REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ
NCLEO- BARQUISIMETO

UNIDAD I

PARTICIPANTES:
FRANCYS PEA C.I 18.656.924
SUSAN RIVERA C.I 24.159.752
JULIO ROMERO C.I 14.843.616
JOS PREZ C.I 20.470.696
FACILITADOR: LCDO. PEDRO IZARZA MARTNEZ
SECCIN: C
CURSO: FINANZAS E IMPUESTO

BARQUISIMETO 3 DE FEBRERO DEL 2016

A continuacin se citan conceptos de autores muy importante e

influyente que de alguna manera dan una visin ms integral del
significado del estado, nacin, territorio y Gobierno.
Max Weber
El estado puede ser definido como una organizacin respaldada
por el denominado monopolio de la violencia legtima. Por eso est
integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la
polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre otras cosas,
de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa,
seguridad y justicia en un espacio especfico. Hablar de Estado de
derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su organizacin
gira en torno a la divisin de los poderes (es decir, el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial).
Mndez y Molinero
Expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos
componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio
determinado y la sociedad, una comunidad polticamente organizada.
Ignacio Molina
Expres que el concepto de Estado es central en la ciencia poltica
y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por antonomasia.
Surge al mismo tiempo que la idea de soberana y es la plasmacin
esttica de esta. En definitiva se trata de la formalizacin de una
determinada autoridad pblica permanente con poder sobre el territorio
que gobierna y los individuos que en l residen.

Es necesario tambin aclarar que varias corrientes filosficas se

oponen a la existencia del Estado tal como lo conocemos. El anarquismo,
por ejemplo, promueve la desaparicin absoluta de los Estados y su
sustitucin por entidades libres y organizaciones de espritu participativo.
El marxismo, en cambio, considera que el Estado es un recurso
controlado por una clase dominante que sirve para ejercer dominio. Por lo
tanto, aboga por su aniquilacin para lograr su reemplazo por un Estado
obrero como parte de la transicin hasta llegar al socialismo y el
comunismo, donde al haberse logrado erradicar la lucha de clases, ya no
se necesitar un Estado.
Territorio
La nocin de territorio puede entenderse a nivel poltico o
geogrfico. Para la poltica, el territorio es la delimitacin en la cual existe
una poblacin asentada y que depende de una autoridad competente.
El territorio de Venezuela est formado por el territorio continental
(tierra firme), que comprende 916.175 km2; el territorio insular (islas), que
abarca 1.270 km2; el espacio areo; y las reas marinas y submarinas.
Entre las reas marinas y submarinas se encuentran el mar territorial (el
cual suma 71.295 km2 al territorio general), la zona contigua (22.224
km2), la zona econmica exclusiva (348.176 km2 de extensin marina
que

incluyen

la

zona

contigua), la

plataforma

continental

(que

corresponde al fondo marino, hasta la extensin de la zona econmica

exclusiva) y las aguas interiores, histricas y vitales. Visto as, el territorio
(continental y martimo) de Venezuela abarca 987.740 km2, ya que de las
reas marinas y submarinas slo el mar territorial suma extensin al
territorio, aun cuando en todas ellas el estado ejerce soberana.
Gobierno

Segn la teora, se define como gobierno al organismo que, segn

reconoce la Constitucin, asume las responsabilidades del poder
ejecutivo

concentra

el

poder

poltico

para

conducir

una

determinada sociedad. Generalmente, est integrado por un Presidente o

Primer Ministro y una cierta cantidad de Ministros, Secretarios y otros
funcionarios.
Es importante destacar que gobierno no significa lo mismo
que Estado: un gobierno consigue llegar al poder (en el caso de
la democracia, mediante elecciones libres), ejerce su tarea y se retira,
pero el Estado perdura siempre de la misma manera y es inalterable
frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede decirse que el
gobierno es un grupo donde se nuclean diversos rganos que encaminan
a un Estado, por medio del cual se refleja el poder estatal regido y
controlado por el orden jurdico.
Nacin
Nacin tiene su origen en el vocablo en latn ntio, que a su vez
deriva de nscor (nocin que, en espaol, significa nacer). Dicha
palabra latina se emplea como sinnimo de nacimiento y pueblo, pero
tambin se utiliza para hacer referencia a especie y clase.
Nacin, en la actualidad, posee dos representaciones: una que se
aborda desde la perspectiva poltica, la cual est basada en criterios de
tipo jurdico y poltico y habla sobre la soberana que rige dentro de un
determinado Estado, y otra que describe a una nacin de tipo cultural, una
nocin socio-ideolgica de espritu ms ambiguo y de mayor subjetividad
que

