrao sistmica com esses vrios
grupos de direitos.
Ao examinar a teoria da universalidade e interdependncia dos direitos
humanos, Hector Gros ESPIELL13 afirmou que
s o reconhecimento integral de todos esses direitos pode assegurar
a existncia real de cada um deles, j que sem a efetividade de gozo
dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e
polticos se reduzem a meras categorias formais. Inversamente, sem
a realidade dos direitos civis e polticos, sem a efetividade da
liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos
econmicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira
significao. Esta idia da necessria integralidade, interdependncia
e indivisibilidade quanto ao conceito e realidade do contedo dos
direitos humanos, que de certa forma est implcita na Carta das
Naes Unidas, se compila, se amplia e se sistematiza em 1948, na
Declarao
13
Universal
de
Direitos
Humanos,
se
reafirma
25
26
tomada dentro das mesmas regras sistmicas que poder lhe impor uma sano
penal, cvel ou administrativa.
Sob a mesma tica, se um agente administrativo, um policial, para o
esclarecimento de um delito, utiliza-se da tortura, submetendo um investigado a
sevcias, dores ou mesmo outros sofrimentos psicolgicos ilegais, da mesma forma,
dever ser submetido ao mesmo sistema jurisdicional, devendo ser investigado,
processado e ao final julgado, recebendo a reprimenda estatal devida.
Em todos esses exemplos figurados, percebemos que os direitos atingidos
aqui foram individuais e sociais Direitos Humanos. Tomando-se em considerao
as definies mais modernas para distinguir a Dignidade Humana dos Direitos
Humanos podemos facilmente entender que em todos os exemplos dados os
Direitos Humanos foram violados. Assim tambm o foi a Dignidade Humana em
ultima ratio.
A tomar essa linha de raciocnio, poderemos incidir no erro de entendermos
que somente os direitos individuais ou coletivos so Direitos Humanos e, a partir da,
compreender que estes podem ser definidos, tais como, por exemplo, os crimes
hediondos: So considerados hediondos os seguintes crimes (...)14, quando na
verdade temos por hedionda uma conduta depravada, srdida, repugnante,
asquerosa, imunda, como os delitos perpetrados contra o oramento pblico, que
no esto relacionados como tal pelo mencionado ordenamento jurdico.
A definio que proponho a de que a Dignidade Humana, compreendida
como tal, venha a ser reconhecida como a matriz tica, embasadora e geradora dos
Direitos Humanos, com ela relacionados, sob a forma de direitos individuais, sociais,
polticos etc., de forma que sua violao somente pode ser compreendida se vier a
ocorrer em sua base principiolgica mnima, ou seja, em um locus que se encontra
assentado no no Direito, mas sim no alicerce da sociedade moderna, a includo o
espao pr-jurdico, em forma de princpio.
Se a Dignidade Humana preexiste ao sistema jurdico, logo esse sistema no
deve ter o Poder de alcan-la, violando-a ou mesmo tornando-a no efetiva ou
ineficaz por meio da fraude legislativa, mas dever concorrer para sua efetivao.
14
27
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).
28
Historicamente,
percebe-se
que
tortura
sempre
foi
utilizada,
29
30
inquisidor
Nicolau
Eymerich,
em
1376,
escreveu
"Directorium
A prtica dos tormentos quase sempre esteve ligada ao prprio sistema penal
vigente na sociedade, qualquer que seja ela, e a legislao de um povo deve ser
encarada como um reflexo dos conceitos e valores do mesmo.
Sob o aspecto processual, historicamente, a tortura se apresentou como um
instrumento til para obteno de (duvidosas) confisses, as quais j desfrutaram de
valor superior a qualquer outra prova.
18
BIAZEVIC, Daniza Maria Haye. A histria da tortura. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1074, 10
jun. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8505>. Acesso em: 28 ago.
2006.
31
32
2.1.1. Antigidade
33
da confisso, prova bastante para ensejar uma condenao criminal entre os povos
da antiguidade. Assim sendo, a tortura foi institucionalizada como uma importante
instituio social, de uso comum e imprescindvel na averiguao dos crimes e da
sua respectiva autoria22.
A crendice fazia parte do cotidiano, e a figura do totem apresenta-se muito
comum no comeo da civilizao humana. Teria ele poderes mgicos extraordinrios
como aponta Mrio COIMBRA23, que recairiam sobre um animal, sobre qualquer
fora da natureza ou mesmo sobre uma planta. Tambm poderia ser representado
por um prprio antepassado do grupo. Acredita-se, assim, que os primeiros castigos
advieram de relaes totmicas. Nessa fase, a principal finalidade da tortura era
mesmo a retribuio do mal causado pelo delito, da aplicarem-se mtodos de
expiao que implicavam dores praticamente insuportveis, num elo estreito entre
priso e tormento. Da mesma forma, floresceram, nessa fase histrica, os tabus,
cuja palavra, de origem polinsia, expressa, ao mesmo tempo, o sagrado e o
proibido. Tais proibies eram enfocadas como as leis dos Deuses, que no deviam
ser infringidas. Tratava-se, por conseguinte, de uma lei religiosa, que garantia o
controle social. Lembra-se ainda que as ofensas ao totem ou as condutas que se
consubstanciavam em desobedincia ao tabu eram severamente punidas,
geralmente com a morte e os castigos eram determinados pelo chefe do grupo, que,
tambm, era o chefe religioso.
H muitos relatos de punies coletivas de todos os que pertenciam ao grupo.
A justificativa era de que essa era a nica maneira de acalmar a ira da divindade,
obstando sua vingana pelo descumprimento de determinadas "obrigaes". O
prprio texto bblico traz passagem descritiva de execuo por lapidao, ou seja,
por meio de pedras lanadas pelos integrantes da comunidade como punio pela
prtica de crimes. A antropologia, inclusive, considera as pedras como as primeiras
armas s quais teve o homem acesso.
Antigas civilizaes ofereciam suas crianas em sacrifcio aos deuses ento
cultuados. H textos da Bblia e at mesmo do imprio greco-romano descrevendo
massacres infantis e a natural matana de crianas portadoras de deficincias
22
Segundo Dario Jos Kist. Tortura da legalidade para a ilegalidade. So Paulo: Memria Jurdica
Editora, 2002, p. 15 e seguintes.
23
2001, p. 14.
34
fsicas. No Novo Testamento, bom lembrar, o aoite aparece como sevcia mais
comum aos acusados. E se falarmos no incio dos tempos, onde se confunde o
poder com a religio, havia um qu de sacralidade na pena e punio. dentro
desse conceito sacral que se tm os totens, amuletos, sortilgios e orculos. Esse
mesmo esprito sacro permanece at os germanos, quando ainda subsistem as
ordlias e os juzos de Deus, como instrumento de provas, mas com provas cruis
como o uso de gua fervendo, leo fervente e outras. Era a poca em que a
confisso tinha um valor alto demais como prova, um valor tambm quase religioso
que a considerava a rainha das provas24.
Nesse contexto, as infraes tinham uma natureza muito mais ligada ao
conceito de pecado do que uma ofensa sociedade. Esse carter explicava a
desproporo entre a conduta e a sua punio.
Podemos notar, entretanto, que mesmo quando a infrao passa a ser
considerada um crime poltico, deixando de ser considerada apenas pecado, no
perdeu integralmente a pena a sua roupagem mstica. Durante muitos sculos ainda
o misticismo ensejar torturas e mortes. Pode-se dizer que a tortura foi uma
importante instituio na antiguidade, definida como o tormento que se aplicava ao
corpo, com o fim de averiguar a verdade, sendo que sua base psicolgica
sedimentava-se no fato de que, mesmo o homem mais mentiroso, tem uma
tendncia natural de dizer a verdade, e, para mentir, h a necessidade de exercer
um autocontrole, mediante esforo cerebral. Na esteira de Coimbra, inflingindo-se a
tortura ao indivduo, ele tem que canalizar suas energias, para a resistncia dor,
culminando, assim, por revelar o que sabe, no momento que sua contumcia
debilitada pelos tormentos aplicados25.
De acordo com Joo Bernardino GONZAGA26, em maior ou menor grau, essa
violncia foi utilizada por todos os povos da Antigidade. O texto mais velho que
dela nos d notcia acha-se em fragmento egpcio relativo a um caso de
profanadores de tmulos, no qual aparece consignado que se procedeu s
24
35
Ob. cit..
2000, p. 106.
36
apenas contra os servos nos tempos felizes de Roma, foi estendida tambm aos
livres.
Para os romanos, que desenvolveram inmeros mtodos de tortura, a
confisso era prova suficiente para a condenao. Desde que sem defeitos e
aceitvel, no havia a necessidade de realizar mais nenhuma prova, interrompendose o processo. Para tanto, a confisso era avaliada com cautela, ainda mais quando
obtida mediante tortura (quaestio)29.
A tortura em crianas era uma realidade no combatida na poca, dispondo o
pai de poder disciplinar absoluto em relao ao filho, podendo, inclusive, mat-lo,
vend-lo ou d-lo em doao ou penhor. Ocorre que com a evoluo da civilizao e
a partir do cristianismo, tal poder que se situava na rbita do exerccio regular de
direito foi se abrandando com exigncias de moderao, passando os excessos a
ser punidos quando deles resultassem leses corporais graves ou morte30.
A chamada Lei de Talio, que to drstica hoje nos parece, na verdade
representou um imenso avano com relao s penas aplicadas na poca, pois ao
menos respeitavam um critrio de proporcionalidade e eram impostas por juzes
(ainda que muitas fossem cruis). A tortura no, pois no respeitava (e no respeita)
nenhum direito de defesa, levando a situaes aberrantes.
A Lei de Talio, conhecida pela frase "olho por olho, dente por dente", data de
2.000 a.C. e autorizava a interveno corporal na medida do gravame causado.
Constava do Cdigo de Hamurabi, o qual admitia a fogueira, a empalao, a
amputao de rgos e a quebra de ossos.
A aplicao dessa Lei comeou a se tornar mais difcil, o que acabou
restringindo-a apenas aos crimes contra as pessoas, nos quais era possvel retribuir
o mal causado com um mal idntico.
Na seqncia, adveio o que se denomina Talio imaterial, surgindo a idia de
aplicar a penalidade de forma indireta ou simblica. Nos crimes contra os costumes
a punio era a castrao, nos delitos de difamao (verbal) se recorria extirpao
29
GOULART, Valria Diez Scarance Fernandes. Tortura e prova no Processo Penal. So Paulo:
Atlas, 2002, p. 24.
30
MACHADO, Nilton Joo de Macedo; VIDAL, Lus Fernando Camargo de Barros; GOMES, Luiz
Flvio. A eficcia da lei de tortura: aspectos conceituais e normativos. Revista CEJ, Braslia, n. 14, p.
14-32, ago. 2001, p. 16.
37
da lngua, nos delitos contra a propriedade, ora a perda da viso, ora do rgo que
serviu de meio subtrao (mo).
31
BETTENCOURT, Pe. Estevo Tavares. In: GONZAGA, Joo Bernardino. A Inquisio em seu
mundo. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 11-12.
32
GOMES, Hlio. Medicina Legal. 33. ed., revista e ampliada. Atualizador Dr. Hygino Hercules. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2003, p. 485.
38
GONZAGA, Joo Bernardino. A Inquisio em seu mundo. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1993, p.23.
39
2.1.2. Inquisio
40
41
absoluta por aqueles que o ouvem: nascida oficialmente no comeo do sculo XIII e
durando at o sculo XIX, a Inquisio dedicou-se, dizem eles, a semear o terror e a
embrutecer os espritos. Adotando como mtodo de trabalho a pedagogia do medo,
reinou, de modo implacvel, para impor aos povos uma ordem, a sua ordem, que
no admitia divergncia, nem sequer hesitaes. Ao mesmo tempo, pretende-se que
o que havia por detrs dela, nos bastidores, era um clero depravado, ignorante e
corrupto, em busca apenas do poder poltico e da riqueza material. A igreja teria
conseguido entravar por longo tempo o desenvolvimento cultural da humanidade.
Aps minuciosa descrio das crticas feitas s condutas do perodo, o autor
comea a question-las. Afinal, o que haveria de verdadeiro nisso tudo e como
interpretar de maneira justa e objetiva o perodo? A anlise deve comear por
considerar a Inquisio como retrato da justia criminal da poca, por todos
encarada com naturalidade, aprovada e defendida pelos juristas especialistas de
ento.
