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En menos de una dcada, la administracin de los recursos financieros en el Paraguay ha
experimentado un cambio trascendente. Hasta 1991 todas las operaciones se realizaban de
manera centralizada y manual en el Ministerio de Hacienda, y las dependencias que integraban
la Administracin Pblica se circunscriban a ser meramente entes tramitadores para la
satisfaccin de sus compromisos derivados de la ejecucin presupuestaria.
En ese contexto surge la preocupacin de las autoridades del Ministerio de Hacienda por
mejorar y hacer ms eficaz el funcionamiento de los sistemas a su cargo, y se decidi adoptar
el denominado Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF), que tuvo por objeto
agilizar los procesos relacionados con la Programacin Presupuestaria, Tesorera, y
Contabilidad, aunque resista el enfoque totalmente centralizado.
No obstante, la orientacin del SIIF era integral, en realidad sus sistemas funcionaban de
manera independiente, es decir, no era posible obtener informacin consolidada que
relacionara distintos procesos, que para ello era necesario efectuar procesos manuales. Aunado
a esta situacin el Sistema de Contabilidad no fue desarrollado informticamente, situacin que
dificult ms an la integracin verdadera del sistema en su conjunto.
Ante esta situacin el Ministerio de Hacienda, despus de un exhaustivo estudio de los
problemas existentes y de las condiciones prevalecientes en otros pases, tom la decisin de
cambiar radicalmente el enfoque del sistema, dndole una perspectiva ms acorde a las
necesidades del sistema financiero del pas dentro de una ptica descentralizada; considerando
que era imposible mantener esquemas centralizados, ante la dinmica del cambio que
demandaba el pas para modernizar sus procesos administrativos.
Esta iniciativa llev al Ministerio de Hacienda a disear y desarrollar entre fines del ao 1995 y
1996, un moderno sistema de gestin e informacin financiera descentralizado y de vanguardia
en la regin, denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), con la
caracterstica de ser totalmente automatizado. Para soportar la operacin del SIAF y lograr una
intercomunicacin entre todos los Organismos y Entidades del Estado, paralelamente se diseo
una Red de Comunicaciones de fibra ptica, que se constituy con el soporte del SIAF a partir
de 1997. En una primera etapa se aplic a toda la Administracin Central, previndose su
expansin una segunda etapa en diversas Empresas del Estado, Organismos Descentralizados
y Gobiernos Departamentales y Municipales.
Sin embargo, la implementacin del sistema y de su red de comunicacin requeran de su
institucionalizacin para consolidar los esfuerzos del Estado. Por tanto, el Poder Ejecutivo y
las autoridades del Ministerio de Hacienda en el ao 1999 interesados en fortalecer el sistema
financiero del pas, motivaron una revisin de los proyectos de Ley presentadas al Parlamento
con anterioridad y se dieron a la tarea de elaborar e impulsar un Proyecto de Ley de
Administracin Financiera del Estado atendiendo a las necesidades actuales del pas y su
entorno.

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El proyecto de Ley, fue presentado al Honorable Congreso Nacional mediante una peticin
especial dirigida por el Seor Presidente de la Repblica para que mediante un Tratamiento de
Urgencia el Parlamento, con el apoyo de sus cmaras y de comisiones especiales, estudiara y
dictaminara la iniciativa presentada en un perodo extraordinario de aproximadamente 30 das.
La combinacin de voluntades polticas entre en Parlamento y el Poder Ejecutivo y su
preocupacin por apoyar el proceso de transformacin y modernizacin del Estado, se dieron
de manifiesto con la promulgacin de la Ley N 1535 de Administracin Financiera del Estado
el 31 de diciembre de 1999. Y la expedicin del Decreto N 8127 el 30 de marzo del 2000, por
medio del cual se reglamenta la Ley y el funcionamiento del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF).

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TTULO I
DE LA NORMATIVA DE APLICACIN GENERAL
CAPTULO NICO

Artculo 1o.- Principios generales.

Esta ley regula la administracin financiera del Estado, que comprende el conjunto de
sistemas, las normas bsicas y los procedimientos administrativos a los que se ajustarn
sus distintos organismos y dependencias para programar, gestionar, registrar, controlar y
evaluar los ingresos y el destino de los fondos pblicos, a fin de:
a) lograr que las acciones en materia de administracin financiera propicien economicidad,
eficiencia, eficacia y transparencia en la obtencin y empleo de los recursos humanos,
materiales y financieros, con sujecin a las normas legales pertinentes;
b) desarrollar sistemas que generen informacin oportuna y confiable sobre las
operaciones;
c) fomentar la utilizacin de tcnicas modernas para la investigacin y la gestin
financiera; y
d) emplear a personal idneo en administracin financiera y promover su especializacin y
actualizacin.

Artculo 2o.- Sistema Integrado de la Administracin Financiera.

A los efectos previstos en el artculo anterior establcese el Sistema Integrado de Administracin
Financiera - en adelante denominado SIAF, que ser obligatorio para todos los organismos y
entidades del Estado y se regir por el principio de centralizacin normativa y descentralizacin
operativa, con el objetivo de implementar un sistema de administracin e informacin financiera
dinmico, que integre y armonice las diferentes tareas derivadas de la administracin de los recursos
asignados a las entidades y organismos del Estado para el cumplimiento de sus objetivos,
programas, metas y funciones institucionales, estableciendo los mecanismos de supervisin,
evaluacin y control de gestin, necesarios para el buen funcionamiento del sistema.

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El SIAF estar conformado por sistemas de:

- presupuesto,
- inversin,
- tesorera,
- crdito y deuda pblica,
- contabilidad; y
- control.

Artculo 3o.- mbito de aplicacin.

Las disposiciones de esta ley se aplicarn en los siguientes organismos y entidades del Estado:
a) Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, sus reparticiones y
dependencias;
b) Banca Central del Estado;
c) Gobiernos departamentales;
d) Entes autnomos y autrquicos;
e) Entidades pblicas de seguridad social, empresas pblicas, empresas mixtas
y entidades financieras oficiales;
f) Universidades nacionales;
g) Consejo de la Magistratura;
h) Ministerio Pblico;
i) Justicia Electoral;
j) Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados;
k) Defensora del Pueblo; y
l) Contralora General de la Repblica.
Las disposiciones de esta ley se aplicarn en forma supletoria a las municipalidades y, en materia
de rendicin de cuentas, a toda fundacin, organismo no gubernamental, persona fsica o
jurdica, mixta o privada que reciba o administre fondos, servicios o bienes pblicos o que cuente
con la garanta del Tesoro para sus operaciones de crdito.

Artculo 4o.- Organismos y entidades responsables.

El SIAF ser reglamentado por el Poder Ejecutivo y coordinado por el Ministerio de Hacienda, con
sujecin a las atribuciones otorgadas por la presente ley y por las disposiciones legales aplicables
a la materia.
El Ministerio de Hacienda tendr a su cargo la administracin del Sistema de Presupuesto,
Inversin Pblica, Tesorera, Crdito y Deuda Pblica y Contabilidad, de conformidad con esta ley
y dems disposiciones legales.

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TTULO II
DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 5o.- El Presupuesto General de la Nacin.

El Presupuesto General de la Nacin, integrado por los presupuestos de los organismos y
entidades mencionados en el Artculo 3o. de esta ley, es el instrumento de asignacin de
recursos financieros para el cumplimiento de las polticas y los objetivos estatales. Constituye la
expresin financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En l se
prever la cantidad y el origen de los ingresos, se determinar el monto de los gastos
autorizados y los mecanismos de financiamiento. Se elaborar por programas y con tcnicas
adecuadas para la asignacin de los recursos financieros del Estado.
Como sistema, el presupuesto es el conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos
empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario, en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, modificacin, control y evaluacin de los
ingresos y egresos y su financiamiento.

Artculo 6o.- Principios presupuestarios.

