CONSTRUCCIN DE TERRITORIO

PONENTES: Alcaldes del Oriente Antioqueo

DELEGADO: WILLIAM OSPINA NARANJO ALCALDE MUNICIPIO DE SONSN ANTIOQUIA
LA HABANA CUBA. ENERO 29 Y 30 DE 2002
De algn antecedente.
Los gobiernos latinoamericanos nacieron en colonias que no necesitaron de administraciones segregadas.
Optaron por un delegado del rey que diera cuenta de los feudos a las monarquas extranjeras propietarias de
la ocupacin. Asunto que coloca un antecedente en contra de una cultura para la asignacin o el
reconocimiento de derechos a grupos humanos o personas, habitantes de tales feudos.
El sistema imperial que configura la Colombia anterior a la Repblica, es un sistema de administracin
centralista que tiene relacin directa con la urgencia del sistema monrquico en funcin del cual existe.
Esto es, se notifica administracin de lo pblico por que el rey, centro del estado, as lo determina.
Esta es, si se quiere, la iniciacin de un modelo de centro que para el caso de la Nueva Granada establece
siglos de estancamiento y conservacin en un sistema estatal donde las regiones no significan nada
diferente de una acumulacin geogrfica; donde los acres de tierra son el poder y la riqueza de las naciones.
Tal modelo se convirti, para la mayora de las revoluciones de independencia del centro y el sur del
continente americano, en el sistema de gobierno que dos siglos despus las colocara en la trastienda
poltica y econmica del mundo. La fiereza con que los caciques de estos sistemas centralistas defienden
sus sitiales, se ha convertido en un fenmeno de radicalidad poltica donde la sola insinuacin de
autonoma regional o administrativa, genera confrontaciones de violencia.
De la Descentralizacin de la Guerra y la Realidad Colombiana.
Este ltimo asunto adquiere una mayor desproporcin cuando nos referimos a sistemas democrticos de
corte centralista que, como en el caso colombiano, estn atravesados por un conflicto armado interno. Esto
podemos definirlo de la siguiente manera: En Colombia se manosea la posibilidad de un proceso de paz
entre poderes militares omnmodos centrales caracterstica que en nada diferencia la guerrilla del Estadomientras los territorios soportan la guerra de posiciones que caracteriza el conflicto armado.
En Colombia cada departamento tiene toda la capacidad geogrfica para albergar el conflicto, de igual
manera que la capital tiene toda la capacidad militar para defender la administracin central. No existe en
Colombia poder de Estado para contener el accionar armado de los grupos que por la va de la fuerza y
desde la ilegalidad se disputan cada rincn del pas.
En la prctica hay dos naciones definidas en Colombia; la que pregona el cumplimiento de la Ley, el
Estado de Derecho o la institucionalidad; que a su vez dispone recursos econmicos, cargos pblicos y
ordenes de mando desde el centro; nacin que ilusiona poder poltico, que apenas si puede sostenerlo en
cada coyuntura. Y la otra nacin: de regiones exuberantes con potenciales naturales y humanos de
incalculable valor hacia procesos de desarrollo e inversin social sostenible; nacin de regiones inmensas
para la equidad, la solidaridad y la felicidad de todos absolutamente todos sus habitantes- regiones
tristemente devastadas por la intolerancia y la violencia; regiones que son la nacin desconocida y
rechazada donde las vas de hecho junto a la barbarie son la ley, y la escasez en inversin social establece el
cotidiano.
De las Alternativas.
Se est a las puertas de una negociacin poltica de difcil continuidad, pues el mtodo escogido -impuesto
diremos muchos- para tramitarse, es el mismo por el que se trnsito hacia la sociedad colapsada presente:
exclusin de grandes sectores poblacionales, desconocimiento y abandono de las regiones stas que solo
cuentan, como ya dijimos, para registrar quien avanza o retrocede en la guerra-. El gran debate pblico que
tenga en cuenta a quienes somos destinatarios de las decisiones, slo se plantea dentro del proceso, como
horizonte de legitimacin formal a travs de uno de los mtodos formales, que tambin tiene establecidos
nuestra democracia formal.
