HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES EN MXICO 2

Prlogo

Estimado estudiante:

Esta gua tiene por objeto proporcionarte conocimientos en tu aprendizaje

autnomo, relativos a la asignatura Historia de las Instituciones II. A travs de ella,
conocers el origen y desarrollo de las instituciones de nuestro pas durante los
siglos XIX y XX, as como su relacin con la documentacin que stas generan y
conservan. Asimismo, las lecturas de apoyo te permitirn, adems de conocer los
procesos histricos de la formacin de las instituciones mexicanas, incursionar en
el quehacer ms reciente de los historiadores, con los cuales compartes el inters
en la conservacin y mejoramiento archivstico.
Espero que te sean de utilidad los conocimientos aqu vertidos y que ellos te
motiven a adentrarte en la apasionante historia de Mxico.

Edna Ovalle Rodrguez

Objetivo General de la Asignatura

Esta asignatura tiene por objeto que el estudiante conozca el origen y desarrollo
de las instituciones mexicanas desde el siglo XIX al XX y su relacin con la
documentacin que generan y conservan.
Como resultado de las actividades realizadas en el curso, el alumno ser capaz
de:
-Ubicar los principales acontecimientos histricos de los siglos XIX y XX en Mxico
- Conocer el surgimiento y transformacin de las principales instituciones sociales
mexicanas y su relacin con la produccin documental.
-Reconocer la importancia del archivo histrico en el trabajo de investigacin del
historiador

La asignatura est dividida en cinco grandes apartados:

I.- La Nacin Independiente

II La Reforma y la Repblica Restaurada
III El Porfiriato
IV.-La Revolucin Mexicana y la Reorganizacin del Edo. Mexicano
V.- La Institucionalizacin de la Rev. Mexicana hasta el ao 2000

Introduccin.
La Historia de las Instituciones es un campo de conocimiento en permanente
construccin. De ello da cuenta la llamada Nueva Historia la cual plantea que a
Metodolgicamente, como paso inicial debemos conocer qu entendemos por
instituciones. Al respecto, existen numerosas definiciones, algunas de ellas
sealan desde la sociologa que las instituciones son las reglas del juego
establecidas en una sociedad que dan forma a la interaccin humana 1 Otras
destacan desde la ciencia poltica que son las instituciones las que anudan la
sociedad civil con la sociedad poltica2; por su parte, algunos antroplogos
consideran a las instituciones como la respuesta cultural de una sociedad y de una
poca particulares a necesidades universales3. Sin embargo, a pesar de las
diferencias que puedan existir entre las diversas definiciones, todas destacan la
gran importancia que las instituciones tienen en la vida en sociedad debido a que
rigen la convivencia humana y condensan la experiencia comunitaria
As, desde diferentes ngulos y perspectivas tericas, la mayora de las
definiciones coinciden en sealar cinco aspectos inherentes a las instituciones: 1)
Son conjuntos normativos que regulan y prescriben las formas de comportamiento
y de conducta sociales 2) Estos comportamientos y conductas regulados se
refieren a problemas relevantes de la existencia social y en consecuencia, toda la
sociedad tiene inters en las instituciones, 3) Cada individuo, desde su nacimiento
se encuentra frente a las instituciones de su sociedad como una realidad
preconstituda totalmente independiente de su presencia y su voluntad que tiene la
fuerza constrictiva de una realidad material. 4) Las instituciones tienen una
duracin, permanencia y estabilidad superiores a la duracin de una vida
individual, de modo que una institucin puede permanecer inmutable por siglos
an cuando en ese tiempo sea personificada por varias generaciones diferentes,
finalmente, 5) Las instituciones son objetos de valoraciones positivas y de fuertes
invenciones afectivas de manera que cuando stas llegan a fallar, muy pronto se
habla de crisis de esa institucin 4
En la abundante literatura sobre el tema se sealan varios tipos de instituciones
sociales, entre las que destacan5:
1) Las de la familia y el parentesco. Se centran en la regulacin de las relaciones
procreativas y biolgicas entre los individuos de una sociedad y en la socializacin
inicial de los nuevos miembros de cada generacin. El matrimonio es el ejemplo
clsico.

Noth, Douglass C. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. FCE, Mxico, 1993, pag.13
Cerroni, Humberto. Reglas y valores en la democracia, Estado de derecho, Estado social, Estado de
cultura, Mxico, CNCA y Alianza, Editorial, Col. Los Noventas, No. 80, Mxico, 1991. pag.133
3
Malinowsky.....
4
Gallino, Luciano, Diccionario de Sociologa, Siglo XXI, Mxico, 1995 pag. 534.
5
Esta tipologa fue tomada de Sills, David (Dir.). Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales. Vol. 6 ,
Ed. Aguilar, Bilbao, Espaa, 1979.
2

2) Las instituciones educativas. Estas se extienden ms all de las relaciones

familiares y de parentesco y se ocupan de la socializacin de los jvenes hasta su
conversin en adultos y de la transmisin diferencial de la herencia cultural de una
sociedad de generacin en generacin.
3).Las instituciones econmicas: Son aquellas que regulan la produccin,
distribucin y consumo de bienes y servicios dentro de una sociedad
4) Las instituciones polticas: Se ocupan del control de la fuerza en una sociedad y
del mantenimiento de la paz interna y externa as como del control de la
movilizacin de recursos para la realizacin de diversos objetivos y la articulacin
y fijacin de ciertas metas para la colectividad,
5). Las instituciones culturales Se ocupan de la provisin de las condiciones
propicias para la creacin y conservacin de artefactos culturales (religiosos,
cientficos, artsticos) y de su distribucin diferencial entre los distintos grupos
sociales
6) Instituciones de Estratificacin. Regulan la distribucin diferencial de posiciones,
recompensas y recursos y del acceso a ellos por parte de los individuos y grupos
dentro de la sociedad
La existencia y larga duracin de las instituciones sociales han generado que
frecuentemente se asocien a las ideas de permanencia, equilibrio y estabilidad,
perdindose un poco de vista el hecho de que las instituciones tambin cambian,
se transforman, entran en crisis y son sustituidas por otras ms adecuadas a su
contexto social. Para comprender esta dinmica, se requiere estudiarlas en su
historicidad, es decir en sus cambios y permanencias a lo largo de un tiempo y
espacio determinados. Las instituciones, como cualquier otro fenmeno histrico
solo pueden ser comprendidas y explicadas en el contexto en el que surgen y se
transforman. Este es precisamente el tema de esta materia.
Como se ha sealado, esta asignatura comprende dos siglos de la historia de
las instituciones mexicanas, se trata de dos siglos de profundos cambios que
transformaron la vida del pas hasta convertirla en lo que es hoy. Sin embargo, es
necesario diferenciarlos. El siglo XIX es un siglo formativo en la historia del pas.
En l destaca en primer plano el proceso de formacin de Mxico como una
nacin independiente. En este siglo, inmersos en una constante lucha entre
modernidad y tradicionalismo 6se definirn las estructuras polticas, econmicas y
sociales que regirn la vida de los mexicanos que les permitirn definir un perfil
propio y hacer frente a las constantes invasiones extranjeras.
El siglo XX en cambio, est signado por la Revolucin Mexicana, un hecho
fundador y trascendente y el acontecimiento poltico que marc este siglo. La
Revolucin Mexicana, transformar en diversa medida las instituciones heredadas
del siglo XIX y crear otras nuevas. Este acontecimiento, -uno de los ms
importantes del siglo XX al lado de la Revolucin de Octubre de 1917 en la Rusia
Zarista y la Revolucin China- es adems de una serie de hechos histricos
acaecidos entre 1910 y 1940, un conjunto de proyectos, smbolos, evocaciones,
6

Florescano, enrique. El nuevo pasado mexicano. Cal y Arena, Mxico, 1994., pag. 65

imgenes y mitos que sus actores, intrpretes y herederos forjaron y siguen

construyendo alrededor de este acontecimiento7
Est por dems aclarar que han sido numerosas, multifacticas y originales las
instituciones que se han generado o adecuado a lo largo de dos siglos de rica
historia patria. Por ello este curso que tiene como eje la historia de las
instituciones, iniciar considerando a las Reformas Borbnicas como un
antecedente importante en la estructuracin de las nuevas instituciones que
surgirn a partir de 1821 cuando se proclama formalmente la independencia del
pas.
Asimismo, las lecturas de cada tema han sido cuidadosamente escogidas
privilegiando la produccin histrica ms reciente y los textos que han sido
elaborados utilizando fuentes primarias. A travs de estos textos el estudiante
podr dar cuenta del fenmeno histrico, pero tambin y sobre todo del material
documental utilizado en la elaboracin del texto histrico.

Ibid, pag. 71

UNIDAD I

LA INDEPENDENCIA

Introduccin
La Independencia Mexicana fue un proceso nico en Hispanoamrica .En l se
unieron dos procesos: la independencia poltica de la Nueva Espaa con respecto
a Espaa y la revolucin social al interior de la Nueva Espaa. Si bien es cierto
que en todas las colonias hispanoamericanas soplaron vientos independentistas,
fue en la Nueva Espaa donde el proceso se manifest con mayor profundidad. El
sello distintivo se manifest a travs de la intensa participacin de las masas
populares .
Este proceso de nacimiento de la nacin mexicana fue largo y sangriento. Inici en
1810 y concluy en 1821 despus de recorrer varias fases. Muchos de los
objetivos que enarbolaron los insurgentes encabezados por Miguel Hidalgo, Jos
Ma. Morelos y Vicente Guerrero a partir del Grito de Dolores en septiembre de
1810 no fueron los mismos que pactaron los criollos encabezados por Agustn de
Iturbide al firmar el acta de Independencia 21 aos despus. Sin embargo, a pesar
de muchas diferencias, ambos representantes coincidan en lograr la
independencia poltica de Espaa y el nacimiento de la nacin mexicana.
Con una economa devastada por la guerra, en particular en la minera, eje de la
economa colonial, la nacin mexicana inici as en 1821 una poca de
inestabilidad en todos los rdenes. Sin embargo, a pesar de sus numerosas
contradicciones internas y externas pudo encontrar un camino propio y
reestructurarse econmica, poltica y socialmente. Para ello fue preciso la
realizacin de mltiples ensayos sociales y un costo social elevado.
El periodo comprendido entre 1821 y 1854 es conocido como el de la anarqua.
Sin embargo, es precisamente de la anarqua donde emerge el orden. En este
periodo surgen nuevas instituciones, sobre todo en el campo poltico se adopta el
sistema republicano. Otras, permanecen sin cambios profundo como es el caso de
la familia y otras se mezclan de forma novedosa para dar lugar a nuevas
instituciones como es el caso de la hacienda mexicana. La herencia de tres siglos
de dominacin espaola y de transferencia de instituciones de la metrpoli a la
colonia tuvo sus efectos en las instituciones de la nueva nacin.

Para ilustrar con ms detalle los procesos antes sealados abordaremos el

periodo en los siguientes apartados:

1.1 Las Reformas Borbnicas: Antecedentes de la independencia.

1.2- Hidalgo, Morelos y Guerrero. La Fase radical de la Independencia
1.3.- La Consumacin de la Independencia. Iturbide y el Imperio Mexicano
1.4.- Federalismo y Centralismo . La lucha por estructurar la nueva nacin

1.1 Las Reformas Borbnicas: Antecedentes de la Independencia.

Como en toda Europa, a principios del siglo XVIII con la instalacin en el trono de
los Borbones se impone en Espaa el absolutismo real. El crecimiento del Estado
desplaza cada vez ms las funciones y las competencias de los cuerpos en los
que estaba organizada la sociedad y ste busca limitar sus privilegios. El estado
absolutista tiende a pensar su relacin con la sociedad en trminos de soberanosbdito8. Al mismo tiempo, en el mundo europeo se va gestando un nuevo sistema
de ideas conocido como la Ilustracin: La victoria del individuo considerado como
valor supremo y criterio de referencia en el que deben medirse tanto las
instituciones como los comportamientos .
Estas ideas que reivindican al individuo, la igualdad, la libre asociacin y voluntad
del ciudadano entrarn en contradiccin con la existencia de cuerpos y
estamentos, jerarquas, comunidades polticas heterogneas producto de la
historia, y poderes fundados en la tradicin o en la providencia9. Poco a poco, se
va poniendo en duda el poder omnmodo del rey y sus ministros y empieza a ser
considerado como un poder arbitrario. Surge as, la necesidad de limitar los
poderes reales y de crear instancias representativas de la sociedad frente al
estado 10
Es en las postrimeras del siglo XVIII cundo sucedieron dos fenmenos que seran
transcendentales para la historia de Mxico: El derrumbe de la monarqua
francesa en 1789 y la formacin de la Repblica de los Estados Unidos de
Amrica en 1776: Con la cada de las monarquas absolutas, el ciudadano
emerga como el protagonista central de la vida social
En Espaa, las ideas de la Ilustracin se manifestaron con particular fuerza bajo el
dominio de los Borbones quienes promovieron la racionalizacin del Estado de
8

Guerra, Francois-Xavier. Modernidad e independencias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas.

MAPFRE-FCE, Mxico, 1997, pag.23.
9
Ibid, pag.25
10
Ibid., pag.29

acuerdo a sistemas y planes generales formados mediante el discurso lgico y el

pensamiento terico de la poca, consecuencia de ello fue la racionalizacin de la
administracin estatal y en una centralizacin poltico-administrativa 11
Estos cambios en la Administracin metropolitana tambin se implementaron en la
Nueva. Espaa. Se buscaba el reforzamiento de los vnculos coloniales. Estos
cambios se conocieron como Reformas Borbnicas. Ellos tuvieron varias etapas
pero fueron las implementadas entre 1776 y 1786 las que afectaron directamenta
a la colonia. Consistieron en la reestructuracin de la hacienda pblica, formacin
de monopolios reales, establecimiento del sistema de intendencias, la separacin
de la mayora de las provincias norteas (Texas, Coahuila, Nuevo Mxico, Nueva
Vizcaya, Sonora, Sinaloa y las 2 californias) en la Comandancia de Provincias
Internas , as como la concesin del mercado libres y reforma de los
ayuntamientos 12.

La mayora de los autores estudiosos de la poca sostienen que la aplicacin de

estas reformas, por la inconformidad y el desajuste que generaron crearon las
condiciones para el proceso de independencia. En la Nueva Espaa era bastante
conocidas las ideas ilustradas y al ser aplicadas en el territorio las Reformas
rompieron las estructuras originales y debilitaron su funcionamiento interno
afectando a los sectores productivos y generando mayores pugnas entre las lites
estatales y centrales. De igual forma, estas reformas afectaron profundamente ala
iglesia catlica que era la mayor institucin de crdito de los sectores productivos
de la colonia13. Un panorama global de la situacin de la Nueva Espaa es el
siguiente:
Antes de finalizar el siglo XVIII la orgullosa Nueva Espaa reflejaba las presiones
que le imponan la bancarrota espaola, cuyos compromisos la agobiaban con
constantes aumentos de impuestos, prstamos voluntarios y forzosos que
afectaron a todas las clases. El descontento general se agrav durante la primera
dcada del siglo XIX por la escasez de alimentos. En vsperas de la
independencia, el viejo reino de la Nueva Espaa estaba en crisis, endeudado,
descapitalizado, con una lite fragmentada y una poblacin pauperizada. Con esa

11

Miranda, Jos. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. 1. Parte. 1520-1821. UNAM, Mxico,
1978, pag. 145
12
Miranda Jos, op. cit. Pag. 190-209
13
Zoraida Vzquez Josefina (coord..) La fundacin del Estado Mexicano. Nueva Imagen, Mxico, 1994, pag.
13

situacin iba a enfrentar el dilema de las abdicaciones de Bayona y de la

ocupacin francesa a la pennsula. Existan pues las condiciones para que se
diera un movimiento que uniera a todas las clases, a pesar de sus tradicionales
contrastes sociales.14 (pag. 14)

Lectura:
A continuacin te recomiendo que leas el artculo Cambios y continuidades entre
las Repblicas Indias y los Ayuntamientos Constitucionales de Cholula (17681865) de la historiadora Norma Anglica Castillo. Este texto forma parte de una
obra mayor titulado Poder y Legitimidad en Mxico en el Siglo XIX coordinado por
Brian F. Connaughton y editado por CONACYT-Porra y la UAM en la Cd. de
Mxico en el 2003.
En el texto encontrars un estudio de caso que ilustra los efectos que tuvieron las
reformas legales que se realizaron durante este periodo en los Ayuntamientos,
particularmente en el de Cholula, as como en otras instituciones. Tambin, esta
lectura te proporcionar elementos para comprender porqu la poblacin ms
humilde de la Nueva Espaa secund el naciente movimiento de independencia y
se incorpor a esta causa.
Tambin te ayudar a comprender las dificultades que tuvieron las instituciones de
la poca para adecuarse a los cambios y la manera en que estos cambios
influyeron en la produccin y conservacin de documentos

CAMBIOS Y CONTINUIDADES ENTRE LAS REPBLICAS INDIAS Y LOS

AYUNTAMIENTOS CONSTITUCIONALES DE CHOLULA, 1768 1865
La experiencia colonial en lo referente a los gobiernos de los pueblos indgenas
tuvo su origen en la separacin de la sociedad novohispana en repblicas de
indios y repblicas de espaoles, mediante una legislacin que otorg derechos
y obligaciones, en lo tributario y en lo poltico a cada una de estas entidades
jurdicas. La imposicin del modelo municipal espaol basado en la figura del
gobernador, otros oficios de repblica y el sistema de elecciones, caracterizan
la implantacin del sistema municipal, bajo la forma de repblica de indios.

14

Zoraida Vzquez(coord.)op. cit. pag. 14

La poltica de separacin de las repblicas dio origen a una forma

particular de autogobierno dentro de las comunidades indgenas. La revisin
historiogrfica y otros trabajos realizados por Francisco Gonzlez-Hermosillo15, en
lo referente a los estudios sobre comunidad indgena, permiten periodizar las
diversas etapas y caractersticas de las formas de gobierno indgena durante el
perodo colonial con especial nfasis en el centro de Mxico. El autor plantea que
en un primer perodo, el modelo municipal espaol fue impuesto y trasladado por
la Corona al mundo novohispano aplicndose bajo la forma de organizacin
poltica de cabildos indios, especialmente a partir de 1535.16 No obstante, se
permiti a las comunidades mantener a los seores naturales en sus gobiernos
hasta la generalizacin del sistema rotativo de gobierno municipal que comenz
en 1535. Posteriormente, Gonzlez-Hermosillo17 identifica un perodo de
macehualizacin de las autoridades tnicas, es decir una participacin de
indgenas del comn en oficios bajos de cabildo, proceso detectable a partir de
1553. Asimismo, en el estudio que el mismo autor presenta en este volumen,
aborda las contradicciones al interior del grupo de principales, y la consolidacin
de los nobles de oficio de origen macehual a lo largo de los siguientes siglos de
dominacin espaola. Esta situacin surgida por estos conflictos intratnicos
desembocaron en las pugnas por el poder entre cabeceras y sujetos, en este
caso, la repblica de indios de San Pedro Cholula, y sus pueblos sujetos. En el
texto incluido en este volumen, Gonzlez-Hermosillo aborda esta problemtica a
partir de los litigios de los pueblos sujetos para lograr la separacin de la
cabecera con el objetivo, entre otros, de administrar los bienes del comn y
particularmente, los tributos.18 Uno de ellos, el conflicto entre el ayuntamiento de
Santa Isabel Cholula y la cabecera de San Pedro Cholula, se contina durante el
surgimiento de ayuntamientos constitucionales, gaditanos como el periodo
independiente, y se desarrollar en este trabajo.
La fragmentacin de la repblica de indios de San Pedro Cholula analizada
por este autor a lo largo del periodo colonial hasta 1809, continu durante el siglo

* Universidad Autnoma Metropolitana- Iztapalapa.

15
F. Gonzlez Hermosillo Adams, Indios en Cabildo: Historia de una historiografa sobre la Nueva Espaa,
en Historias, Revista de la Direccin de Estudios Histricos del INAH, nm.26, abril-septiembre de 1991,
pp. 25-63.
16
J. Lockhart,The Nahuas alter the Conquest.A Social and Cultural History of The Indians of Central Mexico,
Sixteenth Through Eighteenth Centuries, Stanford University Press, Stanford, Governorship, p.30.
17

F. Gozlez Hermosillo Adams, Macehuales contra seores naturales. Una mediacin franciscana en el
cabildo indio de Cholula ante el conflicto por el servicio personal (1553-1594), en F. Gonzlez-Hermosillo
Adams (coord.), Gobierno y economa de los pueblos indios en el Mxico colonial,INAH, Mxico, 2002, 113143.
18
Cfr. Al ensayo de F. Gonzlez-Hermosillo, El tributo a su majestad: una legtima prueba judicial en la
separacin de los pueblos de indios en Nueva Espaa incluido en este volumen. Entre otros estudios que han
abordado la conflictividad entre cabeceras-sujetos y el consecuente divisionismo entre las repblicas indias se
encuentran: B. Garca Martnez, Los pueblos de la sierra: el poder y el espacio entre los indios del norte de
Puebla hasta 1700, El Colegio de Mxico, Mxico, 1987 y D. Dhouve, Las separaciones de los pueblos
indios en la regin de Tlapa, siglo XVIII, en Historia Mexicana, vol. 33, nm. 4, El Colegio de Mxico,
1984, pp. 379-404.

XIX, e incluso podemos decir que se agudiz a partir de 1812 por la puesta en
prctica de las leyes de las Cortes de Cdiz.19
En el presente ensayo abordamos justamente el anlisis de la continuacin
de este proceso de fraccionamiento de la antigua repblica indgena de San Pedro
Cholula, el cual se aceler, en virtud de ese nuevo marco legal, en medio de
graves pugnas entre los representantes de las cabeceras y los antiguos sujetos
que ya haban creado sus nuevos ayuntamientos constitucionales al amparo de
la nueva legitimidad poltica otorgada por las leyes gaditanas.
Uno de los cambios ms importantes en el trnsito de las repblicas indias
a los ayuntamientos constitucionales fue la prdida de poder observada a partir de
la disminucin de funciones como la hacendaria, la judicial, y de administracin y
vigilancia del patrimonio de los pueblos.
Nuestro objetivo es mostrar que esta transicin no se realiz sin conflictos,
analizaremos las tensas negociaciones entre los antiguos pueblos sujetos de
Cholula por mantenerse gobernados por sus nuevos ayuntamientos
constitucionales independientes.20 Su idea era ganar autonoma en la imparticin
de justicia y en la administracin de los antiguos bienes de comunidad.21
Asimismo, intentamos evidenciar algunos ejemplos de la prdida del patrimonio de
los pueblos por el avance de la privatizacin ocurrida con los bienes de
comunidad. As, los diferentes aspectos que analizamos a lo largo de este escrito
nos permitirn esbozar algunos rasgos de cambio y continuidad entre la
legitimidad existente en las antiguas repblicas indias y los nuevos ayuntamientos
constitucionales.

Cambios y continuidades en las atribuciones de gobierno y gestin del

patrimonio en las comunidades indgenas a partir del ltimo cuarto del siglo
XVIII. El caso de los bienes propios

19

Para un anlisis del impacto de las leyes gaditanas en la creacin de ayuntamientos en antiguos cabildos
indios, vase A. Escobar Ohmstede, Del gobierno indgena al Ayuntamiento constitucional en las Huastecas
hidalguenses y veracruzana, 1780-1853, en Mexican Studies/Estudios Mexicanos, vol. 12, nm. 1, 1996, pp.
1-26 y M. Guzmn Prez, La conformacin del ayuntamiento constitucional en dos pueblos indgenas de
Michoacn 1820-1825, en C. Paredes y M. Tern (coords.), Pueblos indios de Michoacn, INAHCIESAS, Mxico, en prensa.
20
La prdida del poder poltico de los ayuntamientos indios ha sido estudiada por R. Ortiz, Inexistentes por
decreto: disposiciones legislativas sobre los pueblos indios en el siglo XIX. El caso de Hidalgo, en A.
Escobar Ohmstede,Indio, nacin y comunidad en el Mxico del siglo XIX, CEMCA-CIESAS, Mxico, 1993.
21
Una variedad de preservacin del parimonio comunal y una discusin sobre el problema de la disgregacin
de los bienes de comunidad es abordada por A. Escobar, Los condueazgos indgenas en la Huasteca
hidalguense y veracruzana: defensa del espacio comunal?, pp. 172-173, en A. Escobar Omnstede,
Indio,1993.

Segn Annino,22las prcticas polticas y jurdicas propias de los gobiernos

indgenas eran percibidas como legtimas. Durante el antiguo rgimen se
comenzaron a prestar cambios aun bajo ese esquema de legitimidad. Uno de los
ms drsticos dentro de la legislacin y legitimidad de las repblicas, lo
observamos durante el periodo borbnico al eliminarse la autonoma financiera de
los pueblos indios y la administracin de sus bienes y cajas de comunidad bajo la
supervisin de la Contadura General de Propios, Arbitrios y Bienes de
Comunidad a partir de 1768. 23 Si bien esta nueva medida tard un tiempo en
aplicarse, sus fines estaban dirigidos a controlar los egresos de las comunidades
evitando el dispendio, buscando convertirlas en un horro forzado y, finalmente,
a echar mano de sus caudales para otros fines distintos a los domsticos de los
pueblos.24
De acuerdo con Martha Tern, durante el perodo borbnico se operaron
cambios en las atribuciones de los gobiernos indios en el aspecto econmico que
provocaron alteraciones econmicas, ecolgicas, etctera. En primer lugar el
ahorro forzoso de sus recursos (por prohibicin de gastar en fiestas religiosas o
civiles). La segunda, la capacidad otorgada a los alcaldes mayores primero, y a los
subdelegados despus, sobre los bienes de comunidad para otorgarlos en
arrendamientos al mejor postor con el fin de profundizar en el objetivo del ahorro.25
En Cholula el secuestro de los bienes de comunidad por la intervencin de
la Contadura General de Propios no se observa antes de 1800. Hacia 177926 se
recibieron las recomendaciones sobre la forma de erogar los sobrantes de los
bienes. Sin embargo, no fue sino hasta 1790 que se orden al intendente elaborar
las visitas con los informes de los bienes de comunidad de los 42 pueblos de la
jurisdiccin.
El los expedientes correspondientes a Bienes de comunidad que se han
analizado, se observa que los caudales de los bienes de comunidad de los
pueblos de la intendencia y los de Cholula en particular, fueron utilizados para
aviar a particulares con cantidades cifradas en miles de pesos. Del mismo modo,
algunos de los terrenos pertenecientes a bienes de comunidad que podan
22

A. Annino, Cdiz y la revolucin territorial de los pueblos mexicanos 1812-1821, en Historia de las
elecciones en Iberoamrica siglo XIX, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995, p.177.
23
D. Tanck, Pueblos de indios y Educacin en el Mxico colonial, 1750-1821, El Colegio de Mxico,
Mxico, 1999, p. 19.
24
B. Hamnett, Absolutismo ilustrado y crisis multidimensional en el perodo colonial tardo, 1760-1808 y
Pedro Prez Herrero, El Mxico Borbnico, un xito fracasado?, en Josefina Vzquez, Interpretaciones
del siglo XVIII mexicano. El impacto de las reformas borbnicas, Nueva Imagen, Mxico, 1992, pp. 67-153.
John Coatsworth, Los lmites del absolutismo colonial: Estado y economa en el siglo XVIII, en los
orgenes del atraso. Nueve ensayos de la historia econmica de Mxico, siglo XVIII_XIX,,3. Reimp.,
Alianza-Patria, Mxico, 1997, pp. 21-80.
25
Martha Tern, La relacin de cajas de comunidad de los pueblos indgenas michoacanos con la Real
Hacienda entre 1779-1810, en Brbara Skinfill Nogal y Alberto Carrillo Czares (coords.), Estudios
Michoacanos VII, El Colegio de Michoacn/Instituto Michoacano de Cultura, Mxico, 1999. Agradezco a
Martha el haber llamado mi atencin sobre el texto de Chvez Orozco.
26
AGN. Bienes de comunidad, vol. 4 exp. 94, fs. 177-201.

explorarse con algn beneficio, como el caso del salitre, tambin fueron
otorgados a espaoles mediante la intervencin de la Contadura.27 Como en el
caso siguiente:
Juan Jos Monroy, en nombre de Jos Avendao y Torre, el salitrero en las
jurisdicciones de Puebla y Tlaxcala pide, que de la caja de bienes de
comunidad de Puebla se le suministren diez mil pesos a rdito de 5 por
ciento anual, para la habilitacin de sus instalaciones y seguir
proporcionando al salitre para la plvora en Cholula, Puebla, Tlaxcala y
Mxico.28
El Estado borbnico trat de controlar los gastos de los pueblos indios en
fiestas religiosas y en los autoprstamos para el pago de tributo, con el argumento
de que iba a destinar el producto de esos fondos al pago de funcionarios o
escuelas. Sin embargo, en la prctica, el destino al que encauzaron los caudales
de bienes de comunidad se orientaron al financiamiento de los empresarios
particulares, generalmente espaoles, dejando desprotegidos a los pueblos indios,
depositarios de aquellos bienes. Los indios perdieron la capacidad de gestin de
sus bienes que pasaron a ser administrados por espaoles al exterior de sus
pueblos, en las cajas de intendencias y contaduras. Los terrenos comunales
indgenas fueron destinados al alquiler al mejor postor por parte de los
subdelegados.29
Chvez Orozco declaraba que para 1955 se conoca poco acerca del:
Origen de los fondos de las cajas de comunidades de indios; sobre la
aplicacin de esos fondos para satisfacer las necesidades materiales,
educativas, espirituales de la comunidad; sobre las cuantiosas sumas
extradas de esas cajas para invertirse en la adquisicin de acciones del
Banco de San Carlos: sobre todo ello tenamos ya noticia, pero nada
concreto sabamos en relacin con la imposicin que de tales fondos se
hizo, a principios del siglo XIX, en prstamo a los agricultores
terratenientes.30
Este investigador se aboc a dar a conocer algunos de los documentos ms
representativos correspondientes a la imposicin a terratenientes de esos
27

AGN. Bienes de comunidad, vol. 4 exp. 45-46-47 y 48. fs. 161-171. Don Jos Avendao arrienda terrenos
de bienes de comunidad y administra una fbrica de salitre situada en el pueblo de San Andrs Cholula
(1807).
28
AGN. Bienes de comunidad, vol. 4 exp. 45, fs. 161-167, 1803.
29
Martha Tern, Reflexiones sobre las reformas borbnicas en los pueblos de indios y vecindarios
michoacanos 1780-1810, en Carlos Paredes Martnez (coord.), Lengua y etnohistoria purpecha. Homenaje
a Benedict Warren, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo-Instituto de Investigaciones
Histricas, Mxico, pp. 333-357 y Los decretos insurgentes de abolicin del arrendamiento de las tierras de
los indios (1810), en Memorias de la Academia Mexicana de la Historia, t. XL, Mxico, pp. 87-111.
30
Luis Chvez Orozco, Losa fondos de comunidades indgenas como fuentes de crdito agrcola en la Nueva
Espaa, siglo XIX, vol. XI, Publicaciones del Banco Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero, Mxico, 1995.

capitales provenientes de los bienes de comunidad. Ms adelante insiste eque,

en aquellos prstamos de fondos de comunidad a particulares se cometieron
diversas arbitrariedades e irregularidades. Aade que en las intervenciones de las
cajas regionales y la Contadura General de Propios respecto de las operaciones
de las cajas de comunidades indgenas y los hacendados, se tuvo un tal descuido
que dio como resultado un gigantesco despojo. Concluye que tal despojo, que se
sepa, no fue sancionado, antes hay que considerarlo como el primero de una
cadena de abusos cuyo remedio slo habra de intentarse ms de un siglo
despus.31
En un informe de la Contadura General de Propios editado por Chvez
Orozco32 se informa sobre la imposicin de 50,000 pesos hecha de las cajas de
comunidad de la provincia de Puebla en favor don Vicente Garca y de 51,000
pesos a don Rafael Mangino, tambin de la misma ciudad en los aos de 18041805 con un inters del 5 por ciento. Asimismo se otorgaron otros 51,000 pesos a
don Juan Jos Urcullo comerciante de Veracruz cuya garanta fueron individuos
de caudal de la ciudad de Puebla y finalmente fue esa la nica deuda que pudo
ser cobrada parcialmente. Hemos podido reconocer que don Vicente Garca haba
sido un comerciante habilitador del reparto de ganado, en la intendencia y en
particular en la subdelegacin de Cholula, aviando a repartidores de mercanca
como don Lorenzo Snchez Mayorga, que fue llevado a juicio por los indios de
Cholula.33 Posteriormente concurs directamente por el puesto de subdelegado de
Cholula que ocup por un corto tiempo al ser nuevamente denunciado por sus
negocios de repartimiento de ganado.
En este expediente los sujetos de crdito de los caudales de bienes de
comunidad ofrecieron como garantas de pago fincas rsticas y urbanas. No
obstante, en 1813 cuando despus de casi 10 amos de no pagar rditos, se quiso
efectuar el cobro de intereses y capitales, se comprob que sus inmuebles
estaban tan cargados de censos que en realidad no valan nada.
Los fiscales de la Contadura General de Propios informaron que para la
Intendencia de Puebla se haban otorgado entre 1803 y 1805 ms de 150,000
pesos sobre los bienes de las cajas de comunidades indgenas de esa jurisdiccin
a sujetos sin garantas probadas. Por lo que juzgaron irrecuperables dichas
cantidades ms sus rditos, salvo un cobro parcial a uno de aquellos individuos.
En aquel informe, les reconocen en esa situacin un despilfarro de recursos:
No puede menos esta oficina que ver con la mayor lstima y compasin
cmo se impusieron estos caudales tan privilegiados y recomendados por
las leyes y por su Majestad en Ordenanza de Intendentes, pues con slo
31

Ibidem, pp. I-II.

AGN. Seccin de Bienes de comunidad, vol.12, exp. S. N citado en Chvez Orozco, Los fondos ,pp.5-44.
33
AGN, Hisatoria, vol. 132, exp. 41, fs. 1-4. Vicente Garca subdelegado hasta 1805 en que le solicita Manuel
de Flon su renuncia por corrupcin. AGN. Subdelegados, vol. 11, f. 61. APJP-FCH. Proceso de Vicente
Garca contra Lorenzo Snchez Mayorga.
32

para la consideracin que a los dos aos de su imposicin ya no se

pagaron los rditos.34
Segn los funcionarios de la Contadura, los individuos favorecidos
utilizaron los emprstitos cuando comenzaban a estar fallidos y se valieron d estos
caudales tan sagrados para salir de las urgencias que en aquel entonces les
afligan, y poder pasar un poco de ms tiempo sin pensar siquiera en sus
capacidades respecto al pago de rditos. Tambin soslayaron que se presentaron
irregularidades en los avalos, puesto que a su consideracin, en ellos se inflaron
los valores de las propiedades inmuebles de los solicitantes de crditos.35
Podemos suponer que parte de la malversacin de fondos puede entenderse
como un autoprstamo pues Vicente Garca era a la sazn subdelegado de
Cholula y don Manuel de Flon le solicit su renuncia hasta 1805. Al mismo tiempo
los superiores de la Contadura de Propios afirmaban que se ocult a la Real
Audiencia el mal estado en que se hallaban de haca tiempo esas imposiciones y
sealaban que los ministros de la Tesorera General de Puebla y de la Intendencia
eran los responsables de los malos resultados, puesto que como encargados de
los procedimientos desatendieron el cumplimiento de sus obligaciones tanto en
cuanto a las circunstancias en que se impusieron los capitales, como en lo
referente a la vigilancia de los valores de las fincas, as como el pago de rditos.36
Martha Tern, a partir de la experiencia de los pueblos michoacanos,
considera que el triste fin de esos fondos o sobrantes de comunidad revela el
desprecio con el que fueron tratados,37 bajo el argumento de que tales fondos no
fueran derrochados en festividades y campanas. Por otra parte considera que el
despojo de los bienes de comunidad de los pueblos fue el inicio de un proceso de
pauperizacin ocurrido durante el siglo XIX.
Un suceso ocurrido en los rublos indios de las antiguas parcialidades de la
ciudad de Mxico, ilustra el abandono en que cayeron las comunidades al no
poder contar con sus fondos de comunidad en momentos de epidemias y hermana
el proceso ocurrido, tanto en el valle de Mxico como en el de Puebla.
En los pueblos del curato de Iztapalapa en 1813 38 el procurador escribi a
la Contadura de Propios para solicitar 300 pesos de sus bienes de comunidad. Su
solicitud obedeca a la necesidad de asistir las necesidades de los seis pueblos
del curato de Iztapalapa: Santa Ma. Aztahuacn, Iztapalapa, Santa Martha
(Acatitla), Santa Cruz (Meyehualco), Santiago(Acahualtepec) y Los Reyes, que
reportaban hasta el da del escrito 1,200 muertos, siendo an ms los

34

Idem.
Idem.
36
Idem. Martha Tern encontr tambin la imposicin a prstamos de los sobrantes de bienes de comunidad
para fincar particulares en Michoacn, en Martha Tern, La relacin de las cajas de comunidadpp. 237247.
37
Martha Ter{an, La relacin de las cajas de comunidad,p.227.
38
AGN, Epidemias, vol. 9, exp. 7, f. 5,1813.
35

convalecientes. Algunos vecinos colaboraban con animales o trabajo para socorrer

a los enfermos y desahogar a los difuntos.
El procurador de naturales solicit la cantidad que fuera de su superior a
grado de las arcas de comunidad para solventar la miseria de la devoradora
epidemia. Asimismo remiti la solicitud de esos pueblos al
Ayuntamiento constitucional de la ciudad de Mxico, el cual por falta total de
arbitrios no pudo proporcionarle ni medio real. Dicho procurador, agreg en su
relacin que el cura prroco del pueblo de Iztapalapa haba proporcionado 1,400
pesos. En 1813 el sacerdote solicit de nuevo socorrerlos con la cantidad que
tuviera de las arcas que depositaban con el licenciado Francisco Villanueva, como
tesorero de las parcialidades o del que en las Arcas de Comunidad existiera en
cajas. En otro expediente, el procurador recoga la declaracin de los indios de
todo ese partido quienes alegaban que haban entregado 1,038 pesos como
depsito de su fondo de comunidad a la tesorera39 y solicitaron los 300 pesos a
cuenta de esos depsitos. Es interesante reflexionar en este caso la respuesta de
los tesoreros de la Contadura de Bienes:
Todos los fondos de los ramos propios particulares y ajenos de la Hacienda
pblica se distinguen nicamente por sus cuentas pero ninguno tiene
particular arca en que sus caudales se conserven con separacin. Por eso
los sobrantes de bienes de comunidad de jurisdiccin de Mexicalcingo no
existen materialmente, ni hay para pagar a la repblica de Ixtacalco los 300
pesos que previene la superior orden. () otros caudales que los que se
reciben de prstamos (se destinan) para gastos de tropa y sueldos.40
A partir de esta respuesta, que notific la falta de remanentes de los bienes
de comunidad, la Junta Superior de Hacienda acord auxiliar a esos pueblos
mediante la conformacin de una junta de caridad presidida por el arzobispo, el
conde Bassoco (miembro del Ayuntamiento de la ciudad de Mxico) y el tesorero
general de las cajas para establecer limosnas.41 Adems de ello, se propuso a los
pueblos esperar y ayudarse mediante el arrendamiento de los potreros de esas
parcialidades.42
Tiempo despus de esta solicitud el virrey encomi a la Contadura de
Propios a efectuar los cobros sobre imposiciones a bienes de comunidad, para
sufragar las necesidades de los pueblos de las parcialidades de la ciudad de
Mxico. La Contadura llam la atencin sobre el caso de la Intendencia de Puebla
cuyos adeudos de terratenientes a los bienes de comunidad de los pueblos de la
Intendencia ascendieron a 150,000 pesos, de los cuales se juzgaron
irrecuperables 100,000.43 Segn Dorothy Tanck tambin se encontraron desfalcos
39

AGN, Epidemias, vol. 8, exp.2, fs. 14-17, 1813.

