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POTOS
EL CERRO NUESTRO DE CADA DA

Relevancia econmica en la regin y la ciudad capital
Rubn Ferruno Goitia
Rodolfo Erstegui Torres
Marco Gavincha Lima
Potosi: el cerro nuestro de cada da
Primera edicin, noviembre 2011

D.L.: 4 - 1 - 2594 - 11
Editado y revisado por: Rubn Ferruno Goitia
LABOR
Direccin:
Calle Gregorio Reynolds 612
(Edicio Mara Cristina)
Piso 8 Ocina 8-A, Plaza Espaa,
Sopocachi. Telfono 591-2-2420167.
Correo electrnico: info@labor.org.bo
www.labor.org.bo
Diseo de portada:
Alejandro Salazar
Diagramacin e impresin:
Garza Azul Impresores & Editores
Telfono 2232414 Casilla 12557
La Paz - Bolivia
A mi pequeo hijo Lucas Ignacio, fuente de

toda la energa que me mueve a enfrentar
y disfrutar retos como ste.
Rubn Ferruno G.
AGRADECIMIENTOS
uchas personas contribuyeron de diversas formas a la realizacin

del presente libro. Durante el mes de mayo de 2011 se realizaron
visitas en Potos a instituciones y otras muchas valiosas entrevistas
fueron logradas en Junio y Julio del mismo ao. Agradecemos a Jos
Pimentel Castillo, Ministro de Minera y Metalurgia por sus valiosos
criterios, mismos que son parte de un captulo importante de este trabajo.
La seora Graciela Toro, Asesora del Ministro de Minera y Metalurgia,
nos apoyo en varias ocasiones en la bsqueda de informacin. El
dialogo con el seor Freddy Ontiveros, Asesor de FENCOMIN fue muy
relevante y Remberto Gareca, Presidente del Concejo Municipal tambin
proporcion criterios que reejamos en el texto por su relevancia. Julio
Quiones, Presidente de FEDECOMIN fue una de las personas que nos
orient respecto a la manera en que debamos entender las relaciones al
interior de las Cooperativas mineras y nos reri a otros actores centrales
que citamos a continuacin.
Juan de Dios Torrico, Presidente de la Cooperativa Reserva Fiscal;
Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Pailaviri Unicada;
Limbert Paredes Aviles, Gerente General Empresa de Servicios
Ambientales Asociacin de Ingenios Potos S.A.; Franz Oropeza Serrano,
Gerente General Empresa Minera Santa Rosa Ltda; Miguel Mamani

Garabito, Secretario Ejecutivo, Central Obrera Departamental Potos;
Ramiro Paredes, Ex asesor de FENCOMIN; Jorge Solarez, Miembro del
Comit Ejecutivo Central Obrera Departamental Potos; Genaro Vara
Aguirre, Tcnico de Secretara Minera y Metalurgia, Gobierno Autnomo
Departamental de Potos; Gabriel Arancibia, COMIBOL Potos; Antonio
Santos, COMIBOL Potos; Sergio Castillo, Fundacin MEDMIN;
Mauricio Chumacero, Consultor Independiente; Eddy Romn, Asesor
de empresas mineras en medio ambiente; Celestino Condori, Presidente
Comit Cvico de Potos (COMCIPO); Jaime Uzquiano, Federacin
de Empresarios Privados de Potos; Antonio Adame Reyes, Empresa
Minera Manquiri; Jos Manuel Farfn, Empresa Minera Manquiri;
Rosario Tapia, Presidenta de la Comisin Minera de LIDEMA; Neyer
Nogales, Consultor CEDLA; Franz Gonzales, Consultor independiente;
Jorge Fernndez, Director SENARECOM y Jess Cardozo, COMIBOL
Potos. A todos ellos, los ms sinceros agradecimientos por sus opiniones
y su predisposicin a compartir sus experiencias en benecio de este
proyecto.
Esta investigacin no hubiera sido posible sin el apoyo de la fundacin
LABOR y del SOLIDARITY CENTER, que colabora desde hace bastante
tiempo con las actividades de la fundacin.
PRESENTACIN
ronunciar la palabra Potos es evocar el Cerro Rico. No importa

que la alusin sea a la ciudad o al departamento, la imagen corre
a la montaa y sus cinco mil bocaminas, el puente de Plata que unira
Amrica con Europa, los miles de mitayos muertos en sus bocaminas,
las acmilas ciegas en los socavones, a los mecenas alimentando el
barroco y la Plata diseminndose por Europa fomentando la revolucin
industrial.
Por eso la consigna de preservar la forma cnica del cerro es vivir con
esa memoria colectiva, consolidada como smbolo nacional y patrimonio
de la humanidad.
Quinientos aos de horadar las entraas del cerro han dado vida a la
leyenda y sin embargo, su explotacin permanente signic tambin
debilitar su estructura. Su produccin no ha sido la ms sistemtica, el
nico rumbo ha sido perseguir la veta, su carcter selectivo acompaaba
acumular enormes depsitos de relleno en interior mina y de desmontes
en el exterior.
La nueva tecnologa no se preocupa de encontrar el preciado rosicler,
le basta que la ley de mineral tenga 2 por ciento de Plata para ser
10
trasladada al ingenio y sufrir los procesos de lixiviacin, por lo cual

en los ltimos aos, los volmenes de extraccin de interior como de
exterior mina se han multiplicado considerablemente.
El problema es complejo pero no nuevo. La actividad minera es aleatoria,
como el precio del mineral, el cambio brusco del rumbo de la veta por
una falla, el agotamiento del yacimiento y los riesgos del trabajo, todos
factores externos para los cuales slo hay una respuesta: el cierre de
operaciones con las consecuencias ya conocidas.
Pero tomar una decisin de esa magnitud por voluntad propia o
colectiva, ms all de los paliativos y el corto plazo, debiera merecer
una reexin profunda. Porque la actividad minera da vida, en unos
casos una miserable vida, pero en ltima instancia es la subsistencia de
muchas personas y de la ciudad misma.
La actividad minera refulge en su momento estelar, pero pasado el
destello puede sobrevenir el desamparo, el olvido. En n, los recursos
mineros no son renovables, dramticamente se acaban. Es la queja
permanente, tanto han sacado y no nos queda nada, es la lgica de
la explotacin colonial. Lo grave es que este patrn lo asumamos como
la lgica de nuestro vivir, es decir, pensar que la actividad minera ser
algo circunstancial en nuestra vida y que la riqueza acumulada servir
para construir un futuro en otros lados. Claro, la decisin no slo es una
determinacin voluntarista, tiene que tener bases objetivas y crebles.
De ah la pertinencia del libro que tenemos ante nosotros, pues busca
desentraar el tejido minero en el cotidiano vivir de la gente. Ojala que
su lectura nos de puntos de referencia para tomar decisiones.
Jos Pimentel Castillo

La Paz, 28 de agosto 2011
11
CONTENIDO
Prembulo
...................................................................................... 21
Introduccin ...................................................................................... 23
CAPTULO I:
PANORAMA SOCIAL Y ECONMICO DE
LA REGIN Y DE LA CIUDAD DE POTOS
I.1. Indicadores Sociales ..................................................................... 33
I.1.1. Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ..... 33
I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano ............................................ 38
I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potos .......................... 42
I.2. Indicadores Econmicos .............................................................. 43
I.2.1. PIB de Bolivia y Potos....................................................... 43
I.2.2. Produccin de Minerales .................................................... 50
I.2.3. Exportaciones ..................................................................... 55
I.2.4. Inversin Pblica ................................................................ 59
I.2.5. Inversin Privada ................................................................ 61
I.2.6. Contribuyentes potosinos y Regalas Mineras .................... 64
I.2.7. Consumo de Energa Elctrica............................................ 67
I.2.8. La Construccin en Potos .................................................. 69
CAPTULO II:
EVOLUCIN RECIENTE DE LA MINERA
II.1. El Renacimiento de la Minera Boliviana .................................... 74
II.2. Mercado y Precios ........................................................................ 89
12
II.3. Produccin minera Boliviana al 2010 .......................................... 95

II.4 Perspectivas ................................................................................ 100
CAPTULO III:
RASGOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN
PRODUCTIVA DE LA CIUDAD DE POTOS
III.1. Base Empresarial Potosina ........................................................ 105
III.2. Pequea y Mediana Empresa .................................................... 110
III.3. Industria Manufacturera ........................................................... 118
CAPTULO IV:
CIRCUITO ECONMICO DEL CERRO RICO
IV.1 El sistema econmico Cerro-Potos .......................................... 121
IV.1.1. La empresa estatal ......................................................... 124
IV.1.2. La empresa privada mediana .......................................... 125
IV.1.3. La empresa privada chica ............................................... 125
IV.1.4. Las cooperativas mineras ............................................... 125
IV.2 Cooperativas: trabajo de extraccin de mineral ........................ 132
IV.2.1. Interior mina ................................................................... 133
IV.2.2. Trabajo en exterior en mina ............................................ 138
IV.3 Cooperativas: Rgimen laboral .................................................. 139
IV.3.1. Jornada........................................................................... 141
IV.3.2. Puntas ............................................................................ 142
IV.3.3. Indemnizacin, desahucio ............................................. 142
IV.3.4. Salud y seguridad en el trabajo...................................... 143
IV.3.5. Seguridad social ........................................................... 144
IV.4. Trabajo en los Ingenios .............................................................. 145
IV.5. Comercializacin ....................................................................... 147
CAPTULO V:
ESCENARIO SIN CERRO RICO
V.1. Los Actores Productivos del Cerro ............................................. 151
V.2. Trabajadores del Cerro ............................................................... 154
V.3. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Cooperativas .................. 159
V.4. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Empresa Minera
Manquiri .................................................................................... 163
V.5. El Consumo Intermedio de la Produccin Potosina................... 164
V.5.1. Nexos de la Minera: Consumo Intermedio e Impacto
Directo. ............................................................................ 164
V.6. Estimacin de Impacto en Potos: Departamento y Ciudad. ...... 171
V.6.1. Impacto Directo o en Primera Vuelta ............................. 171
V.6.2. Impacto en vueltas posteriores (indirectos) .................... 177
V.7. Impacto en el Consumo por efecto de la Cesanta. .................... 184
V.8. Potos: Estimacin de ingresos asociados al empleo en la
Explotacin de Minas y Canteras............................................... 188
V.9 Clculo de la masa de recursos de retribucin al trabajo
(Cerro Rico). .............................................................................. 190
V.9.1. Cooperativas .................................................................... 190
V.9.2. Empresa Minera Manquiri ............................................... 191
V.9.3. Ingenios y Comercializadoras de Minerales .................... 192
V.10. Distribucin del impacto va remuneracin al Trabajo y el
Consumo .................................................................................. 195
V.11. Un resumen del Impacto ........................................................... 202
V.12. La Consistencia de las Cifras.................................................... 206
13
14
CAPTULO VI:
ANLISIS DE POSICIONES INSTITUCIONALES
VI.1. Anlisis de posiciones institucionales respecto al hipottico
cierre del Cerro Rico de Potos ................................................. 207
VI.1.1 Gobierno e Instancias Estatales ...................................... 209
1. Gobierno nacional .............................................................. 209
2. Ministerio de culturas ......................................................... 211
3. Ministerio de Minera y Metalurgia ................................... 212
3.1. Normativa .................................................................... 212
4. Gobierno Departamental .................................................... 216
5. Municipio ........................................................................... 217
5.1. Concejo Municipal ..................................................... 217
6. COMIBOL ......................................................................... 218
VI.1.2 Otros Actores ................................................................. 220
1. COMCIPO.......................................................................... 220
2. FEDECOMIN .................................................................... 221
3. Central Obrera Departamental ........................................... 221
4.1 Asamblestas ..................................................................... 222
VI.2. Opiniones de actores institucionales ......................................... 225
CAPTULO VII:
CONCLUSIONES............................................................................ 239
BIBLIOGRAFA: ............................................................................ 245
ANEXO 1
.................................................................................... 247
ANEXO 2
.................................................................................... 265
15
ndice Acrsticos
AFP: ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES

APS: AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y PREVISIN SOCIAL
BRICS: BRASIL RUSSIA INDIA Y CHINA
CANALMIN: CMARA NACIONAL DE MINERA
CI: CONSUMO INTERMEDIO
COMCIPO: COMIT CIVICO DE POTOS
COMIBOL: CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA
CPTS: CENTRO DE PROMOCIN DE TECNOLOGAS SOSTENIBLES
FEDECOMIN: FEDERACIN DE COOPERATIVAS MINERAS
FENCOMIN: FEDERACIN DE COOPERATIVAS MINERAS
FUNDEMPRESA: FUNDACION PARA EL DESARROLLO EMRPRESARIAL
IDH: IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS
INE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
LME: LONDON METAL EXCHANGE
MIP: MATRIZ INSUMO PRODUCTO
MYPES: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS
ONU: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
PDM: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PEA: POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA
PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO
PLAHIPO: PLANTA HIDROMETALRGICA POTOS
SENARECOM: SERVICIO NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL
DE LA COMERCIALIZACIN DE MINERALES Y METALES
SERMINCO: SERVICIO MINERO PARA LAS COOPERATIVAS
UDAPE: UNIDAD DE ANALISS Y POLTICAS SOCIALES Y
ECONMICAS
UNESCO: UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND
CULTURAL ORGANIZATION
VBP: VALOR BRUTO DE PRODUCCIN
16
ndice Grcos
G-1.
G-2.
G-3.
G-4.
G-5.
G-6.
G-7.
G-8.
G-9.
G-10.
G-11.
G-12.
G-13.
G-14.
G-15.
G-16.
G-17.
G-18.
G-19.
G-20.
G-21.
G-22.
G-23.
G-24.
G-25.
G-26.
G-27.
Ganacias y prdidas netas de poblacin segn departamentos