describe

un

grupo

humano

donde

se

comparten

determinados aspectos culturales comunes. De todas formas, en el

lenguaje

cotidiano

se

utiliza

la

palabra

nacin

como

sinnimo

de pas, territorio, pueblo y Estado, por ejemplo

Es importante tener en cuenta que la concepcin cultural de una
nacin indica que sus integrantes tienen conciencia de que forman parte
de un cuerpo tico-poltico distinto a otros, ya que all se comparten, entre
otros

rasgos,

la

(etnia,

la lengua,

la religin,

la tradicin o

la historia comn).
En este sentido, va muy en relacin el concepto de nacionalismo.
Con l lo que se define, entre otras acepciones, es la tendencia de
carcter poltico e ideolgico a establecer que un territorio en concreto es
el nico que debe aceptarse como referente de identidad. Cuando un
Estado se reconoce de forma concreta como el hogar de una determinada
nacin cultural, se habla de la existencia de un Estado-nacin.
Hay Estados que, pese a las disputas y las contradicciones que
implica esta definicin, intentan legitimarse de esta forma. Tambin hay
naciones culturales que intentan definirse slo por motivos de etnia o
raza. Este hecho ocasiona que existan numerosas naciones que carecen
de territorio propio, como la nacin gitana, lo que demuestra que no
siempre una nacin cultural conforma un Estado con independencia y que
ste no en todos los casos se entiende como parte de una nacin cultural.
Incluso, existen naciones que, con el correr de los aos, logran formar su
propio Estado, como en el caso del pueblo judo, que constituy una
nacin cultural sin Estado propio hasta 1948.
Estado Clsico
Comprendiendo que el estado Absolutista marco la caracterizacin de las
formas de los estados Clsicos una vez cado el feudalismo, es

importante describirlo como un rgimen Poltico en el que la persona el

(soberano) ejerce el poder con carcter absoluto, sin limites Jurdico ni de
ninguna otra Naturaleza, concebido principalmente como la negacin del
feudalismo y que cobr fuerza a fines del siglo XVI en Europa; donde el
Rey no slo asume la totalidad sino que pretende convertirse en cabeza
de una Iglesia Nacional, ya que la voluntad del Rey es la Ley. Pero que
Dios est sobre l y a su vez Dios a travs de su contacto con l le habra
dado el Poder. As ese monarca tena libertad de derogar, modificar y
crear leyes, poda declarar la guerra, la paz y que le obedecieran
incondicionalmente sus sbitos .
A pesar que Absolutismo, como forma de gobierno, ha estado presente
bajo las diversas formas en muchos pases y pocas, este concepto
bsicamente se ha reservado para un periodo

Histrico determinado.

Esta poca se refiere a las monarquas absolutas

Definicin de estado
Es la organizacin jurdica y poltica de una nacin en un territorio
determinado.
Estado Moderno
Surge entre los siglos XVI y XVII, cuando los reyes aprovecharon
la crisis del feudalismo para retomar su poder y su proceso de surgimiento
se aceler en el Renacimiento, con profundas transformaciones en los
mecanismos del gobierno y en el ejercicio del poder. Este proceso estuvo
respaldado por la burguesa, clase social que se fue fortaleciendo con
este tipo de Estado. El Estado moderno posea identidad, estaba
organizado, estructurado y era formal; era reconocido polticamente por
otros y el poder estaba centralizado. Su formacin tuvo varias
consecuencias a nivel poltico, econmico y social.

A partir de los siglos XIV y XV, los reyes europeos iniciaron el

proceso de formacin del Estado moderno, al comenzar a concentrar y
centralizar el dominio sobre sus tierras. Aprovechando la crisis que
enfrentaban los seoros tras las guerras, hicieron pactos con los seores
feudales para recibir sus tierras a cambio de algn privilegio o si no
debieron reconquistarlas a travs de guerras sangrientas. Los reyes
fueron "ayudados" en este proceso por los burgueses que deseaban
desprenderse de los seores feudales, ya que, se vean perjudicados por
la condicin de servicio de stos y la economa feudal. Para asegurar la
gobernabilidad, el respeto de los derechos y cumplimiento de estos.
Sin embargo, hay posturas que consideran que el surgimiento del
Estado moderno no signific un rompimiento total con las estructuras
polticas medievales puesto que la aristocracia feudal conserv su poder
poltico sobre las masas rurales, de tal manera que El absolutismo fue
esencialmente eso: un aparato reorganizado y potenciado de dominacin
feudal. Fue el nuevo caparazn poltico de una nobleza amenazada . No
obstante es claro que con el Estado moderno surgieron estructuras
gubernamentales nuevas.
Hacia finales del siglo XV la autoridad monrquica y la unidad
poltica lograron estabilizarse a niveles nacionales, dando lugar a las
primeras monarquas con elementos constitutivos modernos, como fue el
caso de los reinados de Luis XI en Francia, los Reyes Catlicos en
Espaa y Enrique VII en Inglaterra.
Evolucin del estado moderno

Proceso Social: Consolidacin de la burguesa.

