LA

ADMINISTRACIN
DE
JUSTICIA
EN EL PER

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PRESENTACIN
El presente trabajo tiene por objeto sealar, histricamente, en manos de quin recae la
Administracin de la Justicia. Siendo as, el Poder Judicial, la Institucin ms adecuada
para ello.
Visto as, el Poder Judicial peruano ha evolucionado mucho hasta la fecha, segn nuestra
Carta Magna de 1993, de all que le compete como rgano Estatal, la facultad de impartir
justicia a la Sociedad, otorgndole una serie de garantas y derechos, ante una litis.
Pues bien, siendo esta la naturaleza del poder judicial: la del poseer el principio de unidad
y exclusividad de su funcin jurisdiccional; hay que reconocer tambin, la jurisdiccin
militar y arbitral.
ANTECEDENTES
En las comunidades antiguas y primitivas, la tarea de administrar justicia era encargada,
por lo general, a un Consejo de ancianos. Posteriormente, las culturas y civilizaciones
fueron constituyendo organismos claramente diferenciables, encargados de resolver
conflictos de derecho.
Durante el absolutismo de los reyes, esta funcin estuvo concentrada y reservada al
monarca, quien a su libre arbitrio decida la suerte de los sbditos.
Recin, con el triunfo de las ideas democrticas de LOCKE, MONTESQUIEU y
ROUSSEAU, hace apenas dos ciclos, se consolida el Estado de derecho y con l, el
rgano Judicial, como un rgano independiente del Poder poltico, destinado a impartir
justicia.
CONCEPTO DEL PODER JUDICIAL
El rgano Judicial es el encargado de impartir justicia, que significa, no solamente la
solucin de conflictos de derecho o de incertidumbres jurdicas, sino fundamentalmente,
lograr que con los fallos, emitidos por jueces capaces y probos, se contribuya a la paz
social, haciendo posible el funcionamiento del Sistema democrtico y del Estado de
derecho.
NATURALEZA
El Sistema democrtico supone una distribucin de funciones, atribuciones y
competencias entre diversos detentadores del poder, a fin de que ste no se concentre
en una sola mano y evite caer en el autoritarismo que niega la libertad y opone en riesgo
el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona humana.
En el reparto de atribuciones, funciones y competencias, entre los detentadores del
poder, radica la naturaleza independiente del rgano Judicial. Mientras al Legislativo le
corresponde la funcin de dar leyes, al Ejecutivo compete la funcin de reglamentarlas.
Dejando la difcil labor de aplicarlas, en caso de conflictos de derecho, al rgano Judicial.
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FORMAS
En el derecho comparado existen dos formas o sistemas principales de organizacin del
rgano judicial: Jueces y Tribunales y, Jueces y Jurados.
A. Sistema Judicial de Jueces y Tribunales:
Es el ms comn en los pases que forman parte de la familia jurdica del Civil
Law o Romano Germnico.
Los tribunales son rganos especializados, de carcter permanente, integrados
por Magistrados competentes, en quienes recae la responsabilidad de revisar los
fallos emanados de los jueces de inferior jerarqua.
Los jueces son profesionales versados en materia jurdica, cuyos fallos tienen un
pronunciamiento tanto por el hecho como por el derecho. Siendo stos,
susceptibles de errores, son apelables o recurribles a instancia superior, a fin de
que sean revisados y enmendados, si el caso lo amerita. Igualmente los jueces
son responsables por las consecuencias de sus fallos, cuando stos lesionan
derechos de los justiciables; tengan stos como causa la negligencia, la impericia
o la corruptela. La responsabilidad puede ser administrativa, penal o civil.
B. Sistemas de Jueces y Jurados:
Este sistema es propio de los pases anglosajones que forman parte de la familia
del Common Law. El fundamento de esta forma, radica en que si la justicia
emana del pueblo, entonces, a l corresponde ejercer esta funcin.
En este Sistema, la direccin del proceso corresponde a Magistrados
competentes, especialistas en la ciencia del Derecho (abogados). Ellos conducen
el progreso y se pronuncian solo por el derecho.
La complejidad de este Sistema y el riesgo que representa poner la justicia en
manos de personas sin una adecuada formacin jurdica, ha trado como
consecuencia que la mayora de pases lo vean con recelo y opten por el sistema
de Jueces y Tribunales.
FUNCIONES
La funcin por excelencia del rgano judicial es la de impartir justicia, la que se manifiesta
en los siguientes aspectos:
1) Funcin Jurisdiccional o Contenciosa.- Consiste en la declaracin del derecho
controvertido o en el restablecimiento del derecho violado, en casos civiles,
penales, laborales, etc.
2) Funcin Tutelar o no Contenciosa.- Es la jurisdiccin voluntaria. el rgano judicial
interviene para resolver incertidumbres jurdicas o situaciones no conflictivas, en

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las que las personas estn de acuerdo, pero que la Ley exige la observancia de
formulas solemnes. Esta es una funcin administrativa antes que jurisdiccional.
3) Funcin Constitucional.- Es la potestad de la que gozan los jueces, en ciertos
pases (EE.UU, Per, Argentina, etc.) de examinar la constitucionalidad de las
Leyes.