1987-1992 y 1996-2001..............................................................................35
Potos: composicin del PIB por actividad econmica 2010 .....................44
Participacin del PIB de Potos en el PIB de Bolivia (1991-2009) ............45
Potos: tasa de crecimiento del PIB real (1991-2009) ................................46
Crecimiento del PIB percpita en Bolivia y Potos (1991-2009) ...............50
Evolucin del ndice de Precios al Consumidor (abril 2008-dic. 2010) ...55
Bolivia: efecto precio y volumen de las exportaciones mineras 2010 .......59
Bolivia: regalas mineras (1980-2008) .......................................................65
Regalas mineras para Bolivia y Potos (2008-2010) .................................66
Potos: consumo de energa elctrica, segn tipo de usuario, 2008-2009 .68
Precio del estao en Londres (1980-2008) .................................................75
Produccin y consumo mundial de estao (1980-2006) ............................77
Bolivia: Crecimiento anual de la produccin minera (2000-2010) ............78
Bolivia: Valor de la produccin minera trimestral (1t 2003-4t2010) .........79
Bolivia: Efecto precio, produccin y variacin del valor producido
(1t 2006-4t2010) .........................................................................................82
Bolivia: Cantidad de produccin de mineral concentrado (1990-2008).....84
Pago de regalas e impuestos de la mineras por subsector (1980-2008) ...85
Potos: valor de produccin de minerales concentrados (1990-2008) ........86
ndice de precios de exportacin de materias primas (4t 2002-4t2010) ....89
ndice de precios de exportacin de minerales y metales
(4t 2003-4t2010) ........................................................................................90
Variacin anual del ndice de precios trimestral de minerales
(4t 2003-4t2010) .........................................................................................92
Bolivia: Composicin del volumen de produccin minera (2000-2010) ...96
Bolivia: Inversin minera por subsectores (1990-2010) ............................97
Zinc y plata: precio internacional y produccin nacional 1990-2010 ........98
Bolivia: base empresarial por departamento ao 2010 ............................107
Potos: PIB por actividad econmica 1990-2010 .....................................108
Estructura del gasto para Potos capital -Encuesta Contnua de Hogares 185
17
ndice Cuadros
C-1. Poblacin Total proyectada para Potos: Toms Fras

y seccin capital ....................................................................................34
C-2. Caractersticas de los hogares de Potos................................................36
C-3. Bolivia: empleo en la minera ...............................................................37
C-4. Condicin de actividad de la poblacin ................................................38
C-5. Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas y variacin anual .....39
C-6. Potos: poblacin por condicin de pobreza 2001 ................................40
C-7. Bolivia: ndice de Desarrollo Mumano Municipal, 2001 y 2005 .........41
C-8. Calculo de la masa salarial en el sector formal en Bolivia y Potos .....42
C-9. Bolivia: Tasa de crecimiento del PIB por actividad econmica ...........47
C-10. Bolivia: Producto Interno Bruto per cpita a precios de mercado,
segn departamento 1990-2009 ............................................................49
C-11. Estimacin de la produccin de empresas mineras y cooperativas
arrendatarias de Comibol en Potos 2008..............................................51
C-12. Bolivia: produccion de minerales concentrados por departamento
2000-2008 .............................................................................................52
C-13. Bolivia y Potos: produccin minera, segn mineral 2008-2009 ..........53
C-14. Valor Bruto de Produccin de minerales concentrados por
departamentos .......................................................................................54
C-15. Bolivia: exportaciones por actividad econmica (2009-2010) .............56
C-16. Potos: exportaciones por actividad econmica (2009-2010) ...............57
C-17. Potos: participacin en las exportaciones nacionales, por actividad
econmica (2009-2010) ........................................................................57
C-18. Potos inversin pblica ejecutada, segn sector de inversin
departamental y nacional, 2008-2009 ...................................................60
C-19. Potos: clasicacin por destino del crdito de cartera por actividad
econmica .............................................................................................62
C-20. Potos: nmero de contribuyentes .........................................................64
C-21 Bolivia: permisos de construccin aprobados por ao segn
ciudades capitales ..................................................................................70
18
C-22. Potos: crecimiento del Producto Interno Bruto, segn actividad

econmica, 1989 - 2009 ........................................................................71
C-23. Bolivia y Potos: importancia de la minera en sus economas,
1990-2010 .............................................................................................76
C-24. Bolivia: volumen de la produccin de los principales minerales por
subsectores 2009-2010 ..........................................................................99
C-25. Bolivia: evolucin del volumen y valor de la produccin
de minerales concentrados 2009-2010 ................................................100
C-26. Potos: base empresarial segn tipo societario ....................................106
C-27. Potos: base empresarial segn actividad econmica..........................107
C-28. Potos: registro de nuevas empresas segn actividad econmica .......109
C-29. Potos: matrculas canceladas por gestin segn tipo societario.........110
C-30. Potos capital: nmero de establecimientos econmicos
por manzana 2001 ...............................................................................111
C-31. Potos capital: medianas y pequeas empresas segn sector
y tamao en la ciudad de Potos 2003-2005........................................112
C-32. Potos capital: medianas y pequeas empresas por rama
de actividad y tamao del establecimiento 2003-2005 .......................113
C-33. Potos capital: medianas y pequeas empresas segn tamao, tiempo
de vida y cantidad de productos por ramas de actividad 2003-2005 ..114
C-34. Potos: empleo generado por las pequeas y medianas empresas
en ciudad capital 2003-2005 ...............................................................115
C-35. Potos capital: medianas y pequeas empresas dedicadas
a la actividad de la industria por tipo de producto 2003-2005 ............116
C-36. Potos capital: empleo generado por las pequeas y medianas
empresas industriales en ciudad capital 2003-2005 ............................116
C-37. Potos capital: pequeas y medianas empresas por sector y destino
de comercializacin de productos 2003-2005 .....................................117
C-38. Bolivia: nmero de empresas de la industria manufacturera,
segn departamento, ao 2007 ............................................................118
C-39. Potos: personal ocupado en la industria manufacturera,
por categora ocupacional, ao 2007...................................................119
C-40. Potos: Valor Bruto de la Produccin de la industria
manufacturera 2006-2007 ...................................................................119
C-41. Potos: ventas de la industria manufacturera, por tipo de venta,

2006 - 2007 .........................................................................................120
C-42. Potos ciudad: cooperativas mineras potosinas aliadas a
FEDECOMIN con cooperativas en el Cerro Rico ..............................152
C-43. Potos ciudad: Empresa Minera Manquiri s.A. San Bartolom 2010 ............................................................................153
C-44. Evolucin del sistema cooperativo minero en Bolivia........................155
C-45. Clculo de trabajadores efectivos en el Cerro Rico ............................157
C-46. Cerro Rico de Potos: recaudaciones por concepto de canon de
arrendamiento del Cerro Rico 2010-2011 ...........................................160
C-47. Indicadores de la actividad cooperativa en el Cerro Rico
de Potos 2010 .....................................................................................161
C-48. Potos ciudad: produccin y ventas del proyecto San Bartolom Manquiri 2010 .....................................................................................163
C-49. Bolivia: resumen de la Matriz Insumo Producto, coecientes
tcnicos para la minera 2006..............................................................166
C-50. Bolivia: Consumo Intermedio de la minera nacional 2006...............168
C-51. Potos: Valor Bruto de Produccin por actividad econmica 2009.....172
C-52. Potos: consumo intermedio de la minera por actividad
econmica 2009 ..................................................................................174
C-53. Impacto de produccin del Cerro Rico en la economa de Potos
matriz para Potos, valores de produccin de 2009.............................176
C-54. Impacto de la produccin y el Consumo Intermedio del Cerro Rico..177
C-55. Impacto en transportes en primera vuelta ...........................................179
C-56. Impacto econmico del Cerro Rico en el departamento de Potos,
ao 2009 ..............................................................................................181
C-57. Estructura del gasto de consumo en el sector minero y estimacin
de cada en demanda ...........................................................................186
C-58. Bolivia - rea urbana: ingreso promedio mensual en la ocupacin
principal, segn sexo y categora en el empleo 2005-2007 ................189
C-59. Proyeccin del ingreso minero 2007-2010 ........................................189
C-60. Clculo de la masa de ingresos generada por el Cerro Rico:
cooperativas 2010................................................................................190
19
20
C-61. Recursos por retribucin al trabajo en la Empresa Minera

Manquiri 2010 .....................................................................................191
C-62. Principales compradores de carga del Cerro Rico 2010 .....................193
C-63. Ciudad Potos: trabajadores formales en ingenios y compaias
comercializadoras................................................................................195
C-64. Retribucin al trabajo 2010 .................................................................196
C-65. Estructura del gasto de consumo en el sector minero y
estimacin de cada en demanda ........................................................198
C-66. Resumen de impacto del potencial cierre del Cerro Rico ..................204
ndice Figuras
F-1. Sistema econmico de la ciudad de Potos............................................123

F-2. Sistema econmico entorno a la actividad minera de la
ciudad de Potos ....................................................................................127
F-3. Obligaciones del empleador ..................................................................140
F-4. Derechos de los empleadores ................................................................140
F-5. Ingenios mineros: ujo de procesos de concentracin ..........................146
F-6. Prdida global ........................................................................................206
F-7. Resumen de consensos y disensos ........................................................224
ndice Tablas
T-1.
T-2.
T-3.
T-4.
Insumos utilizados en la minera ...........................................................129

Insumos bsicos utilizados por los socios cooperativistas ....................133
Fase de la produccin interior mina ......................................................146
Resumen de posiciones institucionales .................................................223
21
PREMBULO
osiblemente esta es una de las obras ms importantes y documentadas

que se ha escrito sobre la minera en el departamento y la ciudad
de Potos. Con un gran instrumental analtico e intuitivo, los autores
presentan un slido examen sobre la importancia econmica del Cerro
Rico de Potos. La solidez del libro tiene como base una excepcional
recoleccin de estadsticas dispersas que son la evidencia y soporte del
anlisis presentado y se constituirn en una base para investigaciones
futuras.
El presente libro muestra las caractersticas de las unidades productivas
de la ciudad de Potos que a su vez son las ms vulnerables respecto
de los cambios en la actividad minera del Cerro Rico. Una eventual
disminucin de las actividades de este yacimiento, sea cual fuere el
motivo, tendr como primer blanco a los habitantes de Potos, puesto
que casi cinco de cada diez trabajos est, de alguna manera, ligado a la
minera del Cerro Rico.
Este trabajo muestra cmo Potos retom su importancia de productor
minero gracias a la coyuntura favorable sobre los precios internacionales.
Sin embargo, puesto que la sostenibilidad de dicha condicin externa
no depende de la Poltica Minera del Estado, corresponde a la regin
y sus instituciones como las cooperativas y las empresas mineras
medianas y chicas, discutir la viabilidad de actividades econmicas que
22
sean complementarias, con valor agregado y vinculadas a la esencia

del departamento, que son los minerales. Un ejemplo puntual de ello
es la manufactura de joyas con metales como la Plata y en la presente
investigacin se da luces sobre el tema.
El circuito econmico que genera el Cerro Rico sobre la ciudad de Potos
es lo que el corazn genera para el cuerpo humano, puesto que hace
uir ingresos a todos los potosinos sin distinguir entre Cooperativistas,
Estado, Empresa privada o un pequeo emprendedor. Todos reciben
directa o indirectamente algo del Cerro Rico. En ese sentido, el presente
estudio muestra que el impacto del Cerro Rico en trminos econmicos
es comparable a la desaparicin de la mitad de la produccin urbana del
departamento de Potos.
Todo parece indicar que en el corto plazo se puede armonizar la meta de
explotacin con el carcter de monumento histrico que tiene el Cerro.
Sin embargo, la lectura de este texto tambin induce a concluir que la
ciudad de Potos debe reexionar acerca de una pregunta provocadora
que tarde o temprano tendr que ser respondida El Cerro Rico quedar
como yacimiento o monumento? Sin duda que trabajos como ste son
una luz para tal reexin.
Benjamn Grossman
Presidente
Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral
LABOR
23
INTRODUCCIN
ace algn tiempo se viene discutiendo los efectos adversos

que ha tenido la explotacin minera en el Cerro Rico de Potos.
La declaracin de la ciudad de Potos como patrimonio cultural de la
humanidad por parte de la Organizacin para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), ha impulsado un conjunto de criterios que
tienen que ver con la sostenibilidad geolgica de este yacimiento. Este,
sin duda, es un importante aporte desde el punto de vista de mayor
conciencia sobre el problema y la gestacin de prcticas ms sostenibles
en la explotacin. A raz de ello se ha comenzado a restringir operaciones
estableciendo cotas lmite, por encima de las cuales no se autoriza la
actividad extractiva. En efecto, se ha determinado que, temporalmente,
por encima de la cota 4.400, ningn operador debera realizar actividad
minera.
Desde la ptica histrica este yacimiento es tan relevante que sera
imposible lograr un recuento de la Colonia y la Repblica sin l. De
hecho, los antecedentes del dinamismo econmico del Cerro permiten
entender los ujos migratorios, la fundacin de ciudades intermedias en
otros departamentos y el desarrollo en la poca colonial. A partir de ese
proceso es posible argumentar que el gen de la Repblica est vinculado
a Potos y la riqueza del Cerro. Emblemas de central importancia como
el Escudo Nacional tienen expresamente la imagen de ste en su diseo.
Lo propio sucede con las monedas y los distintivos regionales.
24
Segn declaraciones realizadas a mediados de 2011 por autoridades

gubernamentales, la UNESCO exige al Gobierno boliviano terminar lo
antes posible un estudio geotcnico pendiente desde 2009. Asimismo,
este organismo habra recomendado trabajos de reparacin y estabilidad
de la cima, en la que ya se presentaron colapsos de importancia. En
suma, desde esta perspectiva se ha venido avanzando en la valoracin
i) cultural y ii) geotcnica del Cerro. Otros estudios en proceso o
concluidos son uno topogrco y otro geofsico. En consecuencia, se
est invirtiendo recursos y esfuerzos para determinar los grados de riesgo
y en el abanico de posibilidades cabe contemplar resultados que pueden
ir desde recomendaciones para la limitacin de operaciones, hasta la
recomendacin de que a largo plazo NO se explote ms el yacimiento.
Lo que es poco probable es que los estudios determinen que no existen
riesgos y menos an que no se anticipe problemas para el futuro.
Las posiciones en cuanto a este tema generan un dilema sobre el cual
eventualmente las autoridades y el Estado debern decidir. En el corto
y mediano plazo parece posible conjugar una explotacin racional con
el rol cultural del Cerro. Sin embargo, en el largo plazo se presenta
una disyuntiva denitiva. Se queda como monumento, con riqueza en
su interior que ya no sera explotada, o se usa toda ella para generar
prosperidad para el pas y el Departamento. Entre las posibilidades, la
menos deseable sera que nuevamente se explote intensamente el Cerro
y quede poco para la regin.
En el caso de permanecer como monumento, cabra evaluar el impacto
en la ciudad y posiblemente contrastar la riqueza oculta del Cerro con
la nueva situacin de la regin y la capital. Hoy ya existe tal contraste
en su alrededor1. En consecuencia, habra que anticipar cmo sera este
escenario en el futuro y ese es el objeto central de este estudio. A lo
largo del texto se trabaja para medir el efecto de una restriccin en la
El columnista Jos Spera titul un trabajo suyo en la revista argentina La Nacin del domingo 20
de marzo de 2010 con la frase Cerro Rico, Pueblo Pobre.
produccin que es equivalente a estimar la verdadera importancia del