El Presupuesto General de la Nacin se administrar con sujecin a los principios de
universalidad, legalidad, unidad, anualidad y equilibrio, entendindose por los mismos:
a) Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los
organismos y entidades del Estado deben estar expresamente
presupuestados;
b) Legalidad: los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto son estimaciones
que pueden ser superadas por la gestin de los organismos recaudadores.
Los gastos autorizados en la ley de Presupuesto constituyen el monto
mximo a ser desembolsado y, en ningn caso, podrn ser sobrepasados,
salvo que otra ley as lo establezca;
c) Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del
Presupuesto General de la Nacin deben incluirse en un solo documento
para su estudio y aprobacin;
d) Anualidad: que el Presupuesto General de la Nacin incluir las estimaciones
de los ingresos y la programacin de gastos correspondientes al ejercicio
fiscal de cada ao, sin perjuicio de la vigencia de planes de accin e
inversin plurianuales; y
e) Equilibrio: que el monto del Presupuesto de gastos no podr exceder el total
del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.
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Artculo 7o.- Normas presupuestarias.

Los presupuestos se elaborarn observando las siguientes normas fundamentales:
a) en ningn caso los organismos y entidades del Estado incluirn en sus
presupuestos recursos para desarrollar planes o programas que no guarden
relacin directa con sus fines y objetivos establecidos por la Constitucin, la
ley o sus cartas orgnicas;
b) la descentralizacin de los recursos financieros del Estado hacia los
gobiernos departamentales se implementar conforme a los planes de
desarrollo por reas geogrficas y a programas de carcter general del
Gobierno Central; y
c) en la Ley del Presupuesto General de la Nacin no se incluir ninguna
disposicin que tenga vigencia fuera del ejercicio fiscal, ni disposiciones o
clusulas que modifiquen o deroguen a otras leyes de carcter permanente.

Artculo 8o.- Lineamientos del Presupuesto General de la Nacin.

El Poder Ejecutivo determinar anualmente, por decreto, los lineamientos del Presupuesto de la
Administracin Central y de los Entes Descentralizados, conforme con lo establecido en el Artculo
14 de la presente ley.

Artculo 9o.- Criterios.

En los presupuestos de los organismos y entidades del Estado se aplicarn los siguientes criterios
de administracin financiera:
a) los ingresos se estimarn bajo el principio de disponibilidad, sin perjuicio de
las previsiones y pago de las obligaciones;
b) las estimaciones de ingresos constituyen metas a conseguir que pueden ser
superadas por efectos de una mayor recaudacin durante el ejercicio
financiero; pero de no ser alcanzadas, el faltante necesario deber ser
cubierto por los mecanismos establecidos en esta ley;
c) las asignaciones o crditos presupuestarios constituyen lmites mximos para
contraer obligaciones de pago durante el ejercicio financiero; y
d) una vez deducido el valor contabilizado de la deuda flotante y los fondos que
tienen afectacin especfica, el saldo disponible en cuenta al 31 de diciembre
ser destinado nicamente a financiar el presupuesto del siguiente ejercicio,
dentro del marco de la poltica monetaria del Gobierno.

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Artculo 10.- Terminologa Presupuestaria.

A los efectos de esta ley se entender por:
a) Programa: El instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones
del Estado y sus planes a corto plazo y por el cual se establecen objetivos,
resultados y metas a cumplirse mediante un conjunto de acciones integradas
y obras especficas coordinadas, empleando los recursos humanos,
materiales y financieros asignados a un costo global y unitario. Su ejecucin
queda a cargo de una unidad administrativa;
b) Subprograma: La divisin de programas complejos a fin de facilitar la
ejecucin en un campo especfico. En el subprograma se fijan metas
parciales que sern alcanzadas mediante acciones concretas y especficas
por unidades operativas; y
c) Proyecto: Es el conjunto de obras que se realizarn dentro de un programa o
subprograma de inversin para la formacin de bienes de capital. Su
ejecucin estar a cargo de una unidad administrativa capaz de funcionar
con eficacia en forma independiente.
La ejecucin de proyectos de inversin financiados con recursos del crdito pblico externo debe
realizarse conforme al plan operativo anual, cumpliendo adems con las regulaciones expedidas
por el Ministerio de Hacienda relacionadas con el avance fsico-financiero y el plan financiero de
cada proyecto en ejecucin.

Artculo 11.- Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.

El clasificador presupuestario de ingresos, gastos y financiamiento, es un instrumento
metodolgico que permite la uniformidad, el ordenamiento y la interrelacin de la informacin
sobre los organismos y entidades del Estado, relativa a sus finalidades y funciones, as como de
los ingresos y gastos, que sern previstos en el Presupuesto General de la Nacin, considerando
toda la gama posible de operaciones.
El clasificador presupuestario servir para uniformar las transacciones financieras y facilitar el
anlisis de la poltica fiscal, as como la ejecucin, modificacin, control y evaluacin del
Presupuesto.
Al sancionarse la Ley del Presupuesto General de la Nacin tambin se aprobar como anexo el
clasificador presupuestario que regir durante el correspondiente ejercicio fiscal. A tal efecto, el
anexo respectivo respetar los siguientes lineamientos:
a) el Presupuesto se presentar clasificado de acuerdo con las orientaciones
que se enumeran en las clasificaciones de gastos e ingresos;
b) las clasificaciones de los ingresos y de los gastos del Presupuesto servirn
para ordenar las transacciones financieras y facilitar el anlisis de la poltica
fiscal y la programacin, ejecucin y control del presupuesto;
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c) los gastos se clasificarn atendiendo a las finalidades que persiguen;

d) la clasificacin del gasto segn su objeto determina la naturaleza de los
bienes y servicios que el Gobierno adquiere para desarrollar sus actividades;
e) la clasificacin econmica del gasto determina el destino del mismo en:
consumo, transferencia e inversin de los bienes y servicios que adquiere el
Gobierno para desarrollar sus actividades;
f) la clasificacin funcional del gasto determina las finalidades especficas,
segn los propsitos inmediatos de la actividad gubernamental;
g) la clasificacin sectorial del gasto determina los sectores de la economa en
que se realiza el mismo; y
h) los ingresos se clasificarn bsicamente en: corrientes y de capital.

Artculo 12.- Estructura del Presupuesto General de la Nacin.

El Presupuesto General de la Nacin contendr la siguiente informacin bsica:
a) presupuesto de ingresos, corrientes y de capital, provenientes de la
recaudacin de impuestos, tasas, contribuciones, ventas de bienes y
servicios, rendimientos del capital, regalas, herencias, legados y donaciones,
as como las utilidades correspondientes de las empresas pblicas o mixtas y
entes descentralizados y cualquier otro recurso financiero que se estime
recaudar durante el ao;
b) presupuesto de gastos, corrientes y de capital, destinados al cumplimiento
de los planes, programas y proyectos que, en lo que corresponda, ser
estructurado por Departamentos;
c) presupuesto de financiamiento, que incluye los ingresos generados por el
crdito pblico y las recuperaciones de prstamos, y los gastos para atender
las amortizaciones de capital y las dems aplicaciones de naturaleza
financiera; as como la disponibilidad de caja resultante al cierre del ejercicio
fiscal;
d) anexo del personal, con la cantidad, naturaleza y denominacin de cargos,
as como las categoras y remuneraciones correspondientes; y
e) el presupuesto de las empresas pblicas contar adems con anexos de
clculo analtico de costos y rendimiento de bienes y servicios.

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CAPTULO II
DE LA PROGRAMACIN, FORMULACIN Y ESTUDIO DEL PROYECTO
DE PRESUPUESTO

Artculo 13.- Programacin del Presupuesto.

Los proyectos de presupuesto se formularn sobre la base de los siguientes criterios de
programacin:
a) la programacin de ingresos ser la estimacin de los recursos que se
recaudarn durante el Ejercicio Fiscal. Dicha programacin tomar en cuenta
el rendimiento de cada fuente de recursos, las variaciones estacionales
previstas, los estudios de la actividad econmica interna y externa y el
anlisis del sistema administrativo de percepcin de impuestos, tasas,
multas, contribuciones y otras fuentes de recursos financieros, mencionados
en el inciso a) del Artculo 12 de esta Ley;
b) la programacin de gastos constituir la previsin de los egresos, los cuales
se calcularn en funcin al tiempo de ejecucin de las actividades a
desarrollar durante el ejercicio fiscal, para el cumplimiento de los objetivos y
metas. Dicha programacin se har en base a un plan de accin para el
ejercicio proyectado, de acuerdo con los requerimientos de los planes de
corto, mediano y largo plazos. Se fijarn igualmente los objetivos y metas a
conseguir, los recursos humanos, materiales y equipos necesarios para
alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestin o produccin cualitativos
y cuantitativos que se establezcan; y
c) la programacin del financiamiento correspondiente al ejercicio fiscal
proyectado se basar en la proyeccin del ahorro pblico y la capacidad de
endeudamiento del pas.
Los administradores de los organismos y entidades pblicas que tengan a su cargo realizar el
clculo de los recursos presupuestarios, incluida la recaudacin y el control de los ingresos, sern
legal y personalmente responsables de la veracidad de la informacin que proporcionen.

