El Peruano

Sbado 14 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 00991-2013-PA/TC
PIURA
MANUEL VELSQUEZ GARCA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel
Velsquez Garca contra la resolucin de fojas 109, su fecha 24
de enero de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Piura, que declara infundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto de que se
declare inaplicable la Resolucin 198-2012-ONP/DSO.SI/DL
19990 del 22 de febrero de 2012 que declara la suspensin de
la pensin; y que, en consecuencia, se prosiga con el pago de
la pensin de jubilacin que vena percibiendo en virtud de la
Resolucin 21011-2005-ONP/DC/DL 19990, del 9 de marzo de
2005, ms el abono de devengados, intereses legales y costos.
La ONP contesta la demanda manifestando que la suspensin
del pago de la pensin se encuentra sustentada en los indicios de
que se habra producido una falsificacin de documentos para la
obtencin de la pensin de jubilacin.
El Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de Justicia de Chulucanas,
con fecha 28 de setiembre de 2012, declara infundada la demanda,
por considerar que existen indicios razonables de la falsedad de
los documentos que sirvieron para el otorgamiento de la pensin
de jubilacin.
La Sala Superior revisora confirma la apelada, por estimar que
la decisin de la ONP se encuentra razonablemente justificada
sobre la base de hechos que hacen presumir que la obtencin
de la pensin del demandante fue el resultado de una actuacin
irregular.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
El objeto de la demanda es que se restituya al demandante el
pago de su pensin de jubilacin del Decreto Ley 19990.
Sostiene que se ha vulnerado su derecho a la pensin al
impedrsele seguir percibiendo una pensin de jubilacin obtenida
legalmente.
De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la
STC 00050-2004-AI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser
privado arbitrariamente de la pensin constituye un elemento del
contenido esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra
proteccin a travs del proceso de amparo de conformidad con los
supuestos de procedencia establecidos por este Tribunal.
Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental,
por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer
las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que
aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a
su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de
evitar arbitrariedades en la intervencin de este derecho.
2. Sobre la afectacin del derecho al debido proceso
(artculo 139.3 de la Constitucin)
2.1. Argumentos del demandante
Sostiene que reuni los requisitos para gozar de una pensin de
conformidad con el Decreto Ley 19990, por lo que la ONP expidi
la Resolucin 21011-2005-ONP/DC/DL 19990, del 9 de marzo de
2005, otorgndole la pensin de jubilacin. No obstante, mediante la
Resolucin 198-2012-ONP/DSO.SI/DL 19990, del 22 de febrero de
2012, la ONP decide arbitrariamente suspenderle el pago de la referida
pensin que vena percibiendo, vulnerando su derecho a la pensin.
2.2. Argumentos de la demandada
Manifiesta que la medida de suspensin del pago de la
pensin del accionante ha sido ordenada en el marco de la ley,
sustentndose en la facultad de fiscalizacin posterior.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
2.3.1. En lo que se refiere a la suspensin del pago de la
pensin cuando la causa de sta estuviera referida a documentos
que sustentan las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones
(SNP), como ocurre en el
caso
sub
examine,
la
Administracin deber respetar las normas que
regulan
el Procedimiento Administrativo General, a fin de ejercer la
facultad de fiscalizacin posterior y, de ser el caso, cuestionar su
validez.

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2.3.2. Al respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444, a la

