Concepto.

Un proyecto, segn se define en la Metodologa de Evaluacin de la

Cooperacin Espaola de la siguiente manera: "es un conjunto autnomo de inversiones, actividades,
polticas y medidas institucionales o de otra ndole, diseado para lograr un objetivo especfico de
desarrollo en un perodo determinado, en una regin geogrfica delimitada y para un grupo predefinido
de beneficiarios, que contina produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo
externo y cuyos efectos perduran una vez finalizada su ejecucin".
El proyecto es la unidad elemental de intervencin en cualquier sector social, y constituye la forma de
actuacin ms cercana a la realidad sobre la que se pretende operar.
Un proyecto es una operacin compleja que exige la combinacin de recursos, tanto humanos como
materiales, en una organizacin temporal para alcanzar unos objetivos especficos.
El proyecto es un trabajo nico, no repetitivo; con una cierta dosis de complejidad; que utiliza unos
medios costosos, variados y cambiantes; tiene un ciclo de vida, con fases y resultados intermedios; es
irreversible, dinmico y en continua evolucin; supone riesgos e incertidumbres sobre el tiempo y coste
de la intervencin que disminuyen a medida que el mismo avanza. A efectos metodolgicos, en las
pginas que siguen se utilizar siempre el termino proyecto por su carcter de intervencin tipo,
susceptible de una planificacin minuciosa.
Un sistema de gestin de proyectos es un conjunto de procedimientos explcitos cuya finalidad es
mejorar la torna de decisiones en relacin con la asignacin de recursos para el logro de objetivos a
travs de la movilizacin de medios adecuados para su obtencin. Su concrecin se verifica en el
denominado ciclo de gestin de los proyectos, que supone una atencin detallada e integral de todos
los pasos por los que un proyecto transita: desde su concepcin como idea hasta la evaluacin final o
posterior.
Pasando por todas las etapas correspondientes. Sus fases son las siguientes:
Programacin
Identificacin
Formulacin
Ejecucin / Seguimiento
Finalizacin
Evaluacin
Todas las fases de la gestin de proyectos se pueden observar desde dos perspectivas no
excluyentes: Como herramienta de trabajo, para conocer, analizar e intervenir, y como instrumento de
aprendizaje, para mejorar futuros proyectos. La relevancia de los documentos en otros mbitos, como
el manejo sistemtico de la informacin, la homologacin y el dilogo con otros financiadores, la
presentacin ms ordenada y tecnificada de los proyectos y programas ante la opinin pblica, la
formacin progresiva y la participacin de nuestros profesionales, o la sistematizacin en el proceso de
torva de decisiones, es evidente.
Definicin de proyecto.
Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debe ser efectuada en
un cierto periodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de
esta manera problemas especficos o mejorando una situacin... La tarea principal es capacitar a las

personas e instituciones participantes en el proyecto, para que ellas puedan continuar las labores en
forma independiente y resolver por s mismas los problemas que surjan despus de concluir la fase de
apoyo externo. Lo que mejor define a un proyecto y lo diferencia de otro o de lo que no lo es, son las
motivaciones, intenciones, fines, objetivos, metas y directrices que lo integran y cohesionan como un
plan integrado y organizado del conjunto de recursos y medios con los que se puede contar, para
conseguir unos objetivos a travs de unas actividades. El proyecto supone una estructura de actuacin
vinculada directamente con el medio sobre el que opera y en el que intenta incidir selectiva y
sistemticamente, partiendo de necesidades concretas a las que pretende dar respuestas eficaces

6.1. Caractersticas generales de la formulacin.

La Formulacin constituye una fase esencial dentro de la gestin del ciclo de los proyectos. Aparece
inmediatamente despus de la identificacin y en ella se trata de desarrollar y sistematizar la idea
avanzada en la fase anterior.
6. FORMULACIN
El resultado material que debe proporcionarnos la formulacin es el documento inicial del proyecto.
Una definicin operativa de la fase de formulacin es la siguiente:
"Preparacin en detalle de los componentes de la accin segn la matriz de planificacin del EML y
realizacin de anlisis de participacin, de problemas, de objetivos, de riesgos y de alternativas".
En esta definicin se establece la completa interdependencia entre las fases de identificacin y
formulacin. As, los anlisis de participacin, problemas, objetivos y alternativas ofrecen la
delimitacin del rea de la intervencin que debe ser sistematizada a travs, bsicamente, de la matriz
de planificacin.
Un documento de proyecto debe reunir varias caractersticas:
Una gua para la accin. La intervencin debe describirse de la manera ms precisa posible. Es
necesario que las diferentes etapas de la ejecucin estn claramente determinadas, con asignacin
concreta de recursos humanos, materiales y financieros.
Un elemento de comunicacin. El documento del proyecto debe ser la expresin de un compromiso
entre todos los grupos e instituciones implicados en la puesta en marcha de la accin.
Una base para la toma de decisiones. Un buen documento de proyecto debe incluir toda la
informacin necesaria para permitir la adopcin con pleno conocimiento de causa de una decisin
respecto a la conveniencia, o no, de iniciar su ejecucin.
La fase de formulacin, entendida en este sentido ms amplio, es denominada por la Comisin
Europea 'instruccin" y queda definida de esta forma: "Determinacin de todos los aspectos detallados
de un proyecto en base a un estudio de factibilidad; examen interno de los servicios del proveedor de
fondos sobre la pertinencia del proyecto y su coherencia con las polticas sectoriales" (Comisin de
las Comunidades Europeas, 1993:64).
Una concepcin relativamente similar es la que se propone en esta Gua, pues la fase de formulacin
tal como aqu se presenta incluye las etapas de elaboracin formal del documento tcnico del
proyecto, su valoracin previa y su eventual aprobacin.

