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Marco Conceptual y
Metodolgico para
los Procesos en Per
Aporte GTZ
Equipo de Redaccin
Alberto Aquino1
Josef Haider2
Isabel Renner3
Manuel Snchez
Colaboradores
Fausto Asencio
Absaln Barboza Coronado
Hugo Centurin Crdenas
Alonso Moreno
Ademhir Paredes Saldaa
Harald Spahn
Gonzalo Valderas
Diseo: Jos Garca
Prlogo/ Presentacin
ndice
INTRODUCCIN..................................................................................................................................................6
1
QU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................................................................................8
1.1 CONCEPTOS GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.............................................................8
1.1.1Territorio..................................................................................................................................................8
1.1.2Ordenamiento..........................................................................................................................................8
1.1.3Ordenamiento Territorial........................................................................................................................9
1.2 ALGUNOS FINES GENERALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL...........................................................10
1.3 PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL TERRITORIO.............................................................................................11
1.4 LOS ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................................................12
1.4.1A nivel de mbitos de Gobierno............................................................................................................13
1.4.2En los Espacios Rural- Urbanos...........................................................................................................13
1.4.3El mbito de Cuencas............................................................................................................................13
1.4.4reas Naturales Protegidas (ANP)........................................................................................................13
1.4.5Los Espacios de las Comunidades Nativas y Campesinas...................................................................13
UTILIDADES DEL......................................................................................................................................29
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................................................................................................29
3.1 PRODUCTOS ESPERADOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................................................29
3.1.1Zonificaciones........................................................................................................................................29
3.1.2Normas y Regulaciones de Ordenacin del Territorio..........................................................................30
3.1.3Proyectos y Medidas Estratgicas para el Acondicionamiento Sostenible del Territorio....................31
3.1.4Programa de Inversiones para Ordenar el Territorio...........................................................................31
3.2 QUIN UTILIZA LOS PLANES DE ORDENAMIENTO Y PARA QU?...........................................................31
4
4.2.2Etapa de Diagnstico............................................................................................................................37
4.2.3Etapa de Planeacin..............................................................................................................................43
4.2.4Etapa de Consulta Ciudadana...............................................................................................................46
4.2.5Aprobacin Legal del POT...................................................................................................................46
4.2.6Implementacin de los Planes de Ordenamiento del Territorio............................................................47
5
ASPECTOS DE LA IMPLEMENTACIN...............................................................................................48
Introduccin
El conocimiento del territorio es un prerrequisito para el desarrollo
equilibrado y sostenible de los espacios descentralizados de gestin
poltico-administrativa. Conociendo las potencialidades y limitaciones del
territorio, las poblaciones tienen mayor posibilidad de utilizar los recursos
disponibles de una manera racional, eficaz y eficiente. Un instrumento
importante para ello es el Ordenamiento Territorial (OT).
El ordenamiento del territorio puede verse como parte de los procesos de
gestin del desarrollo. An as, tiene un objeto especfico y requiere de
metodologas particulares. Esa quizs sea la razn por la cual la legislacin
peruana ms reciente incluye el ordenamiento del territorio como una de
las tareas especiales encargadas a los gobiernos descentralizados en sus
niveles distrital, provincial y regional.
Las leyes hablan indistintamente de ordenamiento territorial, como de
ordenamiento ambiental, o de acondicionamiento territorial, y proponen
diferentes tipos de planes que se ocupan de los problemas del espacio. Sin
embargo, como se ver en el captulo II, hay suficientes razones para
pensar que todos estos conceptos e instrumentos pueden tratarse
genricamente como parte de los procesos de ordenamiento del
territorio4.
Un rasgo caracterstico de estos procesos es que, en general, estn
orientados a la prevencin del riesgo de desastres, los cuales pueden
sobrevenir por el desconocimiento de los peligros y limitaciones del
territorio y sus recursos; por la prctica de actividades no adecuadas para
el espacio, o por ambos factores. El ordenamiento del territorio advierte de
las restricciones naturales a las que deben sujetarse los procesos de
desarrollo. Por eso ha de verse como una estrategia clave de carcter
preventivo.
Esa es la razn por la cual el ordenamiento territorial constituye una de las
estrategias primarias para el desarrollo sostenible. Se orienta
centralmente a reducir la creacin de riesgos para las generaciones
futuras, a causa de las malas prcticas del presente en relacin al
territorio, los recursos naturales y el ambiente.
La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) trabaja en el Per en diferentes
temas relacionados con el desarrollo rural, el manejo de cuencas y la
gestin de riesgo de desastres. Desde hace algunos aos el ordenamiento
del territorio ha sido incorporado como un tema clave en sus proyectos de
desarrollo rural y de gestin del riesgo de desastres asociados a
fenmenos naturales5.
4
Considerando ello es que, en este documento por razones de simplificacin a los diferentes planes que se ocupan del territorio, se
les llamar Planes de Ordenamiento Territorial (POTs), aunque la legislacin Peruana utilice nombres especficos para cada caso.