Os paradoxos, para GONZAGA39, so gritantes. Parecem-lhe muito
intrigantes o seguinte: os tribunais de f, inegvel, foram violentos, usaram
mtodos processuais e penais que consideramos reprovveis; levaram efetivamente
a padecimentos e morte multides de pessoas, somente porque elas ousavam ter
suas convices. Tudo isso nos causa a ns, hoje, forte repulsa. Como ento
conciliar, eis a questo, tanta prepotncia e tanta maldade com a suave figura de
Jesus de Nazar; com a virtude da caridade, que deve ser o farol mximo a iluminar
o caminho da Igreja? Ser crvel que, durante to largo tempo, a Igreja haja
abandonado Cristo? E, como bem lembra Pietro VERRI: O nico julgamento
pronunciado por Cristo durante sua vida foi para absolver a mulher que queriam
apedrejar; e os cristos que imitam ou deveriam imitar a vida paciente, bondosa,
humana e compassiva do Redentor escrevem tratados para torturar seus irmos
com as mais atrozes e refinadas invenes.
As respostas comeam a aparecer quando tentamos analisar o perodo
dentro dos valores que ento regiam a sociedade, dentro do universo em que a
Inquisio estava inserida e se modelou. A formao cultural, o estilo de vida, a
relao das pessoas com a poltica, a economia e, principalmente, a religio
39
Ibid., p.19.
42
43
dor seriam aqueles que os costumes indicassem, ou que fossem inventados por
executores imaginosos. Facilmente, pois, ocorriam excessos40.
O seguinte ensinamento de So Toms de Aquino reflete bem a maneira
como a tortura era encarada ento: dizia que assim como ao mdico lcito amputar
o membro infeccionado para salvar o corpo humano ameaado, deve ser permitido
ao prncipe eliminar o elemento nocivo ao organismo social.
Era inconcebvel, em sculos passados, falar em liberdade religiosa, e isso se
aplicava a todas as religies, no somente catlica. Cada Estado exigia da sua
populao uma crena nica, oficial. Religio e nacionalidade eram crenas que se
confundiam.
Assim, no era possvel exigir que a Igreja Catlica respeitasse heterodoxias
religiosas, quando o mundo era regido por dizimaes ora de cristos (pelos
romanos, por exemplo), ora de pagos, ora de anglicanos, ora de islmicos. Ainda
como ponto favorvel Igreja Catlica temos que ela ao menos buscava, por meio
da fora, atacar rebeldes que procuravam minar uma religio j consolidada entre o
povo, ao contrrio de outras religies, que queriam impor compulsoriamente
ensinamentos a pessoas de antiga f oposta.
fato, ainda, que os escritores mais clebres e conhecidos da poca foram
defensores desse sistema.
A grande maioria das religies era absolutamente intolerante com as demais
nessa poca. Assim, se assumissem os hereges o Poder seguramente dariam aos
catlicos o mesmo tratamento que a eles estava sendo dispensado. Nesse contexto,
a Inquisio, portanto, no foi algo artificial, que a Igreja tenha impingido ao povo,
mas produto de uma necessidade natural, que todos sentiam, e o seu severo modo
de atuar foi condizente com o estilo da poca. Somente muito mais tarde, presentes
outras concepes e outros costumes, que ela veio a ser criticada como
atentatria s liberdades individuais41.
A Inquisio tinha um espao hoje comparvel poltica, despertando amores
e dios, mas era considerada legtima pela populao.
40
41
44
apud SZNICK, Valdir. Tortura: histrico, evoluo, crime. So Paulo: Leud, 1998, p. 81
Ob. cit.
44
Observaes sobre a tortura. So Paulo: Martins Fontes, 1992.
43
45
2.1.4. Iluminismo
Ob. cit.
46
confirmar aquilo que j se tinha como certo e, com a tortura (que tinha apoio na lei) e
com a construo arbitrria da prova pelo juiz, foram obtidos quaisquer resultados e
culpados.
Nmeros oficiais mostram que, apenas na dcada de 1620, foram queimadas
cerca de mil feiticeiras por ano nas cidades alems de Wrzburg e Bamberg. A
bruxaria consistia na venda da prpria alma ao diabo em troca da aquisio de
poderes sobrenaturais. Dois poderes constantemente apontados eram o de tornar os
maridos cegos a respeito da desonestidade de suas esposas e o de fazer com que
as mulheres dessem luz filhos idiotas ou deformados.
Historicamente falando, no mnimo interessante notar a que extremo de dio
pode chegar o homem medocre dotado de fora bruta, usando a violncia como
instrumento da justia. E o mais inusitado perceber o quo atual se apresenta, em
pleno sculo XXI, tal discusso. Afirma-se que nas verdadeiras catstrofes que a
fraqueza humana tende a dar mais razo a causas absurdas do que s prprias leis
fsicas.
Iluministas como Verri, entre outras sugestes, propunham a total separao
entre os Poderes Legislativo e Judicirio, para afastar deste as presses de natureza
poltica, os preconceitos e as supersties. Cesare BECCARIA46 defendia que
querer subverter a ordem das coisas exigir que um homem seja ao mesmo tempo
acusador e acusado, que a dor se torne o cadinho da verdade, como se o critrio
dessa verdade residisse nos msculos ou nas fibras de um infeliz. Esse o meio
seguro de absolver os celerados vigorosos e de condenar os inocentes fracos.
Pode-se dizer que j se apresenta a idia de presuno de inocncia do
acusado, em lugar da presuno de culpa, que servia de justificativa para a tortura.
De acordo com Dalmo de Abreu DALLARI47, com muita agudeza observa Verri que
nas situaes excepcionais o povo tende a acreditar facilmente nas opinies mais
extravagantes. O povo quer que algum seja punido por seus incmodos e por suas
desgraas, mesmo que seja absolutamente ilgica essa pretenso punitiva.
46
1997, p.69.
Apud VERRI, Pietro. Observaes sobre a tortura. Traduo de Federico Carotti. 2 ed. So Paulo:
Martins Fontes, 2000, p. XVII.
47
47
48
48
Muitos governos militares, sem dvida, contriburam para esse panorama negativo, e
o Brasil no ficou fora desse contexto.
A barbrie passa ao domnio pblico em decorrncia da habitualidade, e faz
com que tambm apaream as torturas sofridas por presos comuns, no ligados a
crimes de natureza poltica, em muitas partes do mundo. Esse panorama levou
feitura pela Assemblia da ONU da Conveno Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, em 1984.
Os pensamentos humanistas evoluram desde o sculo XVIII; a tortura deixa
de ser legalmente aceita pela maioria dos Estados, mas prossegue margem da lei,
sem data previsvel para trmino.
E como bem esclarece Paulo Srgio PINHEIRO49, os negros, os pobres e os
miserveis so as vtimas preferenciais da tortura nas delegacias, numa dupla
discriminao racial e social. E uma coisa parece certa: s conseguiremos
exterminar de vez a tortura do mundo civilizado quando lograrmos conscientizar
todos os governantes e governados da importncia da Dignidade Humana,
materializada ou no sob a forma de Direitos Humanos, ou seja, quando a razo
prevalecer sobre a ignorncia e a brutalidade.
Sucessivos relatrios da Anistia Internacional mostram a persistncia da
tortura nos pases democrticos, incluindo o Brasil. Em relatrio publicado pela
entidade no ano de 1971, foram apontadas oficialmente mais de mil pessoas vtimas
de tortura no Brasil. Na grande maioria dos casos, ela praticada por agentes
pblicos policiais e a todo esse problema se une, ainda, a falta de prestao de
informaes por parte, principalmente, dos Estados-membros, dificultando a feitura
de qualquer relatrio que se queira srio.
A Anistia Internacional confirma casos de tortura em 130 pases, j que o
prprio conceito de tortura dado pelas entidades de defesa dos direitos humanos
abrangente. Sobre a possibilidade de uma delimitao maior do conceito de tortura,
o pesquisador Tim Cahill defende que no possvel fazer essa distino, pois se se
permitirem determinados tipos de tratamento, quando a ao estiver nas mos de
pessoas mal preparadas ser fcil ultrapassar a linha que definiria tortura.
49
Apud CHINELLI, Ana Paula; VITURINO, Robson. Dedo na ferida. Superinteressante. So Paulo, n
208, dez. 2004, p. 57.
49
50
50
sem vitaliciedade53. Curioso o ataque sofrido pela Polcia Judiciria Paulista pelo
Governo Estadual, que colidiu frontalmente com essas trs garantias gozadas por
juzes e promotores de justia.
No difcil perceber tambm que os novos ares trazidos pela Constituio
Federal de 1988 no foram capazes de incluir a Polcia na anistia (destaquei) que
Magistratura e Ministrio Pblico receberam de todos os setores da sociedade
organizada, por terem concorrido diretamente com as violaes de Direitos
Humanos ate ento preconizadas.
Dessa forma, a Polcia Judiciria atua como uma extenso do Governo e no
como brao do Estado, como deveria. No difcil apontar o quanto essa falta de
liberdade na conduo de investigaes criminais desgua nas tortuosas guas da
violncia contra o investigado. O Governo quer resultados rpidos, pois a mdia
merece mais respeito do que a prpria Dignidade Humana.
Em pleno sculo XXI, tambm alguns Estados chegam a aceitar legalmente,
sob determinadas circunstncias, a utilizao da tortura como instrumento para o
interrogatrio de terroristas. Em geral, justificam a tortura em razo da situao de
guerra em que se encontram, como um meio, embora grotesco, necessrio
preservao da segurana de seus cidados54. Podemos citar o caso de Israel, que,
em novembro de 1987, legalizou a tortura com a aprovao pelo governo do
relatrio da Comisso de Landau. Essa Comisso props que fossem autorizadas a
presso psicolgica e a presso fsica moderada nos interrogatrios de detentos de
segurana feitos por oficiais do Servio de Segurana Geral (SSG).
Entre os mtodos aceitveis esto: deter o preso em crcere incomunicvel,
priv-lo de sono, sacudi-lo de forma violenta, mant-lo em posturas doloridas,
53
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57
COIMBRA, Ceclia Maria Bouas; ROLIM, Marcos. Tortura no Brasil como herana cultural dos
perodos autoritrios. Revista CEJ, Braslia, n14, ago. 2001, p. 149-150.
58
Ibid., p.152.
53
mantidos,
diretamente,
pelas
Foras
Armadas,
como
DOI-CODI
59
54
60
55
Ibid., p. 60.
Justia n 5, 1997, prefcio
56
no
falada,
que
aceita
mesmo
estimula
esses
perversos
procedimentos66.
Hoje, a idia de inimigo interno no mais dos opositores polticos, mas dos
miserveis. Como no mais possvel ignor-los (porque em nmero espantoso),
preciso, pensa-se, fortalecer as polticas de segurana pblica militarizada. a
cultura do medo, que desgua em movimentos como o da Lei e Ordem, que defende
a adoo de poltica criminal radical, o endurecimento de penas, o corte de direitos e
garantias fundamentais, o agravamento da execuo, bem como a tipificao
inflacionria de novas condutas desviantes.
O retrocesso Lei de Talio e imposio da pena capital para muitos se
apresenta como soluo. at mesmo possvel inferir nesse momento que a tortura
uma prtica social solidamente incorporada nossa tradio cultural, com a nica
diferena de que tolerada, muitas vezes exigida, amparada culturalmente, a
depender do perfil daqueles que sero vitimados. H certos segmentos, certos
grupos, sobre os quais a prtica da tortura no oferece qualquer tipo de
constrangimento pblico67.
A verdade que a tortura s um horror se atinge "um dos nossos". Isso
explica um sem nmero de casos registrados (quando o so) apenas como leses
corporais ou abusos de autoridade.
Essa tradio cultural contamina, sem dvida, tambm nossas instituies,
cujo fortalecimento comea a dar os primeiros passos.
Para Elzira VILELA68, presidente do Grupo Tortura Nunca Mais, de So
Paulo, a tortura institucionalizada pela ditadura militar hoje s mudou seus alvos,
pois para ela: o modo de agir dos integrantes da ditadura, o arbtrio, a violncia que
se dirigia contra os opositores do regime passa a se voltar contra a populao mais
pobre, negra, analfabeta, que se concentra, sobretudo nas favelas, cortios e
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"O maior conjunto de prticas de tortura se d quando cidados esto sob a custdia do Estado,
em delegacias, cadeias e presdios. A tortura um recurso constantemente usado por policiais para
obter informaes sobre crimes. Com freqncia, pessoas detidas, em flagrante ou no, so
torturadas para dar informaes sobre como ocorreu ou foi planejado o crime, para apurar
esconderijos ou denunciar outras pessoas envolvidas etc. Nessa mesma lgica sem o trabalho
policial e pericial adequados, ao torturar um suspeito busca-se logo provocar sua confisso, como
prova que dispensa a continuidade da investigao".