EL RGANO JUDICIAL EN EL PER

A inicios de la Repblica, nuestros primeros documentos constitucionales optaron por
consagrar un sistema Mixto de organizacin del rgano Judicial. En efecto, las
Constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834 y 1839, a la par que establecieron el Sistema
de jueces y Tribunales, con Magistrados abogados, sujetos a responsabilidad,
establecieron, la institucin del Jurado, exclusivamente para conocer las causas
criminales. Esta institucin, en la prctica, nunca funciono debido a que el Congreso
nunca dio la Ley del Desarrollo que las constituciones ordenaban.
La Constitucin de 1856 inaugura, por primera vez, el sistema de jueces y tribunal, en el
sentido que hoy tiene la institucin, con magistrados competentes, independientes e
inamovibles en el cargo.
Esta tradicin ha sido seguida por las dems Constituciones, e incluso por la vigente
Carta de 1993. En efecto, el art. 138 de su texto, prescribe que: la potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial ().
VISIN, MISIN Y OBJETIVOS
1) VISIN.- Institucin autnoma con vocacin de servicio, que enfrente los desafos
del futuro con Magistrados comprometidos con el proceso de cambio,
transformacin y modernidad; que se traduzca en seguridad jurdica e inspire
plena confianza en la ciudadana, contando para ello con un adecuado soporte
administrativo y tecnolgico.
2) MISIN.- Administrar justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a
la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la Tutela
Jurisdiccional, para contribuir al Estado de derecho, al mantenimiento de la paz
social o al desarrollo Nacional.
Crear nuevos sistemas de gestin y modernizacin para contar con despachos
judiciales modernos, con infraestructura adecuada y sistemas de informacin
actualizados.
3) OBJETIVOS:
Consolidar la autonoma del Poder Judicial y la independencia de los Magistrados.
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 Mejorar y ampliar el acceso a la justicia.

Modernizar la administracin de justicia.
Alcanzar una alta calidad de justicia y optimizar el servicio al ciudadano.
SISTEMA DE DESIGNACIN DE JUECES EN EL PER
A lo largo de nuestra vida republicana, nuestro pas ha ensayado hasta cinco Sistemas
de reclutamiento de los Magistrado del rgano Judicial, ellos son:
1) Nombramiento de Jueces por el poder Legislativo.- Optaron por este Sistema de
Constituciones de 1823 y 1826. El nombramiento corra a cargo de un Senado
conservador.
2) Nombramiento de Jueces por el poder Ejecutivo a propuestas del senado.- Este
Sistema fue establecido en las Constituciones de 1828, 1834 y 1839.
3) Nombramiento del Poder Legislativo a propuesta del poder Ejecutivo.- Rige para
el nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema, segn lo dispuesto en las
Constituciones de1856, 1860, 1930 y 1933.
4) Nombramiento por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo Nacional de la
Magistratura y ratificacin por el Senado.- Sistema ensayado en la Constitucin
de1979.
5) Nombramiento por el Consejo Nacional de la Magistratura.vigente Constitucin de 1993.

Adoptado por la

6) Eleccin popular.- El reclutamiento de Jueces por eleccin popular es una novedad

que consagra la Carta de 1993. El articulo 152, al respecto prescribe que: los Jueces
de Paz provienen de eleccin popular. Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo
jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus cargos son normados por Ley.
Como puede verse, hemos ensayado simples y complejos sistemas de designacin de
Jueces, sin el xito esperado.

EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIN PERUANA (Co. Captulo VIII)

ANLISIS DE LOS ARTS. 138, 139
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Artculo 138.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre
toda otra norma de rango inferior.

El primer comentario al presente, debe estar referido a su poca coordinacin sistemtica.

En efecto, el primer prrafo no tiene ninguna relacin con el segundo; mejor se debi de
separar los dos artculos.
El texto del artculo recoge esta concepcin, pero la traslada automticamente a una
forma semejante a la de la teora dela representacin y con las limitaciones y
responsabilidades sealadas por la Constitucin y por la Ley.
No obstante, dentro de la teora de la democracia formal y representativa, quienes
ocupan los cargos de poder poltico (Ejecutivo y Legislativo) han sido elegidos por el
pueblo mediante procesos electorales, por limitada que pueda resultar la expresin
popular manifestada en ellos.
En el caso del Poder Judicial, el pueblo no interviene en la nominacin de los
Magistrados, y, en realidad sus cargos son adquiridos a travs de procedimiento que
tiene legitimidad constitucionalidad. Siendo en este sentido, una ficcin su
representatividad.
Segn nuestra Constitucin actual, los jueces son nombrados y ratificados por un
rgano independiente, como es el caso del Consejo Nacional de la Magistratura (art.
150).
Si nos dirigimos al segundo prrafo, incorpora a su texto el art. 236 de la Constitucin de
1979, mediante el cual se establece la supremaca constitucional sobre las normas de
menor jerarqua. Efectivamente, se ha mantenido el llamado control difuso de la
constitucionalidad, por encima de otras normas legales. Esta es una Institucin recogida
por el constitucionalismo moderno, que convierte a los jueces en los principales
controladores de la legalidad constitucional.

Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la
arbitral.

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No hay proceso judicial por comisin o delegacin.