5
Entre los actores estn el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) que conduce procesos de ordenamiento del territorio en la
Regin San Martn, en el distrito de Nueva Cajamarca, y en el distrito de Morropn; el Proyecto Regional Cuencas Andinas en las
provincias de San Pablo y Contumaz en Cajamarca; y el Proyecto de Gestin de Riesgo de Desastres Naturales con Enfoque de
Seguridad Alimentaria en el distrito de Pampacolca y la provincia de Castilla en el Departamento de Arequipa (PGRD-COPASA).
-6-
-7-
1 Qu es el Ordenamiento Territorial
1.1
-8-
Andrade Prez, A.: Bases Conceptuales para el OT en Colombia, Banco de la Repblica-Biblioteca Lus A.
Arango; s.f.; Bogot
-9-
Territorio
naturales9,
las
humanas,
manera del
grfico.
por un lado, y
actividades
por el otro, a la
siguiente
Recursos
Poblacin
1.2
En ltimo anlisis los recursos son parte del territorio; sin embargo, es conveniente mantener la distincin
conceptual entre territorio y recursos en razn a sus diferencias y a la importancia que tienen los recursos en s
mismo.
10
Por actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible ha de entenderse aquellas que predominan en el territorio, son ms
o menos estables en el tiempo, y configuran la fisonoma ecolgico productiva del mbito en el largo plazo.
- 10 -
Grficos
Reconocimiento
de
las
restricciones, desequilibrios
territorio.
Reducir desequilibrios
poblados.
Reducir
desequilibrios
crecimiento econmico.
potencialidades,
y riesgos del
demogrficos
espaciales
entre
de
- 11 -
1.3
- 12 -
1.4
- 13 -
- 14 -
- 15 -
2.1.4Demarcacin Territorial
Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio
a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico
administrativas a nivel nacional15.
2.1.5Ordenamiento Territorial (OT)
La expresin ordenamiento territorial se menciona en la Ley Orgnica de
los Gobiernos Regionales (27867)16, sin definir en qu consiste. De igual
modo, en el artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades (27972). El
trmino tambin se encuentra en el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 17, y en
los considerandos del Decreto Supremo 045-2001-PCM, por medio del cual
se constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental.
En la Estrategia Nacional Sobre Diversidad
Biolgica, se alude al
ordenamiento del territorio en diversas partes, enfatizando el vnculo que
debera tener con el Manejo de Cuencas y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, para la proteccin de la biodiversidad, desde un enfoque
sistmico18.
En la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (28245) se
reitera el concepto de Ordenamiento Territorial Ambiental, en el inciso h)
del artculo 6, correspondiente a los Instrumentos de Gestin y
Planificacin Ambiental. En el Reglamento de la misma (D.S. 008-2005PCM) se dedica el Captulo III al Ordenamiento Ambiental del Territorio,
dentro del cual se menciona a la Zonificacin Ecolgica y Econmica y el
Ordenamiento Urbano19.
En otros lugares el ordenamiento es referido tambin como organizacin
del territorio20
2.1.6Ordenamiento Ambiental (OA)
El concepto se menciona en el artculo 5 del Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales21, el cual habla de la planificacin ambiental; y en
el artculo 7, que hace referencia al Ordenamiento Ambiental, que debe
tomar en cuenta los siguientes criterios:
15
- 16 -
22
- 17 -
- 18 -
Recursos Naturales
los minerales;
2.2
Idem. Artculo 6
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26821, artculo 3
- 19 -
33
Se ha de tener presente en ello los fines generales sealados para la gestin local, a la cual responde tambin el ordenamiento: Los
gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local,
en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar
las mejores condiciones de vida de su poblacin (Art. X, Ttulo Preliminar Ley Orgnica de Municipalidades).
- 20 -
2.3
Plan de Ordenamiento
Ambiental (POA)
Ley 27867 (Art. 53 inciso a)
CONTENIDOS BSICOS
La ley no detalla su contenido especfico.
Se entiende que debe contener objetivos, polticas, estrategias,
programas, proyectos y normas para orientar el desarrollo del
territorio y el uso del suelo a nivel regional
La naturaleza, caractersticas y desequilibrios en cada ecosistema
La aptitud de cada zona en funcin a sus recursos naturales
Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE)
Art. 9 D.S. 087-2004-PCM,
Reglamento de ZEE
aislamiento
- 21 -
PLAN
CONTENIDOS BSICOS
Plan De
Acondicionamiento
Territorial (PAT)
Art. 4.
Vivienda
D.S.
027-2003-
Reglamento
de
Acondicionamiento
Territorial
y
Desarrollo
Urbano
Plan De Desarrollo
Urbano
(PDU)
Arts. 79 de la ley 27972
Art. 8 del Reglamento 0272003- Vivienda
- 22 -
2.4
- 23 -
42
Artculo 9.2 del ROF del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ( Resolucin Ministerial 175-2003-VIVIENDA)
Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 5.
44
Artculo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura
45
Artculo 5 del Decreto Supremo 002-2003-AG, Reglamento de organizacin y funciones del INRENA
46
Artculo 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas
47
Artculo 6.a del Decreto Supremo 016-2002-AG Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAMACHCS
48
Decreto Supremo No. 026-2001-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas (INGEMMET).