AGN, Epidemias, vol. 8, exp.2, fs. 14-17, 1813.40
41
AGN, Epidemias, vol. 9, exp.7, f. 5, 1813.
42
AGN, Epidemias, vol. 8, exp.2, fs.14-17, 1813.
43
L. Chavez Orozco, op.cit.
40

en las parcialidades de la intendencia de Mxico y las subdelegaciones de Apan,

Chalco, Lerma, Tulancingo, Yahualica, Azcar, Tehuacan, Tecali, Tlapa,
Huayococotla, en Puebla, Huajuapan, en Oaxaca y Coroneo en Guanajuato.
Adems se sealaban irregularidades en Puebla y Veracruz.44 Por otra parte, esta
autora calcul que la Intendencia de Puebla haba entregado en calidad de
prstamo 148,445 pesos y 72,759 pesos en donativos, un total de 221,204 pesos
provenientes de los ingresos de los bienes de comunidad entre 1782 y 1809.45De
acuerdo con los datos de Tanck, se encuentra que en lo general del total de
ingreso captado hacia 1820 en las cajas de la Intendencia de Puebla como
sobrantes de los bienes de comunidad solo un 5 por ciento se destinaba al gasto
de los pueblos, mientras que se entregaba al gobierno un 42 por ciento, ms un 21
por ciento que se utilizaba para grupos locales. Por su parte, en Cholula, 10,648
pesos se entregaron al gobierno, primero en un prstamo en 1793, despus en un
donativo en 1799, y por ltimo para la consolidacin de vales en 1806. As entre
1790 y 1806 se haba entregado 54 por ciento de sus sobrantes de bienes, y slo
haban obtenido permiso de gastar 197 pesos, menos del 1 por ciento en sus
propias necesidades.46
Privatizacin de los bienes comunales y motines. La lucha entre la antigua
y la nueva legitimidad
Un quebranto ms a la antigua legitimidad fue el referente al mantenimiento al
patrimonio comunal indgena con la expedicin de la ley del 4 de enero de 1812.
sta orden que todos los terrenos baldos o realengos y de propios y arbitrios
excepto los ejidos necesarios se redujeran a propiedad particular. A pesar de que
Fernando VII al regresar al poder en 1814 derog la Constitucin de Cdiz, decidi
no anular las compras efectuadas al amparo de aquella ley. La venta de tierras de
comunidad a particulares espaoles la documentamos en Cholula a partir de un
reconocimiento a Nepomuceno de Aedo, secretario constitucional (del
Ayuntamiento de Cholula), como marchante (vendedor?) de los bienes propios
de la ciudad de Cholula, en 1822. La comunidad vendi una casa nombrada de los
Aguijares. El comprador que ofert solicitando avalo para estando libre de
gravamen pudiera aumentarle a su voluntad fue don Bartolom Garca. ste
recibi otorgamiento a nombre de los seores presidente y capitulares del
Ayuntamiento que componan el Ayuntamiento constitucional de la Nobilsima
ciudad de Cholula y recibieron por ello un pago de 250 pesos.47
La mengua de los bienes de comunidad fue la consecuencia de esta poltica
que se mantuvo a lo largo del siglo XIX. La venta indiscriminada de tierras de
comunidad incluso dentro del fundo legal condujo a motines cuando el pueblo

44

D. Tanck, Pueblos,p. 73.

Ibidem,p. 131.
46
Ibidem, pp.133-138.
47
APJP-FCH, 1822. Reconocimiento a Nepomuceno de Aedo, secretario constitucional (del Ayuntamiento de
Cholula), como marchante (vendedor?) de los bienes propios de la ciudad de Cholula.
45

finalmente reaccion frente a la merma de su territorio, pues tales ventas llegaron

al extremo de vender o permitir la explotacin privada de algunas de sus calles.
El siguiente caso, acaecido en Cholula hacia 1823, nos muestra la
importancia que llegaron a adquirir los conflictos de forma que las autoridades
regionales se inquietaron por considerar que tal situacin de descontento pudiera
generalizarse. Segn el jefe poltico dos das antes del motn se present una
comisin del Ayuntamiento de Cholula y le manifest que durante los ltimos aos
los dueos de la hacienda Santa Teresa que colinda con la ciudad haban tomado
tierras propias de ella, comprndolas a los ayuntamientos o a los subdelegados,
que disponan de los bienes comunes como de los suyos propios.48 Observamos
que los miembros del Ayuntamiento no precisaron fechas, situando la venta
contestada en los tiempos de los gobiernos indios o de los subdelegados.
Por su parte, los miembros de la comisin, delegaron parte de la
responsabilidad del exceso en la venta de los bienes de comunidad, en el
hacendado comprador de ellos, alegando pues el actual poseedor de dicha finca
capitn don Francisco Caride, las ha tomado con mayor extensin, dada del modo
ilegal que queda dicho, sigui el ejemplo de sus predecesores, cerrando
sucesivamente, y reasumiendo en la finca, las calles pblicas del pueblo. Los
representantes del Ayuntamiento alegaron que el pueblo estaba cansado de sufrir
() y resolvi hacerse justicia por s mismo, reunindose en masa el da 14 del
actual con objeto de abrir las calles que hacan falta para el trnsito.49 Las
autoridades de la provincia se justificaron argumentando que haban tratado de
restablecer el orden sin poder evitar los hechos de violencia.
El suceso en cuestin permite analizar, de manera coyuntural, las pugnas
de autoridad en los nuevos ayuntamientos constitucionales derivados de la
restriccin de sus funciones en el aspecto judicial. Estas fricciones se presentaron
especialmente entre las autoridades (alcaldes) de ayuntamientos de los antiguos
pueblos sujetos frente a los ayuntamientos de las cabeceras de partido y, a su
vez, ambos frente a las nuevas figuras judiciales y gubernativas: el juez de primera
instancia y el jefe poltico frente a la situacin de conflicto:
El Ayuntamiento inform a seor jefe poltico lo que la noche del da
anterior le haba comunicado por medio de una comisin, saber que un
europeo nombrado Caride haba comprado ciertos terrenos, en los que
quedando comprendidas algunas calles del barrio de Jess en aquel lugar,
las haba sembrado y cerrado el paso de ellas a los vecinos: que ofendidos
estos porque se les imposibilitaba el trfico comn y antiguo precisndoles
a rodeos largos e incmodos, clamaron enrgicamente contra la vejacin
que se les infera y despus de multiplicadas diligencias lograron
48

AGN, Justicia, vol. 30, exp. 17, 28 de diciembre de 1822. Sobre reclamo del Ayuntamiento de Cholula
contra el nombramiento de juez de letras de aquel partido hecho en el licenciado d. Jos Manuel Zereyjo (f,
315 vuelta).
49
AGN, Justicia, vol. 30, exp. 17, 28 de diciembre de 1822, fs. 315.

compareciese Caride al auto de una conciliacin ante el alcalde que este

ofreci a ambas partes dictar50
Observamos en las locuciones, el alcalde inform al jefe poltico. Ms
abajo encontramos la participacin conflictiva del juez de primera instancia quien
adopta como inters de imparticin de justicia los intereses del hacendado. As
tenemos en este caso que el conflicto aparentemente inicia porque el pueblo
mediante el Ayuntamiento constitucional de Cholula manifest ante la Suprema
Corte de Justicia su oposicin a la ratificacin del nombramiento de juez de letras
de aquel partido en la persona del licenciado Jos Manuel Zereijo. Sin embargo, lo
que se encuentra detrs de este grueso expediente, es no slo un conflicto de
autoridades, sino tambin un pleito contra la apropiacin de tierras de comunidad
por parte de un hacendado. Este personaje aprovechando la nueva normatividad
haba comprado esas tierras de comunidad que incluan parte de la extensin
natural y continuacin de calles del pueblo, como se desprende de los testimonios.
A pesar de haberse efectuado las compras al amparo de las nuevas leyes,
la legitimidad de las ventas fue puesta en entre dicho por el vecindario, quien con
el apoyo del Ayuntamiento local trat de negorciar el desconocimiento de la venta
e intent llegar a un arreglo. Ante la negativa del hacendado para negociar y la
intervencin parcial del juez de letras interino del partido (Zereijo), el vecindario
decidi amotinarse puesto que el juez, sin negociar ni condensar, se preparaba a
dar posesin nuevamente (de las calles privatizadas) al hacendado Caride,
apoyndose con la fuerza de 60 hombres (que haba pedido para el efecto al
comandante general de la provincia). De tal modo que el pueblo irritado se levant
en masa y decidi repelar con furor el agravio que entenda inferrse(le)51
y no advirtiendo los vecinos del barrio que se satisficiese a sus
esperanzas, despechados por verlas contrariadas siempre, tomaron el
martes 21, el arrojado partido de convocar al toque de campaa al
vecindario del barrio, el qual luego que acudi, hubo de abrir las calles
cerradas antes, talando los sembrados de ellas: que en pocos minutos se
engros el nmeros de los descontentos con los habitantes de otros
barrios, entre los cuales se contaban muchos de los soldados nacionales
que el destrozo pas entonces de los lmites de las antiguas calles y se
extendi a los dems del campo: que implorado entonces por el
administrador de la hacienda el auxilio del ayuntamiento acudi ste a
impartrselo presentndose los individuos que le componen, quienes
hicieron que los que se encontraban all cargando para llevar a sus casa el
maz que haban tomado, le dejasen y se retirasen quedando calmada la
efervescencia de los nimos52

50

AGN, Justicia, vol. 30, fs. 327.

AGN, Justicia, vol. 30, exp. 17, 28 de diciembre de 1822,f. 328.
52
Ibidem, f. 327 vuelta.
51

En este texto el pueblo se levanta contra las ventas que considera

ilegtimas, considerando as las nuevas prcticas como atentatorias a la integridad
territorial del pueblo y del libre trnsito. Es importante resaltar que en el motn los
habitantes se hicieron escuchar mediante las denuncias de los miembros del
Ayuntamiento. As, los miembros de esta institucin, quienes ya no eran
exclusivamente indgenas, enarbolaron la antigua legitimidad del gobierno tnico.
Finalmente, debemos sealar que la mxima autoridad del partido. El jefe
poltico, se traslad a Cholula como el ltimo intento de imponer autoridad, evitar
el linchamiento del juez de letras y el hacendado, as como negociar los intereses
del hacendado con los del pueblo que parecan irreconciliables. Con su
intervencin directa, las autoridades regionales trataban de impedir un alzamiento
mayor. Analicemos las declaraciones del jefe poltico quien despus de haber
escuchado la relacin de hechos a travs de los miembros del Ayuntamiento,
exhort enrgicamente a todos los presentes a guardar el orden y respeto a las
autoridades, cuyas disposiciones:
Protest que habra de sostener vigorosamente castigando cualquier
exceso al mismo tiempo que procurara se administrase justicia a los
quejosos. Enseguida ofreci su seora, al juez de letras Zereijo a la
hacienda de Santa Teresa propia de Caride en donde se hallaba con objeto
de darle posesin ofrecindole que apoyara sus providencias; mas para
que la ejecucin de ellas no produjese las alteraciones que amagaban, le
invitaba comedidamente a una entrevista en la que acordasen las medidas
propias del caso53
El jefe poltico actu en su carcter de mxima autoridad; era ciertamente el
nico que poda salvar al licenciado Zereijo y a Caride de los terribles efectos del
motn y evitar el la ciudad de Cholula un alboroto terrible por sus consecuencias.
En realidad esta autoridad regional no dio marcha atrs respecto a la legislacin;
simplemente impuso su autoridad de forma coyuntural y negoci un tiempo de
espera con el hacendado para regresarle las tierras ocupadas por los amotinados,
sin causar por ello mayores alteraciones.
Fenmenos semejantes han sido estudiados por Rina Ortiz y Cynthia
Radding54 en especial las ventas de baldos y casas pertenecientes a los bienes
de comunidad indgenas a los vecinos espaoles. El trabajo de Radding analizas
las denuncias y remates de terrenos baldos de las tierras indias de la comunidad
pata. La autora observ que la aplicacin de estas polticas desarrollaron
grandes, medianas o pequeas propiedades de hispanomestizos y muestra los
conflictos por la tierra provocados por estas prcticas.55 En consecuencia, en un
53

AGN, Justicia, vol. 30, exp. 17, 28 de diciembre de 1822, f. 328 vuelta.
R. Ortiz, Inexistentes por decreto: disposiciones legislativas sobre los pueblos de indios en el siglo XIX y
C. Radding, Etnias, tierra y Estado: la nacin pata de la sierra sonorense en la transicin de la Colonia a la
Repblica (1790-1840), en Escobar Ohmstede, indio..,pp. 153-170 y 267-292.
55
C. radding, Etnias, p.281.
54

buen nmero de pueblos entre los patas no se logr un reparto de tierras

comunales, por el contrario, ellos sufrieron usurpaciones violentas. Para 1836 los
gobernadores patas expusieron al presidente y las cmaras que la mayor parte
de los pueblos han sido despojados por medios violentos de una parte de sus
tierras56
En el caso de Cholula observamos tambin que al menos en los primeros
30 aos de la existencia de ayuntamientos constitucionales, tampoco se desarroll
una distribucin de tierras a indios, sino ms bien una anexin de las tierras
comunales por parte de haciendas o ranchos, en medio de fuertes conflictos con
los pueblos.

Los ayuntamientos constitucionales gaditanos y el clmax del

fraccionamiento del territorio de las antiguas repblicas indias
La abolicin del tributo por parte del virrey Venegas en 1810 y la puesta en
prctica de la legislacin de las Cortes de Cdiz impulsaron la formacin de
ayuntamientos en los pueblos indios con muchas menos exigencias que bajo el
sistema de repblicas. Esto permiti a muchos de los antiguos pueblos sujetos
erigir sus propios ayuntamientos. No obstante, la abolicin de las repblicas que
acompa a estas leyes no fue recibida sin conflictos. Muchas funciones de los
miembros de los ayuntamientos indios que bajo el antiguo sistema de cargos
estaban bien definidas quedaron en una situacin ambigua. Se gener as una
situacin de conflicto en los nuevos ayuntamientos constitucionales que deriv de
la restriccin de sus funciones en el aspecto judicial, especialmente entre las
autoridades de los antiguos pueblos sujetos frente a los ayuntamientos de las
cabeceras de partido y a su vez frente a la nueva figura judicial, el juez de primera
instancia.
Annino recupera bien la idea de Lockhart57en el sentido de que en los
cabildos indios exista una tendencia de apropiacin de la normatividad espaola
como un arma de lucha para el manejo de su autogestin poltica y de su territorio;
es el caso de la manipulacin de la memoria en ciertos ttulos primordiales o el
recurso al argumento a las costumbres inmemoriales en los tribunales
novohispanos. En el mbito regional, el trabajo de los etnohistoriadores ha
contribuido a enriquecer nuestros conocimientos sobre la variedad de formas en
que las repblicas ejercieron el poder, abrindose a los macehuales o
manteniendo a las elites indias de caciques y principales, o a las maneras en que
conservaron su territorialidad original o en que sus sujetos se fraccionaron en
medio de pugnas intratnicas.

56
57

Ibidem,p. 283.
Lockhart, The Nahuas, 1992.

Al tiempo de la desintegracin de las repblicas indias detectamos al menos

dos situaciones de conflicto poltico y de rechazo de la nueva legitimidad poltica
decimonnica. Por una parte, una lucha de los cabildos indios por recuperar la
imparticin de justicia y por otro, la pugna por parte de ayuntamientos surgidos a
instancias de la Constitucin de Cdiz por lograr una situacin paritaria frente a
las antiguas cabeceras. Estos son aspectos esenciales de las reivindicaciones de
los pueblos en la lucha por recuperar su autonoma. Trataremos de tocar en este
trabajo estos aspectos clave de la lucha poltica
en los ayuntamientos
constitucionales en los pueblos indios a travs del anlisis de las variaciones en la
normatividad regional, es decir la Constitucin del Estado Libre y Soberano de
Puebla, algunos expedientes judiciales, y los expedientes de las pugnas entre los
ayuntamientos y el Ministerio de Gobernacin.
Entre los cambios ms drsticos sobresale la abolicin de las repblicas
indias y su sustitucin por ayuntamientos constitucionales al amparo de la
Constitucin de las Cortes de Cdiz a partir de 1812. La abolicin del sistema de
cargos y la aparente homologacin de los pueblos que haban estado bajo una
relacin de subordinacin en el esquema cabecera-sujetos, se rompieron de
golpe. Se erigieron abruptamente una enorme cantidad de ayuntamientos sin
reunir las ms de las veces condiciones mnimas de poblacin ni respetando su
situacin frente a su cabecera distrital.
La aplicacin de las leyes gaditanas y la ereccin de ayuntamientos
constitucionales tuvieron, entre otras, dos consecuencias fundamentales que
fracturaban el antiguo orden y legitimidad del periodo preborbnico. En primer
trmino favorecieron la fragmentacin de las antiguas repblicas que mantenan
una tensa sujecin en el antiguo sistema cabecera-sujeto y en segundo lugar,
rompieron con el mantenimiento tnico y patrimonial que haban mantenido hasta
entonces las comunidades indias. Estas circunstancias permitieron la penetracin
de espaoles y mestizos en los cabildos y paulatinamente favorecieron que los no
indios llegaran a dominar los nuevos ayuntamientos constitucionales,
especialmente en las antiguas cabeceras que tenan poblacin no india. Este
fenmeno ha sido observado igualmente por Pastor, Tanck, Guardino y Escobar.58
As el fraccionamiento territorial de las repblicas tuvo una ocasin de de
desbordar lmites y crear tensiones intratnicas y polticas. En las zonas donde se
encontraba asentada poblacin no india, la facilidad de ereccin de ayuntamientos
y la desaparicin de barreras legales respecto a la pertenencia tnica abrieron las
puertas a espaoles y mestizos al control de aquellos nuevos ayuntamientos
constitucionales.

58

R. Pastor, Campesinos y reformas: la Mixteca 1700-1856, el Colegio de Mxico, Mxico, 1987, pp. 421425; P. Guardino Peasants, Politics, and the Formation of Mexicos Nacional State, Guerrero, 1800-1857,
Stanford University Press, Stanford, 1996, pp. 86-88 y A. Escobar , Del gobierno, pp. 1-26 (vase en
particular las pp. 14-15).

El 18 de diciembre de 1813, el intendente de la ciudad y provincia de

Puebla hace saber que por una superior orden expedida por el virrey conforme al
nuevo sistema de administracin pblica que establece la Ley de Tribunales y
Juzgados, quedaban suprimidos los gobernadores, alcaldes y dems oficios de la
repblica que haba en los pueblos indios y, asimismo, que el encargado de
dominacin y facultades de jefes polticos corresponden, entretanto las cortes se
sirvan nombrar sujetos que deban desempear
estos empleos(A) los
intendentes y gobernadores de provincia quienes debern presidir los
ayuntamientos dnde no hubiese dichos jefes, al alcalde o al primer nombrado de
stos si hubiera dos59.
En San Pedro Cholula el alcalde constitucional de primera eleccin, Antonio
Sarmiento, y los regidores, teniente Manuel Tello y Miguel de la Fuente, jueces
fieles ejecutores del Ayuntamiento, actuando por receptora con testigos de
asistencia, certificaron que en el cabildo ordinario de Cholula celebrado el da
anterior, constaba la recepcin del acta en que se notificaba de nueva cuenta la
extincin del sistema de repblicas.60
Al observar el acta Constitutiva del Ayuntamiento, el 19 de febrero de 1814
en San Pedro Cholula, notamos que aparecen las rbricas de Antonio Sarmiento,
Manuel Tello, Francisco Alvarado, Miguel de la Fuente, Jos Mariano de Meza,
Leandro Zacaras, Jos Sarmiento, Justo Rufino Teuctli y Simn Hernndez como
miembro del nuevo cabildo. Esto quera decir que como resultado de este cambio
se present en el Ayuntamiento de la cabecera de San Pedro Cholula, un
desplazamiento de los macehuales, una menor presencia de los antiguos
principales y una rpida penetracin de los mestizos y espaoles en aquella
corporacin. Recordemos que en los cabildos indios bajo el sistema de repblicas,
nicamente participaban indgenas, principales y macehuales distinguidos por su
participacin en los oficios de repblica.61 Gracias a la investigacin realizada
sobre el mestizaje en Cholula62 sabemos que Miguel de la Fuente, Manuel Tello y
Jos Mariano de Meza no eran indgenas. Once aos despus, ya se encontraban
entre los oficiales del Ayuntamiento ms personajes espaoles.
En la toma de posesin que tuvo lugar en la sala capitular del Ayuntamiento
de San Pedro Cholula en 1823 se encontraron, el serensimo seor Antonio
Daz; Jos Mariano Barrios, segundo alcalde; Pedro Fernando Pagaza Urtundua;
Pedro Prez; Jos Morgado; Antonio Chilaca; Jos Antonio Nieva; Francisco
Casteln; Manuel Antonio Vivero; Manuel Obando; Juan Nepomuceno Aedo;

59

AGN, Ayuntamientos, vol. 163, SESF.

AGN, Ayuntamientos, vol. 163, 1814. Expediente formado a consecuencia de la superior orden que la
principia, sobre ayuntamientos de partidos. Intendencia de Puebla. Ao de 1814. Escribanos Ramires. Oficio
de Ignacio Salamanca al brigadier Ramn Daz de Ortega, de 18 de febrero de 1814. Sin nmero de
expediente , ni fojas.
61
F. Gonzlez-Hermosillo, El gobierno indio deCholula colonial, Gobierno del estado de Puebla, Puebla,
1992.
62
N. Castillo Palma, Cholula: Sociedad mestiza en ciudad india, UAM, Mxico, 2001.
60

secretario.63 De hecho, Pedro Pagaza era descendiente de un antiguo alcalde

mayor de origen vasco. Jos Morgado, Francisco Casteln, Manuel Vivero y Juan
N. Aedo eran descendientes de vecinos espaoles.64 Con el tiempo los espaoles
y mestizos dominaron en los cargos importantes en el Ayuntamiento y slo en los
pueblos alejados con un predominio de poblacin indgena se mantenan los
apelativos nahuas.
Desde la Intendencia se haba advertido que al amparo de las leyes
gaditanas se establecieron en la provincia de Puebla algunos ayuntamientos sin
haber constancia de ellos. Se buscaba tener conocimiento de aquellos que se
hubieran erigido sin dar noticia y sin distinguir las relaciones de subordinacin con
los partidos a que correspondan. Asimismo, urgan los antiguos ayuntamientos
limtrofes con Cholula y a los subdelegados de Atlixco y Huexotzinco a que
dictaran providencias para evitar mayores abusos, pidiendo asesora al intendente
de Puebla para determinar la legitimidad de las erecciones de ayuntamientos
constitucionales y que a partir de 1814 se deberan ratificar.
A continuacin examinamos los conflictos ocurridos a raz de la ereccin de
ayuntamientos constitucionales gaditanos en Cholula. A partir de una denuncia
interpuesta por el Ayuntamiento de San Pedro Cholula en 1814 contra el nuevo
Ayuntamiento erigido en su antiguo sujeto, Santa Isabel Cholula, se ventilan los
conflictos entre la antigua cabecera y su ex sujeto.
En dicho expediente, los miembros del cabildo de Santa Isabel informan a
la Intendencia de Puebla que recibieron sus oficios y que no se han erigido nuevos
ayuntamientos en dicho partido:
Que el de esa ciudad es antiguo y solo se ha arreglado en este ao la
sabia constitucin que nos gobierna; y que en los pueblos de esta
jurisdiccin para su arreglo y gobierno han nombrado un alcalde, dos
regidores, y un procurador sindico virtud de lo prevenido en el real decreto
de 23 de mayo del ao pasado de 1812, inserto en el bando publicado en
Mxico a quinze de octubre del mismo; con atencin que el numero de
vecinos de vecinos de cada pueblo no llega doscientas almas. 65
En el anlisis del discurso de defensa enarbolado por las nuevas
autoridades de Santa Isabel resalta el manejo de lanuela legislacin utilizada
como elemento de legitimidad. Tal retrica nos remite al uso que las
comunidades haban hecho siempre de la legislacin espaola para la defensa de
sus intereses.

63

AGN, Justicia, vol. 30, fs. 304 vuelta y 305.

N. Castillo Palma, Cholula: sociedad mestiza
65
AGN, Ayuntamientos, vol. 163, SESF.
64

El ayuntamiento de la cabecera de Santa Isabel Cholula solicit que se

ratificara y reconociera la legitimidad de su establecimiento con el apoyo de sus
antiguos pueblos sujetos:
(con la presencia de) los seores alcaldes de los pueblos (de) San
Andrs, Santa Ana Cacalotepeque, San Bernardino Tlaxcalantzinco. Santa
Clara Ocoyoacan. San Bernardino Chalchihuapan. San Bernab
Tezmolocan. San Pablo Ahuatempan. Santa Anna Acozatlan. San Matn
Tlamapam. Santa Isabel. San Geronimo Tequanipan. Santa Mara
Acuescomac. San Miguel Papaxtlan. Santa Mara Malacatepec. San
Francisco Acatepec. Santa Mara Tonantzintla. San Gregorio Atzompam.
Los Reyes. San Gregorio Zacapexpan. San Luis Tehuiloyocan. San
Francisco Quapan se suplica ande con la prontitud posible (el
reconocimiento de su Ayuntamiento constitucional).66
Santa Isabel y sus pueblos apoyaban la urgencia de la ratificacin de la
existencia y defendan la legitimidad de su Ayuntamiento con tres
argumentos. Desarrollaremos el primero, el cual se refera a que la nueva
corporacin tratara con la prontitud necesaria la exaccin de la contribucin
general directa extraordinaria prevenida en bando publicado de superior
orden del virrey de Nueva Espaa con fecha de 15 de diciembre de 1814.
Utilizando la exaccin fiscal como pretexto pretendan que no se les
impidiera ni disputara la autoridad conferida como Ayuntamiento para que
no haya estorbos que interrumpa el giro de este negocio. Consultaron al
gobernador intendente de la provincia las dudas que tenan, entre ellas
destaca la puesta en duda de su legitimidad por el nuevo intendente de
Puebla, con informacin del subdelegado de Cholula, quien consider que
Santa Isabel erigi Ayuntamiento sin contar con el nmero de almas
suficientes.
El Ayuntamiento constitucional del pueblo de Santa Isabel Cholula
manifest el deseo de sus habitantes de su doctrina por
disfrutar los muchos bienes, que son consiguientes al
establecimiento de los ayuntamientos; desde la publicacin de la
constitucin poltica de la monarqua, trataron de que en este pueblo
y los de su comarca, se erigiera el correspondiente su numerosa
poblacin, que seguramente pasa de tres mil almas.
Los miembros del Ayuntamiento reconstruyeron la historia reciente
de su ereccin, a partir de la publicacin de las leyes de Cdiz. Alegaban
que luego de su aclamacin realizaron sus elecciones y
aunque sus primeros esfuerzos fueron intiles lograron al fin que el
antecesor de vuestra seora librara orden al caballero subdelegado
66

Idem.

actual de Cholula para que por si, o por un enviado pasara esta
cabecera presidir las juntas que la constitucin previene, para la
eleccin del ayuntamiento constitucional de ella, y de los pueblos de
su comprensin.
El emisario del subdelegado valid con su presencia la votacin a la
cual concurrieron todos los ciudadanos de este pueblo, y de los ocho de su
doctrina para el nombramiento de los electores para la votacin de los
miembros del Ayuntamiento constitucional y el nombramiento de los que
actualmente los componen. Los cabildantes defendan la legitimidad de su
cuerpo argumentando que:
A pesar de estos hechos, que no dejaban vacilar sobre la legitimidad
de este cuerpo, todava aquel subdelegado dudaba aun, no quera
que lo fuese; y despus de la eleccin tuvo la pretensin de que fuese
el cabildo a Cholula tomar posesin de sus empleos, como antes la
hacan las repblicas de indios. Pero esta corporacin resisti dar un
paso tan indecoroso su representacin; y exponindolo as al
antecesor de vuestra seora, consigui se hiciera entender aquel
magistrado, que no debiera ayudar al ayuntamiento prestar el
juramento fuera de su pueblo; y que el mismo, un comisionado
viniesen recibirlo.67
Sucedi esto ltimo y aunque con el artculo 337 de la Constitucin
pudo este Ayuntamiento resistirlo y lograron tener representantes reales
para prestar juramento en su pueblo. Sin embargo, el enviado de las
autoridades era el escribano de Cholula don Gernimo Hidalgo
(descendiente de un obrajero espaol del siglo XVII). Despus de unos
sucesos tan conocidos en los que el subdelegado don Ygnacio Mara de
Salamanca haba participado y testificado, los cabildantes reclamaban que
ese solo hecho significaba una autorizacin , en la que el subdelegado
actu por medio de su comisionado para darle legitimidad a su
Ayuntamiento. Ahora, no podan comprender los miembros de ese
Ayuntamiento, que el mismo subdelegado desconociera su legitimidad al
informarle al juez que no eran Ayuntamiento constitucional alegando el
improbable argumento de que estos pueblos no tiene el nmero de almas
que la constitucin asigna para que puedan tener Ayuntamiento. Se
quejaban los cabildantes del
modo indecoroso con que se trata todava a los habitantes de unos
pueblos, que por su fidelidad nunca interrumpida; por la ciudadana
de que todos gozan y por su numero considerable deban de ser

67

Idem.

vistos con mas atencin por el Ayuntamiento y subdelegados de

Cholula.68
Con base en padrones, los oficiales del nuevo Ayuntamiento de
Santa Isabel respondieron al documento eque se acusaba a los pueblos
de esa jurisdiccin de carecer de nmero de almas necesarias para erigir
su Ayuntamiento. De acuerdo con los cabildantes, aquel informe no tuvo en
cuenta
que este pueblo con los de su comarca componen el numero de
nueve conforme una real provisin que en caso necesario
presentar este ayuntamiento que todos ellos tienen mas de tres mil
almas, como se demostrar si vuestra seora lo estima por
necesario; y que conforme al artculo 310 de la constitucin de 1812
no pede dejar de haber ayuntamientos en el pueblo que por s, o con
su comarca llegue a mil almas.
Sealaron con irona, que persuadan ms la poca exactitud con que
procedi el subdelegado en su informe y el silencio que guard durante las
elecciones constitucionales de su Ayuntamiento, as como el disimulo que
guard por espacio de tres meses despus de ellas. Se preguntaban por
qu si el subdelegado haba sospechado que en su pueblo no se llegaba a
las 1,000 almas necesarias para erigir un Ayuntamiento, ni an con los de
su comarca:
por qu no lo expuso as desde el principio?por qu pesar de
esa noticia envi un comisionado para presidir las juntas?y por qu dej
que esas nombrasen un ayuntamiento con alcaldes, regidores y sndicos?Si
all no se iba a erigir un ayuntamiento, sino (se acuda) a la eleccin de la
repblica de yndios Cmo permite que se proceda una votacin
arreglada la constitucin? Admira, seor intendente como este
subdelegado ha podido incurrir en tales inconsecuencias; que solo ha
podido ser efecto, del disgusto con que muchos empleados de esta clase,
han visto la elevacin de los naturales de este pas la dignidad de
ciudadanos espaoles con que los ha distinguido la nacin.
Segn los isabelinos, el envo de un comisionado a las juntas
electorales y su participacin en el nombramiento de las autoridades
municipales, a ms del hecho de haberse efectuado las elecciones
conforme a la nueva Constitucin, eran circunstancias bastantes para
considerar legtimamente constituido a su Ayuntamiento. En este texto
resalta no slo la crtica al subdelegado sino tambin la reflexin de los
cabildantes respecto al cambio de estatus poltico de los indios inmerso en
68

Cita textual de la expresin utilizada por los querellantes en AGN Ayuntamientos, vol.163. Para los
cabildantes, el recurso principal para legitimarse era que tenan el nmero de lamas suficientes y haban sido
elegidos por votacin, gracias a la ciudadana de que ya gozaban.

la lgica de los derechos del hombre y del ciudadano. Sin embargo, lo

interesante de su discurso es el planteamiento segn el cual sita que los
naturales fueron elevados a la dignidad de ciudadanos espaoles. Vuelvo
sobre el particular pues no es el nfasis en su consideracin sobre la
ciudadana, sino entre la sinonimia entre ciudadana y ser espaoles lo
que resalta en su discurso.
Resulta fundamental que el alegato principal en la defensa de la
ratificacin de sus ayuntamientos , aparte de las crticas al subdelegado,
sea la legitimidad surgida de las elecciones, las leyes y la validacin de sus
acciones polticas que las autoridades haban concedido con su presencia.
Veamos sus argumentos:
Pero sea de eso lo que fuere, este ayuntamiento experimentado
semejante desgracia, sin motivo que pueda justificarla; porque estos
pueblos se hallan en el caso del artic. 310 de la constitucin; por que
esa razn legitima sus elecciones; por que estas se procedi con
orden del antecesor de vuestra seora; y por que ellas nombraron
los individuos de que se compone este ayuntamiento. En esa virtud,
espera esta corporacin de la justificacin de vuestra seora se
sirva declarar, que es ayuntamiento verdaderamente constitucional,
erigido legalmente; hacindolo as entender al subdelegado de la
ciudad de Cholula
Hasta aqu el discurso basado en la legitimidad era el escudo de
defensa a ultranza de sus corporaciones. Sin embargo, en el trasfondo del
conflicto se encontraba tambin la antigua pugna con la relacin de
subordinacin cabecera-sujeto, en la que los cabildantes demandaban al
Ayuntamiento de la cabecera del partido del Cholula que cesara su
insistencia de sujetarlos a su yugo. Solicitaban al Ayuntamiento
constitucional de San Pedro Cholula que:
el primero (el intendente) tenga este otro dato ms de la legitimidad
de este cuerpo, y el segundo sobresea en sus pretensiones de
jurisdiccin sobre estos pueblos. Y por que importa las urgencias
del estado el pronto cumplimiento de quanto se previene en el bando
de la contribucin directa este ayuntamiento espera que vuestra
seora con la eficacia que es propia, se servir hacer la declaracin
que solicita con la mayor preferencia que el caso exige; y con ella
remitir un ejemplar del citado bando este ayuntamiento, que se
apresurar darle el debido lleno.
Es importante sealar que el nfasis de los cabildantes de Santa
Isabel est dado en la resistencia a las pretensiones de jurisdiccin del
Ayuntamiento de San Pedro. Aquello que indicbamos ms arriba sobre la
antigua rivalidad cabecera-sujeto. Otro aspecto interesante a resaltar es la
presencia indgena entre los cabildantes de Santa Isabel, aunque tambin

es de notarse entre las firmas de sus miembros la poca variedad de sus

apellidos, que parece indicar el predominio de slo un par de familias de
muy probable raigambre indgena de origen noble.
El Ayuntamiento de Santa Isabel Cholula comunic que se constituy
en enero y que a partir de marzo el de San Pedro le empez a cuestionar
su legitimidad y que el subdelegado tambin estaba en su contra y rindi un
informe parcial. El 13 de abril de 1814 se desconoca (temporalmente) la
ereccin del Ayuntamiento de Santa Isabel y qued nuevamente sujeto al
de San Pedro. El asesor determin que quien deba decidir era el
intendente de la provincia y, por ello, le volvan a solicitar que resolviese a
favor de los de Santa Isabel.
Se certific con todas las formalidades que en los nueve pueblos de
esa comarca haban como 700 familias, ascendiendo el nmero de almas a
2,832 sin contar en este nmero a los que haban nacido desde el mes de
enero de ese ao ni a los vecinos de las haciendas de esta doctrina.
Es probable que durante los intentos de reinstauracin del rgimen
de repblicas indias entre 1815 y 1819, se hayan originado nuevamente
conflictos entre los antiguos pueblos cabeceras de repblicas y sus
antiguos sujetos. No encontramos rastros de que se haya presentado una
restitucin real del dominio tnico de los indios. Para entonces ya se haba
gestado un cambio para sustituir el pago del tributo por el de una
contribucin.
La nueva legitimidad: de los estamentos a las clases?
En los artculos 8, 12 y 109 de la constitucin del Estado Libre y Soberano
de Puebla de 1825 se desconocen los elementos esenciales del antiguo
sistema estamental, nobleza, privilegios, corporaciones y esclavitud:
En el Estado (Puebla) no se reconoce ttulo distintivo de nobleza, ni
se admite para lo sucesivo fundacin de vinculaciones laicales de
sangre, ni de empleo o privilegios hereditarios, ni ms mritos que
los talentos y las virtudes (pp. Constitucin 1825, art. 12, pp. 109)
() Ninguna corporacin, ni individuo puede ejercer aun
parcialmente ms de un poder.69
La Constitucin local sostena las bases legales de la nueva
legitimidad en lo referente al nuevo orden social. Sin embargo, cabe
preguntarse si en la prctica la sociedad respetaba esa nueva normatividad
o si se presentaron luchas o confusiones entre aquella y la antigua
reglamentacin que haba regido la legitimidad durante el periodo colonial.
69

AGEP. Coleccin de leyes y decretos libro 1827. Constitucin del Estado Libre y Soberano de Puebla,
1825, p.15, nm. 157, art

A ello debe agregarse el hecho de que para entonces la normatividad

colonial haba creado costumbres arraigadas y por ello form parte de la
lucha cotidiana de los pueblos indios durante el siglo XIX por recuperar
algunos derechos o exenciones. Una serie de eufemismo reemplazaron el
trato a los pueblos que continuaban existiendo a pesar de ya no contar con
una personalidad jurdica. Expresiones tales como los llamados indios, se
utilizaron para esquilmar los antiguos derechos de los pueblos y lograr un
provecho a la nueva burocracia y a las elites polticas y econmicas
regionales.
Comentaremos un caso del aumento de cargas impositivas a
consecuencia del fin de los privilegios privativos a la calidad de indio. En
este documento se ventilaron las confusiones existente frente a los cobros
de derechos en procesos jurdicos en una disputa entre el an llamado
comn de naturales y los herederos del arrendador de un potrero
acaecido hacia 1831.
Cabe hacer notar que en los volmenes de leyes y decretos del
estado de Puebla, como en la compilacin realizada por Dubln y Lozano,
se observa una fuerte tendencia a la reutilizacin o puesta en vigor de
normativas de cobro de derechos que eran tomadas del periodo colonial,
algunas de hecho eran copiadas de la Recopilacin de las Leyes Indias de
Solrzano Pereida. La reutilizacin de las leyes para las tasas de cobro de
impuestos fortaleci la confusin en las primeras dcadas del periodo
nacional respecto a cmo cobrar las costas por los procesos legales a los
pueblos de naturales. El caso sent un precedente en la Suprema Corte al
evaluar comparativamente la situacin y dictaminar un modo de cobranza
sin excepcin para los indios, de all en adelante. El documento se intitul
Sobre el modo en que se deba cobrar derechos en los juicios los que se
llamaban naturales70
Se certific en el texto que la segunda sala de esta Suprema Corte
de Justicia haba fallado el 18 de julio de 1831 que deban determinar las
costas de la testamentaria de ngel Mara Ordoez, en los autos seguidos
contra ste por el comn del pueblo de Santa Ana zacatlamanco para que
les desocupase los potreros que le tenan arreglados. Al finalizar el proceso
y ser calculadas por el tasador general las costas (derechos), les reclam
la parte de la testamentaria al pueblo de Santa Anita. Se celebr una junta
a la que asistieron los interesados y sus representantes. El abogado de la
comunidad solicit que se respetaran los privilegios que conservaban y
particularmente se respetara el arancel de abogados que slo previenen se
cobren medios derechos de un espaol las comunidades de yndios se
regulasen en el caso las que tocara satisfacer al pueblo por triplicado los
del juez y duplicados los del escribano. Excitado por esta solicitud del
70

AGN. Suprema Corte de Justicia, caja 4, exp. 71. tribunal Pleno. Sobre el modo con que se han de cobrar
derechos los que se llamaban naturales. 18 de julio de 1831.

ministro semanero, el tasador contest que: segn las ley vigente no se

conoca ya la calidad de yndios, que como quiera que es en sus
ayuntamientos pueden entrar a fungir las cargas consejiles los dems
vecinos aunque sean de los llamados espaoles.71
Para el tasador toda la comunidad de esta clase pagaba derechos
triples a los letrados y por duplicado a los escribanos. Sostena que no
haba dudado en considerarlo as, principalmente cuando las
municipalidades aunque se compusiesen de los llamados indios, tenan
asignados fondos. El tasador argumentaba que la legislacin anterior
asimilaba al indio como miserable pero en aquel caso no deban
estimarse miserables y se era el motivo por el que el antiguo arancel les
asignaba medios derechos.
La segunda sala mand hacer consulta respecto a la duda que haba
motivado la graduacin de derechos (triplicados) por parte del tasador en
contra de los intereses de los naturales de Zacatlamanco. Verificado as,
dispuso el mismo tribunal que se le considerara al fallo sobre
Zacatlamanco, como elemento de precedente para otros casos que en lo
sucesivo aparecieran. Para apoyar esta conclusin agregaba el fiscal que:
deben considerarse dos calidades en los aborgenes mexicanos; la
de indios simplemente naturales antiguos del pas; y la de
personas miserables, cuya cualidad siempre se les presupona.
Ambas influan en las determinaciones que sobre ellos se dictaban,
por la primera no podan, segn la Recopilacin de Indias, celebrar
ciertas ventas. Por la segunda, se les tena toda la consideracin que
requiere esa calidad y en ese momento haba desaparecido la
primera slo poda tomarse en consideracin la segunda. Quitada la
distincin de orgenes por el sistema, los indios entraron en igualdad
de goces en los derechos de que antes estaban excluidos y entraron
a llevar las cargas que van anexas al goce de esos derechos. Que
todos los nacidos en el territorio de la repblica son mexicanos y
nada ms y el ayuntamiento deber pagar y las antiguas leyes que
contradicen el sistema deben ser consideradas derogadas.72
Estimaron que eran argumentos bastantes y las leyes nuevas slidas
y suficientes, por lo que consideraron que no era necesario llevar el caso al
pleno, sino slo a la comisin de aranceles, para que fungiera en los futuro
en los casos particulares como un precedente legal para impedir que las
municipales de indios reclamasen privilegios ya inexistentes.

71
72

Idem.
Idem.

El marco legal de los ayuntamientos despus de 1821. La negociacin

con la nueva legislacin
El liberalismo decimonnico estableci en la Constitucin local las bases de
la nueva legitimidad en lo referente al nuevo orden social y a las formas de
participacin en las elecciones locales. Estas leyes locales eran ms o
menos acordes con las nacionales. Sin embargo, diversas particularidades
locales empujaron al desarrollo de excepciones que terminaron siendo
regla. Los artculos 34, 38 y 39 de la Constitucin del estado de Puebla
establecieron que se erigieran diputados propietarios por cada 50,000
almas, o por una fraccin que pasara de la mitad de esta base se eligiera
un diputado propietario. Por otra parte, se orden el establecimiento de
juntas electorales primarias, secundarias y la general del estado en
aquellos pueblos con ms de 500 almas.
La nueva Constitucin estableca algunos criterios para considerar
los derechos civiles, para poder ser considerado elector o elegible a los
cargos de representacin pblica como alcalde, prefecto, subprefecto,
diputado, etctera. Cabe resaltar que a pesar de todos los nuevos
derechos ciudadanos otorgados a los indios, las cualidades econmicoculturales que conjuntamente se exigan de los candidatos fueron llevando
a una mayor participacin de mestizos y espaoles en los ayuntamientos
constitucionales de los pueblos antiguamente gobernados por cabildos
indios. En el aspecto socio-econmico esto signific una apertura a los
miembros de las elites locales, como los hacendados.
Veamos con detenimiento. El artculo 132 propuso que: El gobierno
municipal de los pueblos estar a cargo de los ayuntamientos elegidos por
ciudadanos vecinos y residentes en el distrito respectivo. El 133, que
estableca las nuevas condiciones para establecer nmero y funciones de
los ayuntamientos, se dej al libre albedro local, pues slo se mencion
que su nmero, organizacin y atribuciones ser objeto de una nueva ley,
Slo la funcin judicial del Ayuntamiento se precis de forma dispersa en
los artculos referentes a los tribunales inferiores.
La condicin de renovacin de los ayuntamientos eran las
elecciones populares, y el artculo 145 orden que en todos los pueblos
del estado (habr), alcaldes elegidos popularmente a cuyo cargo est la
administracin de la justicia segn disponga la ley. Por su parte el artculo
146 dispuso que: En los lugares en que por circunstancias de la poblacin
convenga auxiliar a las autoridades encargadas de los ramos gubernativo y
judicial, se establecern jueces de paz nombrados anualmente en los
ayuntamientos respectivos. Destaca el artculo 148 que estableca que
entre las funciones de los alcaldes de las capitales de partido, estara la de
ser jueces de primera instancia bajo la direccin de asesores titulados en
negocios civiles o criminales.

A pesar del establecimiento de la nueva normatividad, la situacin

real de pueblos de indios no permita, en muchos casos, la posibilidad de
elegir a vecinos y/o residentes que contaran con 300 pesos de rentas
anuales por sus propios negocios, y que supieran leer o escribir, entre
otros de los requisitos, para que stos pudieran ser elegidos a los oficios de
alcaldes, sndicos y otros.
Todava en 1855 la Ley de Municipalidades sufri algunas
precisiones a raz de la gestin del gobierno de Puebla, entre las que se
consider el estado de excepcin para elegir o mantener ayuntamientos
donde no hubiera personas tiles para los oficios pblicos.73 La
consideracin de la equivalencia entre ser indio y ser intil es notable. El
jefe poltico manifest al Ministerio de Gobernacin, que haba muchas
dificultades en el partido de Cholula para el nombramiento de consejos
municipales, y propuso que se establecieran esas corporaciones solamente
en las cabeceras de los distritos. El asusto fue enviado al Ministerio de
Gobernacin (seccin Municipalidades), las autoridades subalternas de
Cholula exageraban sobre la escasez de personas aptas para ejercer las
funciones municipales. Tal vez porque se procuraba excluir aviesamente a
familias enteras de la administracin municipal y perpetuarlas en unas solas
manos.
Por otra parte, los magistrados afirmaban que muchos cabildantes
crean sin fundamento que los nuevos consejos municipales tenan que
desempear funciones tan extensas y difciles como las que estaban
encomendadas a los antiguos ayuntamientos de las cabeceras. Insistiendo
en que los consejos estaban organizados, en la ley de 17 de marzo ltimo,
para determinar los gastos, al tiempo de dar curso al presupuesto anual y
fiscalizar el manejo del intendente.
La seccin de Gobernacin por su parte, consideraba que a cualquier
vecino, por ignorante que fuera, le bastaba el conocimiento de las
necesidades locales y el buen sentido para averiguar si las autorizaciones
comedidas en el presupuesto haban sido traspasadas o no por el
intendente. Y para la glosa de cuentas, se poda recurrir a alguien externo
al seno del consejo, en caso de que hubiese desconocimiento de esta
tarea, y una vez hecha la cuenta, el consejo lo ratificara o enmendara.
Se indica que entre las atribuciones de los consejos, est la de
expedir tarifas y reglamentos para la percepcin de los arbitrios y rentas
municipales, que podran causar algn problema, pero generalmente existe
una persona que se encarga de esta funcin, cuando son poblaciones
considerables y ricas y no en el caso de las pobres y pequeas.

73

AGN. Ayuntamientos, vol. 50, exp. 87, fs. 217-222, 1855. Ministerio de Gobernacin. Seccin de
Municipalidades.

Con esta actitud de persistencia el 11 de julio de 1855 el subprefecto

de Cholula comunica al prefecto de Puebla, general de brigada don Jos
Mara Gozlez, que no hay individuos para proponer para intendentes, sus
suplentes e individuos para los consejos municipales. Alude que la
carencia se debe a que:
reducida esta poblacin con la suma emigracin que ha tenido,
solo indgenas trabajadores del campo con muy pocas excepciones
no se encuentran individuos que proponer: de los poqusimos que
hay estn ocupados cuatro, en jueces locales y suplentes, uno en la
comisara municipal: exceptuando tres con los encargos de
administrador de correos, tabacos y papel sellado por lo que
trabajando con empeo en hallar sujetos, solo encuentro doce
individuos que absolutamente llenan las condiciones de la ley.74
El prefecto indica que la poblacin pasa de 4,000 almas y entre
ellos no hay su solo til segn la ley. Se referan las autoridades locales a
la emigracin de los hispanomestizos y al hecho de que slo haba indios,
por considerar a estos ltimos intiles para ejercer cargos polticos. Con
base en el argumento de slo hay indgenas y pocos individuos que
proponer piden que se declare a esta municipalidad en excepcin y que
quedara reducido el cargo a intendentes por no haber quienes
desempeen el cargo de consejeros.
A la consulta de este punto se dijo que la mayor parte de las
prefecturas estaban comunicando lo mismo y slo habr cinco
municipalidades que pueden cumplir con estas prevenciones. Y que
aunque la ley previene que en las municipalidades de indgenas donde no
se encuentren personas capacitadas no haya consejos, son pocas las
municipalidades que califican. El prefecto insisti en su peticin de que slo
se establecieran ayuntamientos en las cabeceras de distrito, con excepcin
de la capital, en donde puede cubrirse el nmero designado por la ley.75 No
obstante la insistencia de las autoridades cholultecas, el Ministerio de
Gobernacin se neg a autorizar la restriccin y permiti con ello la
permanencia de los pocos cabildos alejados dentro de la municipalidad de
Cholula que todava quedaban en manos de indios.