61
Em 10 de outubro de 2006, a Justia condenou pelo crime de tortura 14 funcionrios e exfuncionrios da Febem. Dois deles, que tinham cargos de chefia, receberam uma pena de 87 anos.
a maior condenao por esse tipo de crime no Brasil, segundo especialistas. As supostas sesses de
tortura de 35 internos ocorreram em novembro de 2000, no complexo da Febem na Raposo Tavares.
Os jovens teriam sido espancados com pedaos de pau e barras de ferro. Agentes de Franco da
Rocha tambm teriam participado das agresses. Segundo a deciso do juiz Marcos Zilli, da 15 Vara
Criminal, do dia 13 de setembro, Francisco Gomes Cavalcante (na poca assessor da presidncia da
Febem) e Antonio Manoel de Oliveira, ento diretor em Franco da Rocha, foram condenados a 87
anos. Dez monitores Francisco Antonio Teodoro, Airton Verssimo da Costa, Nevair Vital Pimenta,
Adilson Tadeu de Freitas, Paulo Csar Porfrio Vicente, Rubens Alves da Silva, Eduardo de Souza
Filho, Ubaldo Pereira de Barros, Marco Aurlio Garcia Montovan e Joo Batista Gomes Pereirareceberam pena de 74 anos e 8 meses. Margarida Maria Rodrigues Tirollo e Flvio Aparecido dos
Santos, diretores em Raposo Tavares, foram condenados a 2 anos e 2 meses por omisso. O grupo
pode recorrer da condenao em liberdade. "Funcionrios de dois complexos estavam organizados
em uma rede para promover a tortura", afirmou o promotor Carlos Daniel de Lima Jr., responsvel
pela denncia. No Brasil ainda no h banco de dados sobre as sentenas sobre a lei de tortura,
contudo, pelas informaes coletadas no desenvolvimento deste trabalho esta , sem sombra de
dvidas,
a
maior
condenao
por
tortura
em
So
Paulo.
Capturado
em
<http://ctv.incubadora.fapesp.br/portal/V.noticias/tortura> em 14/01/2007.
62
Uma rpida pesquisa pela internet em um portal de busca (Google) apontou 236.000 resultados
para tortura + policial.
63
de
investigao
criminal
podem
facilmente
ser
manipuladas
64
Proteo internacional dos Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1964, p. 164.
65
sentido de que as partes sejam tomadas como tal, enquanto o juiz da causa deve
primar pela independncia. Esse posicionamento aflora nos tratados internacionais
sobre Direitos Humanos.
seus
antecedentes
histricos
encontram
aporte
diretamente
na
Adotada e proclamada pela Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 10
de dezembro de 1948.
80
DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO. Os representantes do povo
francs, constitudos em ASSEMBLIA NACIONAL, considerando que a ignorncia, o esquecimento
ou o desprezo dos direitos do homem so as nicas causas das desgraas pblicas e da corrupo
dos Governos, resolveram expor em declarao solene os Direitos naturais, inalienveis e sagrados
do Homem, a fim de que esta declarao, constantemente presente em todos os membros do corpo
social, lhes lembre sem cessar os seus direitos e os seus deveres; a fim de que os atos do Poder
legislativo e do Poder executivo, a instituio poltica, sejam por isso mais respeitados; a fim de que
as reclamaes dos cidados, doravante fundadas em princpios simples e incontestveis, se dirijam
sempre conservao da Constituio e felicidade geral. Por conseqncia, a ASSEMBLIA
NACIONAL reconhece e declara, na presena e sob os auspcios do Ser Supremo, os seguintes
direitos do Homem e do Cidado (...)
81
DECLARAO DE INDEPENDNCIA DOS ESTADOS UNIDOS. Quando, no curso dos
acontecimentos humanos, se torna necessrio a um povo dissolver os laos polticos que o ligavam a
outro, e assumir, entre os poderes da Terra, posio igual e separada, a que lhe do direito as leis da
natureza e as do Deus da natureza, o respeito digno s opinies dos homens exige que se declarem
as causas que os levam a essa separao. Consideramos estas verdades como evidentes por si
mesmas, que todos os homens so criados iguais, dotados pelo Criador de certos direitos
inalienveis, que entre estes esto a vida, a liberdade e a procura da felicidade. Que a fim de
assegurar esses direitos, governos so institudos entre os homens, derivando seus justos poderes
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Pacto
sinaliza
que
pena
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a realidade de cada pas, uma vez que a Conveno no disciplina esses direitos,
mas recomenda aos Estados-partes a progressiva realizao dos mesmos, que
esto contidos na Carta da OEA.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos exerce sua competncia
sobre todos os Estados-partes da Conveno Americana, com foco na tutela dos
Direitos Humanos, atuando por meio da investigao das reclamaes promovidas
por qualquer pessoa, ainda que entidade no governamental.
A atuao da Comisso extremamente importante, posto que possui papel
de admissibilidade aos casos que sero levados Corte Interamericana de Direitos
Humanos, esta com funo jurisdicional. A Comisso poder propor uma soluo
amistosa s partes, que, se aceita, pe termo ao conflito. Caso essa medida no
venha a ser aceita, o caso poder ser encaminhado Corte Interamericana pela
Comisso, que, ao lado dos Estados-partes, so os nicos legitimados a assim
proceder.
A Corte, como dito, o rgo jurisdicional do sistema regional Interamericano.
Suas decises, decidindo no plano contencioso, dizem respeito ao julgamento de
casos concretos, atentatrios aos Direitos Humanos. Suas decises condenatrias
tero carter indenizatrio (determinao do paramento de danos percebidos) e
simblico (obrigao de fazer ou de no fazer).
Da mesma forma que o Pacto de Direitos Civis e Polticos, a Conveno criou
norma ptrea de limitao s restries de direitos e garantias individuais em seu
artigo 27, ao dispor que em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra
emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado-Parte, este
poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s
exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude da
Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais
obrigaes que lhe impe o Direito Internacional e no encerrem discriminao
alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social. A
disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos
seguintes artigos: 3 (Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica), 4
(Direito vida), 5 (Direito integridade pessoal), 6 (Proibio da escravido e
servido), 9 (Princpio da legalidade e da retroatividade), 12 (Liberdade de
conscincia e de religio), 17 (Proteo da famlia), 18 (Direito ao nome), 19
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Adotada pela resoluo n. 39/46 da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de
1984 e ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989.
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como um fundamento da Repblica (artigo 1, inciso III) bem como proibiu a tortura e
o tratamento desumano ou degradante a qualquer pessoa em seu artigo 5, inciso
III. Tais postulados, embora de forma tmida, j vm sendo observados em algumas
decises do Supremo Tribunal Federal91. A Constituio Federal tambm se referiu
91
"A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal,
o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse
princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que
conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo
expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica
consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo" (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 10/06/05). No mesmo sentido (HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05).
"Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam
com os postulados bsicos do Estado de Direito. Mais! Quando se fazem imputaes vagas est a se
violar, tambm, o princpio da dignidade da pessoa humana, que, entre ns, tem base positiva no
artigo 1, III, da Constituio. Como se sabe, na sua acepo originria, este princpio probe a
utilizao ou transformao do homem em objeto dos processos e aes estatais. O Estado est
vinculado ao dever de respeito e proteo do indivduo contra exposio a ofensas ou humilhaes."
(HC 84.409-EXS, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 01/02/05)
A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a
impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. (HC
82.969, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/10/03)
O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma
proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa
humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio
fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa
mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado
idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser
fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ 04/06/2004)
Sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, o exame da
constitucionalidade de ato normativo faz-se considerada a impossibilidade de o Diploma Maior
permitir a explorao do homem pelo homem. O credenciamento de profissionais do volante para
atuar na praa implica ato do administrador que atende s exigncias prprias permisso e que
objetiva, em verdadeiro saneamento social, o endosso de lei viabilizadora da transformao, balizada
no tempo, de taxistas auxiliares em permissionrios. (RE 359.444, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
28/05/2004)
Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos
formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes
para justificar a segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos
na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o
estado democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo atentatria dos
princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e
dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia no meio social. Condutas e evocaes
aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de
sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do Pas. (HC 82.424-QO, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 19/03/2004)
O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a
fundamento da Repblica Federativa do Brasil. (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
12/03/2004)
Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada
de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de darlhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da
represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio
mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da
persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de
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Adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, pela
Resoluo 1989/85 e aprovados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 15 de dezembro de
1989, pela Resoluo 44/162
95
Adotada no 8o. Congresso das Naes Unidas sobe Preveno de Delitos e Tratamento de
Delinqentes, em Havana/Cuba, entre 27 de agosto e 07 de setembro de 1990
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Art. 21. A nomeao dos respectivos Presidentes, Vice Presidentes, e Secretarios das Camaras,
verificao dos poderes dos seus Membros, Juramento, e sua policia interior, se executar na frma
dos seus Regimentos. Art. 34. Se por algum caso imprevisto, de que dependa a segurana publica,
ou o bem do Estado, fr indispensavel, que algum Senador, ou Deputado sia para outra
Commisso, a respectiva Camara o poder determinar; Art. 89. O methodo de proseguirem os
Conselhos Geraes de Provincia em seus trabalhos, e sua policia interna, e externa, tudo se regular
por um Regimento, que lhes ser dado pela Assembla Geral. Art. 102. O Imperador o Chefe do
Poder Executivo, e o exercita pelos seus Ministros de Estado (...) VIII. Fazer Tratados de Alliana
offensiva, e defensiva, de Subsidio, e Commercio, levando-os depois de concluidos ao conhecimento
da Assembla Geral, quando o interesse, e segurana do Estado permittirem. Se os Tratados
concluidos em tempo de paz envolverem cesso, ou troca de Territorio do Imperio, ou de
Possesses, a que o Imperio tenha direito, no sero ratificados, sem terem sido approvados pela
Assembla Geral (...) IX. Declarar a guerra, e fazer a paz, participando Assembla as
communicaes, que forem compativeis com os interesses, e segurana do Estado (...) XV. Prover a
tudo, que fr concernente segurana interna, e externa do Estado, na frma da Constituio. Art.
133. Os Ministros de Estado sero responsveis I. Por traio, II. Por peita, suborno, ou concusso,
III. Por abuso do Poder, IV. Pela falta de observancia da Lei. V. Pelo que obrarem contra a Liberdade,
segurana, ou propriedade dos Cidados, VI. Por qualquer dissipao dos bens publicos. Art. 148.
Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada de Mar, e Terra, como bem
lhe parecer conveniente Segurana, e defesa do Imperio. Art. 169. O exercicio de suas funces
municipaes, formao das suas Posturas policiaes, applicao das suas rendas, e todas as suas
particulares, e uteis attribuies, sero decretadas por uma Lei regulamentar. Art. 179. A
86
inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade,
a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira
seguinte (...) VI. Qualquer pde conservar-se, ou sahir do Imperio, como Ihe convenha, levando
comsigo os seus bens, guardados os Regulamentos policiaes, e salvo o prejuizo de terceiro. XXXV.
Nos casos de rebellio, ou invaso de inimigos, pedindo a segurana do Estado, que se dispensem
por tempo determinado algumas das formalidades, que garantem a liberdede individual, poder-se-ha
fazer por acto especial do Poder Legislativo. No se achando porm a esse tempo reunida a
Assembla, e correndo a Patria perigo imminente, poder o Governo exercer esta mesma
providencia, como medida provisoria, e indispensavel, suspendendo-a immediatamente que cesse a
necessidade urgente, que a motivou; devendo num, e outro caso remetter Assembla, logo que
reunida fr, uma relao motivada das prises, e d'outras medidas de preveno tomadas; e
quaesquer Autoridades, que tiverem mandado proceder a ellas, sero responsaveis pelos abusos,
que tiverem praticado a esse respeito. (sic)
97
Art. 18: A Cmara dos Deputados e o Senado Federal trabalharo separadamente e, quando no
se resolver o contrrio, por maioria de votos, em sesses pblicas. As deliberaes sero tomadas
por maioria de votos, achando-se presente, em cada uma, maioria absoluta de seus membros.