43
- 24 -
Exclusivas
de
los
Gobiernos
A nivel provincial:
49
- 25 -
A nivel distrital
55
- 26 -
COMPETENCIAS DE
APROBACIN
Plan de Ordenamiento
Territorial
Gobierno Regional
Ordenanza
Plan de Ordenamiento
Ambiental
Gobierno Regional
Ordenanza
Zonificacin Ecolgica
Econmica
a
a
NORMA DE RESPALDO
travs
de
travs
de
El Gobierno Regional a
travs de Ordenanza a nivel regional;
Los Gobiernos Provinciales a travs de
Ordenanza
a
travs
de
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Concejo Provincial,
Ordenanza
Plan de Desarrollo
Urbano
Concejo Provincial
Esquema de Zonificacin
Concejo Provincial
Planes Especficos
Concejo Provincial
3.1 ley
63
- 27 -
2.5
68
La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel, Art. 13.2, ley 27783
Art. 13.3 Ley de Bases de la Descentralizacin, 27783
70
Idem. Artculo 9.1
69
- 28 -
se
rigen
por
ley
especial.
La
71
- 29 -
3 Utilidades del
Ordenamiento Territorial
Los procesos de ordenamiento del territorio persiguen la elaboracin de
variados planes de ordenamiento territorial junto con la generacin de
otros instrumentos especficos de gestin del territorio. Tales herramientas
son especialmente tiles para los gobiernos descentralizados y los actores
locales en diferentes tareas de la gestin del desarrollo.
Sin embargo, como en cualquier proceso de planeacin, importa no slo el
documento del Plan en s mismo; sino el proceso de planeacin, en el que
se va motivando a los actores, sensibilizando a la poblacin, generando
empatas, fortaleciendo estructuras y capacidades, promoviendo la
cooperacin y tomando decisiones concertadas sobre los mejores usos del
territorio.
Los productos tpicos de ese proceso, recogidos generalmente en el
documento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), son:
3.1
- 30 -
UTILIDAD
Delimitacin de cuencas y
subcuencas
3.1.2Normas
Territorio
Regulaciones
de
Ordenacin
del
- 31 -
para
el
de
Inversiones
para
Ordenar
el
- 32 -
3.2
POT
Gobiernos locales
y regionales
Plan de
Desarrollo y
Presupuesto
Participativo
Sectores
Ministeriales
Decisiones
de Inversin
Pblica
Sector Privado
Planes de
Desarrollo
Econmico
Decisiones
de Inversin
privada
Familias y
poblacin
Decisiones de
permanencia o
salida del mbito
(migracin)
- 33 -
4.1
- 34 -
4.2
- 35 -
4.2.1Etapa Preparatoria
En esta etapa se preparan las condiciones y se determina la secuencia
general de acciones para la formulacin y gestin del plan. Por lo general
incluye las siguientes actividades aunque no necesariamente en ese
orden:
1. Iniciativa y decisin poltica. Las iniciativas pueden surgir de
diferentes actores sociales, pero es indispensable lograr la decisin
de la autoridad del territorio para iniciar el proceso.
2. Revisin del marco normativo y conceptual. Definicin del tipo de
Plan a hacerse de acuerdo con las categoras legales (Vase captulo
2). Esto debe hacerse por el Comit Gestor pero tambin, en ms
detalle, por el Comit Tcnico, una vez formados.
3. Acuerdos entre los principales actores sobre los objetivos del
proceso, los plazos de referencia, preparacin del presupuesto del
proceso (Vase Anexo 02) y compromisos de aporte de recursos y
otros. Elaboracin de convenios y compromisos entre Gobiernos y
entre instituciones. En este momento es importante definir si habr
delegacin de competencias entre gobiernos, si, por ejemplo, hay el
inters de hacer el ordenamiento a diferentes niveles y se puede
disear un proceso comn (Vase Anexo 03)
4. Conformacin del Comit Gestor, liderado por las autoridades del
territorio con la participacin de representantes de otros niveles de
gobierno vinculados al mbito y de las organizaciones ms
importantes de la comunidad. Es el grupo que fija los objetivos del
ordenamiento, en el marco del Plan de Desarrollo Concertado, lo
orienta, promueve y supervisa; y toma las decisiones finales. En l
deben tomar parte los actores ms relevantes con competencias
legales o poder de decisin sobre el mbito.
Supervisar las acciones del proceso de ordenamiento territorial que se ejecuten por el
Comit Tcnico.
Relacionarse con instituciones de nivel local, regional o nacional con el fin de buscar
apoyo para el proceso. (Fte: Decreto Municipal de creacin del CG y CT de OT, Municipalidad Distrital
de Pampacolca, Provincia de Castilla, Arequipa, 2003)
- 36 -
Sistematizar el proceso
2. Determinacin de
reas en desequilibrio
Zonas de riesgo
Zonas de contaminacin
Zonas de desequilibrio urbano
Zonas de erosin y desertificacin
3. Identificacin de
reas en conflicto
4. Esquema inicial de
zonificaciones
esperadas
- 37 -
Actividad prevista
Requerimientos
Plazo
Responsable
Sensibilizacin a los
actores
Capacitacin al Comit
Tcnico de OT
Recoleccin de
informacin documentaria
Talleres de diagnstico
participativo
Estudios Tcnicos
especializados
Sistematizacin
Elaboracin de la propuesta
de Plan
Consulta Pblica y
Aprobacin
Implementacin
- 38 -
actividades
econmicas
(primarias,
secundarias,
- 39 -
Anlisis de riesgo
ANLISIS DE RIESGO
Qu es
Es un instrumento tcnico para el diagnstico de las condiciones de riesgo del territorio, incrementar los
niveles de seguridad de la poblacin y, de ese modo promover un desarrollo integral y sostenible.