Artculo 14.- Lineamientos y montos globales.

El Poder Ejecutivo, sobre la base de la anterior programacin, determinar anualmente por
decreto y dentro del primer cuatrimestre los lineamientos para la formulacin del Presupuesto
General de la Nacin, teniendo principalmente en cuenta los objetivos de la poltica econmica,
las estrategias de desarrollo, el programa monetario y el plan anual de inversin pblica.
Los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nacin a la educacin y al Poder Judicial,
no sern inferiores al veinte por ciento ni al tres por ciento, respectivamente, del total asignado a
la Administracin Central, excluidos los prstamos y otras operaciones de crdito pblico, y las
donaciones o asistencias financieras no reembolsables. En el caso del monto asignado al Poder

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Judicial, ste incluir los organismos citados en los incisos g), h), i) y j) del Artculo 3o. de esta
ley.
Artculo 15.- Formulacin de los Anteproyectos y Proyectos de Presupuesto.
Los anteproyectos y proyectos de presupuesto de los organismos y entidades que conforman el
Presupuesto General de la Nacin sern compatibles con los planes operativos institucionales,
conforme a los siguientes criterios:
a) los organismos de la Administracin Central elaborarn sus anteproyectos de
presupuesto con sujecin a los lineamientos y montos globales que
determine el Poder Ejecutivo y sobre la base de la estimacin de recursos
financieros y las prioridades de gasto e inversin pblica establecidos
tambin por el Poder Ejecutivo para el ejercicio fiscal correspondiente. Se
entender por Administracin Central los organismos y entidades incursos en
los incisos a) y l) del Artculo 3o. de esta ley;
b) los organismos y entidades citados en el Artculo 3o., incisos b), c), d), e), f),
g), h), i), j) y k) de la presente ley, elaborarn sus proyectos y
anteproyectos de presupuesto teniendo en cuenta la estimacin de los
ingresos previstos en sus respectivas cartas orgnicas y leyes especiales, as
como el monto de las transferencias provenientes del Tesoro Pblico y las
interinstitucionales, que les ser determinado y comunicado por el Poder
Ejecutivo; y
c) los anteproyectos de presupuestos as formulados, sern presentados al
Ministerio de Hacienda dentro del primer semestre de cada ao. Si no fueran
presentados en el plazo establecido, su programacin quedar a cargo del
Ministerio de Hacienda.

Artculo 16.- Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin.

El Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin consolidado con las disposiciones
especiales y generales del ejercicio, elaborado por el Poder Ejecutivo, ser presentado al
Congreso Nacional a ms tardar el primero de setiembre de cada ao, acompaado de:
a) una exposicin sobre la poltica fiscal, los objetivos y las metas que se
propone alcanzar, as como de la metodologa y los fundamentos tcnicos
utilizados para la estimacin de los ingresos y para la determinacin de los
crditos presupuestarios;
b) un informe sobre la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal anterior y del
primer semestre del ejercicio fiscal vigente; con su correspondiente
comparacin con el proyecto presentado; y
c) los presupuestos de gastos detallados por organismos y entidades con el
resumen del personal y anexos, en los trminos del inciso d) del Artculo 12
de la presente ley.

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Artculo 17.- Estudio del Proyecto.

En el estudio del Proyecto de Ley de Presupuesto por el Congreso Nacional no se podrn
reasignar recursos destinados a inversiones con el propsito de incrementar gastos corrientes ni
aquellos con afectacin especfica previstos en leyes especiales. Las ampliaciones presupuestarias
solo podrn destinarse a rubros de inversin y debern prever especficamente su fuente de
financiamiento.

Artculo 18.- Relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

Las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo en materia presupuestaria se
mantendrn exclusivamente a travs del Ministerio de Hacienda, el que podr proponer
modificaciones al Proyecto de Presupuesto despus de presentado, siempre que existan razones
fundadas y el respaldo econmico requerido para tales modificaciones.

Artculo 19.- Vigencia del Presupuesto General de la Nacin.

El ejercicio financiero o ejercicio fiscal se iniciar el 1 de enero y finalizar el 31 de diciembre de
cada ao.
En las situaciones previstas por el Artculo 217 de la Constitucin Nacional seguir vigente el
presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
Tambin seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso:
a) durante la tramitacin de la objecin parcial o total por el Poder Ejecutivo del
Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin sancionado por el
Congreso;
b) cuando, aceptada la objecin parcial por el Congreso, ste no decidiera
sancionar la parte no objetada de dicho proyecto; y
c) cuando, producida la objecin total, ambas Cmaras no confirmaran la
sancin inicial del Congreso.

CAPTULO III
DE LA EJECUCIN Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Artculo 20.- Ejecucin del Presupuesto.

El Ministerio de Hacienda mantendr el equilibrio presupuestario y resguardar el cumplimiento
del Plan de Ejecucin del Presupuesto. Para el efecto los organismos y entidades del Estado
presentarn al Ministerio de Hacienda, cada ao, el plan anual de cuotas de ingresos y gastos
sobre la base del calendario de realizaciones, del cual derivarn los requerimientos de fondos
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para financiar los recursos humanos y materiales requeridos para el cumplimiento de los
objetivos y metas institucionales.

Artculo 21.- Plan Financiero.

La ejecucin presupuestaria se realizar en base a planes financieros, generales e institucionales,
de acuerdo con las normas tcnicas y la periodicidad que se establezca en la reglamentacin. Se
tomarn en cuenta el flujo estacional de los ingresos y la capacidad real de ejecucin del
presupuesto de los organismos y entidades del Estado.
Dichos planes financieros servirn de marco de referencia para la programacin de caja y la
asignacin de cuotas.
Slo se podrn contraer obligaciones con cargo a saldos disponibles de asignacin presupuestaria
especfica. No se podr disponer de las asignaciones para una finalidad distinta a la establecida
en el Presupuesto.
El Ministerio de Hacienda, previa coordinacin con los organismos y entidades del Estado,
propondr al Poder Ejecutivo el plan financiero mensual de ingresos y gastos para la ejecucin de
sus presupuestos.
El Ministerio de Hacienda ejecutar el Presupuesto General de la Nacin de conformidad a lo
dispuesto por el Poder Ejecutivo sobre la propuesta del plan financiero.

Artculo 22.- Etapas de la ejecucin del Presupuesto.

Las etapas de ejecucin del Presupuesto General de la Nacin son las siguientes:
a) ingresos:
-

Liquidacin: identificacin de la fuente y cuantificacin econmicofinanciera del monto del recurso a percibir.

Recaudacin: Percepcin efectiva del recurso originado en un ingreso

devengado y liquidado.

b) gastos:
-

Previsin: Asignacin especfica del crdito presupuestario.

Obligacin: Compromiso de pago originado en un vnculo jurdico

financiero entre un organismo o entidad del Estado y una persona fsica o
jurdica.

Pago: Cumplimiento parcial o total de las obligaciones.

El cumplimiento de las obligaciones financieras ser simultneo a la incorporacin de

bienes y servicios.

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Artculo 23.- Ampliacin del Presupuesto General de la Nacin.

Las modificaciones a la Ley del Presupuesto General de la Nacin que impliquen la ampliacin de
los gastos previstos, debern asignar explcitamente los recursos con que se sufragar la
ampliacin.
Los recursos provenientes de operaciones de crdito sern incorporados al Presupuesto General
de la Nacin correspondiente al ejercicio en que la referida operacin se hubiere concretado. A
tal efecto, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso el proyecto de ampliacin presupuestaria
acompaando al pedido de aprobacin del respectivo convenio de crdito.

Artculo 24.- Transferencias de Crditos y cambio de fuente de financiamiento.