Cerro, particularmente para la Ciudad Capital.
Por el contrario, en caso de permanecer como yacimiento, correspondera
idear cmo se podra compensar a la historia y la cultura por este costo.
Pero tambin, cmo hacer para que la riqueza del Cerro se convierta en
benecio para la ciudad y el Departamento. Existen opiniones divididas,
unos a favor del monumento y otros del yacimiento. En el largo plazo
se tendr que ir por uno u otro camino; sin embargo, en el corto plazo es
posible conciliar ambos criterios.
Cual es el potencial de riqueza del cerro? Si este fuera ya marginal,
seguramente la decisin a futuro sera menos complicada pues la propia
produccin decreciente se encargara de aconsejar a los Cooperativistas
sobre un nuevo destino. En contraste, si todava existe potencial, la
decisin de las autoridades ser ms difcil. Se ha encontrado referencias
a estudios que habran determinado reservas por algo ms de 682 millones
de toneladas, lo que implicara trabajo para 568 aos adicionales al ritmo
que explotan, particularmente, los Cooperativistas2.
La problemtica del Cerro no se limita, sin embargo, a la geologa y
la cultura que en este caso son relevantes. Existe una arista adicional
que requiere abordarse y tiene que ver con la importancia econmica del
Cerro y el impacto social, no solamente en los trabajadores de la minera
del yacimiento, sino en la vida de la Ciudad y el Departamento.
El Cerro provee empleo a una importante cantidad de trabajadores
cooperativistas, tambin genera empleo para los trabajadores de ingenios
procesadores de mineral. Genera actividad para muchos que desempean
funciones en actividades conexas y de servicios a la minera como el
2
Los medios de comunicacin (La Razn) atribuyen el clculo de reservas a un estudio de Naciones
Unidas y la COMIBOL, bajo el denominativo de proyecto Bol-87/012. El clculo del tiempo
adicional de explotacin es atribuido tambin por los medios, al tcnico Edgar Pereira (funcionario
de Comibol).
http://www.mirabolivia.com/foro_total.php?id_foro_ini=16078&linksorden=3&pag=1
25
26
transporte, la venta de insumos, alimentos y otros. Pero adems, el Cerro

juega un rol muy importante en la economa de la capital potosina por al
menos dos razones. La primera es que una mayora de los ingresos de la
minera cooperativista se gasta en bienes y servicios que son producidos
o comercializados por pequeos negocios de la ciudad. La segunda es
que la produccin genera una demanda intermedia de insumos que esta
dirigida, en muchos casos, a proveedores locales.
El impacto de una limitacin de actividades del Cerro tendra un componente
econmico de mucha importancia. Coloquialmente se dice que la economa
de la ciudad depende a tal grado del Cerro que un cierre podra implicar una
crisis generalizada con componentes de migracin y abandono de la ciudad,
al punto que se pondra en riesgo su subsistencia como centro urbano y
capital de Departamento. Sin embargo, no existe un esfuerzo puntual para la
realizacin de estudios de esta problemtica, que permitan pasar del campo
de lo perceptivo o anecdtico a lo formal y tcnico econmico. De por medio
se tiene un problema de insuciencia y baja calidad de informacin, mismo
que es limitante para la realizacin de estudios de este tipo. No obstante, en el
ltimo tiempo se han venido impulsando esfuerzos desde entidades estatales
para realizar encuestas, captura de datos y establecer mayores controles
que permitan hacer seguimiento a variables sociales y econmicas. Por el
momento varios de estos esfuerzos estn todava en proceso y los frutos
llegarn ms adelante.
En el debate existen posiciones radicales de uno y otro lado. Los que
sostienen que se priorice la historia y el patrimonio cultural proponen que
se prohban las operaciones en el Cerro y que los trabajadores regresen
a labores como la agricultura o la construccin. Los otros argumentan
que se priorice la vida y que nalmente se produzca a cielo abierto open
pit con tecnologa de punta. Que se acelere la explotacin y generacin
de riqueza y que con una parte de ella se nancie la construccin de un
Cerro articial que sea un verdadero museo.3
3
Por ejemplo, es la sugerencia de Francisco Javier Iturralde, en el semanario Nueva Economa del 17
de agosto de 2010.
Otros expertos de la regin argumentan que se podra reubicar a los

cooperativistas para que exploten otros yacimientos, que se dice son de
igual calidad. Por ejemplo, en un taller organizado por los Residentes
potosinos en Cochabamba en el mes de junio de 2011, varios panelistas
sostuvieron que existen estudios satelitales que muestran que existen
yacimientos en Potos que seran la alternativa para los trabajadores. Lo
que no queda claro es cmo a partir de informacin satelital se puede
determinar la presencia de minerales y cmo es que nadie parece tener
inters en producir estos yacimientos nuevos, ni siquiera el Estado con
su empresa COMIBOL.
Pero ms all de ello, lo cierto es que an cuando existieran tales
yacimientos y estuvieran en otra regin y todos los trabajadores mineros
decidieran migrar, habra un impacto para la Ciudad de Potos. De que
magnitud sera ese efecto? La ciudad entera depende de la actividad
del Cerro? Ese es el tipo de preguntas a la que se busca dar respuesta en
el presente libro.
En efecto, este esfuerzo pretende contribuir al vaco que existe en cuanto
a un trabajo formal que avance ms all del enfoque casi intuitivo que
se ha visto en toda la literatura disponible sobre la materia. De hecho, se
ha revisado varios documentos interesantes sobre la minera cooperativa
en Bolivia y Potos, pero con muy pocas cifras, estadsticas y esfuerzos
cuantitativos. Es muy poco lo que se tiene en cuanto al Cerro mismo
desde la perspectiva econmica y de impacto social, a diferencia de la
abundancia existente desde la visin histrica y cultural.
Frente a todo esto, el presente libro estudia el impacto econmico
de una limitacin en la produccin. Lo sealado es igual a calcular
la importancia actual del Cerro en la vida econmica de la regin y
la ciudad, para evaluar, a partir de ello, la dimensin de efecto que
implicara una decisin de cierre de operaciones. Ciertamente existe
una disyuntiva que no se soluciona con el presente trabajo. Al contrario,
sta se complica ms en la medida que se acumula evidencia que pone
27
28
en la balanza, un peso tan fuerte en lo econmico y social, que cuando

menos equipara (sino rebasa) lo histrico y cultural.
En suma, el trabajo pretende ser un aporte all donde ms grande es el vaco
actual para lograr un debate informado sobre esta materia. Un requisito
fundamental para encarar con perspectiva una solucin es contar con
todos los ancos de informacin cubiertos. En este caso en particular,
lo mencionado es mucho ms relevante tratndose de trabajadores
que usualmente han mostrado ser los ms combativos a nivel nacional
(mineros). Desde la perspectiva de ecacia de la economa poltica, las
dudas son grandes en cuanto a la posibilidad de relocalizar a los actores
del Cerro an cuando la geologa o la morfologa as lo determinen. Pero
tambin es previsible esperar que la propia ciudad dena un rechazo a
una eventual medida de limitacin total de operaciones. Por qu?
La respuesta pasa por entender lo que realmente signica el Cerro
para la vida de la ciudad y la dinmica econmica que se genera con el
yacimiento. Se mencion antes que lo econmico y social pueden ser
las variables que denan el dilema y por ello vale la pena contar con
informacin sobre estos componentes decisorios. Parecera que esos
mbitos hubieran sido postergados y se los hubiera sometido a los otros
resultados en materia geofsica, supuesto que a la luz de la experiencia
del pas parece tener poco sentido. Se podra argumentar sobre un
fuerte espritu cvico en los mineros, pero es difcil imaginar a miles
de ellos junto a sus familias renunciar a su nica fuente de ingresos y
subsistencia, todo por la cultura y la historia.
Lo que es menos discutible es el resultado que podra tener una bajada
en el precio internacional de los minerales. En el marco de los ciclos, as
como se ha venido experimentado un alza, tambin puede producirse una
baja. Dependiendo de la magnitud de sta y su duracin, el resultado puede
ser de crisis para el trabajador cooperativista que no podra sostener, con
su precaria tecnologa, el costo dentro un margen de precios deprimidos.
Por supuesto que esto podra liberar presin sobre la explotacin del
Cerro, pero el resultado sera igualmente adverso para Potos y el pas en

su conjunto. Menos produccin, menos exportaciones, menos regalas,
menos impuestos, etc. En suma, un golpe para todos y un costo social no
deseado por nadie. Pero adems, un costo scal que lo compartira toda
la sociedad, por subvenciones scales y otros mecanismos que permitan
una precaria subsistencia para stos importantes productores mineros.
El libro esta organizado en 7 captulos adems de la presente introduccin.
El Captulo I presenta el panorama social y econmico de la regin y
de la ciudad de Potos donde se hace un examen exhaustivo de lo que
son los indicadores sociales y econmicos del Departamento y la ciudad
capital. Se valoran indicadores de produccin general y de la minera en
particular; se determina la importancia de la minera en el Departamento
y la ciudad, de modo que se puede apreciar su renovada importancia y su
peso en otros sectores econmicos de la regin.
El Captulo II presenta cifras y anlisis de la evolucin ms reciente de
la minera y se sustenta sobre el concepto del renacimiento de esta
actividad, a partir de la convergencia de precios formidablemente altos
y volmenes que se multiplicaron varias veces, por el arranque de varios
proyectos grandes que son relevantes en su contribucin al sector y a
la economa nacional en general. En el Captulo se buscan respuestas a
preguntas centrales que tienen que ver con la durabilidad de la subida
de precios de minerales, su volatilidad y los efectos, aparentemente
temporales, como la migracin de inversiones globales, desde lo
nanciero a lo real. Se examina cual es el potencial para aprovechar esta
coyuntura, diferenciando entre las caractersticas de empresas grandes y
de pequeos productores.
El Captulo III realiza una descripcin de la economa de la Ciudad de
Potos y en este caso la pregunta relevante induce a explorar qu tipo
de economa es sta y qu tipo de actores son los centrales. Se examina
el rol de la empresa grande, la empresa mediana y la pequea empresa.
Todo esto se vincula al empleo en la ciudad y a la dinmica que podra
estar generando el Cerro sobre estos agentes econmicos.
29
30
El Captulo IV presenta una descripcin del circuito econmico en el

municipio de Potos. En este sentido se describe la interaccin de los
actores econmicos a partir de la explotacin del Cerro Rico. Se realiza una
descripcin de estas actividades desde la extraccin del mineral, pasando
por el tratamiento en Ingenios hasta llegar a su comercializacin.
El Capitulo V es central en este libro y en l se desarrolla el escenario
de lo que sera Potos sin la produccin del Cerro Rico. Es un captulo
cuantitativo y tiene la nalidad de medir los impactos de un hipottico
cierre o una mayor limitacin de actividad minera. En este captulo se
realiza un trabajo formal para cuanticar el nmero de trabajadores
que operan el Cerro puesto que no existen cifras ociales al respecto.
En el detalle se discuten las limitaciones de los datos de los socios
cooperativistas que inducen, por lo tanto, a efectuar estimaciones en base
a indicadores de produccin y productividad.
Se presenta un recuento de los actores que son la COMIBOL como
arrendataria, los Cooperativistas y la Empresa Minera Manquiri.
Indirectamente, las cifras resultan tiles para tener una aproximacin
respecto a problemas de cobertura de datos en algunas entidades
pblicas, mismas que de manera anticipada alertaron sobre problemas de
informacin incompleta. En tal sentido, en este captulo se presenta otro
aporte que sera la nocin respecto a la evasin u omisin de las cifras de
la minera del Cerro.
Se calcula el impacto de prohibicin o menor produccin minera por dos
vas; la primera tiene que ver puntualmente con la actividad productiva
que se contraera y con la demanda de insumos que representa el
consumo intermedio de la produccin. Se distingue un impacto directo y
otro indirecto sobre otros proveedores y a la vez, sobre los proveedores
de stos ltimos. Con esto, se encuentran efectos multiplicadores del
impacto inicial.
En una segunda va metodolgica se valora el efecto de la contraccin de
los ingresos en los actores directos. Estos dejaran de percibir salarios,
remuneraciones o ganancias, de acuerdo a su condicin de trabajadores

dependientes o independientes, como son los Cooperativistas. En suma,
esta contraccin de ingresos se traducira en una cada de demanda de
bienes y servicios en la Capital particularmente. Entonces, se hace el
esfuerzo por cuanticar este impacto en aquellos sectores afectados en la
economa potosina.
El Captulo VI presenta el anlisis de las posiciones institucionales
respecto al tema del Cerro pero tambin hace un importante recuento
de las visiones que sustentan actores muy reconocidos en cuanto a su
experiencia en el sector minero y cooperativista en particular. Se hace
un mapeo de las posiciones del Estado en diversos niveles como el
Nacional, Departamental y en instituciones con mandato especco
sobre esta problemtica. Tambin, se recupera la posicin de personas
naturales que tienen pleno reconocimiento nacional y regional, de
donde se desprende su capacidad de inuir en decisiones importantes
en este debate. Finalmente, el Captulo VII presenta las conclusiones
correspondientes.
31
32
33
CAPTULO I:
PANORAMA SOCIAL Y ECONMICO DE LA
REGIN Y DE LA CIUDAD DE POTOS
A efectos de medir la importancia del Cerro y el impacto de restringir

su actividad, corresponde primero establecer cuales son las dimensiones
del mbito donde se anticipa que se podra producir tal efecto.
Consecuentemente, en este captulo se hace un recuento de las variables
centrales en lo social y econmico, aspecto que ms adelante se
complementar con una descripcin del circuito que interrelaciona cada
una de estas dimensiones con la actividad minera.
I.1. Indicadores Sociales

I.1.1. Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)
Se estima que el departamento en su conjunto cuenta, al cierre de 2010,
con cerca de 788 mil habitantes, de los cuales 166 mil viven en la capital.
Estas proyecciones ociales del INE presentan un escenario en el que, a
pesar de la emigracin, el departamento logr incrementar lentamente su
poblacin. (ver cuadro 1).
34
CUADRO 1
POBLACIN TOTAL PROYECTADA PARA POTOS: TOMS FRAS Y SECCIN CAPITAL
2009
2010
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
Toms Fras
206,799
101,240
105,559
207,892
101,775
106,117
Seccin Capital-Potos
165,348
79,979
85,369
166,220
80,401
85,819
Total departamento
784,265
384,164
400,101
788,406
386,193
402,213
Toms Fras
26.4
26.4
26.4
26.4
26.4
26.4
Seccin Capital-Potos
21.1
20.8
21.3
21.1
20.8
21.3
Total departamento
100
100
100
100
100
100
Estructura Porcentual
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
La Provincia Toms Fras tendra 207 mil habitantes y la capital 166

mil, de los cuales 80 mil son hombres y 85 mil mujeres. Potos es una
regin donde existe un leve predominio de mujeres y esta caracterstica
se extrapola a la ciudad capital. A diferencia del pas en su conjunto
donde predomina la poblacin urbana en el total, en el caso de Potos la
poblacin rural sigue siendo importante. El cociente entre la poblacin
de la capital respecto al total del departamento llega a 21 por ciento, lo
que devela por diferencia, un importante peso de la poblacin que habita
el campo.
No obstante, lo que las cifras no capturan es la migracin temporal que se
produce a la ciudad producto de condiciones favorables en la minera. En
escenarios de subida de precios de minerales existe un ujo migratorio
de trabajadores atrados por mejores jornales en el sector. Tambin se
produce un patrn dual en el que unos meses del ao, frecuentemente
de contraccin del ciclo agrcola, sube la presencia de trabajadores a
destajo en el Cerro Rico de Potos. De esa manera, los bajos ingresos
generados por la agricultura son complementados estacionalmente por
los de la minera.
35
GRFICO 1
GANANCIAS Y PRDIDAS NETAS DE POBLACIN SEGN DEPARTAMENTOS
1987-1992 - 1996-2001
Santa Cruz
Cochabamba
1996-2001
1987-1992
Tarija
Pando
Beni
Chuquisaca
Oruro
La Paz
Potos
-60.000
-40.000
-20.000
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
La situacin descrita, sin embargo, se revierte cuando se analiza la