Es un instrumento de prevencin, destinado a incorporar la planificacin territorial en los planes sectoriales,
los planes estratgicos de desarrollo y los Planes de Contingencia.
En trminos econmicos, el riesgo asociado a fenmenos naturales debe ser evaluado e incluido en los
clculos y criterios de planificacin. Los costos del anlisis, la prevencin y mitigacin no deben ser vistos
como gasto sino como inversin.
Qu comprende
El Anlisis de Riesgo asociado a fenmenos naturales, en general, comprende:
1. La identificacin de amenazas o peligros naturales recurrentes
2. La evaluacin de vulnerabilidad.
3. Estimacin de las probabilidades de Riesgo
4. Elaboracin de alternativas para la reduccin del riesgo
Cmo se hace:
1. Recopilacin, anlisis y procesamiento de informacin existente sobre el mbito.
2. Talleres Participativos de Anlisis de Riesgos, en los cuales se trabajan:
Inventario histrico de desastres
Anlisis de vulnerabilidades
Mapa parlante con amenazas y zonas crticas
3. Trabajo de campo en el cual:
Se verificacin de las reas crticas
Se toma informacin con puntos GIS.
Se hace recopilacin flmica y fotogrfica
4. Estimaciones de Riesgo y Elaboracin de Propuestas para la Reduccin de Riesgos
5. Elaboracin de Informe Preliminar de AdR (Fte. Proyecto de Gestin de Riesgo de Desastres, Metodologa para Anlisis
de Riesgo a Nivel Local, PGRD COPASA GTZ, 2005)
Talleres por
zonas o
mbitos
Por centro
poblado
O Por anexo
O Por distrito
Talleres de
Integracin
temtica
Taller Central de
Consolidacin y
Aprobacin del POT
Mesas de
Concertacin y
negociacin para
resolver
conflictos
- 41 -
Autocenso poblacional
Estudios de ZEE
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE)
Anlisis de
existentes)
informacin
secundaria
(documentos
estudios
- 42 -
Censos Poblacionales
a los lugares
SIG
Concepto
Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) son un conjunto de herramientas que permiten
capturar, manejar, transformar, analizar y modelizar informacin espacial procedente del
mundo real. Las herramientas de SIG fueron creadas bajo el concepto de datos espaciales, y
datos espaciales son todo lo que nos rodea. Se estima que un 80% de los datos que usamos
tienen un componente de localizacin.
El manejo y anlisis de datos espaciales permite:
-
Software vectorizadores, aquellos que van a servir para manipular y modelar las 03
formas de representacin espacial de todo lo que nos rodea: puntos, lneas y
polgonos.
o ArcView GIS 3.3
ArcView GIS 8.3
o ArcInfo
MapInfo, etc
b.
4. Ap
lic
aci
n
de
los
- 43 -
UBICACIN Y REA
APROXIMADA
FUNCIN DE LA ZONA
Zona de reserva,
zona de riesgo
para la
agricultura,...
EXISTE UN
PROYECTO
ALTERNATIVO
MEJOR PARA
LOGRAR EL MISMO
RESULTADO?
EL PROYECTO
EST EXPUESTO A
PELIGROS
NATURALES
INVENCIBLES?
RIESGOS QUE EL
PROYECTO PUEDE
GENERAR RIESGO
EN EL AMBIENTE O
A OTRAS
PERSONAS
APRECIACIN DE
VIABILIDAD DEL
PROYECTOS ( EN
EL CORTO,
MEDIANO O
LARGO PLAZO)
Laguna de
oxidacin
No hay alternativa
La zona podra
sufrir hundimiento
Puede contaminar
la agricultura
aledaa
Viable en el
mediano plazo
Represa mayor
Se podran hacer
dos reservorios
menores
Riesgo de
arenamiento por
erosin
Se inundara zona
de bofedales
Viable en el largo
plazo
- 45 -
- 46 -
Mapa geolgico
Mapa de geomorfologa
Mapa hidrogrfico
Mapa fisiogrfico
Mapa de suelos
Mapa de vegetacin
Mapa de vulnerabilidad
74
- 47 -
- 49 -
5 Aspectos de la Implementacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial
Uno de los problemas a vigilar en el Ordenamiento Territorial es la
necesaria continuidad entre planificacin y gestin. No hay una separacin
absoluta entre ambas actividades, y por eso el proceso ha de entenderse
como uno de carcter iterativo, manejando simultneamente elementos
de la planificacin, ejecucin, evaluacin, retroalimentacin, planificacin
otra vez, y as en ciclos sucesivos.
Eso quiere decir que la planeacin no ser exitosa, sino se manejan en
forma correlativa los aspectos de implementacin, de los cuales nos
ocupamos en lo que sigue.