La pobre dirigencia poltica del pas sigue aferrada a la administracin pblica del fracaso y, falsamente
aceptado que ste hay que superarlo, insiste en que la fiesta de la participacin y la descentralizacin no son
el camino.
De Causas Concretas a la Situacin de Conflicto.
Escriba el Dr. Rodrigo Daz Posada, de la Facultad de Medicina de la Universidad de Antioquia -desde la
regin obviamente- en lo que l denomina la generacin del fracaso, algunos elementos de la
desadministracin rampante que hemos tenido los colombianos en las ltimas dcadas [1].

Hacienda.
Citemos algunos ejemplos en este sector: Dficit fiscal del gobierno central aproximado al 7% del PIB, con
posibilidad de aumentar a razn del empobrecimiento, la insolvencia y las prdidas generalizadas. Ante la
crisis de sector financiero pblico y privado sector que en Colombia se caracteriza por su administracin
corrupta y clientelista- el gobierno nos ha cargado a todos los ciudadanos incluso a los que nunca fuimos
banqueros- una inversin salvadora de 6 billones de pesos. La Comisin de Ordenamiento Territorial del
Senado inform que 14 departamentos se encuentran al borde del colapso financiero, entre ellos Valle del
Cauca, Antioquia, Casanare, Santander, Tolima, Risaralda, San Andrs y Amazonas; en iguales
circunstancias se encuentran 578 municipios, por la autorizacin irresponsable de endeudamiento y de
manejo de las finanzas.
Relaciones Exteriores.
No somos el mejor vecino para nuestra comunidad latinoamericana; representamos riesgo a la seguridad
nacional de Panam, Venezuela , Per y Ecuador. El pas del norte dice que somos el principal problema de
seguridad del hemisferio occidental. Somos, en palabras de Eduardo Pizarro Leongmez, el pas ms
vulnerable del continente. Se trata del nico pas de Amrica Latina que no logr resolver el problema ms
agudo de la agenda regional posterior a la guerra fra (el conflicto contrainsurgente) y ya tiene encima los
enormes desafos provenientes de la agenda de los aos noventa (derechos humanos, criminalidad urbana,
pobreza, corrupcin, medio ambiente, desplazamiento de la poblacin). Esta superinposicin de desafos
del pasado y del presente ha agudizado al mximo la vulnerabilidad interna e internacional del pas. Y
tenemos que aceptar ese malquerer del vecindario, pues Colombia es centro mundial de produccin y
distribucin de narcticos. En resumen, Colombia es la papa podrida de un saco que se llama
Latinoamrica.
Educacin.
En Colombia el sistema educativo no fue capaz ni siquiera de hacer felices a los ciudadanos. El fracaso en
la educacin constituye el fundamento bsico de la incapacidad de democratizacin y modernizacin del
Estado. Este sistema no ha sido capaz de reconocer que se estn formando individuos cuyo modo de
interaccin bsico es la sumisin, le obediencia y la heteronoma. Pero esta generacin del fracaso siempre
tuvo miedo a la democracia porque sabe que cuando sta se reconozca y se asuma en su integralidad, se
podrn generar reformas y modificaciones en la accin pedaggica que contribuyan a permitir el desarrollo
de la autonoma de los individuos, y as poder acelerar el cambio social.
Agricultura.
Campo desolado, con mnima produccin agrcola. De exportador, con el advenimiento de la apertura
econmica, se convirti en importador de productos bsicos de la canasta familiar. As, alagricultor
colombiano no le queda otra alternativa que meterse a la guerrilla o a los paras, donde al menos tiene un
sueldo y un arma que limpiar.
Defensa Nacional.
Durante aos no se dieron cuenta que la subversin creca y creca como hierba. Colombia es un pas tan
inseguro que en el exterior sencillamente no se recomienda; donde las crceles comienzan en las puertas de
las casas con rejas, hasta las ciudades enteras masivamente secuestradas sin la posibilidad de salir ms all
de su permetro urbano. El Estado no es capaz de garantizar la seguridad a ninguno de los colombianos.