Del tributo a la contribucin

El nuevo impuesto deba ser pagado por los mayores de 18 aos, de
cualquier sexo, clase o edad en tres partes al ao. En qu ganaron los
indios con el cambio? Aparentemente en la proposicin de que el pago se
74
75

Ibidem, fs. 220 a 221 vuelta.

AGN. Ayuntamientos, vol. 50, exp. 87, fs. 220-221, 14 de julio de 1855.

hara segn su percepcin o ganancias, lo cual se realiz muy poco en la

prctica.76
Por otra parte, de forma benvola el Estado poblano rompi con la
prctica de los pueblos indios en que la coleccin del tributo y otras cargas
haban sido privativas de los funcionarios menores de las repblicas indias
(toplies y tequitlatos). Para realizar la ruptura en la prctica se creaba una
nueva burocracia adscrita a la antigua receptora de alcabalas:
Artculo 8. Para que los ayuntamientos no se distraigan de las
atenciones importantes que les seala la ley , cesarn de recaudar
esta contribucin, cuyo encargo tendrn en lo sucesivo los
administradores y receptores de alcabalas de la capital del Estado
y de las cabeceras de partido en los pueblos de su distrito, tanto las
fianzas correspondientes a juicios del gobernador.77
Asimismo, se estableci en el artculo 10 que la formacin del padrn
de contribuyentes quedaba a cargo de los receptores de impuestos y el
nico papel de los ayuntamientos se restringa al consejo de algn alcalde
que participara como asesor del receptor en la conformacin de la
matricula. Otra de las tareas de estos nuevos funcionarios se estipul en el
artculo 16.
Concluido el cobro de la contribucin en cada tercio, los receptores
slo deban enviar copias de las matrculas contribuyentes a los
ayuntamientos y los fijaran para satisfaccin del pblico. Desde entonces
los cobradores recibiran 20 por ciento de cada contribucin cobrada
efectivamente como salario y aliciente para maximizar la recaudacin
fiscal.
Desde la abolicin de las repblicas indias y la creacin de
ayuntamientos constitucionales (1812 a 1824), especialmente con la
Independencia y la adopcin del sistema republicano y federal, el
Ayuntamiento de San Pedro, cabecera del partido de Cholula, se
encontraba dominado por hispanomestizos. En el cabildo de aquella
antigua ciudad india slo algunos de los descendientes de principales y
caciques an con nombres nahuas, participaban todava en su
Ayuntamiento constitucional. No obstante se observa que los miembros del
cabildo sin distincin de etnias militaron activamente en la defensa del
patrimonio territorial de la ciudad a partir del conflicto con el dueo de la
hacienda de Santa Teresa y del rancho de Cristo Vivo, por haber invadido
parte las calles del barrio de Jess y del camino que comunicaba a la
ciudad de Cholula con Momoxpan. La actitud de exclusin y parcialidad, se

76
77

AAHCP, Coleccin de Leyes y decretos,12 de agosto de 1824, p. 259.

AAHCP, Coleccin de Leyes y decretos, 1824.

observ ms bien en las autoridades que ahoran existan por encima de los
ayuntamientos, particularmente los jueces de paz y los jefes polticos.

Los arbitrios
La lucha por disminuir las atribuciones de gobierno e imparticin de justicia
por parte del Estado federal hacia los municipios se tratar mediante el
examen de la normatividad local. Analizaremos las variaciones en las
luchas por resistir funciones a los ayuntamientos mediante documentacin
archivstica. A este respecto, parece importante recuperar una idea de
Annino donde se afirma: durante todo el siglo XIX los gobiernos
consideraron que los municipios deban ser rganos administrativos y (por
el contrario) los pueblos los vieron como el principal instrumento para lograr
el autogobierno local, donde el Estado no tena legitimidad de entrar ni con
sus hombres ni con sus leyes.78 Desde nuestra perspectiva la pugna por
arrebatar funciones de gobierno, particularmente las de imparticin de
justicia a los ayuntamientos de los pueblos indios, caracteriza las tensas
negociaciones polticas entre ayuntamientos, cabeceras y gobiernos
regionales.
En Puebla, diversas leyes y decretos, como el de 1833, tuvieron que
autorizar a los alcaldes para que atendieran asuntos de justicia en primera
instancia cuando no haba juez en cierta cantidad de kilmetros que se
encargara de los procesos judiciales en sus primeras etapas; es decir,
recibir testimonios y aprehender criminales.
Artculo 7: Se autoriza a alcaldes de pueblos en que hubiese
ayuntamiento no siendo cabecera de partido a practicar las primeras
diligencias y recibir testimonios y denuncias en un plazo de 6 das.
Artculo 8: Se autoriza a los alcaldes de partido que estn a 6 horas
del juez de 1. Instancia a realizar aprehensiones.79
A pesar de las nuevas condiciones establecidas por las
constituciones nacionales (1821), y regionales (1825), el Congreso local
debi hacer un sinnmero de excepciones para autorizar a individuos que
no tuvieran las calidades exigidas por la ley (renta de 300 pesos anuales en
sus propios negocios o saber leer y escribir), para ocupar los cargos de
alcaldes y sndicos de los ayuntamientos de pueblos indios.80

78

A. Annino, Historia de las elecciones, 1995, p. 179.

AHGAP. Coleccin de leyes y decretos, t. 6, 1833, p. 190.
80
AGEP, Coleccin de leyes y decretos del Estado de Puebla, t. 7, 23 de marzo de 1834.
79

Del mismo modo, los nuevos ayuntamientos se vieron obligados a

ceder al establecimiento de ciertos arbitrios locales para solventar
problemas de mantenimiento o creacin de infraestructura de los pueblos.
ste fue el caso de los dos reales tasados sobre cada carga de harina y la
pensin sobre expendios de aguardiente a partir de 1825.81
Durante la primera mitad del siglo XIX el equipamiento urbano, es decir, las
calles, las plazas, fuentes, mercados, iglesias, la crcel, etctera, se
encontraban a menudo en ruinas despus de guerras e impuestos
federales forzosos que se exigieron para costear las guerras internas
ocurridas en los primeros 30 aos de vida independiente. Es por ello que
durante la segunda mitad del siglo XIX el Congreso local debi autorizar a
los pueblos de manera mucho ms importante y consistente la imposicin
de diversos arbitrios para lograr el mantenimiento mnimo del equipamiento
urbano que se encontraba destruido.82
La argumentacin que presentaron los miembros del Ayuntamiento
de Cholula ante Maximiliano resulta particularmente interesante, pues
aluden a la tradicin oral sobre los caciques a quienes se concedieron
mercedes para la fundacin de la ciudad. Enseguida los cabildantes
abundaron sobre la grandeza de los monumentos de la ciudad, para
despus describir que muchos de ellos se haban destruidos por falta de
recursos para su mantenimiento. Por medio de esta larga relacin, con
alusin histrica, pedan rebajas a los impuestos cobrados desde el Estado
central y arbitrios para solucionar sus necesidades locales. Todo ello, sobre
la base del estado de su caja municipal que puede observarse en el
siguiente cuadro.

81

AGEP, Coleccin de leyes y decretos del Estado de Puebla, Libro 1824-1827, decreto nm. 37, 5 de julio
de 1824.

82

AGN, Ayuntamientos, vol. 85, exp. 41, f. 305. Ministerio de Gobernacin, 1865. El ayuntamiento de
Cholula propone arbitrios para cubrir los gastos de la construccin de una presa y otras obras. 23 de enero de
1865. (Al margen) Villalobos comunica que se aprueban los arbitrios nuevamente propuestos. 26 de enero de
1865 Presupuesto extraordinario de los arbitrios que propone el ylustre ayuntamiento de Cholula, para
subvenir los gastos que demandan, la construccin de la presa de Atzacualoya, reposicin de un calabozo de
crcel, fuente pblica y otras, en que se incluye la capilla real.
Contribucin municipal sobre el ganado de cerdo doce y medio centavos cada uno de los ciento
cincuenta que se consumen mensualmente, importa al ao, 222.00.
Contribucin al ganado vacuno, veinticinco centavos por cabeza, de las veinticinco que se
consumen cada mes, importa al ao, 75.00.
Contribucin sobre maguey un centavo cada uno de los seis mil que se podrn consumir
anualmente en el distrito, 93.62.
Contribucin al pulque fino de un centavo por arroba, de las doscientas que se consumirn
samanariamente importa al ao, 97.00.

PRESUPUESTO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS

QUE DEBE TENER LA TESORERA MUNICIPAL
DE CHOLULA, 1864
Ingresos

Por rditos de capitales

impuestos sobre fincas
urbanas

Egresos

387.06

Por rditos de capitales

impuestos sobre fincas
rsticas

284.05

Por pensin de harinas

68.00

Por iden de aguardiente de

caa

30.00

384..00

40.00

Sueldo de preceptor de nios

razn de 25 pesos
480.00
mensuales y un ayudante
con 19
240.00
Yden del alcalde de las
crceles razn de 20 pesos
inclusos los gastos de
144.00
utensilio.
Yden de la preceptora de
nias a razn de 12 pesos
mensuales.

192.00
180.00

Por multas de portadores

30.00
Producto de multas
445.00

Yden del secretario del y

(luste) ayuntamiento a razn
de 16 pesos mensuales.

120.00

Para gas manteca del

alumbrado pblico.

216.00

Producto de encarcelaciones
160.00
Producto del mercado
480.00
Producto de diversiones
Por arrendamiento de aguas

Sueldo del guarda luz

razn de 10 pesos
mensuales.
Sueldo de dos peones que
cuidan la agua a razn de 9
pesos mensuales cada uno.

24.00

100.00

Gastos del mozo del hospital 200.00

razn de dos pesos
mensuales.
12.00
Gastos para funciones
nacionales y del santo patrn
de la ciudad.
30.00
Gatos de reposicin de
caeras subterrneas,
atarjeas y dems desages,

12.00

u otras obras.

20.00

Reposicin de faroles e
instrumentos de zapa.

96.00

Para pago de contribuciones

del 3 al millar sin contar con
las extraordinarias.

2,308.11

Gastos para paga de

carpinteros y herreros.
Alumbrado para el hospital
de sangre y otros
menesteres para este
establecimiento.
Por renta de locales de nios
y nias.
Premio del tesorero a razn
de un 61/4 por ciento
inclusos seis pesos de papel
para las cuentas
municipales.

COMPARACIN

144.25

2,210.25

Importan los ingresos

2,308.11

Importan los egresos

2,210.25

Sobrante que resulta

0,097.86

Fuente: AGN, ayuntamiento, vol. 85, exp.2, f. 305. El Ayuntamiento de Cholula

propone recursos para cubrir el presupuesto de los gastos del municipio. Cholula
del Imperio, 1.de diciembre de 1864, fs. 24 y 24 vuelta.

En primer lugar observamos que los arbitrios eran pocos y apenas

subsanaban las necedades inmediatas en pago al personal, educacin, alumbrado
para el hospital y algunos servicios en caera; no haba sobrantes para mayores
trabajos. Envista de que la relacin entre la recaudacin y los egresos el sobrante
era menor a 100 pesos, el jefe poltico, a nombre del Ayuntamiento, solicit
arbitrios para ampliar y sostener las nuevas necesidades, como el alumbrado con
lmparas de gas, la polica, empedrado de calles, panten, escuelas e incluso
una guardia civil, pues aluden a una banda que asolaba la regin encabezada
por El gallo pitagrico. A la luz de este estado de cuentas cualquier rezago en el
pago de los pocos derechos que perciban la municipalidad generaba una
incapacidad para el pago de las mltiples tareas de mantenimiento de la
infraestructura y de los servicios como maestros de escuela, alumbrado y
mercados. Por otra parte, se encuentra en el expediente un documento sin fecha
ni firma en que se afirma que la prefectura de Puebla cree que no sea equitativo
aumentar los gravmenes que pesan sobre los indgenas, y que se ocasionaran
continuas desavenencias y graves disturbios que siempre se deben evitar.
Finalmente, el emperador autoriz al arbitrio pero propuso al Ayuntamiento otro
menos gravoso que el solicitado83 para no afectar a los pueblos.
En conclusin, durante el ltimo tercio del siglo XVIII las reformas
borbnicas descorporativizaron los bienes comunales de los pueblos obligndolos
a un ahorro forzoso. Sus bienes y dinero sobrante se utilizaron para prstamos,
donativos al rey, para la consolidacin de vales, as como para financiar a los
terratenientes espaoles, dndoles en arrendamiento en muchas ocasiones las
tierras pertenecientes a los bienes de comunidad de los pueblos. La influencia
liberal de las Cortes de Cdiz puso fin a la autogestin india. La supuesta
incapacidad de los indios para gobernar sus pueblos abri paso a la participacin
de mestizos y espaoles hasta conducir al dominio de los ayuntamientos por los
no indios. Despus de la Independencia, el discurso sobre la igualdad borr la
personalidad jurdica de los pueblos, los indios dejaron de existir por decreto para
convertirse en ciudadanos con muy pocos derechos. Los bienes de los pueblos,
en particular sus tierras comunales, fueron privatizndose a lo largo del siglo XIX,
83

AGN. Ayuntamientos, vol. 85, exp. 2, f. 305. El Ayuntamiento de Cholula propone recursos para cubrir el
presupuesto de los gastos del municipio. Cholula del Imperio, 1.de diciembre de 1864.

conllevando a un proceso de pauperizacin de los pueblos indios y una sujecin a

los arbitrios concedidos por los congresos estatales.
El estado decimonnico disminuy en la legislacin las posibilidades de
ejercicio judicial y hacendario de los ayuntamientos, especialmente en los pueblos
indios. En este sentido los ayuntamientos constitucionales se fueron distanciando
de las antiguas repblicas indias que concentraban un sinnmero de funciones, de
justicia, de Hacienda y de autogobierno, aunque sujetas a la supervisin del
alcalde mayor y despus del subdelegado. La restriccin de numerosas funciones
y la prdida de la capacidad de generacin de recursos propios, el secuestro de
los bienes de comunidad y su administracin central, as como los prstamos
forzosos que extrajeron de los bienes de comunidades, todo ello, imposibilit a los
ayuntamientos el mantenimiento mnimo de la infraestructura urbana, crceles,
mercados, plazas, iglesias y otros servicios.
As, los ayuntamientos constitucionales estuvieron sujetos a la buena
voluntad de los congresos regionales o nacionales para el establecimiento de
arbitrios, sin bienes ni caudales de comunidad, supeditados a la buena voluntad
de los miembros de la comunidad para realizar trabajos o tequios para la
conservacin de sus cascos urbanos. Del mismo modo estas corporaciones,
disminuidos sus recursos, estuvieron cada vez ms sujetas al control externo, a
travs de la dependencia del juez de paz, de jefes polticos y gobernadores.
Sin embargo, en el caso de Puebla, frente a la poltica de restriccin de
funciones a los ayuntamientos se observan numerosas enmiendas, en las
colecciones de leyes y decretos del Estado, as como en la documentacin de la
Suprema Corte de Justicia y Gobernacin, que los congresos locales y los
gobernadores elaboraron de manera coyuntural. Ellas testimonian que las
autoridades se vieron obligadas a dar marcha atrs, en mltiples casos, en su
determinacin por disminuir las funciones de los ayuntamientos debido a falta de
cuadros burocrticos para atender la imparticin de justicia o la recoleccin de
impuestos.
Siglas de archivos consultados
AGEP Archivo General del Estado de Puebla. Coleccin de Leyes y Decretos
(Proclamas) del Estado Libre y Soberano de Puebla. Libros revisados desde 1824
hasta 1855.
AGN Archivo General de la Nacin, Mxico. Suprema Corte de Justicia y
Gobernacin, Bienes de Comunidad, Epidemias, indios.
AHGMP Archivo Histrico Municipal de Puebla. Coleccin de Leyes y Decretos del
Estado Libre y Soberano de Puebla. Libros revisados desde 1824 hasta 1844.
APJP-FCh Archivo del Poder Judicial de Puebla, Fondo Cholula.

Bibliografas
ANNINO, Antonio (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica siglo XIX,
Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995.
AGUIRRE BELTRN, Formas
Indigenista, Mxico, 1981.

de

Gobierno

indgena,

Instituto

Nacional

CASTILLO PALMA, Norma, Cholula: sociedad mestiza en ciudad india, UAM,

Mxico, 2001.
Coleccin de Leyes y Decretos del Estado de Puebla, Imprenta del Estado,
Puebla, Puebla, Libros de 1824 hasta 1844.
COMMONS DE LA ROSA, urea, Geohistoria de las divisiones territoriales del
Estado de Puebla, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Instituto de
Geografa, Mxico, 1971.
Constitucin Poltica. Leyes de Puebla, Ed. Periodstica del Estado Libre y
Soberano de Puebla, Puebla, 1825.
COATSWORTH, John, Los lmites del absolutismo colonial: Estado y economa
en el siglo XVIII, en Los orgenes del atraso. Nueve ensayos de la historia
econmica de Mxico, siglos XVIII-XIX, 3. Reimp., Alianza-Patria, Mxico, 1997,
pp. 21-80.
CHAVEZ OROZCO, Luis, Los fondos de comunidades indgenas como fuentes de
crdito agrcola en la Nueva Espaa, siglo XIX, vol. XI, Publicaciones del Banco
Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero, Mxico, 1955.
--------- (ed.),El crdito agrcola en el Partido de Cholula de la Intendencia de
Puebla en 1790 por Don Manuel de Flon, Publicaciones del Banco Nacional de
Crdito Agrcola y Ganadero, Mxico, 1955.
DHOUVE, D., Las separaciones de los pueblos de indios en la regin de Tlapa,
siglo XVIII, en Historia Mexicana, vol. XXXIII, nm. 4, El Colegio de Mxico, 1984,
pp. 379-404.
DUBLN, Manuel y Jos Ma. Lozano, Legislacin Mexicana o Coleccin completa
de las disposiciones legislativas expedidas desde la independencia de la
repblica, Imprenta del Comercio, Mxico, 1876.
ESCOBAR OHMSTEDE, Antonio, Los condueazgos indgenas en la Huastecas
hidalguense y veracruzana: defensa del espacio comunal?, en A. Escobar
Ohmstede, indio, nacin y comunidad en Mxico del siglo XIX, CEMCA-CIESAS,
Mxico, 1993, pp. 171-188.

---------, Del gobierno indgena al Ayuntamiento constitucional en la Huastecas

hidalguense y veracruzana, 1780-1853, Mexican Studies/Estudios Mexicanos, vol.
12, nm. 1, 1996, pp. 1-26.
GARCA MARTNEZ, Bernardino, Geohistoria de las divisiones territoriales del
Estado de Puebla, 1519-1970, en Historia Mexicana, vol. XXIV, nm. 1, 1974, pp.
145-150.
---------, Los pueblos de la sierra: el poder y el espacio entre los indios del norte de
Puebla hasta 1700, El Colegio de Mxico, Mxico, 1987.
GONZLEZ-HERMOSILLO ADAMS, Francisco, Indios en Cabildos. Historia de la
historiografa de la comunidad india, en Historias, Revista de la Direccin de
Estudios Histricos de INAH, nm. 26, 1991, pp. 25-63.
----------, El colapso del modelo municipal en Mxico, 1786-1910, en La
participacin del Estado en la vida econmica y social mexicana, 1776-1910,
INAH, Mxico, 1994, pp. 375-412, Col. Cientfica.
----------, Macehuales contra seores naturales. Una mediacin franciscana en el
cabildo indio de Cholula ante el conflicto por el servicio personal (1553-1594), en
F. Gonzlez-Hermosillo Adams (coord.), Gobierno y economa de los pueblos
indios en el Mxico colonial, INAH, Mxico, 2002, pp. 113-143.
---------, El gobierno indio en la Cholula colonial, Gobierno del Estado de Puebla,
Puebla, 1992.
GUARDINO, Meter, Peasants, Politics, and the Formation of Mexicos National
State, Guerrero, 1800-1857, Stanford University Press, Stanford, 1996.
GUZMN PREZ, Moiss, La conformacin del ayuntamiento constitucional en
dos pueblos indgenas de Michoacn 1820-1825, en C. Paredes y M. Tern
(coords.), Pueblos indios de Michoacn, INAH-CIESAS, Mxico, en prensa.
HAMNETT, Brian, Absolutismo ilustrado y crisis multidimensional en el periodo
colonial tardo, 1760-1808, en Josefina Vzquez, Interpretaciones del siglo XVIII
mexicano. El impacto de las reformas borbnicas, Nueva Imagen, Mxico, 1992,
pp. 67-153.
LIRA, Andrs, Comunidades indgenas frente a la ciudad de Mxico, El Colegio de
Mxico, Mxico, 1983.
LOCKHART, James, The Nahuas alter the Conquest. A Social and Cultural History
of the Indians of Central Mexico, Sixteenth through Eighteenth Centuries, Stanford
University Press, Stanford, 1992.

MENTZ, Brgida von, Pueblos en el siglo XIX a travs de su documentacin,

CIESAS, Mxico, 1986, Cuadernos de la Casa Chata.
----------, Pueblos de indios y pueblos de mestizos, CIESAS, Mxico, 1998.
ORTIZ, Rina, Inexistentes por decretos: disposiciones legislativas sobre los
pueblos de indios en el siglo XIX, en A. Escobar Ohmstede, Indio, nacin y
comunidad en el Mxico del siglo XIX, CEMCA-CIESAS, Mxico, 1993, pp. 153170.
PASTOR, Rodolfo, Campesinos y Reformas: la Mixteca 1700-1856, El Colegio de
Mxico, Mxico, 1987.
PREZ HERRERO, Pedro El Mxico Borbnico, un xito fracasado?, en
JosefinaVzquez, Interpretaciones del siglo XVIII mexicano. El impacto de las
reformas borbnicas, Nueva Imagen, Mxico, 1992, pp. 67-153.
RADDING, Cynthia, Etnias, tierra y Estado: la nacin pata de la sierra sonorense
en la transicin de la Colonia o Repblica (1790-1840), en A. Escobar Ohmstede,
Indio, nacin y comunidad en el Mxico del siglo XIX, CEMCA-CIESAS, Mxico,
1993, pp. 267-292.
TANCK, Dorothy, Pueblos de indios y educacin en el Mxico colonial 1750- 1821,
el Colegio de Mxico, Mxico, 1999,
TERN, Martha, los decretos insurgentes de abolicin del arrendamiento de las
tierras de los indios (1810), en Memorias de la Academia Mexicana de la Historia,
t. XL, Mxico, 1997, pp.87-111.
---------, La relacin de las cajas de comunidad de los pueblos indgenas
michoacanos con la Real Hacienda entre 1779-1810, en Brbara Skinfill Nogal y
Alberto Carrillo Cazares (coords.), Estudios Michoacanos VII, El Colegio de
Michoacn/Instituto Michoacano de Cultura, Mxico, 1999, pp.221-253.
---------, Reflexiones sobre las reformas borbnicas en los pueblos de indios y
vecindarios michoacanos 1780-1810, en Carlos Paredes Martnez (coord.)Lengua
y etnohistoria purpecha. Homenaje a Benedict Warren, Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo/Instituto de Investigaciones Histricas, Mxico, pp. 333357.
Actividades de Aprendizaje:
1.Despus de leer cuidadosamente el texto, indica cules son las principales
instituciones que aparecen en l .
2. Explica cmo se modifican con las diversas reglamentaciones y cules son sus
efectos en estas instituciones, particularmente en el Ayuntamiento ..

3.- Seala cmo se reflejan estos cambios en la produccin y conservacin de

documentos relativos a los asuntos de estas instituciones y cules son los posibles
problemas de su conservacin.

1.2 Hidalgo, Morelos y Guerrero . La Fase Radical de la Independencia

A partir de 1808 inicia en todo el mundo hispnico una poca de profundas
transformaciones. En Espaa en este ao inicia la revolucin liberal, en la Nueva
Espaa estos acontecimientos va a llevar a los criollos ilustrados a reforzar un
proceso conspirativo para lograr la independencia. Este proyecto ser pblico la
noche del 15 de septiembre de 1810 con el levantamiento del cura del pueblo de
Dolores :Miguel Hidalgo y Costilla
Si bien en Espaa las Cortes (especie de parlamento) fueron convocadas,
predominaba en el ambiente una gran inestabilidad poltica. Para los habitantes de
la Nueva Espaa se abran dos caminos: El abierto en Espaa con las cortes que
daran nacimiento a la Constitucin de Cdiz y al cual fueron convocados
diputados americanos y por otro lado, el inicio de un trayecto americano
independiente de la metrpoli. Los insurgentes, encabezados por Miguel Hidalgo y
Costilla e Ignacio Allende, optaron por el segundo camino.84.
Hidalgo, despus del levantamiento del 15 de Septiembre en Dolores, y en virtud
de los xitos militares contra el ejrcito realista, decidi nombrar a Ignacio Lpez
Rayn como Ministro de Estado y de Despacho e iniciar la tarea legislativa. En un
breve lapso de tiempo, Hidalgo dict medidas de gran trascendencia social y
econmica tales como: la abolicin de la esclavitud, el goce exclusivo de las
tierras de la comunidad por los indios, la extincin del tributo, del estanco de
plvora y del papel sellado. Hidalgo, dej pendiente esa labor debido a las
circunstancias cuando fue tomado preso en Norias de Bajn. en marzo de 1811 85
.
El movimiento de Independencia encabezado por Hidalgo tuvo una duracin
breve, sin embargo, era claro su objetivo de terminar con muchas instituciones
oprobiosas implantadas en la sociedad novohispana y constituir organismos que
representaran al pueblo, como lo demuestra en el Plan de Gobierno Americano en
donde llama a los novohispanos a establecer un Congreso:
Establezcamos un Congreso que se componga de representantes de todas las
ciudades, villas y lugares de este reino, que teniendo por objeto principal mantener
nuestra santa religin, dicte leyes suaves, benficas y acomodadas a las
circunstancias de cada pueblo. Ellos gobernarn con la dulzura de padres, nos
tratarn como a sus hermanos, desterrarn la pobreza moderando la devastacin
del reino y la extraccin de su dinero, fomentarn las artes, se avivar la industria,
haremos uso libre de las riqusimas producciones de nuestros feraces pases y, a
la vuelta de pocos aos, disfrutarn los habitantes de todas las delicias que el
soberano autor de la naturaleza ha derramado sobre este vasto continente.86
84

Historia Sumaria del Poder Legislativo en Mxico, pag. 71

Ibid., pag. 73 y Gonzlez, Ma. De Refugio (coord..) La formacin del Estado Mexicano. Pora, Mxico,
1984., pag. 63-64
86
Villegas Moreno, Gloria. Historia sumaria del poder legislativo. Vo.I, T.1, Inst. de Investigaciones
Legislativas-Cmara de Diputados , Mxico, 1997, pag. 103-104
85

Al mismo tiempo que avanzaba la lucha de los insurgentes en la Nueva Espaa,

en Espaa tambin avanzaban las ideas liberales. El 19 de marzo de 1812 se
promulg la constitucin de Cdiz la que -ante el avance de las ideas
independentistas de las colonias- otorgaba representacin e igualdad a los
nacidos en Amrica y estableca los grmenes de los principios republicanos. Esta
constitucin postulaba que la soberana reside en la nacin que sta tiene el
derechos de establecer sus leyes fundamentales con el fin de obtener la felicidad y
el bienestar de los individuos que la componen. La Constitucin de Cdiz plante
un patrn de eleccin indirecta: por cada 70 mil almas se elegira un diputado a las
cortes, las que seran el rgano primordial del nuevo rgimen de gobierno. Plante
la disolucin de los tribunales especiales entre ellos a la Inquisicin y la libertad de
prensa. Sin embargo, a pesar de sus avances, esta normatividad tambin
preservaba la autoridad del monarca al establecer que l era el ejecutor de las
leyes y tambin garantizaba el dominio de Espaa sobre sus posesiones del
ultramar87
Promulgada en plena lucha por la independencia de las Colonias Americanas, la
Constitucin de Cdiz, al ser puesta en prctica impuls un cambio radical en la
vida de las instituciones metropolitanas y coloniales. Su aplicacin en la Nueva
Espaa implic la desaparicin de instituciones polticas y religiosas tan
importantes como la inquisicin y el propio cargo de virrey que segn planteaba
sera sustituido por un Jefe Poltico. Al mismo tiempo, por sus postulados, otras
instituciones sufren modificaciones como es el caso de los ayuntamientos y las
jefaturas polticas que son reforzadas, al tiempo que surgen nuevas instituciones
como son las diputaciones provinciales. Los postulados liberales de esta
constitucin fueron tan importantes que incluso despus de la independencia este
documento poltico influir en las posteriores constituciones mexicanas hasta la de
1917. 88
Despus de la derrota militar de los primeros insurgentes y la ejecucin de
Hidalgo, Allende, Aldama y Jimnez en 1811, el tambin cura Jos Ma. Morelos y
Pavn asume la direccin de la insurgencia apoyado por Ignacio Lpez Rayn. A
esta segunda etapa se sumarn se sumarn rancheros de influencia como los
hermanos Galeana, los Bravo y Vicente Guerrero y destacados intelectuales como
Cos, Verduzco, Quintana Roo y Bustamante. Morelos estructur un verdadero
ejrcito y sent las bases de una nacin independiente regulada por instituciones
democrticas. Esta fue la etapa de mayor influencia insurgente en la Nueva
Espaa89.
Morelos convoca a la integracin de un Congreso el 24 de octubre de 1813 en
Chilpancingo da a conocer el texto Los Sentimientos de la Nacin donde plantea

87

Ibid, pag.76
Ibid, pag. 77
89
De la Torre Villar, Ernesto. Historia Documental de Mxico. T.II, UNAM, Mxico, 1974, pag. 9
88

los principios que deberan de estar incluidos en la Constitucin. Con el Congreso

de Chilpancingo, culmina la primera fase del trayecto Americano.
En Chilpancingo los insurgentes formulan el 24 de octubre de 1814 la Constitucin
de Apatzingn, la primera que se dio en Mxico. Esta constitucin fue la versin
americana de los principios revolucionarios iniciados por las franceses. Sus
planteamientos centrales fueron: el poder soberano del pueblo, su ejercicio se
realiza a travs de una asamblea de representacin popular, se establece el
derecho del sufragio, la igualdad ante la ley, se postula que la ley es la expresin
de la voluntad general y es la norma racional de conducta en las relaciones
sociales, se establecen las 3 divisiones de poderes, los cuales no podrn
ejercerse por una sola persona ni por una sola corporacin.90
Morelos muere en 1815, debilitando con ello el movimiento insurgente. No
obstante, continan al mando de los ejrcitos insurgentes Pedro Moreno, Vicente
Guerrero, Nicols Bravo y Guadalupe Victoria en el Sur. En 1817 se incorpora a la
lucha Francisco Javier Mina, proveniente de Espaa
Mientras importantes cambios polticos se desarrollaban en Espaa, en la Nueva
Espaa declinaba la fuerza insurgente con la cada de Hidalgo y Morelos, en la
poblacin aumentaba la certeza de la necesidad de la independencia. Sin
embargo, no todos los grupos sociales perseguan los mismos objetivos: para los
insurgentes, la meta era la independencia absoluta de Espaa y fundacin de la
repblica, mientras que para los grupos criollos de lite si bien buscaban la
emancipacin poltica de Espaa, tambin favorecan la creacin de una
monarqua constitucional91.
Como se observar, esta es una etapa muy dinmica en la esfera poltica,
econmica y social. Muchas de las instituciones coloniales permanecen, se
modifican o desaparecen. Una de las ms importantes instituciones sociales de la
colonia tiene que ver con el color de la piel de las personas. Se trataba de una
sociedad de estamentos, ms que de clases sociales. Las personas eran
valoradas y tratadas en funcin del color de su piel y de sus rasgos fsicos tal era
la sociedad de castas en donde exista una discriminacin profunda hacia los no
blancos y en la que incluso los propios blancos descendientes de espaoles, pero
nacidos en la Nueva Espaa no tenan las mismas oportunidades que los
peninsulares. Uno de los principales objetivos de los insurgentes era terminar con
esta sociedad de castas.

En el mbito econmico las instituciones ms importantes sufren cambios, aunque

no todas con la misma intensidad. Un caso es el del Consulado cuya importancia
fue disminuida por la propia Espaa a partir de las reformas borbnicas. El
Consulado era una institucin corporativa fundada en 1598 que agrupaba a los
90
91

Villegas, Gloria, op, cit. pag. 89

Ibid. Pag. 90

grandes comerciantes de la colonia y decida todo lo relacionado con las flotillas

comerciales que se enviaban a la metrpoli o a las otras colonias espaolas. Se
ocupaba de la redistribucin de las mercancas llegadas de Europa o Filipinas, de
la defensa militar de los puertos y recaudaba los impuestos por las mercancas
que llegaban del exterior. Su poder era enorme, sin embargo, como en el caso de
la Inquisicin, su control fue minado primero por las Reformas Borbnicas y en su
caso, fue necesaria la independencia poltica de la Nueva Espaa para sustituir
esta institucin92.
Pero no todas las instituciones econmicas coloniales desaparecieron o se
debilitaron. Tenemos el caso de la hacienda, una institucin econmica y social de
origen colonial que no solo permanece sin grandes cambios durante la poca de la
independencia, sino que es precisamente a lo largo del XIX e inicios del XX
cuando alcanzar su mximo esplendor. La hacienda ha permanecido en la
historia de Mxico a lo largo de 400 aos y ha condicionado el modo de vida de la
poblacin rural desde 1530 hasta 193093.
De acuerdo a Hebert, Nickel94, a fines de la colonia la hacienda se haba
convertido en la institucin universal del dominio espaol y de la subordinacin del
indgena, sera la principal unidad de produccin basada en un sistema
autosuficiente y en el sistema de retencin de la mano de obra conocido como el
peonaje por deudas. Todo ello ser posible gracias al debilitamiento de las
comunidades indgenas95
Tambin en la esfera de lo econmico y en un campo tan importante como lo fue
la minera, eje estructurante de la economa de la Nueva Espaa, tenemos un
proceso de debilitamiento institucional debido a la grave situacin en que qued la
explotacin minera al fin de la guerra de Independencia. Sin embargo, por su
importancia, la legislacin colonial (Ordenanzas Reales de 1783) continu rigiendo
la explotacin de las minas. Esta legislacin cre a su vez las Diputaciones
Mineras, que era un cuerpo electo democrticamente destinado a resguardar los
intereses de los dueos de las minas. Esta reglamentacin resultaba funcional y
solo fue sustituida hasta 1883 cuando se elabor la Ley Nacional Minera, mientras
que el Tribunal de Minera al cual estaban subordinadas las diputaciones fue
suprimido en 1827 96
En otro rubro, cabe sealar que tambin instituciones de carcter social
sobrevivieron a la independencia sin grandes cambios, tal es el caso de los
hospitales que iniciaron su labor en 1521-1524 con la instalacin del Hospital de
San Nicols de Bari. Estas instituciones no eran muy numerosos pero las que
92

Vzquez, Josefina Zoraida, op. cit. pag.47-49

Se concibe a la hacienda como una institucin que tiene el dominio de los recursos naturales ( tierra,
agua,bosque) de los recursos humanos y de los mercados regionales o locales para la venta de sus productos.
94
Nickel, Hebert J. Morfologa social de la Hacienda mexicana. FCE, Mxico, 1988, p.58
95
Ibid., pag. 85.
96
Staples, Anne.Las diputaciones territoriales de minera en Hernndez Chvez Alicia y Mio Grijalva,
Manuel. 50 Aos de Historia de Mxico. V. 1, COLMEX, Mx, 1993 p.274-291.
93

existan originalmente estaban a cargo de la iglesia, solo eran para espaoles y

eran atendidos por clrigos97. Tambin continuaron su labor el Hospicio de
Pobres, creado en 1774 y el Monte de Piedad fundado en 1775.98
La Iglesia, una institucin fundamental en la Colonia, logr sobrevivir con enorme
poder an a pesar de los ataques de las Reformas Borbnicas y de la crisis
interna que signific el hecho de que numerosos representantes del bajo clero
apoyaran abierta o veladamente la causa insurgente. La iglesia fue durante siglos
beneficiaria del diezmo (10% de la produccin agrcola), manejaba la educacin,
los hospitales y el adoctrinamiento de los indios, adems de que era duea de
numerosas propiedades rurales y urbanas y era junto con los grandes
comerciantes la principal institucin de crdito en la colonia99.

Lecturas
A continuacin te presentamos dos de los primeros decretos de Miguel Hidalgo y
Costilla y uno de los ms importantes documentos emitidos por Jos Mara
Morelos. En ellos se plantean importantes medidas econmicas, polticas y
sociales.Lelos con detenimiento y analiza su contenido.
El ideario del gran caudillo militar y poltico qued expresado en estos puntos que
llam sentimientos de la Nacin. La importancia de este documento es
incuestionable.

DECRETO DE HIDALGO ORDENANDO LA DEVOLUCIN DE LAS TIERRAS A

LOS PUEBLOS INDGENAS (1810)100

Don Miguel Hidalgo y Costilla, Generalsimo de Amrica:

Por el presente mando a los jueces y justicias del distrito de esta capital, que
inmediatamente procedan a la recaudacin de las rentas vencidas hasta el da,
por los arrendatarios de las tierras pertenecientes a las comunidades de los
naturales, para que enterndolas en la Caja Nacional se entreguen a los referidos
naturales las tierras para su cultivo, sin que para lo sucesivo puedan arrendarse,
pues es mi voluntad que su goce sea nicamente de los naturales en sus
respectivos pueblos.

97

Fajardo Ortiz, Guillermo. Del Hospital de Jess a Institutos, Centros Mdicos y Albergues. Historia de los
Hospitales de la Cd. de Mxico, 1521-2003.Glaxos Smith Kline, Mxico, 2003.
98
Connaughton, Brian I. Poder y legitimidad en Mxico, en el S. XIX, UAM, Mx. 2004
99
Cardoso, Ciro. Mxico en el Siglo XIX (1821-1910). Nueva Imagen, Mxico, 1980, pag. 28-29
100
De la Torre Villar, Ernesto, op. cit. pag. 48

Dado en mi cuartel general de Guadalajara a 5 de diciembre de 1810

Miguel Hidalgo y Costilla, Generalsimo de Amrica
Por mandato de Su Alteza
Lic. Ignacio Rayn, Secretario
DECRETO DE HIDALGO CONTRA LA ESCLAVITUD, LAS GABELAS Y EL
PAPEL SELLADO (1810)101
Don Miguel Hidalgo y Costilla, Generalsimo de Amrica
Desde el feliz momento en que la valerosa nacin americana tom las armas para
sacudir el pesado yugo que por espacio de tres siglos la tena oprimida, uno de
sus principales objetos fue exterminar tantas gabelas con que no poda adelantar
su fortuna; mas como en las crticas circunstancias del da no se pueden dictar las
providencias adecuadas a aquel fin, por la necesidad de reales que tiene el reino
para los costos de la guerra, se atiende por ahora a poner el remedio en lo mas
urgente por las declaraciones siguientes:
1. Que todos los dueos de esclavos debern darles la libertad dentro del
trmino de diez das, so pena de muerte, la que se les aplicar por
trasgresin de este artculo.
2. Que cese para lo sucesivo la contribucin de tributos, respecto de las
castas que lo pagaban y toda exaccin que a los indios se les exija.
3. Que en todos los negocios judiciales, documentos, escrituras y actuaciones,
se haga uso de papel comn quedando abolido el del sellado.
4. Que todo aquel que tenga instruccin en el beneficio de la plvora, pueda
labrarla sin ms obligacin que la de preferir al gobierno en las ventas para
el uso de sus ejrcitos, quedando igualmente libres todos los simples de
que se compone.
Y para que llegue a noticia de todos y tenga su debido cumplimiento, mando se
publique por bando en esta capital y dems villas y lugares conquistados,
remitndose el competente nmero de ejemplares a los tribunales, jueces y dems
personas a quienes corresponda su cumplimiento y observancia.

Dado en la Cd. de Guadalajara, a 6 de Diciembre de 1810

Miguel Hidalgo y Costilla, Generalsimo e Amrica
Por mandato e Su Alteza, Lic. Ignacio Rayn, Secretario.

BANDO DE ABOLICIN DE LAS CASTAS Y LA ESCLAVITUD ENTRE LOS

MEXICANOS102

101
102

Ibid, pag. 49
Ibid., pag. 55

El Bachiller Don Jos Mara Morelos Cura y Juez Eclesistico de Carcuaro,

Teniente del Excelentsimo Sr. Don Miguel Hidalgo, Capitn General de la Amrica
(1810)
Por el presente y a nombre de Su Excelencia hago pblico y notorio a todos los
moradores de esta Amrica el establecimiento del nuevo gobierno por el cual a
excepcin de los europeos todos los dems avisamos no se nombran en calidades
de indios, mulatos, ni castas, sino todos generalmente americanos. Nadie pagar
tributo, ni habr esclavos en lo sucesivo, y todos los que los tengan, sus amos
sern castigados. No hay cajas de comunidad, y los indios percibirn las rentas de
sus tierras como suyas propias en lo que son las tierras. Todo americano que
deba cualquier cantidad a los europeos no est obligado a pagrsela; pero si al
contrario debe el europeo, pagar con todo rigor lo que deba al americano.
Todo reo se podr en libertad con apercibimiento de que el que delinquiere en el
mismo delito, o en otro cualquiera que desdiga a la honradez de un hombre ser
castigado.
La plvora no es contrabando, y podr labrarla el que quiera. El estanco del
tabaco y alcabalas seguir por ahora para sostener tropas y otras muchas gracias
que considera su excelencia y conceda para descanso de los americanos. Que las
plazas y empleos estn entre nosotros, y no los pueden obtener los ultramarinos
aunque estn indultados.

Cuartel General del Aguacatillo, 17 de Noviembre de 1810.

Jos Mara Morelos.
SENTIMIENTOS DE LA NACIN, DE JOS MARA MORELOS*
Sentimientos de la Nacin o puntos dados por Morelos para la Constitucin
[1813]

1. Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda otra Nacin,

gobierno o Monarqua, y que as se sancione, dando al mundo las razones.
2. Que la Religin Catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.
3. Que todos los ministros se sustente de todos y solo los diezmos y primicias, y
el pueblo no tenga que pagar ms obvenciones que las de su devocin y ofrenda.