5.1
5.2
- 50 -
5.3
5.4
5.5
Gran parte del xito en la gestin del ordenamiento del territorio depende
de que la poblacin haya entendido bien lo que se propone en los planes.
Como se dijo antes, el ordenamiento es un proceso participativo, de
acuerdos y negociaciones entre actores, que de por s involucra a la
poblacin desde los inicios del proceso. Sin embargo, ello puede no ser
suficiente. Ser necesario mantener una comunicacin permanente con
toda la comunidad para que, hasta donde sea posible, todos tengan una
idea suficiente y adecuada acerca de lo que se est haciendo en el
territorio.
- 51 -
Para ello hay que articular diversas acciones desde las primeras etapas del
proceso de ordenamiento. Ellas pueden incluir mensajes, presentaciones y
programas en los medios de comunicacin de masas; afiches, boletines y
cartillas explicatorias; insercin en la currcula educativa de las escuelas y
colegios de los temas del ordenamiento; intercambios directos con los
grupos organizados de la poblacin, ferias informativas u otras
modalidades de difusin.
La estrategia de comunicacin tambin debera incluir acciones de
movilizacin con la poblacin: la realizacin de concursos sobre el
territorio y el ambiente; marchas motivadoras de nios y jvenes;
formacin de brigadas de ordenamiento que realicen tareas prcticas;
realizacin de jornadas comunales para acondicionar caminos, lugares
tursticos, zonas ambientales, etc.
5.6
5.7
5.8
Articulacin de Metodologas
La existencia de varios niveles de planeacin alrededor de una temtica
comn hace deseable que se coordinen las metodologas de elaboracin
de los diferentes planes, para evitar repetir procesos, duplicar contenidos
y agotar a los actores en procesos orientados a objetivos semejantes.
La articulacin de metodologas entre niveles podra hacerse de tres
formas:
- 55 -
CONTENIDO/ FINALIDAD
AMBITO/
NIVEL
Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Plan de
Competitividad
Regional (PCR)
Presenta los compromisos que los actores econmicos asumen con Regional
la finalidad de promover mejoras en la competitividad de las
empresas de la regin.
Plan de Gestin de
Cuenca75
Plan Maestro de
reas Naturales
Protegidas.
Plan Vial
Departamental
Plan de Contingencia
75
Donde existen entidades de cuenca creadas por el gobierno o iniciativas de la sociedad civil
- 56 -
- 57 -
Anexos
Anexo 01. Abreviaturas Usadas
AdR
Anlisis de Riesgos
ANP
CONAM
D.S
Decreto Supremo
ETM
GTZ
INGEMET
INRENA
OA
Ordenamiento Ambiental
OT
Ordenamiento Territorial
PAT
PCM
PCR
PDC
PDE
PDRS
PDU
PGRD-COPASA
POA
POT
PRD
PRONAMACHS
PUD
SIG
ZEE
- 58 -
Costo
Cantidad
Unitario
Costos
Parciales
1
jornadas
11
20.00
3,300.00
Alimentacin
11
10.00
1,650.00
Alojamiento
11
10.00
1,650.00
11
150.00
1,650.00
14
11,900.00
Traslados
14
20.00
4,200.00
Alimentacin
14
10.00
4,200.00
Alojamiento
14
10.00
1,400.00
14
150.00
2,100.00
3 Visitas de Campo
12 salidas
16,200.00
Traslados
12
60.00
7,200.00
Alimentacin
12
15.00
1,800.00
Alojamiento
12
15.00
1,800.00
12
150.00
1,800.00
12
300.00
3,600.00
6,800.00
5,000.00
Radio y TV.
1,000.00
Traslados
100.00
Preparacin
300.00
500.00
5 Cartografa
40,000.00
Recoleccin de informacin
5,000.00
Impresin
5,000.00
3 10000.00
30,000.00
4
4
14000.00
3500.00
14,000.00
25,000.00
20,000.00
Impresiones
5,000.00
Total x
Rubros
8,250.00
Traslados
Costo
20,000.00
8
2500.00
20,000.00
- 59 -
9 Servicios y Otros
Filmadora, Proyector Multimedia
Transporte, Combustible y Alquiler
4,050.00
8
300.00
2400.00
11
150.00
1650.00
2500.00
10 Adquisiciones
Computador Pentium IV
COSTO TOTAL DEL PROCESO
2500.00 2500.00
148,700.00
- 60 -
Plan Urbano Rural a nivel distrital, sealando adems que estos planes sern formulados por las municipalidades
directamente, por convenio o por contrato con terceros ( Primera Disposicin Final)
DE LOS COMPROMISOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Stimo.- Para viabilizar el cumplimiento de los fines del Convenio, la Municipalidad Provincial autorizar la
participacin de un tcnico del Municipio como miembro del Comit Gestor creado para el Ordenamiento
Distrital. Asimismo aportar con informacin tcnica disponible, el apoyo de especialistas y el apoyo material
que est a su alcance para facilitar la realizacin de las actividades tendientes al logro del objeto.
