Programa Desarrolloagrario April014

E1150
SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA
SUBSECRETARA DE POLTICA SECTORIAL

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA Y PLANEACIN AGRARIA
Proyecto de APOYO AL FONDO DE Tierras
PHRD TF-053770
Evaluacin ambiental
Contenidos
1. Introduccion......................................................................................................................3
2. Programa Fondo de Tierras y Joven Emprendedor Rural...............................................3
2.1
Objetivo del programa..........................................................................................3
2.2
Descripcion del proyecto. Desarrollo actual del programa Fase piloto.............4
2.2.1 Estudio Ambiental (EA) en la fase piloto..............................................................5
2.2.2 Resultados generales de la fase piloto..................................................................8
A) Proyecto escuela y parcela....................................................................................8
B) Capacitacin..........................................................................................................10
3. Recomendaciones despus de la fase piloto. Cambios inducidos a travs de la solicitud
del crdito al Banco Mundial................................................................................................10
4. Instrumentos de poltica medioambiental dentro del programa....................................12
4.1
ESTUDIOS REGIONALES DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL..........................12
reas Crticas (Hbitat crtico)...................................................................................14
reas Frgiles (Hbitat natural no crtico)................................................................14
reas con riesgos ambientales menores....................................................................14
4.2
TIPIFICACION DE LOS PE Y PPS ELEGIBLES REGIONALMENTE................15
4.3
EVALUACIN S AMBIENTALES DE LOS PE Y PPS ........................................17
4.4
Lista de proyectos no financiables......................................................................21
4.5
Implementacin del Programa de Manejo Ambiental........................................21
4.6
DISEO E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE MONITOREO
AMBIENTAL (SMA)..........................................................................................................22
4.6.1 Componentes del SMA........................................................................................23
A. Informacin y Bases de Datos del Programa.........................................................23
B. Enfoque metodolgico...........................................................................................23
C. Esquema de Monitoreo y evaluacin.....................................................................24
5. Anexos..............................................................................................................................27
INDICE DE TABLAS
Figura 1: Marco de Anlisis para el EIA..................................................................... 7

Tabla 1: PE visitados en Guerrero................................................................................7
Tabla 2: PE visitados en Sinaloa..................................................................................8
Tabla 3: Lneas de PE y PP..........................................................................................15
Tabla 4: Tipo de manejo medioambiental a seguir....................................................18
Tabla 5: Tarjetas ambientales por rea y PE/PP........................................................19
Tabla 6: Indicadores de la linea base..........................................................................19
Tabla 7: Niveles del sistema de monitoreo ambiental para los PE y PPs.................25
Tabla 8: Polticas y Salvaguardas del Banco Mundial...............................................31
2
1. INTRODUCCION
Este documento presentar las bases para el estudio ambiental del programa
fondo de tierras y joven emprendedor rural (FTJER). A continuacinen el
captulo 2 se presentar brevemente el objetivo del programa para pasar
posteriormente a describir el estado actual del programa en su fase piloto. La fase
piloto del programa se est llevando a cabo en ocho estados: Aguascalientes,
Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Oaxaca, San Luis Potosi, Sinaloa y Sonora. De
estos ocho estados se eligieron Sinaloa, Sonora y Guerrero para hacer una estudio
medioambiental (EA) de la primera fase de instalacin del jven emprendedor
rural (JER). Durante esta fase los jvenes asociados en grupos de 25 a 30 se
capacitan dentro de un proyecto-escuela (PE) sobre tcnicas mejoradas
agropecuarias que ellos mismos eligen. El EA de la fase piloto nos ha ayudado a
reconocer posibles impactos o cambios medioambientales que deberan de ser
mitigados de antemano o gracias al acompaamiento de los PE de un plan de
manejo ambiental.
En el captulo 3 de este documento se hacen recomendaciones basadas en el
estudio ambiental de la fase piloto y tambin inducidas a travs de la solicitud de
crdito al Banco Mundial (BM). Adems pasos necesarios para completar las
exigencias del BM en cuanto a materia medioambiental van a ser cubiertos a travs
de diversos instrumentos de poltica medioambiental que van a ser presentados en
este documento. El captulo 4 presenta los instrumentos de poltica ambiental que
el programa va a llevar a cabo en sus siguientes fases: 1) estudios regionales, 2)
tipificacin de PE y PPs, 3) Evaluacin ambiental y 4) Diseo e implementacin del
sistema de monitoreo ambiental.
2. PROGRAMA FONDO DE TIERRAS Y JOVEN EMPRENDEDOR RURAL
2.1
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La participacin de los jvenes en el sector rural, enfrenta problemas tanto para su

incorporacin a las actividades productivas, como en la toma de decisiones en sus
comunidades. Por un lado, los sujetos agrarios estn en proceso de envejecimiento.
Existe evidencia de que en NCLEOS AGRARIOS regularizados por PROCEDE, el
50% de los ejidatarios o comuneros supera la edad de 50 aos y de que el 29% es
mayor de 65. La edad promedio es de 54 aos. Por otro lado, existen jvenes en el
campo, que en promedio tienen un nivel alto de educacin y deseos de innovacin
superiores a los de los usuarios del suelo social actuales, los cuales no tienen los
medios para acceder a la tierra y llevar a cabo proyectos productivos.
En respuesta, el Gobierno Federal, a travs de la Secretaria de Reforma Agraria
(SRA) pone en marcha el PROGRAMA de FONDO DE TIERRAS E INSTALACIN
3
DEL JOVEN EMPRENDEDOR RURAL (FTJER). Este programa apoya a jvenes

emprendedores rurales para que tengan acceso a tierra y para que lleven a cabo
proyectos productivos innovadores, econmicamente rentables y sustentables.
2.2
DESCRIPCION DEL PROYECTO. DESARROLLO ACTUAL DEL PROGRAMA

FASE PILOTO
El Proyecto tiene como objetivos:

a.
Facilitar la transferencia de parcelas productivas ejidales y comunales de
ancianos a jvenes a travs de apoyo financiero (crditos) para la compra o renta de
estas tierras;
b.
Proveer financiamientos (crditos y/o subsidios) para proyectos productivos
relacionados a la tierra;
c.
Proveer capacitacin y asistencia tcnica (aportaciones directas) a jvenes
emprendedores para el desarrollo de actividades productivas sostenibles;
d.
Mejorar la prestacin de los servicios de registro de tierra (ventas, hipotecas,
herencias, etc.) donde se harn las transferencias de tierra estos servicios ms
accesibles y econmicos a los ms pobres.
En estos momentos se est desarrollando y llevando a cabo de manera piloto en 8
estados pilotos : San Luis Potosi, Guerrero, Michoacan, Aguascalientes,
Guanajuato, Sinaloa, Oaxaca y Sonora , estado con un alto nivel de ancianos y de
emigracin en los jvenes. En su segunda fase se extender a Zacatecas y Yucatn.
El proyecto consta de dos componentes:
A) Instalacin del joven emprendedor rural. En esta fase los jvenes se asocian en
grupos de 25 a 30 jvenes formando comits de jvenes quienes presenta
conjuntamente una solicitud de proyecto escuela (PE) a la SRA. En el PE se les
brindan a los jvenes los conocimientos necesarios en aspectos tcnicos y
administrativos para que puedan desarrollar proyectos productivos (PP) en una
segunda etapa en la cual sern sujetos de crdito para la renta o compra de tierras.
Dentro del componente PE los jvenes eligen un actividad agrcola productiva en la
que sern capacitados. El proceso transcurre bajo una capacitacin (learning by
doing) dentro de la cual el grupo replica el PP sobre el cual estn aprendiendo. As
por ejemplo si el proyecto se trata de ganado, los jvenes aprendern sobre
construir establos mejorados, pastos mejorados, alimentacin animal alternativa,
procesamiento de los productos crnicos y estrategias de mercadera de una
manera aplicada.
B) Fondo de tierras. En este componente se otorgarn apoyos finacieros para la

adquisicin de derechos parcelarios, renta de parcela e instalacin de proyectos
productivos, as como aportaciones directas para asistencia tcnica a favor de los
jvenes.
El proyecto incluye parcelas productivas de uso agrcola1 ejidales y comunales. Solo
el primer componente del proyecto piloto, el PE se est desarrollando en estos
momentos y en algunos casos ha sido completado.
2.2.1 EstudioAmbiental(EA)enlafasepiloto
Si nos referimos al estado del medioambiente entendiendo ste como los todava
existentes bosques y parajes naturales los estados pilotos en los que toma parte el
programa tienen un importante potencial en recursos silvcolas. Estos estn en su
mayoria en propiedad de ejidatarios y comuneros y en menor cantidad de
pequeos propietarios. Pero si adems a esto le sumamos la definicin del
medioambiente como la base de la economa y de nuestras sociedades, el concepto
se vuelve ms amplio incluyendo tambin los nucleos urbanos y periurbanos con
sus conceptos de crecimiento no-sustentables (por ejemplo, Acapulco) y tambin
ros, lagos, regiones martimas y sobre todo las grandes extensiones agrcolas que
son las que dominan los paisajes del pas y que definen la base de las diferentes
culturas asentadas en estos territorios. Por lo tanto en el EA de esta fase piloto se
observ explicitamente la actividad econmica humana de los PE que representa
cualquier intercambio de materia y energa con el medioambiente. Ya que cambios
bruscos en la manera que el medioambiente acta, afectan su abilidad de proveer
servicios a la actividad econmica humana.
Durante el primer componente del proyecto piloto se llevo a cabo un anlisis
ambiental de los PE as como los PP en las distintas zonas en las que se encuentran.
Para ello se procedi en distintas etapas a elegir cuales de los PE 2 que actualmente
existen seran visitados. Se hizo especial incapi en:
Identificacin de los riesgos ambientales relacionados con los proyectos
productivos propuestos
Creacin de criterios para categorizar los tipos de tierra de acuerdo con su
sensibilidad y riesgo ambiental
Tipificacin los proyectos productivos propuestos (hasta estos momentos),
tomndolos como ejemplo de las posibles propuestas futuras.
La evaluacin se llevo a cabo en dos formas. Una primera analizando los datos
secundarios obtenidos de otras secretaras (sobre todo SEMARNAT y SEDESOL)
Slo las tierras ejidales o comunitarias certificadas por PROCEDE como
parceladas sern admitidas como posibles predios de compra o renta dentro de este
proyecto
1
Una lista completa de los PE por estados se encuentra anexa al documento
sobre las zonas en las que actualmente se estn desarrollando PE. La clasificacin
de los proyectos a visitar se hizo dependiendo de los siguientes criterios:
la actividad agroproductiva y su posible impacto medioambiental,
si se encuentran dentro de zonas prioritarias para la conservacin,
si estn en zona de agricultura de laderas,
si se encuentran en zonas de amortiguamiento, o algn tipo de zona de
proteccin oficial (parques naturales, parques nacionales, reservas de la
bisfera, etc)
si estn cercanos a importantes acuferos
si estn en zonas de humedal, manglar o marismas,
si estn cerca de una zona de patrimonio cultural (p.e, restos mayas)
En una segunda etapa se eligieron de ocho a diez proyectos productivos por estado,
con visitas in situ. Las tablas 1, 2 y 3 nos muestran los PE seleccionados para hacer
la evaluacin del riesgo ambiental. Fueron escogidos respetando los cruces de los
criterios de seleccin anteriormente mencionados. Los estados elegidos para la fase
de campo fueron Guerrero, Sinaloa y Sonora.
En trminos generales se trataba de proyectos de mejora de prcticas ya
instauradas en la zona. Slo dos proyectos proponan una innovacin para la zona:
cria de pato pekines y acuacultura de encierros. Como se puede observar en las
tablas 1, 2 y 3 la mayor parte de proyectos son proyectos de produccin pecuaria. Se
hizo especial incapi en aquellos destinados a la produccin bovina. Por ello se
decidi visitar una muestra significativa de PE- bovino debido al riesgo que estos
pueden tener en el medioambiente (compactacin del suelo, contaminacin
acufera y del aire, etc)
Una vez clasificados y decididos que PE se iban a visitar, los datos para el EA se
recolectaron en tres fases:
entrevistas con los promotores y los delegados de la SRA de los Estados, con los
asistentes tcnicos por parte del Colegio de Posgraduados (COLPOS) si estaban
presentes,
con los jvenes agricultores en grupo, y
con algunos jvenes en entrevistas face-to-face.
Se condujeron entrevistas semi-estandarizadas con un lnea de seguimiento
temtica preestablecida. Y se tom como marco de anlisis del posible impacto
medioambiental tanto el tipo de proyecto, como la capacitacin y asistencia tcnica
y la parcela instructiva del PE (ver figura 1 ).
Figura 1: Marco de Anlisis para el EIA
Los colores de las tablas 1, 2 y 3 corresponden a la clasificacin a priori que se hizo