Basta recordar los nombres de ciudadanos asesinados recientemente, para recordarlo: Abad, Cano, Galn,
Pizarro, Jaramillo, Caldern, Umaa, Henao, Garzn, Bejarano. El nmero de secuestrados aumenta de ao
en ao. La integridad territorial est cuestionada, con vastas regiones dominadas por fuerzas diferentes a las
constitucionales.
Trabajo.
Una de las tasas de desempleo ms altas de Amrica Latina, sin decir que el subempleo pudiera hacer
mostrar cifras inverosmiles de desempleo. En la incapacidad de generar empleo es donde, tal vez, con
mayor fuerza se muestra la concepcin social y econmica de la generacin del fracaso. Basta mirar las
esquinas de las calles de la ciudades. Qu elementos humanos lo conforman?, Qu ofrecen?, Cul es su
condicin social?
Desarrollo econmico.
Este es el campo donde ya se conoce a sotto vocce el fracaso del modelo econmico. Generacin que
mostr hasta la saciedad su incapacidad para organizar la economa colombiana de acuerdo con sus propias
realidades, e incluso para administrarla. Despus de reducir la economa nacional al estado de postracin
actual, entregaron la dignidad nacional. Fue una generacin confundida en complicados y extraos modelos
econmicos, sin una clara visin de la realidad social, ni siquiera con una comprensin de los fenmenos

humanos en los cuales se sustenta su economa. Miremos, no ms, en un corto periodo de tiempo lo que
nuestros fracasados hombres de la economa hicieron en los negocios del sector energtico, tal como
inform el Espectador el 6 de sept de 1999: Por los malos negocios e inversiones en el sector energtico,
entre 1992 y 1998 se dilapidaron US$ 3.000 millones, lo que equivale al 400% del presupuesto de
acueducto y alcantarillado, o al 365% del presupuesto destinado para vas en 1999. Lo ocurrido con esos
tres mil millones de dlares es como si se hubiera tirado el dinero en un sifn; corresponden al valor
patrimonial negativo que dejaron transacciones como Corelca, Termo Paipa IV, Termoemcali, Hidromiel,
Termovalle, Urr, Tolima y Huila.
Transporte.
La verdadera generacin perdida, puede mostrar con orgullo el peor sistema de carreteras de Amrica.
Adems de quebrar los ferrocarriles nacionales, logr finalmente hacer desaparecer el transporte fluvial, y
la empresa martima hace tiempo que se termin en un juicio que an est por hacerse.
Vivienda.
El castigo que le dio esa generacin del fracaso a las clases que no se metieron al narcotrfico, ni a la
subversin, y que trabajaron honestamente fue finalmente arrebatarles su vivienda. Por que adems de
fracasada esta generacin es ladrona. Desde que una familia debe pagar 35 veces su vivienda, no cabe otro
apelativo. Un sistema que se invent una cnica financiacin en la cual las familias depositan todos sus
ahorros y muchos ms, pero que a los tres aos de pagar cumplidamente sus cuotas, tienen que devolver la
vivienda por que cada vez las cuotas son ms altas, y ni siquiera devolviendo la vivienda se alcanza para
quedar a paz y salvo, muestra el desfase entre los sectores de gobierno y la ciudadana en general. Sistema,
adems, generador de violencia social, y ejemplo de ineptitud de reconocimiento de la realidad, que
seguramente maravillar y desconcertar a los historiadores del nuevo milenio.
Poltica.