Octavo.- Al trmino del proceso de ordenamiento, la Municipalidad provincial aprobar el Plan Urbano/ Rural
distrital en los aspectos que fueran de su competencia, incorporando al mismo como parte del Plan de
Acondicionamiento Territorial provincial, siempre que los resultados de las consultas pblicas sean favorables,
y se hayan subsanado todas las observaciones tcnicas que pudiesen plantearse.
DE LOS COMPROMISOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
Noveno.- La organizacin, conduccin y financiamiento del proceso elaboracin del plan de ordenamiento
distrital es de responsabilidad exclusiva de la Municipalidad distrital, a travs del Comit Gestor y el Comit
Tcnico, sin perjuicio del apoyo voluntario que pudiera conseguirse de la municipalidad provincial o de otras
instituciones.
Dcimo.- La municipalidad distrital conducir el proceso en el marco estricto de las competencias delegadas por
este Convenio, en dilogo y concertacin permanente con la Municipalidad Provincial, con participacin de la
poblacin y las instituciones locales, y en todo caso, sin vulnerar las atribuciones y plazos considerados en las
leyes
DE LA PARTICIPACION DEL PGRD COPASA-GTZ
Dcimo primera.- Ambas partes reconocen la participacin del Proyecto de Gestin de Riesgos de Desastres
(PGRD COPASA), como institucin de apoyo y asesora tcnica en todo el proceso, entidad que aportar con
especialistas y ayuda material que haga posible la culminacin exitosa del proceso; en virtud de lo cual el
Director del PGRD COPASA firma como adherente de este Convenio.
ACUERDOS FINALES
Dcimo segunda.- Al Trmino del proceso la Municipalidad distrital entregar a la provincial 5 ejemplares del
Plan de Ordenamiento con toda la informacin tcnica reunida, para efectos de su aprobacin con arreglo a las
formalidades ley.
Dcimo Tercera.- En el caso eventual de que surjan dificultades insalvables en el proceso, ambas
partes podrn poner fin a este Convenio de mutuo acuerdo y por escrito, asumiendo de manera
concertada las responsabilidades que fuese necesario cubrirse.
Antecedentes
Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral de sus municipios, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. Constitucionalmente las municipalidades tienen la
atribucin de planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
Durante el ltimo trimestre del ao 2,003, la Municipalidad Distrital de Morropn ha mostrado inters por contar
con un Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento de planificacin y gestin del desarrollo y
herramienta para reducir las vulnerabilidades de su municipio.
Con este fin, el Concejo Municipal, concert con el Proyecto Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes
Naturales, PAEN/Gob. Reg. Piura GTZ, el inicio de un proceso que durante el ao 2,004 les permitiera contar
con un Plan de Ordenamiento Territorial e iniciar su gestin.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece en su Art. N 79, que es funcin de las Municipalidades
Provinciales aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial y de las Municipalidades Distritales aprobar el
- 61 -
Plan Urbano o Rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales
sobre la materia.
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS/Gob. Reg. Piura GTZ, considera dentro de su Componente
N 1, Gestin del Riesgo para Desarrollo en el rea Rural, en su Meta N 3, la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial para los Distritos de Morropn y Lalaquiz, como una experiencias piloto.
2.
Justificacin
Marco Normativo
Decreto Supremo N 045-2001-PCM; que constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental y establece plazos para la elaboracin del Reglamento de Zonificacin Econmica Ecolgica.
Ley 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial; define los conceptos de Demarcacin
Territorial y de Organizacin del Territorio y establece el procedimiento para demarcar distritos, provincias,
departamentos o crear nuevos.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; establece conceptos de: Plan de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, Esquema de Zonificacin de reas Urbanas, Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos, Planes Especficos, Plan Urbano o Rural Distrital. Establece las
competencias provinciales y distritales en cuanto se refiere a la elaboracin y aprobacin de estos planes.
En su Art. 79.- Organizacin del espacio fsico y uso del suelo; establece que las municipalidades, en esta
materia, ejercen, entre otras, las siguientes funciones:
Municipalidades Provinciales: Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
Municipalidades Distritales: Aprobar el Plan Urbano o Rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al
plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
Decreto Supremo 027-2003-Vivienda; reglamenta la Ley Orgnica de Municipalidades en cuanto se refiere a
las funciones en materia de planeamiento y gestin del acondicionamiento territorial y desarrollo urbano,
organizacin del espacio fsico y uso del suelo. Precisa conceptos de Acondicionamiento Territorial, Plan de
Desarrollo Urbano, Plan Especfico, Plan Urbano Distrital y establece los plazos para elaborar estos documentos.
4.
Objetivo de la Propuesta
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Morropn, que incorpora los Planes Urbano y Rural
Distrital, ha sido elaborado participativamente, socializado, concertado y aprobado a nivel de Gobierno
Local distrital y provincial.
- 62 -
Normas, estrategias y acuerdos para la instrumentacin y ejecucin del ordenamiento territorial, formulados,
socializados y aprobados por el Gobierno Local Distrital de Morropn.
6.
El siguiente cuadro presenta los diferentes actores institucionales participantes del proceso y las
responsabilidades de cada uno:
INSTITUCION
PDRS Gobierno Regional/
IP-El Nio -GTZ
ROL/FUNCIONES
- Asesora los procesos
regionales de ZEE y POT.