de los PE dependiendo del posible esperado impacto ambiental y de los criterios de
seleccin mencionados arriba. Durante esta primera fase de EIA se seleccionaron
sobre todo los proyectos pecuarios en reas crticas, reas frgiles o de importancia
para la conservacin (como zonas de recarga de acufero).
Tabla 1: PE visitados en Guerrero
NUCLEO
CORRAL FALSO
EL HUMO
ACATLAN
EL NARANJO
LAS VIGAS
SAN ANGEL
CHIETEPEC
NUXCO
SANTA MARIA
COCULA
COPALILLO
NOMBRE DELPROYECTO
ACUACULTURA DE ENCIERROS
EXPLOTACION INTEGRAL DEL ESPACIO DEL
HUERTO COCOTERO
CRIA DE CERDO CON TECNOLOGIA TRADICIONAL
INTENSIVA
INTENSIVA
INTENSIVA
CRIA DE OVICAPRINO EXTENSO INTENSIVO
CRIA DE PATO PEKINES
ENGORDA DE BOVINO
ENGORDA DE BOVINO
ENGORDA DE BOVINO
GRANJA REPRODUCTORA DE PICHONES
Tabla 2: PE visitados en Sinaloa

NUCLEO
LAS GRULLAS
SAN PEDRO CHAMETLA
ALHUEY
COFRADIA DE NAVOLATO
EL GALLO
PALMILLA
EL ESPINAL
EL ESPINAL
ELOTA
EL TREBOL
NOMBRE DELPROYECTO
ACUICOLA: PEZ DE ESCAMA
AGRICULTURA PROTEGIDA
AGRICULTURA PROTEGIDA
BOVINO DOBLE PROPOSITO
HORTALIZAS EN INVERNADERO
OVICAPRINO
Tabla 3: PE visitados en Sonora

NUCLEO
RANCHO EL PADRE
ETCHOJOA 02
CANANEA EJIDO VICENTE
BACABACHI
FUNDICION
URES
EL GUEYPARIN
MAGDALENA (LA CEBOLLA)
SANTA ANA (EL CLARO)
HUEPAC Y ACONCHI
NOMBRE DELPROYECTO
AGRICULTURA PROTEGIDA PRODUCCION DE
TOMATE Y CHILES
AGRICULTURA PROTEGIDA PRODUCCION DE
TOMATE Y CHILES
GANADERIA EXTENSIVA DOBLE PROPOSITO
PRODUCCION DE POLLO Y HUEVO EN PASTOREO
2.2.2 Resultadosgeneralesdelafasepiloto
Los resultados presentados a continuacin estn basado en el marco de anlisis
presentado en la figura 1.
A) Proyecto escuela y parcela
En esta parte de la EIA se hizo especial incapie en el PP que se estaba desarrallando
como parte del PE. Segn descrito en las reglas de operacin del programa, los PE
se instalarn en el nucleo agrario que otorgue a ttulo gratuito el
aprovechamiento, uso o usufructo de un predio al comit de jvenes para que esto
desarrollen su proceso de aprendizaje (Diario oficial, 18.02.05:62) . Sin embargo
los resultados de la visita a campo nos muestran diferentes alternativas de predios
elegidos para la instalacin de los PE:
Grfica 1: PE- Uso de parcelas
En todos los casos menos en el ltimo se trata de predios de uso agrcola definido
en los que ya exista la conversin de tierras al uso agrcola, sin embargo se ha
observado que alrededor de 15 % de los predios son de uso comn. Aqu se debe
destacar la problemtica de la tierra de uso comn en Mxico 3 y lo que supondra a
nivel ambiental la conversin de estas tierras de uso comn.
Otro de los impactos que se podran originar pero que con un plan integral de
manejo de pesticidas (PMP) se podra paliar es la contaminacin tanto del suelo
como de acuferos por el uso intensivo de pesticidas en PE de invernadero. Sin
embargo hasta ahora slo un proyecto de invernadero ha presentado desde su plan
de instalacin una lista de pesticidas qumicos para las enfermedades del tomate, el
resto tena previsto el uso de insumos orgnicos e incluso contemplaban la
produccin propia de fertilizantes, insecticidas y herbicidas.
Un cuarto impacto de los PE observado en campo ha sido el de los proyectos de
ganadera dentro de los cuales se ha construido infraestructura con materiales de
fuera de la regin, en contra de lo prescrito en los diarios oficiales de los Estados en
los que se haca incapi al uso exclusivo de materiales de la regin. Adems dentro
de los proyectos de ganadera de doble propsito (carne y leche) se ha observado
una especial desatencin al manejo de los excrementos animales que en grandes
cantidades pueden resultas dainos para el medioambiente, as como de la
alimentacin alternativa sustentable.
Hay que destacar que la mayora de las deficienciaa en el manejo mejorado de las
prcticas agropecuarias ha tenido que ver con la temtica ofrecida dentro de la
capacitacin tcnica. Por lo que en el prximo punto se expone este tema.
Los ejidos y comunidades del pas son propietarias de alrededor de un 70 % de los bosques
mexicanos.
3
B) Capacitacin
Dentro de la capacitacin tcnica se han observado diversad deficiencias en el
plano de educacin medioambiental. Slo dos de los proyectos visitados estaban
recibiendo capacitacin medioambiental. Esto fue debido al especial inters por la
agricultura sustentable y ecolgica de los capacitadores contratados. Se trataba de
los proyectos de pollo en pastoreo y hortalizas en invernadero.
En general la educacin ambiental debera de incluir temas ambientales que en la
pasada fase de los PE no han sido incluidos como: 1) temas de manejo integral de
plagas, 2) uso, almacenamiento, y disposicion de agroquimicos, 3) manejo
sustentable de los recursos naturales de la parcela, incluyendo el suelo, el agua 4)
incremento de las medidas de revegetacin en la parcela, como medidas
conservacionistas y 5) visin sustentable tanto finaciera como
medioambientalmente del programa
3. RECOMENDACIONES DESPUS DE LA FASE PILOTO. CAMBIOS INDUCIDOS A
TRAVS DE LA SOLICITUD DEL CRDITO AL
BANCO MUNDIAL
El Gobierno de Mxico ha solicitado al Banco Mundial que evalu la posibilidad de

apoyar este programa a travs de un prstamo que financiara el programa. De
acuerdo con las polticas Operacionales del Banco (OP 4.01), el proyecto se ha
clasificado como Categora B, que es aquella categora en la cual las posibles
repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia
ecolgica son adversas (menores que la categora A). Al ser un proyecto de
categora B, es obligatorio un Estudio ambiental (EA) para examinar los posibles
impactos negativos del proyecto y los impactos positivos, con el fin de recomendar
medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar, o compensar las
repercusiones adversas y mejorar el desempeo ambiental del proyecto.
Por lo tanto la estrategia de desarrollo rural que se va a proponer va a formularse y
priorizarse dependiendo del impacto previsible en relacin al medioambiente, al
medio social y a las actividades econmicas de los estados piloto y su medio rural.
Todas las medidas propuestas se han diseado atendiendo a los principios de
desarrollo sostenible, buscando un moderado equilibrio entre el desarrollo
territorial, un alto beneficio o impacto social y un mnimo impacto
medioambiental. Se van a desechar por ello a priori aquellas medidas y/o PP
propuestos que desencadenaran y generaran impactos ambientales moderados o
negativos (p.e. construccin de presas de ms de 10 m.) y se van a incentivar
aquellos PP con un impacto ambiental positivo. Para ello se va a proceder a
analizar los proyectos propuestos de manera que se pueda cuantificar el impacto y
determinar un orden de prioridad, intentando encontrar trade-offs entre
desarrollo econmico y sustentabilidad.
10
Algunos de los posibles impactos medioambientales que generarn las actividades

agropecuarias, forestales o de otra naturaleza relacionadas con la tierra que sern
promovidas en las diferentes regiones de intervencin del Programa FTJER se
pueden identificar a priori. Debido a la naturaleza del Programa se puede
preestablecer los principales riesgos ambientales que se pudieran ocasionar. En
algunos de los casos coinciden con polticas del Banco Mundial que requieren de un
especial tratamiento:
La posibilidad que los PE y PPs conlleven directamente o
indirectamente a la conversin de reas silvestres, forestales o de
vegetacin secundaria madura para el desarrollo de actividades agrcolas o
pecuarias (OP 4.36 y 4.04),
Aumento del proceso de degradacin del suelo (ya sea por erosin o por perdida
de fertilidad), debido a la aplicacin de prcticas agropecuarias inadecuadas,
Modificacin de la estructura y dinmica hidrolgica paisajstica,
Abatimiento y modificacin de la dinmica del manto acufero por la
intensificacin de extracciones,
Intensificacin del uso de agroqumicos para garantizar la rentabilidad
de los proyectos (OP 4.09),
La posible introduccin de especies exticas invasores u organismos
geneticamente modificados (OGM) que podran tener un impacto significativo
en la fauna y flora local-regional.
Adems de contemplar el marco de accin del Programa respetando las reglas de
operacin arriba mencionadas, la poltica ambiental del Banco Mundial (OP 4.01)
requiere disear procedimientos concisos que permitan realizar la evaluacin de
los impactos ambientales (EIA) de los proyectos propuestos y que se financiarn a
travs del Programa. Esta EIA debe incluir mecanismos de prevencin, mitigacin
y restauracin. Las bases para realizar esta evaluacin ambiental sern:
La eficiencia del proceso con la finalidad de no generar demora y costos
excesivos en la implementacin de los PE y PPs cuyos impactos negativos puedan
ser poco significantes o que incluso resulten amigables para el medio ambiente.
La inclusin en los criterios de evaluacin y en los programas de mitigacin de la
normatividad federal en materia de proteccin al ambiente y licencias para el
aprovechamiento de los recursos naturales (Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y Ley de
Vida Silvestre, Normas Oficiales Mexicana en Materia de Recursos Naturales: NOM
RECNAT, entre otros)
La valoracin de las condiciones ambientales y sociales de las
diferentes regiones, as como los planes estatales de desarrollo y proteccin
al ambiente u ordenamiento territorial que fomenten los diferentes niveles de
gobierno en las entidades donde interviene el Programa.
El respeto a las culturas e institucionalidad local y en particular de
los pueblos indgenas, quienes posiblemente han desarrollado sus propias
11
formas de regulacin para el acceso y disfrute de los recursos naturales que