En la formulacin es imprescindible seguir las normas expresas que facilitan los financiadores. La
formulacin habr de responder a los formularios, aunque eso vaya en perjuicio de un conocimiento
ms espontaneo o directo del conocimiento de las realidades de los beneficiarios.
Si en la elaboracin, el presupuesto terminaba siendo la parte fundamental del proyecto, aqu en la
formulacin, el razonamiento de los conceptos y partidas contables con sus desgloses y decisivo para
la buena imagen del proyecto y de quienes lo presentarn.
Cada organismo u organizacin suele disponer de un formulario propio para la presentacin del
proyecto. Hay que adaptar lo diseado a los formularios correspondientes de aquellas instancias de las
que esperamos obtener financiacin. Dicha adaptacin no slo facilitar el anlisis por parte del
organismo financiador, sino que permite a los responsables del proyecto disponer de un marco de
referencia adecuado para poder ofrecer a los financiadores la informacin que debern facilitarles a lo
largo de la ejecucin.
Cada vez hay una mayor coincidencia en normalizar los formularios de los distintos organismos. Se
utilizan con mayor frecuencia los que consideran al proyecto como un ciclo; en tal sentido el ms
usado es el "Enfoque del Marco Lgico". A efectos de este manual se considera un nico modelo
comn de elaboracin del proyecto que en nuestro caso coincide con la Formulacin, realizandose un
estudio de los elementos mnimos que deben reflejarse en la formulacin de un proyecto.
6.2. Los contenidos de la formulacin.
Ya se ha indicado con anterioridad que el documento del proyecto debe ser bsicamente una gua
para la accin propuesta, con asignacin precisa de recursos y descripcin de actividades. Se trata de
establecer que el documento del proyecto responde de forma adecuada a una serie de cuestiones
esenciales:
Por qu se hace?
Qu se espera obtener?
Qu es lo que se realizar?
Para quin/con quin se hace?
Mediante qu procedimientos se ejecutar lo que se har?
Cundo se har cada cosa?
Dnde se har?
Qu recursos se utilizarn?
Cunto Costar?
Cmo se tornaran las decisiones?
Qu entidades participan y cmo?
Quin har que?
Qu ser necesario y no puede ser controlado por el proyecto?
Qu riesgos existen?
Qu pasar cuando el proyecto acabe?

Aparte de estas cuestiones esenciales que ataen especialmente a la coherencia y calidad de un

documento de proyecto, hay que tener en cuenta que en la fase de formulacin es necesario efectuar
toda una serie de reflexiones proyectivas sobre la viabilidad o sostenibilidad esperada de esa
intervencin.
Puede recordarse que la viabilidad ya ha sido definida "Como el grado en que los efectos positivos
derivados de la intervencin continan una vez se ha retirado la ayuda externa" (MAL SECIPI,
1998:53). Es decir, es preciso que en el documento de proyecto se avancen unas previsiones
razonables acerca de la posibilidad de permanencia en el tiempo de los beneficios generados por la
intervencin. Igualmente, es necesario incluir en el documento de proyecto los mecanismos y los
criterios de seguimiento y evaluacin.
Por lo que hace referencia a la formulacin, el EML propone la presentacin de los resultados de los
anlisis efectuados en un formato de matriz, en el que se describen de forma lgica los aspectos ms
relevantes del proyecto.
6.3. Entidad solicitante.
Se indicarn las siglas y el nombre completo de la/s ONG's que presentan el proyecto.
6.4. Nombre del proyecto.
Debe de coincidir lo mximo posible con el objetivo especfico del proyecto. Ser sinttico y preciso.
No deber superar los ochenta y cinco (85) caracteres, contando los espacios entre palabras. Deber
permanecer invariado durante toda la vida del proyecto.
6.5. Datos de presentacin del proyecto.

6.5.1. rea geogrfica:

Cuando el programa o proyecto vaya a ejecutarse en un mbito geogrfico regional se har constar en
primer lugar la comunidad autnoma y, en segundo trmino, la o las provincias donde se ejecutar y
finalmente el nombre de la localidad que mejor sirva para ubicar el rea de ejecucin, pudindose
precisar en barrios si se trata de zonas especficas de intervencin dentro de la localidad.
6.5.2. Otras entidades participantes:
Instituciones co-ejecutoras o colaboradoras en la ejecucin del proyecto, incluir direccin, persona
responsable, fecha de constitucin, forma jurdica, mbito de actuacin, y cualquier otro dato
administrativo de inters.
6.5.3. Proyecto presentado por.
ONG que ha tomado la iniciativa en la presentacin del proyecto. Si se presenta en Consorcio se
indicarn las Entidades que lo componen.
6.6. Duracin.
6.6.1. Fecha prevista de inicio.
Se indicar mes y ao previsto. El plazo mximo para iniciar un proyecto ser de un mes desde la
percepcin de los fondos. Dependiendo de las convocatorias, el proyecto podr, o no, iniciarse con
anterioridad a la resolucin de concesin de la ayuda, pero en ningn caso con anterioridad a la fecha
de inicio establecida en el formulario.