Fuente: Primer centenario de la constitucin de 1824. Obra conmemorativa publicada por la H. Cmara de
Senadores de los Estados Unidos Mexicanos. Dirigida por Pedro de Alva y Nicols Rangel, Mxico, Talleres
Grficos Soria, 1924, pp. 48-50

4. Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia, que son el Papa, los
Obispos y los Curas, porque se debe arrancar toda planta que Dios no plant:
ominis plantatis quam non Celestis Cradicabitur. Mat. Cap. XV.
5. La Soberana dimana inmediatamente del Pueblo, que slo quiere depositarla
en sus representantes dividiendo los poderes de ella el Legislativo, Ejecutivo y
Judiciario, eligiendo las Provincias sus vocales y stos a los dems, que deben ser
sujetos sabios y de probidad.
6. (En todas las reproducciones, no existe el artculo de es nmero).
7. Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo los ms
antiguos para que ocupen el lugar los nuevos electos.
8. La dotacin de los vocales, ser una congra suficiente y no superflua, y no
pasar por ahora de ocho mil pesos.
9. Que los empleos los obtengan slo los americanos.
10. Que no se admitan extranjeros, si no son artesanos capaces de instruir y
libres de toda sospecha.
11. Que la patria no ser del todo libre y nuestra, mientras no se reforme el
gobierno, abatiendo al tirnico, substituyendo al liberal y echando fuera de
nuestro suelo al enemigo espaol que tanto se ha declarado contra esta Nacin.
12. Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro
Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la
opulencia y la indigencia, y de tal suerte que se aumente el jornal del pobre, que
mejore sus costumbres, aleje la ignorancia y la rapia y el hurto.
13. Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos
privilegiados, y que stos slo lo sean en cuanto al uso de su ministerio.
14. Que para dictar una ley se discuta en el Congreso, y decida a pluralidad de
votos.
15. Que la esclavitud se prescriba para siempre, y lo mismo la distincin de
castas, quedando todos iguales, y slo se distinguir a un americano de otros, el
vicio y la virtud.
16. Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero
que stas no se internen al reino por ms amigas que sean, y slo haya puertos
sealados para el efecto, prohibiendo el desembarco de todos los dems
sealando el 10% u otra gabela a sus mercancas.
17. Que a cada uno se le guarden las propiedades y respetos en su casa como
un asilo sagrado sealando penas a los infractores.
18. Que en la nueva legislacin no se admitir la tortura.
19. Que en la misma se establezca por la ley Constitucional la celebracin del da
12 de diciembre en todos los pueblos. Dedicado a la patrona de nuestra libertad,
Mara Santsima de Guadalupe, encargando a todos los pueblos, la devocin
mensual.
20. Que las tropas extranjeras o de otro reino no pisen nuestro suelo, y si fuera
en ayuda, no estarn donde la Suprema Junta.
21. Que no haya expediciones fuera de los lmites del reino, especialmente
ultramarinas, pero que no son de esta clase, propagar la fe a nuestros hermanos
de tierra dentro.
22. Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que ms agobian,
y se seale a un individuo un cinco por ciento en sus ganancias, u otra carga igual

ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el estanco, el tributo y otros, pues
con esta corta contribucin, y la buena administracin de los bienes confiscados al
enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honorarios de empleados.
23. Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre de todos los aos,
como el da aniversario en que se levant la voz de la independencia y nuestra
santa libertad comenz, pues en ese da fue en el que se abrieron los labios de la
Nacin para reclamar sus derechos y empuo la espada para ser oda,
recordando siempre el mrito del gran hroe el seor don Miguel Hidalgo y Costilla
y su compaero, don Ignacio Allende.
Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813.
Jos Mara Morelos.
Actividades de Aprendizaje:

1. Ubica las instituciones contra las que estn luchando los principales jefes
insurgentes
2. Ennumera las nuevas instituciones que se proponen crear.

1.3 Iturbide y la Consumacin de la Independencia

El 24 de febrero de 1821 Agustn de Iturbide, tras 11 aos de guerra y despus de

concertar acuerdos con el grupo insurgente que diriga Vicente Guerrero proclam
en Iguala el Plan de Independencia de la Amrica Septentrional. Las bases de
este plan eran: el mantenimiento de la religin catlica, apostlica y romana,, sin
tolerancias de otra alguna, la independencia y un gobierno monrquico templado
por una constitucin anloga al pas. Ms adelante, mediante los Tratados de
Crdova , Agustn de Iturbide y el virrey Juan Odonoj convertido en Jefe Poltico
de la Nueva. Espaa modificaron el Plan en el punto relativo a quien ocupara el
trono del Imperio Mexicano introduciendo la posibilidad de que si no hubiese un
monarca europeo, el Congreso decidira quin podra ser emperador.103
Das despus se instal la Junta Provisional Gubernativa orientada a resolver los
asuntos pblicos inaplazables y organizar el primer Congreso que nombrara una
Regencia que se encargara del poder ejecutivo y convocara a los diputados que
dictaran las leyes del nuevo Imperio mexicano104. Este es el primer ensayo de una
nacin que se mantuvo bajo la tutela de Espaa durante tres siglos y que luego de
una cruenta guerra de once aos aspiraba a formar parte del conjunto de naciones
civilizadas.
En este proceso destaca el hecho de que tanto en el establecimiento de la Junta
Provisional, el de la regencia, as como la decisin de convocar al Congreso se
imit el procedimiento que se haba seguido en Espaa para enfrentar la invasin
napolenica de 1808, sin embargo, lo que marc la diferencia en la naciente
nacin mexicana fue la gran discusin en torno a la forma de convocar al
Congreso.
El Primer Congreso Mexicano inici sus sesiones el 24 de febrero de 1822 con el
mandato de que haba que constituir el Imperio bajo el principio de la divisin de
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial105, sin embargo, se esperaba una
representacin de Espaa para la Regencia y al saber que all no fue tomado en
cuenta el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, se determin el retiro de la
representacin americana.
Tres meses despus de instalado el Primer Congreso Mexicano, un tumulto,
encabezado por el Regimiento de Celaya, proclam Emperador a Iturbide el 18 de
mayo de 1822. Poco despus, 67 diputados votaron por su proclamacin
inmediata como emperador. Tres das despus es ratificada la eleccin de Agustn
de Iturbide como Emperador mismo que es coronado en la Catedral y se convierte
en Iturbide I.
103

Villegas, Gloria, Historia Sumaria del poder Legislativo Serie 1, Vol. 1, Tomo 1. pag.92
op. cit. pag.99
105
op. cit. pag. 105
104

Sin embargo, a pesar de estos acontecimientos el Imperio Mexicano no tena

demasiados seguidores y los afanes por terminar el imperio e instaurar la
Repblica eran muchos. Solo un ejemplo: Servando Teresa de Mier, Carlos Mara
Bustamante y Jos Joaqun Herrera formaron parte de los 19 diputados que
fueron aprendidos, junto con militares y civiles acusados de querer proclamar la
repblica. Ante este hecho el Congreso se inconform por el trato a sus diputados
y en respuesta Iturbide orden su disolucin luego de 8 meses de vida.
Menos de un ao dur la etapa monrquica mexicana la cual hizo crisis el 1 de
febrero de 1823 cuando Antonio Lpez de Santa Anna proclama el Plan de Casa
Mata para promover la constitucin de un nuevo Congreso. El 19 de marzo de
1823 abdica Agustn, das despus se restablece el Congreso el cual designa al
Supremo Poder Ejecutivo constituido por un triunvirato formado por Pedro
Celestino Negrete, Nicols Bravo y Guadalupe Victoria, los cuales entraron en
funciones dos das despus106.
Como sealamos en la parte introductoria de la unidad, los iniciadores de la
revolucin de independencia no fueron los mismos que la firmaron, sin embargo a
pesar de las evidentes diferencias los planteamientos de ambos grupos tenan dos
aspectos comunes: en primer trmino, la intencin de constituir un gobierno de
acuerdo a los principios jurdicos racionalistas, es decir, al reconocimiento de los
derechos del hombre, soberana nacional, gobierno representativo basado en
elecciones populares, divisin de poderes con clara supremaca del legislativo,
creacin del derecho por parte del Estado, fe absoluta en la ley como factor nico
de la felicidad popular, supremaca de la ley con exclusin de cualquier otra fuente
de derecho, codificacin de ste y limitacin previa y organizacin impersonal de
gobierno. Todo, dentro de un marco de un documento concebido como superior a
cualquier persona o institucin: La Constitucin como expresin sinttica del
propio Estado107.
A pesar de las diferencias, estos principios quedaron plasmados tanto en la
Constitucin de Apatzingn impulsada por Morelos como en 1921 con las Bases
Fundamentales del Imperio Mexicano promulgadas bajo Iturbide I.
Otro aspecto tenan en comn ambos proyectos polticos propuestos entre 1810 y
1821: la intencin de afirmar la identidad del nuevo Estado sobre smbolos locales,
estrictamente mexicanos los cuales se encontraban en la tradicin prehispnica :
Mxico, Imperio Mexicano y la adopcin del guila sobre el nopal como escudo
nacional y el catolicismo popular retomando el culto a la Virgen de Guadalupe108
Una nueva bsqueda de instituciones acordes a sus necesidades inicia la nacin
mexicana cuando despus de abdicar, Iturbide sale voluntariamente hacia el
extranjero, mientras en el pas se convoca al Segundo Congreso Constituyente el
106

op. cit. pag. 117

Del Arenal Fenochio, Jaime. La formacin del Estado Mexicano, Porra, pag. 46..
108
op. cit. pag.47
107

cual se instala el 7 de noviembre de 1823. Tan relevante fue este acontecimiento

que en su honor fue compuesta una marcha de la cual citamos algunas de sus
estrofas :
De ti, sabio Congreso! Esperamos
De la ley ese libro divino,
Que felice ha de hacer al destino
Y a la Patria por siempre triunfar
Todos antes la vida daremos
Que t Sacra Deidad se atentare
Y al infame que aquesto intentare
Nuestro brazo sabr exterminar.
Tres centurias de opresin tirana,
Y dos aos de luto y espanto,
De pesares, de ruina y quebranto
No han podido al pueblo humillar
Tras los males la dicha ha venido,
Y un congreso tan sabio y prudente
Restaurando el derecho de gente
Se prepara la Patria a salvar.
Somos libres, somos ciudadanos,
Ni opresin ni cadenas queremos,
Y mil muertes antes sufriremos,
Que a un tirano doblar la cerviz
Tiemble el mundo y la Liga altanera
Que aunque Espaa ya gime en prisiones
De los libres agenos blasones,
Es sufrir un tan fiero desliz
........109

Lecturas:
A continuacin transcribimos el Plan de Veracruz con el cual entra en la escena
poltica mexicana el controvertido Antonio Lpez de Santa Anna. En este
documento se expresa el rechazo al acto desptico de Iturbide de eliminar al
Congreso. En este documento se expresa claramente el concepto y la funcin del
109

Marcha nacional dedicada a la instalacin del Soberano Congreso Constituyente Mexicano cantada en el
Coliseo la noche del 10 de noviembre de 1823. Tomada de Villegas, Gloria, op. cit. pag. 119-120

Congreso Constituyente como una institucin fundamental en la nueva nacin,

pero tambin se manifiesta la continuidad de otras instituciones de origen colonial:.

Plan de Veracruz de 6 de Diciembre de 1822

Art. 1. La Religin catlica apostlica y romana ser la nica del Estado, sin
tolerancia de otra ninguna.
Art.2. La Amrica del Septentrin, es absolutamente independiente de cualquier
otra Potencia, sea cual fuere.
Art. 3. Es soberana de s misma y el ejercicio de esta soberana reside
nicamente en su representacin nacional que es el Soberano Congreso
Mejicano.
Art.4.Es libre, y, adems, con su actual emancipacin, se halla, al presente, en un
estado natural,
Art.5. Como independiente y soberana y libre, y en un estado natural, tiene plena
facultad para constituirse conforme le parezca que ms conveniente a su felicidad,
por medio del Soberano Congreso Constituyente.
Art.6. A este toca nica y exclusivamente, examinar el voto de las provincias, or
a los sabios y escritores pblicos y, en fin, despus de un maduro examen,
declarar la forma de su Gobierno, fijar los primeros funcionarios pblicos, y dictar
sus leyes fundamentales sin que persona alguna, sea de la graduacin que fuese,
pueda hacerlo, pues la voluntad de un individuo o de muchos sin estar
legtimamente autorizados al electo por los pueblos, jams podr llamarse la voz
de la Nacin.
Art. 7. Lo mismo es que el Congreso Constituyente nada haya declarado, que
haberlo hecho con violencia y sin libertad.
Art. 8. Segn lo expuesto, es evidente que, habiendo D. Agustn de Iturbide
atropellado con escndalo al Congreso de su mismo seno, la maana del 12 de
mayo de 1822, faltando con perfidia a sus solemnes juramentos, y prevaldose de
la intriga y de la fuerza, como es pblico y notorio, para hacerse proclamar
Emperador, sin consultar tampoco con el voto general de los pueblos, la tal
proclamacin es a todas luces nula, de ningn valor ni efecto, y mucho ms
cuando para aquel acto de tanto peso, del que iba a depender la suerte de la
Amrica, no hubo Congreso por haber faltado la mayor parte de los diputados.
Art.9 Por tanto, no debe reconocerse como tal Emperador, no obedecerse de
manera alguna sus rdenes; antes bien, por tales atentados cometidos desde el
26 de agosto hasta el da, sobre todo la escandalosa, criminal y temeraria
disolucin del Congreso Soberano, y los posteriores que seguir cometiendo,
tendr que responder a la Nacin, la que a su tiempo le har los grandes cargos
correspondientes con arreglo a las leyes, que tambin alcanzarn a los que se
mancomunaron con l para continuar ocupando los derechos de los pueblos, que
gimen bajo un yugo ms duro que el del anterior inicuo Gobierno.
Art.10. El cumplimiento del antecedente artculo, lo reclama vigorosamente la
justicia universal el honor y la vindicta pblica de la Amrica del Septentrin,
altamente ofendida por un hombre que so color de liberarla, la ha ultrajado de
todos modos, sin que valga de alegato la pretendida inviolabilidad, por suponer

sta la formal, solemne y libre declaratoria de la forma de Gobierno por el

Soberano Congreso Constituyente, y, adems, tambin, la formal, solemne y libre
declaracin de la persona a quien pudiera corresponderle, y, la ltima porque
siendo base adoptada provisionalmente, aunque dicho congreso hubiera
sancionado lo primero y segundo, podra haber derogado o restringido el artculo
de la Constitucin Espaola que la concede.
Art. 11 Tampoco podr servir de alegato el que dicha proclamacin, se ha
vigorizado por los hechos posteriores, por ejemplo, con la expedicin de rdenes
que hasta la fecha han corrido con el nombre del pretendido Emperador; porque la
circulacin de stas no dan el suficiente bao de legitimidad a unos actos
intrnsecamente nulos, invlidos e insuficientes, as como no da ni puede darlo la
larga posesin, o llammosle en su verdadero significado, la larga usurpacin de
los derechos de los pueblos.
Art.12 En los pases libres sin Congreso, que es la reunin de todos o, por lo
menos, de la mayor parte de los ciudadanos diputados, precisamente nombrados
por las Provincias en la forma legal, no hay representacin nacional, ni Cuerpo
Legislativo; y, sin ambos, ni Constitucin, ni leyes, que obliguen a su cumplimiento
por falta de la verdadera fuente de donde deben emanar
Art.13. Con la disolucin del Congreso, se haya la nacin en una tal orfandad y sin
una primera autoridad legtimamente constituida: porque la que de hecho se haya
al frente tiene los substanciales vicios de invalidacin, anunciados en los
anteriores artculos, que la vuelven del todo nula, y sin ms leyes que la ambicin,
el capricho y las pasiones; en consecuencia, nos hayamos en una perfecta
anarqua
Art. 14. Para evitar la continuacin de los funestos resultados de ellas, ser
nuestro deber principal reunir por cuantos medios estn al alcance humano, a
todos los diputados, hasta formar el Soberano Congreso Mexicano, que es el
rgano de la verdadera voz de la Nacin, y, sostenido, nicamente podr
salvarnos del actual naufragio.
Art.15 Reunido ya el nmero suficiente de diputados, en el punto que elijan para
formar el Congreso, y estando en absoluta libertad, lo harn entender as a las
Provincias, a fin de inspirarles la confianza que no tienen en el da, en el actual
Gobierno. Asimismo, les harn entender los vicios y nulidades de las resoluciones
dictadas en Mxico, las que no teniendo otro origen que la arbitrariedad o la
fuerza, no obliguen a su cumplimiento, quedando igualmente a su cargo dictar las
medidas, instrucciones y providencias oportunas para continuar la empresa, hasta
dar el ltimo golpe que d mano a la grande obra de nuestra regeneracin poltica
que le est encomendada.
Art.16 Libre el Congreso, y puesto en el punto que seale, proceder a nombrar
una junta o regencia, compuesta del nmero de individuos que tenga a bien , en la
que depositar el Poder Ejecutivo y el que como tal reconocern provisionalmente
las Provincias, autoridades y habitantes todos de esta Amrica, hasta que se
declare la Constitucin Permanente del Estado; delegando igualmente el Supremo
Poder Judicial, con arreglo a las circunstancias, pues debe quedar tambin con
separacin.
Art.17. Para que el Congreso pueda dar principio a sancionar las primeras bases
de la Constitucin Permanente del Estado, es necesario que, adems de no

perder de vista lo indicado en el artculo 6. Que lo haga el Congreso pleno. As lo

exigen la justicia, la poltica y la tranquilidad de la Amrica; porque dependiendo
indefectiblemente de estos principios y primeros pasos nada menos que el que
seamos felices para siempre, o para siempre desgraciados, deben darse con toda
aquella solemnidad, circunspeccin, juicio y previsin que demanda asunto de
tanta gravedad, evitando as an la ms ligera sombra de queja de las Provincias.
A este plan se le hicieron varias aclaraciones importantes y son las siguientes:
Primera. Se conservar la unin con todos los europeos y extranjeros radicados
en este suelo, que no se opongan a nuestro a nuestro sistema de verdadera
libertad.
Segunda. Son ciudadanos, todos, sin distincin, los nacidos en este suelo, los
espaoles y extranjeros radicados en l, y los extranjeros que obtuviesen del
Congreso carta de ciudadano, segn la ley.
Tercera. Los ciudadanos gozaran de sus respectivos derechos, conforme a
nuestra peculiar Constitucin, fundada en los principios de igualdad, propiedad y
libertad, conforme a nuestras leyes, que los explicarn en su extensin;
respetndose sobre todo sus personas y propiedades, que son las que corren ms
peligro en tiempos de convulsiones polticas.
Cuarta. El clero secular y regular, ser conservado en todos sus fueros.
Quinta. Los extranjeros transentes, tendrn una generosa acogida en el
gobierno, protegindose en sus personas y propiedades.
El Congreso sealar los requisitos necesarios, para que puedan radicarse ene el
pas.
Sexta. Los ramos del Estado quedarn sin variacin alguna, y todos los
empleados polticos, civiles y militares, se conservarn en sus empleos y destinos,
menos los que se opongan al actual sistema, pues a stos con conocimientos de
causa se les suspendern hasta la resolucin del Congreso.
Sptima. Se permitir el libre y franco comercio y dems trfico de intereses en lo
interior, sin que nadie sea molestado en sus giros y trnsitos.
Octava. Los empleos, grados y honores de cualquier clase que sean, que desde el
presente grito de la verdadera libertad de la Patria en lo adelante, diese Iturbide,
no sern reconocidos, sino es que la Nacin quiera aprobarlos, porque ellos
seguramente no van a tener por objeto la utilidad comn, sino la de comprometer
a los individuos, a quienes se les confieran, para aumentar as su faccin, como
en otro tiempo lo hizo Novella.
Novena. En los casos civiles y criminales procedern los jueces con arreglo a la
Constitucin espaola, leyes y decretos vigentes expedidos hasta la temeraria
extincin del Congreso, en todo aquello que no se oponga a la verdadera libertad
de la Patria.
Dcima. En las de la conspiracin contra la verdadera libertad de la Patria, se
asegurarn las personas, quedando a disposicin del Soberano Congreso, para
que dicta a su tiempo la pena que deba aplicrseles, como a uno de los mayores
delitos.
Undcima. Se hace especial encargo a las autoridades polticas, civiles y militares,
que estn a la mira con los emisarios y clase de individuos, que con sus

maquinaciones, intentan corromper la opinin sana de los pueblos, acerca de la

verdadera libertad, asegurndolos en tal caso; lo que verificado, procedern los
jueces a la plena averiguacin; y si de ella resultaren reos de lesa nacin, se
obrar contra ellos conforme a lo explicado en la antecedente declaracin.
Duodcima. Por consiguiente, no se podr a pretexto de diversidad de opiniones,
ni distincin de partidos, quitar la vida a persona alguna. La autoridad o juez, sea
cual fuere el que lo hiciere, ser tenido como reo de fro asesinato, y juzgado as
por las leyes; no sirviendo de pretexto o excusa el que la ejecucin se mande por
autoridad superior, pues la que diese la orden y la que la ejecutase, sern tenidos
como tales, si no expresamente en accin de guerra.
Dcimatercia. Cuando con obstinacin se desprecian los fundados clamores de
los pueblos, y se les despoja de su ms sagrado derecho por medio de la fuerza,
no teniendo otro fruto de sus justas reclamaciones que redoblar los arbitrios del
opresor para continuar oprimindolos, y sin las ms remota esperanza de remedio,
no les queda ms recurso que repeler la fuerza con la fuerza. Este es el doloroso
caso en que nos hallamos.
Dcimacuarta. En consecuencia, se crear un ejrcito libertador, y se compondr
de los cuerpos ya formados que se adhieran al sistema de libertad verdadera.
Estas tropas observarn la ms exacta disciplina, y se considerarn de lnea.
Todos los jefes y oficiales se conservarn en los grados y empleos que tenga a la
fecha, con opcin a los de escala y a los dems a que se hagan acreedores por
sus nuevos servicios; y respecto de los neutrales, el Congreso determinar de sus
grados y ascensos; pero los que se oponga con conocimiento de causa, se les
suspender de sus empleos hasta que el mismo resuelva sobre este punto.
Dcimaquinta. Las compaas de milicias nacionales y los paisanos que entrasen
a servir en ellas, unindose al ejrcito, sern reputados como provinciales, y
gozarn el fuero militar con arreglo a la ordenanza, sin prejuicio de las
declaraciones favorables que despus haga el Congreso respecto de estos
cuerpos, como de algunos de sus individuos en lo particular, segn los mritos
que puedan adquirir.
Dcimasexta. Se atender a los contrados desde el grito de Iguala hasta la fecha,
sin olvidarse de los buenos servicios de la primera revolucin; tenindose por muy
especiales los que hagan ahora nuevamente para reintegrar a la nacin en sus
derechos, que actualmente se hallan vulnerados.
Dcima sptima. Para la provisin de empleos de todas clases, se atender sobre
todo, a los mritos, talentos y virtudes pblicas de los sujetos a quienes se haya
de conferrseles, fijando el Congreso las reglas necesarias al efecto; pero mientras
se rene, slo podrn darse provisionalmente aquellos que sean de absoluta
necesidad o conocida conveniencia.
Dcimaoctava. En el caso de que algunos jefes con el resto de sus tropas,
despreciando su honra, y hacindose sordos e insensibles a los clamores de su
propia conciencia, y del suelo en que recibieron el ser, tratasen de batir y destruir
a sus propios hermanos, que sostiene a sus ms caros derechos, ser forzoso
(aunque muy sensible), usar de las armas y que la guerra decida lo que no pueden
alcanzar, ni la justicia, ni los vnculos ms sagrados, ni el dulce amor a la patria, ni
an la misma naturaleza, portndonos por nuestra parte con la mayor moderacin
y guardando siempre los derechos de la guerra y de gentes, con la firme protesta,

ante Dios y los hombres, de que economizaremos hasta donde nos sea posible, la
ms leve gota de sangre; sangre que llorara eternamente la Amrica
Septentrional.
Dcimanona. Las tropas del Ejrcito Libertador, se sostendrn por los Ramos
conocidos por de Hacienda Pblica, y cuando los buenos patriotas hicieran
espontneamente algunos prestamos con tal objeto, sern satisfechos a su tiempo
por la Nacin, con toda puntualidad. Nada se dice la Deuda Pblica, por estar este
punto ya declarado por el Congreso.
Vigsima. Los intendentes, Tesoreros y Administradores de dichos ramos, sin
orden expresa y visto bueno del Jefe respectivo en cada Provincia, declarado por
el sistema de la libertad, no suministrarn cantidad alguna, y s slo podrn
hacerlo en el caso de urgencia extraordinaria, para el preciso socorro de nuestras
tropas, pero an en este caso, se recogern a la mayor brevedad el documento o
constancia prescrita, sin cuyo requisito no se les pasar en data.
Vigsimaprima. Se observarn las disposiciones publicadas por don Antonio
Lpez de Santa Ana, en nuestro glorioso grito de libertad, el da 2 de este mes, las
que fueron consultadas por la excelentsima Diputacin Provincial y son a la letra
como sigue:
Que se observen inviolablemente las tres garantas publicadas en Iguala, que
sostendrn las tropas regionales con el mayor empeo y eficacia, hacindose reo
de lesa nacin cualquiera que atente contra cada una de ellas. Otra, ser
establecer un armisticio con el general de Ulua, por manera que entre este y aquel
punto no se rompan las hostilidades y se conserve una prudente y honrosa
armona, segn lo acuerde con aquel Jefe la Comisin Municipal; tratndose
desde luego, de que, con anuencia del alto Gobierno se nombre tambin dos
comisionados que han de pasar a Espaa a combinar su entrega y los tratados de
comercio recprocos que hayan de establecerse con ventaja de ambos
hemisferios.
Por ltimo, se restablecer interna e inmediatamente la libertad de giro martimo
de la Pennsula, para la franca importacin de efectos y la extraccin de frutos y
caudales, sin ms derecho que los que designa el Arancel sancionado por las
Cortes mexicanas, e igualmente particular de cada individuo, para entrar y salir sin
obstculo con todos sus bienes, sean de la clase que fueren.
Vigsimasegunda. Por ltimo, todo lo que proviene en el presente Plan, ha de
entenderse sin perjuicio de las altas facultades del Soberano Congreso, el que, ya
reconocido y libre, podr hacer las variaciones convenientes, segn lo pida la
naturaleza de los asuntos que en l se refieren, pues estamos muy lejos de imitar
la arbitrariedad y la conducta de aquellos que se han querido arrogar lo que slo
es privativo a la soberana nacional.
Viva la Nacin! Viva el Soberano Congreso libre! Viva la verdadera libertad de
la patria! sin admitir ni reconocer jams las rdenes de don Agustn de Iturbide!
Veracruz, 6 de diciembre de 1822, segundo de la independencia y primero de la
libertad.- Antonio Lpez de Santa Anna, Guadalupe Victoria, Mariano Barbabosa,
secretario.

Actividades de Aprendizaje
Despus de haber ledo cuidadosamente el texto anterior podrs responder las
siguientes preguntas:
1. Cul es la concepcin y las funciones que los liberales encabezados por Santa
Anna atribuyen al Congreso Constituyente?
2.- En el texto se hace mencin de varias instituciones polticas y sociales, de ellas
podras sealar cules son innovadoras y cules muestran continuidad debido a
su origen colonial?
3.- Cul es la posicin de Santa Anna y sus seguidores respecto al clero regular y
secular?.
4.- El ejrcito ser en lo adelante un elemento de control fundamental para Santa
Anna. Cules son las modificaciones que se proponen en este plan?

UNIDAD II
LA REFORMA Y LA REPBLICA RESTAURADA
Introduccin

Mxico nace a la vida independiente con gran entusiasmo de la poblacin, sin

embargo, los 33 primeros aos de la nacin son de una gran inestabilidad poltica.
Este periodo se conoce como el de la anarqua debido a que se suceden diversos
choques entre los representantes de las diferentes fuerzas polticas que proponen
diferentes proyectos de organizacin econmica, poltica y organizacin territorial.
En este agitado periodo subyace una gran depresin econmica agravada por los
efectos de la Guerra de Independencia, lo cual impidi la recuperacin financiera
del nuevo estado. En lo poltico los ensayos proliferaron: rigieron al pas cuatro
constituciones, dos repblicas centrales y dos federales, se gener la dictadura de
Antonio Lpez de Santa Anna y fueron fusilados dos titulares del poder ejecutivo :
Agustn de Iturbide y Vicente Guerrero.
En este lapso de tiempo se manifiestan numerosos antagonismos : centralistas
contra federalistas, liberales contra conservadores, simpatizantes de Espaa
contra simpatizantes de Estados Unidos, entre otros. Se registran eventos tan
traumticos para la memoria nacional como la prdida de ms de la mitad del
territorio nacional, las leyes de Reforma, la Intervencin Francesa y la Repblica
Restaurada . Todos estos procesos tuvieron un impacto en mayor o menor medida
en la historia de las instituciones. Se trata de momentos de crisis econmica y
poltica que tienen efectos negativos pero que tambin abren nuevos cauces.
Mientras unas fuerzas tendieron a restaurar el viejo orden heredado de la colonia,
otras se dedicaron a generar procesos de cambio. En esta lucha interna se fue
definiendo el perfil del futuro Estado mexicano
En el periodo que abordaremos se entrecruzan procesos que marcan el fin de la
sociedad corporativa heredada del mundo colonial espaol y las transformaciones
que desembocaron en el Estado Liberal 110
En este captulo researemos los eventos ms significativos relacionados con la
historia de las instituciones, para ello estudiaremos los siguientes temas:
1. Santa Anna. Federalistas y Centralistas (1824-19 )
2. La Segunda Repblica Federal y la Prdida de Texas
3. Leyes de Reforma e Intervencin Francesa
4. La Repblica Restaurada
110

Mayagoitia, Alejandro. Apuntes sobre las Bases orgnicas, en Galeana, Patricia. Mxico y sus
Constituciones. FCE, Mxico, 2003, pag. 150

2.1 Federalistas y Centralistas. Antonio Lpez de Santa Anna

La Constitucin de 1824, la primera de la nacin mexicana constituy un

documento poltico que reconoci el poder de los grupos regionales al conceder la
autonoma poltica de las regiones que integraban el pas en un Estado Federal .
Este documento tambin reconoci los fueros de las altas jerarquas eclesisticas
y del ejrcito. El clero conservara sus bienes materiales, el cobro de los diezmos y
su poder ideolgico y cultural de las masas y el ejrcito sus propios
procedimientos e instancias jurdicas.
Por las diversas leyes que la obligaban a repartir sus ingresos entre los estados, la
Repblica Federal naci con una gran debilidad financiera. Este rasgo sera una
constante en la vida poltica a lo largo de todo el siglo XIX111, lo cual obligara a los
diversos gobiernos a contraer deuda con otros pases.
Entre 1824 y 1829 la naciente vida poltica nacional se polariz en torno a las
disputas entre federalistas y centralistas. Los grupos de poder lucharon por sus
intereses y la intervencin militar fue una forma de conquistar el poder. Al mismo
tiempo, fue en este contexto cuando se manifiestan las primeras formas de
agrupamiento poltico, las cuales pueden ser consideradas como embriones de los
modernos partidos polticos: las logias masnicas. 112
Las logias eran organizaciones que no tenan fines caritativos ni filantrpicos, eran
un foro y lugar de reunin de las personas que sostenan creencias polticas
comunes o pretendan satisfacer ambiciones polticas que crean seran
favorecidas por su filiacin a esta sociedad. Tenan carcter secreto y
clandestino113.
Estas agrupaciones inicialmente se pronunciaron en la vida poltica nacional en
torno al papel que el gobierno deba desempearen la vida nacional Los
partidarios del rito yorkino, instalado en Mxico en septiembre de 1825, eran
partidarios de la repblica federal y de la autonoma de las provincias, eran
proclives a que los estados fueran libres y soberanos y pudiesen desarrollarse
con sus recursos locales de acuerdo a sus necesidades. Los simpatizantes de
esta logia eran simpatizantes de los EU. Por su parte los agrupados en logias del
rito escocs, surgido en Mxico en 1813 114 deseaban que el gobierno jugara un
papel ms centralizador de la vida en los estados y no solo regulador, sino que
fuera el motor impulsor del desarrollo115. En estas logias se agrupaban los
comerciantes de Mxico y Veracruz que defendan la Repblica centralista .
111

Ciro Cardoso, Mxico en el siglo XIX pag. 68

Costeloe, Michel P. La primera repblica federal de Mxico. (1824-1835) FCE., Mxico, 1983. pag.12
113
Ibid.,pag.49
114
Ibid.,
115
Ibid., pag. 19
112

La lucha entre los partidarios de una posicin y otra fue intensa. Es a raz de la
contienda presidencial entre Vicente Guerrero y Manuel Gmez Pedraza cuando
se sucede el derrumbe del gobierno constitucional en 1828 con el levantamiento
en armas de Antonio Lpez de Santa Anna y poco despus Vicente Guerrero
asume el poder presidencial el 1 de Abril de 1829 116
En esta intensa lucha poltica al interior de la vida nacional adems de las
nacientes agrupaciones polticas destaca un hecho importante para la posteridad.
El papel del gobierno de Anastasio Bustamante con su ministro Lucas Alamn fue
destacan porque intent dar el salto hacia la recuperacin econmica con la
creacin del llamado Banco de Avo que funcion como captador y asignador de
capital destinado a estimular la produccin industrial -en particular de telas de
algodn, lana y lino-, convirtindose en un antecedente importante para la
industrializacin del pas.117
Durante estos aos tambin se registra la lucha de las corporaciones, en particular
de la iglesia y los militares por conservar sus privilegios. Un primer intento por
legislar en este sentido lo hizo Valentn Gmez Faras a travs de la legislacin
que se opona a la coaccin civil para el pago del diezmo y el cumplimiento de los
votos religiosos y desplazaban a la institucin del control de la educacin118
La organizacin federal es substituida por una Repblica Central se establece el
23 de octubre de 1835 cuando se promulgaron las llamadas Bases
Constitucionales Provisionales. Esta organizacin centralista durara hasta 1846.
Estas bases introdujeron importantes cambios ya que convertan a los estados en
departamentos con un gobernador elegido por el Ejecutivo Nacional de quien
dependeran y era auxiliado por Juntas Departamentales de solo siete miembros
elegidos. La organizacin central de la repblica se estableci a partir de 7 Leyes
Constitucionales que respondan al temor de que Zacatecas, Coahuila y Texas
provocaran la fragmentacin de la nacin. Los congresistas adems del poder
ejecutivo, legislativo y judicial instituyeron el cuarto poder: el Supremo Poder
Conservador, destinado a impedir los abusos de los otros tres. Las siete leyes,como tambin se conocen las Bases Constitucionales-, eliminaron las atribuciones
gubernamentales del poder legislativo. Se agreg un consejo de gobierno de 13
miembros a perpetuidad, se elimin la vicepresidencia y se aument a 8 aos el
periodo de gobierno. De igual forma se fortaleci la Suprema Corte de Justicia al
permitir su intervencin en los negocios civiles de los militares.
Estas leyes limitaron la representacin popular con un voto censitario que fijaba
diversas cantidades de renta mnima para ser elector y elegido, plante la
reduccin de los ayuntamientos a los lugares donde existan en 1808 y a pueblos

116

Costeloe, op. cit. pag.217

Ibid, pag. 75
118
Zoraida Vzquez, Josefina op.cit. pag 17-18
117

de ms de 8 mil almas y en puertos de 4000 personas . El gobierno nacional

quedaba a cargo total de la hacienda nacional.119
Esta reorganizacin administrativa no logr integrar a Yucatn y las Californias las
que se mantuvieron separadas. En el terreno internacional la situacin se
complicaba: Texas se acercaba ms a los Estados Unidos y en 1838 cuando
Bustamante fuera favorecido por los electores, se declar Francia en guerra contra
el pas.
Los aos cuarentas del siglo XIX tambin se caracterizan por la lucha por el poder
en donde una de las figuras centrales sigue siendo Santa Anna.120. En 1841 Gran
Bretaa reconoce la independencia de Texas ese ao el ejrcito proclam las
Bases de Tacubaya que suspendan el orden constitucional y autorizaban al jefe
del ejrcito a nombrar una junta de representantes de los departamentos para
elegir un presidente provisional, investido de facultades extraordinarias, en tanto
un congreso constituyente reorganizaba a la nacin.
En 1843 se gener una nueva constitucin poltica centralista promovida por los
militares y se llam Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana. Esta constitucin
destaca por el enorme poder que concede al poder ejecutivo quien en su dictadura
solo contar con la ayuda de 4 ministerios: El de Relaciones Exteriores,
Gobernacin y Polica; el de Justicia, Negocios Eclesisticos, Instruccin Pblica e
Industria, el de Hacienda y el de Guerra y Marina121
La dictadura de Santa Anna fracas. La constitucin de 1843 prcticamente no
logr aplicarse por las tensiones internacionales y por el hecho de que las
corporaciones que favoreca la constitucin correspondan a una realidad ya
superada. 122 en 1845 el Congreso de los Estados Unidos aprueban la anexin de
Texas.

Lectura:

A continuacin te presento una lectura acerca de el Banco de Avo. Esta

institucin fue una importante contribucin en este agitado periodo. Con un nimo
constructivo e independientemente de sus resultados inmediatos, esta institucin
vea en la industrializacin del pas una alternativa de salida hacia el futuro.

119

Zoraida Vzquez, Josefina. Op. cit. pag-19-20

Galeana, Patricia. Mxico y sus constituciones.FCE, Mxico, 2003,pag.134
121
Ibid., pag.162
122
Ibid., pag.187
120

LA FUNDACIN DEL BANCO DE AVIO

Robert POTASH
LA EXTRAORDINARIA FORTUNA poltica que coloc al general Anastasio
Bustamante en el poder, en enero de 1830, acarre un significativo cambio de
orientacin en la poltica industrial del gobierno. Al general Guerrero le haba
interesado ms proteger de la competencia extranjera a las industrias artesanas
de Mxico que mejorar sus anticuadas tcnicas. Pero la nueva administracin se
dedic principalmente a impulsar el progreso tecnolgico, de manera especial por
medio de la introduccin de los mtodos modernos de manufacturas en las
fbricas. As, mientras la anterior administracin haba buscado sus fines
exclusivamente a travs de las tarifas arancelarias, la siguiente pronto se empe
en un ambicioso programa de apoyar con los fondos pblicos las primeras etapas
de la rehabilitacin industrial.
La idea de dedicar fondos a tal fin no fue ciertamente original del gobierno
de Bustamante. Haba sido propuesta ms de una vez en la dcada anterior.i En
realidad, slo un ao antes, durante los debates de adopcin de la ley prohibitiva,
Lorenzo de Zavala, entonces ministro de Hacienda, haba sugerido a los artesanos
defensores de la ley que, en lugar de eliminar las aduanas, (pidieran) al
gobierno una parte de los impuestos para ayudarlos en el establecimiento de sus
manufacturas.ii
Por entonces esta proposicin fue desechada, pero la afirmacin de Zavala
sobre los efectos fiscales potencialmente daosos de la medida prohibitiva fue
heredada por sus sucesores en la Secretara de Hacienda. En caso de ponerse en
prctica el decreto sobre textiles extranjeros adopta el 22 de mayo de 1829, esto
slo poda significar una severa disminucin de los ingresos pblicos. La ley no se
haba cumplido durante el ao de su promulgacin, pero el 1. de enero de 1830
sus disposiciones entraron en vigor. A menos de que se tomaran otras medidas, la
nueva administracin perdera cerca de un milln de pesos de sus ingresos
anuales. Tal prdida debe de haber sido muy penosa en vista de los fondos
extraordinarios requeridos por el gobierno para pacificar al pas y para hacer frente
a la terrible crisis que ahora surga en Texas.
No es de sorprender, por lo tanto, que la primera sugestin de una nueva
poltica para tratar el problema industrial y al mismo tiempo socorrer a la
Tesorera, haya venido de la Secretara de Hacienda. Su autor fue Ildefonso
Maniau, empleado de base de ese ministerio y jefe del departamento de Cuenta yiii
Razn. Capacitado desde 1825 con la preparacin de las balanzas de comercio
de cada ao, Maniau haba estado en buena posicin para observar la importancia
que los artculos de algodn representaban en el cuadro total de los ingresos.iv En
realidad, en la balanza comercial que prepar en septiembre de 1829, haba
advertido las serias consecuencias que resultaran de la exclusin de las
manufacturas de algodn.v

Un mes despus de que Bustamante tom el poder, Maniau present un

informe especial dedicado a analizar los problemas de las necesidades
industriales y de la poltica arancelaria. Despus de indicar que el poner en vigor la
ley prohibitiva significara para la Tesorera un prdida de cerca de un milln de
pesos, Maniau seal los verdaderos supuestos en que deba basarse dicha ley.
La decadencia de las manufacturas domsticas, observa, es resultado, no slo de
la competencia de artculos extranjeros, sino tambin de la serie de hechos que
han ocasionado la disminucin de capital dentro del pas. El decreto de
consolidacin de 1804, las guerras napolenicas y los once aos de lucha por la
Independencia, todo esto ha contribuido a la destruccin o disminucin del capital.
Por lo tanto, el derecho arancelario sobre artculos extranjeros baratos no puede,
por s solo, fomentar la deseada expansin de la industria, pues los artesanos
carecen de fondos y, evidentemente, los capitalistas no se interesan en la
manufactura textil.
Pero, aun suponiendo el aprovechamiento del capital, sigue diciendo
Maniau, la ley no fomentara eficazmente las industrias artesanas. El alto costo y
la mala calidad de los productos nacionales a los consumidores a preferir la
calidad superior de los artculos extranjeros que todava podan entrar legalmente,
y aun a recibir con buenos ojos las mercancas que entraron de contrabando. La
nica ocasin en que las prohibiciones podran ser tiles, afirma, es cuando exista
una prohibicin de facto, es decir, cuando el producto nacional es capaz de
competir con el importado.
Entonces, cmo podran desarrollarse las industrias nacionales? Aqu
estaba el plan de Maniau. Para mejorar las manufacturas de Mxico, as como
para hacerlas competidoras de las importadas, era indispensable que el Estado
ayudara a los artesanos mexicanos con capital, con maquinaria moderna y con
enseanza tcnica. Para satisfacer el costo de tal programa y al mismo tiempo
resarcir a la Tesorera de las prdidas en sus ingresos poda causar la reciente ley
prohibitiva, Maniau recomendaba la abrogacin de esta ley en cuanto se refiera a
la importacin de textiles de baja calidad, y en lugar de eso la adopcin de un
impuesto especial de 10% sobre esos mismos artculos. Los ingresos del 40% ad
valorem, se dedicaran exclusivamente al fomento de la industria.vi
El informe que contena las proposiciones de Maniau se transmiti a la
Cmara de Diputados el 23 de febrero, con el decidido apoyo del ministro de
Hacienda, Rafael Manguito.vii Pero al mismo tiempo prominente miembro del
gabinete estaba exponiendo sus puntos de vista sobre los problemas industriales.
Lucas Alamn, de nuevo ministro de Relaciones, fue la figura sobresaliente,
el alma inspiradora del gobierno de Bustamante.viii No hay exageracin en
afirmar que cuando el jefe del Ejecutivo hablaba, eran las palabras de Alamn lo
que se escuchaba. Como formulador de la poltica de esa administracin, las
opiniones econmicas de Alamn, especialmente su actuar sobre el lugar propio
de la manufactura en la economa y sobre el papel que el gobierno debera

desempear en el fomento del desarrollo econmico, llegaron a ser un asunto de

importancia vital.
Lo que primero llama la atencin de la filosofa econmica de Alamn es
que no fue esttica. Sobre esto se han hecho gran nmero de generalizaciones
insostenibles. Durante su primer ministerio 1823-25), Alamn haba defendido el
punto de vista de que la prosperidad nacional dependa directamente de la
actividad minera.ix Su entusiasmo de entonces por resucitar la industria minera ha
llevado a un reciente bigrafo suyo a afirma que actu as porque todava crea
en la vieja concepcin mercantilista que haca del dinero la riqueza de las
naciones.x Nada ms lejos de la verdad. An despus Alamn expres su
inconformidad ante la exportacin de metales preciosos, esto no fue porque
creyera que esos metales se identificaban con la riqueza: era ms bien su
inquietud ante la escasez del medio circulante. Adems, por ese tiempo, cuando
activamente impulsaba las inversiones extranjeras en la industria minera, apenas
le preocupaba la idea de que la creciente produccin de plata se conservara en el
pas. Su actitud de entonces fue descrita con ms exactitud por un escritor
coetneo que por su moderno bigrafo:
En resumen, los metales preciosos en Mxico deben considerarse bajo el
mismo criterio que los grandes productos comerciales de otros pasesDesde
este punto de vista lo consideran Alamn y otros ilustrados estadistas mexicanos,
despus de vencer viejos prejuiciosHemos puesto de relieve estos detalles de
los trabajos del seor Alamn porque creemos que ha sido el principal instrumento
para establecer entre sus conciudadanos (una) poltica correcta y liberalxi
Alamn haba expresado firmemente la conviccin de que el fomento de la
minera por s solo producira la recuperacin de la agricultura y de las artes y
llevara simultneamente a la prosperidad nacional. Pero su conviccin se
transform en 1830: aunque segua considerando las minas como nuestra
industria peculiar,xii se convirti en el ms decidido defensor de la necesidad de
fomentar las manufacturas.
Su posicin, sin embargo, se puede distinguir de quienes apoyaron la
aprobacin de la ley prohibitiva de 1829. En febrero de 1830 Alamn escribi:
Es sistema puramente prohibitivo no es el que hace florecer a las fbricas
por s solo; se necesitan otros elementos, tales como abundante poblacin,
capitales y mquinas adecuadas. Por lo mismo que este gnero de industria exige
ms laboriosidad, los hombres no se dedican a l sino cuando no pueden buscar
su subsistencia ms fcilmente que quien puede extraer ms fcilmente en otros:
as es que la agricultura y las minas los atraen de preferencia, y ciertamente que
quien puede extraer directamente plata, no se ocupa en hacer otras cosas por
cuyo intermedio procurrsela. Nuestra poblacin no es todava tan abundante que
sobre un gran nmero de hombres para las fbricasxiii