Bajo el bipartidismo poltico se afianz la generacin perdida. Sin un verdadero control poltico se
institucionaliz la corrupcin que no dej un solo sector de la vida colombiana limpia. Cuando no eran
ministros, eran presidentes de instituciones o embajadores, y sencillamente se volvan a repartir le botn
haciendo mover la ruleta, para cambiar de puesto con los cambios de gobierno. El cinismo de esta
generacin llega a tal extremo, que en una llamada crisis de gabinete, un ministro de una cartera puede
pasar a otro ministerio, a pesar del evidente fracaso en su gestin. Al respecto opina Francisco Santos que
en Colombia hoy nadie cree en el Partido Liberal ni el Conservador, tampoco en la Alianza para el
Cambio, o en Opcin Colombia, tampoco en el Partido Comunista o en la AD M-19, Tampoco en la UP o
en Esperanza, Paz y Libertad. Y de la decadencia y la corrupcin del establecimiento colombiano no se ha
salvado ni la guerrilla. Y lo que es peor, cada vez se parecen ms a la generacin del fracaso, en su
arbitrariedad, en su falta de representatividad, en su soberbia y hasta en su falta de concepcin ideolgica.
Y en igual sentido se escriba en la Revista Cambio que, la mitad de los gobernadores y alcaldes del pas
estn acusados por delitos que pueden costar 150.000 millones de pesos, lo que convierte a la corrupcin en
el nuevo enemigo pblico.
Estos elementos del Dr. Daz pueden no ser suficientes para argumentar avanzados procesos de
conflictividad social y de conflictividad armada. Quisiramos exponer, como referente de este mismo
estado de violencia generalizada y guerra, algunas de sus caractersticas y la cadena interminable de
resentimientos que lo reafirman. Ningn escenario como las regiones, para entenderlo y describirlo.
De la Nacin a la Regin, y de la Guerra en el Oriente Antioqueo. Como puede deducirse de las
consideraciones anteriores, del centro de poder del Estado hacia los municipios, bien poco puede ser la
alternativa para la crisis institucional, social y de convivencia que atraviesan las regiones de nuestro pas.
Al contrario, la realizacin del Estado Social de Derecho en las localidades, en un contexto de guerra
interna, termina por ser un ejercicio perverso hacia la construccin de mejores estndares de Derechos
Humanos y de calidad de vida para la poblacin.
Para describir la realidad regional que nos ocupa, referiremos eventos aproximados para los aos 2000 y
2001, entendiendo que no existe autoridad o institucin con capacidad de monitoreo o estadstica, en el
escalamiento de la barbarie y la danza de la muerte que soporta esta regin del departamento.
Del documento presentado por los alcaldes a las partes del conflicto, en el proceso de humanizacin y
disminucin de la intensidad de la confrontacin armada, extraemos los algunos apartes (las cifras tienen
como corte el mes de septiembre de 2001):
... Identificado el contexto del conflicto armado colombiano, en escalada sobre la regin del oriente de
Antioquia, evidenciamos que las partes de ese conflicto han dirigido sus acciones militares y de hostilidad
contra la poblacin civil que no participa del mismo. As, en nuestros campos y poblados se ha generado un

desangre que cobra ms de mil cien vidas en lo corrido del ao; un desplazamiento forzado cuya cifra rodea
la movilidad o expulsin de diez mil personas durante los ltimos veinte meses; secuestros que se acercan a
los dos centenares en los ltimos dos aos; desaparicin forzada a ms de ciento veinte personas en el
ltimo ao; y un acelerado descalabro econmico que afecta desde la ms incipiente empresa privada o
social, hasta los ms importantes activos de la nacin ...
Tres meses despus de estar en ejecucin la propuesta de los alcaldes del Oriente Antioqueo, fueron
publicados los siguiente datos sobre la violacin del Derecho a la Vida durante 2001 (a noviembre 15), por
el Observatorio Social para la Equidad y la Integracin en Medelln y Antioquia [2]: 26.540 homicidios en
el territorio colombiano, que significan una tasa de 63 muertes por cada 100 mil habitantes. En Antioquia
fueron 6.546 los homicidios, con una tasa correspondiente a 122 por cada 100 mil habitantes. En la ciudad
de Medelln 2.968 homicidios, para una tasa de 150. En la Regin del Oriente Antioqueo los homicidios
registrados por el observatorio ascienden a 1001, que significa una tasa de 172 homicidios por cada 100 mil
habitantes. La discriminacin por localidades colocan los municipios de esta regin, en nivel crtico y
crecimiento del fenmeno, con casos que vale la pena registrar (ver cuadro)
Municipio
Total Homicidios
Tasa x 100 mil
San Carlos
119
515
El Peol
81
468
La Unin
53
286
Cocorn
57
260
Alejandra
15
259
San Rafael
50
258
C. Viboral
108
245
Granada
41
233
El Santuario
69
230
Concepcin
14
230
El Retiro
29
171
Medelln
2968
150
Marinilla
55
139
San Vicente
26
105
La Ceja
33
73
Rionegro
62
71
El documento de los alcaldes contina.