6.6.2. Fecha prevista de finalizacin.

Se indicar mes y ao previsto.
6.6.3. Periodo total de ejecucin.
Se expresar el nmero de meses que se ha previsto para la realizacin del proyecto.
6.7. Financiacin total.
6.7.1. Coste total:
Monto global a que asciende el proyecto. Se expresar en euros. Las aportaciones en materiales o
servicios se valorizarn y se cuantificarn en dinero.
6.7.2. Aportacin solicitada:
Monto total de la aportacin solicitada.
6.7.3. Otras aportaciones disponibles:
Se relacionarn los totales de las contribuciones: Otras aportaciones pblicas, aportacin de las ONG,
otras aportaciones privadas, y aportaciones de Beneficiarios.
6.8. Descripcin resumida del proyecto.
Este apartado, debe cumplimentarse de manera que permita de forma breve y concisa, la comprensin
global del proyecto e incluya todos los elementos y datos relevantes del mismo, de forma que pueda
considerarse como el resumen normalizado a incorporar en cualquier documento o informe del
financiador.
Se tratar de expresar claramente para quin se realiza la accin, describiendo y cuantificando a los
beneficiarios y la ubicacin ms exacta posible del proyecto.
6.9.5. Anlisis de alternativas y justificacin de la intervencin elegida.
Agrupando los objetivos por su naturaleza obtendremos las diversas alternativas o estrategias de
intervencin, entre las que, considerando otros factores (presupuestarios, por ejemplo) habr que optar
al disear la lgica de intervencin.
En la justificacin es donde se deben cuantificar los beneficios que se esperan conseguir con el
proyecto. Es conveniente cuantificar en la medida de lo posible todas las mejoras que pretendemos
lograr. Para ello podemos distinguir si los beneficios a obtener son sociales o econmicos. Segn sean
de una clase u otra podemos cuantificar los siguientes puntos:
A) Beneficios sociales:
Mejoras en la distribucin de los ingresos.
Mejoras en el acceso y desempeo del empleo
Mejoras en el acceso a bienes y servicios
Mejoras en aspectos migratorios
Mejoras en nutricin
Mejoras en salud
Mejoras en seguridad

 Mejoras en educacin y cultura

Mejoras en redes viarias
Mejoras en abastecimientos (Agua, electricidad...).
B) Beneficios econmicos:
Rentabilidad de las inversiones.
Valor del incremento econmico estimado.
Valor de la produccin y productividad prevista.
Alcance econmico de las infraestructuras y bienes de equipo a medio plazo.
Alcance de las redes de comercializacin y distribucin de productos, bienes y servicios.
6.10. Lgica de la intervencin.
Para garantizar la coherencia interna del proyecto es necesario encadenar la secuencia lgica dada
entre las actividades, los resultados y los objetivos, de manera que se cumpla la siguiente relacin: con
los recursos (humanos, tcnicos y materiales) se emprenden las actividades, con stas se alcanzan
los resultados por medio de los cuales se realiza el objetivo especfico, el cual contribuye al logro del
objetivo general.
Los objetivos y resultados se pueden describir como si ya estuviesen conseguidos o como la accin de
conseguirlos.
6.10.1. Objetivo general.
El objetivo general constituye el estado positivo que nuestra intervencin contribuir a alcanzar, pero
que por s misma no puede plenamente garantizar. Se inserta en una estrategia compartida de mayor
alcance y depende de diferentes intervenciones, relacionadas o no, que se sitan ms all del mbito
concreto de nuestro proyecto. Debe ser coherente con la estrategia y el programa de intervencin.
Caractersticas precisas:
Que justifique el proyecto.
Que sea coherente con el resto del proyecto.
Que se exprese de forma verificable a travs de indicadores.
Que se formule como un estado ya alcanzado.
La Descripcin de este objetivo suele ser genrica refirindose a un mbito muy global de la vida del
grupo o comunidad receptora del proyecto como puede ser una mejora en su nivel de vida,
recuperacin de identidad cultural o de grupo, etc.
Es conveniente incluir en la descripcin l o los indicadores que expresan de forma numrica este
objetivo y sus fuentes de verificacin, establecindose con la mxima concrecin posible cul o cules
sern los Indicadores (datos de cantidad o cualidad, tiempo y beneficiarios) que permitan contrastar si
efectivamente se ha contribuido o no a lograr el objetivo global. Por el carcter genrico de la
formulacin de dicho objetivo normalmente resultar difcil establecer un indicador numrico, no
obstante para la formulacin de los indicadores de objetivos siempre se deber tener en cuenta su
carcter objetivo, esto es, que las valoraciones realizadas por distintas personas conduzcan a
idnticas conclusiones.