2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco
puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no
afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin
embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la
jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por
responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que
se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos.
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de
mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los procesos penales y
por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben
aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes
penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el
sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona
ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho
a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es
citada o detenida por cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de las causas o
razones de su detencin.
16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas
de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala.
17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley.
18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea requerida.
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la
Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo
responsabilidad.
20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y
sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad.

INCISOS
1) Unidad y Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional
Juan MONROY GLVEZ sostiene, con acierto, que el principio de la Unidad y la
Exclusividad significa que nadie puede irrogarse en un Estado de Derecho, la funcin
de resolver conflictos de intereses con relevancia jurdica; sea en forma privada o por
acto propio. Esta actividad le corresponde al Estado a travs de sus rganos
especializados: ste tiene la exclusividad del encargo. El principio significa que, si una
persona es emplazada por un rgano Jurisdiccional, debe someterse al proceso
instaurado contra l. Es ms, para cuando el proceso acabe, dicha persona estar
tambin obligada a cumplir con la decisin que se expida en le proceso del cual form
parte. En cualquiera de ambos casos, ni su actividad, ni su omisin, podr liberarla de
la obligatoriedad de cumplir con lo que se decida. Podr ser compelida a ello, por
medio del uso de la fuerza estatal.
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2) Autonoma de la Funcin Jurisdiccional

El principio de la independencia de los rganos Judiciales (segn MONROY), es la
nica posibilidad de que un rgano Jurisdiccional (un juez) pueda cumplir a cabalidad
con su funcin social de resolver conflictos de intereses, y procurar la paz social. Ello
se debe efectivizar intentando que su actividad no se vea afectada por ningn otro
tipo de poder o elemento extrao que presione o altere su voluntad; es decir la facultad
para decidir.
En cuanto al derecho de investigacin del Congreso, debe entenderse que, tal como lo
seala el texto constitucional, aqul no se ve afectado por las disposiciones del inciso
dos. Sin embargo, se deja claramente establecido que el ejercicio de tales
investigaciones no debe interferir en modo alguno. En el procedimiento jurisdiccional
alguno. La facultad investigativa del Parlamento es ms bien de carcter poltico y
moralizador, y sus conclusiones no guardan relacin alguna con el ejercicio de la
funcin jurisdiccional, aunque pueden promoverla.
3) La observancia del Debido Proceso
El inciso, bajo anlisis, es de suma importancia, pues establece las garantas para el
Debido Proceso Legal, que en la actualidad no slo es considerado como un derecho
constitucional, sino como el derecho fundamental; vale decir, uno de los derechos
humanos exigibles al Estado moderno de derecho.
Mediante el Debido Proceso se garantiza que las reglas de organizacin judicial,
competencia, trmite de los juicios y ejecucin de las decisiones de la justicia, se
lleven a cabo respetando las garantas constitucionales y legales vigentes.
4) Publicidad de la Funcin Jurisdiccional
Segn Juan MONROY menciona, acerca del principio de publicidad, que esta vez el
concepto no est tomado en el sentido de la difusin, sino simplemente en un sentido
contrario a reservado. La actividad procesal es una funcin pblica, en virtud del lo
cual, constituye una garanta de su eficiencia que los actos que la conforman se
realicen en escenarios que permitan la presencia de quien quisiera conocerlos. El
servicio de justicia debe dar muestras permanentes a la comunidad de que su
actividad se desenvuelve en un ambiente de claridad y de transparencia. Por ello, no
hay mejor medio de convertir en actos pblicos todas sus actuaciones
5) Motivacin Escrita de las Resoluciones Judiciales
La Sentencia judicial tiene importantes consecuencias adicionales al solucionar el
problema material del proceso. Por un lado, constituye un antecedente para casos
futuros, que debe servir cuanto menos como indicio de los criterios que tiene el Poder
Judicial al resolver. Una Sentencia insuficientemente fundamentada impide este
objetivo.
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Finalmente, las sentencias tienen un valor pedaggico y creativo fundamental, dentro