Estos argumentos contra la ley prohibitiva eran casi idnticos a los que por
esa misma poca esgriman liberales como Jos Mara Luis Mora.xiv Pero mientras
este ltimo insista en que la naturaleza haca que Mxico fuera esencialmente
agrcola y minero, y que de esas actividades dependiera su prosperidad, Alamn
adoptaba la posicin de que la independencia nacional requera el desarrollo de la
industria manufacturera. Un pueblo debe tener la mira tratar de no depender de
otro para nada en lo que le es indispensable para subsistir, proclamaba en su
Memoria del 12 de febrero de 1830; y a continuacin describa el tipo de industrias
que el gobierno debera impulsar:
Las fbricas, que producen los artculos de un consumo ms general, y
que son tambin las ms fciles de plantear; los tejidos ordinarios de algodn,
lino y lana, precisos para cubrirse la parte ms numerosa de la poblacin, son los
que deben fomentarse, excitando a los capitalitas nacionales o extranjeros al
establecimiento de fbricas con las mquinas necesarias, para que los artefactos
resulten a un precio moderado, lo que nunca se conseguir sin este auxilio; otro
gnero de fbricas de artculos de mayor lujo deben quedar a tiempo, sin
pretender por ahora rivalizar en ellos con naciones que tienen medios industriales
con que nosotros no contamos todava.xv
He all la exposicin de la filosofa de Alamn sobre la industrializacin. La
meta a que deba aspirarse no era la restauracin de la artesana; ni siquiera el
desarrollo indiscriminado de la manufacturera. Alamn busca el establecimiento de
aquellas industrias, particularmente, la textil, que producen artculos consumidos
por las clases ms pobres; quiere, adems, que tales artculos se proporcionen a
precios moderados, cosa esencial para que el gobierno estimule a los particulares,
nacionales o extranjeros, a establecer fbricas con maquinaria moderna.
La Memoria de Alamn pronostic el curso futuro de la poltica de la
administracin. Pero la primera medida legislativa para ayudar a la manufactura no
estuvo total mente de acuerdo con este concepto. Fue la adopcin por el
Congreso, a principios de abril, de una medida que cre un fondo de fomento
industrial, el primero en la historia de la Repblica.
Esta medida no fue una ley aislada, sino ms bien una de las disposiciones
de la famosa ley del 6 de abril sobre la colonizacin texana, ley destinada a
impedir la prdida de esa provincia en favor de los Estados Unidos. xvi Alarmado
por la preponderancia de los ciudadanos norteamericanos en ese lugar, Alamn
haba recomendado al Congreso, el 8 de febrero, varias proposiciones, entre ellas
la colonizacin de Texas por inmigrantes mexicanos. Aunque invitaba al gobierno
a ayudar a los colonos indigentes con prstamos e implementos agrcolas, no
especific cmo se financiaran esta y otras medidas.xvii
La solucin a este problema la prepar una comisin especial del Congreso
en cuyas manos haba quedado la cuestin de Texas. La comisin recomendaba
que los fondos para la colonizacin y fortificacin de Texas se buscaran mediante
la suspensin de la ley que prohiba la importacin de textiles toscos de algodn,

utilizando los ingresos as obtenidos. Sin embargo, propona concretamente que el

5% de esos ingresos se destinara a fomentar la industria textil algodonera de
Mxico.xviii Finalmente, la comisin adopta la disposicin siguiente:
La vigsima parte de los mencionados derechos se emplear en el fomento
de los tejidos de algodn, comparando mquinas y telares, asignando pequeos
fondos de habilitacin y todo lo dems que crea oportuno el gobierno, quien
repartir estos ausilios a los Estados que tengan esta clase de industria,
quedando dicha cantidad a disposicin del Ministerio de Relaciones, para dar
cumplimiento a tan interesantes objetos.xix
Se ve que este artculo estaba ms destinado a aplacar la anticipada
oposicin a la suspensin de la ley prohibitiva que a lograr los objetivos
propuestos por Alamn en su Memoria. La mencin especfica de telares y
pequeos prstamos indica que los beneficiarios proyectados deban ser
artesanos ms bien que posibles propietarios de fbricas; tambin lo indica el
hecho de que tal ayuda ira a los Estados que ya exista esta clase de industrias.
Estas consideraciones, ms el hecho de que la suspensin de la ley prohibitiva iba
a durar slo nueve meses, explican probablemente el que los representantes de
Puebla y otros centros de artesana no presentaran fuerte oposicin a esta
medida.xx
Al votar que los ingresos aduanales se destinaran a impulsar la industria
algodonera, el Congreso no se preocup por calcular la suma total que llegara a
recogerse.xxi Basndose en que la Tesorera haba afirmado que los impuestos
anuales sobre la importacin en cuestin seran cerca de un milln de pesos, los
legisladores pudieron anticipar la suma fluctuara entre 50 y 100,000 pesos. Por
tanto esa fue la cantidad que se puso a disposicin del Ministro de Relaciones con
la sola obligacin de un informe anual al Congreso.xxii
A pesar de ser tan limitada la suma y del evidente esfuerzo de los
legisladores por ayudar al pequeo artesano, Alamn actu como si se le hubiera
dado recursos mucho mayores y una orden especfica para desarrollar el
programa de industrializacin expuesto en su Memoria. A antes de que el
proyecto del Congreso se convirtiera en ley, l haba enviado una circular a todos
los gobernadores de los Estados, encarecindoles que impulsaran el
establecimiento de compaas por medio de acciones que apoyaran la
manufactura textil. Sin embargo, anunci que el gobierno federal ya casi haba
contratado maquinaria y tcnicos extranjeros, que el equipo se distribuira al costo
a las compaas y que el gobierno ayudara a esas empresas por todas las vas,
incluyendo el prstamo de capital. El propsito del programa, como anunci
Alamn a los gobernadores, era la produccin de textiles de igual calidad y precio
a los importados.xxiii
Es evidente que la administracin se embarc en un programa mucho ms
ambicioso que el estipulado por el artculo 16 de la ley de 6 de abril. Lo prueba el
hecho de que en los meses subsiguientes el gobierno intentara impulsar la

formacin de compaas textiles.xxiv Por supuesto puede argumentarse que la

legislacin de abril ofreci una base legal para tales actividades, pues no slo
autorizaba la compra de telares o la concesin de pequeos prstamos, sino todo
lo dems que crea oportuno el gobierno. Sin embargo, Alamn se dio perfecta
cuenta de la disparidad existente entre la ley y su administracin, y procedi a
hacerlas concordar, no reduciendo sus actividades, sino pidiendo al Congreso que
adoptara una medida nueva y ms amplia.
Cuando el Congreso se reuni de nuevo en una sesin especial que tuvo
lugar en el verano de 1830, se encontr con un proyecto de administracin en que
se peda la creacin de un banco que fomentara la industria nacional. El
establecimiento propuesto, que se conoce con el nombre de Banco de avo para
fomento de la industria nacional, deba tener un capital de $ 1.000,000 tomado de
una parte de los impuestos aduanales sobre los artculos de algodn. La
prohibicin de tales artculos permanecera en suspenso hasta que se reuniera
este capital. La direccin del Banco se pondra en manos de una junta de tres
miembros permanentes bajo la presidencia del ministro de Relaciones. Sus
operaciones incluiran la garanta de prstamos con inters a compaas o
individuos y la compra y distribucin de maquinaria destinada a varias ramas de la
industria, particularmente a la produccin de textiles.xxv
Al transmitir sus recomendaciones al Congreso, Alamn audazmente llam
la atencin sobre la reciente administracin de las actividades industriales, como si
hubiera concordado plenamente con la ley del 6 de abril. Los resultados
favorables de las medidas tomadas para dictar esa ley, explic, haban inducido al
gobierno a proponer que se continuara asignando los impuestos aduanales al
fomento industrial. Sin embargo, la experiencia de los meses pasados haba
servido para sealar ciertos obstculos. stos eran, principalmente, la falta de
capital suficiente para apoyar las diversas ramas de la industria y las necesidades
de una direccin sabia y adecuada. La solucin ofrecida para hacer aun lado esos
obstculos era el establecimiento del Banco de Avo.xxvi
Generalmente se ha supuesto que laceracin del Banco de Avo fue idea de
Alamn. A l se han atribuido los mritos o los defectos del plan. Sin embargo, el
novelista y estadista liberal Manuel Payno neg la paternidad de Alamn. Sin
mencionar nombres, Payno insinu que su padre, empleado del Ministerio de
Hacienda, haba planteado un proyecto para un banco industrial del gobierno y
que Alamn vio el proyecto, se posesion de l, lo modific, lo vari y se
proclam a s mismo como dueo y autor.xxvii
Como el joven Payno no precis este cargo, no se sabe en qu consisti
exactamente la contribucin de su padre al proyecto. Ciertamente el mtodo de
financiamiento del Banco no fue original ni de l ni de Alamn. Desde 1823 se
haban hecho proposiciones para utilizar los ingresos aduanales para impulsar la
industria textil mexicana, en vez de efectuar prohibiciones; la ms reciente fue el
informe de Maniau arriba mencionado. Existe la posibilidad de que este informe
reflejara las ideas del padre de Payno, tanto ms cuanto que l era ayudante de

Maniau en el Departamento de Cuenta y Razn.xxviii Pero en este informe, as

como en la ley del 6 de abril, que por primera vez la idea en realidad, se insista en
la ayuda que deba darse al artesano. El proyecto del Banco de Avo, en cambio,
fue el primero que estipul que las compaas industriales recibieran prstamos y
maquinaria, el primero, en suma, destinado a fomentar el moderno sistema de
fbricas. An admitiendo que Payno haya propuesto la creacin de un rgano
directivo especial de un banco, parece ms que probable que Alamn fuera el
autor de la orientacin particular dada al proyecto. Sus observaciones personales
de las fbricas europeas, su experiencia en los trabajos de las compaas mineras
por acciones, sus bien conocidas opiniones sobre la importancia de modernizar las
industrias de Mxico, todo conduce a esa conclusin.
Adems, en este caso, como en todo invento afortunado, lo esencial y ms
difcil es lograr la aceptacin. Si el viejo Payno concibi la idea del Banco de Avo,
se le debe un absoluto reconocimiento por ella; pero no se puede negarse que fue
Alamn, con su gran prestigio, quien lo adopt como poltica de su administracin
y quien, adems, us de su amplia influencia en el Congreso para hacer que se
convirtiera en ley.
Teniendo en cuenta que se trataba en esencia del mismo Congreso que un
ao antes haba adoptado la ley prohibitiva, es sorprendente que la ley que
estableci el Banco de Avo encontrara tan poca oposicin. En la decisiva votacin
sobre la importacin de artculos de algodn destinados a financiar el Banco slo
siete miembros de la Cmara de Diputados votaran en contra, y treinta y tres en
favor.xxix Tambin en el Senado se aprob fcilmente la creacin del Banco. El 16
de octubre de 1830 el proyecto legislativo que autorizaba la creacin del Banco de
Avo se convirti en ley.
En vista de su importancia, creemos conveniente reproducir, con
comentarios sobre su significacin, los artculos de la ley referentes a: 1) la
adquisicin de capital, 2) la organizacin interna del Banco y 3) el empleo de sus
fondos.
1. La adquisicin de capital.
Art. 2. Se establecer un banco de avo para fomento de la industria
nacional.
Art. 2. Para la formacin de este capital se prorroga por el tiempo necesario,
y no ms, el permiso para la entrada en los puertos de la repblica de los gneros
de algodn, prohibidos por la ley de 22 de mayo del ao anterior.
Art. 3. La quinta parte de la totalidad de los derechos devengados y que en
lo sucesivo causaren en su introduccin los efectos mencionados en el artculo
anterior, se aplicarn al fondo del Banco.
Debe notarse que no se fij la fecha en que deba entrar nuevamente en
vigor el decreto sobre textiles extranjeros; esto dependa totalmente de la situacin
del comercio. Tal haba sido la proposicin original de Alamn, y el Congreso la

dej intacta.xxx Pero al estipular que una quinta parte de los impuestos sobre los
artculos de algodn iran al Banco, el Congreso modific las ideas del ministro.
Alamn haba sugerido que el Banco recibera slo una vigsima parte de las
rentas en cuestin hasta que se reunieran los $500,000 destinados a la
fortificacin y colonizacin de Texas en la ley del 6 de abril; una vez reunida esa
suma, el Banco deba recibir la dcima parte de los impuestos. El Congreso, sin
embargo, no hizo referencia alguna a la ley anterior y aument de una vez a una
quinta parte la participacin del Banco en el total de los ingresos.xxxi Esto
apresurara a la acumulacin del capital del Banco, pero al mismo tiempo reducira
la cantidad neta para la Tesorera. Segn el plan de Alamn, la Tesorera deba
recibir cuando menos $9.000,000 antes de que volviera a entrar en vigor el
decreto sobre lo gneros de algodn; segn el plan finalmente adoptado recibira
slo $4.000,000 en ese tiempo y el banco $1.000,000. Adems, de acuerdo con
este plan, para reunir esa suma hacan falta muchas menos importaciones, cosa
que sin duda atrajo a los defensores de la proteccin en esa legislatura.
2. La organizacin interna
Art. 5. Para la direccin del Banco y fomento de sus fondos, se establecer
una junta que presidir el Secretario de Estado y del Despacho de Relaciones,
compuesta de un vicepresidente y de dos vocales, con un secretario y dos
escribientes, si fueren necesarios. Los individuos de esta junta no gozarn por
ahora de sueldo alguno, y se renovarn uno en cada ao, comenzando por el
menos antiguo, pudiendo el gobierno reelegir al que salga, si le pareciere
conveniente; y para secretario y escribientes se emplearn cesantea tiles, que
servirn estos destinos por el sueldo que las corresponde por el empleo de que
son cesantes. El gobierno formar el reglamento a que debe sujetarse esta junta
para el desempeo de sus funciones, y en adelante, cuando haya productos del
fondo, se establecer por el congreso el sueldo que han de disfrutar los individuos
de la junta y dems empleados en el Banco.
Art. 6. Los fondos del Banco se depositarn, por ahora, en la casa de
moneda de esta capital, a disposicin del secretario del Despacho de Relaciones,
quien de conformidad con los acuerdos de la junta, librar las sumas que fueren
necesarias. Cuando por el aumento de los fondos se requiera una oficina para su
manejo, se establecer con los empleados que parezca necesario, previa la
aprobacin de su nmero y sueldos por el congreso.
Una lectura atenta de estos artculos revela la autoridad verdaderamente
extensa reservada al ministro de Relaciones. No slo era el presidente de la junta
y controlaba sus fondos, sino que en cuanto a miembros del gabinete y consejeros
del presidente era en realidad el nico que reglamentara sus actividades. El xito
futuro del Banco dependera en gran medida de los individuos que ejercieran el
cargo de ministro de Relaciones.
3. El empleo de los fondos.

Art. 7. La junta dispondr la compra y distribucin de las mquinas

conducentes para el fomento de los distintos ramos de industria, y franquear los
capitales que necesitaren las diversas compaas que se formaren, o los
particulares que se dedicaren a la industria en los Estados, distrito y territorios, con
las formalidades y seguridades que los afiancen. Las mquinas se entregarn por
sus costos, y los capitales con un cinco por ciento de rdito anual, fijando un
trmino regular para su reintegro, y que continuando en giro, sirva de un fomento
continuo y permanente a la industria.
Art. 10. Aunque los ramos que de preferencia sern atendidos sean los
tejidos de algodn y lana, cra y elaboracin de seda, la junta podr igualmente
aplicar fondos al fomento de otros ramos de industria, y productos agrcolas de
inters para la nacin.
En estos artculos se ve claramente que el Banco tena una misin bien
definida. No era un banco comercial con funciones de depsito o emisin, ni
estaba dedicado directamente al trabajo de las empresas. Su funcin especial era
impulsar a los empresarios privados y al capital privado en el ramo industrial,
ofrecindoles la oportunidad de obtener maquinaria, crditos y fondos
suplementarios, muy por debajo de los precios corrientes del mercado.xxxii
Aunque se estipul que los prstamos deberan hacerse con garantas, la
ley no deca nada sobre la naturaleza de las demandas colaterales o de otra
especie. Se dio as a la junta amplios poderes para determinar la aceptabilidad de
las garantas y para fijar el monto de los prstamos.
Igualmente amplia fue la autoridad de la junta para determinar quines
recibiran los fondos y las mquinas. No hubo, como en la ley del 6 de abril,
ninguna disposicin de que se favorecieran los Estados en que ya existieran
ciertas industrias; tampoco hubo ninguna explicacin sobre el tipo de prestarios
que deba preferirse: si los individuos tendran preferencia sobre las compaas o
viceversa. Tampoco se dispuso que a los empleados del Banco o a los miembros
del gobierno les estara prohibido recibir prstamos. La junta goz as de amplios
poderes discrecionales, que no siempre us con sabidura y sentido moral.
La importancia concebida al desarrollo de las industrias de algodn y de
lana no requiere comentario. En cambio, el hecho de que a la industria de seda se
les dieran los mismos privilegios dio un giro enteramente nuevo a los principios
establecidos por Alamn, segn los cuales slo deberan impulsarse las industrias
que produjeran artculos baratos, de amplio consumo. Esto, junto con el permiso
de promover cualquier empresa agrcola o industrial, dio a la junta la oportunidad
de experimentar en un amplio radio de actividades, pero a la vez constituy una
tentacin: la de dispersar los recursos del Banco y as reducir su eficacia.
El establecimiento del Banco de Avo puso de manifiesto que el gobierno
mexicano estaba superando la poltica de laissez-faire que haba caracterizado la
administracin de Victoria a mediados de la tercera dcada. Al conceder ayuda

financiera a los empresarios el gobierno contaba con un instrumento para dirigir el

desarrollo econmico. El nfasis especial puesto en las industrias manufactureras
constituy un esfuerzo deliberado para modificar la estructura de las actividades
econmicas existentes.
Fue natural que los que criticaban la administracin echaran mano de las
doctrinas del liberalismo econmico. Los escritores de la oposicin condenaron al
gobierno por haberse hecho negociante, por erigirse en un inspector general de
las manufacturas.xxxiii Se acus al ministro Alamn de sostener opiniones
mercantilistas y de alimentar el deseo de hacer que Mxico pudiese prescindir de
todas las manufacturas extranjeras.xxxiv
Las crticas hechas al proyecto del Banco no se fundaron todas en doctrinas
econmicas; gran parte de ellas naci del odio profesado a un rgimen que haba
obtenido el poder por la fuerza y que haba usado de medidas represivas para
silenciar a sus enemigos. El lder liberal Lorenzo de Zavala escribi desde el exilio
calificando el Banco como mero instrumento creado para aumentar el poder del
gobierno en la repblica.xxxv Muchos dijeron que la creacin del Banco era una
medida poltica destinada a engaar al pueblo mexicano y distraerlo en la prdida
de su libertad.xxxvi
Como ministro responsable de la seguridad interna, Alamn fue plenamente
conciente de las posibilidades polticas del Banco. El peridico oficial del gobierno
recibi con beneplcito su establecimiento, calificndolo de medida importante
para el logro de la prosperidad nacional y diciendo que dara a las clases
necesitadas la oportunidad de obtener un empleo firme. Despus de organizado el
Banco, la prensa del gobierno divulg sus actividades y las medidas tomadas por
el gobierno para establecer las fbricas. Por ese mismo tiempo acus a sus
crticos de indiferencia ante las necesidades econmicas de la nacin. xxxvii Aunque
el gobierno tratara de derivar ventajas polticas de su programa de
industrializacin, no existe ninguna prueba de que se haya sido el propsito
principal en la fundacin del Banco.
Con toda probabilidad la administracin se gui por dos motivos principales.
Uno ya se ha explicado: la necesidad de crear un marco legal para el ambicioso
programa de fomento industrial, indicado despus de adoptada la desacertada ley
del 6 de abril; el otro se relaciona con las necesidades de la Tesorera. El permiso
para la importacin de algodones extranjeros concedido en esa ley deba expirar a
los seis meses, y con l cesaran una importante fuente de ingresos para la
Tesorera.xxxviii Al hacer que la reunin de fondos para el Banco dependiera de la
importacin de esos artculos, pudo posponerse indefinidamente el cumplimiento
de la ley prohibitiva. Al adoptarse la proposicin original de Alamn de conceder al
Banco como mximo un diez por ciento de los impuestos sobre el algodn, el
ingreso de tales rentas tena que continuar hasta que se pagara $10.000,000, o
sea al ritmo normal de los impuestos durante seis aos ms.xxxix Segn todas las
apariencias, la idea de esas rentas y de los impuestos aduanales que pagaran los
textiles importados por concepto de las contribuciones sobre las ventas internas,xl

pes mucho en la decisin de la administracin para decidir la creacin del

Banco. Aunque la ley, tal como se adopt finalmente, disminuy la participacin de
la Tesorera en los impuestos, tuvo la virtud salvadora, bajo el punto de vista fiscal,
de impedir la supresin de tales ingresos.
Al iniciar su programa de industrializacin, la administracin de Bustamante
tuvo que enfrentarse a acerbas crticas en ms de una direccin. Ya se han
mencionado los partidarios del liberalismo econmico que atacaban al gobierno
porque estaba tratando de establecer una industria mexicana que bastase a s
misma. Paradjicamente, otros acusaron a la administracin de estar haciendo lo
contrario, de subordinar la industria nacional al comercio exterior, de sacrificar el
trabajador mexicano al comerciante extranjero. Tales acusaciones venan, como
era de esperarse, de los centros tradicionales de la industrial manual, de los
artesanos para los que la importacin de textiles de algodn era un enemigo
contra el cul haban estado luchando durante casi diez aos y que creyeron
haber vencido, por fin, en 1829.xli
El desacuerdo de los artesanos con las medidas arancelarias de la
administracin de Bustamante condujo lgicamente a nuevo intentos de restaurar
el decreto anterior sobre textiles extranjeros. Muchos artesanos pudieron pensar
que ese objetivo slo se lograra con una rebelin; en Guadalajara se hizo un
intento deliberado de aprovechar el problema de los aranceles para alistar
artesanos reclutas para la latente insurreccin de Guerrero en el Sur.xlii Pero en
otros lugares los artesanos fincaron sus esperanzas en una nueva legislacin; su
portavoz fue el diputado por Puebla, Pedro Azcue y Zalvide.
Electo miembro del nuevo Congreso que se reuni en 1831, Azcue
present un proyecto en el que peda la derogacin de la ley del 16 de octubre de
1830; y desde su asiento en la legislatura y por medio de la prensa sigui una
poltica decidida para lograr su propsito, la restauracin del decreto sobre textiles
extranjeros.xliii Pero a pesar de su demaggica afirmacin de que los intereses
extranjeros haban logrado maosamente que promulgara la ley del Banco, y a
pesar de su descripcin del perjuicio que la ley haca a hacendados y artesanos, la
oposicin contra Azcue en el Congreso fue muy fuerte. Azcue vio morir su
proyecto de una muerte silenciosa en el comit de la Cmara, y sus proposiciones
fueron atacadas en la prensa oficial y condenadas por varias legislaturas de los
Estados.xliv
Sin embargo, su oposicin al Banco es importante porque a la superficie el
conflicto existente entre las necesidades de la industrial manual y las metas del
programa industrial de la administracin e hizo cuanto pudo por reducir ese
conflicto. La prensa oficial describi la controversia con Azcue como la lucha
entre los que quieren ayudar a la industria slo por la prohibicin de las
importaciones de textiles y los que quieren hacerlo por medio del Banco.xlv Pero
en esta disputa haba algo ms que un desacuerdo sobre el mtodo; haba
tambin una diferencia fundamental de objetivos. El intento de Azcue por eliminar
el Banco refleja la determinacin de los artesanos de mantener su sistema de

produccin con todos sus costos y su ineficacia. La administracin, en cambio, se

propuso reemplazar ese sistema por el de la fbrica moderna. Y en la bsqueda
de ese objetivo el Banco de Avo tuvo a su cargo la vital tarea de ofrecer capital,
maquinaria y ayuda tcnica a los pioneros de la industrializacin mexicana.
Notas
i

Vase ORTIZ DE LA TORRE, Discurso de un diputado sobre la introduccin de efectos extranjeros, El

Trimestre Econmico, XII, 1945, pp. 301 ss.; cf. tambin l guila, 30 de enero de 1828.
ii
Correo de la Federacin, 13 de mayo de 1829.
iii
Balanza general del comercio martimo por los puertos martimos de la Repblica Mexicana en los aos de
1825-1828 (Mxico, 1827- 1831).
iv
Balanza general, 1827, n. 14.
v
Informe del Departamento de Cuenta y Razn2, 3 de febrero de1830, en el Registro oficial del gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos, 3 de marzo de 1830. (En adelante esta publicacin se citar con la sigla RO).
vi
-Ibid.
vii
RO, 3 de marzo de 1830
viii
Luis CHVEZ OROZCO, Historia de Mxico, Mxico, 1947, p. 267.
ix
Memoria presentada por el Secretario de Relaciones Exteriores e Interiores, Mxico, 1825, p. 37.
x
Jos C. VALADS, Alamn estadstica e historiador, Mxico, 1938, p. 280.
xi
Pared SPARKS, Gold and silver in Mxico, North American Review, XXI, 1825, pp. 434-435.
xii
Memoria de la Secretara de Estado del Despacho de Relaciones Interiores y Exteriores, 1830, Mxico,
1830, p. 30.
xiii
Ibid., p. 29.
xiv
Cf. Indicaciones econmicas-polticas, en El Observador, 10 de marzo de 1830, pp. 29-46; vase
tambin la afirmacin posterior de su posicin econmicas liberal en El Indicador de la Federacin
Mexicana, 5 de febrero de 1834.
xv
Memoria deRelaciones, 1830, p. 29.
xvi
Ley de 6 de abril de 1830, en RO, 7 de abril de 1830.
xvii
El texto de las recomendaciones de Alamn puede verse en V. FILISOLA, Memoria para la historia de la
guerra de Tejas, Mxico, 1848-49, vol. II, pp. 590-612.
xviii
Dictamen de la comisin especial de la integridad del territorio de la Repblica, 25 de febrero de 1830,
en RO, 3 de marzo de 1830.
xix
Ley de 6 de abril de 1830, artculo 16. Las disposiciones de este artculo se extendieron incluso al fomento
de la industria de la lana (Ley de 16 de abril de 1830, apud Manuel DUBLN y Jos Mara LOZANO,
Legislacin mexicana, Mxico, 1876-1904, vol. II, p. 242.
xx
El artculo primero especificaba que la suspensin durara hasta el primero de junio de 1831, excepto en lo
puertos de Pacfico, donde continuara hasta el 30 de junio de 1831.
xxi
En cambio se especific que $500,000 se destinaran a la seguridad y colonizacin de Texas, y que
$300,000 se reservaran como fondo especial por si llegara a ocurrir una nueva invasin espaola (Ley de 6 de
abril de 1830, artculos 14,17, loc. Cit.).
xxii
Ibid., art. 18.
xxiii
Circular de 3 de abril de 1830, en RO, 7 de abril de 1830.
xxiv
Circular de la Secretara de Relaciones, 26 de abril de 1830, en DUBLN Y LOZANO, vol. II, p. 244; y
circular de la misma Secretara, de 4 de mayo de 1830, en Basilio Jos ARRILLAGA, Recopilacin de leyes,
decretoscirculares y providencias de los supremos poderes, Mxico, 1834-1850, vol. III, pp. 199-203.
xxv
Iniciativa de ley, 5 de julio de 1830, en RO, 7 de abril de 1830.
xxvi
Ibid.
xxvii
M. PAYNO, Un viaje a Veracruz en el invierno de 1843, carta 4. , en El Museo Mexicano, vol.III,
1843. pp. 163-164. El contexto de la acusacin es como sigue: Por el ao de 30 haba un empleado
sumamente laborioso y dedicado, que trabajaba al lado de un excelente viejo, don Ildefonso Maniau. En los
ratos de ocio se pona a resolver libros y a escribir muchos borradores que formaron en breve un cuaderno
voluminoso. Este cuaderno contena nada menos que el proyecto de un colegio de artes y el establecimiento

de un banco nacional de industria. Varios magnates de gobierno, de esos que han recorrido la Europa, que
pasan por grandes talentos y por profundos polticos; en una palabra, uno de esos hombres funestamente
histricos vio el proyecto, se apoder de l, lo modific, lo vari y se proclam su dueo y autor. La industria
entr por casa, y htenos aqu en el apogeo a un hombre que a la vez que planteaba con los caudales del
Banco una fbrica, se pavoneaba con la gloria de un pensamiento filantrpico, humano, nacional. Entre tanto
el empleado que haba sido autor de l, estaba en la oscuridad y la miseria, sin tener ni an con que dar a sus
hijos los primeros elementos de educacin. Este empleado es una persona que me toca muy de cerca, y por
quien tengo una afeccin tierna y respetable para m.
xxviii
Jos Manuel Payno y Bustamante estuvo registrado como empleado de la Primera Seccin, Mesa Primera
de este departamento. Gua de Hacienda de la Repblica mexicana, Mxico, 1825, p. 15.
xxix
Cmara de Diputados, sesin de 14 de julio de 1830, en RO, 24 de julio de 1830. El 10 de febrero de 1829
la mocin original para prohibir esos mismos textiles haba sido aceptada por 47 votos contra 10. Un anlisis
de los votos emitidos en las dos ocasiones revela que 21 de los 47 no se registraron como presentes el 14 de
julio; 7 votaron para impedir la entrada de los textiles; mientras que 19 modificaron su voto y la aprobaron. 10
diputados que no haban en contra tambin apoyaron el proyecto del Banco (Juan A. MATEOS, Historia
parlamentaria de los congresos mexicanos de 1821 a 1857, Mxico, 1877-1886, vol. V, p. 364).
xxx
Cf. Iniciativa de ley, 5 de julio de 1830, arts, 1,2, loc. Cit.
xxxi
Ibid.,art. 3; Estracto de las sesiones de la cmara de senadores del congreso de la unin, Mxico, 1830,
sesiones del 24 de septiembre y 14 de octubre de 1830.
xxxii
La plena significacin de esta oportunidad puede colegirse del hecho de que el gobierno fue autorizado a
pagar el 3 por ciento por mes para un prstamo, a fin de lograr que el Banco actuara de inmediato. La
autorizacin nunca se us. Vase el artculo cuarto de la ley de 16 de octubre de 1830.
xxxiii
Lorenzo de ZAVALA, Ensayo histrico de las revoluciones de Mxico desde 1808 hasta 1830, Pars y
Nueva York, 1831-1832, vol. II, p. 305.Vase tambin El Faro, nm. 110 (citado en RO, 15 de noviembre de
1830) y El Fnix, 17 de febrero de 1834.
xxxiv
Dos aos en Mjico o Memorias crticas sobre los principales sucesos de la repblicadesde la invasin
de Barradas hasta la declaracin del puerto de Tampico contra el gobierno del general Bustamante,
Valencia, 1832, p. 74.
xxxv
ZAVALA, op. Cit.,vol. II, p. 327.
xxxvi
Ibid., vol. II, p. 325; Dos aos en Mjico, p. 74; Jos Mara BOCANEGRA, Memorias para las historias
de Mxico Independiente, Mxico, 1837, vol. II, p. 163. Bocanegra y Zavala haban sido miembros del
gabinete de Guerrero.
xxxvii
RO, 23 y 24 de octubre de 1830, 12 de marzo de 1831.
xxxviii
Vase la nota 20.
xxxix
Los impuestos aduanales cobrados a los gneros de algodn en el ao fiscal 1830-31 fueron $1.588,266.
Memorias que sobre el estado de la hacienda nacional presentel ministro de ramo en julio de 1845,
Mxico, 1846, Tabla frente a la pgina 122.
xl
Se exigi que las mercancas extranjeras pagaran otro cinco por ciento como derecho de consumo (adems
del pagado a los Estados) en un decreto promulgado mientras estaba en estudio la ley del Banco. Decreto de
24 de agosto de 1830, en DUBLN Y LOZANO, op. Cit., vol. II, p. 283.
xli
Regeneracin poltica de la Repblica Mexicana, Mxico, 14 de agosto de 1830, vase tambin las obras
citadas en las notas 42 y 43.
xlii
Los males de la repblica y el modo de exterminarlos o sea plan de expulsin contra coyotes y extranjeros,
Guadalajara, 1831.
xliii
Cmara de Diputados, sesin del 27 de agosto de 1831, en RO, 1.de septiembre de 1831. Pedro AZCUE Y
ZALVIDE, Contestacin a los editores del Sol y del Registro o sea Observaciones sobre el Banco de Avo,
Mxico, 1831.
xliv
Cmara de sesiones, 27 de agosto y 24 de septiembre de 1831, en RO, 3, 15, 23 de septiembre de 1831.
Las legislaturas de San Luis Potos, Michoacn, Tamaulipas, Guanajuato y Quertaro aprobaron resoluciones
contrarias a los esfuerzos de Azcue por destruir el Banco.
xlv
RO,23 de septiembre de 1831.

Actividades para el Estudiante :

A continuacin y despus de leer detenidamente el texto anterior contesta las
siguientes preguntas
1.- En qu contexto poltico se genera el Banco de Avo
2.- Cules eran los objetivos de esta institucin?
2.- Por qu se considera que fue un instrumento para dirigir el desarrollo
econmico
3.- Qu tipo de documentos consideras que recab y gener esta institucin para
la posteridad?.

II.2 La Segunda Repblica Federal y la Prdida de Texas

La Segunda Repblica Federal se inici con la presidencia provisional de Jos

Mariano Salas quien convoc a un Congreso que entreg el ejecutivo el 24 se
septiembre de 1846 a Santa Anna y Valentn Gmez Faras como vicepresidente.
Santa Anna se hizo cargo de la campaa militar contra Estados Unidos y Gmez
Faras de la Administracin Pblica. Las necesidades econmicas derivadas de la
Guerra contra Estados Unidos obligaron al gobierno a enfrentarse nuevamente
contra el clero y el ejrcito para obtener recursos econmicos y enfrentar la grave
situacin .Sin embargo, los partidarios de estas corporaciones luchaban contra las
leyes liberales dictadas 11 de Enero y 4 de Febrero de 1847 llamadas de Manos
Muertas que despojaban al clero de sus propiedades, producto de esta lucha
contra estas dos poderosas corporaciones fue suprimida la figura de la presidencia
de la Repblica que afectaba directamente a Gmez Faras. La legislacin que
inclua stas y otras reformas como la reorganizacin del senado, la frmula de
control de la constitucionalidad que origin el juicio de amparo se denomin Actas
de Reforma de 18 de Mayo de 1847xlv.
Mientras tanto, el expansionismo norteamericano avanzaba. El pas haba sido
invadido por tres ejrcitos: el de Taylor haba tomado Monterrey y se estableci en
Saltillo. El de William Kearny que ocupara Nuevo Mxico y California y el del
general Worth que se diriga a Chihuahua, al mismo tiempo, Winfield Scott se
preparaba en Veracruz para marchar hacia la Cd. de Mxico mientras se iniciaba
el bloqueo y la ocupacin de los principales puertos mexicanosxlv.
Los desastres blicos se sucedieron uno tras otro. La capital estaba a merced del
enemigo y luego de una feroz defensa popular de la ciudad Scott declar el estado
de sitio y la ocup el 15 de septiembre de 1847xlv. Santa Anna renunci a la
presidencia el 16 de septiembre de 1847 y las autoridades de la ciudad se
establecen en Quertaro. El resultado de estas campaas fue la prdida de ms
de la mitad del territorio y la firma de un Tratado de Paz humillante. El 2 de febrero
de 1842 se firmaron los Tratados de Guadalupe Hidalgo. El panorama del pas era
desolador por la anarqua poltica, la crisis econmica y los disturbios sociales
motivados por insurrecciones indgenas en el noreste y sureste del pas, as como
por las incursiones de apaches y comanches en la frontera norte xlv
Tras la guerra, la situacin de las luchas internas no mejor. Tom posesin del
gobierno Jos Joaqun Herrera quien entre otras acciones, estableci las aduanas
fronterizas y cre un Banco Nacional. . El 15 de enero de 1851 tras terminar su
mandato entreg la presidencia a Mariano Arista quien al no poder controlar la
situacin renunci en enero de 1853. Las presiones de los detractores del
federalismo y de los que pugnaban por un gobierno fuerte fueron intensas. As, en
abril de 1853 Santa Anna nuevamente se convierte en presidente y desde ese
momento ejerci el poder de forma dictatorial sin lmites. Entre otras disposiciones
se crearon numerosos impuestos al tiempo que se mejoraban las relaciones con la

iglesia y el ejrcito. Acciones como el establecimiento de la primera lnea

telegrfica y la inauguracin del primer tramo del ferrocarril de Veracruz iniciado
10 aos antes, no lograron opacar el descontento que generaron acciones como la
venta del territorio de La Mesilla a Estados Unidos por 7 millones de pesos en
diciembre de 1853 xlv
Ante esta situacin el 1. de marzo de 1854 en Ayutla, Guerrero un grupo de
militares firma el plan del mismo nombre, entre los objetivos se plantean restaurar
la Repblica y nombrar a un Congreso Extraordinario. Tras medio ao de lucha
contra esta poderosa rebelin , Santa Anna renunci a la presidencia en agosto de
1855 y ocupara su lugar Juan Alvarez, el ltimo descendiente de los insurgentes.
xlv
.

Lectura:
A continuacin, te presentamos un texto del historiador Enrique Florescano
tomada del texto Etnia Estado y Nacin (Taurus, 1996). Se trata de un ensayo
acerca de la formacin de las identidades colectivas en Mxico. En ella aborda el
proceso a partir del cual se forma una institucin tan importante como lo fue la
Guardia Nacional .Te recomendamos leerlo detenidamente.