consideran como un bien comn.
La necesidad de establecer en todos los casos un Programa de
Manejo Ambiental (PMA) y un Sistema de Monitoreo Ambiental
(SMA) que permitirn, an cuando los PE y PPs no presentan a priori riesgos
significativos, optimizar su funcionamiento y operacin en trminos
ambientales y en su caso evaluar los impactos generados y especificar las
medidas de correccin necesarias.
Es preciso mencionar que Mxico es un pas que ha desarrollado en forma extensa
un marco jurdico para la atencin a la problemtica ambiental, a travs de las
siguientes leyes y normas:
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEEGEPA)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)
Ley General de Vida Silvestre (LGVS)
Ley de Aguas Nacionales
Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados
Normas Oficiales Mexicana sobre Recursos Naturales (Nom. Recnat)
Catalogo Oficial de Plaguicidas (CICOPLAFEST)
4. INSTRUMENTOS DE POLTICA MEDIOAMBIENTAL DENTRO DEL PROGRAMA
Se prev que en cada estado donde se opere el Programa se realicen los siguientes
procedimientos en materia de poltica ambiental:
1 - Estudios regionales de diagnstico ambiental
2 - Tipificacin de los PE y PPs elegibles regionalmente
3 - Evaluacines ambientales de los PE y PPs (Screening ambiental)
4 - Diseo e implementacin del Programa de Manejo Ambiental
5 - Establecimiento del Sistema de Monitoreo Ambiental
Estos procedimientos van a ser escalonados: el estudio ambiental va a constarde las
cinco etapas (o procedimientos) arriba mencionados. Estos van a ser descritos a
continuacin detalladamente:
4.1
ESTUDIOS REGIONALES DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Se realizarn una serie de estudios contratados que permitan definir la Estrategia

de intervencin nacional del Programa y construir un sistema de informacin
territorial a partir de la sistematizacin de las caractersticas agrarias, sociales,
ambientales, institucionales y de polticas de gobierno en las reas donde
intervendr el Programa.
Las Estrategias de intervencin regionales debern plantear los problemas y retos
principales en materia de acceso de los jvenes a la tierra, instalacin econmica y
12
reactivacin del medio rural. Se formar un marco analtico que permita establecer
una serie de criterios para la seleccin de los beneficiarios (tipo de jvenes), de las
regiones, comunidades y ejidos y de los PE y PPs que se promovern.
Los diagnsticos ambientales proporcionar los insumos para la construccin de
un sistema de informacin territorial georeferenciado que permita
identificar, dentro de las subregiones de intervencin del Programa, las reas
crticas (hbitat natural crtico), las reas frgiles (hbitat natural no crtico), y las
reas que presenten riesgos ambientales menores. El sistema caracterizar tambin
las formas actuales de manejo de los recursos naturales llevadas por las
poblaciones de tal modo que se puedan evidenciar los lugares en donde estas
prcticas presenten mayores riesgos y en donde las tecnologas utilizadas, las
licencias ambientales, las normas locales existentes o procesos organizativos,
ofrecezcan condiciones favorables para el desarrollo de PE y PPs de inversin
productiva.
Para la construccin de la cartografa se utilizar informacin existente tal como:
El inventario forestal nacional (CONAFOR/SEMARNAT)
Las poligonales y planes de ordenamiento de las reas Naturales Protegidas
(CONANP/SEMARNAT)
Las reas de inters para la conservacin de la Biodiversidad (CONABIO)
Las zonas arqueolgicas (INAH)
Los programas estatales de ordenamientos territoriales o PEOT (SEDESOL)
Los planes de ordenamiento ecolgico del territorio (INE/SEMANAT)
La localizacin de los distritos de riego o los planes de territoriales de vocacin
agrcolas (SAGARPA/Secretara estatales de Desarrollo Rural)
Plan de Desarrollo Hidrulico (CNA/SEMARNAT)
Las reas de mayores riegos de desastres naturales (Proteccin Civil)
Otros ordenamientos ecolgicos de mbito subregional o local establecidos por
las comunidades o instancias de gobierno.
Los instrumentos de normatividad local existentes y de relevancia
Los mapas que se utilizarn para crear el sistema de informacin territorial
debern entonces sealarn de manera diferenciada los siguientes tipos de reas:
reas Crticas (Hbitat crtico)
reas Naturales Protegidas4
Parques estatales
Zonas de recarga y mantenimiento de acuferos (subterrneos y superficiales)
Monumentos naturales y zonas arqueolgicas
Reservas privadas o comunitarias
reas importantes para la sobrevivencia de especies endmicas
4
reas de uso tradicional y de amortiguamiento donde se permite actividades agropecuarias dentro
de las ANP pasaran a ser reas frgiles.
13
reas propuestas para ser decretadas como protegidas

reas de proteccin internacional (Ramsar, UNESCO, etc)
reas con ecosistemas nativos poco o semialterados (e.g. matorrales, selvas
bajas, manglares)
reas Frgiles (Hbitat natural no crtico)

Areas de amortiguacin descritas en los planes de las Areas Naturales
Protegidas
Bosques naturales sin manejo oficial declarados en PROCEDE como tierras de
uso comn.
Bosques con planes de manejo y licencia ambiental en reglas para su
aprovechamiento
Zonas rituales o de uso religioso (locales y/o regionales)
reas con pendientes pronunciadas con riesgos de erosin (+5%)
reas que presentan riesgo de desastres naturales como zonas costeras con
manglares bajo influencia de huracanes (costa de Sinaloa) en los que la
vegetacin juega un papel imprescindible para fortalecer la vulnerabilidad
contra los desastres naturales
Vegetacin ribereas 50 m hasta las mrgenes del ro
Zonas costeras como las Marismas Nacionales, lagunas internas o reas de
pesca menor
reas con riesgos ambientales menores
Distritos de riego
Terrenos de agricultura de temporal que presente pendientes moderada (1-2%)
Pastizales y praderas inducidas para la ganadera
Zonas urbanizadas o peri urbanas en las que se presenten proyectos de traspatio
Los diferencian entre las reas de riesgos ambientales menores y las reas frgiles
radica en que las primeras estn bajo uso agrcola contnuo desde las ltimas tomas
de datos de INEGI (2003).
4.2
TIPIFICACION DE LOS PE Y PPS ELEGIBLES

REGIONALMENTE
De la misma forma que se realizarn estudios ambientales regionales se

establecern en colaboracin con otras dependencias estatales y federales
(Secretara de Desarrollo Rural, SRA, SEMARNAT, Secretara de Economa, etc.)
las lneas de sistemas productivos elegibles en el estado, considerando su viabilidad
tcnica, social, econmica, comercial y ambiental.
La tipologa de lneas de sistemas productivos se establecer segn su naturaleza y
los riesgos ambientales potenciales que se asocian intrnsicamente a este tipo de
14
produccin.. A continuacin se presenta, en forma de ejemplo una clasificacin del

tipo de lneas de sistemas productivos.
Tipo I:
De bajo o nulo impacto. Aquellos proyectos productivos que tienen
impactos ambientales positivos
Tipo II: Impacto de bajo a moderado. Aquellos proyectos productivos que
acompaados de medidas de mitigacin sencillas presenten un impacto bajo.
Tipo III: Impacto de moderado a alto. Aquellos proyectos productivos que
presenten de antemano un riesgo medioambiental medio o alto y que requieran
ms atencin ambiental.
Tipo IV: Impacto alto. NO VIABLES
Tabla 3: Lneas de PE y PP
Lnea
Ejemplo de PE y PP
Riesgo
ambiental
Granos bsicos
mejoreados (maz,
frijol, trigo,
avena..etc)
Produccin en terrenos de riego
Tipo II
Produccin de
hortalizas y
horticultura en
campo
Produccin en
invernadero
Ganadera bovina,
ovina, caprina
Produccin en terrenos de temporal convertido Tipo II

Produccin en vegetacin segundaria (roza
tumba y quema)
Tipo III o
IV
Produccin en vegetacin primaria
Tipo IV
Produccin orgnica
Tipo I o II
Produccin en terrenos de riego o terrenos de

temporal previamente convertido
Tipo II
Produccin convencional con alto uso de

insumos (Tomate, chile, papaya) y/o sistemas
de monocultivos intensivos con alto impacto
sobre el suelo
Tipo III o
IV
Produccin orgnica
Tipo II
Produccin convencional
Tipo III
Praderas en uso
Tipo II
Ganadera semi extensiva en agostadero
Tipo III
Intensiva
Tipo III
15
Actividad de
traspatio o fuera
de la parcela
Sistemas
agroforestales y
agrosilvopastoriles
Plantaciones de
frutales y otros
rboles oleaginos y
fibras (hule,
palmaetc)
Forestera de
pequea escala
Servicios tursticos
Extensiva
Tipo II
Avicultura, apicultura, cunicultura, produccin

de hongos
Tipo II
Cra de peces nativos
Tipo II
Cra de peces no-nativos
Tipo III
Combinacin de cultivos anuales y perennes en Tipo II

reas agrcolas o pecuaria
Enriquecimiento de vegetacin nativa con
diferentes especies nativas maderables y no
maderables
Tipo II
Enriquecimiento de vegetacin nativa con

diferentes especies no-nativas maderables y no
maderables
Tipo IV
Rehabilitacin de plantaciones existentes o

produccin orgnica
Tipo II
Establecimiento de plantacin en rea agrcola
Tipo II
Establecimiento de plantacin en rea forestal

(intercropping)
Tipo III o
IV
Reforestacin en rea deforestada con especies

nativas
Tipo II
Aprovechamiento o colecta de especies no

maderables (resina, palmas, hongos..)
Tipo I o II
Aprovechamiento de especies maderables
Tipo III
Plantaciones de especies exticas
Tipo IV
Desarrollo de pequea infraestructura turstica

para hospedaje alimentacin en ncleos
urbanos
Tipo II
Desarrollo de infraestructuras en paisajes

naturales con objetivo ecoturismo (ej:
ecocabinas)
Tipo II
16
Manejo del agua
Servicios
ambientales
Desarrollo de infraestructuras mayores (ej:

puentes para paseos sobre las copas)
Tipo III
Establecimiento de pequea infraestructura de

riego en reas agropecuarias
Tipo II
Establecimiento de infraestructura para el

aprovechamiento de agua de manantial
(embotelladoras)
Revegetacin y reforestacin con especies
nativas:
Tipo III
Tipo I
(Captura del gua y recargo de acufero,

proteccin de especies en peligro de extincin,
proteccin de habitat para aves migratorias)
4.3
EVALUACIN S AMBIENTALES DE LOS PE Y PPS