- Asesora metodolgicamente
el proceso de formulacin e
implementacin del POT
Morropn
- Apoya y complementa la
implementacin
de
la
estrategia comunicacional
CONAM / GTZ
- Lidera el proceso de la
elaboracin
e
implementacin
de
la
estrategia comunicacional Trabajan
en
forma
coordinada e integrada,
conjuntamente con otras
instituciones involucradas
Proyecto Cuencas
Andinas/CONDESAN - GTZ
- Asesora metodolgicamente
el proceso de formulacin e
implementacin del POT
Morropn
- Apoyo en capacitacin
sobre OT
APORTE
- Designacin de un Equipo
Tcnico
- El IP-El Nio brindara
apoyo logstico para las
actividades de comunicacin
y educacin ambiental
- Materiales de capacitacin
- Cartografa
- Un consultor a corto plazo
especialista en OT
- Consultor para Estrategia
de Comunicacin (financiado
por CONAM/GTZ),
- Equipo de Apoyo CONAM
(Se solicitar el apoyo de
CONAM 1 a 2 tcnicos
OT/ZEE/Gestin de Riesgo y
David Solano/Axel Macht,
como coordinadores del
Proyecto CONAM/GTZ)
- Profesional especialista en
OT
GSAAC
Municipalidad Distrital de
Morropn
Municipalidad Provincial de
Morropn
OTROS
7.
ACTIVIDAD
Anlisis del marco jurdico
Taller: Proceso OT y Articulacin a la
Polticas de Desarrollo Distrital
Seleccin y validacin Caja de
Herramientas
(Edicin de Herramientas)
Elaboracin y firma de convenio
interinstitucional
FECHA
3ra. y 4ta.
Semana de
Junio 04
1ra.
Semana de
Julio 04
Mes:
Junio,
Julio 04
1ra
Semana de
Julio
PRODUCTO
Documento de Anlisis
del Marco Jurdico
Acuerdo Marco para
Desarrollo de POT
Caja de Herramientas
validada.
Convenio
interinstitucional
firmado.
- 63 -
Formulacin de Estrategia
Comunicacional
Taller de Capacitacin a Equipo
Facilitador.
Taller de Planificacin del Proceso
2da.
Semana de
Julio 04
2da.
Semana de
Agosto 04
Equipo Tcnico
Interinstitucional
capacitado.
Plan Operativo del
Proceso.
DIAGNSTICO
PROSPECTIVA
INSTRUMENTACI
N
EJECUCIN
8.
Actividades:
a. Revisin y anlisis matricial
de la informacin temtica y
cartogrfica
b. Desarrollar informacin
De Agosto
temtica y cartogrfica faltante
04
c. Descripcin del medio fsico*
a
d. Descripcin del medio
Febrero
biolgico**
05
e. Descripcin del medio
socioeconmico y cultural***
f. Identificar la Unidades
Ecolgicas Econmicas UEE
g. Evaluar las Unidades
Ecolgicas Econmicos-UEE
h. Discusin y validacin con
poblacin
Sept Ejecucin de estudios complementarios
Nov.
Dic. 04
Taller de Diseo de Escenarios y
Febrero
Planificacin del Territorio.
Marzo 05
Elaborar Propuesta de Plan de
Abril 05
Ordenamiento Territorial
Taller de Discusin, Aportes y
Mayo
Aprobacin del Plan de Ordenamiento
05
Territorial.
Elaborar, Aprobar y Publicar la
Junio
normatividad para el ordenamiento
05
territorial.
Elaborar un Sistema de Informacin
En todo el
Geogrfica.
proceso
Asesorar la operativizacin del proceso A partir de
de ordenamiento territorial.
su
aprobacin
Micro zonificacin
ecolgica econmica.
Documentada y Validada
Documentos de estudios
especficos
Propuesta de Plan de
Ordenamiento Territorial
Documento Plan de
Ordenamiento Territorial
Aprobado
Normas para el
ordenamiento territorial
aprobadas y publicadas
SIG del Distrito de
Morropn
Recursos Necesarios
FASE
INICIAL
ACTIVIDAD
Anlisis del marco jurdico
Taller: Proceso OT y Articulacin a la
Polticas de Desarrollo Distrital
Seleccin y validacin Caja de
Herramientas
(Edicin de Herramientas)
RECURSOS
Consultora
Materiales de Oficina
Facilitador
Equipo Tcnico
Materiales de Oficina
Equipo de Cmputo
- 64 -
Equipo Tcnico
Movilidad
Alimento para personas
Personal especializado
Materiales de oficina, equipo de
cmputo y proyeccin,
alimentos para personas,
facilitadotes, separatas y
alojamiento
Materiales de oficina, alimentos
para personas, facilitadotes
Materiales de oficina, equipo de
cmputo y proyeccin,
alimentos para personas,
facilitadotes, separatas y
alojamiento
DIAGNSTICO
PROSPECTIVA
INSTRUMENTACI
N
EJECUCIN
9.