letra, dice: En caso de comprobar fraude o falsedad en la
declaracin, informacin o en la documentacin presentada por
el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos (); procediendo a iniciarse el
trmite correspondiente para que se declare la nulidad del acto
administrativo, la determinacin de las sanciones correspondientes
y la responsabilidades penales, de ser el caso.
2.3.3. Obviamente, se entiende que la consecuencia
inmediata y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto
administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado que sera
ilgico aceptar que, pese a comprobar la existencia de ilcito o
fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin se
encuentre obligada a mantenerlo hasta que se declare su nulidad.
2.3.4. As, en materia previsional, conforme a las normas
que regulan los requisitos indispensables para el reconocimiento
del derecho pensionario, la ONP est facultada para suspender
el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, toda vez
que continuar con el pago supondra poner en riesgo el equilibrio
econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento
de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la
seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a las
normas que regulan el Procedimiento Administrativo General
a que se ha hecho referencia, proceder a condicin de que la
ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada
por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar
las acciones correspondientes para declarar la nulidad de la
resolucin administrativa que reconoci un derecho pensionario
fundado en documentacin y/o informacin falsa, adulterada y/o
irregular.
2.3.5. Cabe precisar que el artculo 3.14 de la Ley 28352 ha
establecido como una de las funciones de la ONP Efectuar las
acciones de fiscalizacin que sean necesarias, con relacin a los
derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar
su otorgamiento con arreglo a ley (nfasis agregado). A su vez, el
artculo 32.1, en concordancia con el artculo IV, inciso 1.16 de la
Ley 27444, establece que la entidad ante la que se ha realizado
un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin
previa, por la fiscalizacin posterior, queda obligada a verificar
de oficio, mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de
las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y
de las traducciones proporcionadas por el administrado. Por
consiguiente, en caso de que existan indicios razonables de
acceso ilegal a la prestacin pensionaria, la ONP est obligada
a investigar a fin de determinar o comprobar si efectivamente
existi fraude para acceder a sta, e iniciar las acciones legales
correspondientes, en caso de que la informacin presentada no
sea veraz.
2.3.6. Siendo as, en caso de que la ONP decida suspender
el pago de la pensin, la resolucin administrativa que al efecto
se expida debe establecer con certeza si uno o ms documentos
e informacin que sustentan el derecho a la pensin son falsos,
adulterados y/o irregulares; adems, y en vista de la gravedad
de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al
pensionista, debe cumplir con su obligacin de fundamentar
debida y suficientemente su decisin, dado que carecer de
validez en caso de que la motivacin sea insuficiente o est
sustentada en trminos genricos o vagos. Y ello es as porque
la motivacin de los actos administrativos, ms an de aquellos
que extinguen o modifican una relacin jurdica (caducidad y
suspensin), es una obligacin de la Administracin y un derecho
del administrado, incluso considerando la motivacin por
remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la
obligacin de presentarlos para sustentar su actuacin y poder
efectuar el control constitucional de su actuacin.
2.3.7. Cabe precisar que el Decreto Supremo 092-2012-EF,
publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 16 de junio
del 2012, que Aprueba el Reglamento de la Ley 29711 y dicta
otras disposiciones, deroga el artculo 54 del Reglamento del
Decreto Ley 19990, aprobado por Decreto Supremo 011-74-TR y
modificado por los Decretos Supremos 001-98-TR, 122-2002-EF
y 063-2007-EF y, en su Segunda Disposicin Final, precisa: En
todos los casos que la Oficina de Normalizacin Previsional-ONP,
compruebe que existe falsedad, adulteracin y/o irregularidad
en la documentacin y/o informacin a travs de la cual se ha
reconocido derechos pensionarios, sta queda facultada para
suspender los efectos de los actos administrativos que los
sustentan, sin perjuicio de las acciones que la Administracin
pudiera implementar en observancia de lo establecido en el
artculo 32 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (nfasis agregado).
2.3.8. Mediante la Resolucin 21011-2005-ONP/DC/DL
19990, del 9 de marzo de 2005 (f. 2), se le otorg al demandante
una pensin de jubilacin segn el Decreto Ley 19990, al haber
acreditado 22 aos de aportaciones.
2.3.9 De otro lado, a travs de la Resolucin 198-2012ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha 22 de febrero de 2012 (f. 5),
en cumplimiento de la obligacin de fiscalizacin posterior
contemplada en el artculo 32.1 de la Ley 27444, artculo 3,
numeral 14, de la Ley 28532, y atendiendo a lo dispuesto en el
Decreto Supremo 063-2007-EF, la demandada suspendi el pago
de la pensin de jubilacin del demandante, sustentndose en el
Dictamen Pericial Grafotcnico 324-2008-SAACI/ONP, de fecha
25 de agosto de 2008.
2.3.10. Para corroborar lo sealado en la resolucin
impugnada, la ONP adjunta, en cumplimiento de la Resolucin
del 5 de setiembre de 2013 (f. 9), mediante escrito de fecha 25

