L01. La Administracin General del Estado.

Organos superiores de la
Administracin General del Estado. Organos territoriales de la Administracin
General del Estado
1.

LA ADM. GEN. ESTADO

1.

Introduccin












2.

Organizacin del Estado definida en la Constitucion: Gob, Adm.Territorial, AGE, FFAA,

CEstado,



















3.

Gobierno
Formado por el Pres, Vic, Ministros
Dirige politica interior, exterior, Administracin civil y militar y la defensa nacional.
Potestad Ejecutiva, Legislativa (delegada), Reglamentaria def. en la CE y las leyes.
Administracin civil: General del Estado
Propsito de servir a los intereses generales.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
ley
Administracin Territorial no dependiente de la AGE
FFAA y la Administracin Militar
Dependen del Gobierno
Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
El Consejo de Estado
Es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
Una ley orgnica regular su composicin y competencia.

Organos Constitucionales independientes del Gobierno y la Administracin: Cuales,

Independencia, Rgimen, CCAA

















4.

Introduccin
En primer lugar voy a realizar una introduccin a la organizacin del estado Espaol.
La organizacin del estado se encuentra definida en la Constitucin Espaola de 1978.
Sin seguir el orden definido en sus ttulos, sino desde el punto de vista de la Administracin del
Estado, la organizacin que define es la siguiente:
Adm Territorial
Adm Institucional
Adm. Territorial
En funcin de la organizacin territorial: Estado, CCAA, Provincias y municipios
Elemento supranacional: UE

Cuales:
Corona, las Cortes Generales,
Adm. Justicia, CGPJ, TC, TCuentas,
Defensor del Pueblo
Independencia:
Organos paralelos a los del Estado, independientes del Ejecutivo.
Rgimen
Aparato administrativo propio e independiente de la administracin territorial
Se les aplica el Derecho Administrativo por analoga o por que una ley lo dice.
Su actividad es fiscalizable por los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo
En las autonomas tambin se ha seguido el mismo camino
Def. del Pueblo Andaluz o Justicia de Aragn.

Presupuestos CE en la Org. Gen. Estado: Modelo, Direccin, Principios{actuacin,

organizacin}, burocrticos, Sometimiento, Compt. estado, Reservas

La Constitucin sanciona un modelo de Administracin burocrtico descentralizado, que

Direccin

Luis de Salvador Carrasco




















5.

Por el Gobierno -> Ver primera entrada

Se plasma en los siguientes principios informadores:
Principios de actuacin
o Objetividad
Defensa de los intereses generales
Definir herramientas para garantizar la imparcialidad
o Eficacia
o Participacin de los ciudadanos
Principios de organizacin
o Jerarqua Ordenacin escalonada en la que los superiores pueden dirigir la accin de los inferiores.
o Desconcentracin
El traspaso de competencias a rganos perifricos, lo que supone la existencia de estos.
o Coordinacin
o Descentralizacin
Transpaso de funciones entre entes administrativos a otros entes adminitrativos inferiores
siempre que implique transferencia efectiva de poderes decisiorios ejercidos en nombre
propio por la entidad menor.
Funcional (organismos pblicos)
Territorial (CCAA)
Principios comunes a todas las Administraciones pblicas y no solo el estado.
Burocrtica
La estructura burocrtica de su personal definida en el rgimen de los funcionarios pblicos que
deben ser seleccionados con arreglo a los principios de mrito y capacidad.
Sometimiento
CE: Los poderes pblicos estn sometidos a la Constitucin y al resto del Orden. Jurdico
Competencia del estado
El Estado la competencia para aprobar la legislacin bsica del rgimen jurdico de todas las
Administraciones pblicas y de sus funcionarios
Reservas
La Constitucin remite a la ley la creacin y regulacin de los rganos administrativos, pero no de
forma absoluta, sin imponer una reserva de ley en la materia.
o En grado y forma que el legislador decida, establece un principio de colaboracin normativa en
materia organizativa entre el legislador y la propia Administracin, entre la ley y el reglamento,.

Leyes de regulacin de la Administracin del estado: LOFAGE y Ley del Gobierno

Antecedentes
Ley de Rgimen Jurdico 1957

LOFAGE 6/97 (CE, la organizacin Adm. qu son rganos)

Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Adm. Gen. Est.
o Reclamada por la CE

LOFAGE y Organizacin administrativa
o Los rganos Adm. se crean, modifican y extinguen segn ella

Son rganos:
o Unidades administrativas
Estructura primaria que considera la LOFAGE
Puede ser un puesto de trabajo o una dotaciones de plantilla
Por lo tanto se puede estructurar en unidades administrativas complejas
Las unidades administrativas se determinan en las relaciones de puestos de trabajo.
o Funciones con efectos jurdicos frente a terceros
o o actuaciones con carcter preceptivo

Ley del Gobierno 50/97

6.