situacin del Departamento en su conjunto. Potos es el departamento
con la mayor incidencia de emigracin neta tal como se aprecia en el
grco 1.
El grco reporta cifras de acuerdo a los periodos sealados donde se
aprecia que en valor absoluto, la cantidad de personas que deja Potos es
la mayor en comparacin al resto de los departamentos. La tendencia a
dejar el departamento y el efecto negativo sobre la poblacin nal es una
caracterstica importante de Potos, misma que podra ser afectada por
eventos como la limitacin de actividades de produccin del Cerro.
En el cuadro 2 se puede apreciar la informacin respecto a los hogares,
los que sumaran un total de 43,479 en la provincia y 35,182 en la capital.
Si se combinan estos datos con los previos se tiene, para el caso de la
provincia Toms Fras, un promedio de 4.78 habitantes por hogar y 4.72
para la ciudad capital.
36
CUADRO 2
CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES DE POTOS, AO 2000
Total
hogares
Se
Tienen
abastecen
Tiene
energa
de agua
bao
electrica
por red
Tienen
Tienen
radio y
Utilizan
Tienen Tienen
Tienen
Tienen
alcantaequipo
gas
televisor vehiculo Refrigerador Telefono
rillado
de
sonido
En porcentajes
Provincia
Tomas
Frias
43,479
76.71
74.25
68.6
87.86
73.46
83.23
66.59
13.58
19.61
22.58
Seccin
Capital
35,182
84.79
88.37
77.07
96.05
88.66
89.73
80.62
16.33
24.07
27.86
Nmero de hogares
Provincia
Tomas
Frias
43,479
33,353 32,283 29,827
38,201 31,940 36,188
28,953
5,904
8,526
9,818
Seccin
Capital
35,182
29,831 31,090 27,115
33,792 31,192 31,569
28,364
5,745
8,468
9,802
Una importante mayora de estos hogares tiene acceso a agua potable

por red y un tramo an mayor tiene disponibilidad de energa elctrica y
alcantarillado.
Respecto a la poblacin en la minera, un punto de partida es la
concentracin de trabajadores a nivel nacional en este tipo de actividad
extractiva. De acuerdo a la informacin del Ministerio del ramo, en
2008 se tena un total cercano a 62 mil personas dedicadas a la minera,
organizadas en empresas estatales y privadas. Las segundas clasicadas
dentro la empresa mediana, la minera chica y las cooperativas de
trabajadores mineros. En el cuadro 3 se puede apreciar cerca de 5 mil
trabajadores estatales que corresponderan en su mayora a la empresa
Huanuni, perteneciente a la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL.
Por otra parte, se tiene en el sector privado 57 mil trabajadores dentro las
categoras sealadas.
37
CUADRO 3
BOLIVIA: EMPLEO EN LA MINERA
2000-2008
Crecimiento
(En porcentajes)
Nmero de trabajadores
Descripcin
Total
2000
2005
2008 (p)
2005
Participacin porcentual
2008 (p)
2000
2005
2008 (p)
47,961
56,119
62,218
17.0
10.9
100
100
100
117
4,950
0.2
8.0
Mediana
3,582
3,705
5,138
3.4
38.7
7.5
6.6
8.3
M. Chica
1,974
2,016
2,240
2.1
11.1
4.1
3.6
3.6
42,288
50,398
49,890
19.2
-1.0
88.2
89.8
80.2
Estatal
Cooperativas
Fuente:Ministerio de Minera y Metalurgia.

Elaboracin: Unidades de Planicacin y Poltica Sectorial.
(p): Cifras preliminares.
Sin duda que la mayor concentracin de empleo se genera en las

cooperativas (cerca de 50 mil empleos) y luego en la minera mediana.
Sin embargo, cabe notar que el mayor dinamismo en la expansin del
empleo durante los ltimos aos corresponde a la minera chica (5.3 por
ciento en 2008 respecto a 2007). En suma, se tiene un techo global de 62
mil trabajadores mineros para todo el pas. El otro componente importante
de esta aproximacin al mercado laboral minero en Potos tiene que ver
con la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en la regin.
La informacin precisa sobre la PEA en Potos data del censo de 2001. Las
cifras de entonces dan cuenta de 707 mil personas que vivan en todo el
departamento. Sin embargo, han transcurrido cerca de 10 aos y durante
este periodo hubo cambios. Entonces, los datos del censo proyectados hacia
aos ms recientes son usados para calcular la PEA del departamento y de la
Capital conforme al detalle siguiente (cuadro 4).
38
CUADRO 4
CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIN
Nmero de personas, 2010
Poblacin en edad de trabajar ( de 10 aos o mas)
Poblacin
Poblacin economicamente activa (PEA)
Sin
Poblacin
Seccin de Poblacin en edad de Poblacin
especien
edad
economiDesocupada
provincia
total
no trabajar
car
camente
(PENT) de trabajar Total PEA Ocupada
Total (PD) Cesante Aspirante inactiva (PEI)
(PET)
Potosi 2010
788,406
222,590
557,625 275,206
Toms
Fras
210,810
53,906
155,800
Seccin
capital
Potos
172,777
40,236
129,462
266,054
9,152
5,957
3,194
282,419
8,191
70,219
66,664
3,555
2,703
852
85,581
1,103
55,019
51,938
3,081
2,375
707
74,443
691

Elaboracin: De los autores en base a cifras del INE sobre poblacion proyectada 2010.
Se tienen como datos exgenos a la poblacin total del Departamento,

como aquella en la Provincia y la Capital. Con esas cifras se ha proyectado
los otros conceptos y en particular la PEA.
As, la PEA total ascendera a 275 mil personas en todo el Departamento;
70 mil en la provincia Toms Fras y 55 mil en la seccin Capital. En las
cifras del Censo 2001 se report una PEA de 58 mil para la provincia
Toms Fras y 46 mil para la Capital. En consecuencia, con la estimacin
del cuadro se ha incrementado en cerca de 19 por ciento las cifras de la
dcada pasada.
I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano

Potos es uno de los departamentos con elevados indicadores de pobreza
y rezago en desarrollo humano. De acuerdo a la informacin censal,
el dato ms reciente de pobreza, que corresponde a 2001, ascendi a
79.7 por ciento para todo el Departamento. En el cuadro 5 se presenta la
evolucin de esta cifra desde el censo de 1976 y es posible apreciar los
importantes avances en el conjunto del pas. En dicho ao el 85 por ciento
del total de los bolivianos estaba con necesidades bsicas insatisfechas
39
(pobre) y en 2001 este indicador mejor para ubicarse en 58.6 por ciento.
Entre tanto, la pobreza en Potos ha bajado mucho ms lentamente al
punto que en 2001 casi el 80 por ciento era todava pobre.
CUADRO 5
POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y VARIACIN ANUAL
CENSOS 1976,1992 Y 2001
(En porcentajes)
VARIACIN PROMEDIO
ANUAL
1976
1992
2001
1976-2001
1992-2001
Variacin
Acumulada
2001-1976
BOLIVIA
85.5
70.9
58.6
(1.08)
(1.33)
(26.90)
Chuquisaca
90.5
79.8
70.1
(0.82)
(1.05)
(20.40)
La Paz
83.2
71.1
66.2
(0.68)
(0.53)
(17.00)
Cochabamba
85.1
71.1
55.0
(1.21)
(1.74)
(30.10)
Oruro
84.5
70.2
67.8
(0.67)
(0.26)
(16.70)
Potos
92.8
80.5
79.7
(0.53)
(0.09)
(13.10)
Tarija
87.0
69.2
50.8
(1.45)
(1.99)
(36.20)
Santa Cruz
79.2
60.5
38.0
(1.65)
(2.43)
(41.20)
Beni
91.4
81.0
76.0
(0.62)
(0.54)
(15.40)
Pando
96.4
83.8
72.4
(0.96)
(1.23)
(24.00)
CENSOS
DEPARTAMENTO
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - (UDAPE).

Nota: Para el clculo de la variacin promedio anual entre 1976 y 2001, el perodo intercensal es de 24 aos, 11 meses y 12
das. De 1992 a 2001 es de 9 aos, 3 meses y 5 das.
Mientras que en el conjunto de pas la mejora promedio anual fue de

1.08 por ciento entre 1976 y 2001, en Potos sta llego slo a 0.53 por
ciento; el ms lento proceso de reduccin de pobreza en el pas. En el
siguiente periodo comprendido entre 1992 y 2001, la tasa de reduccin
de la pobreza en Bolivia se aceler a 1.33 por ciento, mientras que en
Potos prcticamente se estanc. En efecto, en ese periodo Potos no
avanz nada en la lucha contra la pobreza. Entre 1976 y 2001 el pas
redujo su pobreza en 26.9 por ciento. En cambio, Potos solo avanz en
13 por ciento.
40
En 2001 Potos aglutin al 8.57 por ciento de la poblacin total del pas;
es decir, ms poblacin que Pando, Beni, Tarija, Oruro o Chuquisaca.
Con alta probabilidad estas cifras han variado desde el ltimo censo
pero an as Potos sigue siendo una regin ms poblada que otras,
particularmente en el norte y oriente del pas.
No cabe duda que en Potos predomina la pobreza; en el anlisis por
provincias y secciones se pueden encontrar los municipios ms pobres
del pas en Potos. Por ejemplo, en el sur de la provincia Lpez se
encuentran algunas de las poblaciones ms rezagadas de Bolivia y en
ellas no existe actividad econmica posible que no sea la ganadera de
llamas y marginalmente el turismo, por la presencia del Salar de Uyuni.
Es til reejar este indicador de pobreza con el otro extremo, que
corresponde a un ndice de pobreza que aqueja a slo el 38 por ciento de
la poblacin. Este dato corresponde a Santa Cruz y permite entender la
inmensa brecha entre estas dos regiones.
En el cuadro 6 se presenta informacin censal que ayuda a enfocar mejor
tanto en la Provincia Toms Fras como en la Capital del Departamento.
Los no pobres representaron 20.3 por ciento en Potos y los pobres el
79.7 por ciento. El 32.8 por ciento estuvieron en pobreza moderada, 36.1
en indigencia y 10.8 en la marginalidad.
CUADRO 6
POTOS: POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA 2001
(En porcentaje y personas)
DEPARTAMENTO
TOTAL
No pobres
Total no
pobres
Pobres
Nec.
Umbral
Basicas
de la
Satisfechas pobreza
Total
Pobres
Pobreza
MarginaIndigencia
moderada
lidad
Bolivia (%)
100
41.4
16.6
24.8
58.6
34.2
21.7
2.7
Potos (%)
100
20.3
5.6
14.7
79.7
32.8
36.1
10.8
Tomas Frias (personas)
172,611
63,070
25,056
38,014
109,541
68,192
33,558
7,791
Seccin capital (personas)
141,158
61,609
24,898
36,711
79,549
61,137
18,064
348
41
En el caso de la Capital se registr en 2001 cerca 79,500 pobres y 61,600

no pobres. Alrededor de 61 mil eran pobres con moderacin mientras que
18 mil estaban en la indigencia y 348 en la marginalidad. Si se extrapola
esto hacia la poblacin de la capital potosina en 2010, se estara estimando
un total de 93,500 pobres, aproximadamente.
Los indicadores de pobreza se complementan con la informacin respecto
al desarrollo humano que se incorpora en el Indice de Desarrollo Humano
(IDH) publicado por el INE. En este indicador se ponderan, entre otros,
valores correspondientes a la salud, el acceso a sta y otros relativos a la
educacin y los ingresos. En el cuadro 7 se presenta para el caso de las
9 ciudades capitales de departamento el respectivo ndice calculado para
los aos 2001 y 2005.
CUADRO 7
BOLIVIA: NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL SEGN SECCIN CAPITAL, 2001 Y 2005
DESCRIPCIN
ndice de
Esperanza
de Vida
2001
ndice de
Esperanza
de Vida
2005
ndice de
Educacin
2001
ndice de
Educacin
2005
ndice de
Ingresos
2001
ndice de
Ingresos
2005
IDH
2001
IDH
2005
SUCRE
0,695
0.723
0.796
0.799
0.572
0.589
0.688
0.704
LA PAZ
0.66
0.68
0.863
0.875
0.618
0.635
0.714
0.73
COCHABAMBA
0.695
0.731
0.871
0.88
0.657
0.683
0.741
0.765
ORURO
0.645
0.717
0.87
0.888
0.542
0.556
0.685
0.72
POTOS
0.626
0.678
0.818
0.849
0.555
0.576
0.666
0.701
SANTA CRUZ
0.729
0.767
0.844
0.849
0.645
0.66
0.74
0.759
TRINIDAD
0.689
0.74
0.837
0.861
0.537
0.549
0.688
0.717
COBIJA
0.699
0.738
0.832
0.831
0.537
0.548
0.689
0.705
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).
Cuando se ordena de mayor a menor el ndice ms reciente, que

corresponde a 2005, el resultado es que Potos es la capital de departamento
con el menor valor y reeja el ms bajo nivel de Desarrollo Humano. En
42
el detalle se tiene el menor valor para el ndice de esperanza de vida

en Potos, mientras que en el ndice de educacin el posicionamiento
es mejor que en otras ciudades capital. En materia de ingresos se tiene
un posicionamiento mayor al reportado en ciudades deprimidas como
Cobija o Trinidad.
I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potos

El cuadro 8 reeja el clculo de la masa salarial anual de Potos tomando
todo el empleo formal reportado a la Autoridad de Pensiones. El monto
de las recaudaciones para Potos dividido entre la tasa de cotizacin
respectiva permite calcular la masa salarial anual que corresponde,
exclusivamente, al empleo formal en el departamento. Se tiene un total
de US$ 86.4 millones de masa salarial, cifra que representa el 2 por ciento
del total del pas. Este dato servir ms adelante para contrastarlo con la
reduccin que se generara con la hipottica contraccin de la minera en
el Cerro Rico.
CUADRO 8
CLCULO DE LA MASA SALARIAL EN EL SECTOR FORMAL EN BOLIVIA Y POTOS
(En millones de dlares)
RECAUDACIONES
MASA SALARIAL
2009
2010
2009
2010
266.2
293.5
2,180.4
2,403.7
36.0
45.6
295.1
373.5
111.3
122.6
911.9
1,004.2
17.6
20.0
143.9
163.9
BENI
3.6
4.3
29.8
35.2
PANDO
0.8
1.6
6.7
13.1
CHUQUISACA
8.6
8.9
70.7
73.0
POTOS
9.6
10.5
78.7
86.4
TARIJA
10.1
11.6
82.4
94.9
TOTAL
463.9
518.7
3,799.4
4,247.9
LA PAZ
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
ORURO
Fuente:Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS).
Es importante notar que el valor para Potos es mayor que en Beni, Pando
e inclusive Chuquisaca. Es decir, a pesar de las limitaciones en cuanto
a la generacin de empleo formal en Potos, esta regin muestra que no
es la ms rezagada en la materia. Por ltimo, vale la pena remarcar que
lo que se muestra es el comportamiento de empleadores formales y sus
aportes al sistema de pensiones.
I.2. Indicadores Econmicos

I.2.1. PIB de Bolivia y Potos
El departamento de Potos es fundamentalmente minero y esto tiene
raz anterior a la conformacin de la Repblica, periodo del que existen
abundantes antecedentes sobre la explotacin de la plata. El epicentro de
la produccin minera fue la misma ciudad que corresponde a la seccin
capital de la Provincia Tomas Fras, donde se ubica el cerro que ha sido el
centro de la explotacin. De por medio existe un extraordinario fenmeno
geolgico que determin que tan importante cantidad de minerales se
concentren en un espacio geogrco tan pequeo. No obstante los aos
transcurridos, la produccin permanece vigente hasta ahora, generando
ingresos para el pas, el departamento y la ciudad de Potos. En 1990
la minera represent el 36 por ciento del PIB Potosino y luego baj su
participacin hasta un piso de 27 por ciento en 2005, para luego remontar
por encima del 41 por ciento en 2009. En las dos ltimas dcadas la
minera represento por lo menos un tercio de la produccin total del
departamento.
Al cierre de 2010 el PIB departamental mostraba 41.5 por ciento de
concentracin en la actividad minera, mientras que la segunda actividad
(muy lejos en participacin) fue la Administracin Pblica, principalmente
por la Prefectura y las diversas Alcaldas. Agricultura represent el 9.1
por ciento y ocupa el tercer puesto de importancia, mientras que las otras
actividades son menores y varias tambin ligadas a la minera. El caso
del Transporte y el Almacenamiento es un ejemplo de lo sealado (ver
grco 2).
43
44
GRFICO 2
POTOS: COMPOSICIN DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA
AO 2010 (p)
Servicios
Comunales,
Sociales,
Personales y
Domsticos
2.0 %
Restaurantes
y Hoteles
1.9 %
Servicios de la
Administracin Pblica
10.8 %
Agricultura, Silvicultura,
Caza y Pesca 9.1 %
Extraccin de
Minas y Canteras
41.3 %
Establecimientos
Financieros
7.3 %
Transporte,
Almacenamiento
y Comunicaciones
8.2 %
Comercio
8.8 %
Construccin
5.4 %
Industrias
Manufactureras
4.3 %
Electricidad,
Gas y Agua
0.8 %
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadstica.