Expresar a travs de qu Fuentes de Verificacin, (encuestas, observacin directa, publicaciones, etc.)

se realizar la verificacin del cumplimiento de los indicadores definidos en el anterior apartado.
Asimismo hay que considerar las hiptesis, riesgos o presunciones. Con carcter general son aquellos
factores ajenos al control directo del proyecto que tienen muy alta probabilidad de ocurrir y que pueden
influir de manera determinante en el xito del proyecto. Es importante considerar que las hiptesis
siempre se deben formular en trminos que sean favorables para el proyecto.
Al nivel del objetivo global las hiptesis son las situaciones que deben ocurrir para que dicho objetivo
se mantenga en el largo plazo. Si, por ejemplo, hemos definido nuestro objetivo global como "Se ha
incrementado el nivel de vida de la comunidad' entonces una hiptesis para que esto se mantenga a
largo plazo puede ser que "la empresa que emplea al mayor nmero de beneficiarios no inicie
expedientes de regulacin de empleo" .
En aquellos casos en los que una hiptesis sea muy importante para el xito del proyecto, y tenga una
escasa probabilidad de ocurrir, sta se convierte en un factor letal que obligara a abandonar el
proyecto o a su reformulacin.
6.10.2. Objetivo especfico del proyecto:
El objetivo especfico expresa el estado positivo que se pretende conseguir para la poblacin
beneficiaria mediante la ejecucin exitosa el proyecto.
Debe ser planteado corno un flujo permanente de beneficios para el grupo destinatario: estos
beneficios deben mantenerse o sostenerse por s solos tina vez concluida la intervencin; esto es,
deben ser viables.
Representa el fin inmediato que el proyecto mismo, con sus propios recursos y actividades, se propone
conseguir en un determinado periodo de tiempo. Se parte de un problema que el proyecto intenta
superar, siendo el objetivo la nueva situacin en la que dicho problema ha sido subsanado total o
parcialmente.
El objetivo especfico es el primer elemento que se identifica en la formulacin del proyecto
estableciendo los dems como consecuencia (objetivo global), o causa (resultados y actividades) de
aquel. Esto es, el objetivo global se alcanzar como consecuencia de haber alcanzado el objetivo
especfico, mientras que ste ser un efecto derivado de la realizacin de unos resultados que se han
alcanzado a travs de ciertas actividades, y se corresponde con la alternativa seleccionada en el
"Anlisis de alternativas y justificacin de la intervencin elegida" del apartado
6.7. Contexto y Anlisis de la Situacin.
As pues debe formularse con anterioridad al objetivo general y normalmente coincidir con el ttulo
del proyecto. Cada proyecto debe tener un slo objetivo especfico, aunque en las intervenciones de
carcter integral puede ser necesario definir varios dentro de un mismo proyecto. En este ltimo caso
es posible que sea pertinente de realizar un proyecto diferente por cada objetivo especfico
identificado.
Las caractersticas que deben tener estos objetivos son:
Que especifique los beneficios previstos.
Que sea realista.
Que sea preciso, conciso y verificable.
Que se formule como un estado ya alcanzado.

 Que no suponga la simple adicin de los resultados esperados.

Deben formularse en infinitivo, "Atender, instalar"..., etc
Deben identificar con claridad los destinatarios.
Han de permitir su medicin.
Han de ser diferenciables unos objetivos de otros.
Han de orientarse, preferentemente, al cambio de situaciones.
Deben evitar confundir objetivos especficos con actividades precisas para su consecucin, y con los
recursos necesarios para su logro.
Deben graduar el nivel a alcanzar como objetivo, a partir del alcanzado en el periodo anterior.
Debe cuidarse la coherencia entre los objetivos especficos y el objetivo general, al que sirven y del
que derivan, y la coherencia interna de los propios objetivos.
Identificacin de objetivos: dimensiones a tener en cuenta
1. Naturaleza y contenido de los objetivos: Qu es lo que quiere cambiar el programa: opiniones,
actitudes, comportamientos, el nivel de informacin?
2. Ordenacin de los objetivos: A qu nivel de abstraccin se afirman los objetivos? A que nivel de
inputs, de operaciones, de resultados finales?
3. Poblacin-objetivo: Para qu grupo especfico se hace el Programa? Cules son los lmites o
fronteras (geogrficas, de edad, nivel de renta....) del grupo-objetivo?
4. Plazo en que se prevn, los efectos: Cunto tiempo tardarn en producirse los efectos del
programa? Se trata de efectos inmediatos o efectos a medio-largo plazo?
5. Magnitud de los efectos: Qu efecto se espera? De qu magnitud?
Es posible cuantificar los efectos esperados?
6. Estabilidad de los efectos: Cunto tiempo durarn los efectos del programa? Ser necesario
mantener la intervencin para que se mantengan los efectos?
7. Multiplicidad de objetivos: Tiene el programa ms de un propsito?
Son stos incompatibles? Estn relacionados o son completamente diferentes? Qu objetivos son
prioritarios?
Consecuencias o efectos no esperados: Qu consecuencias o efectos no esperados puede producir
el programa?
Los Indicadores y Fuentes de Verificacin reciben una interpretacin similar a la descrita para el caso
del objetivo global, si bien en este nivel la concrecin debe ser mayor que en el anterior caso.
Las Hiptesis relacionadas con el objetivo especfico deben verificar que si se alcanza ste y
efectivamente ocurren la o las hiptesis formuladas, ello contribuir indudablemente a alcanzar el
objetivo global.
6.10.3. Indicadores y fuentes de verificacin.
A) Indicadores de evaluacin.

Nos permiten medir el grado de consecucin de los objetivos propuestos.

