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de prendre les mesures qui seraient ncessaires. Mais

je veux tout fait rassurer sur la volont absolue de la
commission de faire respecter les rgles.

La vraie-fausse indulgence europenne

envers l'Espagne et le Portugal
PAR LUDOVIC LAMANT
ARTICLE PUBLI LE VENDREDI 20 MAI 2016

En reportant sa dcision sur dventuelles sanctions

contre lEspagne et le Portugal, lexcutif de Bruxelles
sest montr plus flexible qu laccoutume. Juncker
ne veut pas faire de vagues, avant le rfrendum
britannique et les lections Madrid. Mais le dbat de
fond sur la rcriture du pacte de stabilit, le seul qui
importe, continue dtre esquiv.

Les trois commissaires, mercredi Bruxelles, pour prsenter

leurs recommandations conomiques aux Etats membres :
Marianne Thyssen, Valdis Dombrovskis et Pierre Moscovici. CE.

Si Moscovici y a mis les formes, cest quil sait

que cette preuve toute relative, on va y revenir
de flexibilit de la part dune institution considre
comme la garante des traits ne va pas manquer de
relancer ce vieux dbat cher aux Allemands sur le
rapport aux rgles dans lUnion. Inacceptable , a
ainsi tranch un eurodput de la CSU (la formation
bavaroise allie la CDU dAngela Merkel), Markus
Ferber, partisan des sanctions. La presse allemande
(par exemple ici) na pas manqu de manifester
son incomprhension. quoi servent des rgles
communes si chacun est autoris, de facto, ne pas
les respecter ? Et sil fallait prfrer une institution
indpendante, moins politise que la commission,
pour surveiller les comptes des capitales, commencent
s'interroger haute voix deux Allemands parmi
les plus influents, Jens Weidmann ( la tte de la
Bundesbank) et Wolfgang Schable (ministre des
finances) ?
Ces rgles ont peut-tre t mal conues, mais les
checs rpts les faire appliquer nourrissent une
conviction profonde chez les Allemands : lindulgence
de la zone euro envers les tats endetts et gaspilleurs
ns, tandis qu la fin, ce sont eux qui devront encore
passer au tiroir-caisse , s'inquite le Financial Times
vendredi dans un ditorial par ailleurs bienveillant
envers la commission de Bruxelles. Il existe un
fcheux prcdent, qui avait dj passablement irrit
outre-Rhin : Paris avait t menac de sanctions en
2015, dans un scnario similaire celui de lEspagne
ou du Portugal aujourdhui. La France avait fini par
chapper in extremis aux sanctions, aprs des annes

De notre envoy spcial Bruxelles. La

commission a dcid de jouer la montre, dans le
match quelle dispute avec Madrid et Lisbonne. Elle
a repouss juillet la dcision sur dventuelles
sanctions prendre contre lEspagne et le Portugal.
Ces deux pays sont depuis des mois sur la sellette
pour ne pas avoir respect, et de loin, les trajectoires
budgtaires quils staient fixes. En thorie, si
l'on s'en tient aux textes, ils auraient d tre
sanctionns. Le dficit public espagnol sest tabli
lan dernier 5,1 % de son PIB, contre un objectif
4,2 %. LEspagne, en campagne lectorale quasi
permanente depuis mars 2015, dpend ces jours-ci
dun gouvernement intrimaire. Ct Portugal, o les
socialistes gouvernent avec le soutien dautres partis
de gauche depuis octobre peine, le drapage est plus
marqu encore : 4,4 % de PIB de dficit fin 2015, soit
1,7 point au-del de ses engagements.
Ce ne sont pas des dcisions faciles prendre , sest
justifi mercredi le commissaire Pierre Moscovici
lors de la grand-messe bruxelloise de prsentation
des recommandations conomiques , qui visent
mieux coordonner les politiques conomiques
travers le continent. Quelle que soit lorientation
retenue, elle est critiquable comme un gant que lon
retourne. Et le socialiste franais de sexpliquer,
pour lEspagne : Le moment serait mal choisi,
conomiquement et politiquement (). Nous navons
pas en face de nous un gouvernement qui soit capable

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dintimidations. Largument allemand reste toutefois

fragile : on se souvient que la premire conomie de
la zone euro avait aussi t le premier tat membre
avec la France bafouer, ds 2004, les rgles du
fameux pacte de stabilit (un dficit public sous les
3 % du PIB, une dette publique sous les 60 % du PIB).
La dcision de Juncker de temporiser est bienvenue.
Elle s'explique aisment. Dici au rfrendum
britannique sur lappartenance lUE le 23 juin, et aux
lections espagnoles trois jours plus tard, Juncker la
joue profil bas. Lui dordinaire si loquace parle peu,
fait le dos rond, vite les coups dclat. Lpoque o
il osait dire, en plein dbut de campagne lectorale
en Grce, quil prfrerait la victoire de visages
familiers , pour critiquer en douce Syriza, semble
rvolue. Tout au plus se contente-t-il daffirmer,
dans un entretien au Monde samedi, quil se
sen[t] oblig de dire qu[il] ne les aime pas , en
rfrence lextrme droite autrichienne, qui pourrait
remporter la prsidentielle de dimanche. Mais pour
le Brexit comme pour l'Espagne, le Luxembourgeois
sort son joker. Quand Boris Johnson, lancien
maire de Londres, se lance dans une comparaison
pnible entre lUE et les nazis, il reste silencieux (
l'inverse de son collgue Donald Tusk, le prsident
du Conseil europen). Dans les jours qui viennent,
Juncker semble dcid parler le moins possible, pour
faire le moins de mal au projet europen.