Durante el proceso de ejecucin presupuestaria, las transferencias de crditos se realizarn:
a) por decreto del Poder Ejecutivo, cuando se trate de transferencias de crdito
dentro de un mismo organismo o entidad del Estado; y
b) por resolucin del Ministerio de Hacienda, cuando se trate de transferencia
dentro del mismo programa. Las transferencias no podrn afectar recursos
de inversin para destinarlos a gastos corrientes.
El Poder Ejecutivo podr autorizar por Decreto el cambio de la fuente de financiamiento previsto
en el Presupuesto General de la Nacin, cuando los recursos provenientes de ellas resultaren
insuficientes para cubrir el gasto del rubro afectado.

Artculo 25.- Modificacin de las remuneraciones del personal.

La creacin de nuevos cargos y la modificacin de las remuneraciones previstas en el
Presupuesto General de la Nacin, cualquiera sea su denominacin, slo podrn ser dispuestas
por ley.

Artculo 26.- Cobertura de Dficit.

El Poder Ejecutivo y el Ministerio de Hacienda, segn corresponda y, de conformidad al Plan
Financiero, cubrirn el dficit en los ingresos previsionados mediante los mecanismos autorizados
en el Artculo 24 de esta ley o con los prstamos a corto plazo del Banco Central previstos en el
Artculo 286 de la Constitucin Nacional. La utilizacin de estos mecanismos podr ser conjunta
o alternativa durante todo el ejercicio fiscal. Cuando se utilice el mecanismo del prstamo, ste
no podr superar un monto mximo equivalente al uno por ciento del Presupuesto de la
Administracin Central para ese ejercicio fiscal. Dichos prstamos ingresarn a la deuda pblica a
ser pagada en el ejercicio fiscal en ejecucin.
En los casos en que el dficit acumulado al cierre del primer cuatrimestre del ejercicio fiscal en
ejecucin supere el monto equivalente al tres por ciento del Presupuesto de la Administracin
Central, el Poder Ejecutivo deber someter a consideracin del Congreso Nacional un Proyecto de
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Ley de reprogramacin del Presupuesto General de la Nacin vigente, a ms tardar el 30 de junio

de dicho ao. El Congreso Nacional tratar el Proyecto, previo dictamen de la Comisin Bicameral
de Presupuesto que tendr treinta das corridos para presentar su dictamen, para luego
considerarlo por el procedimiento y en los plazos establecidos para su estudio por el plenario de
las Cmaras en el Artculo 216 de la Constitucin Nacional. El Congreso Nacional solo podr
transferir o reducir rubros, cambiar fuentes de financiaciamiento o suprimir crditos
presupuestarios que no afecten compromisos derivados de leyes especiales. Alternativa o
conjuntamente podr autorizar la emisin de bonos del Tesoro Pblico para la cobertura del
dficit proyectado, los que ingresarn a la deuda pblica del ejercicio fiscal siguiente.

CAPTULO IV
DEL CONTROL, EVALUACIN Y LIQUIDACIN

Artculo 27.- Evaluacin y control presupuestario.

El Poder Ejecutivo establecer las polticas y normas tcnicas de operacin y de medicin
necesarias para la evaluacin y control de resultados de la ejecucin presupuestaria de alcance
nacional e institucional.
La evaluacin de resultados y su control servirn de base al Ministerio de Hacienda y a los
organismos y entidades del Estado, para el establecimiento de medidas correctivas que
contribuyan oportunamente al cumplimiento de los planes y programas de gobierno y a los
institucionales.
La evaluacin presupuestaria consistir en medir los resultados obtenidos de cada uno de los
programas, verificar los objetivos previstos inicialmente con los logros y alcances de las metas,
emitir juicio acerca del desarrollo de los mismos y recomendar las medidas correctivas.
El control financiero consistir en el anlisis del flujo de fondos, conforme a lo establecido en las
cuotas mensuales de ingresos y gastos del Plan Financiero y la ejecucin real de los presupuestos
institucionales.
La evaluacin se realizar en base a los informes de resultados cualitativos y cuantitativos que
debern ser suministrados con la periodicidad que determine la reglamentacin respectiva.

Artculo 28.- Cierre y liquidacin presupuestaria.

El cierre de las cuentas de ingresos y gastos para la liquidacin presupuestaria se efectuar el 31
de diciembre de cada ao, a cuyo efecto se aplicarn las siguientes normas:
a) dentro de los primeros quince das posteriores al cierre del ejercicio, todos
los organismos y entidades del Estado o cualquier otra que reciban fondos
del Tesoro presentarn al Ministerio de Hacienda un detalle de los ingresos y
los pagos realizados, as como el detalle de las liquidaciones de recursos
presupuestarios pendientes de cobro y de las obligaciones contabilizadas y
no pagadas a la terminacin del ejercicio fiscal en liquidacin;

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b) con posterioridad al 31 de diciembre no podrn contraerse obligaciones con

cargo al ejercicio cerrado en esa fecha. Las asignaciones presupuestarias no
afectadas se extinguirn sin excepcin;
c) las obligaciones exigibles, no pagadas por los organismos y entidades del
Estado al 31 de diciembre, constituirn la deuda flotante que se cancelar, a
ms tardar el ultimo da del mes de febrero; y
d) los saldos en cuentas generales y administrativas de los organismos y
entidades del Estado, una vez deducidas las sumas que se destinarn al
pago de la deuda flotante, se convertirn en ingresos del siguiente ejercicio
fiscal, en la misma cuenta de origen y en libre disponibilidad.
Luego del cierre del ejercicio se elaborar el estado de resultados de la ejecucin presupuestaria
detallando los ingresos, los gastos y su financiamiento.

TTULO III
DEL SISTEMA DE INVERSIN PBLICA
CAPTULO NICO

Artculo 29.- Administracin del Sistema de Inversin Pblica.

La administracin del sistema de inversin pblica corresponder al Ministerio de Hacienda. Para
el efecto deber:
a) evaluar y controlar, cualitativa y cuantitativamente los programas en
ejecucin por los organismos y entidades del Estado, y formular
recomendaciones para optimizar los niveles de rendimiento; y
b) mantener un registro de datos, permanente y actualizado, incluido el sistema
de costos y los progresos en el cronograma de ejecucin, que permita el
seguimiento de cada proyecto de inversin pblica.
La institucin encargada de dirigir la planificacin del desarrollo coordinar acciones con los
sectores pblico y privado a los efectos de incluir en los presupuestos anuales las previsiones
necesarias para cumplir el Plan Anual de Inversiones, que podr ser plurianual.

Artculo 30.- Plan Anual de Inversiones.

El Plan Anual de Inversiones ser elaborado por el Poder Ejecutivo, en base a las polticas,
objetivos y estrategias de los planes y programas. Contendr los proyectos de inversin fsica con
el detalle de metas, costos y gastos, incluidos los de operacin una vez concluida la obra;
cronograma de ejecucin, fuentes de financiamiento y resultados que se esperan alcanzar en el
transcurso y al final del ejercicio fiscal.

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En base al Plan Anual de Inversiones, que podr ser plurianual, el presupuesto y sus
modificaciones incluirn la informacin cuantitativa y cualitativa de los programas. En el caso de
los proyectos plurianuales, se proporcionar informacin sobre el costo total del proyecto y las
inversiones proyectadas cada ao, en la forma y con el contenido que determine la
reglamentacin respectiva.

TTULO IV
DEL SISTEMA DE TESORERA
CAPTULO I
DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURALES

Artculo 31.- Definicin.

El Tesoro Pblico est constituido por todas las disponibilidades y activos financieros, sean
dinero, crditos y otros ttulos-valores de los organismos y entidades del Estado.
El Tesoro Pblico incluye a la Tesorera General, administrada por el Ministerio de Hacienda, y a
las tesoreras institucionales administradas por cada uno de los dems organismos y entidades
del Estado.

Artculo 32.- Cuentas Unificadas.

La administracin de los recursos del Tesoro Pblico se basar en un sistema de cuentas o
fondos unificados que operan descentralizadamente, de conformidad con las disposiciones
legales pertinentes y en concordancia con lo establecido en el Artculo 35 de la presente ley.