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de marzo de 2014, presentado en sede del Tribunal, en un disco

compacto el expediente administrativo 00200047705, del cual se
advierte que el Informe Grafotcnico 324-2008-SAACI/ONP, de
fecha 25 de agosto de 2008, del Consorcio Execuplan & Rub y
firmado por Jos Urcia Berba como perito grafotcnico con DNI
42154023 (f. 65), concluye que los documentos descritos en la
muestra C de los expedientes 00200047705, 00200076603,
00200149705, 00200180803, 00200215805 y 00200448505,
pertenecientes a Guardado Cienfuegos Serafn, Pea Alvarado
Andrs, Pea Alvarado Flavio, Sandoval Chero Juan Enrique,
Suluco Vejarano Santos Evaristo y Velsquez Garca Manuel,
atribuidos a los empleadores CAT SINFOROSO BENITES LTDA;
CHACRA LOS MILAGROS, CA. AGRCOLA YAPATERA HDA
YAPATERA Y HACIENDA YAPATERA FUNDO FENIX, provienen
de una misma mquina de escribir mecnica; en consecuencia,
son irregulares.
2.3.11. Es pertinente mencionar que al expediente
administrativo se adjunta tambin el Informe Pericial Grafotcnico
1931-2012-DSO.SI/ONP, de fecha 30 de julio de 2012, emitido
por el perito grafotcnico Adolfo ngel Cadillo Miranda de la
Subdireccin de Inspeccin y Control de la ONP, con posterioridad
a la expedicin del resolutivo impugnado, en el cual concluye
que: La firma que a nombre de JAMES RAMN MC DONALD
CHECA, que se encuentra trazada en el documento denominado
liquidacin de fecha 20.12.1972, obrante a folio 8 del expediente
N 00200047705, correspondiente al ciudadano MANUEL
VELSQUEZ GARCA; NO PROVIENE DEL PUO GRFICO DE
SU TITULAR. Asimismo, que La firma que a nombre de JOS
GARCA SEMINARIO, se encuentra trazada en el documento
denominado LIQUIDACIN DE BENEFICIOS SOCIALES de
fecha 30.12.1981 que obra inserto a folio 09 del expediente
N 00200047705 correspondiente al ciudadano MANUEL
VELASQUEZ GARCA; NO PROVIENE DEL PUO GRFICO DE
SU TITULAR. Y, por ltimo, que Adems, el soporte de cada uno
de los documentos cuestionados mencionados en los numerales 1
y 2 de la presente conclusin SON APCRIFOS por no presentar
caractersticas fsicas compatibles con sus fechas de emisin.
2.3.12. Por lo expuesto, este Tribunal considera que en
el presente caso no se vulner el derecho al debido proceso
administrativo, reconocido en el artculo 139, inciso 3, de la
Constitucin, que en el caso concreto subsume al derecho a la
pensin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda, por no haberse acreditado
la vulneracin de los derechos a la debida motivacin de las
resoluciones administrativas y a la pensin.
Publquese y notifquese.