Proceso Econmico: Mercantilismo, capitalismo y economa mundo

Proceso Cultural: Renacimiento, humanismo y descubrimientos.

Proceso Religioso: Reforma y contrarreforma.

Proceso Ciencia y Tecnologa: Navegacin e imprenta.

Proceso poltico: Estados Nacionales y monarqua absoluta.

Antecedentes

Alta edad media: El poder estaba en manos del seor feudal,

emperadores y papa
Baja edad media: El poder pas a manos de los reyes monarcas,
sustentados por la burguesa.
Siglo XIV: Surgimiento de estados modernos con la creacin de estados
nacionales unificados, unin de dos o ms reinos medievales.
Elementos generales que constituyen el estado moderno. La delimitacin
de un territorio con fronteras bien definidas:

Importancia de las ciudades.

Desarrollo del comercio.

Influencia burguesa y artesana.

Reconocimiento del poder real.

La unidad cultural y lingstica:

Cercana territorial.

Facilidad de comunicacin.

La centralizacin poltica:

Monarca apoyado por la burguesa.

Apoyo y legitimacin de la autoridad.

Justificacin jurdica de la monarqua.

La constitucin de un ejrcito como fuerza exclusiva del estado:

Fuerza exclusiva del Estado: Ejrcito nacional .

Su funcin era resguardar las fronteras y combatir internamente a

los enemigos del Monarca.

Inters colectivo.

Finanza:
Las finanzas son las actividades relacionadas para el intercambio
de distintos bienes de capital entre individuos, empresas o Estados y con
la incertidumbre y el riesgo que estas actividades conllevan. Se le
considera una de las ramas de la economa. Se dedica al estudio de la
obtencin de capital para la inversin en bienes productivos y de las
decisiones de inversin de los ahorradores. Est relacionado con las
transacciones y con la administracin del dinero.
Ciencia de las finanzas:
La tarea de definir adecuadamente la ciencia de las finanzas, y
consiguientemente de circunscribir su campo de accin, no es de fcil
cumplimiento. El profesor Mauro Fasiani (Principles..., p. 3) opina que ello
se debe a que las finanzas no han alcanzado un grado de
desenvolvimiento
y perfeccin que permita adoptar una definicin en que coincidan todos su

s cultivadores. Basta examinar los diferentes tratados de la materia para

advertir la diversidad de enfoques. Por otra parte dice Fasiani, la dificultad
de definicin se da en todas las ciencias, puesto que definir no es otra
cosa que indicar los lmites entre los cuales se quiere mantener cierto tipo
de

investigaciones

esos

lmites

siempre

sern

considerados

arbitrarios por alguien.

Una de las ms arduas discusiones que se plantean en torno de las
finanzas es si debe ser una ciencia de medios que se concrete a estudiar
esos medios segn su esencia, que es de contenido econmico, o si, al
contrario, la investigacin debe ir ms all e incluir el estudio de los fines,
que son de naturaleza poltica. Esta controversia lleva a otra, ntimamente
vinculada a la anterior y que se resume en los siguientes trminos: si en el
desarrollo de sus estudios el investigador financiero debe incluir sus
propias valoraciones sobre los elementos examinados o si debe limitarse
a su descripcin sin efectuar juicios de valor.
Una importante posicin doctrinal niega que la ciencia de las
finanzas deba incluir el estudio de los fines del Estado y que el
estudioso pueda formular valoraciones sobre los fenmenos que investiga
. Esta orientacin nueva va a encuadrar la actividad financiera en la
actividad econmica y por con siguiente, la ciencia de las finanzas en
la ciencia de la economa.
Mauro Fasiani (Principios.., ps. 6, 8 y 9) sostiene que una ciencia
es la bsqueda de uniformidades. Quien estudia la ciencia de las finanza
y en cuanto desenvuelve una actividad puramente cientfica busca las
uniformidades de los fenmenos que estudia sin efectuar valoraciones ni
juicios y en la medida en que exceda ese limite estar entrando en el
campo de la poltica. Por eso afirma Fasiani debe separarse actividad
cientfica de actividad poltica.