(p): Preliminar.
El peso de Restaurantes y Hoteles alcanza a 1.9 por ciento, lo que devela el

an limitado tamao de lo que podra ser una actividad con potencial; vale
decir, el Turismo. De manera muy grca se puede evidenciar que la Minera,
es de lejos, el motor central de la economa regional y permite anticipar lo
que podra pasar con el departamento si esta se contrae. La diferencia con
las otras actividades es muy grande, mostrando muy poca diversicacin
de la economa Potosina. La agricultura, que es la tercera actividad en
ponderacin, se desarrolla fuera de la ciudad de Potos, en regiones como
las provincias del Norte (Chichas). Si esa es la situacin de dependencia del
departamento respecto de la minera, sin duda que la que tiene la capital de
Potos respecto del Cerro Rico, que est en el mismo municipio, es mayor.
La participacin del PIB potosino en el total boliviano baj, desde algo ms
de 5.5 por ciento en la dcada de los 90, hasta llegar a un piso cercano al 4
por ciento donde se mantuvo hasta el 2006, ao en que se comenz a generar
el alza de precios y la fuerte demanda externa, en particular de minerales.
Es con este efecto que el PIB regional subi hasta alcanzar cerca de 7 por
45
ciento de participacin a nales de 2009 y esto se explica tambin en la

creciente produccin de la Mina San Cristbal que entr en operaciones en
este periodo. Con lo sucedido la economa potosina logr mayor peso en el
total nacional, pero tambin se ha especializado ms en minera y ello ha
incrementado su dependencia respecto del sector (ver grco 3). En suma,
ahora Potos es ms importante en el total del PIB nacional debido al impulso
de la minera y esta actividad es ms relevante para el departamento.
GRFICO 3
PARTICIPACIN DEL PIB DE POTOS EN EL PIB DE BOLIVIA
1991 - 2009
7
6.85
Porcentajes
6
5.45
6
5.41
5
5
4.40
4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
El reciente periodo de bonanza es visible en el crecimiento del PIB real de

Potos lo que ha permitido jar una tendencia levemente positiva desde
la dcada de los 90. En el grco 4 se presenta la tasa de crecimiento
del PIB real y all es fcil notar que ste ha uctuado entre menos 5 y
24.5 por ciento. Hubo aos con cifras adversas, como 1994 con la mayor
contraccin (5.25 por ciento) y el 2001 con una cada menos fuerte (2.42
por ciento). Sin embargo, tambin hubo aos favorables como 1991,
1992, 1999 o el 2003. Como fuera, es importante notar que el crecimiento
de Potos es ms voltil que el del conjunto del pas; mientras que en
Potos se registraron contracciones del producto, en el conjunto del pas
la situacin nunca lleg a cifras negativas.
46
GRFICO 4
POTOS: CRECIMIENTO DEL PIB
1991 - 2009
24
24.25
19
Porcentajes
14
9
6.16
5.18
8.02
-1
-2.42
-6
-5.25
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Los aos de bonanza han sido algo indito por una casualidad nica
para el departamento de Potos. Coincidieron los ms altos precios
de minerales que se haban visto hasta entonces, con la entrada en
operaciones a capacidad total de la mina San Cristbal, lo que signic
que el PIB de Potos crezca en 2007 al 12 y en 2008 al 24.25 por ciento.
El 2009 la tasa respectiva fue de 8 por ciento, misma que reeja todava
el impulso logrado, bsicamente, por la minera. Sin embargo, en el caso
de Potos es importante relativizar este fenmeno debido al carcter que
tiene el crecimiento impulsado por un proyecto que es en enclave y poco
articulado con el resto de la economa del departamento. Esto implica que
el crecimiento de la minera no necesariamente signic mejor calidad
de vida en la regin. De hecho, San Cristbal tiene pocos nexos con la
economa local; entonces, su impacto multiplicador sobre el resto de los
sectores y en los ingresos ha sido limitado.
Lo alcanzado por la minera boliviana en 2008 explica, en gran medida,
que la economa del pas en su conjunto haya llegado al 6.15 por ciento
de expansin en 2008 (cuadro 9). De hecho, fue tal el dinamismo
47
sectorial que su crecimiento a nivel nacional fue de 56.26 por ciento

en un solo ao. Si se consideran los aos de bonanza desde 2005, el
PIB minero prcticamente se ha duplicado en este periodo relativamente
corto. Siendo que un hecho central en este resultado fue San Cristbal
y esta empresa est en Potos (en la provincia Nor Lpez a ms de 300
kilmetros de la capital) resulta que el departamento gan peso relativo
en toda la industria minera del pas. Hoy se puede armar con mayor
fuerza que Potos es la regin ms importante en la Minera de Bolivia.
CUADRO 9
BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR ACTIVIDAD ECONMICA
(En porcentajes)
DESCRIPCIN
2008
2009
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado)
6.15
3.36
Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos
6.90
-1.95
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos)
6.07
3.94
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
2.61
3.68
22.95
-2.02
2.04
-13.48
56.26
9.90
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
3.66
4.81
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
3.58
6.11
5. CONSTRUCCIN
9.20
10.82
6. COMERCIO
4.77
4.90
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
4.02
5.58
- Transporte y Almacenamiento
4.43
6.26
- Comunicaciones
2.69
3.36
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y

SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS
4.67
4.15
- Servicios Financieros
9.31
6.70
- Servicios a las Empresas
3.32
3.47
- Propiedad de Vivienda
2.21
2.60
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMSTICO
2.68
3.59
10. RESTAURANTES Y HOTELES
1.80
2.31
11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
3.83
6.48
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS
8.60
5.11
2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

- Petrleo Crudo y Gas Natural
- Minerales Metlicos y no Metlicos
48
El desempeo descrito ha signicado un incremento en el PIB per cpita

del departamento y en la interpretacin de los datos corresponde tomar
el debido cuidado en funcin a dos alcances. El primero tiene relacin
con la caracterstica de este crecimiento, ligado a precios y en enclave. El
segundo guarda relacin con el hecho que Potos es un departamento que
expulsa gente (emigrantes) y esa particularidad puede ser coadyuvante
para que el PIB per cpita suba de un periodo a otro. As, este indicador
puede no ser representativo del ingreso y calidad de vida del Potosino.
El problema descrito es particularmente relevante para la realidad del
departamento. Varios siglos de explotacin no han dejado mucho en la
regin.
Hay una limitada articulacin de la minera con otros sectores y tambin
existe un patrn de comportamiento, en los agentes econmicos, que se
ajusta a una lectura de campamento en relacin a Potos. Por ejemplo,
muchos productores mineros han generado una creciente demanda de
bienes races en Sucre, donde invierten una parte importante de las
ganancias generadas con la minera potosina. Las condiciones climticas
y la elevada altura son argumentos que frecuentemente se plantean para
explicar esta tendencia; sin embargo, otros factores econmicos como el
bajo nivel de ingreso, la pobreza y la migracin tienen sin duda relevancia
en ello.
En el cuadro 10 se presenta el PIB per cpita para el periodo 1990 a
2009 para el total de Bolivia y cada uno de los 9 departamentos. En
todos los casos se puede apreciar una mejora pero tambin es posible
advertir riesgos en la interpretacin de las cifras. De acuerdo a esto Potos
tendra un indicador mayor a Cochabamba, Chuquisaca y Beni, aspecto
que difcilmente puede ser sustentado desde la perspectiva de la calidad
de vida en estas regiones. Existen cifras que son evidencia de que las
condiciones de vida en Potos no son mejores que en los departamentos
citados.
49
CUADRO 10
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA A PRECIOS DE MERCADO, SEGN DEPARTAMENTO
En bolivianos, 1990 - 2009
DEPARTAMENTO
1990
1995
2000
2005
2009 (p)
BOLIVIA
2,316
4,309
6,162
8,170
11,902
Chuquisaca
2,235
3,304
4,999
5,633
8,531
La Paz
2,084
4,333
5,523
7,177
10,943
Cochabamba
2,310
4,415
6,531
7,762
10,167
Oruro
2,299
4,785
7,115
8,747
15,265
Potos
1,332
2,178
3,334
4,555
10,625
Tarija
2,692
4,070
6,867
18,868
27,717
Santa Cruz
3,108
5,428
7,774
9,526
12,235
Beni
2,360
3,931
5,286
5,774
8,215
Pando
2,703
5,027
8,956
10,821
13,892
En el grco 5 se presenta la tasa de crecimiento anual del PIB per cpita

para Potos y el indicador correspondiente para todo el pas; las cifras
muestran la subida a partir de 2006 hasta llegar al pico en 2008, para
luego disminuir en 2009. Es decir, el efecto San Cristbal junto a los
precios ms altos habra sido incorporado en 2008 mientras que en 2009
el impulso se diluy producto del contexto de crisis internacional.
50
GRFICO 5
CRECIMIENTO DEL PIB PERCPITA EN BOLIVIA Y POTOS
1991 - 2009
43.4
40,0
30,0
BOLIVIA
Potos
Potos (1990)
Porcentajes
23.2
20,0
10,0
6.8
-
-10,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nota: El crecimiento de Bolivia y Potos es el incremento porcentual del PIB per capita en bolivianos. Mientras que el crecimiento
de Potos (1990) es el incremento porcentual del PIB per capita de Potos en bolivianos de 1990, deactado previamente por el
deactor implicito del PIB de Potos.
En el grco se puede apreciar, a partir del ao 2000, dos episodios

importantes de expansin del PIB per cpita potosino. Entre 2002 y 2003
se produjo un primer periodo en el que fue superior al del pas en su
conjunto y a partir de 2006 se produjo el mayor impulso que llev este
indicador muy por encima del promedio del pas y an al cierre de 2009
se tiene un dato mayor para Potos.
I.2.2. Produccin de Minerales

Los operadores de la minera en el departamento son bsicamente de dos
tipos: empresas grandes conformadas como sociedades mercantiles con
participacin de capital externo y cooperativas de diferentes tamaos, la
mayora operando en el Cerro Rico. Entre ellas existen organizaciones
grandes como la Cooperativa Unicada, pero tambin un nmero
importante de cooperativas pequeas.
Las empresas grandes son San Cristbal que produce fundamentalmente
Zinc, Plata y Plomo; San Vicente que genera en menos cantidad similares
51
concentrados ms algo de Cobre. San Bartolom es el nombre con el

que opera la nica empresa mercantil en el Cerro y esta conformada por
un acuerdo entre Manquiri, Comibol y los Cooperativistas. La Empresa
Minera Manquiri produce plata hasta el nivel de fundicin. Porco produce
Zinc, muy poca Plata y su principal producto es el Plomo. Finalmente,
Amayapampa reporta produccin de Oro.
El cuadro 11 reeja una estimacin de produccin de estos actores
para el ao 2008; las cifras de San Cristbal son ociales y las otras
resultan de clculos con base en la capacidad de produccin de cada
empresa. stas explicaran el 90 por ciento del volumen producido y las
cooperativas el restante 10 por ciento. La produccin de San Cristbal
(en volumen) representara cerca del 72 por ciento de la produccin total
del departamento al cierre de 2008. En el caso de la Plata, que es un
producto en el que trabaja tambin Manquiri, el 50 por ciento se genera
en San Cristbal, 22 por ciento en el Cerro (principalmente por Manquiri)
y 18 por ciento adicional por parte de las cooperativas.
CUADRO 11
ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN DE EMPRESAS MINERAS Y COOPERATIVAS ARRENDATARIAS DE COMIBOL EN
POTOS
En Toneladas metricas nas- Ao, 2008
Mineral
Zinc
San
Cristobal
195,796
San
Vicente
San
Bartolome
7,598
Porco
Amayapampa
Total
Total
Empresas Cooperativas
30,660
234,054
Estao
Oro
Plata
548
87
240
28
Part %
50%
8%
22%
3%
Plomo
64,296
Cobre
0%
25,550
329
Total
General
33,475
267,529
2,066
2,066
903
203
1,106
82%
18%
100%
89,846
750
90,596
329
329
Wolfram
96
96
Bismuto
28
28
Antimonio
24
24
TOTAL
Participacin de
cada empresa
respecto al TOTAL
260,640
8,014
240
56,238
325,136
36,642
361,778
72%
2%
0%
16%
0%
90%
10%
100%
Fuente; "El Observador" CEDLA, Observatorio Boliviano de Industrias Extractivas, Mayo de 2010. La Paz - Bolivia.
Nota: Se reportan datos ociales solo para San Cristbal (2008). En el caso de San Vicente, San Bartolom y Amayapampa los
autores hicieron una proyeccin a partir de informacin de 2004.
52
La mayor concentracin de cooperativas mineras est en la ciudad de Potos

y se vincula al trabajo en el Cerro. La asociacin de ellas es FEDECOMIN
que tiene ocialmente 29 cooperativas que operan en este yacimiento.
En el cuadro 12 se puede apreciar el Valor Bruto de Produccin de minerales
por departamento y del mismo queda claro que Potos ya era el ms
importante de la minera, an antes de San Cristbal. Sin duda que con este
proyecto su peso se impuls ms todava, hasta superar el 65 por ciento del
valor bruto de produccin minero del conjunto del pas. Con esto se puede
armar que la minera de Bolivia depende de lo que suceda en Potos.
El Valor Bruto de Produccin de minerales en Potos se multiplic por ms
de 7 veces entre 2000 y 2008, mientras que para el conjunto de Bolivia se
tiene 4.6 veces de expansin. El impulso en Potos fue nico y en general,
la tendencia favorable del contexto y precios fue tan fuerte que otros
departamentos tambin vieron un salto sorprendente en su contribucin
en minerales. En Chuquisaca se paso de medio milln a US$ 1.9 millones
producidos. En La Paz se pas de US$ 46 a 236 millones, mientras que en
Oruro el salto fue de US$ 182 a 364 millones. Con todo esto, el valor de la
produccin minera del pas en su conjunto paso de US$ 433 millones a ms
de US$ 2,011 millones en el periodo analizado.
CUADRO 12
BOLIVIA: PRODUCCIN Y PARTICIPACIN DE MINERALES CONCENTRADOS POR DEPARTAMENTO
2000-2008
Descripcin
Valor de concentrados
(En miles de dlares americanos)
Participacin
(En porcentajes)
2000
2008
2000
2008
507
1,912
0.12
0.10
46,422
236,426
10.77
11.75
4,636
15,990
1.08
0.79
Oruro
182,373
364,431
42.30
18.11
Potos
188,137
1,321,874
43.64
65.70
9,035
71,347
2.10
3.55
431,111
2,011,980
100.00
100.00
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
TOTAL
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurigia, Estadisticas del Sector Minero Metalrgico (1980-2008).
53
Al cierre de 2008 Potos haba producido US$ 1,321 millones en minerales

y el avance es signicativo cuando se comparan estas cifras respecto a
mediados de la pasada dcada. El incremento en valor absoluto en Potos
ha excedido los mil millones de dlares entre 2005 y 2008 (solo tres
aos) lo que ha hecho que dos terceras partes del valor de produccin
minera nacional se origine en Potos. Este contraste permite valorar la
magnitud de la bonanza de precios, pero tambin el importante avance
en volumen vinculado a la puesta en marcha de mega proyectos privados
que se gestaron en los aos previos.
En el conjunto, en el ao 2000 Potos explic el 43 por ciento del Valor
Bruto de Produccin y para 2008 este indicador subi a 66 por ciento,
de modo que el restante 34 por ciento se distribuy en La Paz y Oruro
principalmente. Usando cifras de aos recientes, se puede sealar que
en determinados minerales Potos es el ms importante productor tal
como sucede con el Plomo, Zinc y la Plata, donde el peso relativo est
alrededor del 90 por ciento (ver cuadro 13).
CUADRO 13
BOLIVIA Y POTOS: PRODUCCIN MINERA, SEGN MINERAL 2008-2009
MINERAL
POTOS
Millones de KF
BOLIVIA
Millones de KF
Participacin Potos / Bolivia