CAPTULO II
DE LA PROGRAMACIN Y ADMINISTRACIN DE CAJA

Artculo 33.- Plan de Caja.

Los organismos y entidades del Estado aplicarn tcnicas de programacin financiera adecuadas
para el manejo de los fondos pblicos mediante la utilizacin del plan de caja basado en el
anlisis financiero de los flujos de fondos, que se estructurar en base al plan financiero de
recursos y egresos elaborado conforme al Artculo 21 de la presente ley.
El plan de caja de la Administracin Central se conformar de acuerdo con las prioridades
previstas en los planes financieros institucionales y sujeto a la disponibilidad de recursos de la
Tesorera General.

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Artculo 34.- Administracin de Caja.

La administracin de los recursos financieros se realizar conforme a las disposiciones del
presente ttulo y a las normas y procedimientos que se establezcan para el efecto. El Ministerio
de Hacienda podr autorizar la utilizacin de fondos rotatorios para el manejo de recursos
institucionales, cuyo destino especfico debe estar autorizado en el presupuesto y cuya aplicacin
deber ser justificada el mes siguiente a su utilizacin.

Artculo 35.- Recaudacin, depsito, contabilizacin y custodia de fondos.

La recaudacin, contabilizacin, custodia temporal, depsito o ingreso de fondos pblicos se
sujetar a la reglamentacin establecida, de acuerdo con las siguientes disposiciones:
a) el producto de los impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos deber
contabilizarse y depositarse en la respectiva cuenta de recaudacin por su
importe ntegro, sin deduccin alguna;
b) los organismos de la Administracin Central debern contar con la
autorizacin expresa del Ministerio de Hacienda para la apertura de cuentas
bancarias;
c) los entes autnomos y autrquicos, los gobiernos departamentales, las
entidades pblicas de seguridad social y las empresas pblicas debern
comunicar al Ministerio de Hacienda la habilitacin de cuentas en los bancos
autorizados;
d) los bancos depositarios de fondos pblicos remitirn al Ministerio de
Hacienda a su requerimiento el estado y movimiento de cada cuenta;
e) los funcionarios y agentes habilitados para la recaudacin de fondos pblicos
garantizarn su manejo y no podrn retener tales recursos por ningn
motivo, fuera del plazo establecido en la reglamentacin de la presente ley,
el cual no ser mayor a tres das hbiles a partir del da de su percepcin.
Cualquier uso o la retencin no justificada mayor a dicho plazo constituir hecho
punible contra el patrimonio y contra el ejercicio de la funcin pblica;
f) los fondos provenientes de donaciones as como de emprstitos aprobados
por ley, otorgados a los organismos y entidades del Estado, debern ser
canalizados por intermedio del Banco Central del Paraguay y depositados en
la cuenta habilitada al efecto por el Ministerio de Hacienda; y
g) los valores en custodia debern ser depositados exclusivamente en cuentas
autorizadas para el efecto.

Artculo 36.- Rendicin de Cuentas.

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Las oficinas, funcionarios y agentes perceptores de recursos pblicos presentarn a la autoridad

correspondiente la rendicin de cuentas de los ingresos obtenidos, en la forma, tiempo y lugar
que establezca la reglamentacin.

Artculo 37.- Proceso de Pagos.

Los pagos, en cualquiera de sus formas o mecanismos, se realizarn exclusivamente en
cumplimiento de las obligaciones legales contabilizadas y con cargo a las asignaciones
presupuestarias y a las cuotas disponibles. Los pagos debern ser ordenados por la mxima
autoridad institucional o por otra autorizada supletoriamente para el efecto y por el tesorero.
Para la asignacin de recursos y el pago de las obligaciones, el Ministerio de Hacienda, conforme
con lo dispuesto en esta ley, determinar las normas, medios y modalidades correspondientes.

Artculo 38.- Financiamiento temporal de caja.

Las Entidades Descentralizadas podrn obtener, con la autorizacin del Ministerio de Hacienda y
conforme a sus respectivas leyes orgnicas, prstamos de corto plazo para cubrir dficit
temporales de caja. Los lmites de tal endeudamiento estarn determinados por la capacidad
institucional de pago y las previsiones de su presupuesto, pero en ningn caso podrn superar el
equivalente a un porcentaje de su presupuesto de ese ejercicio fiscal que ser fijado para cada
una de ellas en la Ley de Presupuesto del mismo ao.

Artculo 39.- Inversin de excedentes temporarios de caja.

El Ministerio de Hacienda reglamentar la inversin financiera de corto plazo, de todo o parte de
los excedentes temporarios de recursos disponibles por las entidades del Estado.

TTULO V
DEL SISTEMA DE CRDITO Y DEUDA PBLICA
CAPTULO I
DEL CRDITO Y DEUDA PBLICA

Artculo 40.- Crdito Pblico.

El crdito pblico se rige por las disposiciones de esta ley, su reglamentacin y por las leyes que
aprueban las operaciones especficas.
Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de captar recursos financieros
para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad o emergencia
nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los
intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohibe realizar operaciones de crdito pblico
para financiar gastos corrientes.
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Artculo 41.- Deuda Pblica.

El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar deuda pblica
y puede originarse en:
a) la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo o mediano
plazo, relativos a un emprstito;
b) la emisin y colocacin de bonos y letras del Tesoro, cuyo vencimiento
supere el ejercicio financiero;
c) la contratacin de emprstitos con instituciones financieras;
d) la contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial
se estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero,
siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado
anteriormente;
e) el otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el
perodo del ejercicio fiscal; y
f) la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco
del Artculo 38 de esta ley.

Artculo 42.- Clasificacin de la Deuda Pblica.

A los efectos de esta ley, la deuda pblica se clasificar en interna y externa, y en directa e
indirecta.
Se considerar deuda pblica interna, aquella contrada con personas fsicas o jurdicas
residentes o domiciliadas en la Repblica del Paraguay, cuyo pago puede ser exigible dentro del
territorio nacional.
Se entender por deuda pblica externa aquella contrada con otro Estado u organismo
internacional o con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la
Repblica del Paraguay, cuyo pago puede ser exigible fuera del territorio nacional.
La deuda pblica directa de la Administracin Central es la asumida por la misma en calidad de
deudor principal.
La deuda pblica indirecta de la Administracin Central es la constituida por cualquier persona
fsica o jurdica, pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su correspondiente
aval, fianza o garanta, debidamente autorizado por ley.

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Artculo 43.- Autorizacin para contratar. Formalizacin, firma y aprobacin de los

contratos de emprstitos.
El inicio de las gestiones para la contratacin de cada operacin de emprstito deber ser
autorizado por el Poder Ejecutivo.
La entidad autorizada pondr a consideracin del Poder Ejecutivo los resultados de sus gestiones
y podr sugerir los trminos y condiciones del respectivo contrato de emprstito.
Si el Poder Ejecutivo considera aceptables los resultados de tales gestiones, elaborar el proyecto
de contrato de emprstito y lo someter al dictamen de la Contralora General de la Repblica, de
acuerdo con lo que dispone el Artculo 9o., inciso q) de la Ley No. 276/94, dictamen que deber
emitirse dentro del plazo de diez das hbiles.
Transcurrido ese plazo, el Poder Ejecutivo, mediante decreto, aprobar el texto del contrato de
emprstito y autorizar a suscribirlo al Ministro de Hacienda o, en su caso, al funcionario
habilitado por el Decreto respectivo.
Formalizado el contrato de emprstito, el Poder Ejecutivo lo remitir al Congreso para su
consideracin.
Los contratos de emprstito sern vlidos y exigibles slo en caso de ser aprobados por ley del
Congreso.

Artculo 44.- Servicio de la Deuda Pblica.