Para el citado profesor italiano, una cosa es descubrir y enunciar

una uniformidad y otra distinta es darle una finalidad. Un astrnomo
ejemplifica Fasiani no formula un programa de reforma del universo ni
expresa juicios acerca del comportamiento de la Luna o de Marte; el
qumico no se exalta por la buena o mala calidad del hidrogeno o del
acido sulfrico; el fsico no se propone modificar la ley de la gravedad.
Anlogamente,

quien

estudia

finanzas,

en

cuanto

lo

hace

cientficamente, no tiene un programa ni un juicio que formular:

simplemente busca las uniformidades de los fenmenos de que se ocupa.
De Viti de Marco (Principios fundamentales...,p. 31) cree tanto en el
contenido econmico de la ciencia financiera como en la necesidad de
que el terico explique y no juzgue. Segn este autor, la ciencia de las
finanzas se limita a trasportar el concepto de valor de la economa privada
al campo de la economa pblica; investiga las condiciones en que debe
desenvolverse la actividad productora del Estado a fin de que la seleccin
de los servicios pblicos, su cuanta, el reparto de su costo, etc.,
tenga lugar conforme a ese concepto de valor, es decir, mediante el
mnimo

gasto

posible

de

riqueza privada para la mxima satisfaccin de necesidades colectivas. P

or consiguiente, para De Viti de Marco resulta que todas las cuestiones
financieras hallan su solucin en teoras econmicas. La diferencia
consisten que en vez de ser el individuo quien acta, lo hace el Estado, y
en vez de tratarse de necesidades individuales, se trata de necesidades
colectivas.
En cuanto a la posicin que debe adoptar el estudioso, sostiene:
"Como cientfico, explico y no oculto la conducta del Estado en un
determinado momento y lugar. Como ciudadano y hombre poltico,
apruebo o combato los fines que el Estado quiere conseguir" (cita en
Fasiani, Principios..., p. 9, nota 8).

Otra corriente de opinin admite, al contrario, el estudio de los fines

del Estado dentro de la ciencia financiera, as como tambin los juicios de
valor de sus cultivadores. Esta posicin ha puesto de relieve la
fundamental importancia del aspecto poltico de la actividad financiera.
Seala al respecto el catedrtico espaol Fernando Sainz de Bujanda
(Hacienda...,

t.I, p.

15),

que

incluso

autores que afirman la naturaleza econ6mica del fenmeno financiero

destacan la importancia que en el ejercen los factores polticos.
As, el autor ingls Hugh Dalton (Principios..., p. 3) expresa que la
materia de las finanzas es una de las situadas en la lnea que separa la
economa poltica de la ciencia poltica. Sin dejar de situar el centro de
gravedad de la actividad financiera en la economa, este tratadista
destaca claramente la conexin de tal actividad con los fenmenos
estrictamente polticos.
El francs Maurice Duverger (Instituciones...,p. 17) es, por su parte,
terminante al sostener que la utilizacin de medidas financieras
plantea problemas de ciencia politica. Estas medidas financieras son form
as particularesde la autoridad pblica, disposiciones especiales del poder
del Estado. Solamente comprendiendo el aspecto poltico dentro de las
finanzas, se la puede comprender en su totalidad.
En coincidencia con tal posicin, Sainz de Bujanda explica que si la
actividad financiera constituye una parte de la actividad pblica y esta, a
su vez, est integrada por un conjunto de servicios destinados al
cumplimiento de fines de utilidad general, solo podr tenerse un concepto
preciso de actividad financiera partiendo de una nocin clara tanto de la
organizacin estatal como de sus fines.

La inclusin del elemento poltico conduce a que se preconice una

concepcin diferente de la que incluye las finanzas en la economa,
diferencia tanto en cuanto a la esencia de la ciencia financiera como a
la position en que debe colocarse el investigador del fenmeno financiero.
As, Gangemi sostiene que la ciencia de las finanzas es una ciencia
concreta, y como tal, no puede sustraerse al desenvolvimiento de la
actividad financiera y de sentar juicios de valor y sugerir soluciones
concretas (Tratado..., t. I, p. 40, punto 9).
Argumenta este autor que la distencin entre "medios" y "fines"
solo puede hacerse

para aclarar los variados aspectos de la actividad

financiera. Pero tanto los fines como los medios estn estrechamente
conectados,

porque

alcanzarlos,

mientras

los

fines

que

los

implican
medios

medios
no

adecuados

pueden

para

concebirse

separadamente de los fines a que deben servir. De ello deduce Gangemi

que la investigacin de los medios no puede prescindir de los fines y de
su consiguiente valoracin.
Conforme a lo que precedentemente hemos expresado sobre la
complejidad del fenmeno financiero, dentro del cual est incluido el
aspecto

econmico,

pero

tambin

el

poltico,

as

como

los

dems mencionados (jurdicos, sociales, administrativos), no podemos

sino adherirnos a la segunda posicin.
Es cierto que esencialmente la ciencia de las finanzas es ciencia de
medios. Tampoco puede negarse que dichos medios son de naturaleza
econmica. Los gastos pblicos se afectan para satisfacer necesidades
de la colectividad con medios escasos en relacin a esas necesidades, y
que en consecuencia son econmicos, por cuanto su obtenci6n requiere
un esfuerzo actividad.