(SCREENING AMBIENTAL)
Unos de los primeros puntos a redisear dentro del programa son los terrenos que
van a poder ser elegibles para la implementacin tanto del PE como de los
subsecuentes PP. Se deber favorecer la compra o renta de tierras de uso
exclusivamente agrcola. Para aquellas comunidades y ejidos que se encuentren en
reas crticas y/o frgiles PE o PPs con un componente ambiental considerable que
adems incidan en la proteccin medioambiental sern preferentemente
financiadas (como sera la revegetacin y/o reforestacin con especies nativas de
superficies daadas en reas naturales protegidas)
A partir del mapa de caracterizacin ambiental y de la tipologa de los PE y PPs se
deber realizar una primera evaluacin del nivel de riesgo que implicar llevar a
cabo las inversiones presentadas por los beneficiarios. Para ello se propone utilizar
los procedimientos que figuran en el siguiente diagrama de flujo.
Segn este diagrama, un grupo de jvenes presentar un PE o un JER presentar
su PP a la SRA y sta evaluar siguendo el diagrama el proyecto:
se definir que tipo de PE o PP es, clasificndolo dependiendo de su riesgo
ambiental
se evaluar la sensibilidad de la parcela en la que se va a instaurar el PE o PP
utilizando los mapas estatales obtenidos de los cruces de la informacin
obtenida de las distintas secretaras.
dependiendo del tipo de parcela y proyecto se establecer que tipo de
procedimiento ambiental y monitoreo ambiental debern de acompaar al PE o
PP durante su vida
Segn el tipo de riesgo que presenta el PP o PE solicitado por los beneficiarios,
el grado de fragilidad del sitio donde se pretende implementar y el nivel de
17
institucionalidad de la organizacin local, se realizar un estudio ex ante de EIA

que servir para el diseo del Programa de Manejo Ambiental (PMA). En el
caso de las reas no crticas, no se realizar este estudio. A continuacin se
presenta una matriz para determinar la naturaleza del estudio a desarrollar y de
seguimiento ambiental, segn el tipo de PP y PE y la reas en las que se
encuentren.
Esquema 1: Procedimiento para evaluar los riesgos ambientales de los PE y PP
18
Tabla 4: Tipo de manejo medioambiental a seguir

Tipo de
Proy
Tarjeta verde
Tarjeta amarilla
Tipo I
Usar
planes de manejo estandarizado

(desarrollado por programa).
Usar planes de manejo estandarizado

Usar medidas adicionales de mitigacin
basadas en observaciones de la visita de la
parcela.
Monitoreo cada dos aos
Tipo II
Usar


parcela.
Monitoreo cada dos aos
Tipo III
Usar

parcela.
Monitoreo cada ao

Usar medidas adicionales de
mitigacin basadas en observaciones
de la visita de la parcela.
Monitoreo peridico
En el caso de las reas clasificadas como crticas o frgiles las EIA debern
establecer los indicadores de la lnea de base que se utilizarn para realizar las
actividades de monitoreo del Proyecto. Dependiendo de la tarjeta que reciba cada
proyecto al ser evaluado se proceder como indica el cuadro de distintas maneras y
con distinta intensidad para mitigar el posible impacto ambiental. Los proyectos
de tipo IV sern aquellos que reciban directamente una tarjeta roja y sern
descalificados para tomar parte en el proyecto.
Las tarjetas van a ser otorgadas por Financiera Rural.
Como explica la tabla 5 en la que se cruzan los tipos de tierra con los tipos de
proyecto y las tarjetas a recibir, por ejemplo un PE o PP de uso integral de una
huerta de cocoteros recibira la clasificacin Tipo II en una zona frgil y adems
una tarjeta amarilla y debera por lo tanto ser acompaar el subroyecto usando un
plan de manejo estandarizado y monitoreado. Por el contrario un proyecto de
ganadera en una regin como el norte de Guerrero con altas tasas de deforestacin
recibira la clasificacin de Tipo III y una tarjeta amarilla. Esto lo obligara a un
monitoreo anual y medidas adicionales de mitigacin del posible riesgo ambiental
(deforestacin por aumentar los pastos).
As:
En reas crticas slo los PE/PP tipo I son viables con una tarjeta amarilla
En reas frgiles los PE/PP tipo III no son viables, los de tipo II y I dependiendo
del grado de posible impacto ambiental que puedan tener, recibirn una tarjeta
verde o amarilla
En reas de riesgo moderado todos los PE/PP son viables con un tipo de manejo
ambiental detallado por las tarjeta que reciba el proyecto.
19
Tabla 5: Tarjetas ambientales por rea y PE/PP
Areas
crticas
tipos de PE y PP
tipo II
tipo III
no-viable no-viable
viable
frgiles
viable
viable
riesgo moderado viable
viable
viable
viable
viable
viable
tipo I
no-viable
no-viable
viable
viable
Exp.: los colores reflejan las tarjetas de la tabla 4
En la tabla 6 de presenta una lista de los posibles indicadores de la linea base a

considerar en cada uno de los PE o PP. De algunas de ellas se tiene ya informacin
y otras se buscarn a travs de una encuesta que la SRA y el INEGI tiene prevista
para los prximos meses:
Tabla 6: Indicadores de la linea base
Categora de
Indicadores
Caractersticas
ambientales del ejido o
comunidades
Ejemplos de indicadores de la lnea de base

o
o
o
o
o
o
o
o
Caractersticas de los
aprovechamiento y
actividades
agropecuarias y
forestall
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Num. De hectreas con bosque

Num. de hectreas con sitios clasificados como crtico y frgil5
Num. de hectrea que estn bajo manejo forestal legal
Num. de hectreas forestal o frgil que tiene algn tipo de
aprovechamiento
Num. de hectreas con estatus de conservacin
Presencia de especies endmicas y estado de las poblaciones
Num. de hectreas utilizadas para la agricultura y ganadera
Calidad del estado del bosque o los sitios clasificados como
crticos y frgiles
Num. de hectreas con riego
Distribucin y calidad del agua
Tipo de aprovechamiento forestal y nivel de impacto ambiental
Num. de especies maderables y no maderables aprovechadas
(cuales son conforme a la normatividad ambiental nacional y
cuales no)
Ingresos/ha generado por los aprovechamientos forestales
Superficie forestal sujeta a asesora tcnica para el buen manejo
Tasa de deforestacin dentro de los ltimos 10 aos
Superficie con actividades agropecuarias u otras que ponen en
peligro la integridad de las reas boscosas o frgiles
Superficie con actividades agropecuarias u otros que ponen en
peligro la calidad del suelo
Superficie con actividades agropecuarias u otros que ponen en
peligro la calidad y disponibilidad de las fuentes de agua
Tipo e intensidad de aplicacin de agroqumicos utilizadas en
Es probable que la definicin de este indicador requiera de una zonificacin a escala 1:100,000 o
1:200,000 y no solamente la que se establecer a travs de los estudios regionales.
5
20
Categora de
Indicadores
Ejemplos de indicadores de la lnea de base

o
o
o
o
Caractersticas socio
culturales
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Caractersticas de la
accin prevista del
Programa (antes de la
operacin)
las principales actividades agropecuarias

Num. de productores/familias que reciben asesoramiento
(acompaamiento) tcnico para actividades agropecuarias
Num. de productores/familias que reciben capacitacin para el
buen manejo de recursos naturals
Rendimientos promedios obtenidos en las principales
actividades agropecuarias
Grado de organizacin del grupo de trabajo, comunidad o ejido
que el proyecto ha fomentado
Superficies de las reas de uso comn y parceladas
Superficie y Num. de reas en conflicto (precisar naturaleza)
Tipo de acciones llevadas por la poblacin para resolver estos
conflictos
% de la poblacin que se dedica a actividades agrcolas,
pecuarias y forestales
Grado de apropiacin de la normatividad ambiental por parte
de la poblacin
Existencia de formas de autorregulacin para el acceso y
aprovechamiento de los recursos naturales (extraccin forestal,
manejo del fuego, cuidado del agua...etc.)
Existencias
Existencia de forma de vigilancia para el manejo de los recursos
naturales
Cambio de actitud por parte del grupo, comunidad o ejido, en
torno a emprender o fomentar actividades de produccin
sostenible
4.4
LISTA DE PROYECTOS
Num. De beneficiarios
Superficies por tipo de reas afectadas por los PE y PPs
Categora y tipo de riesgos ambientales identificados
Tipo e intensidad de aplicacin de agroqumicos
utilizados en la comunidad para combatir las plagas en
las actividades agropecuarias comparables a los PE y
PPs a desarrollar
Num. de capacitacin recibidas por los beneficiarios en
materia de buen manejo de recursos naturales
Num. de beneficiarios con experiencias en el Manejo de
Recursos Naturales
Cumplimiento de las normas ambientales (antes de la
operacin del Programa)
NO FINANCIABLES
Todos aquellos proyectos que signifiquen un riesgo instrnseco para el

medioambiente y la sociedad sern denegados de antemano. Estos PE o PP son
aquellos que sern clasificados de Tipo IV:
Todos aquellos PE o PP cuyas actividades no estan ligadas a la tierra
Infraestructuras viales mayores, como carreteras pavimentadas
21
Produccin de tabaco
Presas de ms de 10 m
Asociacin de jvenes para la produccin de monocultivos
Proyectos forestales mayores
Encauzamiento de ros
Uso de especies exticas
4.5
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL
En primera instancia se deber verificar que el contenido de la capacitacin que se

proporcionar a los jvenes en la etapa de preparacin de los PE y PPs de
instalacin incorpora temas ambientales o incluso el diseo preliminar de los
proyectos solo contempla aquellos que llevan un plan de manejo ambiental
incluido. Estos debern tener en cuenta los siguientes elementos:
Legislacin ambiental (leyes y normas en materia de desechos, uso del suelo,
manejo forestal, manejo del agua, licencias ambientalesetc)
Zonificacin regional que resulte del diagnstico ambiental (reas crticas,
frgiles, con riesgos ambientales menores
Impactos de los productos agroqumicos en el suelo, agua y aire y esquemas de
Manejo Integral de Plagas.
Importancia de la conservacin de los bosque, agua y biodiversidad
Mtodos para incorporar los aspectos de proteccin al ambiente en los
proyectos en etapa de elaboracin
Junto con la viabilidad social y tcnico-econmica de los proyectos productivos
elaborados por los jvenes se comprobar la necesidad o no de realizar una EIA,
basndose en el esquema 1. A travs de procesos de licitacin, se establecer un
sistema de monitoreo y toma de decisiones diseado para el Programa y
especializado en materia ambiental6. A travs de este sistema se evaluarn y
establecern los riesgos de los proyectos productivos. Tambin se establecern
planes de estudios por proyecto productivo.
El sistema formular tambin PMA y disear o dar consejos sobre un plan de
asistencia tcnica y capacitacin y de fortalecimiento local en materia ambiental
que se integrar al plan de acompaamiento de los Proyectos de Instalacin y al
plan de fortalecimiento local. Asimismo, como resultado de la EIA, es posible que
se establezca la necesidad de llevar a cabo estudios complementarios, planes de
manejo de especies forestales o trmites de licencias ambientales. A lo largo del
proceso de elaboracin, validacin e implementacin de los proyectos, el sistema
de toma de decisiones incluir los marcos de actuacin y polticas de otras
secretaras (SEMARNAT, CONAFOR, Secretara o Institutos Estatales de Ecologa),
en particular de aquellas instituciones de carcter regionales y aquellas que
Se recomienda utilizar la lista de los consultores acreditados por la CONAFOR, quienes deben
participar en un programa anual de validacin de capacidades en materia de manejo ambiental y
legislacin
6
22
cuentan con recursos de la cooperacin internacional (Banco Mundial, GEF,