... En igual sentido, las acciones del conflicto han ejercido una presin grave sobre la administracin
pblica local, generando traumas de funcionamiento en la prestacin de servicios pblicos esenciales. Para
nosotros es claro el efecto social de esta variable del conflicto en la regin, si se entiende la municipalidad
como el ente estatal ms cercano al ciudadano y a la comunidad.
1. Humanizacin de la confrontacin armada en el oriente del departamento de Antioquia.
- Detener las masacres, las muertes selectivas, los ajusticiamientos y toda accin contra el derecho a la vida
de los y las habitantes residentes en esta regin. No puede ni debe seguirse asesinando personas que no
hacen parte de la confrontacin armada.
En el accionar armado contra la vida, se esgrime estar ejecutando auxiliadores o colaboradores de los
diferentes bandos en contienda. Las vctimas han sido en su inmensa mayora campesinos y ciudadanos de
las veredas y poblados de la regin; ejecutados sin formula de juicio, y siempre desarmados.
Las muertes tienen como caracterstica no ser bajas de combatientes de las partes del conflicto, son
poblacin civil acusada de que sus predios fueran transitados por grupos armados, de que en sus vehculos
cargan comida los grupos armados, de que en sus casas descansan o se alimentan grupos armados, de que
en sus tiendas compran grupos armados, de ser lderes en sus comunidades y por ello ser abordados por
grupos armados, de ser maestros en las escuelas de veredas o corregimientos donde hay grupos armados, de
ser funcionarios pblicos o privados que sirven en las zonas donde hay grupos armados, de ser familiares
de miembros de grupos armados. En suma, la inmensa mayora de las personas asesinadas, murieron por
ser habitantes de los municipios del oriente de Antioquia, territorio de guerra.

Otra razn para ser ejecutados, hace referencia a ser poblacin no til a la sociedad, consumidores o
expendedores de droga, prostitucin, y por ello se eliminan bajo el estigma de limpieza social.
- Detener los secuestros econmicos o polticos, y las desapariciones forzadas. La privacin de la libertad
no debe ser sustento econmico o poltico de ninguna causa militar.
Este accionar contra el derecho a la libertad individual, lesiona de manera drstica la dignidad de las
personas que lo padecen, y como uno de sus agregados, profundiza retraso econmico y retrazo del
desarrollo, una de cuyas manifestaciones es el incremento del desempleo y del subempleo en la regin.
- Detener el desplazamiento forzado. No puede seguirse sacando a las comunidades de sus poblados y
veredas, pues all tienen su lugar de habitacin, sus proyectos de vida y sus fuentes de sostenimiento
econmico. Debe permitirse el retorno, en condiciones de dignidad y seguridad, a ms de siete mil personas
que continan en el exilio.
Las tomas armadas o la amenaza de realizarlas por parte de las guerrillas, con incursiones devastadoras a
las poblaciones, donde el objetivo militar son las estaciones de polica, ha generado desplazamiento hacia
las ciudades. Las autodefensas a travs de las masacres o la amenaza de realizarlas, han producido los
principales desplazamientos en las zonas rurales.
- Detener los bloqueos econmicos y los bloqueos de vas. Esta tctica militar entre las partes del conflicto,
cuya finalidad es sitiar o disminuir la capacidad de abastecimiento del contrario, de la manera como se ha
desarrollado en el oriente antioqueo, es perversa, pues sus efectos son de hambre y desesperanza para los
pobladores ms pobres y aislados.