Deben establecerse durante el diseo del proyecto, si no, tendrn que reconstruirse durante la
evaluacin de forma menos fiable.
Han de ser concretos y permitir una buena medicin de los resultados, para ello debe reunir los
siguientes requisitos:
Independencia. Cada objetivo especfico, al menos, debe tener un indicador propio.
Verificabilidad. Debe permitir comprobar de forma emprica los cambios que se van produciendo con
el proyecto.
Validez. Deben medir lo que se pretende medir. En conjunto, tienen que reflejar los efectos del
proyecto.
Accesibilidad. La informacin necesaria para los indicadores debe poderse obtener fcilmente. Sera
conveniente utilizar indicadores que requieran datos ya existentes o que se puedan obtener mediante
el sistema de seguimiento normal del proyecto.
Dependiendo de los diferentes mbitos de actuacin del proyecto, los indicadores se clasifican en
cuatro tipos posibles:
1. Indicadores tcnicos. Se refieren a la adecuacin de los recursos que se utilizan respecto a los
objetivos y naturaleza de la accin. Por ejemplo,
"recursos que han sido utilizados sin haber sido previstos".
2. Indicadores econmicos. Referidos a los costes y rentabilidad del proyecto. Por ejemplo, "la relacin
entre el coste previsto y el coste final".
3. Indicadores de organizacin. Referidos al sistema de gestin, plan de actuacin y apoyos
complementarios. Por ejemplo, "cuantas personas de otras instituciones han colaborado en el
proyecto".
4. Indicadores de impacto social. Se refieren al cumplimiento de objetivos del proyecto, aceptacin de
los beneficiarios y consolidacin en el contexto donde se desarrolla. Por ejemplo, "Aceptacin del
proyecto por parte de los beneficiarios".
No siempre podemos encontrar indicadores directamente cuantificables de lo que necesitamos medir.
En ese caso hay que utilizar indicadores de sustitucin o indirectos.
B) Fuentes de verificacin para seguimiento y evaluacin.
Para un correcto seguimiento del cumplimiento de los objetivos propuestos hay que explicitar las
fuentes de las que vamos a obtener la informacin necesaria y los instrumentos que utilizaremos para
su recogida.
Las fuentes pueden ser primarias (recogidas directamente de la poblacin a la que se dirige la accin),
o secundarias, (informacin recogida en otras instancias):
Fuentes Primarias:
- Entrevistas (estructurada, semi-estructurada, o abierta)
- Observacin (Directa o indirecta, participante o no participante).
- Encuestas

- Mtodo Delphos.
- Historias de vida.
- Dinmicas de grupo
- Panel de opinin.
- Debates dirigidos.
- Etc.
Fuentes secundarias:
- Informes estadsticos
- Documentos personales
- Archivos pblicos
- Informaciones de prensa
- Etc.
6.10.4. Resultados esperados.
Definen los productos y servicios que se van a realizar durante la ejecucin del proyecto. Su
realizacin debe garantizar la consecucin del objetivo especfico y su logro depende directamente de
las actividades previstas en la intervencin.
A la hora de definirlos es necesario especifica en lo esencial los resultados materiales y no
inmateriales del proyecto necesarios para el logro del objetivo especfico, definindose de la misma
forma los indicadores del grado de consecucin.
En la Descripcin de los resultados no debe haber ninguna ambigedad siendo una de sus
caractersticas la definicin precisa y concreta de una situacin que se alcanzar como resultado
directo de la realizacin de algunas actividades. Por este motivo los Indicadores deben ser numricos,
sealando cunto se conseguir de una determinada magnitud (de cantidad de viviendas construidas,
del nmero de personas capacitadas, etc.) y en qu periodos a lo largo de la ejecucin del proyecto.
Las Hiptesis correspondientes a los resultados sern aquellas condiciones externas al proyecto
necesarias para que una vez alcanzados los resultados lleguemos al objetivo especfico.
Para cada uno de los resultados previstos se indicar, su descripcin, indicadores, fuentes de
verificacin de los indicadores e hiptesis, entendidas stas como las condiciones externas al proyecto
necesarias para que, alcanzados los resultados, se llegue al objetivo especfico.
Caractersticas precisas:
Cada resultado es un producto o servicio necesario para alcanzar el objetivo especfico.
Su realizacin debe ser factible a travs de las actividades programadas.
Se define de manera sencilla y verificable a travs de los indicadores.
6.10.5. Actividades previstas:
Las actividades sern las acciones que la ONG deber llevar a cabo para la consecucin de los
resultados previstos. Se describirn todas y cada una de ellas, agrupndose en funcin de la