Pero tanto la obtencin de medios como su empleo (recursos y

gastos publicos) derivan de elecciones valorativas que realiza el Estado, y
talesvaloraciones, que tienen en mira una determinada finalidad a
obtener, son necesariamente polticas.
Por otra parte, si la eleccin de medios supone valoracin de fines,
es necesario que el estudioso de las finanzas haga sus propias
valoraciones sobre los fines que se pretende conseguir y sobre la
idoneidad de los medios a emplearse para lograr esos fines. Tanto
economistas

como

financistas

no pueden convertirse en investigadores de esquemas, instrumentos o

conceptos ajenos a la variable realidad circundante.
Como deca Einaudi, sera absurdo pedir al economista que viva en
"la torre de marfil" de la ciencia pura. Es indudable, entonces, que aparte
de los otros elementos mencionados, dentro de la concepcin de la
ciencia de las finanzas se hallan especialmente comprendidos estos dos
grandes aspectos: el econmico y el poltico.
El brillante profesor italiano Mario Pugliese (Corso...,ps. 5 y ss.)
explica con claridad la naturaleza tanto poltica como econmica de la
actividad financiera. Afirma que la naturaleza poltica de los fines estatales
confiere necesariamente naturaleza poltica a los procedimientos
adoptados para

conseguirlos,

ya que

aun cuando,

como

es bien

posible, el ente pblicos y atenga en el desenvolvimiento de su actividad

financiera al principio de la mutua conveniencia econmica, su decisin
no es fruto de un clculo econmico puro, sino simplemente de un clculo
poltico que no deja de ser tal si el Estado, en el caso concreto, utiliza
criterios econmicos, dado que no encuentra razones polticas para
adoptar un criterio diverso de esta tesis, tan correctamente sostenida, se
desprende que en definitivo el fenmeno financiero es el resultado de

aplicar el criterio poltico a una realidad econ6mica determinada (conf.

Sainz de Bujanda, Hacienda...,t. I, p. 22).
Conforme a las delimitaciones y aclaraciones efectuadas, concluimos por afirmar que la ciencia de las finanzas tiene por objeto

el

estudio valorativo de cmo y para qu4 el Estado obtiene sus ingresos y

hace sus erogaciones. En otras palabras y ampliando lo dicho: el
contenido de la ciencia financiera es el examen y eva-luaci6n de los
mtodos mediante los cuales el Estado obtiene los fondos necesarios
para

llevar

cabo

sus propsitos

y de

los mtodos

por los

cuales, mediante los gastos, provee a la satisfaccin de necesidades

(conf. Hicks, Hacienda..., p. 10).
Clasificacin de las finanzas
Finanzas Pblicas
Segn Villegas Las finanzas pblicas, en su concepcin actual y
genricamente, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus
ingresos y efecta sus gastos y por otra parte Jos Mara Martn dice
que las finanzas pblicas se relaciona con las erogaciones o gastos
realizados

por

el

gobierno,

como

tambin

con

los

ingresos

o recursos percibidos por aqul. En ambos conceptos se destaca que las

finanzas se ocupan de la actividad relacionada con los ingresos y gastos.
Pero sin embargo podemos definir a las finanzas pblicas de una
manera ms amplia de la siguiente manera: es una ciencia, ya que es un
conjunto de conocimientos sistemticamente organizados de manera
racional y fundadas en el estudio relativo a un objeto determinado que en
este caso es cmo lograr la obtencin y aplicacin de recursos por parte
del Estado para poder cumplir con sus fines.

Existen cuatro elementos o conceptos que explican el mecanismo

de cmo el Estado obtiene recursos para prestar servicios que generan
gastos con el fin de satisfacer las necesidades pblicas. Los cuatro
elementos o conceptos son:
1) Necesidades pblicas.
2) Servicios pblicos.
3) Gastos pblicos.
4) Recursos pblicos.
Necesidades pblicas: Hctor Villegas dice que a las necesidades
pblicas la definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y se
satisface mediante la actuacin del Estado.
Jos Mara Martn establece que las necesidades pblicas
coinciden con lo que ya antes hemos denominado inters pblico, o sea,
necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una
comunidad jurdicamente organizada. Por ende, la podemos definir como
aquellas necesidades de satisfaccin colectiva, ya que el individuo por s
mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan
la razn de ser al Estado.
En los tiempos primitivos, como sucedi en la edad de piedra, el
hombre nmade satisfaca sus propias necesidades a travs de la caza,
la pesca y la recoleccin de frutos. Todas las necesidades eran
necesidades de satisfaccin personal.
Servicios pblicos: Antes de definir a los servicios pblicos tenemos que
aclarar que es una funcin pblica. Segn Villegas son actividades que
deben cumplirse en forma ineludible, que se identifican por la razn de ser
del Estado, que ataen a su soberana, que son exclusivas e indelegables