Pargrafo nico A cada uma das Cmaras compete: verificar e reconhecer os poderes de seus
membros; eleger a sua mesa; organizar o seu regimento interno; regular o servio de sua polcia
interna; e nomear os empregados de sua Secretaria. Art. 34 Compete privativamente ao Congresso
Nacional: 16) adotar o regime conveniente segurana das fronteiras; Art. 54 So crimes de
responsabilidade os atos do Presidente que atentarem contra: 5) a segurana interna do Pais; Art. 72
A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes. Art.
80 Poder-se- declarar em estado de stio qualquer parte do territrio da Unio, suspendendo-se a
as garantias constitucionais por tempo determinado quando a segurana da Repblica o exigir, em
caso de agresso estrangeira, ou comoo intestina (art. 34, n 21).
98
Art. 5: Compete privativamente Unio: XI - prover aos servios da polcia martima e porturia,
sem prejuzo dos servios policiais dos Estados; XIX - legislar sobre: l) organizao, instruo, justia
e garantias das foras policiais dos Estados e condies gerais da sua utilizao em caso de
mobilizao ou de guerra; Art. 39 - Compete privativamente ao Poder Legislativo, com a sano do
Presidente da Repblica: 7) transferir temporariamente, a sede do Governo, quando o exigir a
segurana nacional; Art 57 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica,
definidos em lei, que atentarem contra: a) a existncia da Unio; b) a Constituio e a forma de
Governo federal; c) o livre exerccio dos Poderes polticos; d) o gozo ou exerccio legal dos direitos
polticos, sociais ou individuais; e) a segurana interna do Pas; f) a probidade da administrao; g) a
guarda ou emprego legal dos dinheiros pblicos; h) as leis oramentrias; i) o cumprimento das
decises judicirias. Art. 84 - Os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas tero foro
especial nos delitos militares. Este foro poder ser estendido aos civis, nos casos expressos em lei,
para a represso de crimes contra a segurana externa do pas, ou contra as instituies militares.
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mantido o direito segurana de forma social, uma vez que a segurana como
direito individual fora completamente mitigada por meio da limitao aos direitos de
reunio, manifestao do pensamento constitucionalizao da censura, criao de
tribunais especiais (artigo 172), culminando com a possibilidade da aniquilao dos
direitos e garantias individuais que no estivesse alinhados com o regime (artigo 122
delitos militares. Esse foro poder estender-se aos civis, nos casos definidos em lei, para os crimes
contra a segurana externa do Pas ou contra as instituies militares. Art. 122 - A Constituio
assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o direito liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes: 10) todos tm direito de reunir-se pacificamente e
sem armas. As reunies a cu aberto podem ser submetidas formalidade de declarao, podendo
ser interditadas em caso de perigo imediato para a segurana pblica; 15) todo cidado tem o direito
de manifestar o seu pensamento, oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, mediante as
condies e nos limites prescritos em lei. A lei pode prescrever: a) com o fim de garantir a paz, a
ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da
radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao;
c) providncias destinadas proteo do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do
Estado. 17) os crimes que atentarem contra a existncia, a segurana e a integridade do Estado, a
guarda e o emprego da economia popular sero submetidos a processo e julgamento perante
Tribunal especial, na forma que a lei instituir. Art. 123 - A especificao das garantias e direitos acima
enumerados no exclui outras garantias e direitos, resultantes da forma de governo e dos princpios
consignados na Constituio. O uso desses direitos e garantias ter por limite o bem pblico, as
necessidades da defesa, do bem-estar, da paz e da ordem coletiva, bem como as exigncias da
segurana da Nao e do Estado em nome dela constitudo e organizado nesta Constituio. DA
SEGURANA NACIONAL Art. 161 - As foras armadas so instituies nacionais permanentes,
organizadas sobre a base da disciplina hierrquica e da fiel obedincia autoridade do Presidente da
Repblica. Art. 162 - Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas pelo
Conselho de Segurana Nacional e pelos rgos especiais criados para atender emergncia da
mobilizao. O Conselho de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente da Repblica e
constitudo pelos Ministros de Estado e pelos Chefes de Estado-Maior do Exrcito e da Marinha. Art.
163 - Cabe ao Presidente da Repblica a direo geral da guerra, sendo as operaes militares da
competncia e da responsabilidade dos comandantes chefes, de sua livre escolha. Art. 164 - Todos
os brasileiros so obrigados, na forma da lei, ao servio militar e a outros encargos necessrios
defesa da ptria, nos termos e sob as penas da lei. Pargrafo nico - Nenhum brasileiro poder
exercer funo pblica, uma vez provado no haver cumprido as obrigaes e os encargos que lhe
incumbem para com a segurana nacional. Art. 165 - Dentro de uma faixa de cento e cinqenta
quilmetros ao longo das fronteiras, nenhuma concesso de terras ou de vias de comunicao
poder efetivar-se sem audincia do Conselho Superior de Segurana Nacional, e a lei providenciar
para que nas indstrias situadas no interior da referida faixa predominem os capitais e trabalhadores
de origem nacional. Pargrafo nico - As indstrias que interessem segurana nacional s podero
estabelecer-se na faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo das fronteiras, ouvido o Conselho
de Segurana Nacional, que organizar a relao das mesmas, podendo a todo tempo rev-Ia e
modific-la. Art. 166 - Em caso de ameaa externa ou iminncia de perturbaes internas ou
existncias de concerto, plano ou conspirao, tendente a perturbar a paz pblica ou pr em perigo a
estrutura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados, poder o Presidente da Repblica
declarar em todo o territrio do Pas, ou na poro do territrio particularmente ameaado, o estado
de emergncia. Art. 172 - Os crimes cometidos contra a segurana do Estado e a estrutura das
instituies sero sujeitos a justia e processo especiais que a lei prescrever. 2 - O oficial da
ativa, da reserva ou reformado, ou o funcionrio pblico, que haja participado de crime contra a
segurana do Estado ou a estrutura das instituies, ou infludo em sua preparao intelectual ou
material, perder a sua patente, posto ou cargo, se condenado a qualquer pena pela deciso da
Justia a que se refere este artigo. Art. 173 - O estado de guerra motivado por conflito com pais
estrangeiro se declarar no decreto de mobilizao. Na sua vigncia, o Presidente da Repblica tem
os poderes do art. 166 e os crimes cometidos contra a estrutura das instituies, a segurana do
Estado e dos cidados sero julgados por Tribunais militares.
90
100
Art. 5: Compete Unio: IV - organizar as foras armadas, a segurana das fronteiras e a defesa
externa; VII - superintender, em todo o territrio nacional, os servios de polcia martima, area e de
fronteiras; Art 40 - A cada uma das Cmaras compete dispor, em Regimento interno, sobre sua
organizao, polcia, criao e provimento de cargos. Art. 89 - So crimes de responsabilidade os
atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a Constituio federal e, especialmente,
contra: IV - a segurana interna do Pas; Art. 108 - A Justia Militar compete processar e julgar, nos
crimes militares definidos em lei, os militares e as pessoas que lhes so, assemelhadas. 1 - Esse
foro especial poder estender-se aos civis, nos casos, expressos em lei, para a represso de crimes
contra a segurana externa do Pas ou as instituies militares. Art. 139 - So tambm inelegveis: I para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: e) at trs meses depois de cessadas
definitivamente as funes, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da
Repblica, os Chefes de Estado-Maior, os Juzes, o Procurador-Geral e os Procuradores Regionais
da Justia Eleitoral, os Secretrios de Estado e os Chefes de Polcia; II - para Governador: c) em
cada Estado, at trs meses depois de cessadas definitivamente as funes, os Secretrios de
Estado, os Comandantes das Regies Militares, os Chefes e os Comandantes de Polcia, os
Magistrados federais e estaduais e o Chefe do Ministrio Pblico; V - para as Assemblias
Legislativas, os Governadores, Secretrios de Estado e Chefes de Polcia, at dois meses depois de
cessadas definitivamente as funes. Art. 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, a
segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 11 - Todos podem reunir-se, sem
armas, no intervindo a polcia seno para assegurar a ordem pblica. Com esse intuito, poder a
policia designar o local para a reunio, contanto que, assim procedendo, no a frustre ou
impossibilite. Art. 179 - Os problemas relativos defesa do Pas sero estudados pelo Conselho de
Segurana Nacional e pelos rgos especiais das foras armadas, incumbidos, de prepar-las para a
mobilizao e as operaes militares. 1 - O Conselho de Segurana Nacional ser dirigido pelo
Presidente da Repblica, e dele participaro, no carter de membros efetivos, os Ministros de Estado
e os Chefes de Estado-Maior que a lei determinar. Nos impedimentos, indicar o Presidente da
Repblica o seu substituto. 2 - A lei regular a organizao, a competncia e o funcionamento do
Conselho de Segurana Nacional. Art. 183 - As polcias militares institudas para a segurana interna
e a manuteno da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas, como
foras auxiliares, reservas do Exrcito. Art. 207 - A lei que decretar o estado de stio, no caso de
guerra externa ou no de comoo intestina grave com o carter de guerra civil estabelecer as
normas a que dever obedecer a sua execuo e indicar as garantias constitucionais que
continuaro em vigor. Especificar tambm os casos em que os crimes contra a segurana da Nao
ou das suas instituies polticas e sociais devam ficar sujeitos jurisdio e legislao militares,
ainda quando cometidos por civis, mas fora das zonas de operao, somente quando com elas se
relacionarem e influrem no seu curso.
91
(artigo 5), tipificou como crime prprio do Presidente da Repblica o atentado contra
a segurana interna do pas (artigo 89), manteve a competncia da Justia Militar
para processar e julgar os crimes militares (artigo 108), apresentou a segurana
jurdica como direito individual (artigo 141), determinou que o Conselho de
Segurana promovesse estudos relativos temtica da defesa do Estado (artigo
179), as polcias militares foram consideradas como foras auxiliares e reservas do
Exrcito (artigo 183) e foi prevista a decretao do Estado de Stio nos casos em
que especificou (artigo 207). Como ao policial especfica, fez a previso da
manuteno da Polcia martima, area e de fronteiras como competncia da Unio
(artigo 5), a previso de uma fora policial do prprio legislativo (artigo 40), manteve
a inelegibilidade relativa dos chefes de polcia (artigo 139). De se notar a
preocupao em se separar a atividade de polcia da atividade poltica. Essa
separao, alm de muito importante para o desempenho de ambas as atribuies
estatais, tambm contribua para a indesejvel utilizao dos poderes dos cargos
que especificou como forma de se almejar a cargos eletivos.
A Constituio de 1967101 e sua posterior emenda em 1969, da mesma forma
que suas antecessoras outorgadas, limitaram profundamente as liberdades pblicas.
101
92
93
mas sim como guardis do prprio Estado102. As atividades policiais, por sua vez,
receberam uma explicitao indita em nossa histria constitucional, no apenas na
descrio de suas funes, mas tambm na distribuio de sua existncia entre os
entes federados103.
Toda essa releitura das funes de segurana pblica, aliada compreenso
dos direitos e garantias individuais, das liberdades pblicas e da novel compreenso
da Dignidade Humana e de sua referncia espargida no sistema jurdico do pas por
meio dos Direitos Humanos, aponta para a necessidade de uma reformulao
completa na forma de agir dos organismos de segurana pblica. No caso do
presente trabalho, a ao da polcia judiciria, incumbida da apurao de crimes de
sua respectiva autoria, tambm merece a adoo de novos rumos.
De uma forma geral, a atuao policial cinge-se a duas atividades
respectivamente: preveno e represso. A preveno atua no sentido de se
adotarem polticas e planos de ao que visem a impedir o cometimento de crimes.
102
Art. 142: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina,
sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
103
CAPTULO III - DA SEGURANA PBLICA. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e
corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais
contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e
a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e
corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente
com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei
disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9
A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada
na forma do 4 do art. 39.
94
atividades,
demonstram
ao
preventiva,
tambm
chamada
de
administrativa.
A atividade preventiva no Brasil realizada pelos rgos federais (Polcia
Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal104) pelos rgos estaduais e do
Distrito Federal e Territrios (Polcia Militar e Corpos de Bombeiros Militares estes
ainda atuantes sob a forma de foras auxiliares do Exrcito) e pelos rgos
municipais (Guardas Municipais).
A atividade repressiva, da mesma forma, realizada pela Polcia Federal na
Unio e pela Polcia Civil nos Estados e no Distrito Federal.
Privilegiando os atributos de eficcia e eficincia, a prpria Constituio
Federal aponta a necessidade de que a lei instituidora e organizadora dos rgos de
segurana pblica dever garantir a eficincia de duas atividades, em completa
sintonia com o artigo 37, caput, da Constituio que tem a eficincia como princpio
da prpria administrao pblica.