Organizacin de la AGE segn la LOFAGE: Divisin, Organismos centrales, Territoriales,

Exterior, Comunes, Principio de Profesionalizacin




Divisin
Gestin Central
o Divisin funcional

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7.

Departamentos ministeriales
o Divisin dentro de cada departamento
Superiores/Directivos
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin
situada bajo su responsabilidad
A los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Gestin territorial
o Integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones
previstas por esta Ley.
Gestin exterior
Organismos Centrales
rganos superiores:
o Los Ministros.
o Los Secretarios de Estado.
Directivos
o Subsecretario (funcionario) y secretarios generales
o secretario general tcnico (funcionario) y director general
o subdirector general
Comunes
Organos territoriales de la AGE
Delegados del gobierno en las CCAA (sc. general)
Subdelegados del gobierno en las provincias (subd. general)
Exterior
rganos directivos - embajadores y representantes permanentes antes las organizaciones
internacionales.
Comunes
Todos los dems Orgnos de la AGE se encuentran bajo un rgano superior o directivo
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Principio de profesionalizacin
Funcionarios:
o Subsecretario, Sec. Gen. Tec, Subdelegados
o Directores generales en la mayora de los casos
Funcionarios
o Los que tienen que ser funcionarios han de serlo para la administracin correspondiente
(AGE,CCAA, local...) y tienen que tener el ttulo de Doctor, Lic, Ing, Arq. o equivalente.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legislacin
correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia
profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de
sus funciones:
o La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
o La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente,
sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

Otras clasificaciones (Territoriales/Instrumentales/Consorcios y otras divisiones)

Primarias o Territoriales
Tipos:
o Adm. Estado
o Autonmica
o Local

Caracter
o Previstas en la constitucin
o Identf. entidad poltica
o Para satisfacer la generalidad de las necesidades sociales

Secundarias o Instrumentales

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2.

Tipos
o Base Institucional
o Base Corporativa
Caracter
o Dependen de la administracin
o Especialidad en la satisfaccin de las necesidades sociales
o Autrquicas
Consorcios
Entidades institucionales creadas por ms de una administracin.
o Caso de las mancomunidades que son asociacin de varias administraciones locales
Consorcio
o Personalidad jurdica propia
o Constituyen diversos entes pblicos
o Pertenecen a escalones distintos de la administracin pblica
o Tienen una finalidad de coordinacin y cooperacin
Otras divisiones
Org. Adm. Central - perifrico
Org. Adm. General - especifico
Obligatorios - facultativos (como vicepresidentes)

EL GOBIERNO
8.

Presidente

9.

Dirige la accin del gobierno

Coordina las funciones de los dems miembros
Preside el gobierno y convoca dirige preside el consejo de ministros
Nombra ministros
Crear ministerios y sus partes
Dirigir la poltica de defensa
El gobierno tiene potestad reglamentaria EXTERNA

Vicepresidentes

Facultativos
(0:n)
Funciones depende del presidente

10. Consejo de ministros

Presidente+Vicep+Ministros (incluidos los de sin cartera)

El ms importante de los rganos colectivos

Deliberaciones secretas
11. Comisiones Delegadas (def., estructura, tipos, competencias)

rganos colectivos superiores

Competencia propia, aparte de la delegada por el consejo de ministros

Deliberaciones secretas

Pueden emitir reglamentos EXTERNOS

Estructura

Presidencia - miembro del gobierno

Secretario

Miembros: sern ministros afectados, secretarios de estado

Convocar rganos superiores o directivos

Tipos existentes

Exterior, seguridad, crisis, asuntos econmicos, pol. autonmica, ...

3.