PNUDetc).
4.6
DISEO E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE

MONITOREO AMBIENTAL (SMA)
El Sistema de Monitoreo Ambiental debe de entenderse como la recolecta y

sistematizacin continua de datos ambientales provenientes de la implementacin
de los diferentes PP y PE y acciones que el Programa desarrolle a lo largo de su
ejecucin, as como su revisin peridica y Programada, que asegure la deteccin
temprana de los problemas e impactos negativos, e implemente las acciones
correctivas correspondientes.
El SMA debe verse como parte integral del Sistema de Seguimiento y Evaluacin
del Programa, y formar parte de la estructural del Manual Operativo del mismo.
ComponentesdelSMA
Para la integracin del SMA se consideran los siguientes componentes:
A. Informacin y Bases de Datos del Programa.
Este componente integrar a diferentes escalas la informacin ambiental y
productiva base de la que se dispone. Mucha de esta informacin sobre todo a
escala nacional y regional, deber ser generada dentro de los Estudios Regionales
de Diagnstico Ambiental (ERDA), y/o provenir de los centros especializados de
consulta (INEGI, CONAPO, SEMARNAT, CONABIO, UNAM y dems instancias de
Investigacin nacionales o regionales, Gobiernos estatales, etc.), as como de las
Evaluaciones Ambiental (escala local-regional) desarrolladas dentro de la etapa de
valoracin de proyectos y PE y PPs (ya existen acuerdos de trabajo conjunto para la
combinacin de datos de parte de diversas secretaras a travs de la agenda de
transversalidad del gobierno mexicano, adems de acuerdos de colaboracin y
sinergas con el proyecto SINAP II y PROCYMAF)
Para casos especficos y dentro de la implementacin del SMA, podrn realizarse
consultas especializadas, a travs de la realizacin de estudios, investigaciones o
aplicacin de instrumentos de evaluacin rural participativa, que ayuden a
actualizar y hacer ms especfico el sistema de informacin.
B. Enfoque metodolgico.
El aspecto fundamental que busca incorporar el SMA, es la evaluacin peridica del
desarrollo y evolucin de los sistemas de produccin que incorporan el componente
ambiental7 y que el Programa promover a fin de hacer compatible las urgencias
Se ha retomado el concepto de Foresteria anloga, para definir los Sistemas Productivos Anlogos
como aquellos que buscan incorporar elementos o componentes de los ecosistemas naturales u
7
23
del desarrollo social y la incorporacin de los jvenes rurales como motores

estratgicos, con el mantenimiento y restauracin de las caractersticas
estructurales y funcionales de los ecosistemas donde estos proyectos se desarrollen.
Por lo tanto el SMA debe ser capaz de dar seguimiento a los cambios promovidos
por la aplicacin del Programa en torno al capital natural de cada uno de los
ejidos/comunidades y regiones beneficiarias, y lograr la integracin de un sistema
que permita rendir las cuentas ambientales correspondientes.
C. Esquema de Monitoreo y evaluacin
Debido a que el Programa esta dirigido fundamentalmente al desarrollo de PE y
PPs de inversin a nivel local y regional, se debern invertir esfuerzos de
capacitacin para el desarrollo e implementacin de esquemas de control interno,
que permitan de forma gil, incorporar grupos de trabajo comunitarios (comit de
jvenes) dentro de un proceso cotidiano de evaluacin, monitoreo y planeacin. En
la actualidad, existen en Mxico diversas experiencias al respecto que pueden
tomarse como estudios de caso y aprendizaje8. As mismo, debern de conformarse
las capacidades de seguimiento que permitan evaluar el impacto de estos proyectos
dentro del mbito regional y que puedan monitorear el proceso de compactacin
del uso del suelo y restauracin ambiental (en trminos mejorar la dinmica de los
sistemas naturales) que se pretende inducir el Programa y que aseguran
verdaderamente el desarrollo sostenido de los ejidos y comunidades beneficiarias y
de las regiones adyacentes.
Finalmente la sistematizacin de estos procesos, deber permitir la integracin de
sistemas de informacin que den un recuento claro de los cambios promovidos por
el Programa y la integracin de cuentas en torno a las modificaciones del capital
natural de los ejidos/comunidades, de las regiones de influencia y del pas.
Es muy importante que la informacin que genere este Programa, sea compatible
con el que se esta generando en otros Programas o proyectos en Mxico, as como
otros grupos de trabajo a nivel internacional, a fin de hacer mas eficiente el proceso
de aprendizaje institucional.
La informacin generada a partir del SMA, deber estar a disposicin de la mayora
de los usuarios y personas o instituciones interesadas. Se sugiere se incorporen
reportes temporales dentro del sitios web del Programa, as como del sistema de
monitoreo y toma de decisiones que se incorparar en las pginas de la SRA.
Finalmente se considera que la retroalimentacin a diferentes escalas (localregional-nacional) dentro de la implementacin del SMA, debe entenderse como
originales, a fin de reconstruir su estructura y funcin.

Ver casos de certificacin de manejo forestal comunitario (consejo Civil para la Silvicultura
Sostenible), proceso de certificacin de caf sustentable (Coordinadora Estatal de Productores de
Caf de Oaxaca CEPCO-, la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo UCIRI-, la
experiencia de integracin del captulo Mxico de Mercado Justo.
8
24
una condicin necesaria para su aplicacin y para la generacin de lecciones de

aprendizaje coherentes.
Dado el mbito de accin del Programa se han considerado tres niveles de trabajo y
anlisis (los diferentes mbitos en los que opera el programa, los objetivos y los
actores involucrados). Se debern de tener en cuenta otros proyectos de
automonitoreo de proyectos que estn funcionando en estos momentos como los
de SINAP II.
La tabla 6 nos muestra los tres niveles del sistema de monitoreo ambiental que se
van a desarrollar incluyendo los actores involucrados y los objetivos.
Tabla 7: Niveles del sistema de monitoreo ambiental para los PE y PPs
Sistema
Sistema Local de
Evaluacin y
Aprendizaje
Sistema Regional
de Seguimiento
Ambiental
Objetivo
o Emprender labores de evaluacin y
seguimiento activo-participativo de los
diferentes proyecto y PE y PPs, a fin de
hacer mas ptima la relacin de stos con
los factores ambientales.
o Determinar las necesidades tecnolgicas y
de capacitacin continua, requeridas por
los diferentes tipos de proyectos para
asegurar la implementacin de buenas
prcticas y alcanzar su desarrollo
sustentable.
o Generar capacidades de control y
experimentacin local por parte de los
beneficiarios del Programa.
o Determinar la influencia del Programa
dentro de la dinmica ambiental a nivel
regional considerando los componentes
agua, suelo, bosque y biodiversidad como
variables de medicin en trminos de su
estructura y Funcionalidad.
o Desarrollar la lnea base de evaluacin del
Programa a nivel regional tomando como
los indicadores desarrollados dentro del
Programa de Evaluacin Ambiental.
o Determinar las acciones de integracincoordinacin que debern de impulsarse a
nivel regional entre los proyectos y PE y
PPs del Programa, as como otros que se
desarrollen dentro de la regin, a fin de
mantener o dar coherencia ambiental de
los componentes antes citados.
Actores involucrados
Autoridades agrarias
Consultores/Asesores
independientes
Promotores del
regionales del Programa
Productores y
productoras
Comits regionales de
beneficiarios
Consultores/Asesores
independientes
Centros de Investigacin
25
Sistema
Sistema Nacional
de Monitoreo
Ambiental
Objetivo
o Integrar un Sistema de Monitoreo a nivel
Nacional que de razn de las cuentas
ambientales del Programa, tomando como
base la valoracin de los impactos
(positivos-negativos) del mismo dentro de
la estructura y funcionalidad de las
diferentes regiones del pas donde se tiene
influencia.
o Generar lneas de aprendizaje que
permitan promover y madurar procesos
productivos sanos con el ambiente
(sustentables), con la reincorporacin de
los jvenes rurales.
o Dar cuenta del Capital Social-Ambiental
generado a partir de la puesta en marcha
del Programa.
Actores involucrados
Unidad Coordinadora
Consultores/ Asesores
independientes
Centros e Investigacin
(nacionales e
internacionales)
Siguientes pasos
Los siguientes pasos a tomar despus de analizar detenidamente y bajo los
conceptos y lneas de anlisis medioambiental que se acaban de presentar sern
los siguientes puntos:
Estado de la calidad de suelos y agua dentro de las regiones de influencia del

Programa.
Num. ejidos/comunidades beneficiados exitosos y no exitosos.
Estado de las cadenas productivas y nivel de integracin a escala regional y
comercial.
As se tendr una visin global de la sustentabilidad del programa tanto financiera