y cuya prestacin es en principio gratuito, lo que puede alterarse si el

Estado resuelve utilizar su poder de imperio para exigir prestaciones a los
individuos a quienes ataen tales actuaciones (dictado de leyes,
administracin de justicia, defensa exterior, orden interno, emisin de
moneda, representacin diplomtica).
Cuando el Estado cumple con su cometido es decir, cuando realiza
las funciones pblicas que le encomiendan sus pertinentes normas
constitucionales generalmente dice que est prestando servicios pblicos
esenciales, atento a que stos ataen al inters pblico. Por ende, los
servicios pblicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Estado para satisfacer el inters pblico, es decir, los intereses comunes y
fundamentales a todos los miembros de la comunidad.
Gasto pblico: Segn Giuliani Fonrouge el gasto pblico es toda
erogacin, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del
Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econmicosociales. Para poder llevar a cabo los servicios pblicos debe el Estado
pagar por esas erogaciones tales que puedan solventar la satisfaccin de
las necesidades pblicas.
En sntesis, el gasto pblico son erogaciones dinerarias que se
destinan a satisfacer las necesidades pblicas por parte del Estado y que
se dan en virtud de una ley (ley de presupuesto). Aunque en un sentido
mucho ms amplio puede decirse que es el sacrificio de recursos escasos
tendientes a alcanzar determinados fines.
Recursos pblicos: En trminos generales puede decirse que los
recursos pblicos son aquellas riquezas que se devengan a favor del
Estado para cumplir sus fines

y que en tal carcter ingresan en su

tesorera del Estado cualquiera sea su naturaleza econmica-jurdica. Es

decir, es la riqueza devengada y acreditada en la Tesorera de la Nacin.

Finanzas privadas
Dado que las finanzas tratan de las condiciones y oportunidades en
que se consigue el capital, de los usos de ste y de los pagos e intereses
que se cargan a las transacciones en dinero, cuando se refiere a una
compaa o empresa, la misma se llama finanzas privadas, es decir, las
finanzas privadas son aquellas que estn en poder de particulares y
constituyen la mayor masa de dinero circulante representado en billetes,
moneda metlica, cuentas bancarias y otras cuentas comerciales, ttulos,
giros, pagars, y en general todo el numerario y crdito que respalda y
nutre las operaciones mercantiles que realiza la organizacin.
Estn relacionadas con las funciones de las empresas privadas y
aquellas empresas del estado que funcionan bajo la teora de la ptima
productividad para la maximizacin de las ganancias. Es corriente usar el
trmino finanzas como referido a las disponibilidades de una empresa o
entidad y como sinnimo de dinero y crdito aptos para sus operaciones.
Se caracterizan por lo siguiente:

Su objetivo fundamental es satisfacer las necesidades de los

dueos o accionistas.

Incurre en costos (medidos en trminos reales y monetarios).

Sirve de instrumento econmico para la planificacin, ejecucin y

control del ingreso y gasto.

Buscan el lucro o enriquecimiento del inversionista.

Perciben su ingreso a travs del fomento al consumo de bienes y

servicios por la colectividad, entrando en juego la oferta y la
demanda.

Los gastos se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos.

Tienen accin voluntaria.

La Administracin Financiera Empresarial

Se encarga de ciertos aspectos especficos de una organizacin
que varan de acuerdo con la naturaleza de acuerdo con la naturaleza de
cada una de estas funciones, las funciones bsicas que desarrolla la
Administracin Financiera son: La Inversin, El Financiamiento y las
decisiones sobre los dividendos de una organizacin.
La Administracin financiera es el rea que cuida de los recursos
financieros de la empresa. Esta se centra en dos aspectos importantes de
los recursos financieros como lo son la rentabilidad y la liquidez. Esto
significa que su finalidad es que los recursos financieros sean lucrativos y
lquidos al mismo tiempo.
Funciones de un Administrativo Financiero
El Administrador interacta con otros Administradores para que la
empresa funcione de manera eficiente. Este a su vez trata de crear planes
financieros para que la empresa obtenga los recursos financieros y lograr
as que la empresa pueda funcionar y a largo expandir todas sus
actividades.
Debe saber Administrar los recursos financieros de la empresa para
realizar operaciones como: compra de materia prima, adquisiciones de
maquinas y equipos, pago de salarios entre otros.
Debe saber invertir los recursos financieros excedentes en
operaciones como: inversiones en el mercado de capitales, adquisicin de
inmuebles, terrenos u otros bienes para la empresa, manejar de forma