del Derecho, y sientan (sentar) jurisprudencia.
6) La Instancia Plural
Es sabido que no siempre las decisiones judiciales resuelven las expectativas de
quienes acuden a dichos rganos en busca del reconocimiento de sus derechos. Es
por ello que queda habilitada la va plural, mediante la cual el interesado puede
cuestionar una Sentencia o un acto dentro del propio Organismo que administra
justicia. Define, Anbal QUIROGA, adecuadamente a este precepto constitucional,
como el derecho al recurso, que cautela la garanta de que los jueces y tribunales,
una vez terminado el proceso, sean posibles de ulterior revisin de su actuacin y
decisin, slo si la parte afectada con la decisin as lo solicitase; pues el derecho a la
instancia plural es, tambin, un derecho pblico-subjetivo, inscrito dentro del principio
de la libertad de la impugnacin
7) Indemnizacin por Error Judicial
Este principio est referido al mbito penal, en el que suelen presentarse casos de
errores judiciales que afectan al procesado o condenado. El hecho se concreta
cuando se afectan normas sustantivas del debido proceso, sea en cuanto a errores
procedimentales o cuando se produce una condena injusta.
La doctrina constitucional moderna, ha recogido una serie de principios
internacionalmente reconocidos. El derecho de indemnizacin por detenciones
arbitrarias o inmotivadas, est reconocido por los ms importantes instrumentos y
declaraciones internacionales de las que el Per forma parte. Tanto la Declaracin
Universal de los Derecho Humanos (art. 3 y 9), como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (art. 9), y la Convencin Americana (art. 10), sancionan
la privacin arbitraria de la libertad, las detenciones inmotivadas, estableciendo la
indemnizacin para las vctimas de tales atropellos.
8) Administracin de justicia y Vacos de la Ley
En primer trmino se refiere al vaco de la Ley. El concepto tiene un significado
restrictivo, en tanto se refiere a la posibilidad de que existan supuestos fcticos en
disputa que no hayan sido contemplados por la norma.
MARCIAL RUBIO sostiene que, el vaco de Derecho, en el sentido que la Constitucin
utiliza el trmino, contiene dos (2) elementos: la ausencia de norma y la necesidad de
que ella exista.
Pero tambin puede existir deficiencia de la Ley; vale decir, que la norma muestre
evidentes signos contradictorios u oscuros. En ambos casos, el juez no puede
abstenerse de resolver; sino que est obligacin a hacerlo. Esta obligacin se
entrelaza con la necesidad de aplicar, supletoriamente, los principios generales del
derecho y el derecho consuetudinario.
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9) La Funcin Jurisdiccional en el Campo Penal

El Derecho Penal es una disciplina que se basa en la norma escrita y en los
contenidos taxativos de la misma, sin ninguna excepcin. Es por ello que la Ley slo
se aplica a situaciones concretas e individualizadas.
Est prohibido, por tanto, realizar juicios valorativos sobre la identidad comn de
conductas, que an cuando puedan expresar similitud entre ellas, son distintas, pues,
porque distintos son los sujetos de derecho, y diferentes sus acciones. Es en virtud de
estas consideraciones que se prohbe la aplicacin de la Ley Penal por analoga.
La prohibicin de aplicar la Ley Penal por analoga es, otro principio de la aplicacin
del Derecho Penal, que se funda en el hecho que, siendo esta rama de carcter
punitivo y orientada a la limitacin de derechos fundamentales, sus normas deben
aplicarse de manera restrictiva, es decir, a los casos claramente contenidos en ellas.
No puede funcionar, por lo tanto, la analoga que es un procedimiento de integracin
jurdica, consistente en aplicar una norma a un caso que no es exactamente el que
prev, sino uno similar.
10) El principio de no ser penado sin proceso judicial
Un principio tradicional del Derecho Penal es aquel que establece el derecho de toda
persona a ser juzgada por un Tribunal imparcial, antes de ser condenada a cumplir
una pena.
Es aqu donde se presenta otra garanta fundamental proyectada sobre toda actividad
judicial: no hay pena sin juicio previo (nullum poena sine iuditio).
11) La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto entre leyes penales
La Carta Vigente consagra en este inciso un principio tradicional de Derecho Penal.
Se trata de in dubio pro reo, que se aplica tanto a la duda sobre los problemas de
hecho, como en caso de falta de claridad de las leyes penales al juzgar el caso.
Consideramos pertinente transcribir los arts. 6 y 7 del Cdigo Penal, para una
concordancia ms amplia:
Art. 6.- La Ley Penal aplicable es la vigente en el momento de la comisin del hecho
punible. No obstante, se aplicar lo ms favorable al reo, en caso de conflicto en el
tiempo de leyes penales. Si durante la ejecucin de la sancin se dictare una ley ms
favorable al condenado, el juez sustituir a la sancin impuesta por la correcta,
conforme a la Ley nueva.
Art.7.- Si, segn la nueva Ley, el hecho sancionado en una norma anterior deja de ser
punible, la pena impuesta y sus efectos se extinguen de pleno derecho.

12. El principio de no ser condenado en ausencia.

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CHIRINOS SOTO sostiene que la prohibicin de la condena en ausencia tiene una

exigencia bsica. la obligacin de que entre el juez y el acusado se produzca un
contacto directo, vivo, inmediato, que le permita al primero apreciar la personalidad del
segundo, percibir directamente sus declaraciones y actitudes, observar su sinceridad y
condiciones intelectuales y, en general, observar el mximo de informacin que lo
conduzca hacia una decisin apropiada .
13) El proceso fenecido por Resolucin Ejecutoriada
Este inciso debe concordarse con el tercer prrafo del inciso dos (2) del presente
artculo, que se refiere a la cosa juzgada. En cierto sentido, sta implica el
impedimento a las Partes en conflicto, a que revivan el mismo proceso. En
consecuencia, una sentencia tiene efectos de cosa juzgada cuando obtiene fuerza
obligatoria y no es posible actuar contra ella ningn medio impugnatorio, o porque los
trminos para interponerlo han caducado.
La cosa juzgada tiene varios requisitos:
a) Que el proceso fenecido haya ocurrido entre las mismas Partes. No hay cosa
juzgada, por tanto, si debiendo dos personas distintas una obligacin, el acreedor
sigui juicio slo con una de ellas.
b) Que se trate del mismo hecho. Si los hechos son distintos, el asunto sometido a
jurisdiccin es diverso y, por lo tanto, no hay nada establecido judicialmente para
el segundo.
c) Que se trate de la misma accin. Cuando son las mismas Partes y el mismo
hecho, pero la accin utilizada es distinta y compatible con la previa, puede
proceder el juicio y no hay precedente de cosa juzgada.
14) El derecho de Defensa
Las Partes en juicio deben estar en la posibilidad jurdica y fctica de ser debidamente
citadas, odas y vencidas mediante prueba evidente y eficiente.
Se puede consignar, entonces, hasta tres caractersticas del derecho de Defensa:
a) Es un derecho constitucionalmente reconocido, cuyo desconocimiento invalidad
el proceso.
b) Convergen en l una serie de principios procesales bsicos, a saber: el principio
de la inmediacin, el derecho a un proceso justo y equilibrado, el derecho de
asistencia profesionalizada y el derecho de no ser condenado en ausencia.
c) Un punto central es el beneficio de gratuidad el juicio, que surge como
consecuencia del principio de equidad.
15) Detencin motivada
Que, segn, CHIRINOS SOTO, se trata slo de un error material que podra salvarse
a travs de una correccin susceptible de ser dispuesta por el mismo Congreso.
16) La Gratuidad de la Administracin de justicia