Tomados esses parmetros dentro do respeito Dignidade Humana e com os
olhos postos nos Direitos Humanos, a eficincia policial ocorre quando os delitos so
prevenidos ou esclarecidos, mas sempre em obedincia a esses postulados
maiores.
Na mesma esteira, visando a se garantir uma polcia que cumpra seus
misteres dentro desses princpios (respeito Dignidade Humana e aos Direitos
Humanos e buscando eficcia em suas aes) a prpria Constituio estabeleceu
parmetros remuneratrios especficos, que, infelizmente, depois de transcorridos
mais de dezoito anos, ainda no esto sendo respeitados (art. 39, 4).
A vontade poltica tambm no despertou para o respeito devido ao servio
de segurana pblica. Modernamente, a interferncia poltica na designao e
promoo de policiais brutal, o escalonamento das classes arcaico e as carreiras
104
95
96
97
98
99
atividade.
Tal
concepo,
segundo
GORDILLO,
completamente
SILVA, Carlos Afonso Gonalves da. Presuno de Inocncia e Inqurito Policial Alguns
aspectos Constitucionais da atividade de investigao policial. So Paulo. PUC/SP, 1999.
106
GORDILLO, Agustin. Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires: Ed. Macchi, 1974.
107
ALESSI, Renato. Sistema Inztituzionale del Diritto Amministrativo Italiano, Milo, 1960.
108
MAYER, Otto. Derecho Administrativo Aleman. Buenos Aires: Depalma, 1949.
109
BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. Princpios Gerais de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Forense, 1969.
110
Diritto Amministrativo, vol. I, Padova, 1922, p. 101, apud FALLA, ob. cit.
111
CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. Coimbra: Coimbra Editora, 1947.
100
Diviso de poderes significa que cada rgo do Estado tem a seu cargo uma
s funo do Estado; que isso no se realize com perfeio na prtica no significa
que a teoria se poder verificar no sentido criticado. Resulta, pois, que a diviso de
poderes se manifesta em uma separao de funes correspondente a uma
separao de rgos. Sustenta ento o referido doutrinador o princpio de que para
que o poder contenha o poder, para que no exista absolutismo nem a soma do
poder pblico, imprescindvel que o poder estatal seja exercido por rgos
diferenciados.
O Estado ter assim trs tipos de rgos: Legislativos, Judiciais e
Administrativos.
Os rgos Legislativos so as cmaras que integram o Congresso Nacional;
os Judiciais se caracterizam por constiturem rgos imparciais (alheios contenda)
e independentes (no sujeitos a ordens de nenhum superior hierrquico a respeito
de como devem desempenhar sua funo especfica). Os rgos Administrativos se
diferenciam dos judiciais por serem estruturados hierarquicamente, isto , do ou
recebem ordens, no so, pois, independentes..
Segundo GORDILLO, tudo seria simples se as funes legislativa,
administrativa e jurisdicional estivessem, respectiva e exclusivamente, a cargo dos
rgos legislativo (Congresso), administrativos (rgos dependentes do Poder
Executivo) e judiciais (rgos independentes). Mas no bem assim.
A doutrina e a prtica foram elaborando solues para casos concretos, e no
lineamentos gerais convincentes. Das solues existentes vejamos, por exemplo, os
atos e fatos que realiza o Congresso. Convm que sua atividade de controle sobre o
Poder Executivo (investigaes, pedidos de informaes, licenas, autorizaes etc.)
seja atividade administrativa; o mesmo se admite para outras obras, propriamente
executivas do mesmo corpo, assim, tudo que se refere biblioteca e imprensa,
servio de confeitaria e, em geral, nomeao e remoo dos empregados do
Congresso. Esses atos que organicamente (quer dizer, em razo do rgo que os
dita) so legislativos, materialmente (substancialmente em razo de sua essncia)
so administrativos.
O mesmo ocorre com o Poder Judicial: quando este nomeia ou remove seus
empregados, quando aluga suas instalaes ou as compra, quando edita livros ou
101
102
A) Conceito Orgnico
Se a funo administrativa a que realiza o Poder Executivo, o critrio
insuficiente porque outros rgos estatais (legislativo e jurisdicional) tambm
realizam funes administrativas.
B) Conceito Negativo
Se funo administrativa a atividade estatal que resta quando excludas as
funes legislativa e jurisdicional, o que se observa que, na verdade este critrio
no resolve em nada, pois se em muitos casos manifesto que no h legislao
nem jurisdio e, portanto, sim, administrao , restam muito mais dvidas do
que respostas sobre o de que se trata.
C) Conceito Material e Positivo
a atividade prtica que o Estado desenvolve para cuidar de modo imediato
dos interesses pblicos que assume nos seus fins prprios, ou a atividade do
Estado dirigida satisfao
103
104
materialmente
administrativos
que
so
organicamente
legislativos;
atos
materialmente
administrativos
que
so
organicamente
legislativos;
atos
apesar
de
serem
integrados
por
normas
jurdicas
gerais,
emitidas
112
113
105
114
Poder Judicial.
Poder Legislativo.
116
Funo Judicial.
115
106
ALESSI, Renato. Sistema Inztituzionale del Diritto Amministrativo Italiano, Milo, 1960.
107
108
109
Dessa forma, ao lado de uma chamada diviso material de poderes do Estado, situase uma diviso subjetiva dos poderes, referida concretamente distino dos rgos
do Estado, de maneira que ante um poder legislativo e um poder jurisdicional
(referido cada um a uma ordem de rgos aos quais est confiada respectivamente
a funo legislativa e a jurisdicional) existe um poder executivo que corresponde
quela ordem de rgos que tem atribuda, como competncia caracterstica e
normal, a funo executiva e, no mbito genrico desta, a funo administrativa.
Com isso, tem-se, evidentemente, uma noo subjetiva dos poderes do Estado.
Entende-se por Poder no uma das funes fundamentais do prprio Estado,
como ocorreu com a diviso denominada material, seno o conjunto dos centros que
exercitam os poderes, os rgos estatais considerados nas suas funes
caractersticas e normais atribudas aos mesmos e dos quais tomam sua
denominao.
No se pode dividir as atividades do Estado em compartimentos estanques,
como pretendia a formulao original da teoria. As mesmas devem ser vistas com
base na teoria da coordenao das funes, que leva em considerao a unidade do
poder estatal e os fins ltimos do Estado. De outro lado, razes de convenincia
poltica e de carter histrico levaram a atribuir-se a um rgo determinada funo
de ordem distinta.
Tal diviso, enfim, se apresenta mais como tendncia do que como regra
absoluta, dizer, somente no sentido de que cada ordem de rgos estatais tem
como competncia prpria e normal (j no mais como competncia absoluta e
exclusiva)
ordem
administrativa,
materialmente administrativa.
enquanto
desenvolvem
uma
funo
110
111
112
113
que
efetua
jurisdio
voluntria
tm
sua
equivalncia
na
114
115
usa de sua soberania, a idia de administrao, que por sua natureza est
submetida ao ordenamento jurdico, desaparece.
Conceituando Direito Constitucional como Estado-Poder, explicita o professor
BANDEIRA DE MELLO119 que este pessoa jurdica a quem incumbe o poder
constituinte. Organizao jurdica como meio para a consecuo do fim do EstadoSociedade. Relao com sua prpria estrutura ou com outros estados. Estado
Sociedade Organizao jurdica da vida em sociedade. Relao dos indivduos
entre si e com o Estado-Poder.
Efetua
distino
entre
Matria
Constitucional
Extraconstitucional.
119
116
Efetua, para fins deste estudo, a distino entre o Direito Pblico e o Privado,
afirmando que Direito, embora uno, vem sendo considerado desde os tempos dos
romanos sob esses dois aspectos fundamentais. O primeiro, relativo s normas que
regulam o Estado-Poder, enquanto independente na ordem externa e soberano na
ordem interna, e s relaes jurdicas conseqentes por ele formadas; o ltimo,
relativo s normas que regulam atividades dos particulares e s relaes jurdicas
conseqentes por eles formadas. Internamente, a manifestao da vontade estatal
se coloca de forma unilateral, tendo em vista o interesse estatal. Portanto, a
autonomia da vontade s existe na formao do ato jurdico.
Porm, os direitos e deveres relativos situao jurdica dela resultante, a
sua natureza e extenso so regulamentados por ato unilateral do Estado, jamais
por disposies criadas pelas partes, isto , atravs de processos tcnicos de
imposio autoritria da sua vontade, estabelecendo as normas adequadas e
conferindo os poderes prprios para atingir o seu fim de realizao comum.
J a manifestao da vontade dos particulares na conformidade das normas
de Direito Privado, se realiza, em princpio, no plano da igualdade, em que as partes,
livremente, acordam sobre as questes pertinentes aos seus interesses, em que
fixam o regime jurdico das suas relaes, ou, excepcionalmente, por meio de atos
unilaterais, mas cuja eficcia depende da aquiescncia da outra parte.
O Estado pode, por sua vontade e convenincia, sujeitar-se s normas de
Direito Privado. Para tanto, pode, inclusive, criar pessoas jurdicas privadas
(administrao indireta). Concluindo, de Direito Pblico so as normas e as relaes
jurdicas que regulam a organizao e a ao do Estado-Poder, enquanto tal, e de
Direito Privado as que regulam a existncia e a atividade dos particulares, no seu
recproco convvio social.
A justificao da distino adotada desde Ulpiano, no Digesto, I, 1.2, e
repetida nas Institutas de Justiniano, I, 1.4.
Aponta os rgos Fundamentais do Estado-Poder, partindo do conceito
material dos atos jurdicos.
O rgo representativo, nos regimes democrticos, que espelha as diferentes
correntes de opinio pblica nacional, se denomina Poder Legislativo.
117
BANDEIRA
DE
MELLO
que
cada
um
desses
atos
jurdicos,
efetiva
da
deciso,
sua
conseqncia
lgica.
Tem
aspecto
118
119
120
judicial.
ordenamento
jurdico
dessa
atividade
do
Estado-Poder,
121
120
resumidas nas seguintes: estabelecimento por via geral das normas que devem
ajustar-se s condutas dos membros da comunidade poltica; deciso concreta dos
conflitos intersubjetivos de interesses que se verifiquem entre os indivduos ou entre
estes e a comunidade; execuo concreta das medidas pertinentes para satisfazer
as necessidades que regulam a vida em comum. Essas so as tradicionalmente
chamadas funes do Estado.
Cabe dizer, segundo FALLA, que qualquer ao estatal , sob o ponto de
vista de sua substncia e contedo, atribuda a uma dessas trs formas de atuao.
Tais funes so conhecidas pelos nomes de legislao, jurisdio e
execuo.
A funo legislativa aquela que consiste em estabelecer por via geral e
obrigatria as normas sob as quais ho de ser ajustadas as condutas dos membros
da comunidade, bem como a prpria organizao dessa comunidade.
Sendo esta a funo legislativa, tais normas por ela elaborada recebem o
nome de leis, assinalando-se estas com suas caractersticas fundamentais, quais
sejam, a generalidade e a obrigatoriedade. Trata-se, pois, da funo por meio da
qual o Estado estabelece normas jurdicas, donde as situaes a serem resolvidas
so contempladas abstratamente e impessoalmente, e no para que sirvam de
soluo a um caso concreto suscitado.
A funo jurisdicional tem como principal caracterstica sua aplicao, que se
estriba na aplicao da lei ao caso concreto. Se a lei, como visto, contempla uma
hiptese abstrata, a jurisdio se depara com os casos concretos cuja soluo se
pede. Por isso seu esquema lgico comparado com um silogismo no qual a
120
FALLA, Fernando Garrido. Tratado de Derecho Administrativo. Madri: Ed. Tecnos, 1994.
122
121
Diritto Amministrativo, vol. I, Padova, 1922, p. 101, apud FALLA, ob. cit.
123
possvel pensar na funo executiva sem que aparea tal maneira de atuar.
Pode-se considerar, por exemplo, como um ato de execuo a nomeao de um
funcionrio (que obviamente no adentrar nem na funo legislativa e nem na
judiciria) e, sem embargo, aqui estamos tambm em presena de um ato jurdico
que, enquanto tal, se esgota pelo simples fato de ser emitido.
Quando o Estado realiza tais nomeaes, atua (como tambm atua quando
legisla ou sentencia), mas no mediante uma atuao material semelhante que
anteriormente se havia demonstrado. Tem, pois, junto atuao material um tipo de
execuo jurdica que se descobre ao se contrastarem os diversos atos jurdicos
estatais entre si: o ato de nomeao de um funcionrio aparece como executivo em
relao lei de funcionrios pblicos.