En porcentajes
2008
2009
2008
2009
2008
2009
Estao
3.47
3.44
17.32
19.58
20.0
17.6
Cobre
0.22
0.28
0.57
0.62
38.6
45.2
Plomo
74.94
79.69
81.55
84.54
91.9
94.3
Zinc
33.94
386.85
383.62
430.88
8.8
89.8
Wolfram
0.42
0.38
1.45
1.29
29.0
29.5
Plata
0.97
1.21
1.11
1.33
87.4
91.0
Antimonio
3.27
2.39
3.91
2.99
83.6
79.9
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.

Nota: KF: Kilos Finos.
54
Con excepcin del Estao y el Antimonio, en el resto de los minerales

reportados en el cuadro Potos ha ganado espacio como productor entre
2008 y 2009. En el pasado hubo un periodo en el que la produccin
Potosina era apenas superior a la produccin de Oruro. En efecto, en el
cuadro 14 se puede apreciar la evolucin desde el ao 2000 hasta el 2008
en la produccin de concentrados en 6 departamentos que tienen esta
actividad econmica.
CUADRO 14
VALOR BRUTO DE PRODUCCIN DE MINERALES CONCENTRADOS POR DEPARTAMENTOS
(En miles de dlares americanos, 2000-2008)
Descripcin
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
431,111
66,095
371,137
409,145
514,145
630,793
1,150,606
1,474,749
2,011,980
507
406
229
111
189
49
3,875
1,912
46,422
45,562
63,976
84,553
118,830
140,980
218,308
249,565
236,426
4,636
3,091
1,858
1,298
2,310
1,360
3,125
12,405
15,990
Oruro
182,373
175,360
168,080
151,962
147,164
178,524
322,299
351,646
364,431
Potos
188,137
133,554
133,562
163,384
220,956
273,525
556,453
791,508
1,321,874
9,035
8,122
3,433
7,838
24,695
36,401
50,371
65,749
71,347
44%
36%
36%
40%
43%
43%
48%
54%
66%
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Potosi/Bolivia
2006
2007
2008 (p)
(p): Cifras preliminares.

Fuente: Informes de produccion y declaraciones nicas de exportacin.
Elaboracin: Unidades de Planicacin y Poltica Sectorial, Ministerio de Minera y Metalurgia.
En el cuadro se presentan las cifras en dlares corrientes y en la parte

baja se reporta un valor porcentual que indica cunto del valor producido
tiene origen en Potos.
El despegue de la produccin minera Potosina fue tan importante que
en varios meses de 2008, ao con precios altos y volmenes que se
multiplicaron varias veces, este departamento gener un importante
caudal de ingresos.
55
En consecuencia, la presin del gasto en Potos gener en este

departamento, una subida de la inacin por encima de lo que fue la
misma para el conjunto del pas. El ujo de recursos que se gener en
ese periodo impuls el consumo y como consecuencia de ello los precios
subieron ms rpido en Potos que en el resto del pas. Esto reeja la
alta sensibilidad de la actividad de la ciudad de Potos a los cambios en
la minera. En el grco 6 se muestra que la inacin en la ciudad de
Potos fue superior a la del pas en su conjunto en varios meses de 2008,
ao en que la bonanza minera fue particularmente impulsada por altas
cotizaciones.
GRFICO 6
EVOLUCIN DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
Abril 2008-Dic 2010
120
ndice 2007 = 100
115
114.5
Potos
Bolivia
111.5
110
107.1
105.1
105
102.4
100
103.1
95
Abr-08
May-08
Jun-08
Jul-08
Ago-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dic-08
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
Ago-09
Sep-09
Oct-09
Nov-09
Dic-09
Ene-10
Feb-10
Mar-10
Abr-10
May-10
Jun-09
Jul-10
Ago-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dic-10
90
I.2.3.Exportaciones
En el cuadro 15 se aprecia el total exportado por el pas en 2010,
mismo que estuvo alrededor de los US$ 6,950 millones, de los cuales
hidrocarburos represent el 43 por ciento y la minera 27 por ciento.
Entre estos dos rubros se suma 70 por ciento de modo que es evidente
56
que la oferta exportable boliviana es fundamentalmente de recursos

extractivos no renovables.
CUADRO 15
BOLIVIA: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONMICA
2009-2010
2009
2010
Actividad Econmica
Estructura
porcentual
Valor 2010
Peso Bruto (Kg.)
Valor FOB (US$)
Peso Bruto (Kg.)
Valor FOB (US$)
17,108,604,618
5,399,575,389
19,421,782,206
6,952,090,583
100.0
Agricultura,Ganaderia, Caza,
Silvicultura y Pesca
534,482,416
288,405,131
417,011,927
280,090,258
4.0
Extraccin de Hidrocarburos
13,326,595,035
2,107,289,603
15,705,875,758
2,984,418,246
42.9
Extraccin de Minerales
1,150,074,582
1,498,489,394
1,151,636,302
1,853,688,037
26.7
Industria Manufacturera
2,097,452,585
1,505,391,262
2,147,258,220
1,833,894,042
26.4
TOTAL
Entre 2009 y 2010 se puede apreciar una leve contraccin en el volumen

exportado de minerales y una subida en el valor. Esto implica que el
alza fue fundamentalmente efecto precio y llama la atencin ello en un
contexto tan favorable para el sector. Lo que explica este resultado puede
estar ligado a un conjunto importante de factores que tienen que ver con
la seguridad para las inversiones mineras, la incertidumbre respecto al
nuevo marco normativo para el sector, donde se abre nuevamente la
discusin sobre costos como regalas, cnones y otros. Paralelamente,
est la declaracin de reserva scal a todas las concesiones y otras
medidas que desincentivan nuevos capitales.
Casi un tercio del valor total exportado corresponde a la minera y reeja
que la vocacin del pas como productor minero persiste. En suma, dentro
este contexto que muestra a Bolivia como an dependiente de la minera,
existen regiones del pas donde esta actividad es mucho ms importante
como es el caso de Potos.
57
La contribucin de Potos al sector externo signic que sus ventas

internacionales cierren por encima de los US$ 1,774 millones en 2010.
Con este dato Potos representa ms de un cuarto del total exportado
por el pas en el ao y en el caso particular de los minerales, el valor
exportado por Potos signic 85 por ciento del total nacional. En
consecuencia, la importancia de Potos desde esta perspectiva es an
mayor a la determinada previamente a partir de las cifras del sector real
(ver cuadro 10). En este caso tambin se puede apreciar lo sucedido en el
volumen exportado, mismo que habra cado entre 2009 y 2010, de modo
que la participacin de Potos ha retrocedido levemente en ese ltimo
ao (ver cuadros 16 y 17).
CUADRO 16
POTOS: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONMICA
2009-2010
2009
Actividad Econmica
2010
Estructura
porcentual
Valor 2010
Peso Bruto (Kg.)
Valor FOB (US$)
Peso Bruto (Kg.)
Valor FOB (US$)
1,040,388,791
1,403,088,766
1,014,023,643
1,775,704,796
100.0
3,867,748
11,360,915
2,713,816
7,932,940
0.4
1,019,010,197
1,335,859,174
991,235,262
1,577,654,112
88.8
17,510,846
55,868,677
20,074,565
190,117,744
10.7
TOTAL
Agricultura,Ganaderia, Caza,
CUADRO 17
POTOS: PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES NACIONALES, POR ACTIVIDAD ECONMICA
2009-2010
2009
Actividad Econmica
Participacin
porcentual
en peso
2010
Participacin
porcentual en valor
Participacin
porcentual
en peso
Participacin
porcentual en valor
TOTAL
6.1
26.0
5.2
25.5
Agricultura,Ganadera, Caza,
0.7
3.9
0.7
2.8
88.6
89.1
86.1
85.1
0.8
3.7
0.9
10.4
58
En otros rubros la regin tambin report un mejor desempeo tal como

sucedi en manufacturas, donde se pas desde 3.73 por ciento del valor
total a 10.59 por ciento. En valor absoluto esto signic pasar en ventas
externas por manufacturas, de US$ 55.8 a US$ 190.5 millones, entre
2009 y 2010. Ciertamente las cifras reejan la gran distancia entre la
minera y las otras actividades que, sin la minera, seran totalmente
insucientes para soportar la economa regional.
A partir de los registros del SENARECOM se puede aproximar un valor
de exportacin de minerales que corresponde solamente al municipio de
Potos. En consecuencia, se trata de exportaciones generadas a partir de
la produccin del Cerro. Para el ao 2010 el dato respectivo es de US$
538.34 millones, cifra que sera cercana a un tercio del total exportado en
minerales desde Potos en ese ao4.
En suma, cuando se trata de la minera, el principal actor en las variables
examinadas es Potos como departamento productor y exportador. El 66
por ciento del Valor Bruto de Produccin general del pas en minerales
y el 85 por ciento de las exportaciones mineras nacionales se explican
en la actividad potosina. Por supuesto que este desempeo es relevante
en cuanto al balance del sector externo y el equilibrio de la Balanza de
Pagos. Estas ventas externas han contribuido a un saldo positivo de la
Balanza Comercial y a la acumulacin de Reservas Internacionales a
favor del pas.
En el graco 7 siguiente se tiene la evolucin de las exportaciones
bolivianas para el periodo 2010 donde se puede segmentar el crecimiento
del valor en sus componentes de precios y volumen. En el total se tiene
que el valor de las exportaciones subi en 28 por ciento para el pas. En
sus componentes vale la pena concentrar la atencin en las exportaciones
mineras donde la expansin de 29 por ciento en valor obedece casi
exclusivamente a un efecto precio. De hecho, el volumen exportado se
estanc en el ltimo ao.
4
Por supuesto, lo que hace crecer la cifra de todo el departamento tiene que ver con San Cristbal.
59
GRFICO 7
BOLIVIA: EFECTO PRECIO Y VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MINERAS
AO, 2010
15.1
TOTAL EXPORTACIONES
12.9
Efecto Precio
Efecto Volumen
13.4
No tradicionales
-5.8
22.9
Hidrocarburos
17.6
28.9
Minera
0.4
-10
-5
10
15
20
25
30
35
Porcentajes
I.2.4. Inversin Pblica

En el cuadro 18 se presenta la Inversin Pblica ejecutada por el departamento
de Potos en las gestiones 2008 y 2009, mientras que en las columnas de
la derecha se presenta similares conceptos para el conjunto del pas. Un
primer aspecto a destacar es que la asignacin de recursos a Potos ha
sido relativamente importante, permitindole ejecutar el 16 por ciento del
total nacional, cifra superior a lo que sera una asignacin lineal promedio,
que implicara un noveno (11 por ciento) para cada departamento. En el
detalle por componente se puede apreciar que en 2009 Potos recibi el 22.7
por ciento del presupuesto nacional destinado a infraestructura (mayor al
promedio nacional), pero slo 5.5 por ciento destinado a inversin social
(por debajo del promedio nacional). Este ltimo dato llama la atencin,
siendo Potos una de las regiones con mayor rezago en este mbito.
60
Al interior de la regin se ha destinado el 77.9 por ciento de los recursos

a infraestructura de transportes principalmente. En el sector productivo se
ha aplicado 11.2 por ciento y en los componentes sociales la asignacin de
recursos ha sido proporcionalmente menor (baj de 8.48 a 8.10 por ciento
en los dos aos analizados, respectivamente).
CUADRO 18
POTOS INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN SECTOR DE INVERSIN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL,
2008-2009
(En millones de bolivianos)
SECTOR DE INVERSIN
PARTICIPACIN
POTOS
(En porcentaje)
POTOS
PARTICIPACIN
BOLIVIA
(En porcentaje)
BOLIVIA
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
1,011.1
1,178.9
100.0
100.0
6,743.4
7,317.1
100.0
100.0
PRODUCTIVO
92.6
131.8
9.2
11.2
959.1
1,184.2
14.2
16.2
Hidrocarburos
8.3
20.9
0.8
1.8
96.6
217.4
1.4
3.0
37.1
65.6
3.7
5.6
259.6
334.0
3.8
4.6
1.7
3.1
0.2
0.3
120.0
91.2
1.8
1.2
45.6
42.1
4.5
3.6
482.9
541.7
7.2
7.4
INFRAESTRUCTURA
763.1
918.4
75.5
77.9
3,918.1
4,044.3
58.1
55.3
Transportes
677.5
821.6
67.0
69.7
3,174.5
3,319.9
47.1
45.4
78.0
87.4
7.7
7.4
484.2
505.1
7.2
6.9
Comunicaciones
0.0
0.0
0.0
0.0
54.3
11.6
0.8
0.2
Recursos Hdricos
7.6
9.4
0.8
0.8
205.2
207.7
3.0
2.8
SOCIALES
85.8
95.5
8.5
8.1
1,250.1
1,722.3
18.5
23.5
Salud y seguridad social
36.5
22.7
3.6
1.9
353.5
471.3
5.2
6.4
Educacin y Cultura
29.2
37.0
2.9
3.1
387.2
379.1
5.7
5.2
Saneamiento Bsico
5.8
5.8
0.6
0.5
192.5
403.0
2.9
5.5
Urbanismo y Vivienda
14.3
30.0
1.4
2.5
316.8
468.9
4.7
6.4
MULTISECTORIAL
69.6
33.3
6.9
2.8
616.2
366.2
9.1
5.0
INVERSIN PBLICA
Minera
Industria y Turismo
Agropecuario
Energa
Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Finaciamiento Externo (VIPFE).
Dentro la categora de productivo el componente ms relevante ha sido