INVASIONES EXTRANJERAS, CRISIS POLTICA

Y FORMACIN DE LA GUARDIA NACIONAL
Enrique Florescano

En el plano de la conciencia colectiva ocurrieron cambios profundos a lo largo del

siglo XIX. Despus del entusiasmo delirante que suscit la consumacin de la
Independencia en 1821, la poblacin sufri el sorpresivo trauma del ascenso y
cada del imperio de Iturbide, y luego pas a la postracin con motivo de la guerra
con los Estados Unidos en 1847 y la prdida de gran parte del territorio nacional1.
Mariano Otero, en un ensayo transido por el escepticismo sobre el futuro del pas,
lleg a una conclusin amarga: En Mxico no hay ni ha podido haber eso que se
llama espritu nacional, porque no hay nacin. Otro liberal de esa camada, Miguel
Lerdo de Tejada, advirti en la diversidad de razas y culturas la causa de la
desintegracin nacional. La multiplicidad de razas, deca, ha sido y es el mayor
obstculo para el desarrollo del pas. Lo acongojaba la observacin de que la
sociedad estuviera dividida en mltiples partes, sea por el origen de sus
pobladores, por la educacin, por el lenguaje o por las tradiciones, pues por eso
cada parte segua caminos opuestos que impedan la persecucin de metas
comunes2. Un editorial del peridico El Siglo se preguntaba, en el mismo tono

desencantado, si Mxico era realmente una sociedad o una simple reunin de

hombres sin los lazos, los derechos y los deberes que constituyen a aqulla.3
La conmocin moral que provoc la derrota ante los ejrcitos norteamericanos
produjo tambin un alud de publicaciones dedicadas al anlisis autocrtico.
Richard Sinkin observa que despus de la guerra, al menos cuatro diarios
importantes sostuvieron un intenso debate sobre los asuntos nacionales. En la
izquierda estaba el Monitor Republicano, un peridico liberal; en la derecha los
diarios conservadores El Universal y El Tiempo; y en el centro, aunque inclinado
hacia el ala liberal, El Siglo XIX. En esas pginas mexicanos notables
intercambiaron ideas polmicas acerca de las causas del fracaso y las opciones
que haba que tomar en el futuro. Al final de la dcada de 1840, ese debate se
hizo ms vivo y las posiciones se endurecieron, de modo que la discusin se
polariz en propuestas irreductibles acerca de los problemas del pas y sus
perspectivas.4
La aplastante derrota militar y la humillacin moral que le sigui provocaron una
disputa acerba entre conservadores y liberales. En la bsqueda de culpables que
respondieran por el dao infligido a la nacin, ambos grupos revivieron la imagen
negativa del indio que haban forjado los hispanistas ms recalcitrantes.
En 1856, despus de la derrota ante las tropas norteamericanas, Ignacio
Ramrez sequa preguntando cules eran las causas que haba precipitado al pas
en una crisis que pareca insondable. En una de las sesiones que los diputados
dedicaron a la tarea de elaborar una nueva constitucin, hizo la siguiente reflexin:
Entre las muchas ilusiones de que nos alimentamos, una de las ms
funestas es la de suponer en nuestra patria una poblacin homognea.
Levantemos el ligero velo de la raza mixta que se extiende por todas partes
y encontraremos cien naciones que en vano nos esforzamos hoy en
confundir en una sola [.]Muchos de estos pueblos conservan todava las
tradiciones de un origen diverso y una nacionalidad independiente y
gloriosa (tlaxcaltecas, otomes, yucatecos) []5
A estas reflexiones pesimistas se agregaron las noticias sobre el peligro apache.
Las correras de los apaches, navajos, comanches y otras tribus en las regiones
norteas de Zacatecas, Coahuila, Chihuahua, Sonora y Durango desataron una
intensa campaa de prensa contra los indgenas, que se exacerb con la
explosin de la llamada Guerra de Castas en Yucatn (1847). Mientras en el norte
del pas se lleg a ponerle precio al cuero cabelludo de los indios, en el centro y
en el sur la prensa se llen de escritos que denunciaban la introduccin de las
ideas socialistas y comunistas, el aniquilamiento de la propiedad y el temor de un
levantamiento universal de la raza indgena6. Bernardo Couto escribi que las
guerras de Castas constituan u problema mayor que la invasin de los Estados
Unidos. Luis de la Rosa, que era entonces ministro de Relaciones Exteriores, le
escribi a Mora acerca del nuevo y terrible elemento de discordia [] Aadi que
si los levantamientos de Yucatn y de la sierra de Xich se agravaban, el siguiente
congreso se vera en la necesidad de suprimir los derechos polticos de los indios.
Mora respondi que una vez concertada la paz con los Estados Unidos, la

necesidad ms urgente es la de reprimir a las clases de color. Convencido del

peligro indgena, Mora no dud, cuando era embajador en Inglaterra, en solicitar al
gobierno Ingls su ayuda para reprimir a los indios de Yucatn, que segn l se
haban propuesto con inaudita barbarie el designio de exterminar a la raza
blanca.7
Las medidas adoptadas para sofocar esas rebeliones agudizaron an ms las
tensiones. Las ms extremas se aplicaron en las mismas zonas afectadas por la
guerra. En Yucatn, el gobernador del estado, Miguel Barbachano, decret en
1848 la expulsin de los indgenas hechos prisioneros y ms tarde autoriz que
fueran vendidos como esclavos en Cuba. Otro prcer yucateco, Justo Sierra
OReilly, justific esa medidas con el argumento siguiente:
Aplaudimos semejante medida y ojal hubiera podido realizarse de mucho
tiempo antes. Esto prueba que se comienza a conocer la necesidad de
dividir nuestros intereses de los intereses de los indios. La razn indgena
no quiere, no puede amalgamarse (permtasenos esta metfora) con
ninguna de las otras. Esa raza debe ser juzgada severamente y aun
lanzada del pas, si eso fuera posible. No cabe ms indulgencia con ella:
sus instintos, descubiertos en mala hora, deban ser reprimidos con mano
fuerte. La humanidad, la civilizacin lo demanda as.8
En Yucatn, los grupos dirigentes que antes encomiaban el valor de los
descendientes del linaje de Tutul Xiu y Cocon, ahora se disputaban los calificativos
para denigrar a los indgenas. Casi todos los gobernadores yucatecos participaron
en la venta de esclavos mayas a los propietarios cubanos. Los polticos
peninsulares traficaron abiertamente con las concesiones para la venta de
esclavos9. El gobierno del estado suplic al de los Estados Unidos de Amrica el
envo de tropas y dinero para combatir a los indgenas, y ofreci a cambio anexar
el territorio yucateco a la bandera de las barras y las estrellas. En fin, la mayora
de la lite yucateca suscribi los colricos sentimientos expresados por Justo
Sierra OReilly contra los indios:
La guerra de los brbaros, la salvaje y atroz guerra en que ni el sexo ni la
edad son separados por aquellas furias, reviste al presente para Yucatn un
carcter verdaderamente formidable. Los brbaros han destruido por medio
de las llamas cuatro pueblos y ms de cincuenta aldeas; han arrasado
como doscientas haciendas y muchas otras plantaciones de algodn y de
azcar; han saqueado inmensos campos de cereales; han matado cientos
de familias blancas y, por ltimo, son dueos de toda la parte oriental y casi
toda la occidental de Yucatn. Obras que la civilizacin de trescientos aos
y los esfuerzos de nuestros abuelos levantaron, han desaparecido
dondequiera que ha posado su sacrlego pie la raza maldita, que hoy paga
con fuego y sangre los inmensos beneficios, que ha recibido del pueblo de
Yucatn [] Yo quisiera que hoy que desapareciera esa raza maldita y
jams volviera a aparecer entre nosotros.10

En el conjunto del pas la idea ms socorrida fue la de disminuir el peso de la

poblacin indgena por el procedimiento de favorecer el asentamiento de colonos
europeos. Para Jos Mara Luis Mora se volvi apremiante la fusin de todas las
razas y colores mediante la colonizacin de la parte ya poblada de la Repblica.
En estos aos corrodos por el pesimismo, liberales y conservadores reconocieron
que toda la actividad, casi diramos toda la inteligencia, reside en la raza
espaola. De suerte que la raza indgena, cuando no fue denostada con los
peores calificativos, apenas se consider una especie de masa auxiliar cuya
importancia es inapreciable si sabe con acierto dirigrsela.11
A pesar de que los historiadores se han ocupado poco del asunto, hay pruebas
que los efectos de la guerra de 1847 fueron aprovechados por los indgenas para
fortalecer sus reivindicaciones. Sabemos que en el mismo colegio indgena de San
Gregorio, bajo el largo rectorado de Una de Dios Rodrguez Puebla, indgena de
raza y de clase humilde en sus orgenes, se construy lo que bien podramos
considerar ahora el primer monumento a la raza: una pirmide edificada en el
patio y en cuyos taludes figuraban los nombres de hroes tlaxcaltecas, mexicas y
texcocanos y los hroes insurgentes de color ms o menos cobrizo.12
Los campesinos rebeldes de la Huasteca, al mismo tiempo que se levantaron en
defensa de sus tierras en 1847-1848, se manifestaron en contra de la invasin
norteamericana. Asimismo, los campesinos de la Sierra Gorda iniciaron su
rebelin con el lema Libertad y guerra contra el invasor13. El plan de Tentoyuca,
firmado por el lder Juan Nepomuceno Llorente, declaraba: En atencin de que el
gobierno de los Estados Unidos Americanos aspira a la conquista de nuestro
territorio, se invita a todos los mexicanos a la defensa de la patria.
Otro ejemplo muestra la rapidez de algunos grupos indgenas para reaccionar
ante los acontecimientos nacionales y proponer a sus propios hroes como un
modelo de patriotas. Frente al fracaso de los oficiales del ejrcito mexicano ante
los ejrcitos extranjeros, aparecieron exaltaciones indgenas de sus hroes, a
quienes propusieron como los verdaderos defensores de la patria:
El inquieto abogado del pueblo, defensor de las clases nfimas de la
sociedad, Jos Guadalupe Pedign Garay, exalt al hroe indgena de
Chapultepec, el coronel Santiago Xicontcatl, recalcando su raza y las virtudes
republicanas, que contrastaban notoriamente con las de los jefes criollos del
ejrcito que abandon la capital en manos del invasor. Sobre todo, surgi por ese
entonces la figura de Cuauhtmoc como hroe nacional.14
Frente a un ejrcito dirigido por oficiales pertenecientes a la gente de razn,
que haba abandonado el campo al invasor, los indgenas de la parcialidad de
Santiago Tlatelolco se atrevieron a decir:
Quines han defendido mejor su pas y su capital? Los indgenas.
Quines como otro Cuatimoc u otro Chimalpopoca han afrontado los
peligros, las hogueras y la muerte misma por defender su patria y su
independencia? Qu general de nuestros tiempos ha dicho al conquistador
lo que aqul dijo a Corts: Qu aguardas valeroso capitn que no me
atraviesas el pecho con ese pual que traes al lado? Muera yo a tus manos

ya que no tuve la dicha de morir por mi patria. Prisioneros como yo son

embarazosos al vencedor.15
Otro efecto de la invasin norteamericana fue la creacin de pactos, antes
imposibles de pensar, entre el gobierno nacional, los caudillos regionales y los
pueblos indgenas. Menos an se haba considerado la idea de una ciudadana
armada, como sostn del gobierno y del patriotismo nacional. Cuando Francisco
Garca, el gobernador de Zacatecas, organiz unas milicias populares en la
dcada de 1820, fue criticado por todos los bandos polticos. Sin embargo, las
extraordinarias circunstancias de la invasin norteamericana y la prioridad de
defender la integridad de la patria convirtieron esa propuesta en un programa
nacional. Como advierte Alicia Hernndez, la creacin de la Guardia Nacional en
1847 fue un intento desesperado del gobierno para remediar las catastrficas
fallas del ejrcito regular, una idea que se bas ms en la experiencia de la
Revolucin francesa que en las antiguas milicias espaolas, pues estaba centrada
en el concepto de una ciudadana armada.16
La Guardia Nacional propuso por primera vez el servicio militar general y
obligatorio, superando el miedo al pueblo armado, que siempre haba sido
calificado de ignorante y peligroso. Segn sus ordenanzas, el propsito de ese
cuerpo era crear un sistema militar basado en el concepto de ciudadano. Todos
los ciudadanos entre los 18 y 55 aos deban registrarse en la Guardia Nacional.
Los nicos exceptuados eran las mujeres, los representantes electos, los
empleados pblicos indispensables, los mdicos, los miembros de las rdenes
mendicantes (no los sacerdotes) y los empleados domsticos.
Quien no se inscribiera en los registros de la Guardia Nacional corra el riesgo
de perder sus derechos constitucionales y no tendra acceso al empleo. Las
ordenanzas cuidaban asimismo de armonizar los deberes del soldado con los
derechos del ciudadano. Por ejemplo, los guardias deban jurar ante un sacerdote
que defenderan la independencia de la repblica, el sistema de gobierno,
conservaran el orden interno y respetaran las leyes y las autoridades. Cuando
estaban en servicio activo, los miembros de la Guardia Nacional no poda votar y
estaba prohibido usar el uniforme y las insignias militares fuera del servicio. Las
ordenanzas favorecan asimismo el orden civil sobre el militar. En tiempos de paz
ningn cuerpo de la Guardia poda moverse en el territorio sin el permiso de la
autoridad civil. Como observa Thomson, la Guardia Nacional procuraba armonizar
los derechos individuales con la obligacin de obedecer a las autoridades
democrticamente constituidas.17
La Guardia nacional le prest especial atencin a la organizacin democrtica
de sus cuerpos. Los oficiales de la Guardia deban ser elegidos y estaban
obligados a buscar su reeleccin cada dos aos. Cada compaa manejaba su
propia organizacin democrtica y aplicaba la justicia. La disciplina militar
imperaba sobre cualquier otro principio, pero se recordaba a los comandantes no
olvidar que mandan a ciudadanos. Estaban prohibidos los castigos corporales y
ningn oficial poda imponer servicios personales a los guardias. Es decir, las
ordenanzas buscaban proteger el sentido de dignidad de cada ciudadano, y
combatan los vicios del ejrcito regular.18

La llamada Guerra de Tres Aos o Guerra de Reforma termin con la victoria de

los liberales sobre las fuerzas conservadoras. Fue interpretada por unos como una
victoria de la Guardia Nacional contra el ejrcito regular, y por otros como una
victoria del federalismo contra el centralismo o de las regiones contra la capital.
Gracias a esa triple victoria la Guardia Nacional se convirti en un smbolo del
patriotismo liberal. Entre 1847 y 1884 ninguna otra institucin tuvo un papel tan
relevante en la representacin del poder local, regional y estatal. Fue tambin la
institucin clave de los liberales para crear una nueva relacin con las
comunidades indgenas. En condiciones de guerra civil, result imposible aplicar el
servicio militar obligatorio general, de manera que a las ordenanzas de la Guardia
Nacional se agreg el servicio voluntario. De este modo, los miembros de las
comunidades indgenas que formaron parte de ella fueron exceptuados del pago
de impuestos.
En algunos estados, como el de Puebla, se puso especial inters en atraer la
participacin indgena con la oferta de tierras a quienes carecan de ellas. Esta y
otras prerrogativas hicieron que os soldados de la Guardia Nacional tuvieran
mejores condiciones que los del ejrcito regular: estaban liberados de la
experiencia arbitraria de la leva; poda hacer su servicio en reas cercanas a su
hogar; no pagaban impuestos; tenan el derecho de elegir a sus propios mandos; y
se les habra la perspectiva de recibir tierras a cambio del servicio militar. En
Puebla, una regin en donde los polticos liberales le prestaron especial atencin a
la Guardia Nacional, los indgenas respondieron con inters inusitado y le dieron
un apoyo extraordinario, convirtindose ellos mismos en ejemplo de la unidad
nacional.19 Como advierte Francois-Xavier Guerra, al reunirse estas condiciones
los mismos guardias se vieron as mismos como parte de la nacin en armas,
especialmente durante la Guerra de Tres Aos y la intervencin francesa, y
consideraron los derechos que les otorgaba la Guardia Nacional como una
recompensa a sus mritos ciudadanos, liberales y patriticos.20
Otro resultado del ambiente blico de la poca fue el florecimiento de las bandas
militares de msica, que se convirtieron en aliciente del espritu patritico. La
participacin de la msica en la formacin del patriotismo mexicano se inici en
1851, cuando el general Antonio Lpez de Santa Anna, entonces exiliado en
Cuba, qued maravillado al escuchar un concierto en un parque de La Habana
dirigido por el msico cataln Jaime Nun. Al regresar a Mxico para reasumir la
presidencia, Santa Anna convenci a Nun de que lo acompaara, y en 1853 el
cataln compuso la msica del himno nacional y tuvo a su cargo la organizacin
de una red de bandas militares. Durante el imperio de Maximiliano, las bandas
militares austracas causaron furor en el pblico y desde entonces se comenz a
imitarlas. Cuando se crearon las Guardias Nacionales proliferaron los cuerpos
filarmnicos y las bandas musicales, que se convirtieron en un elemento distintivo
del ejrcito y de los municipios. Desde entonces, los acontecimientos pblicos y
particularmente las fiestas y aniversarios patriticos fueron animados por la
msica de las bandas. La imagen tpica de la banda musical tocando en la plaza
principal del pueblo procede de esa poca.21
La creacin del himno nacional y de otros cantos dedicados a suscitar el amor a
la patria fue seguida por el establecimiento de las juntas patriticas, una institucin

que se desarrollo en la mayora de los municipios en la dcada de 1860. Su

propsito era organizar los festivales que organizaban los aniversarios del
calendario patritico: el Grito de Dolores el 15 de septiembre, la victoria de las
fuerzas nacionales contra el ejrcito francs el 5 de mayo de 1862, y el 2 de abril
de 1867. Una caracterstica de estas celebraciones fue la participacin de los
nios de las escuelas primarias y de estudiantes de los niveles medios, actores
destacados en el concurso patritico de esa fiesta, de su desfile cvico y los
cantos, danzas y representaciones y juegos que los acompaaban. Guy P.
Thomson advierte que desde 1850 la expansin de la escuela pblica laica fue
vista por los liberales como un aspecto central para consolidar las Leyes de
Reforma y debilitar el monopolio ideolgico de la Iglesia. Como observa Alan
Knigth,
En todo el pas, liberalismo y patriotismo fueron una misma cosa para el
grupo de los instruidos [] [una impresin] que se conserv [] en la memoria
familiar y comunal, en las canciones, en la retrica y en los aniversarios []22

UNIDAD III
El Porfiriato
Este es un periodo muy importante de la Historia de Mxico, caracterizado por la
modernizacin econmica, pero al mismo tiempo por la agudizacin de las
contradicciones entre los diferentes grupos de poder por un lado y entre el
gobierno y la poblacin. Si bien el crecimiento y desarrollo econmico del pas
avanz a pasos acelerados, los cambios polticos no marcharon al mismo ritmo.
Estas contradicciones crearn precisamente el clima frtil para la Revolucin
Mexicana, la primera revolucin social del siglo XX.
Fue precisamente durante la administracin de Porfirio Daz cuando se abri paso
una nueva concepcin del mundo y la vida: el positivismo. Hijo legtimo del
liberalismo y del capitalismo, sta doctrina impuls como doctrina social el
individualismo y reclam una libertad total y absoluta para el individuo. Impuls el
saber humano, la ciencia positiva y el rechazo a cualquier metafsica, idealismo o
trascendencia. El positivismo fue introducido en Mxico por el doctor Gabino
barreda fundador de la Escuela Nacional Preparatoria. Ms adelante, en la
segunda administracin de Porfirio Das fue cuando se constituyeron los llamados
Cientficos por su filiacin positivistas, encabezados por Don Justo Sierra.
En esta etapa, la idea central del positivismo consiste en desarrollar un programa
para abatir la anarqua y lograr la reconstruccin social, para lo cual se
consideraba necesario sacrificar las libertades polticas para asegurar la paz y el
orden y ejecutar los planes de desarrollo econmico y de fomento a la industria. xlv
Esta doctrina nutri lo que se llam el liberalismo positivo mexicano y al mismo
tiempo abri la puerta al liberalismo econmico que ira de la mano con la
industrializacin y el progreso econmico general del pas como el gran objetivo a
lograr. Sin embargo, el desarrollo econmico que alcanz el pas no march a la
par que el desarrollo social. Y a pesar del crecimiento econmico, la poltica de
Daz y los cientficos gener enormes desigualdades sociales
Para comprender mejor este proceso dividiremos la Unidad en dos secciones:

III. 1 Ascenso del Gobierno de Daz

III. 2. Declive del Rgimen de Daz

III.1 El Ascenso de Porfirio Daz

Porfirio Daz asumi la presidencia en 1877. En su gestin, la administracin
estuvo en primer lugar al mismo tiempo que se continu la labor de centralizacin
del poder en el Ejecutivo con la idea de transformar la libertad en orden xlv para
ello, se promovi el alargamiento del periodo presidencial y se arm al Ejecutivo
con el veto suspensivo de la legislacin. Tambin en el marco de este proceso, el
presidente de la Corte dej de ser vicepresidente de la Repblica,
Para Daz y su gobierno era importante que el Estado no interviniera en los
asuntos econmicos, haba que conceder primaca a la libertad econmica sobre
la libertad poltica. El primer periodo presidencial de Daz no fue del todo exitoso,
hubo constantes alzamientos y los Estados Unidos tardaron 2 aos en reconocer
su gobierno. Su gabinete fue cambiado con frecuencia: En las 6 secretaras de
Estado hubo 30 cambios en menos de 4 aos . La Secretara de Relaciones
cambi de titular 12 veces, la de Gobernacin 4, Fomento solo uno, Guerra, tres,
Hacienda 6 y Justicia e Instruccin Pblica, 4xlv.
Sin embargo, durante este periodo tambin se impuls la construccin de vas
frreas, se inici la reorganizacin del ejrcito y la hacienda, se cre el Banco del
Monte de Piedad y se estableci la carrera de empleados en la escuela de
Comercio y Administracin que deberan cursas los aspirantes a empleados
pblicos. El general Manuel Gonzlez que fue electo presidente a partir del 1. de
diciembre de 1880, continuara con esta tarea al abolir las alcabalas que
constituan un obstculo para la libre circulacin de mercancas en el pasxlv.

La Reeleccin de Daz
Daz retorna a la presidencia el 1.de Diciembre de 1884 . Con ms experiencia,
su gestin se centr en consolidar su poder personal mediante la utilizacin de la
fuerza pblica para eliminar a gavilleros, ladrones, opositores y enemigos polticos.
Una vez lograda la pacificacin a sangre y fuego, reform la hacienda pblica,
diversific las relaciones internacionales, puso en marcha un plan general de
organizacin administrativa de la Secretara de Hacienda, modific la Ordenanza
General de Aduanas y estableci una Comisin Consultiva de Crdito, la Direccin
de la Deuda Pblica en la capital, mediante estas acciones logr cumplir las
obligaciones presupuestales del gobierno, restableci el crdito y sent las bases
para buscar crdito del exterior debido a la ausencia de capitales mexicanos
dispuestos a invertir en la industriaxlv

El rgimen presidencial se afianz gracias al establecimiento del control del centro

sobre las regiones. Daz y su equipo controlaron a los gobernadores y a los jefes
polticos del territorio nacional ..ellos formaron una pirmide a la cabeza de la cual
estaba el Ejecutivo Federal, que se convirti en una formidable maquinaria poltica
de informacin y dominacin, para lo cual cont con la ayuda de particular eficacia
de las comunicaciones, principalmente del ferrocarril y el telgrafoxlv
Daz fue un gran promotor de la inversin extranjera, la cual se aplic a las
comunicaciones y transporte, la minera, las finanzas y la agricultura de
exportacin. Particularmente en el campo ferroviario, se aument de 640
kilmetros a ms de 20 mil kilmetros de vas frreas construidos por 44
compaas en su mayora norteamericanas. Por su parte, la red telegrfica lleg a
70 mil kilmetros, logrando un auge en las comunicaciones y con ello el desarrollo
de obras pblicas , por ello durante este periodo se cre la Secretara de
Comunicaciones y Obras Pblicasxlv, aumentando a siete las Secretaras de
Estado.
Tambin la industria minera tuvo un gran desarrollo al establecerse ms de 50
compaas norteamericanas, inglesas y francesas en el norte y oeste del pas.
Nuevamente Mxico se convirti en el principal productor y exportador de plata
Para ello se promulg la Ley Minera de 1892.Tambin se empez a explotar el
petrleo
La tenencia de la tierra se vio afectada con la ejecucin arbitraria de la Ley de
Desamortizacin de 1854 y con las modificaciones de 1878 y 1883 que exigan el
deslinde de terrenos con el objeto de promover la colonizacin y propiciar la
inmigracin. Para ello, el gobierno autoriz la creacin de compaas
deslindadoras para incorporar baldos a la produccin y recibir en pago de sus
servicios una tercera parte del deslinde. Esta Ley sobre Deslinde y Colonizacin
de Terrenos Baldos y Nacionales del 15 de diciembre de 1883 y la Ley de Cesin
Gratuita de Terrenos Baldos y Nacionales del 27 de noviembre de 1896xlv
propiciaron la especulacin de tierras sin precedente lo cual afect principalmente
a los pueblosxlv.
El desarrollo de las vas generales de comunicacin se intent reglamentar a
travs de la Ley de Bases para la Reglamentacin del Servicio de Ferrocarriles,
Telgrafo y Telfono decretada el 16 de diciembre de 1881 de la cual se
desprendieron los reglamentos de cada uno de estos servicios. Tambin, el 5 de
junio de 1888 se expidi una Ley sobre el Aprovechamiento de Aguas ,
considerada como va de comunicacin y el 1.de octubre de 1883 se decret el
Cdigo Postal que despus sustituido por otro en octubre de 1894xlv.
Numerosos fueron los cambios experimentados en el pas en ese periodo. En lo
econmico con el desarrollo de las vas de comunicacin, se eliminaron las
aduanas internas, aument la circulacin de mercancas y se fortaleci el
mercado interno, al mismo tiempo con la apertura al capital extranjero y con la

construccin de grandes infraestructuras se expandi la economa y se estableci

un sistema exportaciones primarias, fundamentalmente de productos minerosxlv.
En lo social, se reestructuraron las clases dominantes al fusionarse la antigua
aristocracia criolla con la nueva burguesa mercantil e intermediaria y con los
inversionistas extranjeros. Surgi una clase media apoyada en los servicios y en
las pequeas y medianas empresas productivas urbanas y rurales en las que
figuraban los nuevos profesionistas e intelectuales cuya influencia era importante.
En el campo, se redujeron las comunidades libres y aument el peonaje. En las
ciudades se redujo la importancia del artesanado ante la expansin de las fbricas
y el aumento del proletariado industrialxlv.
Muchos fueron las novedades que se presentaron en materia de instituciones: una
de ellas fue el surgimiento del sistema bancario primero con el Banco Nacional
Mexicano que despus se transform en el Banco de Mxico, se fund tambin el
Banco Hipotecario y el Banco de Londres y Mxico y una serie de bancos locales
en casi todos los estadosxlv.
Para administrar la prosperidad, los porfiristas usaron el lema menos poltica y
ms administracin el cual se materializ en la creacin de las siguientes
instituciones en el campo de la salud : el Instituto Mdico Nacional, los Institutos
Bacteriolgicos y Antirrbicos, el Instituto Mdico Nacional, el Cdigo Sanitarioxlv
La educacin tambin fue una preocupacin del rgimen para lo cual se crearon :
El Consejo Superior de Instruccin Primaria, la Universidad Nacional de Mxico, la
Escuela Normal de Profesores, la Direccin General de Instruccin Primaria y las
Leyes de Enseanza Primaria obligatoria y Reglamentaria de Instruccin Pblica,
la Direccin General de Enseanza Normal, la Capacitacin del Magisterio,, la
Escuela Nacional de Altos Estudios, as como la Secretara de Instruccin Pblica
y Bellas Artes. xlv
Asimismo se ocuparon tambin de crear la Ley de Extranjera y Naturalizacin del
28 de mayo de 1886, las Ordenanzas Generales del Ejrcito y la Armada el 15 de
junio de 1897, la Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico, la Junta de Beneficencia
Privada, Junta de Vigilancia de las Crceles, Junta Exploradora de la Fauna y la
Flora Nacionales, Cmaras Agrcolas Nacionales, Cmaras Nacionales de
Gobierno, el Observatorio Meteorolgico Central, la Penitenciara para el Distrito
Federal, la Lotera nica, la Oficina Liquidadora, la Oficina General de Aduanas, la
Comisin de Estudio para el Crdito Pblico, entre otras reglamentaciones o
instituciones.
Sin embargo, si bien Daz logr cambiar la imagen del pas y lograr un importante
crecimiento econmico, la distribucin de los beneficios solo eran para unos
cuantos. En la crisis final del periodo confluyen una gran desigualdad en la
distribucin de la riqueza, la concentracin del poder poltico, la enorme corrupcin
prevaleciente y la exclusin de la participacin poltica de las nuevas

generaciones, la pobreza extrema en las masas rurales y los primeros sntomas

de malestar entre el proletariado.xlv
Las primeras protestas contra el rgimen se registraron en vsperas de la eleccin
de 1892 y se centraron en: el extranjerismo de Daz, el acaparamiento de la
riqueza por unos cuantos y la esencia patriarcal y personal del rgimen que era
incapaz de renovarse, impidiendo la movilidad poltica y socialxlv.

A continuacin, te presentamos un documento de la poca que legisla los terrenos baldos y

que dio pi a numerosos despojos de tierras de los pueblos por parte de las compaas
deslindadoras y al enriquecimiento de una pequea lite. Todo ello, en un pas en donde la
mayora de la poblacin viva de la agricultura.

LA LEY SOBRE TERRENOS BALDOS 1883*

La situacin que propici los alcances sociales del movimiento iniciado por
Francisco I. Madero en 1910 tena origen, parcialmente, en la legislacin
porfiariana acerca de los terrenos baldos la ley que se incluye abajo se debe, al
ministro de Fomento Carlos Pacheco.
I.
Art. I. Con el fin de obtener los terrenos necesarios para el establecimiento de colonos, el ejecutivo
mandar deslindar, medir, fraccionar y valuar los terrenos baldos o de propiedad nacional que
hubiere en la Repblica, nombrando al efecto las comisiones de ingenieros que considere
necesarias, y determinado el sistema de operaciones que hubiere de seguirse.
2. Las fracciones no excedern en ningn caso a dos mil quinientas hectreas, siendo sta la
mayor extensin que podr adjudicarse a un solo individuo mayor de edad, y con capacidad legal
para contratar.

3. Los terrenos deslindados, medidos, fraccionados y valuados, sern cedidos a los inmigrantes
extranjeros y a los habitantes de la Repblica que desearen establecerse en ellos como colonos, con
las condiciones siguientes:
I.
En venta el precio del avalo, hecho por los ingenieros y aprobado, por la secretara de
Fomento, en abonos pagaderos en diez aos, comenzando desde el segundo ao de
establecido el colono.
II.
En venta, hacindose la exhibicin del precio al contado, o en plazos menores que los de
la fraccin anterior.
III.
A ttulo gratuito, cuando lo solicitare el colono; pero en este caso la extensin no podr
exceder a cien hectreas, ni obtendr el ttulo de propiedad sino cuando justifique que lo
ha conservado en su poder y lo ha cultivado en todo o en una extensin que no baje de la
dcima parte durante cinco aos consecutivos.
4. Luego que hubiere terrenos propios para las colonizaciones que establece el artculo 1 el
ejecutivo determinar cules deben colonizarse desde luego, publicando el plano de ellos y los
precios a que hubieren de venderse, procurndose en todo caso que la venta o cesin de que
habla el artculo anterior se haga en lotes alternados. El resto de los terrenos se reservar para
irse vendiendo con las condiciones que establece esa ley, cuando fueren solicitados o cuando lo
determine el ejecutivo, quien podr hipotecarlos con el fin de obtener fondos que, reunidos al
producto de la venta de los terrenos, han de ser destinados exclusivamente para llevar al cabo la
colonizacin.
5. Para ser considerado como colono, y tener derecho a las franquicias que otorga la presente
ley, se necesita que, siendo el inmigrante extranjero, venga a la Repblica con certificado del
agente consular o de inmigracin, extendido a solicitud del mismo inmigrante, o de compaa o
empresa autorizada por el ejecutivo para traer colonos a la Repblica.
6. En todos los casos los solicitantes han de presentar certificados de las autoridades
respectivas, que acrediten sus buenas costumbres, y la ocupacin que han tenido antes de hacer
su solicitud para ser admitidos como colonos.
7. Los colonos que se establezcan en la Repblica gozarn por diez aos, contados desde la
fecha de su establecimiento, de las siguientes exenciones:
I.
Exencin del servicio militar.
II.
Exencin de toda clase de contribuciones, excepto las municipales.
III.
Exencin de los derechos de importacin e interiores a los vveres, donde no los
hubiere, instrumentos de labranza, herramientas, mquinas, enseres, materiales de
construccin para habitaciones, muebles de uso y animales de cra o de raza, con
destino a las colonias.
IV.
Exencin personal e intransmisible de los derechos de exportacin a los frutos que
cosechen.
V.
Premios por trabajos notables, y primas de proteccin especial para la introduccin de
un nuevo o industria.
VI.
Exencin de los derechos de legalizacin de firmas y expedicin de pasaportes que los
agentes consulares otorguen a los individuos que vengan a la Repblica con destino a
la colonizacin, en virtud de contratos celebrados por el gobierno con alguna empresa
o empresas.
18. El ejecutivo podr utilizar a compaas para la habilitacin de terrenos baldos con las
condiciones de medicin, deslinde fraccionamiento de lotes, avalo y descripcin, y para el
transporte de colonos y su establecimiento en los mismos terrenos...

...21. En compensacin de los gastos que hagan las compaas en la habilitacin de terrenos
baldos, el ejecutivo podr concederles hasta la tercera parte de los terrenos que habiliten, o de su
valor, pero con las condiciones precisas de que no han de enajenar los terrenos que se les
concedan, a extranjeros no autorizados para adquirirlos, ni extensiones mayores de dos mil
quinientas hectreas; bajo la pena de perder en los dos casos las fracciones que hubiesen
enajenado, contraviniendo a estas condiciones, y cuyas fracciones pasarn a ser desde luego
propiedades de la nacin.
...23. Las autorizaciones que otorgue el ejecutivo para la habilitacin de terrenos baldos,
quedarn sin efecto y sin derecho a prrroga, cuando no se hubiere dado principio a las operaciones
respectivas, dentro del trmino improrrogable de tres meses.
24. El ejecutivo podr celebrar contratos con empresas o compaas, para la introduccin a la
Repblica y el establecimiento en ella de colonos e inmigrantes extranjeros, con las siguientes
condiciones:
I.
Las compaas han de fijar el tiempo preciso dentro del cual han de introducir un
nmero determinado de colonos.
II.
Los colonos e inmigrantes han de llenar las condiciones establecidas en los arts. 5
y 6 de la presente ley.
III.
Las bases de los contratos que han de celebrar las compaas con los colonos, se
han de ajustar a las prescripciones de esta ley y se han de someter a la aprobacin
de la secretara de fomento.
IV.
Las compaas han de garantizar a satisfaccin del ejecutivo, el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan en sus contratos, en los que se han de consignar los
casos de caducidad y multa respectiva.
25. Las compaas que contraten con el ejecutivo el transporte a la Repblica y el establecimiento
en ella de colonos extranjeros, disfrutarn por un trmino que no ha de exceder de veinte aos, de
las siguientes franquicias y excepciones:
I.
Venta a largo plazo y mdico precio de terrenos baldos o de propiedad nacional, con el
exclusivo objeto de colonizarlos.
II.
Exencin de contribuciones, excepto la del timbre, a los capitales destinados a la
empresa.
III.
Exencin de derechos de puerto, excepto los establecidos para mejoras en los mismos
puertos a los buques que por cuenta de las compaas conduzcan diez familias, por lo
menos, de colonos a la Repblica.
IV.
Exencin de derechos de importacin a las herramientas, mquinas, materiales de
construccin y animales de trabajo y de cra, destinado todo exclusivamente para una
colonia agrcola, minera o industrial, cuya formacin haya autorizado el ejecutivo.
V.
Prima por familia establecida y otra menor por familia desembarcada; prima por familia
mexicana establecida en colonia de extranjeros.
VI.
Transporte de los colonos, por cuenta del gobierno, en las lneas de vapores y de
ferrocarriles subvencionadas.
26. Las compaas extranjeras de colonizacin se considerarn siempre como mexicanas,
debiendo tener domicilio en alguna de las ciudades de la Repblica, sin perjuicio de las que puedan
establecer en el exterior, y estando obligados a construir en el pas una parte de su junta directiva y
a tener uno o ms apoderados en la misma Repblica, ampliamente facultados para entenderse con
el ejecutivo.

Actividades para el estudiante:

Despus de haber ledo con detenimiento tanto el texto como el documento
podrs explicar de acuerdo a tu criterio:
1.- Cul es la idea de progreso que tena el gobierno de Porfirio Daz?.
2.- Cul es el lugar que ocupa el gobierno de Daz por su accin administrativa?
3.- Qu papel jug Daz en la creacin de instituciones?

III.2 Declive del Gobierno de Porfirio Daz

Las primeras protestas contra el gobierno de Porfirio Daz se dieron en vsperas
de la eleccin de 1892 y fueron subiendo de tono a medida que conclua el siglo
XIX e iniciaba el XX. Las crticas se centraban en varios aspectos: su
extranjerismo, las enormes diferencias sociales que haba generado el crecimiento
econmico, la perpetuacin en el poder y la esencia personalista y patriarca del
rgimenxlv.
A Daz se le criticaba que el desarrollo econmico beneficiase a la elite mexicana
y sobre todo a los extranjeros, por ejemplo, en los ferrocarriles los extranjeros
ocupaban los mejores puestos y sus salarios no se comparaban a los de los
mexicanos. Hasta las normas de colonizacin daban preferencia a los extranjeros
de raza blanca. Tambin una fuente de descontento social fue la enorme brecha
que exista entre las masas cada vez ms pobres y una lite cada vez ms
reducida y cada vez ms rica. El sistema patriarcal de control impuesto por Daz
era otra razn de descontento social. Este sistema era incapaz de renovarse y era
evidente con las constantes reelecciones del ejecutivoxlv.
Con la modernizacin del aparato de estado y de la sociedad tambin llegaron las
nuevas
ideas.
Proliferaron
las
asociaciones literarias, los clubes
antireeleccionistas, las mutualidades de trabajadores, los sindicatos de oficio y los
nuevos cultos religiosos. Estos espacios se convirtieron en vehculos del
descontento social y caldo de cultivo para que se estructurara el deseo de
democracia, la necesidad de las libertades polticas y la eleccin presidencial
mediante el sufragio universal.
A continuacin te presentamos una interesante lectura acerca de la manera en
que se fue estructurando la oposicin al gobierno de Porfirio Daz y cmo se
fueron creando las condiciones para la Revolucin Mexicana
Las primeras protestas contra el gobierno de Porfirio Daz se dieron en vsperas
de la eleccin de 1892 y fueron subiendo de tono a medida que conclua el siglo
XIX e iniciaba el XX. Las crticas se centraban en varios aspectos: su
extranjerismo, las enormes diferencias sociales que haba generado el crecimiento
econmico, la perpetuacin en el poder y la esencia personalista y patriarca del
rgimenxlv.
A Daz se le criticaba que el desarrollo econmico hubiese sido casi en totalidad
por parte de extranjeros, sin una ley de inversiones y sin haber incorporado a
mexicanos, pero no solo los posibles empresarios se quejaban, en los ferrocarriles
por ejemplo, los extranjeros ocupaban los mejores puestos y sus salarios no se
comparaban a los de los mexicanos. Hasta las normas de colonizacin daban

preferencia a los extranjeros de raza blanca. Tambin una fuente de descontento

social fue la enorme brecha que exista entre las masas cada vez ms pobres y
una lite cada vez ms reducida y cada vez ms rica. El sistema patriarcal de
control impuesto por Daz era otra razn de descontento social. Este sistema era
incapaz de renovarse y era evidente con las constantes reelecciones del
ejecutivoxlv.
Con la modernizacin del aparato de estado y de la sociedad tambin llegaron las
nuevas
ideas.
Proliferaron
las
asociaciones literarias, los clubes
antireeleccionistas, las mutualidades de trabajadores, los sindicatos de oficio y los
nuevos cultos religiosos, lo cual fue un caldo de cultivo para que se enarbolara el
deseo de democracia, la vigencia de las libertades polticas y la eleccin
presidencial mediante el sufragio universal.
A continuacin te presentamos una interesante lectura acerca de la manera en
que se fue estructurando la oposicin al gobierno de Porfirio Daz y cmo se
fueron creando las condiciones para la Revolucin Mexicana

UNA GEOGRAFA P0LTICA DE LA OPOSICIN

AL PORFIRISMO. DE LAS SOCIEDADES DE IDEAS
AL ORIGEN DE LA REVOLUCIN DE 1910

JEAN-PIERRE BASTIAN
Universidad Autnoma Metropolitana
Iztapalapa

En 1871, Ignacio M. Altamirano public dos obras ejemplares para analizar la cultura
poltica liberal. La primera era una novela titulada La navidad en las montaas y la segunda
un relato llamado El maestro de la escuela. En ambas actan los mismos personajes: el
cura. El alcalde, el maestro y un liberal. El actor principal en torno en el cual se desarrolla
la trama de los dos ensayos es el cura. En la novela aparece tal cual lo soaban los liberales:
misionero del evangelio, procurador de la justicia y fraternidad, amigo del maestro,
ferviente liberal y desprovisto de apetitos. En el relato el cura est descrito tal como era
segn los mismos liberales: un promotor de desdichas, un perseguidor implacable del
maestro, un conservador partidario del Imperio, obediente al afn de dominio de la Iglesia,
un ser lleno de lujuria.xlv Altamirano expresaba as el deseo liberal de ver a la Iglesia
aceptar la modernidad liberal y de restringir su accin a la esfera privada y, por otro lado, la
realidad del rechazo de la misma Iglesia al proyecto liberal. Frente a la resistencia del clero,
pero tambin de los dems actores sociales colectivos, por abandonar el modelo
corporativista del control social quedaba para los liberales un estrecho camino para imponer
una modernidad poltica que pudiese acompaar el desarrollo econmico y social que se
esperaba. Esta va consista en fomentar nuevos modelos asociativos cuya finalidad fuera
propiciar el desplazamiento de lo poltico desde los actores colectivos de la sociedad

corporativista hacia el individuo-ciudadano de la modernidad liberal. Este proceso deba

operarse a travs de la proliferacin de asociaciones modernas, de sociedades de ideasxlv
que reforzaran en la sociedad civil el espritu de asociacin, democrtico e igualitario,
contra el antiguo espritu de cuerpo, autoritario y defensor de los privilegios
consuetudinarios, Cmo se produjo este fenmeno asociativo nuevo, en cul contexto
poltico y social, cual fue la geografa de las asociaciones modernas, en qu sentido
correspondi a una red pre-poltica y en que medida en esta red se encuentra el origen del
estallido revolucionario de 1910? Estos son los interrogantes a los cuales este ensayo
pretende ofrecer respuestas.
Un observador agudo de la Revolucin mexicana como Jos C. Valads haba
adelantado ya que ms que manifestaciones ideolgicas escritas, lo que haca aletear un
nuevo pensamiento poltico eran las conversaciones, siempre en voz baja, a la hora de las
serenatas en las plazas pblicas o la discusin medida en las sociedades masnicas y
espiritistas; pues aunque stas no tenan direccin ni confabulacin en los negocios
pblicos, s mantenan el espritu del debate sobre lo que llamaban libre albedro poltico
y social.xlv
Tambin llaman la atencin las menciones que a menudo aparecen en la
historiografa de la Revolucin en torno a sus actores en cuanto a masones, protestantes o
espiritistas, trminos que remiten siempre a una nebulosa de heterodoxia religiosa o
filosfica, componente nunca aclarado de la personalidad de muchos revolucionarios. Esas
connotaciones han pasado inadvertidas por la historiografa porque nunca se les ha
considerado a partir de la comprensin del desempeo especfico de las sociedades de
ideas, a las que pertenecieron estos personajes durante los aos anteriores al movimiento
insurreccional.
Por lo tanto, en este ensayo pretendo tomar en serio la asercin de Francisco Bulnes,
para quien la Revolucin fue el fruto del apostolado anarquista desempeado por maestros
de escuelas normalistas, por pastores protestantes mexicanos, por periodistas pauperos, por
abogados de villorrio recin paridos por infectas aulas, por masones grasientos y
machucados.xlv No se trata solamente de tomar en serios el papel del intelectual pueblerino
como forjador y transmisor de una nueva visin del mundo. Ante todo conviene considerar
la generalizacin acelerada del fenmeno asociativo, su expansin en diversas regiones del
pas y la constitucin de un universo liberal radical en la cual os hermanos (tal como se
llamaban) de las asociaciones modernas se encontraron ligados de manera personal como
tambin partcipes de una comunin espiritual, moral y poltica. Percibir estas afinidades y
relaciones entre el liberalismo radical y ciertos grupos sociales, ciertos tipos de poblacin,
ciertas reas regionales, nos pueden permitir abrir pistas nuevas de comprensin sobre el
origen del estallido revolucionario de 1910.xlv
LA PROLIFERACIN DE LAS SOCIEDADES DE IDEAS
A partir del regreso de Benito Jurez a Mxico en agosto de 1867 y a lo largo de la dcada
de 1870, una verdadera fiebre asociativa anim a la sociedad civil. Si bien, desde la
Independencia, las logias masnicas haban reunido a los liberales en sociedades de tipo
igualitario, fueron la Constitucin de 1857 y, an ms, las Leyes de Reforma las que
facilitaron desde el punto de vista jurdico la libertad de asociacin, de creencia y de culto.
Incluso, despus de 1860 los primeros intentos de asociacin fueron frenados por la

inestabilidad poltica y luego por la guerra en contra de la intervencin francesa, de tal

modo que el triunfo liberal sobre Maximiliano y, despus, la poltica anticatlica del
rgimen de Sebastin Lerdo de Tejada ofrecieron por primera vez un contexto poltico e
ideolgico que facilit la formacin de nuevas asociaciones. Mientras las logias se
encontraban bajo el control estrecho de las minoras liberales en el poder y les servan de
canales hacia la sociedad civil, las nuevas asociaciones tuvieron la caracterstica de
extender la posibilidad de participacin para sectores liberales surgidos de sectores sociales
en transicin, no slo en las sociedades sino principalmente en regiones rurales de tradicin
liberal. El movimiento asociativo interes en primer lugar a la clase obrera naciente. Entre
1867 y 1884, como lo notaron Lea y Woldenberg, se observ una intensa efervescencia
organizativa del artesanado urbano libre, que tom cuerpo en el surgimiento y la
proliferacin de asociaciones de ayuda mutua.xlv El socialista y El Hijo del Trabajo fueron
expresin de la emergencia de una opinin pblica asociativa en el seno de las sociedades
mutualistas vinculadas al Gran Crculo de Obreros de Mxico entre 1872 y 1876 nos
remiten no solamente a fbricas textiles, minas y centros ferrocarrileros; aparecieron
tambin asociaciones en regiones rurales pioneras, como por ejemplo San Juan Bautista, en
Tabasco; en Jitla, en la Huasteca hidalguense, o en distritos rurales de lucha entre pequeos
propietarios y haciendas, como fue el caso de Tizayuca, Hidalgo. Al mismo tiempo se
difundieron los crculos espiritistas influidos por la doctrina de Allan Kardeck. Los
primeros brotes se dieron en 1868 en Guadalajara, y en 1872 se cre el Centro coordinador
en la ciudad de Mxico, a la vez que se publicaba un peridico propio. La Ilustracin
Espirita, bajo la conduccin del general Refugio I. Gonzlez. Este cristianismo sin
iglesia atraa a jvenes intelectuales tales como Justo Sierra y su hermano Santiago, e
incluso a miembros de las logias masnicas y a gente pobre de ciudades como Tampico,
Veracruz o Mrida, difundindose tambin en Tabasco muy rpidamente.xlv Tambin
surgieron entonces intentos de cismas catlicos, los cuales al fracasar en su proyecto de
fundar una iglesia catlica mexicana no romana, desembocaron en la propagacin de
congregaciones protestantes (metodistas, presbiterianas, congregacionalistas y bautistas,
entre otras) tanto en el centro del pas como tambin en Zacatecas, Monterrey y
Guadalajara.xlv Estas asociaciones religiosas disidentes tuvieron su propia prensa, cuyos
ttulos (La Luz, El Faro, El abogado Cristiano, etc.) evocaban su deseo de ilustrar al
pueblo.
Estas asociaciones mutualistas, espiritistas y protestantes se caracterizaban por el
anticatolicismo militante, por la prctica del igualitarismo y de la democracia directa en sus
organizaciones, marcadas por asambleas y elecciones regulares, y por el inters por
propagar la educacin entre las masas. Al ingresar a ellas, el individuo se despojaba de su
pasado corporativo y en particular de su identidad de casta, para convertirse en sujeto de
una sociedad abstracta de individuos iguales: en un pueblo de electores. As, por ejemplo,
segn uno de sus adeptos, el espiritismo no admita diferencias de razas, ni de pases, ni de
condicin social; para l no haba favoritos ni predestinados: papas, reyes, presidentes,
magistrados, ricos, grandes y fuertes de la tierra []. Solamente todos, absolutamente
todos y debemos ser iguales.xlv Este igualitarismo absolutizado implicaba el rechazo de las
metforas orgnicas y de las tradiciones religiosas corporativas que permeaban a la
sociedad civil mexicana. La bsqueda de la transformacin del Mxico profundo, catlico y
tradicional, se expresaba por el uso de un registro propio de la Ilustracin, de la luz contra
las tinieblas, de la verdad contra el error y de la educacin contra el fanatismo, que apareca

en el ttulo mismo de su prensa. Su anticatolicismo no era una negacin de la religin sino