Depreende-se disso que as dificuldades para a devida caracterizao da
funo executiva surgem quando se refere tanto diferenciao a respeito da
funo legislativa, quanto funo jurisdicional. Contudo, e a ttulo de se obter esta
ltima, temos de assinalar como a jurisdio se encaminha imediatamente
manuteno de uma dada ordem jurdica, tentando restabelec-la quando tenha sido
violada e resolvendo conflitos intersubjetivos de interesses, de acordo com as
normas objetivas de Direito; enquanto a execuo, em sentido estrito, no visa tanto
a resolver casos concretos de acordo com a lei, mas sim a remediar urgentes e
inadiveis necessidades vitais para o prprio Estado. Enquanto o ato jurisdicional se
dita, normalmente, provocao da parte, para uma situao concreta a que se
acha referida e s para a qual tenha validade, os atos da funo executiva esto
referidos fundamentalmente ordem como um todo, sendo uma exigncia que todos
eles sejam explicveis em razo da finalidade global que se persegue.
Aponta ainda FALLA para a existncia de uma funo poltica ou de governo
que, em um sentido amplo, se refere a um momento da atividade estatal anterior
diviso ou classificao da mesma em Poderes. De fato, governo , em sentido
amplo, conduzir a comunidade poltica busca de suas finalidades essenciais,
satisfazendo suas exigncias, e isso, claro, se obtm precisamente tanto ditando
leis como mantendo servios pblicos, como fazendo justia em casos concretos.
Qualquer das trs clssicas funes estatais so, ento, instrumentos de governo.
Cabe, contudo, nessa delimitao que situa a questo margem da diviso
dos poderes, suscitar aqui uma distino entre poltica (ou funo de governo) e
124
125
126
127
ao Direito
128
sistema
predominante
nos
pases
anglo-saxnios
as
suas
que estes
129
130
Disponvel em <http://www.mj.gov.br/noticias/2003/abril/pnsp.pdf>.
Antonio Carlos Biscaia (Coordenador Executivo) Professor de Direto Processual Penal da
Universidade Cndido Mendes; ex-Deputado Federal pelo Partido dos Trabalhadores do Rio de
Janeiro; foi Procurador Geral de Justia do Estado do Rio e Janeiro e Assessor Jurdico da Comisso
Justia e Paz Rio de Janeiro, Benedito Domingos Mariano Ouvidor Geral do Municpio de So
Paulo; foi Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo e primeiro Coordenador Executivo do Frum
Nacional de Ouvidores; Fundador do Movimento Nacional de Direitos Humanos, Luis Eduardo Soares
Assessor Especial para Segurana Pblica da Prefeitura de Porto Alegre; professor Licenciado do
IUPERJ e da UERJ e professor visitante das Universidades de Columbia, de Pittsburg e de Vrginia,
Instituto Vera de Justia, Nova York; ex-Subsecretrio de Segurana e Coordenador de Segurana,
Justia, Defesa Civil e Cidadania do Estado do Rio de Janeiro, Roberto Armando Ramos de Aguiar
Ex-Prof. Titular de Filosofia do Direito no Curso de Graduao e no Mestrado em Direito Pblico do
Departamento de Direito da Universidade de Braslia; foi Consultor Jurdico do Governo do Distrito
Federal; ex-Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal; ex-Coordenador de Extenso da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.
124
131
fundamental
da
cidadania,
obrigao
constitucional
do
Estado
132
de
vandalismo;
12)
responsabilizao
dos
proprietrios
de
estabelecimentos onde ocorrem atos de violncia; 13) iluminao das ruas; 14)
aumento do nmero de profissionais que trabalham com vigilncia pblica. Os
mesmos estudos chegaram a uma concluso surpreendente: essas medidas so
mais econmicas, no balano custo-benefcio, do que as providncias tradicionais de
controle
do
crime,
desenvolvimento
como
social
de
encarceramento.
crianas,
jovens
As
e
aes
suas
de
famlias
estmulo
reduzem
ao
o
comportamento delinqente, gerando um retorno que varia de US$ 1,06 a US$ 7,16,
para cada US$ 1,00 gasto. As aes voltadas para a reduo das oportunidades de
vitimizao produzem um retorno que varia de US$ 1,83 a US$ 7,14 para cada US$
1,00 invertido. Alm da reduo da delinqncia e do nmero de crimes, com
vantagens para a taxa de integrao social e a qualidade da vida cotidiana, essas
medidas trouxeram vrios outros benefcios para os governos: mais emprego
133
134
Claro est que esse novo pacto, essa nova aliana, precisa ter um impacto na
estruturao e na ao dos organismos policiais brasileiros, a ponto de o plano
traar princpios inovadores para a polcia brasileira. Alm da nova abordagem, do
novo sujeito da gesto pblica que lhe correspondente e da nova aliana entre o
Estado e a sociedade, tambm indispensvel, para que se implante um processo
sustentvel de construo da paz, a transformao profunda das polcias, de seus
valores fundamentais, de sua identidade institucional, de sua cultura profissional, de
seu padro de comportamento.
O plano avana ao afirmar que nenhuma mudana ocorrer se o princpio
fundador das corporaes no sofrer radical transformao. Essa mudana
representada pela transio de uma cultura de guerra para uma cultura de paz, de
uma viso excludente de mundo para um entendimento dialogal das funes
policiais. Afirmar que o cidado o destinatrio dos servios de segurana pblica
significa reconhecer que a ela compete trabalhar pelo estabelecimento de relaes
pacficas entre os cidados, constituindo-se em um conjunto complexo de atividades
que tem como finalidade a paz e no a guerra, o que leva a mudanas substanciais
na estrutura sistmica desse setor.
As aes policiais tm de respeitar as diferenas de gnero, classe, idade,
pensamento, crenas e etnia, devendo criar instncias de proteo aos direitos dos
diferentes, a fim de proporcionar-lhes um tratamento isonmico. No se pretende
uma abdicao da fora. O que se pretende o uso tcnico, racional e tico da
fora, nos casos em que ela for necessria. Se o servidor da segurana pblica no
estiver preparado psicologicamente, eticamente e tecnicamente para utilizar armas
ou outros recursos de fora, no se pode falar de uma polcia legtima, com
possibilidades de ser respeitada pela populao.
As polcias convivem com o grave problema traduzido pela hipertrofia de suas
atividades-meio em detrimento de suas atividades-fim: uma pesada e lenta estrutura
burocrtica atrai quadros das corporaes que deveriam estar alocados nas pontas
dos servios de segurana. O mesmo pode ser dito dos servidores deslocados para
funes burocrtico-protocolares em rgos e reparties dos trs poderes, em troca
do recebimento de gratificaes que vm complementar os magros vencimentos. O
deslocamento desse contingente de profissionais para as atividades essenciais das
corporaes dar maior eficcia e presena fsica da segurana na sociedade. Na
135
mesma linha situa-se o problema dos bicos, que causam duplicidade de funes,
esgotamento fsico dos quadros das corporaes, alm de deslegitimar a natureza
pblica da segurana, pois funcionrios pblicos passam a prestar servios para
empresas cujos interesses podem vir a colidir com as funes policiais. Deve-se
estabelecer a proibio eficaz dessas atividades.
No mbito das polcias civis, a questo dos inquritos policiais deve ser
analisada para que se constituam outros procedimentos capazes de dificultar o
desvio investigatrio, facilitar a emergncia da verdade dos fatos, subsidiando o
procedimento processual penal, e impedir o esquecimento de certos atos tpicos.
Tal estrutura s ser eficaz em um contexto democrtico se houver a
participao da comunidade no planejamento, na fiscalizao e na correio das
atividades de segurana. As comunidades, os bairros, os assentamentos e as
regies conhecem seu prprio sofrimento, podem avaliar e sugerir a melhor forma de
minorar a violncia em seus locais de moradia e trabalho, participando
diuturnamente nesse processo democrtico de constituio de uma polcia cidad,
que tem a pessoa humana como centro e finalidade de sua atividade. A
conseqncia dessa viso a criao de comisses civis comunitrias de segurana
pblica ou outros rgos democrtica e racionalmente concebidos, com a
participao dos cidados e dos responsveis locais pela segurana, sem conotao
poltico-partidria, nem aparelhamento por grupos ou pessoas, a fim de possibilitar o
detalhamento das medidas para os locais e a articulao com os rgos de
prestao de servios de segurana pblica.
Ao mesmo tempo, a cidadania deve estar presente controlando o
cumprimento de metas, a lisura administrativa e, principalmente, a justia na
aplicao de medidas punitivas contra atos de abuso de poder e de violncia
cometidos por servidores da segurana, independentemente de sua posio
hierrquica. Isso se traduz pela constituio legal de Ouvidorias externas s polcias,
isentas em sua composio e regulamentao, cabendo os mesmos princpios para
a estruturao das corregedorias internas das polcias.
importante salientar que o plano no aponta a necessidade de uma
corregedoria externa atividade policial, contudo, no descarta a existncia de uma
ouvidoria, o que no Estado de So Paulo j uma realidade.
136
137
bombeiros,
departamentos
de
trnsito,
defesa
civil
sistemas
pedaggica
possibilitar
corrigir
fragmentaes
desnecessrias
138
139
140
141
142
Depoimento da entrevista concedida por Antnio Luiz Paixo em A Organizao Policial numa
rea Metropolitana. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n 1, 1982, p. 78.
143
estabelecer uma cultura oficial de plena coerncia entre o plano terico e o prtico,
isto , ligar a produo cultural e cientfica das escolas policiais, seja no campo do
ensino ou da pesquisa, conscincia individual e aos processos produtivos das
unidades internas.
126
144
145
No panorama sul-americano, est claro o desejo das naes com o mesmo objetivo:
obter uma integrao multinacional fortalecida, que alm das vantagens explicitadas
tem o valor de poder harmonizar as relaes dos pases do bloco.
Esse, segundo o autor, o quadro que melhor responde s necessidades de
Segurana e Defesa regional e que deve ser perseguido com perseverana. Na
busca dessa integrao sul-americana, h trs iniciativas, isoladas, em curso: o
Pacto Amaznico, o Pacto Andino e, a mais atual e tambm mais conseqente , o
Mercosul.
Na viso de Luis Filipe de Macedo SOARES128 a situao colombiana
constitui o maior foco de instabilidade no cenrio poltico-estratgico regional. Alm
da expanso das aes do narcotrfico, da guerrilha das FARC e das AUC, a
Colmbia tem enfrentado problemas sociais graves, como o xodo de mais de um
milho de pessoas do campo, expulsas pela violncia e pela deteriorao do setor
agrcola. Tal quadro tem comprometido o funcionamento das instituies
colombianas e feito com que o pas se aproxime de uma situao de
desgovernabilidade, com riscos cada vez maiores estabilidade estratgica
regional. A guerra civil colombiana representa um problema estratgico de difcil
soluo para o Brasil na medida em que uma poltica de prudncia excessiva pode
fazer com que se assista passivamente provvel consolidao da presena militar
dos EUA no continente. A estratgia brasileira em relao Colmbia depender
necessariamente da forma como evoluir o conflito e seus desdobramentos. O Brasil
tem oferecido seus prstimos, em ateno solicitao do governo colombiano e
com pleno respeito soberania do pas. Os bons ofcios do Secretrio-Geral das
Naes Unidas merecem ser plenamente utilizados no caso colombiano. No mesmo
esprito, no se pode excluir o recurso a outras eventuais medidas, inclusive o
estabelecimento de embargo de armas guerrilha e aos paramilitares.
SOARES129 ainda entende que os ilcitos transnacionais conformam o que
denominamos as novas ameaas segurana regional, que assumem relevncia
cada vez maior num hemisfrio hoje felizmente livre das ameaas clssicas ou
128
146
147
148
149
150
151
software
Package for the Social Sciences), indicado para levantamentos em cincias sociais
aplicadas, que o caso da cincia do Direito. O passo seguinte foi submeter os
resultados obtidos aplicando-se a hiptese pelo teste de Kolmogorov-Smirnov (K-S
Test), para verificar se a amostra em questo proveniente de uma populao
normalmente distribuda131.