ORGANOS SUPERIORES DE LA ADM.GEN.EST

12. Ministros: Definicin, Competencias (planes, funcionamiento, recursos humanos, relaciones)

Definicin

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Nombrados segn la Ley del Gobierno

rgano superior ministerio (si tienen cartera)
Participa en el gobierno
Competencias
En cuanto a los planes del ministerio
o Fijar objetivos - Planes de actuacin - Aprobar propuestas de gasto y modificaciones
presupuestarios
Funcionamiento de los ministerios
o Organizacin interna - Reglamentos (INTERNOS) - resolver recursos
Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda
Ministro recursos de alzada contra un organo directivo de su departamento cuando no est
integrado en una Secretara, sino el secretario de estado.
Recursos humanos
o Plan de empleo
o Administrar los recursos humanos.
o Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del complemento de
productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
o Otorgar o proponer las recompensas que procedan
o Ejercer la potestad disciplinaria
o Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio.
o Convocar las pruebas selectivas.
Relaciones CCAA

13. Secretarios de estado: Dependencia, Area de responsabilidad, Competencias

Dependencia

De un Ministro

Del presidente del Gobierno cuando estn adscritos a Presidencia del Gobierno

Area de responsabilidad

Pueden ostentar la delegacin de un ministro

Directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad
especfica de un departamento o Presidencia del Gobierno.

Compentencias

Responsabilidad de direccin: impulsar, controlando su cumplimiento, supervisando e impartiendo
instrucciones a sus titulares.

Nombrar y separar a los Subdirectores generales

Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn de
la materia.

Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los lmites
que, en su caso, se establezcan por aqul.

Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados
al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de
atribuciones que se susciten entre dichos rganos.

Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
14. Organizacin de los ministerios: Distribucin, Creacin, Ordenacin Jerrquica

Distribucin de organos

Subsecretarias (1:n)
o Secretara general tcnica
Gestin de servicios comunes

Secretaria de estado (0:n)
o Directories generales
o SubD. generales

Secretarios generales (0:n)

Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas.

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4.

Todos los rganos directivos,

o Se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del
Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General
o Se crean, modifican y suprimen por orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro
de Administraciones Pblicas.
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos
o Se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales.
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los
Secretarios de Estado.
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s
de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales tcnicos
tienen categora de Director general.

ORGANOS TERRITORIALES DE LA ADM.GEN.ESTADO

15. Organizacin servicios perifricos: Principios, Integrados, No integrados

Misiones (en funcin de la desconcentracin)

Gestin del servicion de la AGE en funcin de la transferencias a las CCAA

Gestin de los servicios Integrados

Coordinacin con los no Integrados

Principios

Principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as como a la

Necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin
General del Estado como con otras Administraciones pblicas

Suprimir, refundir, reestructuran rganos afectados por transferencias CCAA

Criterios sobre integracin de servicios.

Se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos en que por las singularidades de
sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable su dependencia directa de los rganos
centrales correspondientes

Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban prestarse, a la
Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.

Criterios sobre organizacin de servicios no integrados.

Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn territorialmente
atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funciones que deban
desempear.

La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto cuando contemple unidades con
nivel de Subdireccin General, o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores.

Los servicios no integrados dependern del rgano central competente el cual les fijar los objetivos
concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la colaboracin que
precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno
16. Delegados del gobierno: Nombramiento, Categora, Misiones

Nombramiento

Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros,

a propuesta del Presidente del Gobierno

sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma,
o salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga,
expresamente, el Estatuto de Autonoma

En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, temporalmente,
por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado
designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia

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corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del
Gobierno
Categora
Nivel de secretarios generales
Funciones:
Representan al Gobierno
Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y
sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo
o Al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la correcta
coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio,
o y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en
materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.
o Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las
instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General del
Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes
Entidades locales.
Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la
Comunidad Autnoma. Tambin con las Entidades locales.

17. Subdelegados: Nombramiento, Categoria, Misiones, Donde no est el delegado

Nombramiento

Nombrados por el Delegado por libre designacin

Provincias

Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del
territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogficas, sociales o econmicas

Categora

Funcionarios nivel A

Subd. general

Misiones

Dirigir los servicios integrados de la AGE, de acuerdo con las instrucciones del Delegado.

Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.

Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones
locales.

Mantener cooperacin y colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la
respectiva CCAA que tenga su sede en el territorio provincial.

Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.

Donde no este el Delegado

La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana,
todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad del Estado en la provincia.

La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.

En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los subdelegados del
Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias previa delegacin del
18. Directores insulares: Dependencia, Competencia

Dependencia

Jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma

o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista,

Competencias

en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias

2 en Baleares y 5 en canarias
19. Comisiones territoriales: Donde, Estructura y Misiones

Donde

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5.

Pluriprovinciales
Estructura
Delegados, subdelegados y directores insulares
Podrn asistir los titulares de los rganos y servicios
Misiones
Coordinar las actuaciones
Asesorar al Delegado en la elaboracin de las propuestas de simplificacin administrativa y
racionalizacin
Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno

CONCLUSIONES:
20. Capacidad normativa de la administracin, tipos normativos
21. control de la AGE

Luis de Salvador Carrasco