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Tambin se conoce como Beneficio de Pobreza. Sin embargo, ste no es un principio

de carcter obligatorio e imperativo, sino garantizar constitucionalmente el libre acceso
a la administracin de justicia para los justiciables, con limitaciones econmicas.
MARCIAL RUBIO considera que, la gratuidad de la administracin de justicia es
consustancial al monopolio de la misma por parte del Estado y al principio de que toda
persona tiene derecho a recibirla. Pues la gratuidad de la administracin de justicia es
una garanta de carcter general, que no necesariamente se condice con la realidad.
17) Eleccin Popular y Revocatoria de Magistrados
Este inciso recoge un planteamiento ciertamente indito para el constitucionalismo
peruano.
El comentario debe concordarse, necesariamente, con el artculo 152, que especifica
los casos de eleccin popular de Magistrados. Este mecanismo puede establecerse en
el caso de los Jueces de Paz y, eventualmente, de los Jueces de Primera Instancia.
Pero, este dispositivo constitucional todava no ha sido desarrollado mediante las leyes
especficas.
El precepto analizado se refiere tambin, a la Revocatoria de Magistrados, que se
refiere a una medida disciplinaria que consiste en excluir a un funcionario pblico de
los cuadros de la administracin, por motivos especficamente contemplados en el
Derecho Positivo. Creemos que es indispensable una Ley de desarrollo constitucional
que especifique esta disposicin, por la razn de que corre riesgo de devenir en letra
muerta.
18) Poder Ejecutivo y colaboracin con la Justicia
QUIROGA nos dice que la autoridad administrativa se haya en la obligacin
constitucional de prestar su fuerza real a la fuerza jurdica de las decisiones judiciales,
con el objeto de dotar a la tutela judicial de la necesaria efectividad que la debe
caracterizar. Este texto establece una obligacin para el Ejecutivo; por tanto, no es de
libre disposicin, de ste, acatar o no acatar las resoluciones emanadas de los
rganos Jurisdiccionales
19) El Nombramiento Legtimo delos Magistrados
Un punto importante de la administracin de justicia es la actividad juzgadora y la
legitimidad de quienes la ejercen. La Funcin Jurisdiccional en el Per, slo la pueden
ejercer los rganos y los funcionarios legtimamente designados para tal encargo.
El nombramiento legtimo de Magistrados debe concordarse con el inciso (1) uno del
mismo artculo, que establece la Unidad y Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional.
Qu sucede, entonces, si un juez ejerce funcin judicial sin haber sido nombrado por
los procedimientos establecidos? La respuesta es que, cometera un delito de
usurpacin de autoridad (art. 361 CP), y debe ser sancionado con la pena privativa de
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libertad de no menor de cuatro ni mayor de siete aos, a quien sin ttulo o

nombramiento, usurpa una funcin publica.
20) Anlisis y Crtica de las Resoluciones Judiciales
Se podra decir que se trata de una garanta constitucional un tanto novedosa.
QUIROGA apunta que puede inscribirse dentro del concepto genrico de control
publico de la judicialidad y legalidad delos fallos y decisiones judiciales.
CHIRINOS sostiene que es una norma superabundante e innecesaria porque est
comprendida dentro del marco de la libertad de expresin.
Hay mucho de cierto en ambos planteamientos. Pues la opinin pblica y los
justiciables gozan del derecho y libertad de emitir un anlisis crtico, respecto a la
actuacin de los rganos Jurisdiccionales; operando un efectivo mecanismo de control
de la actividad jurisdiccional.
Nada impide, en consecuencia, que no solamente los directamente afectados, sino
inclusive, terceras personas, formules sus observaciones y opiniones sobre al
conducta de los rganos que administran justicia.
21) Establecimientos penales Adecuados
Que es un precepto necesario, aunque la penosa realidad carcelaria convierta a este
dispositivo en un dispositivo inicuo (perverso).
Ninguna persona en su sano juicio podra oponerse a que los reclusos y sentenciados
ocupen establecimientos adecuados. Pero, al drama personal y familiar que significa
caer en prisin, se le debe agregar, en el Per, la desgracia que implica el
internamiento en un centro de reclusin. Para nadie es un secreto que las crceles (a
pesar de significativos avances en materia de infraestructura) constituyen sinnimo de
iniquidad, en donde se centran (convergen) la degradacin y los ms refinados
mecanismos de trato inhumano.
El progreso y desarrollo de los pueblos tambin se miden por sus centros carcelarios.
En esta materia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que establece
que nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles inhumanos o
degradantes, se le debe agregar el texto especfico del artculo diez (10) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos: toda persona privada de libertad ser
tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
22) El Rgimen Penitenciario
En primer trmino, no se entiende bien (y en esto se repite el error de la Constitucin
de 1979) si se refiere a la finalidad del Rgimen Penitenciario de la pena, que son dos
cosas distintas: Por Rgimen Penitenciario, se debe entender el conjunto de
previsiones estatales para la readaptacin social de lo penados. La Pena, en sentido
lato (extenso), es sinnimo de castigo. Queda entonces la interrogante de si, lo que se
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busca para un delincuente es, el castigo, para luego reeducarlo. Si as fuera, la