A hiptese nula foi confirmada ( H 0 ), isto , confirmado o fato de que amostra
proveniente de uma populao normalmente distribuda, haja vista que foi utilizada
a estimativa s (desvio padro amostral) e t de Student para estimar o tamanho da
nossa amostra a partir de uma amostra-piloto. A seguinte formulao foi utilizada:
130
152
Estatstica Descritiva
Questes
Mdia Desvio-Padro
3,44
0,641
2,41
0,844
2,48
0,753
2,37
0,742
1,81
1,302
2,33
1,301
2,74
0,656
1,04
0,192
153
A maior parte dos profissionais que atuam na Polcia Civil h mais de dez
anos comea a carreira docente na Academia de Polcia, depois do quinto ano de
profisso.
154
Respostas afirmativas
Percentual
26
96,30%
22,22%
20
74,07%
15
55,56%
10
37,04%
33,33%
25,93%
15
55,56%
25
92,59%
24
88,89%
Normas
155
ANLISE GRFICA
Questo 1. H quanto tempo est na Polcia Civil de So Paulo?
Q1
entre 5 e 10 anos
7,41%
entre 10 e 20 anos
mais de 20 anos
Pies show percents
51,85%
40,74%
Q2
menos de 5 anos
entre 5 e 10 anos
entre 10 e 20 anos
11,11% 11,11%
mais de 20 anos
Pies show percents
29,63%
48,15%
156
Q3
sim, no curso de graduao
sim, em cursos de ps graduao
no
14,81%
22,22%
62,96%
Q4
sim, no curso de f ormao tcnico profissional
sim, nos cursos complementares ou especiais
no
14,81%
51,85%
33,33%
157
Legenda
I1
Grfica
Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966.
I2
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) de 1969.
I3
I4
I5
I6
I7
sumrias.
Princpios Bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados de fazer
I8
cumprir a lei.
Constituio Federal de 1988
I9
I10
GRFICOS DA QUESTO 5
NMERO DE PROFESSORES
26
25
24
20
15
15
10
I1
I2
I3
I4
I5
I6
I7
I8
I9
I10
158
96,30%
92,59%
88,89%
74,07%
55,56% 55,56%
37,04%
33,33%
22,22%25,93%
I2
I7
I6
I5
I4
I8
I3
I10
I9
I1
I1; 96,30%
I2; 22,22%
I9; 92,59%
I7; 25,93%
I6; 33,33%
I5; 37,04%
I10; 88,89%
I4; 55,56%
I3; 74,07%
I8; 55,56%
159
Q6
sim, de f orma a apontar a necessidade do respeito aos DH
sim, de f orma a apontar que o desrespeito a tais normas - Corregedoria
no, pois os contedos no so correlacionv eis
Pies show percents
22,22%
7,41%
70,37%
Q7
sim, f undamentando-as por escrito em f orma de despacho ou relatrio
sim, f undamentando-as em depoimentos prestados a rgos de controle
sim, f undamentando-as v erbalmente a meus superiores
no
25,93%
25,93%
3,70%
160
3,70%
7,41%
Q8
sim, pois acredito que minha atuao com PC seria aperf eioada
sim, pois acredito que minha atuao como prof essor seria aperf eioada
sim, pois acredito que ambas seriam aperf eioadas
no
14,81%
74,07%
3,70%
Q9
sim
no
Pies show percents
96,30%
161
Como concluso parcial deste tpico, entendo que o fato de que a polcia
sabe, sim, o que so Direitos Humanos, est integrado ao conhecimento das normas
que lhe so peculiares no trato da Dignidade Humana, seus professores so
portadores de contedos que direcionam ao desenvolvimento das competncias dos
policiais civis que formam.
Os policiais, por intermdio dos professores da Academia de Polcia, tem a
exata noo da dimenso dos Direitos Humanos, apesar de no terem cursado a
disciplina na maioria dos casos aqui levantados. Esse fato no bice ao
conhecimento e a aplicao do Direito enquanto cincia social aplicada, pois a autoaprendizagem faz parte do dia a dia do operador do Direito. Inmeros novos ramos
do Direito iro surgir depois que geraes inteiras tiverem cursado a graduao. Os
Direitos Humanos, enquanto disciplina do bacharelado em Direito, no so
diferentes. Embora sempre se tenha discutido os direitos e garantias individuais, as
liberdades pblicas e at mesmo os Direitos Humanos em forma de normas
garantidoras do indivduo enquanto tal, a sistematizao dos Direitos Humanos em
disciplina de graduao ou de ps-graduao recente. A prpria pesquisa de
campo aponta a necessidade para a formao continuada dos professores da
Academia de Polcia, quando 96,30% dos professores manifestaram disposio a
um aprofundamento em temtica relativa aos Direitos Humanos. Esse resultado
expressivo aponta um comprometimento da Academia de Polcia, e por via direta da
prpria Polcia Civil do Estado de So Paulo, em transformar a doutrina dos Direitos
Humanos em uma das premissas bsicas da investigao criminal, pedra angular da
Polcia Judiciria.
Na anlise das respostas apresentadas, outra informao importante
comprovada foi a de que a prtica dos Direitos Humanos, questionada na resposta
de nmero 07, apontou que 74,07% dos professores, enquanto policiais, j adotaram
medidas em seus misteres dirios respaldados em normas de Direitos Humanos,
quer por meio de fundamentao escrita em forma de relatrio ou despacho
(44,44%), quer por meio de depoimentos prestados a rgos controladores externos
e internos (3,70%) ou ainda, mediante comunicaes verbais aos superiores
hierrquicos, quando do relatrio das aes policiais realizadas (25,93%). Dessa
forma, verifica-se que h vivncia prtica dos postulados de Direitos Humanos e que
suas orientaes no permanecem no campo do etreo, do vago, da suposio e
162
das idias. O desafio maior da efetivao dos Direitos Humanos comea a ser
desenhado na Polcia Civil e abre-se um espao importante na formao da polcia
que queremos. Pontofinalizando possvel afirmar que a Academia de Polcia de
So Paulo tem um corpo docente fundado no respeito doutrina dos Direitos
Humanos.
2.1. Acre
163
formao possui 975 horas, sendo que Direitos Humanos uma disciplina
ministrada em 5 horas. Seu contedo o seguinte: Legislao dos Direitos
Humanos.
2.2. Alagoas
programtico
da
disciplina
seguinte:
Conceitos.
Princpios
2.3. Amap
164
2.4. Amazonas
2.5. Bahia
2.6. Cear
165
166
2.9. Gois
167
2.10. Maranho
168
169
2.14. Par
170
2.15. Paraba
humanos,
caractersticas
dos
Direitos
Humanos).
Mecanismos
da
Organizao
das
Naes
Unidas:
Carta
das
Naes
Unidas
171
2.16. Paran
dos
Direitos
Humanos:
referncias
normativas
legais
2.17. Pernambuco
172
2.18. Piau
173
2.22. Rondnia
174
2.23. Roraima
Internacionais
de
Direitos
Humanos:
Comentrios
Gerais,
Direito
175
especiais,
princpios
essenciais,
qualificaes,
treinamento
176
Situao de Protagonismo.
177
2.25. So Paulo
2.26. Sergipe
Seu
contedo
programtico
seguinte:
Direito
Natural
178
2.27. Tocantins
Os Direitos Humanos so ensinados na Academia de Polcia desde 2002, nos
cursos de formao tcnico-profissional, que tem durao total de 370 horas, sendo
que 30 horas so reservadas disciplina, com o seguinte contedo programtico:
tica. Cidadania. Direitos Humanos na Sociedade Contempornea. Valorizao do
profissional de Segurana. Reflexo sobre Direitos e prtica em Direitos Humanos.
Diferena entre Direitos Humanos e Direitos da Pessoa Humana.
Dispondo dos dados coletados em um quadro por Estado em relao carga
horria de Direitos Humanos, temos o seguinte:
Estado
Roraima
60
Gois
40
40
Bahia
36
Sergipe
34
Amap
30
Minas Gerais
30
Pernambuco
30
Tocantins
30
Maranho
26
Alagoas
20
Cear
20
Esprito Santo
20
Par
20
Paran
20
Piau
20
Rondnia
20
Santa Catarina
20
Distrito Federal
12
Mato Grosso
12
Rio de Janeiro
12
So Paulo
12
Amazonas
10
10
Paraba
10
10
Acre
05
179
180
181
182
De 06 de abril de 2001.
183
CRIME-INFRAO / PERODO
2004
38
2005
52
2006
26
TOTAL
116
DIVERSOS NO INFORMADOS
19
28
FUGA DE PRESOS
13
11
22
VIOLNCIA
10
16
34
SEQESTRO / EXTORSO
28
35
PREVARICAO
PECULATO
12
ENTORPECENTES
14
10
ESTELIONATO / FALSIFICAES
14
11
IRREGULARIDADE FUNCIONAL
12
13
14
CORRUPO
15
184
Naturezas
2006 TOTAL
2004
2005
33
46
40
119
ABUSO (outros)
23
33
42
98
21
38
68
127
TORTURA
22
14
45
15
16
12
43
10
ABUSO (priso)
14
12
17
43
DISCRIMINAO
MAUS TRATOS
17
28
134
185
Ouvidor ser sempre indicado pela sociedade civil. Quem escolhe o nome o
governador, a partir de uma lista trplice elaborada pelo Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe), rgo no qual a sociedade civil
tem 80% dos membros. O mandato de dois anos, com direito a uma nica
reconduo.
visvel que o atendimento prestado pela ouvidoria suplanta o da
corregedoria. Existe na sociedade a viso de acobertamento dos pares pelos seus
iguais. O esprito de corpo distorcido que faria com que os profissionais das
corporaes acobertassem os erros de seus membros. Contudo interessante
perceber que os casos atendidos pela ouvidoria no so destoantes dos casos
atendidos pela Corregedoria Geral da Polcia Civil, o que demonstra que, apesar
dessa cultura de impunidade, o brasileiro est se conscientizando de seus direitos e
fazendo frente ao Estado quando os mesmos so violados. Para argumentar em prol
do raciocnio esposado, vejamos a linha 4 da tabela da pgina anterior,
comparando-a com a linha 5 da tabela correspondente, que contm os dados
relativos violncia registrados pela corregedoria. L, 34 casos em trs anos, aqui
45.
186
187
Programa
conta
ainda
com
uma
Comisso
Especial
de
Acompanhamento do Programa.
Este programa subdividido em quatro grupos temticos, dotados de um total
de 303 propostas, que apontam aes a serem promovidas diretamente no mbito
da segurana pblica e de seus organismos buscando efetivar os Direitos Humanos.
No primeiro tpico, intitulado Construo da Democracia e Promoo dos
Direitos Humanos, esto relacionadas 16 propostas, sendo de interesse do presente
estudo os seguintes:
3. Desenvolver programas de informao e formao para
profissionais
do
direito,
policiais
civis
militares,
agentes
reconhecimento
valorizao
das
diferenas
entre
indivduos e coletividades.
188
189
109.
Estimular
soluo
pacfica
de
conflitos,
criando
190
O Policial precisa ser mais bem selecionado para ser mais bem preparado.
Selecionamos policiais hoje como fazamos h vinte ou trinta anos. Os modelos de
concursos pblicos passam longe das modernas tcnicas de seleo de pessoal.
No se busca uma formao em nvel superior. Na maioria dos casos, o nvel
superior relegado s funes principais das carreiras pblicas. Faz-se necessria
uma mudana de paradigma nesse sentido. Um aspecto importante, e at mesmo
um exemplo a ser seguido pelas demais carreiras jurdicas, a exigncia para o
ingresso na carreira de Delegado de Polcia do conhecimento de Direitos Humanos.
Tanto na primeira fase do certame como no exame oral, respectivamente primeira e
ltimas fases do concurso de ingresso na carreira a disciplina de Direitos Humanos
exigida.
137
A bolsa de estudos para o desenvolvimento da presente tese foi negada pela Academia de Polcia
de So Paulo, mesmo tendo sido submetida a dois pedidos de reconsiderao. O Regulamento da
Academia de Polcia prev para tanto: Artigo 59 A pesquisa ser orientada para o aprimoramento
do exerccio das funes policiais, mediante: I desenvolvimento do comportamento cientfico; II
criao de novos mtodos e tcnicas; III divulgao de novos mtodos e tcnicas. Artigo 62 A
concesso de bolsas de estudo sujeita a processo seletivo por comisso escolhida pela
Congregao. 1o. O beneficirio de bolsa de estudo obrigado a apresentar relatrio
pormenorizado do estudo realizado, instrudo com comprovante de freqncia e aproveitamento, para
avaliao do emprego regular do tempo e da bolsa, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar do retorno.