ms bien la promocin de un humanismo cristiano, presente incluso cuando llevaban la cara
de sociedades librepensadoras, como la fundada por el propio Altamirano en 1870.xlv De
hecho, estas asociaciones constituyeron rpidamente un frente de minoras liberales
intransigentes; sus miembros pasaban a menudo de unas a otras o pertenecan a varias,
segn sus intereses del momento. Este frente experiment una mayor cohesin con la
rpida rplica de la Iglesia catlica en el pas, que tanto en sus cartas pastorales como en su
prctica intent organizar la presin popular en contra de las minoras liberales radicales.xlv
Es importante sealar que las nuevas asociaciones nacieron ligadas desde sus inicios
con los problemas sociales, tanto fabriles como rurales, ofreciendo redes informales de
presin. Ejemplar fue la actuacin del socialista cristiano y protestante, de origen griego,
Plotino R. Rhodakanaty, quien lleg a Mxico en 1861, poco despus del triunfo liberal, y
fund escuelas y en particular la Sociedad Mutualista La Social, cuyo lema estaba inspirado
en los principios del 1789 francs. Promotor incansable de sociedades mutualistas,
Rhodakanaty haba sido el autor intelectual de la rebelin antihacendaria dirigida por Julio
Chvez Lpez en Chalco, Estado de Mxico, para quienes escriba artculos
defendindolas, y enseaba el griego y la filosofa en uno de sus seminarios; particip
tambin en la prensa obrera y liberal con textos donde rescataba un socialismo de corte
anarquista muy cercano del cristianismo primitivo, para quien Jess era el primero de los
socialistas. La revolucin social, que a juicio de Rodhakanaty era la consecuencia de la
revolucin poltica liberal de la Reforma, deba desembocar en una perfeccin social que
slo alcanza por la prctica razonada del Evangelio.xlv La denuncia de la colusin de los
intereses de los hacendados y el clero, as como el anticatolicismo, fueron una constante en
varias rebeliones agrarias que agitaron el centro de Mxico al final de la dcada de 1860 y
durante los aos de 1870; otros rasgos estuvieron presentes tanto en la proclama de Julio
Chvez Lpez como en el movimiento del Coronel Alberto Santa Fe, espiritista notorio, de
Puebla (1879), y en la protesta agraria de Tizayuca, Hidalgo (1870-1878), cuyo portavoz
era el abogado Francisco Islas, fundador de sociedades metodistas.xlv
El anticatolicismo y el rechazo a las estructuras corporativas de las nuevas
asociaciones obreras aparecen en sus peridicos, rganos del Gran Crculo de Obreros y en
los discursos de sus agentes fundadores, como Juan de Dios Plaza, masn y protestante,
quien al fundar la sociedad de artesanos de Tepic denunciaba al clero como el cncer de
la sociedad mexicana.xlv El anticatolicismo de los miembros de las sociedades de ideas no
era una oposicin al cristianismo, sino un rechazo al uso del catolicismo en las fbricas para
controlar a los obreros y en el campo para imponer faenas y tributos so pretexto de celebrar
fiestas religiosas. Por lo tanto, este catolicismo era sobre todo una oposicin al
corporativismo, denunciado como la horripilante y tenebrosa figura del odioso
feudalismo.xlv Jos Mara Gonzlez, uno de los dirigentes obreros del Gran Crculo,
resuma as el frente constituido por las sociedades de ideas y el socialismo cristiano que las
animaba: Para nosotros los desheredados, los verdaderos hijos del trabajo, cristianismo
evanglico, democracia, libertad, igualdad, fraternidad, derechos, socialismo, todo es igual,
porque todo est basado en el sublime precepto de Jess: amaos los unos a los otros.xlv
Para Santiago Sierra, que asociaba espiritismo y socialismo racional, el mismo lema
xlv
bblico citado por Gonzlez era el precepto ms santo y socialista para lograr la
fraternidad universal; esa visin social, fundamentalmente moral, apareca en los escritos
de Juan Amador, editor del peridico presbiteriano La Antorcha Evanglica en Zacatecas,

para quien nuestras leyes sobre la propiedad son inflexibles y resultan de la lucha del
fuerte sobre el dbil, por lo cual el socialismo era sublime pensamiento de la
transformacin de la sociedad por la paz, la justicia, la igualdad y la fraternidad
universal.xlv Amador, imbuido de las ideas de la Revolucin francesa, autor de Apocalipsis
o revelacin de un sans culotte (1856), fundador de sociedades protestantes y colaborador
del peridico obrero El Artesano de Aguascalientes, estaba animado, como Rhodakanaty,
Alberto Santa Fe y Santiago Sierra, por una crtica social cuyo sustrato moral deba
iniciarse en la regeneracin del individuo desde el interior de las sociedades de ideas para
extenderse, luego, al conjunto de la sociedad civil.xlv Aunque la adhesin a tales sociedades
coincida con movimientos agraristas antihacendarios y con demandas de autonoma obrera
frente a los dueos y capataces espaoles de las fbricas, se pensaba que democracia y
transformacin de la sociedad tradicional provendran de la difusin de asociaciones
nuevas, donde se practicara la democracia en el sentido consensual del socialismo cristiano
utpico. Jos Mara Vigil, espiritista, resuma con claridad el intento de las sociedades de
ideas y aplauda su propagacin, porque era el nico medio para ser retrgrada y
monrquica en la Iglesia, progresista y liberal en la plaza pblica.xlv Quera decir que la
sociedad mexicana no poda seguir siendo corporativa y vertical en sus mentalidades y
pautas polticas consuetudinarias, y moderna en las leyes slo ejercidas por las minoras
liberales que conformaban este pueblo republicano.
Durante la repblica restaurada el movimiento asociativo provoc un
desbordamiento de las logias masnicas, que ampliaban el frente anticatlico y
anticorporativo, hasta entonces reducido. La implantacin de las sociedades de ideas
corresponda tambin a una mutacin de los sectores sociales vinculados a las fbricas y al
campo. En el caso de los primeros, naca un movimiento obrero que abandonaba la
organizacin de los gremios patronales catlicos para organizarse en un Gran Crculo de
Obreros que, secularizado y todo, an estaba imbuido de humanismo cristiano. Para los
segundos, en el campo, como lo ha apuntado Jhon Hart, la propagacin de las asociaciones
nuevas corresponda a la mutacin de las luchas agrarias. Segn este autor, el movimiento
de Julio Lpez en Chalco fue el punto final de los saqueos y disturbios tpicos de sus
predecesores y el principio de la formulacin de metas inmediatas que provenan de una
crtica ideolgica al gobierno.xlv Hace falta estudiar el desarrollo de las logias masnicas
que servan de espacio de formacin de clientelas polticas durante este mismo periodo de
tensiones intraliberales. Sin embargo, una posible hiptesis es que las nuevas asociaciones
surgidas con un arraigo tanto en los sectores modernos del campo como entre los obreros,
ofrecan una mayor autonoma frente al gobierno liberal, cuya clientela directa se
encontraba en las logias.
UNA DIFUSIN PECULIAR
Las sociedades de ideas observaron una propagacin rpida hasta la dcada de 1890, para
luego mantenerse estables en una geografa que conformaba un espacio liberal bien
definido, ultraminoritario, que se opona por lo general a la alianza con el Estado porfirista
con la Iglesia catlica romana y a las reelecciones de los liberales en el poder. Sin embargo,
no todas las soledades de ideas fueron centros de oposicin al gobierno. En particular, las
logias cumplieron un papel ambiguo, por ser tanto un instrumento de los liberales en el
poder para hacer llegar el consenso porfirista hacia la sociedad civil, como un espacio de

resistencia hacia esta poltica. Daz se dio cuenta de la necesidad de controlarlas y por eso
promovi la creacin de la Gran Dieta masnica en febrero de 1890, con el fin de reagrupar
todas las logias bajo su control. Pero ese intento fracaso, en gran parte debido al principio
de autonoma constitutivo de la masonera. Por lo tanto, la masonera mexicana sigui
dividida. Al principio de 1896 existan unas 196 logias y 15 grandes logias vinculadas al
Gran Valle de Mxico; una cantidad menor perteneca al Rito Nacional dirigido por Benito
Jurez Maza; otras pocas pertenecan al cisma masnico realizado en 1881, ligadas a la
Gran Logia de Libres y Aceptados Masones, cuyo dirigente era Ignacio A. de la Pea, y un
nmero tambin reducido formaba el Rito Mexicano Reformado, que era una disidencia
contra la tentativa de control de Daz, surgida en 1890 y encabezada por Jess Medina.xlv
El nmero de sociedades espiritistas oscilaba en un centenar; las protestantes eran
566 y se desconoce el nmero de sociedades mutualistas, que muy probablemente
alcanzaban una cifra similar a las protestantes.xlv A ese conjunto de sociedades habra que
aadir las sociedades patriticas y los clubes liberales, que a menudo reclutaban miembros
de las primeras. As, en Puebla, la logia Melchor Ocampo, la Sociedad Patritica Liberal y
luego el club liberal del mismo nombre, el liceo Melchor Ocampo del Instituto Metodista
Mexicano y la sociedad Miguel Hidalgo conformaron un frente comn entre 1890 y 1910;
las asociaciones servan de repliegue cuando el club era perseguido.xlv Por lo general, si se
toma en cuenta que las sociedades de ideas reclutaban en promedio de 50 a 100 miembros,
se puede constatar que los sectores que adheran eran minoras, pero, como lo anota Furet,
implicaban la disponibilidad de un cuerpo social que haba perdido sus principios
tradicionales y que sustitua al catolicismo y las jerarquas consuetudinarias por la
ideologa igualitaria y la democracia directa.xlv
Al inicio del movimiento asociativo se encontraron muchos ex militares de los
ejrcitos juaristas triunfantes sobre la intervencin francesa. Los crculos espiritistas fueron
promovidos por el general Refugio I. Gonzlez, conocido por sus cartas anticatlicas en
Guadalajara; el coronel Alberto Santa Fe, en Puebla, y el coronel Manuel Salamanca en la
ciudad de Mxico. Entre los primeros dirigentes de las sociedades protestantes en el distrito
de Chalco, Mxico, se encontraban los coroneles Silvestre Lpez y Lauro Gonzlez.xlv En
Tabasco el propagador de tales asociaciones fue el coronel Gregorio Mndez Magaa, jefe
de la lucha antifrancesa en la regin; en la sierra norte de Puebla, donde convivan logias,
crculos espiritistas y sociedades protestantes, fueron los generales Juan N. Mndez y Juan
Crisstomo Bonilla quienes las promovieron; en Chihuahua, el coronel Ignacio Orozco
ofreca su casa para que se celebraran los primeros cultos protestantes en la ciudad. Las
logias tambin fueron a menudo encabezadas por los mismos militares.xlv Los miembros de
las sociedades de ideas provenan de estos mismos sectores sociales en transicin, ni peones
ni indgenas, sino ms bien obreros, mineros, ferrocarrileros, jornaleros, rancheros,
empleados, comerciantes y maestros de escuela. Las logias fueron, segn Chism, pobladas
por empleados del gobierno cuando eran urbanas y pertenecan al rito escocs controlado
por Daz, y empleados del correo cuando eran del rito nacional, mientras muchos tenan una
membresa ms variada.xlv Las sociedades mutualistas, si bien fueron obreras en un
principio, no fueron luego integradas slo por ellos sino por una membresa heterognea
compuesta tambin de empleados y maestros de escuelas, entre otros. Los crculos
espiritistas atrajeron desde gente pobre hasta gente culta urbana; en sus actividades
participaron Justo y Santiago Sierra, Jos Mara Vigil, el bilogo Alfonso Herrera y
Francisco I. Madero, por ejemplo.xlv En fin, en las sociedades protestantes se encontraban

tanto ex sacerdotes catlicos, maestros de escuelas y pastores que conformaban el

liderazgo, como jornaleros, aparceros, rancheros, obreros, empleados y maestros.xlv
Por lo tanto, estas sociedades de ideas agrupaban una membresa a menudo
eclctica, en ruptura con las pautas tradicionales de asociacin y con el catolicismo romano,
y experimentaban relaciones que ponan de lado el origen social y racial y hacan del
simpatizante un socio igualado. Este conjunto de sociedades corresponde al fenmeno
jacobino entendido por Furet como una forma acabada de un tipo de organizacin poltica
y social.xlv Al difundirse las sociedades de ideas, se constituan tambin en redes
informales con concentraciones especficas que dibujaron una geografa liberal que se
opona al Mxico profundamente catlico del centro-oeste.
Para comprobar esta geografa intent comparar cinco series de datos de
concentracin estatal de cinco redes asociativas entre 1893 y 1910. Se trata de las logias
ligadas al Gran Valle de Mxico para un total de 207 en 1893;xlv los Grupos Reformistas y
Constitucionales para un total de 113 en 1895-1896; los clubes liberales vinculados al
Congreso liberal de San Luis Potos para un total de 74 en 1900-1901; los crculos
espiritistas reunidos en congresos de 1906 a 1908 con un total de 69, y, en fin los clubes
antirreeleccionistas de 1910 para un total de 137. Aad aquellos actos asociativos una lista
de 517 suscriptores del peridico de la oposicin liberal Regeneracin conocidos por los
aos 1905 y 1906. Al considerare el cuadro (anexo 1), se pueden constatar algunas
constantes. En primer lugar, el alto grado de concentracin asociativa en los estados del
centro-sureste (capital, Puebla, Oaxaca, Veracruz), del noreste (Coahuila, San Luis Potos,
Nuevo Len, Tamaulipas) y luego, a partir de principios del siglo XX, en los estados del
noreste (Chihuahua, Sonora y Sinaloa). A estas altas tasas de concentracin asociativa
parecen corresponder altas tasas de lectores de Regeneracin en todos los estados
mencionados, lo que deja entender una correlacin entre la oposicin poltica a Daz y las
sociedades de ideas. Al contrario, los estados del centro-oeste (Morelos, Michoacn,
Quertaro, Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Colima, Nayarit y Durango) manifiestan
tanto las ms bajas tasas de lectores de Regeneracin como de vida asociativa con la
excepcin de Jalisco, donde tanto los crculos espiritistas (influidos por Madero) como el
movimiento antirreeleccionista muestran su interrelacin posible en la conformacin de un
frente opositor a Daz.xlv De igual manera, las sociedades protestantes se concentraban en
los estados del norte y en las regiones perifricas del centro, de antigua pedagoga liberal,
como el distrito de Zitcuaro, Michoacn; las Hustecas potosinas e hidalguense; la sierra
norte de Puebla; la Chontalpa Tabasquea; el distrito de Chalco, en el Estado de Mxico; el
oeste de Chihuahua, el este de Sonora y la Laguna.xlv Tanto para los crculos espiritistas
como para las sociedades protestantes, era notable su ausencia en el eje centro-oeste del
pas.
Se puede constatar que este pueblo liberal ligado a las redes informales
asociativas era tan rural como urbano. Es en esta geografa especfica que se inculcaban las
prcticas y los valores nuevos, modernos, en el seno de una sociedad global profundamente
marcada por los actores colectivos y las prcticas corporativas.
UN DISCURSO INDEPENDIENTE
Las sociedades de ideas durante el porfiariato se caracterizaron por un conjunto de
prcticas democrticas donde se forjaba un pueblo nuevo de electores. Su organizacin con

mesas directivas, asambleas anuales, congresos y convenciones era muestra de esta

voluntad democrtica. En regmenes de asambleas sometan a los dirigentes nacionales a
elecciones regulares y tanto las directivas locales como nacionales cambiaban con
regularidad, lo que contrastaba con a ausencia de cambios y de prcticas democrticas en la
vida poltica del pas, marcada ms bien por las constantes reelecciones tanto del presidente
como de la mayora de los gobernadores, diputados y senadores. Tambin la Iglesia catlica
romana segua pautas consuetudinarias de control poltico vertical, de las cuales se
distinguan las sociedades protestantes, donde no mandaba el obispo sino el pueblo. As,
en la Iglesia mexicana de Jess, segn su reglamento, toda congregacin formalmente
organizada elige su junta parroquial, que debe renovarse cada primer mircoles de cada
ao; dos miembros de cada junta, tambin democrticamente elegidos, representaban a la
congregacin en el snodo, que a su vez elega al obispo.xlv
Esta inculcacin democrtica se aliaba a la esperanza de lograr una igualdad nueva
por medio de la educacin, nico modo de ilustrar a un pueblo sometido, segn los
miembros de las sociedades de ideas, al yugo de la Iglesia catlica, causa del fanatismo, del
analfabetismo y del atraso general de las mayoras. Por lo tanto las escuelas primarias,
secundarias y a veces superiores que estas asociaciones sostenan, buscaban educar a las
minoras liberales alejadas de la pedagoga catlica, adems de mantenerlas fuera del
control del Estado. Para los pedagogos de las sociedades de ideas, esta distancia con la
pedagoga oficial exista porque no solo se trataba de instruir sino ante todo de educar al
pueblo para que conociera sus derechos democrticos.xlv La importancia dada a la
educacin portadora de los valores modernos, ligados a la enseanza de los derechos
cvicos y de una historia liberal que exaltaba a los hroes de la Independencia, de la
Reforma y de la lucha contra la Intervencin francesa y sus aliados clericales,
desembocaba en una fe liberal-radical. Esta visin de la historia nacional, entretejida en
estas sociedades, era tachada de metafsica por los liberales en el poder y en particular
por los cientficos y positivistas, que la consideraban leyendas. Para las sociedades de
ideas, esta relectura constante de la historia tena como meta la movilizacin constante de
los socios para conformar el verdadero partido liberal.xlv Por supuesto que no exista
ningn partido liberal en el sentido moderno de la palabra. Cuando los liberales en el poder
aludan al partido liberal, se referan al conjunto de logias que les haban servido de base
poltica para la lucha contra la coalicin de conservadores y de la Iglesia catlica. Por lo
tanto, la referencia a un verdadero partido liberal de parte de las minoras liberales
inconformes con el statu quo de conciliacin, remita a una situacin similar ligada al
surgimiento de las sociedades de ideas independientes y no controladas por el gobierno de
Daz, que queran conformar un frente anticatlico y opuesto a la alianza del Estado liberal
conservador, tal como se llamaba a s mismo, con la Iglesia.
En este sentido, la pedagoga liberal exaltada por esas asociaciones corresponda a
una diferenciacin progresiva del liberalismo a lo largo del porfiariato, desde un
liberalismo conservador, conciliador con el clero, definido por el proyecto de los jvenes
cientficos y expuesto en el peridico La Libertad desde 1878, hasta el liberalismo radical,
llamado por sus miembros con los trminos de puro, jacobino y rojo, y definido por
una prctica cvica y un lenguaje revolucionario similar al empleado en los aos previos a
1789 en Francia por sociedades semejantes.xlv
La emergencia del lenguaje democrtico, opuesto al lenguaje burocrtico y
tecnocrtico del rgimen porfirista, estuvo directamente ligada a la propagacin de las

sociedades de ideas y a la construccin de redes informales asociativas. Una de las

principales actividades promovidas fueron las fiestas cvicas, en particular la del 5 de
febrero (Constitucin), 18 de julio (muerte de Jurez), 5 de mayo (batalla de Puebla) y 16
de septiembre (Independencia). Estas fiesta tambin eran celebradas por los liberales en el
poder, pero muy rpidamente oper una yuxtaposicin de celebraciones oficiales y de actos
independientes, de oposicin, en los cuales actuaban los miembros de las sociedades de
ideas.xlv. La actividad cvica exacerbada estaba directamente ligada al intento de construir
un espacio liberal independiente y de oposicin a lo largo del porfiariato. Charles A. Weeks
ha mostrado muy bien como se teji el mito de Jurez, en particular a partir de 1887,
cuando frente a las modificaciones constitucionales que aseguraban las reelecciones, el
anticatolicismo se volvi un pretexto para releer a Jurez y desarrollar manifestaciones
cvicas que permitieran definir los campos en pugna, a pesar de la represin del rgimen.xlv
Mientras el rgimen porfirista toleraba un catolicismo dinmico que le aseguraba la paz y el
progreso, los liberales radicales desarrollaban un anticatolicismo militante en sus
sociedades y en sus actos cvicos, donde se operaba un doble movimiento: por un lado la
denegacin del Mxico profundamente catlico y por el otro la exaltacin de la democracia,
fundada sobre el individualismo y la igualdad abstracta. Fue en el seno de las sociedades de
ideas donde se realiz el trabajo de elaboracin del lenguaje liberal-radical, propio del
liberalismo constitucional de la vieja guardia, desplazada por los porfiristas, que Alan
Knight opone en su tipologa al liberalismo desarrollista y centralizador porfirista.xlv Era un
lenguaje abstracto, genrico, religioso, que pretenda suscitar una fe liberal y que tena
como primera caracterstica la de elaborar y fomentar el consenso democrtico en el seno
mismo de las sociedades de ideas, delimitando el campo ideolgico al sealar lo nefasto, la
Iglesia catlica y la sociedad corporativa.
As aparece una funcin especfica y tpica de las sociedades de ideas: la de elaborar
representaciones cristalizadas en algunas simples figuras del lenguaje, destinadas a
unificar y a movilizar los espritus y as voluntades.xlv Este lenguaje impregnar todo el
movimiento liberal de oposicin a Daz, desde los miembros de las sociedades de ideas
hasta los militantes del Partido Liberal Mexicano. En Puebla, Aquiles Serdn y los
miembros de su club consideraban que la Constitucin era la Biblia y bastaba conocerla
para gozar de indulgencias.xlv Para los masones y los metodistas de la sierra norte de
Puebla, en una expresin similar, los principios constitucionales eran tan sagrados como
ara los catlicos el Santsimo Sacramento []; como secretarios, tenemos nuestras
deidades en Hidalgo, Morelos, Jurez, Ocampo, Ramrez y en nuestros hogares se venera a
Mndez, Bonilla, Bravo y otros, as como los catlicos reaccionarios de Zacapoaxtla y de
todas las parte tienen las suyas en el Papa, Iturbide, Maximiliano; Miramn, Mrquez,
Meja, Labastida, Alarcn, en su prroco desenterrado.xlv
Las bases mexicanas del liberalismo magonista estaban tambin influidas por esta
visin genrica, ya rebasada por el movimiento de los jvenes intelectuales urbanos, que
haban tenido el privilegio de tener acceso a otras lecturas y a otra cultura poltica. Las
cartas recibidas por los hermanos Flores Magn estn llenas de ese lenguaje liberal-radical,
para el que la Reforma se volva un tiempo arcaico, fundador.xlv Por supuesto, Francisco I.
Madero lo us tambin en La sucesin presidencial en 1910, pero a la vez intent superarlo
al sustituir la oposicin Iglesia-liberalismo por la de militarismo-democracia.
El Mxico porfirista fue invadido por un lenguaje genrico y consensual elaborado en las
sociedades de ideas, que buscaban crear la opinin pblica, condicin necesaria para hacer

surgir la soberana del pueblo, denegada por el Estado porfirista pero ya presente en las
asociaciones.
DEL DISCURSO A LA PRCTICA
Las prcticas cvicas en torno a los smbolos liberales alcanzaron auge poco a poco entre
minoras liberales y fueron el instrumento para impulsar su causa y sus crticas al gobierno
de Daz. Por ejemplo, el Gran Crculo de Obreros inici una primer ceremonia de
conmemoracin de la muerte de Jurez en julio de 1876; sta consisti en una marcha
patritica hacia su tumba por la maana y en una parte literaria en que se expresaron
exigencias de garantas a la libertad de asociacin. El acto, como otros similares celebrados
por primera vez por logias y sociedades protestantes, fue el principio de una larga tradicin
de protesta por medio de las prcticas cvicas a lo largo del porfiriato; Gastn Garca Cant,
como tambin Charles A. Weeks, entre otros, han destacado el carcter impugnador de
estas prcticas en contra de la poltica porfirista.xlv El otro espacio de impugnacin fue, por
supuesto, la misma prensa liberal de oposicin, en la cual escriban masones disidentes,
espiritistas y protestantes, prensa reprimida y perseguida desde los primeros aos del
rgimen porfirista y an ms a partir de la primera reeleccin de Daz (1884). La estrecha
alianza entre la prensa de oposicin liberal y las redes informales constituidas por las
sociedades de ideas revela la dinmica lenta que se pona en marcha y que consista en
intentar pasar poco a poco de las redes de asociaciones privadas a una organizacin poltica
nacional, cohesionada y estructurada.
La modificacin de los artculos constitucionales para permitir la reeleccin de
Daz, en marzo de 1887, provoc el primer movimiento oposicionista en su contra,
convocado por la prensa liberal el 18 de julio siguiente, bajo el pretexto de una doble
actividad: la conmemoracin de la muerte de Jurez y la condena de la poltica de
conciliacin del ayuntamiento de la ciudad de Mxico con la Iglesia catlica, que intentaba
coronar a la virgen de Guadalupe. Este primero intento fracas porque Daz, muy
hbilmente, logr recuperar el acontecimiento en su favor, defendiendo y reafirmando el
compromiso liberal.xlv Pero por primera vez ocurra una ruptura poltica en el liberalismo
porfirista, debida a la iniciativa liberal de la prensa y de las sociedades de ideas. A partir de
entonces las manifestaciones patriticas liberales estaran divididas en dos: la oficial,
descrita como fra y sin fervor de liberal por los liberales radicales, y la independiente,
donde se exaltara el anticatolicismo y se formular una crtica solapada o directa al
gobierno.
La represin violenta a toda tentativa de organizar una oposicin democrtica al
rgimen de Daz ser permanente y se manifestar en particular en febrero de 1892, en
vspera de la tercera reeleccin de Daz, cuando los estudiantes y dirigentes obreros de los
clubes opuestos fueron apresados en la ciudad de Mxico. Por lo tanto, a partir de 1887 se
vivi un lento aprendizaje poltico por parte de la oposicin liberal, cuya influencia
progres por la expansin de las sociedades de ideas, conformando un pueblo
ultraminoritario pero movilizado por los liberales jacobinos. El aprendizaje poltico
consisti en elaborar estrategias para pasar de las redes de asociaciones privadas a un frente
poltico abierto, capaz de escapar de la represin. Fue en julio de 1895, un ao antes de la
cuarta reeleccin de Daz, cuando la oposicin liberal obtuvo la posibilidad de identificarse
como le verdadero partido liberal, crtico del rgimen, y as delimitar los campos. En

aquella fecha la prensa liberal de oposicin fund el Grupo Reformista y Constitucional,

con metas polticas a dos niveles.xlv
La primera meta, directa, consisti en movilizar a los liberales radicales contra la
Iglesia catlica, que amenazaba al liberalismo por sus violaciones redobladas a las Leyes
de Reforma, por la coronacin de la virgen de Guadalupe prevista para diciembre de es
mismo ao, por la preparacin del Quinto Concilio Mexicano y por la perspectiva de la
presencia de un visitador apostlico (monseor Averardi), por primer vez desde el Imperio.
La segunda, indirecta, era demostrar la existencia de un pueblo liberal de oposicin y
prepararlo para impugnar la reeleccin de Daz, de los gobernadores y de los diputados,
fomentando la educacin democrtica y el antirreeleccionismo.xlv Las cartas aparecidas en
la prensa liberal de oposicin en apoyo al Grupo Reformista y Constitucional enviadas por
las bases radicales de todo el pas, son una rica fuente de informacin sobre la geografa de
la ruptura revolucionaria que tejan progresivamente las sociedades de ideas. El anlisis
detallado de las firmas al pie de las cartas de adhesin demuestra la pertinencia de estas
bases liberales radicales a las sociedades de ideas.
As, sobre el total de cartas, 14 de ellas contenan firmas de individuos que haban
sido dos aos antes (y probablemente lo eran todava) autoridades de logias masnicas
vinculadas al Gran Valle de Mxico, lo que demuestra lo relativo del control ejercido por la
Gran Dieta, y por lo tanto por Daz, sobre la masonera, cinco aos despus de haber
intentado cooptarla.xlv En 25 cartas e identificado a miembros de congregaciones
protestantes, y en algunos otros casos a socios de sociedades espiritistas.xlv Si bien esta
participacin activa de miembros de sociedades de ideas en la movilizacin intentada por el
Grupo Reformista y Constitucional es significativa, lo es an ms la geografa que revela.
La localizacin de los grupos firmantes de las cartas de apoyo anticipa la geografa de los
clubes liberales de 1901 quienes firman varias de las cartas de 1895. Son regiones de
antigua pedagoga liberal reforzada por la presencia de las sociedades de ideas, que parecen
como espacios de movilizacin: la sierra norte de Puebla; las Huastecas hidalguenses y
potosina; el distrito de Chalco, Mxico; el distrito de Zitcuaro, Michoacn; el estado de
Veracruz, como tambien el de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, y poblaciones
dispersas, sedes de sociedades de ideas, en Tabasco y Oaxaca.xlv
Este intento de pasar de las redes privadas a un centro coordinador nacional ligado a
la prensa liberal de oposicin fracas con la desmovilizacin posterior al fraude electoral,
que asegur una vez ms el poder de Daz, pero revel la potencialidad de las sociedades de
ideas como laboratorio de la revolucin en gestin. El congreso Liberal de San Luis Potos,
que reuni a delegados de unos cincuenta clubes liberales en febrero de 1901, se dio en
continuidad con el movimiento de 1895, pero represent un salto cualitativo al crear el
instrumento poltico de cohesin de las redes asociativas privadas transformadas en clubes
liberales. Si bien el programa no difera fundamentalmente de las plataformas liberales
radicales anteriores que consistan en defender la Constitucin y las Leyes de Reforma y
promover la prctica democrtica, para preparar al pueblo liberal a expresarse por el voto -,
la creacin de un centro coordinado de los clubes liberales reunidos en una confederacin
daba al movimiento un carcter de frente poltico organizado por primera vez.xlv Por lo
tanto, la represin no tard en desatarse contra los intelectuales urbanos del movimiento,
cuestin que provoc de hecho, a partir de 1903, dos corrientes en el liberalismo de
oposicin: una influida por el pensamiento anarquista, que buscara una ruptura violenta del
rgimen porfirista por medio de la revolucin armada, y otra que seguira la perspectiva de

fomentar una oposicin democrtica, no vio0lenta, en la legalidad. Pero las bases de ambos
movimientos en la sociedad civil seran las sociedades de ideas, que habrn de servir de
repliegue al cerrarse los clubes, o incluso de base, para el activismo anarcosindicalista, en
particular en el sur de Veracruz y Ro Blanco, como lo he mostrado recientemente.xlv
Tambin las listas de suscriptores de Regeneracin en los aos de 1905 y 1906 nos refieren
a la misma geografa liberal radical ligada a las sociedades de ideas, pero esta vez con claro
desplazamiento hacia el noreste del pas, a la par con una influencia constante en la
geografa liberal de los clubes de 1901 en el centro del pas.xlv Esteban Baca Caldern,
Ignacio Gutirrez Gmez, Jos Rumbia Guzmn y muchos de los colaboradores directos de
las acciones del Partido Liberal Mexicano surgan de esta tradicin liberal fomentada por
las sociedades de ideas; muchos de estos miembros de origen pueblerino careceran de la
firmeza ideolgica anarquista de los intelectuales urbanos exiliados, y por lo tanto oscilaron
constantemente entre el magonismo y el maderismo, precisamente por el consenso
fundador comn, ligado a la tradicin liberal radical propia de la cultura poltica difundida
por las sociedades de ideas.xlv El antirreeleccionismo tambin tuvo sus races en el
liberalismo radical, aun cuando Madero entendi la necesidad de corregir su
anticatolicismo primario con el fin de rescatar el catolicismo democrtico en la lucha contra
Daz. Hasta ahora no se ha estudiado el lazo privilegiado que cultiv el propio Madero con
las redes de sociedades de ideas, en particular con los crculos espiritistas. El igualitarismo
abstracto y el humanismo cristiano caracterstico de estas sociedades aparecen claramente
en las respuestas de Madero a uno de sus amigos espiritistas, a quien alentaba para seguir
siendo fiel a sus ideales de libertad, en Jess que sembr la semilla del amor para que sta
germinara en bien de la humanidad, en los principios de libertad, igualdad y fraternidad.xlv
Sin duda, el renacimiento del movimiento espiritista a partir de 1904 fue directamente
provocado por Madero, quien lo financi con la meta probable de constituirse en una base
poltica nacional.
La participacin activa de Madero tanto en la preparacin como en la organizacin
y conduccin de los congresos espiritistas de 1906 y 1908 en la ciudad de Mxico,
corresponde a este esfuerzo lento para alcanzar un respaldo nacional.xlv Por lo tanto, no
sorprende encontrar como base del antirreeleccionismo maderista en 1909 y 1910 a actores
sociales que surgen de las mismas sociedades de ideas, vale decir las redes espiritistas, pero
tambin protestantes, mutualistas y masnicas disidentes.xlv
Un buen ejemplo es el caso de la ciudad de Chihuahua, donde se conoce la lista de
miembros de 12 sociedades mutualistas y de varias otras sociedades patriticas y literarias.
Como lo ha anotado Wasserman, fueron los artesanos y pequeos comerciantes que
participaban en las sociedades mutualistas quienes se convirtieron en lderes del Partido
antirreeeleccionista de Chihuahua. Cuando Madero visit la ciudad de Chihuahua en enero
de 1910, uno de los principales oradores fue Braulio Hernndez, maestro de la escuela,
protestante y presidente del crculo patritico guanajuatense de Chihuahua, a la vez
secretario del club antirreeleccionista de Chihuahua. Entre los oradores destacados de las
giras antirreeleccionistas se encontraban en San Luis Potos otros maestros, miembros de
sociedades protestantes, los hermanos Antonio y Adrin Gutirrez quien habl y quien en
julio de 1911 presidira el Centro Antirreeleccionista.xlv Para la prensa, Madero tambin
reclut entre sus correligionarios, confiando por ejemplo la direccin de El Constitucional
al maestro de escuela y espiritista Moiss A. Sanz.

As, entre 1900 y 1910 discurri un constante vaivn de las sociedades de ideas
hacia los clubes liberales y luego hacia los antirreeeleccionistas y viceversa, cuando la
represin los cerraba. Por lo tanto se puede afirmar que las sociedades de ideas
constituyeron el terreno privilegiado que serva de repliegue, resistencia y recomposicin
de fuerza en medio de la represin. Por supuesto que muchas logias en particular, como lo
ha subrayado Cockroft, fueron nidos de agentes de Daz. Pero es revelador encontrar
muchas de aquellas logias como focos antirreeeleccionistas en varios estados, como por
ejemplo en Hidalgo, tal como lo ha subrayado Rublo.xlv
LAS SOCIEDADES DE IDEAS EN EL ORIGEN DE LA REVOLUCIN MADERISTA

El movimiento revolucionario que respondi al llamado de Francisco I. Madero a tomar las

armas para derrotar la dictadura de Daz confirma el papel asumido por las sociedades de
ideas en los aos anteriores. El 20 de noviembre de 1910 Porfirio Daz haba logrado
neutralizar a la oposicin urbana, mediante el arresto preventivo de la mayora de los
opositores en Puebla, San Luis Potos y la ciudad de Mxico, entre otros. Por lo tanto, la
ruptura revolucionaria ocurri ms bien en regiones frgiles, que se caracterizaban por
haber sido el espacio privilegiado de la expansin de las sociedades de ideas y de sus redes
informales. Las familias Orozco, Fras y Caraveo de San Isidro, distrito de Guerrero,
Chihuahua, que encabezaron el movimiento armado en la regin, haban pertenecido desde
1885 a las redes de sociedades protestantes congregacionalistas que haban reforzado sus
lazos regionales liberales radicales. Pascual Orozco, hijo, era adems espiritista, y Jos de
la Luz Blanco en Santo Toms, como Luis A. Garca en Bachiniva y decenas de otros
miembros del movimiento, haban participado en estos mismos crculos.xlv Otro de los
primeros sublevados en Cuchillo Parado, Chihuahua, Cstulo Herrera, era presidente de la
Sociedad Mutualista de Hermanos Calderos de la ciudad de Chihuahua, y decenas de
dirigentes de sociedades mutualistas entraron a la lucha. Una segunda regin en donde la
Revolucin se propag y dur entre diciembre de 1910 y abril de 1911, fue la Chontalpa
tabasquea, donde el general Ignacio Gutirrez Gmez era presbiteriano como muchos de
sus seguidores, mientras los simpatizantes del movimiento armado provenan de las logias
de Paraso, Comalcalco y Crdenas o de crculos espiritistas en Huimanguillo.xlv Se podran
enumerar muchos otros actores revolucionarios como Cndido Navarro en Guanajuato y
Fidencio Gonzlez en la Huasteca hidalguense, quienes eran miembros de sociedades
metodistas y de logias, y por supuesto muchos espiritistas que fueron activos colaboradores
de Madero, como lo anot Gastn Garca Cant.xlv
Por lo tanto, en cuanto cultura poltica y modelo asociativo el jacobinismo fue un
elemento motor en el estallido del movimiento en el Mxico que se revelo frgil, que
correspondi a la geografa de las sociedades de ideas, mientras el centro-oeste, donde eran
escasas, fue mucho ms estable y difcil de movilizar.xlv Es ste un hecho que hasta la fecha
no ha sido realmente tomado en cuenta por la historiografa de la Revolucin mexicana.
Hace unos aos, Guerra se preguntaba si no hablar de una revolucin minera que
correspondi al Mxico moderno del norte. A esa interpretacin Knight adelant la idea de
una revolucin ms bien agraria y serrana, buscando explicar as la participacin de
actores revolucionarios que provenan de zonas retiradas del pas e intentando ir ms all de

la interpretacin clsica. Guerra por su lado, en su obra que aborda la Revolucin desde
su gnesis durante el porfiriato, prest atencin a factores mltiples desde lo econmico
hasta lo poltico e intuy el rol de las asociaciones. A mi parecer las sociedades de ideas
fueron decisivas y por lo tanto cabe hablar de una revolucin societaria tanto en las
regiones de frontera entre minas y ranchos como en los lmites estatales serranos. La
emergencia de estos actores minoritarios en 1910 se explica por el lento trabajo poltico que
se realiz en las sociedades de ideas y explica tambin el carcter poltico del movimiento,
que slo poco a poco se articul con reivindicaciones agrarias y sociales, esencialmente
despus, una vez desencadenado el proceso revolucionario. En este sentido, el movimiento
armado de 1910-1911 no fue una epopeya popular fundamentalmente agraria. Fue, ms
bien, un movimiento poltico en donde los actores fueron cuadros de asociaciones
modernas en cuanto movimiento poltico organizado surgido de la sociedad civil durante el
porfiriato. A estos actores polticos nuevos, pueblerinos, se sumaban los sectores
tradicionales desplazados por los porfiristas. La alianza entre Abraham Gonzlez y los
Orozco fue tpica la respecto, como tambin su rivalidad poltica apenas concluida la pelea,
en junio de 1911, por la gubernatura del estado de Chihuahua. Esta tensin entre las lites
tradicionales antiporfiristas, cuyo smbolo fue Madero, y los dirigentes militares de la
revolucin surgidos de las asociaciones modernas, afect al rgimen maderista desde el
verano de 1911 hasta su cada en febrero de 1913.si los actores polticos surgidos de las
sociedades de ideas fueron aliados tcticos de las elites maderistas, no eran aliados
estratgicos. Con la excepcin de algunos que optaron por aliarse con Huerta, alianza que
habr que explicar por el peso de los intereses regionales en el caso de los Orozco por
ejemplo, la mayora de estos actores societarios encontr su camino de predileccin en el
carrancismo, con su doble reserva hacia el zapatismo como hacia el movimiento obrero.
Queda por seguir la pista de estos actores y sus asociaciones entre 1911 y 1920, reconstruir
su influencia durante el carrancismo y explicar su marginacin por Obregn. En esa lnea
puede surgir una pista interpretativa que permita entender el carrancismo como la
desembocadura del modelo liberal radical centrado sobre la pequea propiedad agraria, el
mutualismo obrero y la iniciativa del individuo en cuanto actor social y poltico. Al
contrario, la lnea progresista que tom la Revolucin insisti sobre la propiedad
colectiva de la tierra, recuperando as al zapatismo y a un sindicalismo integrado al Estado,
en una lnea corporativista autoritaria y a fin de cuentas antidemocrtica. Releer la
revolucin a partir de la geografa poltica del liberalismo radical es descubrir la
arqueologa de un acontecimiento que intent modelar a Mxico en el sentido de la
modernidad liberal y segn otra lgica poltica que la dominante desde entonces.

ANEXO I

Densidad de la presencia por estado de sociedades de

Ideas en Mxico
Entre 1893 y 1916

Ao
Aguascalientes
Baja
California
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
D.F.
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
San
Luis
Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Ao

1893
2.4
0.4

1895
-

1901
1.3
-

1906
-

1905-1906
0.6
0.4

1910
2.1
0.7

0.4
10.1
0.4
4.3
2.9
2.4
0.4
1.9
3.4
2.9
1.9
3.8
0.8
0.4
4.3
6.3
7.7
4.3

0.8
4.4
2.6
0.8
9.7
3.5
3.5
5.3
8.8
2.6
8.8
3.5
1.7
0.8
4.4
0.8
7.0
0.8
2.6

2.7
1.3
5.4
5.4
1.3
2.7
17.5
2.7
8.1
2.7
2.7
8.1
12.2

2.9
5.8
4.3
26.0
5.8
1.4
1.4
4.3
1.4
2.9
7.3
2.9
-

1.0
7.7
0.2
0.4
11.8
2.9
7.3
2.0
2.1
2.7
2.1
1.7
3.1
1.2
0.2
6.7
9.9
7.1
0.2
5.2

4.4
0.7
2.1
11.7
13.1
0.7
2.1
2.1
2.9
5.8
0.7
2.1
2.9
1.1
1.4
12.4
0.7
1.4

0.8
2.9
11.1
16.9
2.4
3.4

2.6
7.0
0.8
13.3
0.8
0.8

2.7
1.3
1.3
6.7
8.1
1.3
4.0

5.8
24.7
1.4
-

4.2
3.1
0.2
1.2
0.4
8.3
1.5
4.6

4.4
10.2
0.7
1.4
3.6
4.3
0.7
3.6

1893

1895

ANEXO (conclusin)
1901
1906

1905-1906

Nmero
total
de
sociedades
517
69
74
113
211
y lectores
1893 = logias masnicas vinculadas al Gran Valle de Mxico
1895 = grupos reformistas y constitucionales
1901 = clubes liberales

1910

137

1906 = crculos espiritistas

1905-1906 = suscriptores de Regeneracin
1910 = clubes antirreeleccionistas.
Fuentes: El Boletn Masnico, 1893; El diario del Hogar, 1895; La Patria, 1900-1901; El
Siglo Espirita, 1904-1908; ASRE, Flores Magn, 1905-1906; El Constitucional, 1910.

SIGLAS Y REFERENCIAS
ASRE Archivo de la Secretara de Relaciones exteriores, Mxico.
CONDUMEX Centro de Estudios de Historia de Mxico de Condumex.
ACI El Abogado Cristiano Ilustrado, Mxico, 1878-1911.
AE
La Antorcha Evanglica, Zacatecas, 1873-1878.
AV
El Amigo de la Verdad, Puebla, 1880-1900.
BM El boletn Masnico, Mxico, 1893.
DH
El Diario del Hogar, Mxico, 1887-1909.
EC
El Combate, Mxico, 1877.
ECC El Correo de Chihuahua, Chihuahua, 1909-1910.
ECO El Constitucional, Mxico, 1909-1910.
EF
El Faro, Mxico, 1885.
EN
El Nigromante, Mxico, 1903.
ES
El Socialista, Mxico, 1875, 1877.
IE
La Ilustracin Espirita, Mxico, 1869-1893.
HA
El Hijo del Ahuizote, Mxico, 1887-1904.
HT
El Hijo del Trabajo, Mxico, 1876-1878.
LLA La Ley del Amor, Mrida, 1876-1878.
LLM La Luz de Mxico, Mxico, 1872-1873.
LV
La Verdad, Mxico, 1878-1880.
MR El Monitor Republicano, Mxico, 1870-1896
SE
El Siglo Espirita, Mxico, 1910.
lbum
1910 lbum del Centenario; Chihuahua en 1910. Chihuahua, Gobierno del
Estado.
AZAOLA GARRIDO, Elena
1982 Rebelin y derrota del magonismo agrario. Mxico, Secretaria de Educacin
Pblica-Fondo de Cultura Econmica, Coleccin SEP/80.
BACA CALDERN, Esteban
1956 Juicio sobre la guerra del yaqui y gnesis de la huelga de Cananea. Mxico,
edicin del Sindicato Mexicano de Electricistas.
BASTIAN, Jean_Pierre

1989 Los disidentes. Sociedades protestantes y revolucin en Mxico, 1872-1911.

Mxico, Fondo de Cultura Econmica-El Colegio de Mxico.
BULNES, Francisco
1920 El verdadero Daz y la revolucin. Mxico, Editorial Hispano-Mexicana
COCKOFT, James D.
1978 Precursores intelectuales de la revolucin mexicana(1900-1913).
Traduccin de Mara Eunice Barrales. Mxico, Siglo XXI Editores.
CHVEZ, Jos Mara
1856 Censura e impugnacin del folleto del C. Juan Amador titulado El
Apocalipsis o Revelacin de un sans cultote. Guadalajara, Tipografa de
Rodrguez.
FURET, Francois
1980 Pensar la revolucin francesa. Barcelona, Ediciones Petre.
GMEZ, Atenedero
1960 Monografa histrica sobre la gnesis de revolucin en el estado de Puebla.
Mxico. Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana.
GARCA CANT, Gastn
1980 El socialismo en Mxico. Siglo XIX. Mxico, Ediciones Era.
1986 Utopas mexicana. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
GARCA DAZ, Bernardo
1981 Un pueblo fabril en el porfiriato: Santa Rosa, Veracruz. Mxico, Secretara
de Educacin Pblica-Fondo de Cultura Econmica, Coleccin SEP/80.
GUERRA, Francois Xavier
1985 Le Mexique, de lAcien Rgime Rrolution. Pars, lHarmattan, 2 tomos.
HART, John
1980 El anarquismo y la clase obrera mexicana, 1860-1931. Mxico, Siglo XXI
Editores.