Constitucin tiene un vaco sustantivo.
El Rgimen Penitenciario se basa en la necesidad de rescatar, para la Sociedad, a
quienes han delinquido. De all se explica la rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la Sociedad. As lo establece el art. 10, inc. 3 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos: el Rgimen Penitenciario consistir en un tratamiento,
cuya finalidad ser la reforma y la readaptacin social de los penados.
LA PENA DE MUERTE
Artculo 140.- La pena de muerte slo puede aplicarse por el delito de traicin a la patria en caso de
guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el Per es
parte obligada.

La discusin de la Pena de Muerte obliga a tomar en cuenta, consideraciones

filosficas, religiosas y morales, que tienen que estar, necesariamente, presentes en el
anlisis del tema.
En verdad, la Pena Capital, ha sido un tema de permanente discusin dentro del
Derecho interno, y ha alcanzado niveles de debate internacional, gracias al impulso y
vigencia que ha adquirido el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
especialmente a partir de la post Segunda Guerra Mundial.
La amplitud del concepto terrorista, al no haber sido calificado en el texto
constitucional, da pie para suponer que podran ser estos tipos penales a lo que la
legislacin ha aplicado cadena perpetua, los que serian susceptibles de sufrir la Pena
de Muerte. Pero el concepto terrorismo, es excesivamente amplio, al punto tal que
internacionalmente no se llega a una definicin clara, precisa e indubitablemente sobre
el mismo.

FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA CORTE SUPREMA

ARTCULO 141
Artculo 141.- Corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando la
accin se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley.
Asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones
que establece el artculo 173.

La casacin es definida por Marcial RUBIO como la modalidad en la cual la Corte

Suprema no falla sobre el fondo del asunto, sino sobre la forma en ha sido llevado el
proceso y sobre la manera adecuada cmo ha sido aplicada la normatividad relativa al
caso.
La casacin, segn el profesor argentino, Arturo ORGAZ, consiste en el recurso
judicial de suprema instancia, por el que se procura la declaracin de nulidad de un
pronunciamiento de tribunales de ltima instancia.

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Podemos sostener que la casacin es la tarea de judicial que consiste en regular la

correcta aplicacin de la Ley, y la pureza del procedimiento. En cuanto a lo primero (la
correcta aplicacin de la Ley) la casacin se dirige a detectar los llamados errores in
iudicando (que consiste en una equivocada aplicacin de la ley al caso que se juzga),
y en lo tocante a la pureza del procedimiento, la casacin tiene por objeto, percibir los
errores in procedendo (aquel que enuncia el procedimiento y obliga a declarar la
nulidad de lo actuado, y a reponer al Estado en que se incurri en el inicio).
RESOLUCIONES NO REVISABLES
Artculo 142.- No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en
materia de evaluacin y ratificacin de jueces.

Este artculo busca, evidentemente, garantizar la autonoma e independencia del

Jurado Nacional de Elecciones y del Consejo Nacional de la Magistratura. Cada uno
de estos Organismos tiene funciones y atribuciones constitucionalmente reconocidas.
Se pretende evitar, por tanto, la proliferacin de recursos judiciales impugnatorios en
contra de sus resoluciones.
ESTRUCTURA Y FUNCIN DEL PODER JUDICIAL
ARTCULO 143
Artculo 143.- El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia
en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los
rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y
juzgados que determine su ley orgnica.

El artculo transcrito se refiere a los rganos del Poder Judicial. Los separa
correctamente en rganos jurisdiccionales y rganos Administrativos. La Constitucin
slo enumera, y de manera lacnica, a los primeros.
El texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de la Ley Judicial (DS N 017-93-JUS),
establece en el artculo 26 cules son los rganos Jurisdiccionales del Poder Judicial:
a) La Corte Suprema de Justicia, con sede en la Capital de la Repblica. Su
jurisdiccin se extiende a todo el territorio Nacional.
Dentro de la concepcin usual de la teora de divisin de los Poderes en nuestro
medio, la Corte Suprema es la cabeza del Poder Judicial, no slo en materia
jurisdiccional, sino tambin en materia administrativa general.
b) Las Cortes Superiores constituyen el segundo nivel orgnico del Poder Judicial.
Pues la ley establece que dichas Cortes tienen su sede en la ciudad sealada
por Ley (art. 36). Con respecto a su composicin el art. 38 seala que estn
formadas por el Presidente de la Corte Superior y tres vocales por cada una de
las Salas que la integran, presididas por el de mayor antigedad.