la minera con US$ 65.6 millones, mientras que en el conjunto del pas el
Estado habra invertido US$ 334 millones en dicha actividad.
La asignacin a las reas sociales ha sido i) menor a lo productivo y ii)
comparativamente menor en 2010 respecto a 2009, lo que muestra una
evolucin poco consistente con el dcit de inversin social en la regin y con

el hecho que el nico inversionista social es, por denicin, el Estado en sus
tres estancias (Nacional, Departamental y Municipal). A nivel nacional se tiene
todava la supremaca de lo social (23.5 por ciento) respecto de lo productivo
(16.18 por ciento), lo que eventualmente podra cambiar debido a las crecientes
obligaciones de inversin que recaen en el Estado, en su calidad de operador
y empresario en los sectores estratgicos que demandan fuertes montos de
inversin para poder lograr resultados (por ejemplo hidrocarburos).
En lo referido al sector minero, que es de particular inters en este estudio, el
Estado invirti en Potos US$ 37.12 millones en 2008 y US$ 65.6 millones
en 2009. Si se comparan estos valores respecto al valor agregado del sector,
el monto ejecutado es marginal. Por ejemplo, para 2009 alcanz a cerca de 10
por ciento (el PIB sectorial fue US$ 562 millones en 2009). Este dato aporta
una visin adicional para entender lo que sucede en la minera; el actor central
desde la perspectiva de la inversin en esta actividad en Potos no ha sido el
Estado. Entonces, se verican algunos criterios que vale la pena subrayar.
La minera es la actividad central en Potos y de lejos rebasa a las otras
actividades regionales; a su turno este departamento es el ms importante
cuando se evala la minera del pas, tanto en trminos de valor de produccin
como en exportaciones. Finalmente, el capital estatal no es el factor que
impulsa la minera en Potos, mas al contrario, la actividad privada, mediante
contribuciones y cnones de arrendamiento contribuye a la empresa estatal
minera.
I.2.5. Inversin Privada
Si el Estado no es el inversor central en la minera potosina entonces se

podra concluir que, por diferencia, es el sector privado el que detenta
tal condicin. Esto es bastante intuitivo para quienes tienen familiaridad
con las cifras de inversin en mega proyectos a cargo de empresas
multinacionales o nacionales. Sin embargo, una alternativa a lo sealado
es que la inversin privada igualmente sea baja y que el sector est
creciendo con capacidad instalada que ha sido aprovechada en el marco
de precios altos que hicieron rentables inversiones ya existentes.
61
62
No existen cifras sobre inversin privada exclusiva en Minera que sea

reportada por organismos ociales y en consecuencia se toman los datos
de la cartera del sistema nanciero en esta actividad en Potos. Esta
variable es adecuada en la medida que la misin del sistema nanciero es
exactamente nanciar inversin, y la privada en particular. Es claro que
los proyectos grandes corresponden a emprendimientos multinacionales
que regularmente no se nancian en el mercado local, por lo que los datos
de cartera deberan reejar principalmente la inversin privada nacional
en el sector. Pero la realidad es que existen en Potos y otras regiones,
emprendimientos que se clasican dentro los mrgenes de la minera
chica y mediana, adems de las actividades complementarias como los
ingenios de procesamiento para producir concentrados de mineral.
CUADRO 19
POTOS: CLASIFICACIN POR DESTINO DEL CRDITO DE CARTERA POR ACTIVIDAD ECONMICA
(En millones de bolivianos , aos 2008-2009)
POTOS
2008
2009
BOLIVIA
Crecimiento
%
2008
2009
Agricultura y Ganadera
1.53
1.13
-26.14
Caza, Silvicultura y Pesca
0.00
0.00
0.00
34.05
26.04
-23.52
Extraccin de petrleo crudo y gas natural
0.03
0.64
2,033.33
105.20
114.44
8.78
Minerales metlicos y no metlicos
18.95
9.72
-48.71
192.84
157.51
-18.32
16.37
14.80
-9.59
5,371.87 5,382.38
0.20
0.02
0.04
100.00
Construccin
39.75
74.48
Venta al por mayor y menor
49.80
Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua
1,420.86 1,399.94
Crecimiento
%
419.24
-2.28
87.37
2,559.92 3,472.66
35.66
61.29
23.07
5,504.80 6,368.39
15.69
6.96
6.12
-12.07
22.52
23.17
2.89
1.16
1.26
8.62
73.85
72.48
-1.86
Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria
0.43
0.01
-97.67
93.72
48.89
-47.83
Educacin
1.48
2.52
70.27
269.05
377.93
40.47
15.57
27.13
74.25
1,140.23 1,355.79
18.90
Servicio de hogares privados que contratan servicio domstico
0.01
0.00
-90.00
1.44
0.91
-36.81
Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales
0.00
0.00
3.15
1.34
-57.46
Actividades atpicas
1.07
0.33
-69.16
25.05
9.24
-63.11
249.50 295.12
18.29
Hoteles y Restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicacin
Intermediacin nanciera
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Servicios sociales, comunales y personales
TOTAL CARTERA Y CONTINGENTE

429.03
-1.47
536.71
523.87
-2.39
1,724.71 2,134.44
23.76
387.48
304.82
-21.33
6,223.82 6,696.99
7.60
26,023.93 28,794.82
10.65
Para el ao 2008 se tena un stock de cartera por US$ 18.95 millones

en la minera potosina, cifra que cay a US$ 9.72 millones en 2009
(ver cuadro 19). Estos valores son marginales e insucientes respecto
al PIB sectorial. Frente a esto se debe deducir que la industria podra
haber gestionado su valor de produccin usando capacidad instalada
previa, misma que es de origen fundamentalmente privado y externo.
En consecuencia, la minera potosina habra estado creciendo con base
en inversiones pasadas, antes que por proyectos recientes. En esencia la
minera es una actividad extractiva que exige inversiones de riesgo en
exploracin; tambin existe riesgo en cuanto a uctuaciones abruptas
de precios y de demanda, lo que afecta la explotacin. Finalmente, en la
coyuntura actual cabe aadir otros riesgos que pueden afectar el derecho
de propiedad.
En lo relativo a inversiones en otros sectores, la Construccin y el
Comercio han sido activos, emulando lo sucedido en el resto del pas.
En el primer caso se tiene US$ 74 millones y en el segundo US$ 61.29
millones. Ambos montos superan la cartera en minera, de modo que se
puede sealar que i) se invirti poco en el sector o ii) la mayor parte de
las inversiones no se nancian con recursos locales sino externos. Es
importante notar la concentracin de la inversin privada en pocos sectores
de la economa potosina y ello expresa la necesidad de diversicacin en
el departamento. El nanciamiento a segmentos importantes como las
manufacturas o los ligados al turismo es limitado, lo que seala que ellos
son todava reducidos en esa economa.
En suma, se verica la importancia de la minera en Potos como
departamento y la baja inversin que se ha registrado en el sector durante
los ltimos aos. La capacidad de expansin del producto est concentrada
en proyectos privados que ya tenan un stock de capital invertido. Los
datos expresan la alta concentracin y la necesidad de diversicacin de
esa economa regional.
63
64
I.2.6. Contribuyentes Potosinos y Regalas Mineras

Otra fuente de informacin sobre la actividad econmica es la relativa al
nmero de contribuyentes en el departamento, clasicados de acuerdo al
tipo de contribuyente respectivo. En el cuadro 16 se muestra que al cierre
de 2009 el departamento habra contado con 13,711 contribuyentes frente
a 1,979 empresas reportadas por Fundempresa5 (ver cuadro 20).
CUADRO 20
POTOS: NMERO DE CONTRIBUYENTES
1990-2009
DEPARTAMENTO
1990
1995
2000
2005
2009
Potos
5,449
7,260
11,676
9,823
13,711
General
4,064
4,053
7,569
7,545
11,164
39
2,657
3,578
1,546
2,280
1,346
550
529
732
266
Simplicado
Integrado
Agropecuario
Tasa de crecimiento del Total Potos
1
33.2
60.8
-15.9
39.6
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales.

Nota: Detalle del total de contribuyentes vigentes con movimiento inscrito en el padrn.
En el rgimen general existen algo ms de once mil contribuyentes que

sera el grueso de los negocios potosinos. En el rgimen simplicado
estn mayoritariamente los microempresarios dedicados al comercio
y en el rgimen integrado estn los transportistas. En consecuencia, la
parte medular de la produccin y transformacin en el departamento
son los once mil contribuyentes reportados en 2009. Es interesante
contrastar los datos a partir del ao 2000; entonces se tenan alrededor de
7,500 contribuyentes en el Rgimen General y para el 2005 se nmero
se haba contrado marginalmente. Luego, entre 2005 y 2009 hubo un
incremento importante de 48 por ciento, de modo que se lleg 11,164
contribuyentes, lo que reeja que en efecto hubo, producto de la bonanza
5
La diferencia se explicara en el hecho que existen contribuyentes como personas naturales que no
tienen la necesidad de inscribirse en Fundempresa.
65
de 2008 y luego, con la recuperacin de precios posterior a 2009, un

incremento efectivo de nuevos negocios en Potos.
En el grco 8 se puede apreciar la evolucin de las regalas mineras para
el conjunto del pas, expresadas en millones de dlares americanos. El
ao 2006 marc el cambio de tendencia en estos ingresos, lo que adems
ha convertido a la minera en una proveedora de ingresos scales.
GRFICO 8
BOLIVIA: RAGALAS MINERAS
1980 - 2008
140
127.9
120
99.0
Millones de dlares
100
80
68.7
60
40
20
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
8.1
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia.
El ao 2008 se cerr con ms de US$ 99 millones de regalas generados

por esta actividad en el conjunto del pas. De ese total, los recursos que
uyen a Potos son la mayor parte debido a la actividad del Cerro y San
Cristbal. En efecto, cerca del 75 por ciento es destinado a Potos como
departamento productor.
En el grco 9 se ha desagregado el total de Regalas para los aos 2008
al 2010 identicando puntualmente lo que el departamento percibi. Las
66
regalas mineras subieron, durante estos tres aos, desde US$ 62.8 a US$
91.9 millones anuales, cifra que devela el formidable contexto de esta
actividad y el benecio para la Regin. A lo largo de los aos se ha
venido discutiendo la necesidad de diversicar la economa potosina y
este es el tipo de ingresos que pueden contribuir a tal n. Es decir, la
inversin pblica Potosina puede jugar este importante rol.
GRFICO 9
RAGALAS MINERAS PARA BOLIVIA Y POTOS
2008 - 2010
140
Resto
POTOS
Total
120
Millones de dlares
100
120.7
28.8
94.1
82.6
80
31.3
19.8
60
40
62.8
62.8
91.9
2008
2009
2010
20
0
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia.
En efecto, la inversin de recursos pblicos en el departamento puede

tener impactos positivos sobre la inversin privada; puede ser neutra o
nalmente puede generar efectos negativos. En la literatura econmica,
los dos casos extremos se han denominado Crowding in y Crowding
out. Lo deseable sera que la inversin pblica sea capaz de apalancar
inversin privada en rubros adicionales a la minera, de modo que se
pueda ampliar la capacidad para que el departamento genere actividad
que en algn momento debe sustituir el liderazgo de la minera. Entre
tanto lo que es evidente es que la minera es la principal fuente de

ingresos para diversicar la economa potosina. En consecuencia, limitar
la minera signica tambin limitar la posibilidad de avanzar en esta
necesaria diversicacin. Como fuera, corresponder a los alcances de
otro estudio la evaluacin del impacto de la inversin de la Gobernacin
y los Municipios, como catalizadores de la inversin privada, misma que
en largo plazo es la generadora de empleo estable, prosperidad e ingresos
que son necesarios en la regin.
Sin duda que el departamento requiere idear ms formas para retener el
valor generado por la explotacin minera en la regin. Una es con las
Regalas, pero otras pasan por nuevas iniciativas privadas que impliquen
benecio para la Ciudad y el Departamento6. Un ejemplo fuera de las
fronteras de Bolivia es la prosperidad que se ha generado con la orfebrera
de Taxco, Mxico, ciudad que ha logrado reconocimiento mundial
para sus diseos de joyas en plata. En todo caso, lo central es pensar
cmo los recursos pblicos y privados pueden complementarse y cmo
se puede lograr que para ello, los recursos privados se vean atrados a
permanecer en Potos. En trminos generales, esa es la forma de romper
con el paradigma de campamento, mismo que ha dejado muy poco de
la riqueza en la regin.
I.2.7. Consumo de Energa Elctrica

El consumo de energa en el Departamento est dominado por la
industria grande y particularmente aquella vinculada a la minera. Slo
en el rea urbana y periurbana de Potos existen ms de 30 ingenios para
procesamiento de carga generada por el Cerro Rico. En el grco 10 se
reeja el consumo de la extraccin minera y el correspondiente a la industria
grande donde se incluye a los procesadores (ingenios) de mineral.
6
Se viene discutiendo, en el marco de la nueva ley sectorial, modicaciones que podran incrementar
las regalas. Conceptualmente, los Estados deberan ser los ms beneciados por la explotacin
(deben cobrar por Rentas de la Escasez por la explotacin de un bien no renovable y Rentas
Ricardianas Impuesto sobre el benecio de quienes explotan). En ese marco, las Regalas podran
incrementarse en la medida que no lleguen a niveles que desincentiven la produccin.
67
68
GRFICO 10
POTOS: CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA, SEGN TIPO DE USUARIO, 2008 - 2009
(En megawatts / hora)
Domstico
General
2009
2008
Industria Pequea
Industria Grande
Minera
Alumbrado Pblico
Pueblos
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
(En megawatts / hora)

El consumo industrial es ms de 4 veces mayor al consumo domstico y

ello implica que los principales clientes de la industria elctrica son los
procesadores de mineral.
Conceptualmente, se requiere de un consumo mnimo que permita cubrir
los costos jos de la generacin y distribucin de energa. Si el volumen
de consumo, y por lo tanto produccin, se ubicasen por debajo de ese
valor, correspondera un ajuste de tarifas para cubrir los costos jos. Por
ejemplo, si los consumidores grandes dejaran de operar (ingenios paran
sus actividades), esto podra implicar que entre los clientes que quedan
(domsticos particularmente) tengan que pagar un mayor precio por la
energa.
Otro efecto a considerar es el siguiente; es frecuente que se establezcan
subsidios cruzados de modo que un pequeo incremento de tarifa a grandes
consumidores industriales puede signicar un ingreso importante para la
empresa proveedora de electricidad. Con ello, se puede reducir el costo
a un grupo de consumidores con menor demanda, como por ejemplo, los

domsticos.
A nales de 2009 se report para el total del departamento 45,588 abonados,

de los cuales 28,624 eran domicilios; tambin haba cerca de 41,279
abonados en el rea rural. Por lo tanto, alrededor de 86 mil usuarios podran
verse afectados en la medida que se reduzca o eliminen componentes de
subvencin cruzada y/o no se puedan cubrir costos jos.
I.2.8. La Construccin en Potos