celle du Portugais Jos Manuel Barroso, lorsque le

triste et finlandais Olli Rehn, aux commandes du
semestre europen , dfendait de manire plus
mcanique les vertus des politiques daustrit au plus
dur de la crise financire. Pour casser son image de
pre-la-rigueur, Barroso avait constat les limites de
l'austrit en 2013, plaidant pour combiner, dans
le jargon, l'indispensable correction budgtaire avec
des mesures adaptes pour soutenir la croissance .
Mais cette sortie n'avait pas chang radicalement la
donne. La commission Juncker, de ce point de vue,
sen sort mieux : elle la joue plus politique. C'est dj
a. Mais s'y prend-elle vraiment diffremment ?
Au-del du dbat sur les sanctions, le cadre de
pense de la commission, lui, n'a presque pas boug.
Moscovici et ses collgues ne procdent qu' des
amnagements dans l'interprtation d'un pacte de
stabilit et de croissance qui, lui, tient toujours bon.
C'est pourtant l le cur de la bataille. LEspagne, si
elle est sanctionne un jour, sen remettra. En thorie,
les indemnits peuvent slever jusqu 0,2 point du
PIB du pays. Dans les faits, tout le monde se doute
quelles seront bien plus faibles. Le problme, ce nest
donc pas tant les sanctions sans doute anecdotiques
que la manire dont l'excutif europen est devenu
matre pour communiquer et fixer, tous les trois
mois, un agenda conomique qui se rsume, encore
et toujours, une poigne d'indicateurs rudimentaires
fixs par le pacte : le dficit public, la dette
publique, rapports au produit intrieur brut (PIB),
cens rsumer lui seul la richesse d'un pays
Quoi quen dise le commissaire franais, on a connu
dmarche plus intelligente, un moment o le projet
europen est attaqu de tous les cts. Le dbat
budgtaire bruxellois sest dailleurs invit dans la
campagne lectorale espagnole : Mariano Rajoy,
conservateur candidat sa succession, provoque
Bruxelles dans le Financial Times, Pedro Sanchez,
son adversaire socialiste, lattaque pour ne pas avoir
tenu ses engagements vis--vis de la commission,
et Podemos, le mouvement anti-austrit, se trouve
systmatiquement oblig dexpliquer comment il
grera ces contraintes budgtaires, avant mme de
prsenter les lignes de son programme Bref, il est

Si lon peut comprendre la stratgie du prsident de

la commission, on a un peu plus de mal suivre, en
revanche, Pierre Moscovici lorsquil senflamme :
Ce nest pas de lindulgence. Cest tout simplement
de lintelligence. Cette commission montre quelle
est capable de prendre en compte les ralits
politiques et conomiques complexes. Sur son blog,
conciliant, il insiste : Le rle de la commission,
le mien en particulier, est de faire respecter les
rgles, mais celles-ci ne doivent pas tre manies
mauvais escient, au risque de briser la reprise
encore fragile que nous connaissons. Cest pourquoi
ce ntait pas le moment de sanctionner des pays qui
connaissent des situations conomiques et sociales
difficiles, et pourtant font des efforts. Le socialiste
franais a dans son viseur la prcdente commission,

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faux de penser que la commission n'intervient pas,

sa manire, dans les dbats lectoraux en cours en
Espagne.
Le constat est sidrant : huit ans aprs lclatement
de la crise des dettes souveraines, le pacte de
stabilit et de croissance reste lalpha et lomga
dune coordination des politiques conomiques en
Europe. Celle-ci se limite trop souvent un refrain
us consolidation budgtaire (des coupes) et
rformes structurelles (rformes du march du
travail et des retraites pour renforcer la comptitivit
de l'conomie) qui empche de penser une certaine
complexit des situations sur le continent. Il n'y
a que l'quilibre entre les deux (plus ou moins
de consolidation budgtaire, donc) qui change.
la fin du second mandat Barroso, Lazlo Andor,

commissaire aux affaires sociales, avait tent de

bousculer ce dogme, en intgrant un baromtre
dautres indicateurs pour prendre en compte la sant
dun pays (ingalits de revenus, revenus disponibles
des mnages, etc.), et calculer autrement ces fameuses
trajectoires budgtaires, pays par pays. Mais comme il
la racont entre les lignes Mediapart, il a souvent
parl dans le vide. Cest la Belge Marianne Thyssen
qui le remplace aujourdhui dans lquipe Juncker.
en juger par sa transparence lors de la confrence
de presse mercredi, aux cts de Pierre Moscovici
et Valdis Dombrovskis (lun des vice-prsidents de
linstitution), il ny a pas de raison de penser que les
choses ont chang sur le fond. Plus indulgent que la
prcdente commission, sans doute ; plus intelligent,
cela reste confirmer.

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