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c) El tercer nivel son los Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias

respectivas.
Son juzgados especializados, los civiles, penales, de trabajo, agrarios y de
menores. Se constituye juzgados mixtos en aquellos lugares en que no existen
juzgados especializados.
d) En el cuarto nivel vemos a los Juzgados de Paz Letrados.
Segn el art. 54 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, hay juzgados de paz
Letrados para conocer asuntos civiles, penales y laborales en los distritos que
solos o unidos a otros, alcancen los volmenes demogrficos rurales y urbanos y
renan los requisitos que establezca el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.
e) Un ltimo nivel est formado por los Juzgados de Paz.
El Juez de Paz es, en esencia, Juez de conciliacin. Por tanto, esta facultado
para proponer alternativas de solucin a las Partes a fin de facilitar tal cometido.

ARTCULO 144
Artculo 144.- El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la
Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial.

Este es un artculo algo confuso, por lo menos en su primera parte. Es claro que la
cabeza visible del Poder Judicial es el Presidente de la Corte Suprema. Sin embargo,
no existe en nuestro Ordenamiento constitucional, el cargo de Presidente del Poder
Judicial.
El Presidente de La Corte Suprema preside tambin el Poder Judicial.
La Sala Plena de la Corte Suprema es el mximo Organismo deliberante, por tanto,
est por encima del Consejo de Gobierno, y por encima, inclusive, del Presidente de la
propia Corte.
La supremaca de la Sala Plena funciona en le orden Administrativo y disciplinario. No
es rgano Jurisdiccional. La administracin de justicia corre a cargo de Salas de cinco
Vocales cada uno; mientras que la Sala Plena es la reunin de todos los Vocales,
incluidos el Presidente de la Corte Suprema, el Vocal Supremo en lo administrativo, y
el jefe del rgano de Control Interno del Poder Judicial, que hacen un total de
dieciocho (18) Magistrados.

ARTCULO 145
Artculo 145.- El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta
ante el Congreso.

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La nueva Constitucin, como la anterior, confiere al Poder Judicial (especficamente a

la Corte Suprema) la atribucin de formular su proyecto presupuestal y de remitirlo al
Poder Ejecutivo, pero que ste, a su turno, lo someta al Congreso de la Republica
como parte del presupuesto general.
La redaccin del artculo sugiere que el Ejecutivo funcione como un simple
intermediario entre el Poder Judicial y el Congreso, y que, por tanto, debe remitir el
proyecto tal como lo recibi. Ser, en consecuencia, el Poder Legislativo el que se
encargue de tomar los litigios y reducir el proyecto hasta niveles que, segn el
vocabulario en boga, resulten manejables. El proyecto original habr de incluir todas
las expectativas de los Magistrados. El diseo final se ajustar a las posibilidades
reales del erario (tesoro pblico).

ARTCULO 146
Artculo 146.- La funcin jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pblica o
privada, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo.
Los jueces slo perciben las remuneraciones que les asignan el Presupuesto y las
provenientes de la enseanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley. El
Estado garantiza a los magistrados judiciales:
1. Su independencia. Slo estn sometidos a la Constitucin y la ley.
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su
consentimiento.
3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidad propias
de su funcin. Y
4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y
jerarqua.

El presente texto establece determinados requisitos y garantas aplicables a los

Magistrados del Poder Judicial.
Entre los primeros, se les prohbe ejercer cualquier otra actividad pblica o privada,
excepto la docencia universitaria.
En materia de garantas, los Magistrados gozan de las siguientes:
a) Su independencia, estando sometidos slo a la Constitucin y la Ley. Este
numeral debe concordarse con el segundo prrafo del inciso 2 del art. 139,
que establece como principio la funcin jurisdiccional, la independencia en su
ejercicio y la prohibicin expresa de toda autoridad para que interfiera dicha
garanta. Como es obvio, se trata de impedir las influencias y las presiones
polticas, que lamentablemente han existido y continan interfirindola labor del
Poder Judicial.
b) La inamovilidad en sus cargos. Ningn Magistrado puede ser removido de su
cargo, salvo por los casos previstos en norma expresa. El precepto guarda
concordancia con el inciso 19 del art. 139, que prohbe ejercer funcin judicial
a quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o por Ley.
c) Su permanencia en los servicios mientras observen conductas e idoneidad
propias de su funcin.

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d) Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y

jerarqua. Como resulta obvio, este ltimo elemento no es propiamente
legislable como derecho. Para regir, deben exigir condiciones polticas que no
han sido comunes en el Per. La remuneracin justa siempre ha sido una cara
aspiracin de los Magistrados y, si se diera, podra recortarse por una simple
decisin de los Poderes polticos. Sin discutir la justicia de una remuneracin
digna para los Magistrados, se puede establecer que esta norma es
evidentemente declarativa y no se encuentra respaldada por otras
disposiciones de talle que trae la Constitucin, tanto en materia de
operatividad, como en la forma de aprobacin de presupuesto del Poder
Judicial.
ARTCULO 147
Artculo 147.- Para ser Magistrado de la Corte Suprema se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o
haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante
quince aos.