2o. A concesso de nova bolsa de estudo ao mesmo beneficirio somente poder ser feita aps o
transcurso de 5 anos da concesso da bolsa de estudos anterior. E tambm no Fundo de Incentivo a
Segurana Pblica, criado pela Lei 10.328, de 15 de julho de 1999, se dispe textualmente: Artigo 2
- Sem prejuzo das dotaes consignadas no oramento, o Fundo a que se refere o artigo anterior
tem por finalidade assegurar meios para a expanso e aperfeioamento das aes e programas de
modernizao e aprimoramento na rea da Segurana Pblica, provendo recursos que sero
utilizados consoante diretrizes fixadas pelo Secretrio da Segurana Pblica, nas seguintes
atividades (...) VI participao de policiais civis e militares em cursos e eventos de intercmbio,
especializao e aperfeioamento das respectivas qualificaes profissionais.
191
192
1. Desafios e perspectivas
193
A Polcia do Futuro deve ser vista como a guardi dos Direitos Humanos e do
respeito Dignidade Humana. No poderemos afastar a possibilidade de solicitar a
interveno policial com medo da polcia como ocorre hoje em dia. A populao
teme a polcia. E com razo.
No raras vezes a primeira manifestao de uma pessoa dentro de uma
Delegacia de Polcia explicar que nunca tinha antes colocado os ps em tal
repartio, o que o fez apenas uma nica vez, e ainda assim para obter sua
documentao de identificao.
As idias aqui lanadas tm na polcia a primeira ferramenta de defesa e de
tutela dos Direitos Humanos. Alis, o trato com tal bem jurdico indisponvel precisa
ser vivido, de fato, como uma contraprestao estatal positiva.
O policial moderno no pode jamais alcanar tal cargo sem ao menos ser
portador de diploma de curso superior.
A polcia dos Estados federados, infelizmente, foi composta por pessoas que
precisavam de emprego. Simplesmente. No se efetua ainda nos dias de hoje um
levantamento de perfil profissiogrfico como se faz em qualquer departamento de
Recursos Humanos de empresas mais slidas. Tristemente ainda vemos ao compor
194
Direito Administrativo Brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 105 e seguintes. O autor
tem o cuidado de no deixar dvidas que poderes administrativos so instrumentais, ferramentais e
de uso do agente pblico e que no se confundem com poderes orgnicos do Estado (Legislativo,
Executivo e Judicirio).
195
139
Art. 140: Polcia Civil, rgo permanente, dirigida por delegados de polcia de carreira,
bacharis em Direito, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria
e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
140
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art. 11: Cada Assemblia Legislativa, com
poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da
promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
141
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
196
Sob a tica da novel norma de ingresso, temos que tanto a hierarquia como a
disciplina permanecem inalteradas em face da exigncia, agora, de nvel superior para
o ingresso nas carreiras de Investigador de Polcia e Escrivo de Polcia. Assim, tais
cargos continuam a se subordinar horizontalmente em classes (desde a quinta Classe
at a Classe Especial), bem como verticalmente ao cargo de Delegado de Polcia.
Contudo, a Lei 929 de 24 de setembro de 2002, foi promulgada pelo
Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, tendo iniciado o
respectivo processo legislativo com projeto de lei da Deputada Rosmary Correa.
Diferentemente do que uma primeira anlise poderia sugerir, a Lei
Complementar 929/2002 alterou alguns dos dispositivos de outra norma, qual seja, a
Lei Complementar 494/86, unicamente no que se refere a requisito de ingresso, ante
a exigibilidade, agora, do nvel superior ou habilitao legal para as carreiras de
Escrivo de Polcia e de Investigador de Polcia, sem reestruturar salarialmente as
carreiras atingidas por suas normas.
Mesmo assim, no obstante a norma no tenha imposto aos cofres pblicos
uma despesa a maior, o requisito da competncia na propositura do ento Projeto
de Lei Complementar n 15/99 no poderia ter origem parlamentar. A esse respeito,
a Constituio do Estado de So Paulo, ao definir as competncias, delimitou o que
segue:
ARTIGO 24 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe
a qualquer membro ou Comisso da Assemblia Legislativa, ao
Governador do Estado, ao Tribunal de Justia, ao Procurador-Geral
de Justia e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1 - Compete, exclusivamente, Assemblia Legislativa a iniciativa
das leis que disponham sobre:
1 - criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios;
2 - regras de criao, organizao e supresso de distritos nos
Municpios.
- 2 - Compete, exclusivamente, ao Governador do Estado a
iniciativa das leis que disponham sobre:
...
197
Ementa:
Ao Direta de Inconstitucionalidade Instaurao de processo
legislativo projeto de lei vetado veto governamental rejeitado
criao do Conselho de Transporte da regio metropolitana de So
Paulo clusula de reserva usurpao de iniciativa do Governador
do Estado Medica Cautelar deferida e referendada pelo plenrio do
Supremo Tribunal Federal.
A
disciplina
normativa
pertinente
ao
processo
de
criao,
198
Da mesma forma e com a mesma sorte, ADIn 2754/Esprito Santo, em face da norma que
regulamentou a extenso de jornada de trabalho e respectivos vencimentos de servidores do Estado
do Esprito Santo (Pleno, j. 03/04/2003, v.u.); ADIn 1487/Santa Catarina, em face de norma que
majorou proventos de aposentadoria de servidores pblicos (Pleno, j. 12/02/2003, v.u.) e Rp
1457/Gois, em face de norma que reorganizou o Poder Judicirio no Estado (Pleno, j. 15/06/1988).
199
143
200
Aps
analisar
detidamente
conjunto
de
contedos
programticos
201
148
202
Para vencer esse contedo com qualidade, a carga horria mnima deve
situar-se em 40 horas, que sero vencidas por meio das modernas metodologias
didtico-pedaggicas e de avaliao.
Fica tambm a proposta de que tais cursos possam ser ministrados por
Instituies de Ensino Superior, pblicas ou privadas (em convnio ou parceria).
Esse arejamento ideolgico com as instituies de ensino superior ser salutar a
todas as instituies policiais brasileiras.
203
204
MDULOS
I - Psicopedagogia
Temtica
1. Fundamentos da Psicopedagogia
2. Relaes Interpessoais no ensino
3. Abordagem psicopedaggica das dificuldades de aprendizagem
4. Atendimento Psicopedaggico - Pensamento e Linguagem
Total
H/A
20
20
20
20
80
II - Gesto
20
20
20
20
80
20
20
20
20
40
40
160
Total
20
20
40
80
TOTAL
400 h
205
Para
MACHADO149,
legislao
brasileira
ratificou
alguns
tratados
149
206
Neste sentido: "Em princpio, ao invs de constituir desprezvel irregularidade, a omisso do dever
de informao ao preso dos seus direitos, no momento adequado, gera efetivamente a nulidade e
impe a desconsiderao de todas as informaes incriminatrias dele anteriormente obtidas, assim
como das provas delas derivadas. Mas, em matria de direito ao silncio e informao oportuna
dele, a apurao do gravame h de fazer-se a partir do comportamento do ru e da orientao de sua
defesa no processo: o direito informao oportuna da faculdade de permanecer calado visa
assegurar ao acusado a livre opo entre o silncio que faz recair sobre a acusao todo os nus
da prova do crime e de sua responsabilidade e a interveno ativa, quando oferece verso dos
fatos e se prope a prov-la: a opo pela interveno ativa implica abdicao do direito de manterse calado e das conseqncias da falta de informao oportuna a respeito" (HC n 78.708-SP, STF,
1 T., RTJ 168/987).
207
208
209
210
211
a essas regras mais faz parecer que o trato da lei trabalhista merece dois pesos e
duas medidas. Vale para o trabalhador celetista, mas no para o estatutrio, quando
a norma constitucional insculpida no artigo 39, 3o, (norma constitucional de eficcia
contida, na clssica classificao de Jos Afonso da Silva156) aponta em sentido
inverso.
O quadro se agrava em face dos direitos sociais proteo do mercado de
trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei, e reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana.
So completamente desconhecidas as polticas de equalizao e nivelamento
de gnero e cor, diferentemente do que ocorre com as polcias norte-americanas,
v.g., poucas so as policiais em cargos de comando que atuam em reas fins.
Passa despercebido, ainda, pelo controle externo do Ministrio Pblico que
norma constitucional a impossibilidade de jornada de trabalho normal no superior a
oito horas dirias, facultada a compensao em eventualidades. Comumente
verificamos que alguns policiais, mormente Delegados de Polcia, laboram em suas
respectivas unidades durante o horrio do expediente e a seguir cumprem jornadas
de plantes em outras unidades, a tudo permanecendo disponveis diuturnamente.
As normas de sade, higiene e segurana so as mais esquecidas. A
atividade policial merece o tratamento dado pela Consolidao das Leis do Trabalho
em face de atividades perigosas, devendo o policial receber da atuao legislativa a
mesma importncia que receberam os eletricitrios com a Lei 7.369/85. A ergonomia
palavra ausente de significado no jargo do trabalho policial. Em sua definio,
ergonomia o estudo da organizao racional do trabalho, o conjunto de regras
destinado a fixar a simplificao e a racionalidade do esforo fsico ou mental
desenvolvido pelo empregado na realizao de uma tarefa ou atividade.
Genericamente, a ergonomia estuda os meios mais eficientes e menos custosos na
realizao de um trabalho.
Essas normas no representam apenas uma conquista de categorias de
servidores pblicos, mas tambm uma garantia ao princpio da eficincia da
156
Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 3, ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 104 e seguintes
212
QUEIROZ, Ari Ferreira de. A necessria garantia da inamovibilidade para os Delegados de Polcia.
Jus
Navigandi,
Teresina,
ano
5,
n.
47,
nov.
2000.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1131>. Acesso em: 21 mar. 2007.
213
E prossegue o autor:
Se lamentvel ver um delegado de polcia tendo que recorrer a
polticos para conseguir uma promoo ou remoo, deprimente
v-lo tendo que recorrer a estes mesmos polticos para no ser
removido ou transferido contra sua vontade, especialmente quando,
no exerccio de suas funes, contrariou interesses de quem manda.
Nem preciso dizer o quanto isso influencia, negativamente, na
liberdade de ao policial, elemento indispensvel para a segurana
pblica, ultimamente muito arranhada pelos altos ndices de
criminalidade que assustam at o mais despreocupado dos homens.
SILVA, Eduardo Pereira da. Tratamento desigual Polcia no tem mesmas garantias que Judicirio
e MP. Disponvel em <http://conjur.estadao.com.br/static/text/50068,1>. Acesso em 21 mar. 2007.
text/50068,1
214
especficos. Mas, enquanto em boa parte dos pases da Europa continental, como a
Frana, a administrao do Judicirio ainda feita pelo Ministrio da Justia e as
funes do Ministrio Pblico so desempenhadas por juzes, no Brasil, a
Constituio de 1988 criou instituies bem distintas e concedeu autonomia
administrativa, financeira e oramentria ao Judicirio e ao Ministrio Pblico, o que
significa que independem do Executivo para admitir e gerir seus servidores, alm de
decidir quanto, como e onde gastar seus recursos.
Em 2004, por meio de emenda constitucional, as defensorias pblicas
estaduais s quais cabe a assistncia jurdica dos necessitados, no raras vezes
processando o Estado e seus governantes receberam garantias (excepcionando a
vitaliciedade) e autonomia idnticas. Fora do sistema judicirio, possvel encontrar
um bom nmero de rgos que receberam o devido enaltecimento institucional e
valorizao profissional, em maior ou menor grau. Assim aconteceu com os tribunais
de contas, os conselhos de fiscalizao profissional, as universidades, o CADE e a
Comisso de Valores Mobilirios. Esses e outros rgos vm recebendo garantias
institucionais variadas como a autonomia administrativa, financeira, instituio de
mandatos fixos aos dirigentes, alguns nomeados pelo presidente da Repblica aps
aprovao pelo Senado, garantia de inamovibilidade e independncia funcional aos
seus servidores. Nenhuma dessas garantias est imune a crticas. Isso se tornou
mais freqente com a reforma administrativa que, em 1998, por meio de emenda
constitucional, introduziu o princpio da eficincia na administrao pblica, prevendo
a possibilidade de concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a
diversos rgos, e abrindo caminho criao das diversas agncias que hoje gozam
de
algumas
prerrogativas
(ANA,
ANATEL,
ANEEL,
ANP
entre
outras).
215
216
217
218
celetistas
no
estatutrios,
reduzindo-se
drasticamente
219
garantias
institucionais
(autonomia
administrativa,
financeira
220
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