como medioambiental.
26
5. ANEXOS
MEDIO AMBIENTE Y PUEBLOS INDGENAS
Los pueblos indgenas de Mxico estn ntimamente ligados al medio ambiente y sus recursos naturales. Herederos de una tradicin agrcola
ancestral, preservan prcticas de conservacin de medio, aunque por diversas razones, primordialmente econmicas, depredan su entorno natural.
Los ejidos y comunidades agrarias en municipios indgenas tienen en propiedad el 60% de la vegetacin arbolada, principalmente de
bosques templados y selvas hmedas y subhmedas. Las principales reas naturales protegidas se encuentran en municipios
indgenas, muchas de ellas, son territorios sagrados y ceremoniales, con zonas arqueolgicas que los pueblos indgenas reclaman
como suyas. Dos de cada cinco reas naturales protegidas se encuentran en municipios indgenas.
Su economa est ligada a la naturaleza para la obtencin de otros bienes, tales como alimentos, vivienda, medicamentos y productos de
intercambio. Los pueblos indgenas aportan el 67% de su poblacin ocupada a las actividades agrcolas, mientras que el resto de la nacin slo
colabora con menos del 22%.
Salvaguarda a pueblos indgenas9
Desde la perspectiva de los analistas sociales, han sealado que las experiencias en distintas regiones del mundo han demostrado que
a menos que se adopten medidas especficas para los pueblos indgenas, y tribales estn ms expuestos a ser damnificados que a ser
beneficiados en proyectos de desarrollo, focalizados a otros beneficiarios como en el caso de las reas naturales protegidas.
No solo es una prioridad para los organismos multilaterales la situacin que guardan los recursos naturales y el medio ambiente, para
el gobierno mexicano es primordial este aspecto, especialmente en proyectos con componentes para la proteccin de tierras y recursos
naturales de los pueblos indgenas. Por ello, encontr que, a pesar de algunos avances tendientes a lograr una mayor participacin
indgena en el diseo y ejecucin de proyectos, se necesitaba una atencin sistemtica a los asuntos legales relativos a la tenencia de la
tierra y medidas de conservacin del medio.
Se ha elaborado, para efectos especficos de los componentes del Programa, un Plan de Desarrollo para Poblacin Indgena. Este documento
seala particularidades y aspectos que se abordan con ms detalle, que permiten entender la dinmica y caractersticas de los pueblos indgenas en
los estados con cobertura del Programa FTJER.
9
27
Se han propuesto y aprobado cambios sustantivos a las Leyes mexicanas para salvaguardar la integridad de las tierras y territorios
indgenas (ver anexo). Bajo la perspectiva de la sinergia institucional, se creo en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales un rea de atencin a poblacin indgena. Una ventana que capta la demanda, necesidades y requerimientos de esta
poblacin.
A travs de diversos foros de consulta donde han participado los pueblos indgenas, se han captado las principales demandas que en
materia ambiental, han sido enarboladas por los pueblos indios, entre las cuales destacan:
o
o
Incidencia de los pueblos indgenas en las polticas de desarrollo rural. Reconocimiento de las prcticas tradicionales de
conservacin del medio ambiente y severo control de la explotacin inmoderada de sus recursos.
Servicios de capacitacin y asistencia en materia ambiental a nivel comunitario y elaboracin de materiales de difusin en
lenguas indgenas, para participar en proyectos de desarrollo econmico y ambiental.
Capacitacin y asistencia tcnica productiva, para la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y
no renovables, con especialistas a nivel municipal y comunitario, con recursos de los tres rdenes de gobierno.
Diagnsticos participativos (instancias de los tres niveles de gobierno y los pueblos indgenas) para la elaboracin de planes de
manejo de los recursos naturales y de ordenamiento territorial, propiciando el desarrollo integral en regiones indgenas.
Aprovechamiento de los recursos naturales y reservas ecolgicas por los pueblos indgenas y sus integrantes, estableciendo
convenios interinstitucionales e intergubernamentales para acceder a concesiones de manejo y administracin.
Impulso a proyectos que contemplen el cuidado del medio ambiente: estudios de impacto ambiental obligatorio;
diversificacin de cultivos; uso de tecnologa adecuada y/o tradicional; transformacin, reduccin o eliminacin de productos
qumicos y uso de productos orgnicos.
Creacin de unidades de manejo y aprovechamiento sustentable (UMAS), las cuales debern ser administradas y operadas por
los pueblos indgenas con apoyo de los diferentes niveles de gobierno.
Los pueblos indgenas son los principales solicitantes de una poltica de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Existen muchos ejemplos en regiones de Oaxaca, Michoacn, Yucatn, Guerrero, San Luis Potos, entre otros. Aunado a esto, se han
preocupado en mantener vigentes los aspectos del desarrollo de capacidades locales, en una capacitacin integral que permita el
desarrollo social, ambiental y cultural.
28
De ninguna manera se afirma que los pueblos indios son siempre protectores del medio, sin embargo la depredacin del medio se
debe fundamentalmente al enfrentamiento de los embates de la necesidad econmica y el requerimiento de subsanar sus ms
elementales necesidades, como salud, alimentacin y educacin.
En concordancia con los planteamientos que han realizado histricamente los pueblos indgenas, se sugiere lo siguiente:
o
o
Promocin a proyectos productivos sustentables que partan de diagnsticos integrales elaborados con la participacin de los
integrantes de las comunidades indgenas
Impulso de las actividades familiares de produccin agropecuaria (huertos familiares y ganadera de traspatio) con productos
tradicionales, animales y vegetales, de alto contenido proteico.
Capacitacin y acompaamiento para el desarrollo de conocimientos, habilidades tcnicas y administrativas que permitan
optimizar los procesos de produccin, fortalecer la interaccin con el resto de la sociedad y el gobierno en condiciones de
equidad.
Transferencia tecnolgica para impulsar la produccin orgnica, diversificacin de cultivos, sanidad animal y generacin de
tecnologa que no atente contra el medio ambiente, as como el rescate de tcnicas y cultivos tradicionales.
Financiamiento para la integracin y ejecucin de proyectos productivos sustentables, definidos por los integrantes de los
pueblos indgenas.
En la nueva relacin del Estado con los Pueblos Indios, se ha establecido una poltica de participacin incluyente, en donde la visin
que los propios pueblos tienen del desarrollo es respetada y apoyada. Se ha buscado preservar los espacios culturales y sociales que
tradicionalmente cohesionan la vida de los indgenas mexicanos.
Es importante considerar aspectos sobre regularizacin de la tenencia de la tierra y los recursos naturales; asistencia tcnica y
capacitacin del capital humano. Estos aspectos, aunados a los educativos, de salud, alimentacin y oportunidades de mejores
empleos, debern incidir en la reduccin de los niveles de pobreza y al avance hacia un mayor acceso de la poblacin indgena a los
beneficios bsicos que debemos disfrutar todos los mexicanos.
La participacin de los indgenas mexicanos en la preservacin de su ambiente y recursos naturales ser incluyente y ausente de todo
paternalismo. Con una visin estratgica que parta de las aspiraciones de los pueblos indgenas y con nfasis en el desarrollo local.
29
30
Tabla 8: Polticas y Salvaguardas del Banco Mundial
Polticas del Banco, Requisitos y

Aplicacin
Evaluacion Ambiental (OP4.01)
Riesgos inherentes al Programa
Este proyecto ha sido clasificado en

la categora B por su posible
impacto medioambiental. Este tipo
de impacto puede ser mitigado a
travs medidas de manejo
ambiental adicionales.
La posibilidad que los PE y PPs conlleven

directamente o indirectamente a la
conversin de reas de ecosistemas
naturales.(reas crtico o frgil) para el
desarrollo de actividades agropecuarias.
(OP 4.36 y 4.04)
Para cumplir con esta OP 4.01 se

llevo a cabo un anlisis ambiental
Aumento del proceso de degradacin del

suelo y guas subterrneas, por la
aplicacin de prcticas agropecuarias
inadecuadas.
Si aplica la politica debido a la

necesidad de analizar los impactos
ambientales potenciales.
Se pueden identificar los principales riesgos

ambientales a travs de los proyectos productivos
financiados en la fase piloto y otros proyectos
potenciales:
Modificacin de la estructura y dinmica

hidrolgica de los terrenos y territorios.
Intensificacin del uso de
agroqumicos para garantizar la
rentabilidad de los proyectos (OP 4.09)
La posible introduccin de especies
Medidas de mitigacin ambiental del

Programa
Desarrollo un Plan de Manejo Ambiental
del Programa, que incluye:
Capacitacin ambiental a los jvenes y

los entrenadores durante la fase de
proyecto escuela
Evaluacin de las tierras y los
proyectos desde una perspectiva
ambiental (screening) para identificar la
viabilidad de los proyectos y acordar las
medidas de mitigacin especificas para
cada parcela.
Asistencia tcnica del tipo ambiental
durante la fase de implementacin de los
proyectos dirigida a su manejo ambiental,
incluyendo la promocin del Plan de
Manejo Integrado de Plagas,
Una lista de proyectos nofinanciables, incluyendo proyectos que
31

Aplicacin

Programa
exticas invasoras u Organismos

Genticamente Modificados (OGM) que
podran tener un impacto significativo en
la fauna y flora local-regional.
provocaran un cambio en el uso de suelo.

Monitoreo y evaluacin de los impactos
futuros, incluyendo los acumulativos.
Revision de las Reglas/PMA anual
basado en los resultados del M&E.
32

Aplicacin
Habitats Naturales (OP 4.04)
A travs de los PE y PPs de compra y

renta de tierras y fomento a la produccin
el Programa podra causar los siguientes
daos a reas crticas:
El Banco apoya proyectos que

contribuyan a la:
Proteccin, mantenimiento y
rehabilitacin de los hbitat
naturales y sus funciones.
Si es un hbitat crtico solo se autorizarn

El desarrollo de actividades no permitidas actividades clasificadas en Tipo 1, es decir
en los planes de manejo de las ANP
benfico para el medio ambiente, siempre y
cuando sean acordes con los planes de
manejo existentes o no se encuentren en
Daos indirectos causados por
actividades agropecuarias cercanas a ANP zonas ncleos.
Aumento de la presin antropognica
sobre la dinmica natural de las ANPs
Conservacin de hbitat natural y el

mejoramiento de proyectos
productivos en tierras ya
convertidas.
Identificacin de hbitat naturales

importantes, sus funciones, el grado
de amenaza a los hbitat, las
prioridades de conservacin,
manejo de reas protegidas y otros
hbitat naturales, y el monitoreo y
evaluacin de proyectos.

Programa
El Plan de Manejo del Programa incluye
medidas especificas para minimizar estos
impactos potenciales, como:
Aislamiento y prdida del proceso de

intercambio gentico, especialmente en
algunos grupos muy vulnerables (reptiles,
anfibios, algunos insectos, Hongos y
Briofitas, entre otros).
En reas no crticas:
La conversin de hbitat natural para
actividades agropecuarias
El aprovechamiento de especies de fauna
y flora con algn estatus de proteccin
Si se pretende desarrollar el sub-proyecto

en la zona ncleo de un rea protegida o si
lleva riesgos superiores a 1, el sub-proyecto
no deber ser autorizado.
Solo se autorizarn actividades permitidas
por las leyes ambientales nacionales y se
debern realizar los estudios necesarios
para obtener las licencias ambientales
requeridas (Manifestacin de Impactos
Ambientales, Planes de Manejo, Licencias
de Aprovechamiento Forestal, Unidades de
Manejo Ambiental, etc.)
Cuando la actividad es considerada como
posible en una zona critica o frgil se
deber verificar la compatibilidad del
proyecto en el campo, acordando las
33

Aplicacin

Programa
(lista roja de especies de la NOM Recnat

059 o CITES)
medidas de mitigaciones necesarias.
l Banco no apoya proyectos que

conllevan a una conversin
significativa o degradacin de
hbitat crticos naturales al menos
que no hayan alternativas factibles.
Si aplica esta politica debido a la

posibilidad que los PE y PPs
conlleven directamente o
indirectamente a la conversin de
reas de ecosistemas naturales.
(reas crticas o frgiles) para el
desarrollo de actividades
agropecuarias
34

Aplicacin
Bosques (OP 4.36)
Existen riesgos de que los PE y PPs de

compra o renta de tierras y fomento a la
produccin agropecuaria propicien la
conversin de reas forestales.
Los proyectos no deben

involucrar la conversin o la
degradacin significativa de reas
forestales crticas o de hbitat
naturales crticos asociados a stas.
Se permiten el aprovechamiento
forestal comercial en bosques no
crticos con concesiones madereras
y licenciamiento ambiental
No se permite el establecimiento de
plantaciones en hbitat naturales
crticos, incluso hbitat naturales
crticos adyacentes o aguas abajo.
Si aplica esta politica debido a la

posibilidad que los PE y PPs
conlleven directamente o
indirectamente a la conversin de
reas de ecosistemas naturales.
El Proyecto podra financiar

aprovechamientos forestales comerciales
a travs de la extraccin o procesamiento
de resina o especies no maderables
(palmas, fibras, hongos, etc.), que
representen actividades que los jvenes
sin tierra a menudos desarrollan en reas
de uso comn.
El Proyecto podra financiar el desarrollo

de servicios de ecoturismo que implica la
realizacin de construcciones o
establecimiento de senderos en reas
boscosas.
No se prev sin embargo, que el Proyecto
financie nuevas aprovechamientos
comerciales de madera en bosques
templados o tropicales.
El Proyecto podra financiar plantaciones
de especies frutales (mango, aguacate,
ctricos, etc.), en rea boscosa.