Consideraremos que estos requisitos son los ms adecuados.

Los requisitos, para ser Vocal de la Corte Suprema se detallan en este artculo: El
primero, de ser peruano de nacimiento, de acuerdo con la previsin del primer prrafo
del art. 52 de la Constitucin. Se exige ser ciudadano en ejercicio (art. 30 Co). Hay un
mnimo de edad (45 aos), del que se ha suprimido con relacin a la edad, de un
mximo de 70 aos; quiere decir, que el Vocal supremo podr permanecer hasta
cualquier edad, siempre y cuando se halle en condiciones para desenvolverse en su
altsima magistratura. En su inciso cuarto, queda sealado que se puede acudir a la
mxima jerarqua en la estructura judicial sin haber atravesado las instancias
inferiores.

ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
ARTCULO 148
Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contencioso-administrativa.

Esta accin fue consagrada, con generalidad, en la Ley Orgnica del Poder Judicial
de 1963, cuyo artculo estableci que los jueces no admitiran la impugnacin de las
resoluciones administrativas de carcter particular, si no se haba agotado la
previamente la va correspondiente.
Tenemos que mencionar que, esta accin Contencioso-Administrativa, tiene por
finalidad, recurrir ante el Poder Judicial, a fin de que revise la adecuacin al sistema
jurdico de las decisiones administrativas, que versan sobre los derechos subjetivos de
las personas.

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En esta virtud, el procedimiento Contencioso-Administrativo requiere, para su

implementacin, la previa necesidad del agotamiento de las vas internas a fin de que
procesa la impugnacin.
Por lo dems, debe mencionarse que, en este tipo de acciones, se suele utilizar, como
una norma supletoria, a los procedimientos internos, a la Ley de Procedimientos
Administrativos.
Una interrogante valedera, sobre los procedimientos materia de anlisis, es si pueden
existir resoluciones administrativas de carcter particular, que tengan la calificacin de
cosa juzgada, es decir, no sometidas a la accin Contencioso-Administrativa.
Esta accin se interpone contra las resoluciones administrativas que causan estado.
En sana interpretacin, ello significa que, no puede haber excepciones a este principio
que no caigan en vicio de inconstitucionalidad.

ARTCULO 149
Artculo 149.-

Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las

Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no
violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las
dems instancias del Poder Judicial.

Este texto resulta realmente novedoso e indito, al referirse que se permite el ejercicio
de la funcin jurisdiccional por un rgano u Organizacin distinto al Poder Judicial;
limitndose el principio de Unidad y Exclusividad del Poder Judicial para dicha funcin
(art. 139, inc. 1. Co).
MARCIAL RUBIO considera que el presente articulo abre una ventana hacia la
pluriculturalidad del pas y hacia el respeto a las tradiciones de los grupos humanos
numerosos e importantes.
Establece la posibilidad de que en el territorio de un pas, las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas, ejerzan funciones jurisdiccionales de conformidad
con el Derecho consuetudinario. Entonces este derecho se incorpora con mucha
audacia para una justicia eminentemente legalista como lo es la peruana. Pues en
nuestro Ordenamiento legal, el uso de este derecho es permitido solamente como
fuente accesoria de aplicacin.
Este dispositivo es innovador, aunque vedemos reconocer que a la vez es muy
riesgoso. De lo cual, en las comunidades y otras formas de organizacin
correspondiente, ha funcionado de manera correcta en la diversidad cultural del Per.
CONCLUSIONES

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La facultad de administrar justicia en la historia recaa en un Consejo de ancianos

para resolver conflictos de derechos.

La designacin de jueces ha mejorado con respecto a la Constitucin de 1979.

Toda persona tiene derecho a ser indemnizado por error judicial o ante una detencin
arbitraria.

El rgano Judicial surge como el Ente encargado de dar una solucin justa a los
conflictos de derecho entre las personas.

Una Sentencia tiene la calidad de Cosa Juzgada, cuando tiene fuerza de

obligatoriedad, y no es aplicable ningn medio impugnatorio.

La gratuidad de la administracin de justicia es consustancial al monopolio de la

misma por parte del Estado y al principio de que toda persona tiene derecho a
recibirla.

La autoridad administrativa se haya en la obligacin constitucional de prestar su

fuerza real a la fuerza jurdica de las decisiones judiciales, con el objeto de dotar a la
tutela judicial de la necesaria efectividad que la debe caracterizar.

El principio ms importante de la organizacin del Poder Judicial consiste en la

independencia que debe darse a los jueces. Esta independencia es la base y
garanta para que el juez administre su funcin contada imparcialidad, con toda
justicia.

Debe impedirse la intromisin de parte del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo en
la labor del Poder Judicial, ya sea por razones polticas, intereses econmicos u
otros que menoscaben la imparcialidad de los jueces.

EL Poder Judicial, por ende los jueces, debe regirse por las normas constitucionales,
las leyes y sobre todo por los valores jurdicos, para que sus sentencias sean
realmente justas.

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