El servicio de la deuda pblica comprender las amortizaciones o pagos de capital, intereses,
comisiones y otros cargos contemplados en los respectivos contratos o convenios, que sern
atendidos segn las normas y procedimientos legales establecidos y las previsiones del
presupuesto. El Banco Central del Paraguay, en su carcter de agente financiero del Estado,
actuar en todas las gestiones de transaccin y operaciones relacionadas con el servicio de la
deuda pblica.
Artculo 45.- Responsabilidad por el servicio.
El servicio de la deuda pblica de la Administracin Central ser responsabilidad del Ministerio de
Hacienda y el de las dems entidades del Estado ser responsabilidad de cada una de ellas,
conforme con sus respectivas leyes orgnicas y los trminos del contrato o convenio de
emprstito.
El Ministerio de Hacienda se resarcir de los pagos que realice en cumplimiento de las garantas
otorgadas por el Tesoro, en los plazos y condiciones establecidos en los contratos o documentos
respectivos.
En ausencia de una ley para el efecto, el Poder Ejecutivo reglamentar el procedimiento a seguir
cuando los pagos realizados en cumplimiento de las citadas garantas no puedan recuperarse en
los casos de liquidacin de la entidad, privatizaciones u otros similares.

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Artculo 46.- Renegociacin de la Deuda Pblica.

El Ministerio de Hacienda tendr a su cargo las gestiones correspondientes para la renegociacin
de la deuda pblica en coordinacin con las instituciones afectadas y con la participacin del
Banco Central del Paraguay, en su carcter de agente financiero del Estado. La renegociacin
deber estar en concordancia con lo establecido en el Artculo 43 de la presente ley.

CAPTULO II
DEL REGISTRO DE OPERACIONES

Artculo 47.- Registro de la Deuda Pblica.

El Ministerio de Hacienda y los organismos responsables de los servicios de la deuda pblica
registrarn en forma actualizada las operaciones de cada prstamo con las especificaciones de
los desembolsos, la aplicacin de los mismos, el monto de los servicios y el saldo vigente del
crdito.

Artculo 48.- Registro de operaciones de crdito.

Las operaciones de crdito debern ser registradas por cada uno de los organismos ejecutores y
consolidada por el Ministerio de Hacienda.

Artculo 49.- Procedimiento para los registros.

El Ministerio de Hacienda establecer, por resolucin, los procedimientos para el registro de las
operaciones previstas en el presente Captulo.

CAPTULO III
DE LOS PROGRAMAS DE EJECUCIN Y EVALUACIN E INFORME DE RESULTADOS

Artculo 50.- Programas de ejecucin.

Los organismos y entidades del Estado que reciban recursos generados en el Crdito Pblico,
debern elaborar los programas de ejecucin correspondientes, conteniendo todos los datos de
antecedentes e identificacin de actividades, individualizacin de los responsables, perodo de
ejecucin, indicadores de medicin de gestin, productos y metas esperados, el desglose de los
recursos presupuestados para cada actividad y los datos de los funcionarios responsables de la
coordinacin interna y de la ejecucin.
Para que los organismos y entidades del Estado puedan obtener la transferencia de recursos de
los desembolsos aprobados, ser requisito indispensable su registro en el Ministerio de Hacienda.

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Artculo 51.- Evaluacin y seguimiento de programas de ejecucin.

Los titulares de los organismos y entidades del Estado que hayan obtenido recursos del Crdito
Pblico, sern responsables de las funciones de evaluacin, seguimiento y control cualitativo y
cuantitativo de los programas de ejecucin, a travs de las respectivas Unidades de
Administracin y Finanzas y de las Unidades Ejecutoras de Proyectos.

Artculo 52.- Informes de resultados institucionales.

Los titulares de los organismos y entidades del Estado informarn bimestralmente al Poder
Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Hacienda, de los resultados cualitativos y cuantitativos
de los programas en ejecucin, especificando las actividades desarrolladas y el monto de los
recursos aplicados.

Artculo 53.- Informe consolidado de resultados de la ejecucin de programas.

El Ministerio de Hacienda someter a la consideracin del Poder Ejecutivo un informe bimestral
sobre la ejecucin de los programas financiados con recursos del Crdito Pblico, pudiendo
formular recomendaciones en su caso.

TTULO VI
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PBLICA
CAPTULO NICO
Artculo 54.- Objetivo.
La contabilidad pblica deber recopilar, evaluar, procesar, registrar, controlar e informar sobre
todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos econmicos que afecten a los
organismos y entidades del Estado. La informacin de la contabilidad sobre la gestin financiera,
econmica y patrimonial tendr por objeto:
a) apoyar la toma de decisiones de las autoridades responsables de la gestin
financiera y las acciones de control y auditora;
b) facilitar la preparacin de estadsticas de las Finanzas Pblicas, de las
Cuentas Nacionales, y dems informaciones inherentes; y
c) cumplir con los requisitos constitucionales de rendicin de cuentas.

Artculo 55.- Caractersticas principales del sistema.

El sistema de contabilidad se basar en valores devengados o causados y tendr las siguientes
caractersticas principales:

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a) ser integral y aplicable a todos los organismos y entidades del Estado;

b) ser uniforme para registrar los hechos econmicos y financieros sobre una
base tcnica comn y consistente de principios, normas, plan de cuentas,
procedimientos, estados e informes contables;
c) servir para registrar en forma integrada las operaciones presupuestarias,
movimiento de fondos, crdito y deuda pblica; y
d) funcionar sobre la base de la descentralizacin operativa de los registros a
nivel institucional y la consolidacin central en estados e informes financieros
de carcter general.
Complementariamente se regir por la aplicacin de los principios de contabilidad generalmente
aceptados. La documentacin respaldatoria de la contabilidad deber ser conservada por un
mnimo de diez aos.

Artculo 56.- Contabilidad institucional.

Las unidades institucionales de contabilidad realizarn las siguientes actividades, de conformidad
con la reglamentacin que establezca el Poder Ejecutivo:
a) desarrollar y mantener actualizado su sistema contable;
b) mantener actualizado el registro de sus operaciones econmico-financieras;
c) preparar, custodiar y tener a disposicin de los rganos de control interno y
externo la documentacin de respaldo de las operaciones asentadas en sus
registros; y
d) mantener actualizado el inventario de los bienes que conforman su
patrimonio, as como la documentacin que acredite el dominio de los
mismos conforme con la ley y la reglamentacin respectiva.

Artculo 57.- Fundamentos tcnicos.

Para el registro y control de las operaciones econmico-financieras se aplicarn los siguientes
criterios contables:
a) cada organismo o entidad del Estado constituir una unidad contable, que
deber ajustar su funcionamiento a lo establecido en los incisos b) y d) del
Artculo 55 de esta ley;
b) todas las operaciones que generen o modifiquen recursos u obligaciones se
registrarn en el momento que ocurran, sin perjuicio de que se hubiere
producido o no movimiento de fondos; y

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c) las transacciones o hechos econmicos se registrarn de acuerdo con su

incidencia en los activos, pasivos, gastos, ingresos o patrimonio, de
conformidad a los procedimientos tcnicos que establezca la reglamentacin.

Artculo 58.- Estructura de la Contabilidad Pblica.

El Poder Ejecutivo determinar la estructura de las cuentas del Sistema de Contabilidad Pblica,
teniendo presentes la naturaleza de las operaciones realizadas por los organismos y entidades
del Estado con los recursos fsicos, materiales y financieros que conforman su patrimonio, as
como la homogeneidad de las normas para facilitar su interpretacin, aplicacin, registro, anlisis
y consolidacin. A tales efectos, la estructura deber observar las caractersticas establecidas en
el Artculo 55 de la presente ley.

TTULO VII
DEL SISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIN
CAPTULO I
DEL RGIMEN DE CONTROL Y EVALUACIN

Artculo 59.- Estructura del sistema de control.

El sistema de control de la Administracin Financiera del Estado ser externo e interno, y estar a
cargo de la Contralora General de la Repblica, de la Auditora General del Poder Ejecutivo y de
las Auditoras Internas Institucionales.

CAPTULO II
DEL CONTROL INTERNO
Artculo 60.- Control interno.
El control interno est conformado por los instrumentos, mecanismos y tcnicas de control, que
sern establecidos en la reglamentacin pertinente. El control interno comprende el control
previo a cargo de los responsables de la Administracin y control posterior a cargo de la Auditora
Interna Institucional y de la Auditora General del Poder Ejecutivo.

Artculo 61.- Auditoras Internas Institucionales.