consecucin de cada resultado esperado, indicando con precisin qu actividades ser necesario
realizar para cada uno de los resultados previstos. Cada actividad debe ir claramente referida a uno o
varios resultados indicando qu actividades se realizarn para lograr qu resultado o resultados.
Solamente se incluyen aquellas actividades que el proyecto tiene que ejecutar, distinguindolas de
todas aquellas que forman parte del funcionamiento cotidiano de las instituciones o programas con las
que se relaciona el proyecto. Las actividades, adems de figurar en la MPP, deben reflejarse tambin
en un calendario o cronograma.
Caractersticas precisas:
Las actividades contribuirn directamente al cumplimiento de los resultados.
El conjunto de actividades debe ser suficiente para conseguir los resultados.
Las actividades se concretan mediante la ejecucin sucesiva de una serie de tareas. Se debe explicitar
como se organizan y suceden, complementan y coordinan las diferentes tareas que componen cada
actividad.
Como ejemplo, si establecemos como resultado "Al final de la ejecucin del proyecto dispondrn de un
local de 90 m2 . en condiciones para celebrar reuniones" parece evidente que una actividad ser
"Transportar los materiales y realizar los trabajos de construccin". Para este tipo de actividad es fcil
identificar las necesidades de recursos (personas y vehculos) y su coste monetario.
Otra actividad puede ser "Realizar los trmites necesarios previos a la compra del terreno donde se
ubicar el local" lo que puede incluir algunos trmites de tipo jurdico y de negociacin del precio. Para
este tipo de actividades es ms difcil que en el caso anterior la imputacin de costes y medios, por lo
que se realizar una valoracin lo ms aproximada posible, especificando este extremo.
Por cada actividad descrita se indicarn los recursos humanos, materiales y tcnicos necesarios para
su realizacin y el coste de dichos recursos.
6.10.6. Recursos.
Los recursos son el conjunto de medios humanos, tcnicos y materiales necesarios para la realizacin
de las actividades. Deben estar directamente relacionados con las actividades y ser necesarios y
suficientes para la realizacin de cada una de ellas. Por ltimo, deben ser proporcionados a la
capacidad de gestin de la entidad que se encargar de la ejecucin directa del proyecto. Todo recurso
debe tener su expresin en el presupuesto.
Pueden distinguirse cuatro tipos de recursos:
- Humanos: Hay que disponer del nmero de personas adecuado y que tengan la capacitacin
necesaria para realizar las tareas previstas. Por ello es necesario especificar:
El nmero de personas que participan en el proyecto.
Las funciones que desempear cada uno, indicando quin es responsable de qu y la distribucin
del trabajo.
La cualificacin requerida para cada puesto. Y si es necesario capacitar a los participantes en el
proyecto, cmo y cundo se va a hacer.
- Materiales: herramientas, equipos, instrumentos e infraestructura fsica necesaria para realizar el
proyecto.
- Tcnicos: especificacin de los medios tcnicos y tecnolgicos necesarios que se van a utilizar.

- Financieros: Descripcin somera, que se especificar en el plan financiero, de los fondos que se
pueden obtener para sufragar los gastos necesarios.
6.10.7. Indicadores.
Constituyen la expresin numrica de los objetivos y los resultados. Expresan el nivel de xito
esperado en la consecucin del objetivo general, del objetivo especfico y de los resultados. Definen su
contenido en trminos de efectos sobre la poblacin destinataria: deben especificar para quines
(grupo de beneficiarios), cunto (la cantidad), cmo (la calidad), cundo (el tiempo) y dnde (la
localizacin). Los indicadores nos sirven para determinar el grado ole consecucin de los objetivos y
resultados en las diferentes fases del proyecto.
Si los indicadores no expresan directamente los objetivos y/o resultados, es recomendable establecer
ms de un indicador, de modo que podamos tener una visin pormenorizada de los cambios
producidos.
Caractersticas precisas:
Expresan cantidad, calidad, tiempo, localizacin y beneficiarios.
La comprobacin de los indicadores se debe basar en datos fiables y fcilmente obtenibles a un
coste razonable.
Los indicadores deben medir de manera coherente lo que se expresa en los objetivos y resultados.
6.10.8. Fuentes de verificacin.
Las fuentes de verificacin constituyen los procedimientos a travs de los cuales se obtienen los
indicadores. Para seleccionar una fuente de verificacin se debe tener en cuenta su fiabilidad, facilidad
de acceso y coste razonable.
Caractersticas precisas:
Las fuentes de verificacin deben ser fiables, objetivas y estar actualizadas.
Su uso no tiene que suponer un gasto excesivo.
6.10.9. Hiptesis.
Las hiptesis son factores externos (situaciones, acontecimientos o decisiones) no controlables por el
proyecto, que pueden incidir en su desarrollo y que tienen una alta probabilidad de ocurrir. Se formulan
siempre en trminos favorables para el proyecto.
Para cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivo especfico y objetivo general) se
formulan una o ms hiptesis que sern las condiciones que se tienen que dar para alcanzar el
siguiente nivel.
En aquellos casos en los que una hiptesis sea muy importante para el xito del proyecto, y tenga una
escasa probabilidad de ocurrir, sta se convierte en un factor letal que obligara a abandonar el
proyecto o a su reformulacin.
Caractersticas precisas:
El cumplimiento de las hiptesis debe ser importante para el desarrollo del proyecto.
Las hiptesis deben tener cierta probabilidad de ocurrir, descartando aquellas cuyo cumplimiento sea
prcticamente seguro.