Actividades:
a. Revisin y anlisis matricial de la
informacin temtica y cartogrfica
b. Desarrollar informacin temtica y
cartogrfica faltante
c. Descripcin del medio fsico
d. Descripcin del medio biolgico
e. Descripcin del medio
socioeconmico y cultural
f. Identificar la Unidades Ecolgicas
Econmicas UEE
g. Evaluar las Unidades Ecolgicas
Econmicos-UEE
i. Discusin y validacin con
poblacin
Ejecucin de cultivos complementarios
Especialista en SIG,
Facilitadotes,
Mapas,
Cartografa,
Imgenes Satlite,
Equipo de cmputo,
Material de oficina,
Alimento para personas,
Equipo de Proyeccin,
Separatas (material
metodolgico de apoyo),
Movilidad,
Alojamiento,
Consultora
Materiales de oficina,
facilitadores, equipo de cmputo
Taller de Diseo de Escenarios y
y proyeccin, separatas
Planificacin del Territorio.
alimentos para personas,
alojamiento
Elaborar Propuesta de Plan de Ordenamiento Asesoramiento, materiales de
Territorial
oficina, equipo de cmputo
Materiales de oficina,
facilitadores, equipo de cmputo
Taller de Discusin, Aportes y Aprobacin
y proyeccin, documento
del Plan de Ordenamiento Territorial.
fotocopiado, alimentos para
personas
Elaborar, Aprobar y Publicar la normatividad Asesoramiento, materiales de
para el ordenamiento territorial.
oficina, equipo de cmputo
Elaborar un Sistema de Informacin
Consultora
Geogrfica.
Asesorar la operativizacin del proceso de
Equipo Asesor Local
ordenamiento territorial.
Materiales de difusin
Materiales de oficina
Presupuesto
- 65 -
(Incluir Croquis)
Ubicacin: (Poblado, Anexo, Distrito, Provincia)_______________ ___________________________________
INFORMACION A RECOGER:
1. EJE TURISMO:
Atractivos
tursticos
identificados
Ubicacin
Caracterstic Distancia al
as
centro poblado
ms prximo
Accesos
existentes
Accesos
propuestos
(tipo)
Infraestructura
y medidas que se
podran hacer
Lugares
principales
en los que se
encuentran
Caractersticas
Zonas que se
Ubicacin
del uso actual del podran crear
(delimitacin
recurso
(ambientales, de
aproximada)
contaminacin, de
riesgo, etc.)
Finalidad
de la zona
Infraestructur
a que se
podra hacer
para la zona
Flora
Fauna
Hdrico
Otros
( ADJUNTAR CROQUIS DE LAS ZONAS)
3. AGROPECUARIO
Zona de
cultivos o
crianzas
existente
rea
aprox.
Distancia al Acceso
poblado
actual/
ms
propuesto
prximo
Caractersticas
generales de la
zona
Riesgos
naturales en
la zona
Obras que se
podran hacer
para potenciar
la zona
4. URBANISMO Y RIESGOS:
Zonas consolidacin, Ubicacin
o de expansin
urbana
rea
aproximada
Vas de acceso,
actuales y
propuestas
Riesgos
naturales en
la zona
Obras que
podran
potenciar la
- 66 -
zona
- 67 -
NORMA
TITULO
LEY 24047
LEY 25977
LEY 26221
LEY 26505
LEY 26961
LEY 27308
LEY 27314
10
LEY 27446
11
LEY 26786
12
LEY 27779
13
LEY 27791
14
LEY 26221
15
LEY 26842
16
LEY 26961
17
LEY 24657
18
LEY 26505
19
LEY 28059
20
LEY 26845
21
LEY 26371
- 68 -
22
LEY 27292
23
LEY 28216
24
LEY 28221
25
LEY 28245
26
LEY 28296
27
28
29
30
31
32
33
DECRETO 004-CONAM/CD
34
DECRETO
014.2001-AG
35
36
DECRETO SUPREMO
102-2001-PCM
37
DECRETO SUPREMO
016-2001-AG
38
DECRETO SUPREMO
038-2001-AG
39
DECRETO SUPREMO
068-2001-PCM
40
DECRETO SUPREMO
045-2001-PCM
41
DECRETO
CD/CONAM
001-2000-
42
DECRETO
CONAM/CD
004-2000-
43
DECRETO SUPREMO
002-2003-AG
44
45
DECRETO SUPREMO 261Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley 17752
69-AP
SUPREMO
- 69 -
46
DECRETO SUPREMO 1098- Reglamento del Ttulo VII de los Estudios y Obras conforme al
75-AG
Decreto Ley 17752
47
48
49
50
51
52
DECRETO SUPREMO 016- Dispone la Interconexin vial de todas las Capitales de Distritos
80-MTC
con la Red Principal de Caminos
53
DECRETO SUPREMO
026-2001-EM
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
de la
65
- 70 -
65
DECRETO
CD/CONAM
001-907-
66
DECRETO
CD/CONAM
001-2000-
67
DECRETO
CONAM/CD
004-2000-
68
DIRECTIVA
PCM/DNTDT
001-2003-
69
DIRECTIVA
PCM/DNTDT
70
71
72
ORDENANZA MUNICIPAL
Aprueban Plan Director de la ciudad de Arequipa 2002-2015
160-MPA
73
SENTENCIA
AI/TC
los
- 71 -