La Auditora Interna Institucional constituye el rgano especializado de control que se establece
en cada organismo y entidad del Estado para ejercer un control deliberado de los actos
administrativos del organismo respectivo, de conformidad con las normas de auditora
generalmente aceptadas. Depender de la autoridad principal del organismo o entidad.
Su tarea principal consistir en ejercer el control sobre las operaciones en ejecucin; verificando
las obligaciones y el pago de las mismas con el correspondiente cumplimiento de la entrega a
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satisfaccin de bienes, obras, trabajos y servicios, en las condiciones, tiempo y calidad

contratados.

Artculo 62.- Auditora General del Poder Ejecutivo.

La Auditora General del Poder Ejecutivo depender de la Presidencia de la Repblica. Como
rgano de control interno del Poder Ejecutivo realizar auditoras de los organismos y entidades
dependientes de dicho poder del Estado y tendr tambin a su cargo reglamentar y supervisar el
funcionamiento de las Auditoras Internas Institucionales. El control ser deliberado, a posteriori,
de conformidad con la reglamentacin pertinente y las normas de auditora generalmente
aceptadas.

CAPTULO III
DEL CONTROL EXTERNO
Artculo 63.- Control Externo.
El control externo ser realizado mediante las acciones que para tal efecto se ejerzan con
posterioridad a la ejecucin de las operaciones de las entidades y organismos del Estado y estar
a cargo de la Contralora General de la Repblica.

Artculo 64.- Auditoras Externas Independientes.

Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo anterior de la presente ley, y con la correspondiente
autorizacin del Poder Ejecutivo los organismos y entidades del Estado podrn contratar
auditoras externas independientes, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en sus
respectivas cartas orgnicas y en clusulas contractuales de convenios internacionales.
CAPTULO IV
DEL EXAMEN DE CUENTAS
Artculo 65.- Examen de Cuentas.
La Contralora General de la Repblica tendr a su cargo el estudio de la rendicin y el examen
de cuentas de los organismos y entidades del Estado sujetos a la presente ley, a los efectos del
control de la ejecucin del presupuesto, la administracin de los fondos y el movimiento de los
bienes y se basar, principalmente, en la verificacin y evaluacin de los documentos que
respaldan las operaciones contables que dan como resultado los estados de situacin financiera,
presupuestaria y patrimonial, sin perjuicio de otras informaciones que se podrn solicitar para la
comprobacin de las operaciones realizadas.
Los organismos y entidades del Estado deben tener a disposicin de los rganos del control
interno y externo correspondientes, la contabilidad al da y la documentacin sustentatoria de las
cuentas correspondientes a las operaciones efectuadas y registradas.

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CAPTULO V
DEL INFORME ANUAL

Artculo 66.- Exigencia de presentacin de informes.

Durante el transcurso del ejercicio fiscal los organismos y entidades del Estado debern presentar
al Ministerio de Hacienda, dentro de los quince primeros das de cada mes, la informacin
presupuestaria, financiera y patrimonial correspondiente al mes inmediato anterior, para los fines
de anlisis y consolidacin de estados e informes financieros, conforme a las modalidades que
para el efecto establezca la reglamentacin.
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda podr requerir cualquier otro estado o
informacin adicional que sea necesaria para dar debido cumplimiento a las exigencias de la
presente ley sobre preparacin y presentacin de informes.
El incumplimiento por parte de los organismos y entidades del Estado de las obligaciones a que
se refiere este artculo determinar la aplicacin, al funcionario responsable, de las sanciones
legales correspondientes.

Artculo 67.- Informe al Poder Ejecutivo y Congreso Nacional.

El Ministerio de Hacienda pondr a disposicin del Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional a ms
tardar el 31 de marzo, un informe que contendr el conjunto de Estados Contables que
presentar la posicin financiera, econmica, presupuestaria y patrimonial consolidada de los
organismos y entidades del Estado, referente a cada ejercicio fiscal cerrado y liquidado, con el
estado comparativo de lo presupuestado y lo ejecutado.

Artculo 68.- Informe anual del Presidente de la Repblica.

Antes que culmine el mes de abril de cada ao, el Presidente de la Repblica, basndose en el
informe presentado de conformidad a lo previsto en el artculo anterior, remitir a la Contralora
General de la Repblica un informe anual referente a la liquidacin del presupuesto del ao
anterior.

Artculo 69.- Informe y dictamen de la Contralora General de la Repblica.

Dentro de los cuatro meses posteriores a la fecha de presentacin del informe anual del Poder
Ejecutivo, la Contralora General de la Repblica pondr a consideracin del Congreso Nacional,
un informe y dictamen sobre el mismo, de conformidad con las normas de auditora
generalmente aceptadas.

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Artculo 70.- Tratamiento por el Congreso Nacional.

A los efectos mencionados en el artculo anterior, y a fin de dar cumplimiento a lo establecido en
el Artculo 282 de la Constitucin Nacional, las Cmaras de Senadores y de Diputados
conformarn una Comisin Bicameral integrada por cinco Senadores y ocho Diputados. La
Comisin Bicameral as constituida tendr un plazo mximo e improrrogable de treinta das para
expedirse sobre el informe presentado por el Presidente de la Repblica conforme a la presente
ley. Cada Cmara del Congreso tendr un plazo de treinta das para aprobar o rechazar el
informe del Presidente de la Repblica, a cuyo efecto podr solicitar todos los informes
adicionales que requiera, tanto a los organismos y entidades del Estado como a la Contralora
General de la Repblica. Si las Cmaras disintieran, se estar a lo dispuesto por el Artculo 206 de
la Constitucin, pero los plazos sern de quince das por Cmara.

TTULO VIII
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA
CAPTULO I
DE LA OPERACIN DE LAS UNIDADES DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Artculo 71.- Unidades de Administracin y Finanzas Institucionales.

Los organismos y entidades del Estado debern contar con Unidades de Administracin y
Finanzas, que sern responsables de la administracin y uso de los recursos asignados en el
Presupuesto General de la Nacin. Podrn establecerse Sub-Unidades.

Artculo 72.- Organizacin y Funciones de las Unidades de Administracin y

Finanzas Institucionales.
El Poder Ejecutivo establecer el modelo de organizacin y las funciones de las Unidades de
Administracin y Finanzas y de las Sub-Unidades, al cual debern adecuarse todos los
organismos y entidades del Estado.

CAPTULO II
DE LA SUBSECRETARA DE ESTADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
MINISTERIO DE HACIENDA

Artculo 73.- Organizacin de la Subsecretara de Estado de Administracin

Financiera.
La Subsecretara de Estado de Administracin Financiera del Ministerio de Hacienda tendr a su
cargo la administracin de los recursos del Estado, de acuerdo con las disposiciones legales
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vigentes. Ser de su competencia la aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con el

Presupuesto General de la Nacin, el Tesoro Pblico, las rentas patrimoniales y de activo fijo del
Estado, la administracin del crdito y la deuda pblica, la Contabilidad, informtica y la
elaboracin e implantacin de normas y procedimientos uniformes para la administracin de los
recursos del Estado. Tambin tendr a su cargo la Administracin del Sistema de Jubilaciones,
Pensiones y Haberes de Retiro del Personal del Sector Pblico, que no se rija por leyes
especiales.

Artculo 74.- Dependencias de la Subsecretara de Estado de Administracin

Financiera.
Dependern directamente de la Subsecretara de Estado de Administracin Financiera las
siguientes reparticiones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Direccin General de Presupuesto;

Direccin General del Tesoro;
Direccin General de Crdito y Deuda Pblica;
Direccin General de Contabilidad;
Direccin General de Normas y Procedimientos;
Direccin General de Jubilaciones y Pensiones; y
Direccin General de Informtica y de Comunicaciones.

Artculo 75.- Direccin General de Presupuesto.

La Direccin General de Presupuesto tendr a su cargo la administracin del proceso de
planificacin y programacin presupuestaria de los organismos y entidades del Estado, a travs
del establecimiento de directivas, sistemas y procedimientos para la planificacin integral,
programacin, presupuestacin, planeacin financiera, determinacin de indicadores de medicin
de gestin, evaluacin de resultados del cumplimiento de metas y objetivos de los programas
institucionales, as como el establecimiento de mecanismos de supervisin y asistencia tcnica.

Artculo 76.- Direccin General del Tesoro Pblico.