 Se expresan en forma positiva de modo que su cumplimiento sea favorable para el proyecto.
6.10.10. Condiciones Previas.
Pueden definirse como las hiptesis que deben ser verificadas antes del inicio de la ejecucin del
proyecto). La Comisin Europea las define como
"condicin importante que debe obtenerse antes de que comiencen las actividades de la intervencin"
(CCL 1993:32).
6.10.11. Matriz de Planificacin.
La matriz de planificacin constituye el ncleo central de la formulacin de proyectos. Es el punto de
partida y el instrumento que permitir la adecuada definicin de todos los elementos del proyecto, tiene
una gran relevancia en la estructuracin del seguimiento y la evaluacin del proyecto.
La Matriz de Planificacin del Proyecto (MPP) constituye el elemento ms caracterstico de un
documento de proyecto formulado segn el EML. Lo esencial de la informacin sobre esa intervencin
debe encontrarse en la
MPP y en los documentos que la complementan, particularmente el cronograma de actividades, la
relacin de recursos y el presupuesto. En ese sentido, puede indicarse que la MPP constituye el
esqueleto de la formulacin de un proyecto, en donde se presenta una estructuracin del contenido de
la intervencin, indicando de forma sistemtica los objetivos, resultados y actividades. Estos objetivos
y resultados debern ser descritos de forma realista y verificable, a travs de sus correspondientes
indicadores y fuentes de verificacin: sta es la lgica horizontal. Los recursos y costes se sealarn al
nivel de las actividades. Por ltimo, se tendr en cuenta el conjunto de hiptesis o factores del entorno
que resultan importantes para el logro de los objetivos. Debe existir una relacin causal que nos
conduzca de los recursos a las actividades, de stas a los resultados, de los resultados al objetivo
especfico y del objetivo especfico al objetivo general, siempre que se cumplan esas hiptesis
(factores externos no controlables desde la intervencin): sta es la lgica vertical.
En otras palabras la secuencia de intervencin es la siguiente:
1) Con los recursos (humanos, materiales y financieros) se realizan las actividades.
2) Con las actividades se alcanzan los resultados.
3) Mediante los resultados se obtiene el objetivo especfico.
4) El objetivo especfico contribuye al logro del objetivo general.
Esta estrategia de intervencin permite una fcil comprensin de la totalidad del proyecto y del papel
que en l desempean cada uno de los elementos que lo componen.
De forma indicativa y para establecer una relacin con los contenidos de una buena formulacin antes
enunciados, puede sealarse que una MPP y sus documentos complementarios deben indicarnos:
1.- Por qu se lleva a cabo el proyecto. (Objetivo general).
2.- Qu se desea lograr con el proyecto. (Objetivo especfico).
3.- Cmo se alcanzarn los Objetivos. (Actividades-resultados).
4.- Qu factores externos son importantes para el xito del proyecto.
(Hiptesis)

5.- Cmo se miden los logros del proyecto. (Indicadores objetivamente verificables).
6.- Dnde se encuentran los datos que miden los logros del proyecto.
(Fuentes de verificacin).
7.- Cundo se har el proyecto (Calendario de actividades).
8.- Cunto costar el proyecto. (Presupuesto).
Debe incluir todos los elementos anteriores, segn los criterios de lgica vertical y horizontal ya
descritos.
6.11. Programacin. Presupuesto y plan de ejecucin.
6.11.1. Cronograma de actividades:
Hay que determinar la duracin de cada una de las actividades. Esto se denomina "Calendarizacin
del proyecto", con ello se puede examinar mejor si un proyecto aprovecha adecuadamente el tiempo y
los recursos. Para calendarizar el proyecto existen diferentes tcnicas grficas. La ms simple es "el
diagrama de avance", "cronograma" o "diagrama GANTT". Este mtodo tiene ciertas limitaciones que
pueden superarse con el "mtodo ABC"
(Analysis Bar Charting).
A) Diagrama de GANTT o de Barras
Consiste en una matriz de doble entrada, en las filas se anota el listado de las actividades descritas en
el apartado 6.8.5 y en las columnas, el tiempo que durar cada una de ellas marcando con una "X" a lo
largo de qu periodo de tiempo (semanas, meses, trimestres, etc) est previsto realizar dicha
actividad. Una barra horizontal frente a cada actividad representa su duracin.
Ejemplo de grfico GANTT:
Deben sealarse los meses con nmero en vez de con la inicial, ya que facilita su comprensin si no
se inicia en la fecha prevista. Adems si resultara ms operativo podran reflejarse en el grfico otras
unidades de tiempo, como quincenas, semanas, das, etc., en lugar de meses.
B) Mtodo de programacin ABC
Consiste en elaborar un calendario de actividades que asigna a cada una de ellas, una fecha de
comienzo y una de finalizacin, asegurando de forma simultnea los medios necesarios para que cada
actividad se realice en su momento oportuno. Para ello el mtodo ABC se desarrolla en los siguientes
pasos:
Lgica de secuencias. Ordenar las actividades del proyecto; con esto se construye una red.
Duracin de las actividades. Se estima la duracin de cada actividad y se inserta en su
representacin.
Ruta crtica y holguras. Determinar fechas de comienzo y fin de cada una de las actividades crticas.
La determinacin de holguras se realiza respondiendo a las siguientes cuestiones:
Cul es la fecha ms temprana y la ms tarda en que una actividad puede comenzar?, Cul es la
fecha ms temprana y la ms tarda en que puede terminar?
Programacin: Se estudian los recursos con esto y lo anterior se decide sobre las fechas de
comienzo y fin de las actividades ms crticas y se fija el cronograma (Calendario de actividades)