adecuada la eleccin de productos y de los mercados de la empresa, la

responsabilidad de la obtencin de calidad a bajo costo y de manera
eficiente.
Y por ltimo la meta de un Administrador Financiero consiste en
planear, obtener y usar los fondos para maximizar el valor de la
organizacin.
Funcin Financiera
El administrador financiero juega un papel importante en la
empresa, sus funciones y su objetivo pueden evaluarse con respecto a los
Estados financieros Bsicos. Sus tres funciones primarias son:
El

anlisis

de

datos

financieros:

transformacin

de

datos

financieros a una forma que puedan utilizarse para controlar la posicin

financiera de la empresa
La determinacin de la estructura de activos de la empresa: el
administrador financiero debe determinar tanto la composicin, como el
tipo de activos que se encuentran en el Balance de la empresa. El trmino
composicin se refiere a la cantidad de dinero que comprenden los
activos circulantes y fijos la fijacin de la estructura de capital: Esta
funcin se ocupa del pasivo y capital en el Balance.
Planificacin y control financiero
La planificacin y control financieros son la clave de los procesos
de Gestin del Rendimiento Corporativo. Entre sus funciones se incluyen
las siguientes:

Proporcionar asesoramiento interno en la planificacin, en la

direccin, y en la supervisin de la creacin de valores a travs del
control del estado de los ingresos, el flujo de caja y el balance
general.

Proporcionar asesoramiento externo facilitando a los accionistas,

bancos, clientes, proveedores, gobierno, informacin corporativa
fundamental que les ayude a obtener rendimiento econmico y
financiero apropiado de forma apropiada y medir la solvencia de
forma adecuada

Aumentar el cumplimiento de las leyes y el control de las

capacidades.
Un proceso de planificacin financiera incluye:

Anlisis de las influencias mutuas entre las alternativas de inversin

y de financiacin abiertas a la empresa.

Proyeccin de las consecuencias futuras de las decisiones

presentes. Se trata as de evitar sorpresas y comprender las
conexiones entre las decisiones actuales y las que se produzcan en
el futuro.

Decisin de las alternativas a adoptar (estas decisiones se

incorporan al plan financiero final).

Comparacin del comportamiento posterior con los objetivos

establecidos en el plan financiero.

La planificacin financiera a corto plazo raras veces va ms all de

los prximos doce meses. La empresa quiere asegurarse de que
tiene la suficiente tesorera para pagar sus facturas y de que el
endeudamiento y el prstamo a corto plazo se acuerdan en
condiciones. En cambio, la planificacin financiera a largo plazo
suele tener un horizonte de cinco aos, aunque algunas empresas
consideran diez aos o ms.

Metas de la Administracin Financiera

La meta de la administracin financiera es maximizar el valor de la
empresa, tal como ste se mide por el precio de sus acciones. Adems, si
sus empresas han de tener xito, los administradores financieros deben
dar peso no solamente a los intereses de los accionistas sino tambin a
los de los trabajadores, de los administradores, de los acreedores, de los
proveedores, y especialmente de los clientes, los cuales ejercen efectos
significativos sobre el valor del negocio.
El Cambiante papel de la administracin financiera
En la actualidad un administrador financiero tiene que adaptarse al
cambiante mundo de las finanzas, en la cual, la eficacia de sus decisiones
afectar en gran medida el curso que de la empresa en s. La
administracin financiera se encarga de la adquisicin, financiamiento y
administracin de los activos en la toma de decisiones; en las cuales las
decisiones de inversin indican qu cantidad de activos son necesarios
para la empresa para mantenerse funcionando; as como, para qu son
destinados cada una de estas inversiones en dichos activos.
Las decisiones de financiamiento indican cmo est compuesto el
pasivo en la hoja de balance de una empresa; estas varan dependiendo
que tan endeudada este la empresa as como las polticas de
endeudamiento que las permiten, sean las convenientes esto se observa
como una mezcla de financiamiento, estas a su vez deben balancearse
con la cantidad de utilidades que la empresa retiene para financiamiento
de capitales comunes.

Al igual que muchas cosas en el mundo contemporneo, la

administracin financiera ha sufrido cambios significativos a lo largo de los
aos. Cuando las finanzas emergieron por primera vez como un campo
separado de estudio a principios de 1900, el nfasis se pona sobre
aspectos legales como fusiones, consolidaciones, formacin de nuevas
empresas y emisin de valores. Al proliferar la industrializacin por todo el
mundo, el problema crtico al que tenan que enfrentarse todas las
empresas era el de la obtencin de capital para la expansin; sin
embargo, debido a que los mercados de capitales eran relativamente
primitivos, fueron muy difciles las transferencias de fondos entre los
ahorradores individuales y los negocios.
Actividad Financiera del Estado
Es la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse
los medios necesarios para los gastos pblicos destinados a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y en general a la realizacin de
sus propios fines.
Las necesidades pblicas son servicios de los cuales no puede
prescindir una sociedad, como son: la justicia, la defensa nacional, la
seguridad pblica, los transportes, la educacin, la misma actividad
econmica del Estado, el crdito pblico, entre otros.
El Estado, para llevar a cabo su funcin financiera, requiere de los
recursos necesarios,