* Estos asuntos, en la lgica de la confrontacin armada, exigen esfuerzos de las partes del conflicto, en
direccin a cumplir principios y normas del Derecho Internacional Humanitario, como son la distincin
entre combatientes y no combatientes, y la conduccin de hostilidades. As, al desplegar o dirigir acciones
armadas para disminuir la capacidad militar del contrario, debe cumplirse con el mandato universal de
proteger y no atacar la poblacin civil.
2. Gobernabilidad y economa.
- Detener las acciones contra la gobernabilidad municipal. No puede ni debe continuar el trauma a la
administracin y a los servicios pblicos, para ciudadanos-as en municipios del oriente de Antioquia.
Las administraciones municipales encarnan liderazgos comunitarios, cuya actividad principal es potenciar y
hacer eficientes, limitados recursos oficiales hacia el desarrollo, la inversin social y la atencin de
necesidades bsicas de sus pobladores. Adems de soportar los rigores e intensidad de la confrontacin
armada, este ejercicio de servicio pblico local se ve trastornado regularmente por amenazas directas y
accionar armado directo contra las personas, la infraestructura o los equipos que hacen parte del mismo.
- Detener las acciones armadas contra la infraestructura elctrica, vial y productiva de la regin. Es
menester un nuevo comportamiento de las partes del conflicto hacia los recursos econmicos de la regin,
sobre la base de plantear alternativas que superen la inequidad en el desarrollo social y econmico de la
misma.
Las exigencias econmicas para sostener la continuidad de la guerra a empresarios, medianos productores,
transportadores, distribuidores de mercancas, campesinos de mediana produccin, comerciantes y
profesionales, asfixia cada vez ms la dbil economa de la regin...
Planteada y decidida la iniciacin de la anterior propuesta, puede decirse la siguiente experiencia.
Del Desarrollo de la Propuesta de los Alcaldes del Oriente Antioqueo. Ante las realidades arriba descritas,
dieciocho alcaldes de Antioquia se integran en un movimiento institucional comunitario que dimos en
llamar Sesiones Permanentes por la Humanizacin del Conflicto Armado. De tal ejercicio surgieron las
ms dismiles opiniones y reacciones: rebelin contra el Gobierno central... desobediencia institucional...
adalides de la poblacin civil... torpedean el proceso de paz... oxigenaron al Ejrcito de Liberacin
Nacional... por fin las comunidades tienen quien les cumpla mandato ciudadano... y otros
Etapa de discusin y exploracin.
Poca difusin ha tenido a travs de los medios de comunicacin, lo que subyace al proceso en sus primeras
de cambio. No interes a la prensa informar la dinmica de interlocucin poltica horizontal; esto es, la
construccin de una propuesta de humanizacin del conflicto a nivel regional, con idnticos argumentos y
objetivos hacia todos los actores de la confrontacin. Algo que los tcnicos llaman agenda comn. El
documento que recoga diferentes problemticas municipales y eventuales salidas humanitarias para la
regin, fue el mismo que se present a las AUC, al ELN, a las FARC, a las instituciones y a la comunidad
en general.

A esto sigui una etapa de exploracin con cada sector institucional, social y con cada parte del conflicto,
en la que se perfilaban los acercamientos de los alcaldes en pleno con los actores armados en la regin. Esta
etapa de exploracin permiti conocer que la propuesta y su discusin eran de recibo.
Avances.
Si fuese necesario declarar resultados de la gestin de los alcaldes en este proceso, diremos que las
decisiones y posturas que se leen a continuacin, son parte importante de lo que puede lograrse en adelante,
a favor de la poblacin civil afectada con la guerra en las regiones.
Guerrillas.
Con el Ejrcito de Liberacin Nacional, se sostuvo el primer pleno de alcaldes en la regin. Ese hecho
poltico determin, en concreto, una primer tregua o suspensin de acciones ofensivas, de un actor armado
hacia objetivos militares en el marco del conflicto colombiano, que no se experimentaba desde mayo de
1984, cuando as lo suscribieron la presidencia de Belisario Betancur y las FARC.