El Peruano
Sbado 14 de mayo de 2016

El Juzgado Mixto de Chulucanas, con fecha 26 de abril de

2013, declara improcedente la demanda estimando que la pensin
que se le otorg al demandante estuvo sustentada en documentos
que revisten la calidad de irregulares y que la ONP declar la
suspensin de la pensin en virtud de la facultad conferida por el
artculo 3 del Decreto Supremo 063-2007-EF, razn por la cual no
se ha vulnerado los derechos del demandante.
La Sala Superior revisora confirma la apelada por el mismo
fundamento.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
La pretensin tiene por objeto que la ONP restituya al
demandante el pago de su jubilacin.
El fundamento 107 de la STC 00050-2004-AI/TC y otros
acumulados establece que el derecho a no ser privado
arbitrariamente de la pensin constituye un elemento del contenido
esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra proteccin a
travs del proceso de amparo, de conformidad con los supuestos
de procedencia sealados en el fundamento 37.b) de la STC
01417-2005-PA/TC, en consecuencia, corresponde verificar si se
ha respetado el derecho al debido procedimiento administrativo, que
comprende los derechos a la defensa y a una debida motivacin.
Cabe precisar que este Tribunal se pronunciar nicamente
sobre el derecho a la motivacin, integrante del derecho al debido
proceso, puesto que el anlisis del derecho a la pensin est
subsumido en el primero, por la estrecha vinculacin que existe
entre ambos.
2. Afectacin del derecho al debido proceso ( artculo
139.3 de la Constitucin)
2.1. Argumentos del demandante
Manifiesta que de manera arbitraria la ONP suspendi el pago
de su pensin de jubilacin a partir de mayo de 2011, apoyando
su decisin en pericias grafotcnicas que, a su entender, no
constituyen un procedimiento legal e idneo por haber sido
practicadas unilateralmente, sin habrsele permitido ejercer su
derecho de defensa y, por ende, sin respetar el debido proceso.
2.2 Argumentos de la demandada
Alega que la pensin de jubilacin del demandante fue
otorgada sobre la base de documentos irregulares, lo cual ha
sido constatado a travs de los informes grafotcnicos que
obran en autos, practicados en los documentos de liquidacin de
beneficios sociales del empleador Cat Alvaro Castillo Ltda. y en el
de indemnizaciones por aos de servicios atribuidos al empleador
Sociedad Agrcola y Ganadera de Pabur S.A., todo lo cual fue
realizado como parte de la labor fiscalizadora y en aplicacin del
principio de privilegio de controles posteriores de la ONP.

SS.
2.3 Consideraciones del Tribunal Constitucional
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-10

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 04022-2013-PA/TC
PIURA
NICOLS MORE RAMOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 14 das del mes de julio de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Nicols
More Ramos contra la resolucin de fojas 145, su fecha 21 de junio
de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Piura, que declar improcedente la demanda de
autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare
inaplicable la Resolucin 352-2011-ONP/DSO.SI/DL 19990 , de
fecha 9 de marzo de 2011; y que, en consecuencia, se le restituya
la pensin de jubilacin reducida que se le otorg mediante
Resolucin 66181-2005-ONP/DC/DL19990.
La emplazada contesta la demanda expresando que la
suspensin de la pensin del actor no se debi a un acto arbitrario
de la Administracin, sino que se sustent en evidencias de que
dicha pensin habra sido obtenida mediante documentacin
fraudulenta.

2.3.1. Al resolver la STC 0023-2005-AI/TC, este Tribunal ha

expresado en el fundamento 43 que
() los derechos fundamentales que componen el debido
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son exigibles a todo
rgano que tenga naturaleza jurisdiccional (jurisdiccin ordinaria,
constitucional, electoral y militar) y que pueden ser extendidos,
en lo que fuere aplicable, a todo acto de otros rganos estatales
o de particulares (procedimiento administrativo, procedimiento
legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros).
Asimismo, en el fundamento 48 ha manifestado que
() el contenido constitucional del derecho al debido proceso
() presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de
carcter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen
el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de
defensa y la motivacin; y en su expresin sustantiva, estn
relacionados los estndares de razonabilidad y proporcionalidad
que toda decisin judicial debe suponer (nfasis agregado).
Y con anterioridad ha puntualizado que
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son
invocables, y, por tanto, estn garantizados, no solo en el seno de
un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento
administrativo. As, el debido proceso administrativo supone, en
toda circunstancia, el respeto por parte de la Administracin
pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente
invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada,
a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez
natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)
(Cfr. N 4289-2004-PA/TC fundamento 2).
2.3.2. Respecto a la motivacin de los actos administrativos,
ha tenido oportunidad de abundar en su posicin anotando que:
El derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas
es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el