y una vez que los obtiene los administra y por

ltimo, los aplica para la satisfaccin de los requerimientos de la

sociedad, que en s es el objetivo esencial de esta funcin.
Actualmente el estado realiza diversas actividades las cuales
tienen como objetivo buscar el bien comn para satisfacer necesidades
sociales. Entre las actividades ms importantes del estado estn:

Creacin de servicios pblicos.

Creacin de servicios asistenciales de salud.

Incrementar y controlar la produccin de alimentos bsicos.

Controlar precios de artculos de primera necesidad.

Controlar y manejar las polticas monetarias.

Regular las actividades econmicas entre los particulares.

Establecer las normas de cooperacin a particulares para contribuir

al gasto pblico.

Coordinar y manejar la economa del pas, entre otros.

Relacin con otras Ciencias

Finanzas Pblicas: Las unidades econmicas de produccin y consumo
tienen determinados objetivos. Para alcanzarlos se necesita realizar
ciertos gastos y as obtener los medios (humanos y materiales)
necesarios para lograr tales fines.
Las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes de recursos
pblicos, la corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas
producen en la economa. De esta manera el gobierno estima los
recursos o ingresos pblicos y prev los gastos y egresos pblicos que
sern especificados en la ley de presupuesto anual.
Derecho Financiero: Es la disciplina que tiene por objeto el estudio
sistemtico del conjunto de normas que reglamentan la obtencin, el
manejo y la aplicacin de los recursos que requiere el Estado para el
desarrollo de sus actividades as como el estudio de las relaciones
jurdicas entre los poderes de los rgano del Estado y entre los mismos
ciudadanos que derivan de la aplicacin de esas normas.

Es una rama del derecho en general y, en particular, del Derecho

Administrativo. Es el conjunto de normas jurdicas que sistematizan los
ingresos y los gastos pblicos normalmente previstos en el Presupuesto
de Ingresos y que tiene por objeto regular las funciones financieras del
Estado. En resumen, el derecho Financiero es el conjunto de normas
jurdicas aplicadas a las finanzas pblicas.
Derecho Fiscal: Se refiere al conjunto de normas y principios que regulan
la relacin jurdica tributaria, entendindose por sta ltima el vnculo
legal en virtud del cual los ciudadanos resultan obligados a contribuir con
una parte proporcional de sus ingresos, rendimientos o utilidades al
sostenimiento del Estado.
Algunos autores opinan que las expresiones Derecho Fiscal,
Derecho Tributario y Derecho Impositivo pueden considerarse sinnimos,
y en consecuencia, puede denominarse a esta materia con cualquiera de
ellos; otros al respecto consideran que si bien es cierto que se trata de la
misma materia fiscal, cada una de las denominaciones que se sealan
tiene alguna caracterstica especial que las distingue de los dems, por
ello es posible aceptar ambas posturas.
Objetivos de la Actividad Financiera del Estado
El fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. Tales ingresos
se destinan al financiamiento del gasto para la satisfaccin de las
necesidades colectivas. Los clsicos consideran que el Estado no debe
utilizar los fondos generados por los ingresos pblicos para otra finalidad
que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a travs del gasto
pblico.

Todos los ingresos pblicos se justifican por la necesidad de hacer

gastos. Sin embargo, los ingresos pblicos y los gastos pblicos, en la
prctica, se han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal.
As, el Estado moderno a travs del establecimiento de impuestos trata de
orientar las costumbres sociales. As, se tienen los casos de los
impuestos a los cigarrillos, licores y a la soltera.
El Estado trata de proteger la industria nacional mediante los
impuestos aduaneros proteccionistas. Asimismo el Estado puede
establecer impuesto con la nica finalidad de recortar el exceso de
circulante en el medio nacional. En el
ltimo caso, el producto de los impuestos no se invierte en gastos
inmediatos, sino que se deposita en fondos especiales. As, se tiene un
ejemplo de un ingreso pblico no justificado por un gasto pblico.
Se puede dividir la actividad financiera en dos partes:
Los medios de accin financiera, entre los cuales colocan los
ingresos y los gastos pblicos.
En segundo trmino est el llamado "Plan Financiero", que
comprende el presupuesto. Por lo dems, paradjicamente, han
estudiado ms intensa y ampliamente el gasto pblico pese a que ya no
constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pblica.