KNIGHT, Alan
1982 Intelectuals in the Mexican Revolution, trabajo presentado en el VI
Congreso de Historiadores Mexicanos-Norteamericanos, Universidad de
Chicago.
1983 La Rvolution mexicaine, rvolution minire ou rvolution serrano, en
Annales. Economie, Socit, Civilisation, pp. 449-457.
1985 El liberalismo mexicano desde la Reforma hasta la Revolucin. Una
interpretacin, en Historia Mexicana, XXXV:1 (137) (jul-sep.), pp. 59-91.
KRAUZE, Enrique
1986 Francisco I. Madero, mstico de la libertad. Mxico, fondo de Cultura
Econmica.
LEAL, Juan Felipe y Jos WOLDENBERG
1980 Del estado liberal a los inicios de la dictadura porfirista (1867-1884). La
clase obrera en la historia de Mxico, vol. 2. Mxico, Siglo XXI, Editores.
OSUNA, Andrs
1953 Por la escuela y la patria. Mxico, Casa Unida de Publicaciones.
RUBLO, Luis
1983 Historia de la revolucin mexicana en el estado de Hidalgo. Mxico,
Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, tomo
I.
SAZ, Carmen
1987 La Libertad, peridico de la dictadura porfirista, en Revista Mexicana de
Sociologa, XLVIII:1 (ene.-mar.), pp. 217-236.
VALADS, Jos C.
1976 Historia general de la revolucin mexicana. Mxico, Editores Mexicanos
Unidos.
WEEKS, Charles A.
1977 El mito de Jurez en Mxico. Traduccin de Eugenio Sancho Ribaz. Mxico,
Editorial Jus.
WASSERMAN, Mark
1988 Capitalistas, caiques y revolucin. La familia Terrazas de Chihuahua, 18541911. Mxico, Editorial Grijalbo.

Actividades para el estudiante:

Despus de haber ledo con detenimiento el texto anterior contesta la siguiente
pregunta:
1.- Si se descubriese o rescatase un archivo del periodo previo a la Revolucin
Mexicana y se te solicitara rescatar la documentacin relativa a la difusin de las

ideas revolucionarias, qu tipo de documentos escogeras y de qu tipo de

organizaciones?

UNIDAD IV
La Revolucin Mexicana
Mxico es un pas en el que han tenido lugar cambios sociales de gran
importancia. Fenmenos como la Independencia de Espaa, no slo conformaron
un movimiento poltico como en casi todos los pases de Latinoamrica, sino
tambin involucraron demandas de tipo social como la lucha contra la esclavitud,
por ello se habla frecuentemente de una Revolucin de Independencia iniciada en
1810. Cien aos despus tendr lugar tambin en Mxico la primer revolucin
social del siglo XX, la cual fue iniciada formalmente por Francisco I. Madero.
Las revoluciones sociales son fenmenos complejos y nicos en la vida social, se
trata de cambios radicales que suceden en un tiempo relativamente corto y que
modifican la estructura de una sociedad, siempre implican la accin poltica de las
masas populares. Son movimientos frecuentemente violentos en los que se unen
la espontaneidad, el estallido y la direccin consciente de los lderes. La revolucin
implica ciertos objetivos y el paso del poder del Estado de manos de una clase a la
de otra, o a la de un grupo de clases y por ello implica tambin transformaciones
econmicas, polticas, sociales y culturales muy profundasxlv
An hoy, la Revolucin Mexicana iniciada en 1910 es un tema de discusin y
anlisis histrico inagotable, es un tema de estudio inacabado y muchos de sus
aspectos an no han sido valorados del todo. Para efectos de el actual curso, solo
nos ocuparemos de dejar claro que a partir de la Revolucin Mexicana (19101940) se construye un nuevo Estado por parte de algunas de las fuerzas que
sobrevivieron a la revolucin y que hegemonizaron el proceso impulsando nuevas
estructuras e instituciones que desde su punto de vista daban respuesta a las
demandas populares por las cuales se llev a cabo la Revolucin que cost al
pas la vida de cerca de un milln de sus habitantes. Por la Revolucin Mxico
pas de ser un pas dominado por una oligarqua terrateniente a ser uno cuyo
poder pas a manos de la clase media la cual, para triunfar, estableci pactos
profundos con los grupos obreros y campesinos xlv
Para efectos del curso, nos centraremos en las nuevas instituciones surgidas de la
Revolucin, con tal fin, estructuramos este captulo en los siguientes apartados:
I.- El gobierno de Francisco I. Madero y Venustiano Carranza (1910-1920)
II.- El gobierno de lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles (1920-1934)

1. El gobierno de Francisco I. Madero y Venustiano Carranza

Con gran apoyo popular, Francisco I. Madero despus de haber triunfado en las
elecciones, se hizo cargo de la Presidencia de la Repblica el 6 de noviembre de
1911. Entretanto Porfirio Daz sale al exilio, Madero tratar de resolver los
numerosos problemas polticos y econmicos que hered, para los cuales se
requera conciliar los intereses de los diferentes grupos polticos. Estos grupos
haban planteado sus reivindicaciones a travs de numerosos planes entre los que
destacan los de Ayala, San Luis, Tacubaya, el Pacto de la Empacadora, entre
otros.
Madero al actuar de buena f, dej en pi la estructura gubernamental y militar del
porfiriato que obstaculizaron al mximo su gestin y generaron un clima catico en
lo poltico y lo econmico. Al mismo tiempo y por otro lado, Madero recibi tambin
numerosos reclamos de sus seguidores por el incumplimiento de sus promesas.
No obstante la difcil situacin, Madero logr instrumentar algunos cambios a nivel
de la administracin, entre los que destacan la creacin de la Comisin Nacional
Agraria que permiti recuperar millones de hectreas de terrenos nacionales y la
Oficina del Trabajo a cargo de la Secretara de Fomento, la cual ya se perfilaba
desde el porfiriato y con Madero se instituye como Departamento del Trabajo
iniciando as la intervencin estatal en los conflictos entre obreros y empresarios,
adems de numerosas acciones de carcter menorxlv.
Los partidarios del antiguo rgimen permanecieron activos y es en este complejo
contexto cuando Madero fue asesinado en la Decena Trgica por Victoriano
Huerta. Acto seguido, toma el poder mediante un golpe de Estado que gener la
repulsa pblica y la ruptura con la cmara de diputados que fue disuelta por el
golpista. A partir de esta acciones la lucha armada contra este gobierno se
extiende en todo el pas, surgiendo el Plan de Guadalupe por parte de las fuerzas
de Venustiano Carranza y las adiciones al Plan de Ayala por parte de las fuerzas
Emiliano Zapata.
El xito del movimiento constitucionalista comandado por Carranza oblig a
Huerta a dejar el poder y a hur de Mxico. Venustiano Carranza se convierte as,
en el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista hasta asumir el poder ejecutivo y
convocar a elecciones. A fines de 1913 Carranza se estableci en la Cd. de
Mxico donde inici la gestin administrativa y form su gabinete de acuerdo a la
administracin maderista desconociendo los cambios realizados por Huertaxlv.
La gestin de Carranza se apoy sobre todo en las Secretaras de Guerra,
Gobernacin y Hacienda. Reorganiz la Secretara de Fomento y cre la Oficiala
Mayor. El aspecto agrario del Plan de Guadalupe fue fortalecido con la
promulgacin de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915. lo cual gener la

reorganizacin de la Direccin de la Direccin General de Agricultura, la creacin

de las Estaciones Agrcolas Experimentales y la creacin del Departamento de
Irrigacinxlv
Tambin las reivindicaciones obreras fueron aadidas al Plan de Guadalupe y la
poltica del carrancismo hacia los trabajadores se reflej en la transformacin del
Departamento del Trabajo en Direccin General. Tambin reorganiz el
Departamento del Petrleo e instituy la Comisin Tcnica del Petrleo. Carranza
tambin cre la Direccin General de Bellas Artes adscrita a la Escuela de
Bibliotecarios y Archiveros, el Departamento Editorial de Bellas Artes, el Museo de
Arte Colonial, cre la Escuela Nacional Veterinaria, la Nacional de Qumica y la
Superior de Comercio, asimismo, para resolver la crisis cambiaria cre una
Comisin Monetaria y el Fondo Regulador de la Moneda Fiduciariaxlv
Uno de los acuerdos de Carranza fue convocar a una Convencin, la cual se
realiz en Aguascalientes el 10 de octubre de 1914 que reuni a representantes
de todos los grupos que participaron en la Revolucin. Esta asamblea se erigi
soberana y en Poder Legislativo nombrando a Eulalio Gutirrez como responsable
del poder ejecutivo, este presidente en su breve permanencia en el poder agreg
a la Secretara de Fomento las reas de Industria y Comercioxlv
Nuevamente Carranza en el poder convoc el 22 de septiembre de 1916 a
elecciones para la integracin del Congreso Constituyente. Las sesiones de este
congreso se iniciaron el 1 de diciembre de 1916 en Quertaro. Ante l, Carranza
present su proyecto de reformas a la carta bsica de 1857 que qued rebasado
por la accin legislativa de los constituyentes y dio pi al nacimiento de la primer
constitucin en el mundo que dio cabida a las garantas sociales al lado de las
individuales que reafirmxlv
La Constitucin de 1917 ratifica la estructura del Estado Mexicano como Repblica
representativa y federal cuyo poder dimana del pueblo, en el que reside la
soberana que ejerce a travs de los poderes de la Unin y que se componen de
estados libres y soberanos. Los poderes son Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El
primer se deposita en el Congreso de la Unin compuesto por las Cmaras de
Diputados y Senadores. Se aprob la eliminacin de la vicepresidencia, se
consolid la no reeleccin como principio y se admiti la votacin directa para la
eleccin de presidentexlv
La Constitucin de 1917 no fue una simple enmienda de la de 1857, sino que es
una nueva constitucin que plante trascendentales novedades en el mundo en
materia obrera, agraria y educativa los cuales quedaron plasmados en la carta
constitucional gracias a la presin de los representantes de las masas populares y
no quedaron relegados en leyes reglamentarias. La constitucin incorpora la idea
de un Estado fuerte e intervencionista que eliminar los privilegios de los
monopolios extranjeros y las lites nacionales, que afirmara el control nacional

sobre el territorio y los recursos mexicanos y defendera los intereses de los

grupos y clase subordinados

El artculo 3 garantiza la educacin laica y nacionalista de los mexicanos, el 130

la libertad de cultos y reglamenta a accin religiosa. El articulo 27 asegura a la
nacin la propiedad originaria de las tierras y aguas y se otorga el derecho de
imponer a la propiedad privada las medidas que dicte el inters pblico, el dominio
de los recursos del subsuelo y se eleva a rango constitucional la ley del 6 de enero
de 1915 Al mismo tiempo, se expidi un artculo especfico para la defensa de los
derechos de los trabajadores, el 123 que regula la jornada de trabajo, establece
prestaciones, garantiza los derechos de asociacin y de huelga y se vuelven
irrenunciables los derechos obreros y otros que preservan el derecho y la dignidad
del trabajo.
Fue el 31 de enero de 1917 cuando concluy el Congreso Constituyente para dar
paso a la consecuente reorganizacin del aparato administrativoxlv por ello al
reasumir la presidencia Carranza reasume el 14 de abril de 1917 de inmediato
expide una nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica seguida de una Ley
de Secretaras de Estado en donde se asentaba la existencia de la secretaras de
Gobernacin, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Guerra y Marina,
Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Pblicas y por ltimo Industria,
Comercio y Trabajo. Adems de estas secretaras existan cinco departamentos:
Universitario y de Bellas Artes, Salubridad Pblica Aprovisionamientos Generales
y Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos militares y una controlara xlv.

A continuacin, presentamos los textos originales, as como fragmentos de varios

artculos fundamentales en la Constitucin de 1917, te sugerimos que los leas con
detenimiento ya que en ellos se esbozan algunas de las instituciones del nuevo
estado surgido de la Revolucin Mexicana:

ARTCULO 3 *
El artculo fue aprobado por 99 votos contra 58.El texto del artculo aprobado fue el
siguiente:

Artculo 3 - La enseanza es libre, pero ser laica la que se d en los establecimientos

oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior que se
imparta en los establecimientos particulares.
Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto, podr establecer o dirigir
escuelas de instruccin primaria.
Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la
vigilancia oficial.
En los establecimientos oficiales se impartir gratuitamente la enseanza primaria.

ARTCULO 27

(Fragmento)
Aprobado por unanimidad de 150 votos. El texto del artculo aprobado es el siguiente:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo la propiedad
privada.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, para hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Con este objeto se
dictarn las medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios; para el
desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de nuevos centros de poblacin
agrcola con las tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la
agriculturas y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancheras y
comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficientes
para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas,
tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad.
Por tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de
conformidad con el decreto de 6 de enero de 1915. La adquisicin de las propiedades
particulares necesarias para conseguir los objetivos expresados se considerarn de
utilidad pblica.
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los minerales o substancias
en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta
de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de
sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos
subterrneos; los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos.
Son tambin propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije el Derecho Internacional; las lagunas y esteros de las playas;
las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a

corrientes constantes; las de los ros principales o arroyos afluentes desde el punto en
que brota la primera agua permanente hasta su desembocadura, ya sea que corten al mar
o que crucen dos o ms Estados; las de las corrientes intermitentes que atraviesen dos o
ms Estados en su rama principal; las aguas de los ros, arroyos o barrancas, cuando
sirvan de lmite al territorio nacional o al de los Estados; las aguas que se extraigan de las
minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin
que fije la ley. Cualquiera otra corriente de agua no incluida en la enumeracin anterior, se
considerar como parte integrante de la propiedad privada que atraviese; pero el
aprovechamiento de las aguas, cuando su curso pase por una finca a otra, se considerar
como de utilidad pblica y quedar sujeta a las disposiciones que dicten los Estados.
...............

ARTCULO 28
(Fragmento)
El resultado de la votacin ha sido el siguiente: por la afirmativa 120 ciudadanos
diputados, y por la negativa 52 ciudadanos diputados.
Texto :
En los Estados Unidos Mexicanos no habr monopolios ni estancos de ninguna clase; ni
exencin de impuestos; ni prohibiciones a ttulos de proteccin a la industria;
exceptundose nicamente los relativos a la acuacin de moneda, a los correos,
telgrafos y radiotelegrafa, a la emisin de billetes por medio de un solo Banco, que
controlar el Gobierno Federal, y a los privilegios que por determinado tiempo se
concedan a los autores y artistas para la reproduccin de sus obras, y a los que, para el
uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a inventores y perfeccionadores de alguna
mejora.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con
eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de
consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acto o
procedimiento que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la produccin, industria o
comercio, o servicios al pblico; todo acuerdo o combinacin, de cualquier manera que se
haga de productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de algn
otro servicio, para evitar la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar
precios exagerados; y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a
favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de
alguna clase social.
.........
ARTCULO 123 *
(Fragmento)

El artculo 123 fue aprobado por 163 votos. El texto del artculo fue el siguiente:

El congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados debern expedir leyes sobre el
trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir a las bases
siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domsticos
y artesanos, y de una manera general todo contrato de trabajo:
I.
La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas
II.
La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Quedan
prohibidas las labores insalubres o peligrosas para las mujeres en general y
para los jvenes menores de diez y seis aos. Queda tambin prohibido a
unos y otros el trabajo nocturno industrial; y en los establecimientos
comerciales no podrn trabajar despus de las diez de la noche;
III.
Los jvenes mayores de doce aos y menores de diez y seis, tendrn,
como jornada mxima, la de seis horas. El trabajo de los nios menores de
doce aos no podr ser objeto de contrato;
IV.
Por cada seis das de trabajo deber disfrutar el operario de un da de
descanso, cuando menos;
V.
Las mujeres, durante los tres meses anteriores al parto, no desempearn
trabajos fsicos que exijan esfuerzo material considerable. En el mes
siguiente al parto, disfrutarn forzosamente de descanso, debiendo percibir
su salario ntegro y conservar su empelo y los derechos que hubieren
adquirido por su contrato. En el perodo de la lactancia tendrn dos
descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para
amamantar a sus hijos;
VI.
El salario mnimo que deber disfrutar el trabajador ser el que se
considere suficiente, atendiendo a las condiciones de cada regin, para
satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educacin y
sus placeres honestos, considerndolo como jefe de familia. En toda
empresa agrcola, comercial, fabril o minera, los trabajadores tendrn
derecho a una participacin en las utilidades, que ser regulada como
indica la fraccin IX;
VII.
Para trabajo igual, deber corresponder salario igual, sin tener en cuenta
sexo ni nacionalidad;
VIII. El salario mnimo, quedar exceptuado de embargo, compensacin o
descuento;
IX.
La fijacin del salario mnimo y de la participacin en las utilidades a que se
refiere la fraccin VI, se har por comisiones especiales que se formarn
en cada municipio, subordinadas a la Junta Central de Conciliacin que se
establecer en cada Estado;
X.
El salario deber pagarse precisamente en moneda de curso legal, no
siendo permitido hacerlo efectiva con mercancas, ni con vales, fichas o
cualquier otro signo representativo con que se pretenda substituir la
moneda;
XI.
Cuando, por circunstancias extraordinarias, deban aumentarse las horas de
jornada, se abonar como salario por el tiempo excedente, un ciento por
ciento ms de lo fijado para las horas normales. En ningn caso el trabajo
extraordinario podr exceder de tres horas diarias, ni de tres veces
consecutivas. Los hombres menores de diez y seis aos y las mujeres de
cualquier edad, no sern admitidas en esta clase de trabajo;
XII.
En toda negociacin agrcola, industrial, minera o cualquier otra clase de
trabajo, los patrones estarn obligados a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cmodas e higinicas, por las que podrn cobrar rentas que

no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas.
Igualmente debern establecer escuelas, enfermeras y dems servicios
necesarios a la comunidad. Si las negociaciones estuvieren situadas dentro
de las poblaciones y ocuparen un nmero de trabajadores mayor de cien,
tendrn la primera de las obligaciones mencionadas;
XIII.
Adems en estos mismos centros e trabajo, cuando su poblacin exceda
de doscientos habitantes, deber reservarse un espacio de terreno que no
ser menor de cinco mil metros cuadrados para el establecimiento de
mercados pblicos, instalacin de edificios destinados a los servicios
municipales y centros recreativos. Queda prohibido en todo centro de
trabajo el establecimiento de expendios de bebidas embriagantes y de
casas de juego de azar;
XIV. Los empresarios sern responsables de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en
ejercicio de la profesin o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patrones
debern pagar la indemnizacin correspondiente, segn que haya trado
como consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o
permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen.
Esta responsabilidad subsistir aun en el caso de que el patrono contrate el
trabajo por un intermediario;
XV.
El patrn estar obligado a observar en la instalacin de sus
establecimientos, los preceptos legales sobre higiene y salubridad y
adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las
mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal
manera ste, que resulte para la salud y la vida de los trabajadores la
mayor garanta compatible con la naturaleza de la negociacin, bajo las
penas que al efecto establezcan las leyes;
XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho para coligarse en
defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones
profesionales, etc.;
XVII. Las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patrones,
las huelgas y los paros;
XVIII. Las huelgas sern licitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio
entre los diversos factores de la produccin; armonizando los derechos del
trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los
trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a la Junta de
Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del
trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas, nicamente cuando
la mayora de los huelguistas ejerciere actos violentos contra las personas
o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los
establecimientos y servicios que dependan del gobierno. Los obreros de los
Establecimientos Fabriles Militares del Gobierno de la Repblica, no
estarn comprendidos en las disposiciones de esta fraccin, por ser
asimilados al Ejrcito Nacional;
XIX. Los paros sern lcitos nicamente cuando el exceso de produccin haga
necesario suspender el trabajo para mantener los precios en un lmite
costeable, previa aprobacin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje;
XX.
Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetarn a la
decisin de una Junta de Conciliacin y Arbitraje, formada por igual nmero
de representantes de los obreros y de los patrones, y uno del Gobierno;

XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.

.....
.....
....
....
....
todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario
extranjero, deber ser legalizado por la autoridad municipal competente y
visado por el cnsul de la nacin a donde el trabajador tenga que ir, en el
concepto de que, adems de las clusulas ordinarias, se especificar
claramente que los gastos de repatriacin quedan a cargo del empresario
contratante;
XXVII. Sern condiciones nulas y no obligarn a los contrayentes, aunque se
expresen en el contrato;
a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva,
dada la ndole del trabajo:
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador, a juicio de las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje.
c) Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percepcin
del jornal.
d) Las que sealen un lugar de recreo, fonda, caf, taberna, cantina o
tienda para efectuar el pago del salario, cuando no se trate de
empleados en esos establecimientos.
e) Las que entraen obligacin directa o indirecta de adquirir los artculos
de consumo en tiendas o lugares determinados.
f) Las que permitan retener el salario en concepto de multa.
g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las
indemnizaciones a que tenga derecho por accidente del trabajo y
enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el
incumplimiento del contrato o despedrsele de la obra.
h) Todas las dems estipulaciones que impliquen renuncia de algn
derecho consagrado a favor del obrero en las leyes de proteccin y
auxilio a los trabajadores;
XXVIII. Las leyes determinarn los bienes que constituyan el patrimonio de la
familia, bienes que sern inalienables, no podrn sujetarse a gravmenes
reales ni embargos y sern trasmisibles a ttulo de herencia con
simplificacin de las formalidades de los juicios sucesorios;
XXIX. Se considerarn de utilidad social: el establecimiento de cajas de seguros
populares; de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria de trabajo, de
accidentes y otros, con fines anlogos, por lo cual, tanto el Gobierno
Federal como en cada Estado, debern fomentar la organizacin de
instituciones de esta ndole, para infundir e inculcar la previsin popular;
XXX. Asimismo, sern consideradas de utilidad social las cooperativas para la
construccin de casas baratas e higinicas, destinadas a ser adquiridas en
propiedad por los trabajadores en plazos determinados.

ARTCULO 130 *

El artculo fue aprobado por unanimidad de votos. Texto del artculo 130:
Corresponde a los poderes federales ejercer en materia de culto religioso y disciplina
externa la intervencin que designen las leyes. Las dems autoridades obrarn como
auxiliares de la Federacin.
El congreso no puede dictar leyes estableciendo o prohibiendo religin cualquiera.
El matrimonio es un contrato civil. Este y los dems actos del estado civil de las
personas son de exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades del orden civil,
en los trminos prevenidos por las leyes, y tendrn la fuerza y validez que las mismas les
atribuyan.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen,
sujeta al que la hace, en el caso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivo
establece la ley.
La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosas
denominadas iglesias.
Los ministros de los cultos sern considerados como personas que ejercen una
profesin y estarn directamente sujetos a las leyes que sobre la materia dicten.
Las legislaturas de los Estados nicamente tendrn facultad de determinar, segn
las necesidades locales, el nmero mximo de los cultos.
Para ejercer en los Estados Unidos Mexicanos el ministerio de cualquier culto se
necesita ser mexicano por nacimiento.
Los ministros de los cultos nunca podrn, en reunin pblica o privada constituida
en junta, ni en actos del culto o de propaganda religiosa, hacer crtica a las leyes
fundamentales del pas, de las autoridades en particular, o en General del Gobierno; no
tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos.
........
Los artculos fueron tomados de Mario Contreras y Jess Tamayo Antologa Mxio en el
siglo 1913-1920. Tomo 2. UNAM, Mxico 1983.

Actividades para el Estudiante:

Despus de haber ledo con detenimiento estos artculos originales de la Constitucin de
1917. Te solicitamos que menciones por lo menos 5 instituciones nuevas que se deriven
de los citados artculos.

II- El Gobierno de lvaro Obregn y Plutarco

Elas Calles
Los aos veintes y treintas del siglo XX el pas estuvo dominado por un gran
caudillo: lvaro Obregn quien distribuy el poder de forma vertical. El ejrcito era
ms fuerte que nunca ya que las armas haban sido el medio para lograr los
cambios sociales. Sin embargo, para gobernar era necesario la reduccin de
efectivos del ejrcito, la pacificacin del pas, el saneamiento de la economa y la
civilizacin de las contiendas polticasxlv.
El nuevo gobierno centr sus esfuerzos en tres aspectos: En primer lugar, se
busc obtener el reconocimiento de Estados Unidos para poder negociar la deuda
externa y poder obtener emprstitos para la reestructuracin econmica, en
segundo lugar, se requeran acciones para restablecer el sistema financiero y la
reorganizacin del aparato administrativo en particular de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y en tercer lugar, era necesario lograr la pacificacin
del pas a travs del control de los movimientos de oposicin y mediante la
disminucin de los elementos del ejrcitoxlv
Para lograr el primer objetivo se reestructur la Secretara de Relaciones
Exteriores en 1922 y para ello se decret en ese ao la Ley Orgnica del Cuerpo
Diplomtico Mexicano y en 1923 se dict la Ley Orgnica del Cuerpo Consular
Mexicano. Para mejorar la situacin econmica, a fines de 1921 se inici la
reestructuracin econmica del pas, en particular de la Secretara de Hacienda,
para ello se dict la Ley de Instituciones de Crdito; en febrero de 1924 se celebr
la Primera Convencin Bancaria y se estableci la Comisin Permanente de la
Convencin para estudiar la legislacin referente a instituciones de crdito, bancos
hipotecarios y refaccionarios y se modificaron los impuestos crendose el
impuesto sobre la renta , de igual forma, la Beneficencia Pblica del Distrito
Federal pas a la Secretara de Haciendaxlv
Un momento importante en la reconstruccin posrevolucionaria lo fue el aspecto
educativo. En julio de 1921 se reformaron los artculos 14 y 73 para impulsar la
educacin urbana y rural en el pas y en septiembre del mismo ao se cre la
Secretara de Educacin Pblica teniendo como Secretario de Jos Vasconcelos,
seguida por fuertes aumentos en el presupuesto dedicado a la educacinxlv

El campo y la Reforma Agraria tambin fueron importantes en este gobierno. Sus

acciones no solo se limitaron a la expedicin de decretos para el reparto y
obtencin de tierras, sino tambin se orientaron a la creacin y descentralizacin
de rganos de la Secretara de Agricultura y Fomento. Una de las primeras

medidas fue la creacin del Departamento de Irrigacin, en marzo de 1921, al ao

siguiente se cre la Direccin de Cooperacin Agrcola. En 1923 se cre la
Direccin de Pesqueras dentro de la Secretara de Agricultura y Fomento, se
fomentaron las cooperativas agrcolas, entre otras muchas accionesxlv

La Secretara de Industria, Comercio y Trabajo se reorganiz debido al

crecimiento de la industria petrolera, el Departamento de Minas, dependiente de
esta secretara se desconcentr, se elabor un directorio industrial y se impuls la
creacin de Cmaras de Comercio. En 1923 se fund la Comisin de Fomento y
Control de la Industria de Generacin de Fuerza y el Instituto Geolgicoxlv
El gobierno obregonista puso especial nfasis en la transformacin del ejrcito. En
abril de 1921 expidi el Reglamento para la Comisin Revisora de Hojas de
Servicio del Ejrcito, se depur el ejrcito , se dieron de baja a generales, jefes y
oficiales y se cre la reservaxlv Esta Reforma del Ejrcito estuvo a cargo de
Joaqun Amaro y esta fue uno de los elementos que junto con la firma de la paz
con los cristeros y la derrota de la Rebelin Escobarista generaron cierta
estabilidad al pas.
La sucesin presidencial a fines de 1923 gener contradicciones entre el
candidato designado Plutarco Elas Calles y Adolfo de la Huerta. Al ocupar la
presidencia Calles se preocup por realizar la reforma agraria intensiva y por
reorganizar la poltica financiera y bancaria. Bajo estos objetivos reorganiz los
mtodos de recaudacin fiscal, estableci la Convencin Nacional Bancaria y
reorganiz la Secretara de Hacienda.
Se estableci la Ley de Ingresos, el Impuesto sobre la Renta , las Comisiones de
Eficiencia en las Secretaras de Agricultura, Gobernacin, Eduacin Pblica e
Industria. En 1927 se expidi la Ley de Agentes Aduanales y la Ley de Aduanas.
Uno de los primeros frutos de la reestructuracin financiera fue la creacin del
Banco de Mxico, tambin se fund el Banco Nacional de Crdito Agrcola y se
promulgaron las Leyes del Patrimonio del Ejido, la Comisin Nacional de Caminos
y la Ley de Caminos y Puentes, la Ley de migracin, se cre la Junta de
Conciliacin y Arbitraje con dependencias en todos los estados xlv

Calles en su informe de gobierno de 1928 plante que Mxico debera pasar de

una vez por todas, de la condicin histrica de un pas de un hombre a la de
nacin de instituciones y leyes, es a partir de este pronunciamiento que se cre
en 1929 el Partido Nacional Revolucionario, un partido que reparti porciones de
poder entre sus miembros mediante la asignacin de las candidaturas a puestos
de eleccin popular y que impuso la disciplina necesaria para que se acataran sus
disposiciones. El surgimiento del PNR signific el paso de del periodo caudillista al
de las instituciones e inici la derrota de los militares frente a los polticos civiles,
de igual forma el proceso de institucionalizacin de la Revolucin continu bajo la

presidencia de Emilio Portes Gil en cuya gestin se expidi la Ley Orgnica de la

Universidad Nacional de Mxico que otorgaba la autonoma a esta casa de
estudios xlv

A continuacin te presentamos un breve texto con el que el General lvaro

Obregn inicia el proceso de institucionalizacin del Ejrcito tan necesario para la
estabilizacin de la sociedad mexicana despus de la Revolucin.

Llamamiento al Ejrcito Nacional (3-XII-1919)*

Considerando la misin tan elevada que le est encomendada al ejrcito, de

salvaguardar nuestra dignidad nacional y el sostenimiento de nuestras
instituciones, se hace indispensable que al ejrcito, en el que est comprendido,
naturalmente, la marina de guerra, se le d la atencin necesaria para que su
organizacin descanse sobre una base de absoluta moralidad y de la ms
estricta disciplina, a fin de que cada uno de sus miembros se convierta en el
ms celoso guardin del buen nombre de dicha institucin. Para conseguirlo,
paso a proponer las siguientes bases:
1 La reduccin del ejrcito, de modo que no pueda exceder de 50, 000
hombres, en tiempo de paz.
2 La separacin absoluta de la funcin administrativa del mando militar.
3 Establecer iguales prerrogativas para todos los miembros de dicho
Ejrcito, inclusive la clase de tropa, en lo referente a jubilaciones y pensiones.
4 No admitir en el Ejrcito, en ningn caso, a delincuentes, a ttulo de
castigo.
5 Procurar la instruccin del soldado, desarrollando tanto sus facultades
intelectuales como fsicas.
6 Establecimiento de un cuerpo idneo y competente de inspeccin
sanitaria y reglas severas sobre la higiene de la corporacin.
7 Modificar el sistema de pensiones para viudas, hurfanos, madres viudas
y mutilados, sobre la base de que la pensin sea igual al sueldo de que disfrutaba
el miembro del ejrcito por quien corresponda dicha pensin, y fijar una pensin
proporcional a los mutilados, segn la imposibilidad de trabajo que la mutilacin
determine y estableciendo de una manera precisa que los mutilados del ejrcito,
comprendidos entre las clases de tropa y la oficialidad, no prestarn ningn
servicio, sino que quedarn en absoluta libertad para radicarse en cualquier lugar
de la Repblica y dedicarse al trabajo que mejor les acomode, debiendo recibir
sus pensiones en la oficina federal ms inmediata a su domicilio.

8 Mejorar y aumentar tan pronto como la situacin econmica lo permita,

las unidades de guerra de nuestra marina, ya que en la actualidad, dada la
extensin de nuestras costas, est incapacitada por su reducido contingente para
cumplir en forma satisfactoria su verdadera misin.
9 Establecer de una manera concisa la condicin militar, respecto a la
poltica, adicionando a las disposiciones establecidas en la Constitucin, la
referente a capacitar a los militares que gocen de licencia ilimitada o que estn en
disponibilidad para ejercitar libremente todas sus actividades polticas, sin ms
condicin que la de no usar en ningn caso el uniforme.

Actividades para el estudiante:

Despus de leer detenidamente el texto, seala por lo menos tres instituciones
que se derivan de estas acciones gubernamentales.

IV.- El Cardenismo 1934

Como se seal anteriormente, el Estado Mexicano surgi como una entidad
poderosa debido a la fuerza social que hereda de la Revolucin Mexicana. La
movilizacin de las masas organizadas en torno a la figura del Estado tiene su
punto nodal en la administracin cardenista. De 1934 a 1940 la sociedad se
organiza y fortalece para encontrar en la unidad del Estado un proyecto coherente
de desarrollo nacional. Ese es el gran objetivo en estos aos aunado al proyecto
de industrializacin del pas. El instrumento principal de la accin estatal en la
economa ser a travs de la expansin del sector paraestatalxlv
La constitucin de 1917 daba amplias facultades al Estado para intervenir en la
economa al mismo tiempo que garantizaba la imagen del presidente como un
triunfo sobre el caudillismo ya que el poder deriva del cargo, no de la persona que
lo ocupa, pues es un presidencialismo constitucional cuyo poder arbitral es muy
importante, es decir, que el Estado mexicano posrevolucionario tuvo la capacidad
para congeniar intereses contrapuestos. xlv
La identificacin entre intereses del Estado e intereses de las masas es un logro
neto de la poltica cardenista que utiliz las reformas sociales como instrumento de
poder en varios sentidos: para frenar cualquier explosin revolucionaria, aparentar
que el Estado era un ente revolucionario, usar el poder contra las nacientes o
viejas clases poseedoras y para movilizar a las masas con diversos fines. Esto
slo fue posible gracias a la transformacin del antiguo Partido Nacional
Revolucionario(1929) en el Partido de la Revolucin Mexicana (1938) como un
partido de masas constituido por diversos sectores sociales. El sujeto poltico
fueron las organizacionesxlv
Al derrotar a los viejos esquemas de la economa porfirista, el rgimen de la
revolucin y en particular la poltica populista de rgimen cardenista aceler la
penetracin capitalista industrial en los ms diversos campos en los cuales se
asociaron las inversiones nacionales con el capital externo. Previo al arribo al
poder de Crdenas ya se encontraban operando algunos organismos y empresas
del sector paraestatal como la Comisin Nacional de Caminos, la Comisin
Nacional Bancaria, Banco de Mxico y Comisin Nacional de Irrigacin. El signo
dominante fue el cambio en todos los rdenes: tan solo en seis aos se dieron tres
diferentes leyes que reformaron la administracin pblica: 1934,1935 y 1939xlv
Bajo esta lgica, en el plan sexenal las funciones prioritarias del Estado fueron:
acelerar al mximo el reparto y la reforma agraria promoviendo la colectivizacin a
travs de los ejidos; impulso a la industrializacin, en la cual tendran especial
importancia las cooperativas obreras; y educacin socialista, explotacin de
recursos nacionales, entre los ms importantes. Es as que con la ley de 1934
surge el Departamento Agrario que retom las funciones de la Comisin Nacional

Agraria y que junto con la Secretara de Agricultura y Fomento tendra el objetivo

de propiciar no solo el reparto agrario, sino el desarrollo agrcola nacional. A partir
de 1935 se desprender de esta Secretara el Departamento Forestal de Caza y
Pescaxlv.
Respecto a los asuntos laborales, en 1932 se cre el Departamento del Trabajo
que cont con una oficina dedicada a la Inspeccin del Trabajo y otra orientada a
los temas de Seguridad social . De igual forma, la salud pblica fue atendida
crendose el Departamento de Salubridad Pblica,xlv
Para consolidar el apoyo al Ejecutivo y para incorporar a la poltica a las grandes
mayoras, Crdenas cambi la estructura del partido hasta convertirlo en el Partido
de la Revolucin Mexicana (PNR), con esta reforma el partido adopta una
organizacin sectorial en la que se incluyen obreros, campesinos, militares y el
sector popular, todo ello con el apoyo de la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (FTSE)xlv
Crdenas impuls la creacin de la Confederacin de Trabajadores Mexicanos en
sustitucin de la CROM y en 1937 impuls la Ley para el establecimiento de la
Comisin Federal de Electricidad bajo la coordinacin de la Secretara de
Economa y en 1938 la Ley General de Sociedades Cooperativas y el Estatuto de
los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin que estableca la
naturaleza de la funcin pblica. Asimismo cre el Banco Nacional de Comercio
Exterior y la Nacional Financiera para impulsar la industrializacin del pasxlv
Es importante destacar la promulgacin de la Ley de Expropiacin en la que se
conceda al presidente amplias facultades para expropiar bienes privados por
causa de utilidad pblica y del bienestar social de la nacinxlvgracias a ella,
Crdenas pudo realizar la expropiacin petrolera de 1938 apoyndose en los
artculos 27 y 123 constitucionales y en el desacato por parte de las compaas
petroleras extranjeras, de un fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a
partir de esta fecha, el estado asumi la responsabilidad de su administracin y de
las labores de exploracin, comercializacin y distribucin.
En el mbito educativo sobresalen la creacin de dos instituciones: la Universidad
Obrera y el Instituto Politcnico Nacional. Asimismo, en 1939 se crea el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia y la Casa de Espaa en Mxico. En el mbito
militar Crdenas moderniz el ejrcito y reorganiz la Secretara de Defensa
Nacionalxlv
El sector empresarial tambin creci durante este periodo y se organiz en las
diferentes cmaras como la CANACINTRA, CONCANACO, CONCAMIN y poco
despus nacera el Consejo Nacional Patronal que firmara junto con el Pacto de
Unidad Obrera, la llamada Unidad Nacional.

En 1940 le sucedi a Crdenas en la presidencia Manuel vila Camacho en este

ao el Departamento del Trabajo se elev a rango de Secretara y se modific la
Ley Federal del Trabajo. Si bien se manifestaron mltiples modificaciones en las
instituciones surgidas de la Revolucin Mexicana stas no cambiaron su esencia,
sino que permitieron su adaptacin a los nuevos tiempos. La poltica de fomento
econmico del gobierno tuvo un fuerte incremento en la inversin pblica y a
finales de este sexenio, el pas presentaba caractersticas de una sociedad
moderna, urbana e industrial mientras que el rgimen de Miguel Alemn
continuaba en 1946 con los intentos de modernizacin que impulsaran los
gobiernos en turno. Para 1947 la independencia econmica del pas se basaba en
el sector de las empresas del Estado que cubran las reas bsicas del desarrollo
industrial. En lo poltico, en 1946 se consider conveniente transformar el Partido
de la Revolucin Mexicana en Partido Revolucionario Institucionalxlv.
En 1950 el pas gozaba de bonanza econmica y de cierta estabilidad poltica la
cual a pesar de las fluctuaciones en la paridad del peso, mantuvo hasta cierto
punto controlada la situacin y sin grandes cambios institucionales, salvo la
Reforma Poltica desarrollada a finales de los aos setentas que estableci la
posibilidad de contienda poltica entre partidos polticos mientras que en lo
econmico, una nueva situacin se vivir el a partir de 1982 cuando la crisis har
dudar en lo adelante a los mexicanos de la solidez de las instituciones surgidas de
la Revolucin Mexicana de 1910

Lectura para el estudiante

A continuacin te presentamos el Decreto de Expropiacin del Petrleo con el cual
el entonces presidente General Lzaro Crdenas devolvi al pas lo que le
pertenece por derecho propio

LZARO CRDENAS, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de las
facultades que al Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiacin vigente; y
CONSIDERANDO que es dominio pblico que las empresas petroleras que operan en el pas y
que fueron condenadas a implantar nuevas condiciones de trabajo por el Grupo nmero 7 de la
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje el 18 de diciembre ltimo, expresaron su negativa a
aceptar el laudo pronunciado, no obstante de haber sido reconocida su constitucionalidad por
ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin aducir como razones de dicha
negativa otra que la de una supuesta incapacidad econmica, lo que trajo como consecuencia
necesaria la aplicacin de la fraccin XXI del artculo 123 de la Constitucin General de la
Repblica en el sentido de que la autoridad respectiva declara rotos los contratos de trabajo
derivados del mencionado laudo.
CONSIDERANDO que este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensin total de
actividades de la industria petrolera y en tales condiciones es urgente que el poder pblico
intervenga con medidas adecuadas para impedir que se produzcan graves trastornos interiores
que haran imposible la satisfaccin de necesidades colectivas y el abastecimiento de artculos de
consumo necesario a todos los centros de poblacin, debido a la consecuente paralizacin de los
medios de transporte y de las industrias; as como para proveer a la defensa, conservacin,
desarrollo y aprovechamiento de la riqueza que contienen los yacimientos petrolferos, y para
adoptar las medidas tendientes a impedir la consumacin de daos que pudieran causarse a las
propiedades en perjuicio de la colectividad, circunstancias todas stas determinadas como
suficientes para decretar la expropiacin de los bienes destinados a la produccin petrolera.
Por lo expuesto, y con fundamentos en el prrafo segundo de la fraccin VI del artculo 27
Constitucional y en los artculos 1., fracciones V, VII, y X, 4,8,10 y 20 de la Ley de Expropiacin de
23 de noviembre de 1936, he tenido a bien expedir el siguiente:
DECRETO
Artculo 1. Se declaran expropiados por causa de utilidad pblica y a favor de la nacin, la
maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refineras, tanques de almacenamiento, vas de
comunicacin, carros-tanque, estaciones de distribucin, embarcaciones y todos los dems bienes
muebles e inmuebles de propiedad de la Compaa Mexicana de Petrleo El guila, S.A.,
Compaa Naviera de San Cristbal, S.A., Compaa Naviera San Ricardo, S.A., Huasteca
Petroleum Company, Sinclair Pierce Oil Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation,
Stanford y Compaa, S. en C. Peen Mex Fuel Company, Richmond Petroleum Company de
Mxico, California Standard Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana el Agwi, S.A., Compaa
de Gas y Combustible Imperio, Consolidated Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana de
Vapores San Antonio, S.A., Sabalo Transportation Company, Clarita, S.A., y Cacalilao, S.A., en
cuanto sean necesarios, a juicio de la Secretara de Economa Nacional para el descubrimiento,
captacin, conduccin, almacenamiento, refinacin y distribucin de los productos de la industria
petrolera.
Artculo 2. La Secretara de la Economa Nacional, con intervencin de la Secretara de Hacienda
como administradora de los bienes de la Nacin, proceder a la inmediata ocupacin de los bienes
materia de la expropiacin y a tramitar el expediente respectivo.
Artculo 3. La Secretara de Hacienda pagar la indemnizacin correspondiente a las compaas
expropiadas, de conformidad con lo que disponen los artculos 27 de la Constitucin y 10 y 20 de la
Ley de Expropiacin, en efectivo y a un plazo que no exceder de diez aos. Los fondos para
hacer el pago los tomar la propia Secretara de Hacienda del tanto por ciento que se determinar
posteriormente de la produccin del petrleo y sus derivados, que provengan de los bienes

Actividades para el Estudiante:

A partir de la lectura del tema y de la lectura asignada queda en evidencia el
surgimiento e implementacin de instituciones estatales nuevas producto de la
institucionalizacin de la lucha revolucionaria , a continuacin ennumera por lo
menos cinco de ellas.