Programa
Se financiar solo la compra y renta de
tierras de uso agrcola y solo los proyectos
clasificado de Tipo I sern elegibles para
parcelas en reas crticas o frgiles.
En forma general, todos los PE y PPs que se
establecern en rea de bosque debern
contar con un componente de asesora
tcnica y capacitacin tanto en su fase de
elaboracin como en la implementacin.
El proyecto no apoyar la forestera
comerical en habitat crticos o frgiles. En
otras reas solo aquellas acompaadas de
un PMA y SMA sern aceptadas.
No se apoyar la construccin de caminos
para la tala de rboles, pero se apoyar la
estraccin de productos no-maderables con
PMA,
Si se construyen infraestructuras para
ecoturismo, solo bajo las reglas ambientales
de construccin que se presentarn en el
programa
Adems de cumplir con las leyes nacionales
los proyectos relacionados con posibles
conversiones o aprovechamiento forestal
35

Aplicacin
(reas crticas o frgiles) para el
desarrollo de actividades
agropecuarias se ir directamente a
las medidas de mitigacion
propuestas
Se requiere un certificado forestal

Programa
debern de incluir una gua de manejo
forestal y un manual de prcticas
mejoradas incluyendo temas como la
construccin y mantenimiento de caminos
forestales, extracciones sustentables,
proteccin y conservacin de la
biodiversidad
Manejos de Plagas (OP 4.09)

El Proyecto no financiar la compra de
pesticida a travs de los crditos que se
Los siguientes criterios se aplican a la
Los PE y PPs financiados por el Programa otorgan a los jvenes, ni para la
seleccin y uso de pesticidas en
produccin, ni para la creacin de tiendas
involucran la utilizacin irracional de
proyectos financiados por el Banco:
insecticidas y fungicidas con el objetivo de de distribucin de agroqumicos o
productos veterinarios.
garantizar la viabilidad a corto plazo de
Deben tener insignificantes efectos
las actividades agropecuarias.
adversos en la salud humana.
El Proyecto no financiar actividades que
Los PE y PPs contemplan la instalacin de usen pesticidas en reas crticas.
Debe demostrarse su eficacia en el
tiendas de agroqumicos o productos
control de las especies que se espera
veterinarios.
Los PE y PPs que pretenden intensificar la
combatir.
produccin, a travs de prcticas de
monocultivo, establecimiento de
Deben tener un efecto mnimo en
invernaderos o la horticultura debern
las especies que no se pretende
presentar su programa de manejo integral
combatir y en el medio ambiente
de plagas (MIP) y especificar claramente
natural.
qu formulas y dosis utilizarn.
Su uso debe tener en cuenta la
Durante la etapa de elaboracin de los PE y

36

Aplicacin

Programa
necesidad de impedir que las plagas

desarrollen resistencia.
PPs, los jvenes recibirn una capacitacin

especfica sobre el MIP.
El Banco exige que los pesticidas

que financie no sean productos
formulados que correspondan a las
clases IA y IB de la OMS, o
formulaciones de productos en la
clase II
Los PE y PPs sensibles (clase II y III) cuyas

actividades presenten riesgos de utilizacin
poco racional de pesticidas sern
monitoreados.
Se proporcionarn mayores apoyos en
forma de asesora tcnica y capacitacin a
los jvenes que implementen PE y PPs de
produccin orgnica certificada.
(Vase en anexo 2 informacin sobre
frmulas de plaguicidas autorizadas,
restringidas y prohibidas en Mxico)
37
38
LEYES QUE EN MATERIA AMBIENTAL SALVAGUARDAN A LOS PUEBLOS

INDGENAS DE MXICO
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE
Disposiciones aplicables a los pueblos y comunidades indgenas
ARTCULO 45.
El establecimiento de reas Naturales Protegidas, tiene por objeto:...
VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos,
histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas de importancia para la
recreacin, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indgenas.
ARTCULO 47.
En el establecimiento, administracin y manejo de las reas Naturales Protegidas a que se
refiere el artculo anterior, la Secretara promover la participacin de sus habitantes,
propietarios o poseedores, gobiernos locales, pueblos indgenas, y dems
organizaciones sociales, pblicas y privadas, con objeto de propiciar el desarrollo integral
de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad.
Para tal efecto la Secretara podr suscribir con los interesados los convenios de
concertacin o acuerdos de coordinacin que correspondan.
ARTCULO 59.
Los pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems
personas interesadas, podrn promover ante la Secretara el establecimiento, en terrenos
de su propiedad o mediante contrato con terceros, de reas Naturales Protegidas, cuando
se trate de reas destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin de la
biodiversidad. La Secretara, en su caso, promover ante el Ejecutivo Federal la expedicin
de la declaratoria respectiva, mediante la cual se establecer el manejo del rea por parte
del promovente, con la participacin de la Secretara conforme a las atribuciones que al
respecto se le otorgan en esta Ley.
Asimismo, los sujetos sealados en el prrafo anterior, podrn destinar voluntariamente
los predios que les pertenezcan a acciones de preservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad. Para tal efecto, podrn solicitar a la Secretara el reconocimiento respectivo.
El certificado que emita dicha autoridad, deber contener, por lo menos, el nombre del
promovente, la denominacin del rea respectiva, su ubicacin, superficie y colindancias,
el rgimen de manejo a que se sujetar y, en su caso, el plazo de vigencia. Dichos predios se
considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico.
ARTCULO 64 bis 1.
39
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus

respectivas competencias, podrn otorgar a los propietarios, poseedores, organizaciones
sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, y dems personas interesadas,
concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o actividades en las
reas naturales protegidas; de conformidad con lo que establece esta Ley, la declaratoria y
el programa de manejo correspondientes.
Los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems propietarios o poseedores de los
predios en los que se pretendan desarrollar las obras o actividades anteriormente
sealadas, tendrn preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones
respectivos.
ARTCULO 67
La Secretara podr, una vez que se cuente con el programa de manejo respectivo, otorgar a
los gobiernos de los estados, de los municipios y del Distrito Federal, as como a ejidos,
comunidades agrarias, pueblos indgenas, grupos y organizaciones sociales, y
empresariales y dems personas fsicas o morales interesadas, la administracin de reas
naturales protegidas a que se refieren las fracciones I a VIII del ARTCULO 46 de esta Ley,
para tal efecto, se debern suscribir los acuerdos o convenios que conforme a la legislacin
aplicable procedan.
Quienes en virtud de lo dispuesto en este ARTCULO adquieran la responsabilidad de
administrar las reas naturales protegidas, estarn obligados a sujetarse a las previsiones
contenidas en la presente Ley, los reglamentos, normas oficiales mexicanas que se expidan
en la materia, as como a cumplir los decretos por los que se establezcan dichas reas y los
programas de manejo respectivos.
La Secretara deber supervisar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y convenios a
que se refiere este precepto. Asimismo, deber asegurarse que en las autorizaciones para la
realizacin de las actividades en reas naturales protegidas de su competencia, se observen
las previsiones anteriormente sealadas.
ARTCULO 78.
En aquellas reas que presenten procesos de degradacin o desertificacin, o graves
desequilibrios ecolgicos, la Secretara deber formular y ejecutar programas de
restauracin ecolgica, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para
la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y
continuidad de los procesos naturales que en ella se desarrollaban.
En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, la Secretara deber
promover la participacin de los propietarios, poseedores, organizaciones sociales,
pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems personas
interesadas.
ARTCULO 78 BIS.
En aquellos casos en que se estn produciendo procesos acelerados de desertificacin o
degradacin que impliquen la prdida de recursos de muy difcil regeneracin
40
recuperacin o restablecimiento, o afectaciones irreversibles a los ecosistemas o sus

elementos, la Secretara, promover ante el Ejecutivo Federal la expedicin de
declaratorias para el establecimiento de zonas de restauracin ecolgica. Para tal efecto,
elaborar previamente, los estudios que las justifiquen.
Las delcaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, y sern inscritas
en el Registro Pblico de la propiedad correspondiente.
Las declaratorias podrn comprender, de manera parcial o total, predios sujetos a
cualquier rgimen de propiedad, y expresarn:...
IV.- Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de restauracin
ecolgica correspondiente, as como para la participacin en dichas actividades de
propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos
indgenas, gobiernos locales, dems personas interesadas, y...
ARTCULO 79.
Para la preservacin y parovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, se
considerarn los siguientes criterios:...
X.- El conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las comunidades; as como
los pueblos indgenas en la elaboracin de programas de biodiversidad de las reas en
que habiten.
ARTCULO 157.
El Gobierno Federal deber promover la participacin corresponsable de la sociedad en la
planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos
naturales.
ARTCULO 158.
Para los efectos del artculo anterior, la Secretara:
I.- Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, a las
organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios,
pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indgenas, instituciones
educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y dems personas interesadas
para que manifiesten su opinin y propuestas;
II.- Celebrar convenios de concertacin con organizaciones obreras y grupos sociales para
la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con
pueblos indgenas, comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para el
establecimiento, administracin y manejo de reas naturales protegidas, y para brindarles
asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales; con organizaciones empresariales, en los casos previstos en esta Ley
para la proteccin del ambiente; con instituciones educativas y acadmicas, para la
realizacin de estudios e investigaciones en la materia; con organizaciones civiles e
instituciones privadas no lucrativas, para emprender acciones ecolgicas conjuntas; as
41
como con representaciones sociales y con particulares interesados en la preservacin y