6.11.2. Desglose presupuestario Financiador de la presente convocatoria y diferentes financiadores:

Suponen el desglose de los gastos por actividad y por la naturaleza de los recursos necesarios para su
ejecucin. En la casilla correspondiente de la
MPP se incluir el monto global del presupuesto, con el nivel de
desagregacin que proceda, mientras que en otros apartados del Documento de Formulacin o en los
anexos se presentar dicho presupuesto con el detalle y especificidad correspondiente a las
caractersticas de la intervencin: deseablemente un presupuesto por actividades.
Caractersticas precisas:
Previsin presupuestaria realista y factible.
Consideracin del perodo de ejecucin en previsional del alza de los costes.
Precisin de cierto margen de maniobra financiera.
Se realizar un desglose presupuestario por conceptos presupuestarios y por cofinanciadores.
6.11.3. Plan de Ejecucin:
En los procedimientos de organizacin interna se detallar si se tiene previsto la firma de Convenio de
colaboracin, apertura de cuentas especficas por proyecto, sistema de libramiento de fondos,
interlocucin con los beneficiarios, nivel de participacin y responsabilidad del resto de los
interlocutores. Asimismo explicar la necesidad o no de la presencia de un coordinador del proyecto.
6.12. Estudio de viabilidad.
Con el estudio de viabilidad se pretende disponer de los datos necesarios que informen sobre las
posibilidades de que el proyecto se mantenga en el futuro tras el cese del apoyo externo.
La viabilidad de una intervencin depender fundamentalmente de una serie de factores, cuyo anlisis
nos permitir tener una idea clara sobre sus posibilidades de continuidad en el tiempo.
Hay que tener en cuenta que el anlisis de viabilidad puede llevar a
modificar algunos de los elementos introducidos en el apartado lgico de intervencin, aadiendo
resultados o actividades, modificando hiptesis o solicitando estudios adicionales de factibilidad que
arrojen mayor luz sobre la vida futura del proyecto; tambin puede llevar a consideraciones sobre el
mecanismo idneo de presupuestacin o ejecucin.
El resultado del anlisis de estos factores debe atravesar y condicionar toda la formulacin:
Modificando elementos de la jerarqua de objetivos.
Introduciendo actividades o resultados que refuercen aspectos no suficientemente contemplados.
Incluyendo indicadores especficos.
Identificando nuevas hiptesis.
Solicitando nuevos estudios tcnicos.
Estos factores de viabilidad, tambin llamados de desarrollo, son los siguientes:
6.12.1. Polticas de apoyo

La intervencin conviene que quede integrada dentro del marco poltico global marcado por las
administraciones competentes en el mbito del proyecto. Sealar en qu medida la intervencin se
articula dentro de ese marco poltico marcado por las administraciones, organismos privados u otras
ONG que trabajen en el mismo sector o zona.
6.12.2. Aspectos institucionales.
Indicar en qu medida la ONG solicitante tiene la capacidad adecuada para asumir la gestin del
proyecto una vez finalice la ayuda del financiador, considerando adems si la ONG est en
condiciones de estimular la participacin directa de los beneficiarios. (De no ser as debern adaptarse
los elementos del proyecto a la capacidad administrativa real existente).
6.12.3. Aspectos socioculturales.
Indicar los aspectos que a nivel cultural garantizan la integracin de la accin dentro de la comunidad,
sealando cmo se adapta al modo de vida de los beneficiarios. Asimismo deber reflejarse ante esta
alternativa la intervencin de otros grupos potencialmente opuestos, neutrales o favorables.
Explicar cmo queda asegurado el acceso de los beneficiarios a los diferentes bienes y servicios
derivados de la ejecucin del proyecto.
6.12.4. Enfoque de gnero.
Analizar en qu medida el enfoque de gnero influye en la continuidad del proyecto una vez finalizada
la ayuda exterior.
6.12.5. Factores tecnolgicos.
Analizar el aspecto de eventual dependencia tecnolgica que se deriva de la transferencia de equipos.
Es conveniente indicar las diferentes alternativas que se han contemplado y exponer las razones por
las que se ha llegado a la opcin definitiva.
6.12.6. Factores medioambientales.
Cuando proceda, se emitir un juicio sobre la explotacin, gestin y desarrollo de la dotacin de
recursos naturales de acuerdo con la capacidad medio ambiental local. La viabilidad en la intervencin
desde el punto de vista ecolgico requiere que todos los participantes comprendan los impactos de las
actuaciones emprendidas sobre los factores del medio y acten en consecuencia. El concepto clave en
este mbito es el de desarrollo sostenible.
6.12.7. Factores econmicos financieros.
Analizar en qu medida la intervencin genera algn tipo de ingresos que permitan cubrir los gatos de
mantenimiento, sealando en su caso si alguna entidad se encuentra comprometida para la dotacin
de recursos.
El estudio de estos factores se centra en el anlisis de los flujos de bienes y servicios de la
intervencin en trminos de beneficios y costes, expresados en algn tipo de unidades comparables,
para determinar si el balance entre ambos flujos ha sido positivo.
6.13. Procedimientos de gestin tras la finalizacin del apoyo externo y forma de transferencia
prevista.
De manera especfica y exhaustiva se analizar el procedimiento que se seguir para trasladar la
responsabilidad y la propiedad del proyecto tras su finalizacin. Se explicar cul ser la vinculacin
formal al proyecto de muebles, bienes y equipos adquiridos con cargo a la subvencin, as como la
afectacin de los inmuebles, su rgimen de titularidad y propiedad.

Especialmente se tratarn los proyectos que, dadas sus caractersticas, una vez finalizado el apoyo
externo, sigan produciendo excedentes que deban ser reinvertidos, como por ejemplo el caso de los
fondos rotatorios.
6.14. Visibilidad del financiador.
Se sealarn los elementos (Logotipo del financiador, presencia de personal del financiador en las
actividades del proyecto, sensibilizacin a la poblacin general a travs de edicin de textos y otros
materiales de divulgacin, etc.) que se incorporarn al proyecto garantizando la visibilidad del
financiador.
6.15. Nombre y cargo de la persona que ha cumplimentado el documento. Fecha de elaboracin.
Figurarn los nombres, cargos, firmas de las personas que cumplimentan el formulario, su vinculacin
a la ONG, y que asumen el inters de que el proyecto se ejecute en los trminos que se expresan en
el documento.
6.16. Relacin de anexos.
Se relacionarn los ttulos completos de los distintos documentos que acompaan a la formulacin del
proyecto.