La Direccin General del Tesoro Pblico tendr a su cargo la administracin de los recursos
financieros del Tesoro Pblico, que ejercer por medio de directivas, sistemas y procedimientos
para el registro y control de ingresos y gastos, la programacin y administracin de caja, el
anlisis financiero del flujo de fondos, la transferencia de recursos, la emisin de valores fiscales
e inversiones financieras, as como el establecimiento de mecanismos de supervisin y de
asistencia tcnica.

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Artculo 77.- Direccin General de Crdito y Deuda Pblica.

La Direccin General de Crdito y Deuda Pblica tendr a su cargo la administracin del sistema
de crdito y deuda pblica, mediante el establecimiento de directivas, sistemas y procedimientos
para la utilizacin de los recursos del crdito pblico y la atencin del servicio de la deuda
pblica. Impartir las instrucciones para la elaboracin, la ejecucin, la evaluacin y el
seguimiento de los programas, as como para el registro y control de la deuda pblica, y la
organizacin y funcionamiento de las unidades institucionales ejecutoras de proyectos.

Artculo 78.- Direccin General de Contabilidad Pblica.

La Direccin General de Contabilidad Pblica tendr a su cargo el estudio y
sistemas y procedimientos relativos a la contabilidad pblica, la preparacin y
balances e informes financieros consolidados, la asistencia tcnica y la
funcionamiento de las unidades institucionales de contabilidad, as como la
proyecto de informe anual que debe ser presentado a la Contralora General de
acuerdo con lo establecido en el Artculo 282 de la Constitucin Nacional.

la aplicacin de
presentacin de
supervisin del
elaboracin del
la Repblica, de

Artculo 79.- Direccin General de Normas y Procedimientos.

La Direccin General de Normas y Procedimientos tendr a su cargo la elaboracin e
implementacin de normas tcnicas inherentes a la organizacin, sistemas y procedimientos para
la administracin de los recursos del Estado, relativos al funcionamiento de los Sistemas
Integrados de Administracin Financiera (SIAF), el de Administracin de Bienes y Servicios
(SIABYS), y el de Administracin de Recursos Humanos (SINARH), en coordinacin con la
Direccin General del Personal Pblico y las normas bsicas para el sistema de clasificacin de
cargos y de remuneraciones del personal de los organismos y entidades del Estado.

Artculo 80.- Direccin General de Jubilaciones y Pensiones.

La Direccin General de Jubilaciones y Pensiones tendr a su cargo la administracin del Sistema
de Jubilaciones, Pensiones, Haberes de Retiro del Personal de la Administracin Central y, en su
caso, del personal de los entes descentralizados, cuando as estuviese expresamente
determinado en las disposiciones legales vigentes. Se ocupar tambin de todo lo relativo a los
sistemas y procedimientos de gestin y pago de beneficios a Excombatientes de la Guerra del
Chaco, lisiados, veteranos y herederos de los mismos, y de las pensiones graciables.

Artculo 81.- Direccin General de Informtica y Comunicaciones.

La Direccin General de Informtica y Comunicaciones tendr a su cargo la planificacin,
administracin y coordinacin de los sistemas de informacin y comunicaciones del rea de
administracin de recursos de los organismos y entidades del Estado y de la Red Nacional de
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Comunicaciones de estos organismos y entidades. Estas funciones sern ejercidas por medio de
directivas y procedimientos relativos al funcionamiento y mantenimiento de los sistemas,
asegurando la operacin en lnea entre los organismos y las entidades del Estado.

TTULO IX
DE LAS RESPONSABILIDADES
CAPTULO NICO

Artculo 82.- Responsabilidad de las autoridades y funcionarios.

Las autoridades, funcionarios y, en general, el personal al servicio de los organismos y entidades
del Estado a que se refiere el Artculo 3o. de esta ley que ocasionen menoscabo a los fondos
pblicos a consecuencia de acciones u omisiones contrarias a sus obligaciones legales,
respondern con su patrimonio por la indemnizacin de daos y perjuicios causados, con
independencia de la responsabilidad disciplinaria o penal que les pueda corresponder por las
leyes que rigen dichas materias.

Artculo 83.- Infracciones.

Constituyen infracciones conforme a lo dispuesto en el artculo anterior:
a) incurrir en desvo, retencin o malversacin en la administracin de fondos;
b) administrar los recursos y dems derechos pblicos sin sujetarse a las
disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin e ingreso en la
Tesorera;
c) comprometer gastos y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlo o
con infraccin de lo dispuesto en la Ley de Presupuesto vigente;
d) dar lugar a pagos indebidos al liquidar las obligaciones o al expedir los
documentos en virtud de las funciones encomendadas;
e) no rendir las cuentas reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o
presentarlas con graves defectos; y
f) cualquier otro acto o resolucin con infraccin de esta ley, o cualquier otra
norma aplicable a la administracin de los ingresos y gastos pblicos.

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Artculo 84.- Actuacin ante las infracciones.

Conocida la existencia de infracciones de las enumeradas en el artculo anterior, los superiores
jerrquicos de los presuntos responsables instruirn las diligencias previas y adoptarn las
medidas necesarias para asegurar los derechos de la administracin pblica, ponindolas
inmediatamente en conocimiento del Ministro de Hacienda, de la Auditora General del Poder
Ejecutivo y, en su caso, de la Contralora General de la Repblica, para que procedan segn sus
competencias y conforme al procedimiento establecido.

TTULO X
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO NICO

Artculo 85.- Derogaciones.

Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:
a) la Ley No. 817, del 7 de julio de 1926, "De Organizacin Financiera", sus
adiciones, modificaciones y reglamentaciones;
b) la Ley No. 374, del 25 de agosto de 1956, "De Organizacin y Administracin
del Tesoro Pblico", y sus reglamentaciones;
c) la Ley No. 1250, del 17 de julio de 1967, "Que establece Normas de
Contabilidad y de Control Fiscal en la Administracin Central", sus
modificaciones y reglamentaciones;
d) la Ley No. 14, del 2 de octubre de 1968, "Orgnica de Presupuesto", sus
modificaciones y reglamentaciones;
e) el Captulo V de la Ley No. 109/91, del 6 de enero de 1992 "Que aprueba
con modificaciones el Decreto-Ley No. 15 de fecha 8 de marzo de 1990,
"Que establece las funciones y estructura orgnica del Ministerio de
Hacienda"; y
f) el Artculo 149 de la Ley No. 1294/87 "Orgnica Municipal".

Artculo 86.- Reglamento de la ley.

El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley, antes del 31 de marzo del ao 2000 y enviar
copia de la misma a los organismos y entidades del Estado, dentro de los cinco das siguientes y
la publicar en dos diarios de circulacin nacional.

Artculo 87.- Vigencia de la ley.

La presente ley entrar en vigencia el 1 de enero del ao 2000.
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Hasta tanto se dicte la reglamentacin dispuesta en el artculo anterior, y toda vez que no se
opongan a lo que esta ley determina, regirn supletoriamente las normas reglamentarias
aplicables a la materia que se hallaban vigentes con anterioridad a la promulgacin de la
presente ley.

Artculo 88.- Proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2001.

Salvo aquellos programas que se originen en leyes especiales o convenios internacionales, el
Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin para el ejercicio fiscal del ao 2001 se
elaborar teniendo como base para el gasto la cifra cero. Los organismos y entidades del Estado
debern justificar la pertinencia, eficiencia y eficacia de los rubros proyectados, as como su
compatibilidad con los planes de gobierno y desarrollo establecidos por el Gobierno Nacional, en
los trminos del Captulo II del Ttulo II de la presente ley.

Artculo 89.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a diecisis das del mes
de diciembre del ao un mil novecientos noventa y nueve, y por la Honorable Cmara de
Diputados, a veinte das del mes de diciembre del ao un mil novecientos noventa y nueve,
quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3)
de la Constitucin Nacional.

Pedro Efran Alegre Sasiain

Presidente
H. Cmara de Diputados

Juan Carlos Galaverna D.

Presidente
H. Cmara de Senadores

Eduardo Acua
Secretario Parlamentario

Ilda Mayeregger
Secretaria Parlamentaria

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

Luis Angel Gonzlez Macchi

Presidente de la Repblica

Federico A. Zayas Chirife

Ministro de Hacienda

Asuncin, 31 de Diciembre de 1999

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