restauracin del equilibrio ecolgico para la proteccin al ambiente;...
LEY FORESTAL
Disposiciones aplicables a los pueblos y comunidades indgenas
ARTCULO 1.
La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, es de observancia general en todo el territorio nacional, sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular y fomentar la
conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo y produccin de
los recursos forestales del pas, a fin de propiciar el desarrollo sustentable.
La poltica forestal y las normas y medidas que se observarn en la regulacin y fomento de
las actividades forestales debern sujetarse a los principios, criterios y disposiciones
previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en lo que
resulten aplicables y tendrn como propsitos:...
III. Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que contribuya al desarrollo
socioeconmico de los ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades
indgenas y dems propietarios o poseedores de dichos recursos, con pleno respeto a la
integridad funcional y a las capacidades de carga de los ecosistemas de que forman parte
los recursos forestales;
IV. Crear las condiciones para la capitalizacin y modernizacin de la actividad forestal y la
generacin de empleos en el sector, en beneficio de los ejidos, las comunidades, los
pequeos propietarios, comunidades indgenas y dems personas fsicas y morales que
sean propietarios o legtimos poseedores de recursos forestales; ...
VIII. Promover la participacin de las comunidades y de los pueblos indgenas en el
uso, proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
existentes en los territorios que les pertenezcan, considerando su conocimiento tradicional
en dichas actividades;
ARTCULO 13.
El aprovechamiento con fines comerciales de los recursos no maderables que sealen las
normas oficiales mexicanas, requerir de un aviso que el interesado presente por escrito a
la Secretara en los trminos del reglamento de esta Ley.
El aprovechamiento de recursos y materias primas forestales para uso domstico, as como
las actividades silvopastoriles en terrenos forestales, se sujetarn a las normas oficiales
mexicanas que expida la Secretara.
Se considerarn de uso domstico aquellos recursos y materias primas forestales que
utilicen las comunidades indgenas en sus rituales.
ARTCULO 19 BIS 4.
42
Las autorizaciones en materia forestal slo se otorgarn a los propietarios de los terreros y
a las personas legalmente facultadas por aqullos, o por resolucin de autoridad
competente.
El ejercicio de los derechos de propiedad y posesin de los terrenos en los que se localicen
los recursos forestales a que se refiere esta Ley, se sujetar lo establecido en la Ley Agraria
y dems disposiciones aplicables.
Cuando la solicitud de una autorizacin en materia forestal sobre terrenos propiedad de un
ejido, comunidad o comunidad indgena sea presentada por un tercero, ste deber
acreditar el consentimiento del ncleo agrario mediante el acuerdo de asamblea que lo
autorice, de conformidad con la Ley Agraria. En el mismo caso y cuando la superficie
corresponda a lo estipulado en el Artculo 19, la Secretara deber solicitar la opinin del
Consejo Regional o Nacional en los trminos de esta Ley.
La Secretara, en coordinacin con las dems dependencias de la Administracin Pblica
Federal competentes, procurar que los aprovechamientos de recursos forestales se
realicen, garantizando los derechos que la Ley reconozca a las comunidades indgenas.
ARTCULO 33.
La Secretara y las dems dependencias de la Administracin Pblica Federal competentes,
tomando en consideracin el valor, potencialidades y costos de los recursos y actividades
forestales establecern medidas, programas e instrumentos econmicos para fomentar,
inducir e impulsar la inversin y participacin de los sectores social y privado en la
conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento sustentable y uso mltiple de
dichos recursos, as como para la promocin y desarrollo de forestaciones, de conformidad
con los siguientes objetivos prioritarios:
I. Incorporar a los ejidos, comunidades indgenas y dems propietarios y poseedores
legtimos de recursos forestales a la silvicultura y a los procesos de produccin,
transformacin y comercializacin forestal, promoviendo su fortalecimiento organizativo y
mejoramiento social y econmico;...
ARTCULO 41.
La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y con las dems
dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal, de instituciones
educativas y de investigacin, realizar en materia de cultura forestal las siguientes
acciones:...
III. Propiciar la divulgacin, el uso y reconocimiento de mtodos y prcticas culturales
tradicionales de aprovechamiento forestal sustentable.
LEY AGRARIA
Publicada en le Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992
Disposiciones aplicables a pueblos y comunidades indgenas
43
ARTCULO 106.
Las tierras que corresponden a los grupos indgenas debern ser protegidas por las
autoridades, en los trminos de la Ley que reglamente el Artculo 4 y el segundo prrafo de
la fraccin VII del Artculo 27 constitucional.
ARTCULO 107.
Son aplicables a las comunidades todas las disposiciones que para los ejidos prev esta Ley,
en lo que no contravengan lo dispuesto en este captulo.
ARTCULO 164.
En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, los tribunales
se sujetarn siempre al procedimiento previsto por esta Ley y quedar constancia de ella
por escrito.
En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los tribunales debern
considerar las costumbes y usos de cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por
esta Ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga necesario, el tribunal
se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores.
Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho
cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios y
comuneros.
REGLAMENTO INTERIOR DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS
Publicada en le Diario Oficial de la Federacin el 13 de mayo de 1992
Disposiciones aplicables especficamente a pueblos y comunidades indgenas
ARTCULO 38.
Los magistrados del Tribunal Superior realizarn inspecciones de los tribunales unitarios,
para verificar que las labores de stos se realicen conforme a la ley. Para tal efecto, los
tribunales unitarios quedarn agrupados en cinco regiones, cada una de las cuales estar a
cargo de un magistrado del Tribunal Superior. Los magistrados supernumerarios
realizarn las visitas a los tribunales unitarios que ordene el Presidente, en coordinacin
con los magistrados numerarios del Tribunal Superior. Estas visitas tendrn como
finalidad la preparacin de las inspecciones o la atencin de asuntos especiales.
ARTCULO 41.
Las inspecciones se sujetarn a las siguientes reglas:...
III.- Se podr inspeccionar cualquiera de los expedientes o alguno en especial, para
verificar que se encuentren debidamente integrados, foliados, sellados y rubricados; que
los miembros de las comunidades indgenas, los ejidatarios, comuneros o avecindados,
hayan sido debidamente representados; que la audiencia haya sido sustanciada conforme a
44
la ley y que las pruebas hayan sido correctamente desahogadas; que las notificaciones
hayan sido legalmente hechas en tiempo y forma; que el procedimiento haya sido realizado
conforme a derecho y que la resolucin haya sido dictada oportunamente, observando que
en la misma se hayan respetado la jurisprudencia del Tribunal Superior y la del Poder
Judicial de la Federacin;
IV.- Se inspeccionar con especial cuidado que los miembros de las comunidades indgenas
tengan un efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado y que en los juicios y procedimientos
agrarios en que sean parte, se tomen en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas y
cuenten siempre con un intrprete;...
REGLAMENTO INTERIOR DE LA PROCURADURA AGRARIA
Publicado en le Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1996
Disposiciones aplicables especficamente a pueblos y comunidades indgenas
ARTCULO 2o.
La Procuradura tiene a su cargo funciones de servicio social, mediante la defensa de los
derechos de los sujetos agrarios y de su asesoramiento, derivado de la aplicacin de la Ley.
Para el logro de su objeto, la Procuradura ejercer sus facultades a peticin de parte o de
oficio, de conformidad con lo establecido por la Ley y este Reglamento
ARTCULO 5o.
Para el logro de sus objetivos la Procuradura tendr las siguientes facultades:...
VIII. Promover la defensa de los derechos y salvaguardar la integridad de las tierras de los
pueblos indgenas;...
ARTCULO 8o.
Para el ejercicio de sus facultades, la Procuradura estar a cargo de un Procurador Agrario
y contar con las siguientes unidades administrativas y tcnicas:...
Coordinacin General de Programas Interinstitucionales...
Direccin General de Organizacin Agraria...
ARTCULO 17.
La Coordinacin General de Programas Interinstitucionales, tendr las siguientes
facultades:...
IV. Participar en los programas gubernamentales destinados a: a) Brindar atencin a
grupos y comunidades indgenas, jvenes y mujeres campesinas, jornaleros agrcolas y
avecindados, as como concertar el apoyo de los sectores social y privado en su beneficio.
45
ARTCULO 22.
La Direccin General de Organizacin Agraria tendr las siguientes facultades:...
II. Disear e implantar, en coordinacin con otras instituciones, programas destinados a
fortalecer la organizacin interna de los grupos y comunidades indgenas, buscando con
ello salvaguardar su identidad, preservar sus costumbres y promover el mejor
aprovechamiento de sus recursos;...
ARTCULO 37.
Las solicitudes relativas a la prestacin de los servicios que proporciona la Procuradura,
no requieren forma determinada; podrn hacerse por los interesados o sus representantes
ante cualquier oficina de la Institucin. Cuando las solicitudes provengan de personas que
pertenezcan a una comunidad indgena y no hablaren espaol, se les proporcionar un
intrprete para la realizacin de sus gestiones.
46

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SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA

SUBSECRETARA DE POLTICA SECTORIAL

Proyecto de APOYO AL FONDO DE Tierras

Figura 1: Marco de Anlisis para el EIA..................................................................... 7

OBJETIVO DEL PROGRAMA

La participacin de los jvenes en el sector rural, enfrenta problemas tanto para su

DEL JOVEN EMPRENDEDOR RURAL (FTJER). Este programa apoya a jvenes

DESCRIPCION DEL PROYECTO. DESARROLLO ACTUAL DEL PROGRAMA

El Proyecto tiene como objetivos:

B) Fondo de tierras. En este componente se otorgarn apoyos finacieros para la

Una lista completa de los PE por estados se encuentra anexa al documento

Figura 1: Marco de Anlisis para el EIA

Los colores de las tablas 1, 2 y 3 corresponden a la clasificacin a priori que se hizo

Tabla 2: PE visitados en Sinaloa

Tabla 3: PE visitados en Sonora

Grfica 1: PE- Uso de parcelas

El Gobierno de Mxico ha solicitado al Banco Mundial que evalu la posibilidad de

Algunos de los posibles impactos medioambientales que generarn las actividades

formas de regulacin para el acceso y disfrute de los recursos naturales que

ESTUDIOS REGIONALES DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL

Se realizarn una serie de estudios contratados que permitan definir la Estrategia

reas de uso tradicional y de amortiguamiento donde se permite actividades agropecuarias dentro

de las ANP pasaran a ser reas frgiles.

reas propuestas para ser decretadas como protegidas

reas Frgiles (Hbitat natural no crtico)

TIPIFICACION DE LOS PE Y PPS ELEGIBLES

De la misma forma que se realizarn estudios ambientales regionales se

produccin.. A continuacin se presenta, en forma de ejemplo una clasificacin del

Produccin en terrenos de riego

Produccin en terrenos de temporal convertido Tipo II

Produccin en vegetacin primaria

Produccin en terrenos de riego o terrenos de

Produccin convencional con alto uso de

Ganadera semi extensiva en agostadero

Avicultura, apicultura, cunicultura, produccin

Cra de peces nativos

Cra de peces no-nativos

Combinacin de cultivos anuales y perennes en Tipo II

Enriquecimiento de vegetacin nativa con

Rehabilitacin de plantaciones existentes o

Establecimiento de plantacin en rea agrcola

Establecimiento de plantacin en rea forestal

Reforestacin en rea deforestada con especies

Aprovechamiento o colecta de especies no

Aprovechamiento de especies maderables

Plantaciones de especies exticas

Desarrollo de pequea infraestructura turstica

Desarrollo de infraestructuras en paisajes

Manejo del agua

Desarrollo de infraestructuras mayores (ej:

Establecimiento de pequea infraestructura de

Establecimiento de infraestructura para el

(Captura del gua y recargo de acufero,

EVALUACIN S AMBIENTALES DE LOS PE Y PPS

institucionalidad de la organizacin local, se realizar un estudio ex ante de EIA

Tabla 4: Tipo de manejo medioambiental a seguir

planes de manejo estandarizado

Usar planes de manejo estandarizado

planes de manejo estandarizado

Usar planes de manejo estandarizado

Usar planes de manejo estandarizado

planes de manejo estandarizado