Para el departamento en su conjunto y en particular en regiones con
sectores en bonanza como la minera, se veric que la Construccin
fue un sector con mucha dinmica. En el cuadro 21 siguiente se puede
apreciar lo sucedido con los permisos de construccin en las ciudades
capitales y en particular en Potos, durante el periodo de bonanza
reciente. El cuadro reporta la cantidad de metros cuadrados que fueron
autorizados para construccin, dato que es ms preciso que el nmero de
autorizaciones emitidas durante un periodo dado.
Considerando las ciudades fuera del eje, con excepcin de Oruro, donde
hubo mayor actividad, Potos fue la que mostr mayor actividad, misma
que fue superior a Cobija, Trinidad, Sucre y Tarija. Es decir, Potos que
es una ciudad que regularmente expulsa poblacin y ello explica su bajo
crecimiento y el escaso desarrollo urbano, logr ubicarse en una posicin
mejor a las ciudades que se citaron y ello tiene exclusiva relacin con el
comportamiento de la minera del Cerro Rico.
69
70
CUADRO 21
BOLIVIA: PERMISOS DE CONSTRUCCIN APROBADOS POR AO SEGN CIUDADES CAPITALES
(metros cuadrados)
DESCRIPCIN
TOTAL
ACUMULADO
2005-2010
2005
2006
2007
2008
2009 (p)
2010 (p)
1,985,983
2,021,896
2,089,545
2,427,857
2,185,741
2,956,164
13,667,186
Sucre
54,516
57,392
40,256
45,710
61,104
65,171
324,149
La Paz
696,150
799,020
916,364
928,022
694,581
826,447
4,860,584
Cochabamba
566,533
379,831
355,428
538,839
649,423
840,598
3,330,652
Oruro
131,305
144,043
133,853
211,058
144,898
137,875
903,032
Potos
126,290
160,207
107,740
134,442
77,103
101,990
707,772
Tarija
80,487
54,741
79,882
61,342
61,289
36,629
374,370
294,118
368,542
404,122
424,977
381,917
849,169
2,722,845
26,927
20,096
23,053
44,118
63,895
70,732
248,821
9,658
38,024
28,846
39,351
51,532
27,553
194,964
TOTAL
Santa Cruz
Trinidad
Cobija

(p): Preliminar.
Nota: Las cifras de los aos 2004 y 2005 calicadas de denitivas para las ciudades de Santa Cruz, Oruro y Cobija se modican,
debido a la incorporacin de permisos rezagados no incluidos en su oportunidad o retiro de trmites duplicados incorporados
en la base de datos.
El 2009, ao de la crisis, afecto a esta ciudad de modo que los permisos

cayeron de ms de 134 mil en 2008 a 77 mil. Caso contrario, posiblemente
se hubiera ubicado como la ciudad de mayor actividad de Construccin
fuera del eje del pas.7
En el cuadro 22 se puede apreciar el crecimiento del PIB departamental y
sus componentes minero y de construccin.
En el caso de Oruro no solamente la minera ha sido un factor de impulso, pues este Departamento
tiene un importante componente de importaciones y comercio transfronterizo.
71
CUADRO 22
POTOSI: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA,
1989 - 2009
(En porcentajes)
DESCRIPCIN
2007
2008
12.87
24.25
8.02
5.27
6.18
-8.76
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos)
13.01
24.55
8.25
Minerales Metlicos y no Metlicos
26.17
60.74
13.4
Construccin
96.26
6.14
8.92
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado)

Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos
2009

(p): Preliminar.
El ao 2007 el crecimiento de la Construccin fue formidable por dos

factores. Por una parte ya exista un escenario de bonanza de precios y por
otra, se estaba impulsando el sector de la construccin, a partir de proyectos
mineros grandes que requeran concluir obras civiles en la instalacin de sus
plantas procesadoras.
En cuanto a la ciudad, la construccin potosina ha sido favorecida de manera
particular por la minera del Cerro. El cuadro muestra, aunque en menor
proporcin, dinamismo en otros sectores como el Transporte, la Silvicultura
y el Comercio, muchos de ellos tambin vinculados a la explotacin. En
resumen, fue tal el impulso minero que el departamento en su conjunto
creci a cifras extraordinarias, rebasando el 12.8 por ciento el 2007 (frente
a 4.56 por ciento para el pas). Para 2008, Potos creci al 24 por ciento,
mientras que el pas al 6.15 por ciento. Finalmente, el 2009 la economa de
Potos se expandi al 8 por ciento, mientras que el pas al 3.36 por ciento.
En sntesis, se han vericado alcances centrales que son indispensables
como paso inicial en la reexin de lo que signica el Cerro. En lo social
corresponde sealar que Potos y la Capital son espacios de muy lento
crecimiento demogrco y se enfrentan a fuertes tasas de emigracin. En
consecuencia, dicultades adicionales de carencia de ingresos y empleo,
resultantes de limitaciones a la minera, sin duda afectaran reduciendo el
nmero de habitantes, particularmente en la Capital.
72
Por otra parte, Potos es tambin uno de los departamentos con mayor
incidencia de pobreza. Mientras que el conjunto del pas ha mostrado un
ritmo de mejora y mitigacin de pobreza, este se ha estancado en Potos.
Entonces, existe un contraste importante entre la riqueza del Cerro y la
pobreza de la Ciudad. Otra importante caracterstica es la informalidad en el
empleo y consecuentemente el bajo nivel de la masa salarial formal.
En lo econmico, lo central es que Potos es el epicentro de la minera de
Bolivia. Los indicadores muestran la extrema importancia del departamento
en el total del pas. En muchos minerales Potos es ms importante productor.
Dos cifras sintetizan adecuadamente esta relevancia: en Potos se generan i)
dos terceras partes del Valor Bruto de Produccin de Minerales de Bolivia y
ii) el 85 por ciento de las exportaciones de minerales del pas.
La inversin pblica no es actora central en el impulso de la produccin
minera, an despus que se regres al esquema de empresas estatales en
ste tipo de reas. Por su parte, la inversin privada domstica tampoco ha
jugado un rol importante en los ltimos aos. Toda la produccin actual est
vinculada a proyectos que ya tenan aos en proceso de gestacin, de modo
que no existen nuevas iniciativas dinamizadoras del sector. En contraparte,
las regalas mineras que son generadas para el departamento han ganado
importancia y son fuente de nanciamiento de su desarrollo.
Finalmente, apelando a las cifras sectoriales que son relevantes, se ha
mostrado el efecto favorable de la Minera, particularmente en la Ciudad,
sobre los costos de la energa y la expansin de la construccin.
73
CAPTULO II:
EVOLUCIN RECIENTE DE LA MINERA.
A partir de la crisis de mediados de los aos 80, la minera en Bolivia

se mantuvo en niveles deprimidos afectando fuertemente a las regiones
occidentales del pas donde sta actividad es central. Entonces, en medio
de un contexto regional de escaso progreso, se comenz a cuestionar
cul era el futuro de estas regiones del pas. En el caso de Potos nunca
se abandon la minera pero se comenz a argumentar que el futuro del
departamento era otro; por ejemplo, el turismo. En consecuencia, algo
se avanz en ese frente pero nada que sea un substituto comparable a la
minera.
En los ltimos aos, con una mayor demanda de minerales y mejores
precios, la minera ha recobrado importancia en el mundo. Ciertamente
existen ciclos globales de crecimiento y contraccin, de precios altos y
bajos. Pero eso sucede con la mayor parte de los precios de las materias
primas y los minerales no son la excepcin. Por lo tanto, la existencia de
ciclos no debera ser un factor que calique o no la relevancia de un sector
en el largo plazo. Al presente se puede discutir y especular sobre cual
ser el futuro de Potos en cuanto a su vocacin productiva. Sin embargo,
lo que es difcil de cuestionar es que el presente y futuro inmediato estn
ligados a la minera. Entonces, este captulo tiene el objeto de mostrar lo
sealado con cifras relevantes y propone dos preguntas pertinentes a lo
largo del anlisis.
74
La subida de precios en minerales, durante los ltimos aos,

puede percibirse como sostenible o ms bien es voltil y puede
revertirse, de modo que la actividad en el Cerro puede reducirse
por ese efecto precio?
Quines tienen potencial para aprovechar mejor la bonanza

de precios, las empresas grandes o los productores pequeos
como los Cooperativistas?
II.1. El Renacimiento de la Minera Boliviana

La cada de precios mineros en los aos 80 condujo a una reduccin de
la importancia de la minera, y el dcit de empresas mineras estatales
nalmente condujo a medidas duras como la llamada relocalizacin de
trabajadores. Los costos de produccin en las empresas pblicas mineras
excedan los precios de venta de los minerales; en consecuencia, frente
a la crisis scal y la hiperinacin que se viva, se tuvo que cerrar varias
operaciones y despedir a cerca de 19,000 trabajadores. Ese contexto de
precios bajos de minerales dur muchos aos (entre 1986 y mediados de
los 2000) y signic una lectura cautelosa sino pesimista respecto a esta
actividad econmica. En el grco 11 se puede apreciar un precio clave
de entonces que fue el del Estao, que baj de US$ 7.6 por libra na en
1980 a menos de US$ 2.58 en 1986.
75
GRFICO 11
PRECIO DEL ESTAO EN LONDRES
(En dlares americanos, aos 1980-2008)
8.38
8
7.61
7
US$ / LIBRA FINA
6
ESTAO
5
4
3
2
2.58
1.94
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Fuente: London Metal Exchange.
Posteriormente el precio descendi ms an y lleg a un piso de US$

1.94 entre 2002 y 2003 de modo que entre 1986 y 2002 (16 aos) el
precio promedio fue de US$ 2.6 por libra na, cifra que no representaba
un potencial importante para este mineral.
Por lo anotado, en algn momento se pens que la minera estaba llegando
a una fase menos relevante en el contexto nacional y por supuesto, ello
signic una gran preocupacin para departamentos cuya vocacin es
casi exclusivamente minera como Potos. Sin embargo, el desarrollo de
los eventos del contexto internacional hacia mediados de los 2000 implic
un rebrote de la minera por la creciente demanda de pases en expansin,
particularmente los BRICs8 y esto tambin implic el resurgimiento de
la minera en Potos. En cierta medida, Bolivia haba pensado que la
minera era parte de un pasado muy importante pero que el pas estaba
movindose hacia otros hitos como el gas natural y actividades con
8
Brasil, Rusia, India, China.
76
mayor valor agregado reejadas, por ejemplo, en las exportaciones no

tradicionales. Sin embargo, hoy la realidad nuevamente se impone y
muestra que la Minera sigue siendo una actividad central en el pas y
mucho ms en Potos.
En el cuadro 23 siguiente se presentan las cifras del PIB de Bolivia y de
Potos para los periodos 1990 y 20109. Tanto para Potos como para el pas en
su conjunto la minera ha alcanzado una renovada importancia. En el cuadro
se presentan los cocientes entre el PIB minero nacional y departamental,
frente al PIB nacional y regional, respectivamente. En consecuencia, este
dato permite valorar en qu medida ha subido el peso relativo de la minera
en ambos escenarios.
Para el caso de Potos, la minera represent en 1990 el 35 por ciento del
producto y luego en 2009 este dato subi a 48 por ciento (el ratio corresponde
a valores medidos en bolivianos corrientes de cada periodo). Por su parte,
en el caso de Bolivia el valor fue de 10 por ciento en 1990 y pas a 14 por
ciento en 2010. En suma, la revitalizacin de la minera signic mayor
importancia del sector tanto para Potos como para el pas en su conjunto.
CUADRO 23
BOLIVIA y POTOS: IMPORTANCIA DE LA MINERA EN SUS ECONOMAS,
1990-2010
(En miles de Bs. y porcentajes)
1990
2010
1,581,913
19,332,401
15,443,136
137,875,568
10.2
14.0
PIB Minero
326,869
3,973,463
PIB Total
929,777
8,332,607
35.2
47.7
BOLIVIA
PIB Minero
PIB Total
Participacin (%)
POTOS
Participacin (%)
En el caso de Potos el dato es de 2009.
77
Volviendo al caso del Estao se puede apreciar cmo su precio emprendi

una subida hasta cerrar en 2008 por encima de los US$ 8 dlares y esta
tendencia al alza se mantuvo vigente en 2009 y 2010.
Entonces, en el marco de esta descripcin que denota el revivir de la
minera y con ello nuevas expectativas para el pas y en particular Potos,
corresponde valorar el estado mas reciente del sector y su renovada
importancia.
Los precios de varios minerales han experimentado presiones al alza
en el contexto internacional y ello va de la mano de la evolucin de la
demanda global. En el grco 12 se presenta el consumo y la produccin
mundial de Estao donde se percibe la tendencia a la subida. Similar
comportamiento es posible observar en el Zinc, el Oro y la Plata.
GRFICO 12
PRODUCCIN Y CONSUMO MUNDIAL DE ESTAO
1980-2006
(En miles de Toneladas Mtricas Finas)
Miles de Toneladas Metricas Finas
400
350
Produccin
Consumo
300
250
200
150
100
50
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
Fuente: World Metal Statistics.
Luego de varios aos de depresin en el sector minero, el ao 2008

marc el pico de la revitalizacin y los dos factores formidables fueron la
subida de precios y la expansin en volumen, por la puesta en operacin
de grandes proyectos mineros.
78
Cuando se examina el contexto externo, el 2010 es un ao que marc

otro hito: en este ao la minera alcanz la cima del boom de precios
internacionales. Se lleg al mximo de un ciclo que super el nivel del
precio promedio ponderado que recibi Bolivia en el ltimo ciclo alcista,
al terminar la dcada de los aos 80.
Lo que se ha observado en 2010 es una contraccin productiva en medio
de un auge de precios y se trata de la primera cada en produccin en los
ltimos 5 aos. Los precios hicieron posible que en 2010 se registre un
record en el valor de produccin a pesar de la frenada en los volmenes
producidos (ver grco 13)
GRFICO 13
BOLIVIA: CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCIN MINERA
(En porcentajes)
60
50.08
50
Porcentajes
40
30
20
17.09
15.69
9.20
10
6.76
0.03
0
-4.81
-10
-7.37
-9.71
-20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Boletin Estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.
En el ao 1980, que marca el n del anterior ciclo expansivo de precios,

el valor de produccin minero de Bolivia haba llegado a US$ 769
millones, cifra que no se puede comparar directamente con lo alcanzado
en 2010 (US$ 2,528 millones). Para contrastar dichas cifras se requiere
79
expresarlas en dlares de un mismo periodo. Los US$ 2,528 millones

corrientes de 2010 equivalen a US$ 2.268 millones de 2005 mientras que
los US$ 769 millones de 1980 equivalen a US$ 1,822 millones de 2005.
En consecuencia la comparacin relevante es entre US$ 2,268 y US$
1,822 millones y se concluye que el boom reciente, de lejos, fue mayor
al ltimo vivido en la dcada de los 80.
La trayectoria del valor nominal y real de la produccin trimestral en el
perodo 2000-2010 muestra como caracterstica principal una volatilidad
creciente luego de ocho aos de tendencia continua a la subida, tal como
se observa en el grco 14. En primera instancia se podra pensar que
esta volatilidad est asociada particularmente a precios y por lo tanto
no debera ser tan preocupante como aquella que tambin contagia
a volmenes. Lo anterior es relevante en la medida que la volatilidad
reeja inestabilidad en el sector y corresponde analizar cual es la causa.
GRFICO 14
BOLIVIA: VALOR DE LA PRODUCCIN MINERA TRIMESTRAL
(1T/2003 3T/2010)
800
741.1
700
637.5
Valor corriente
Valor deactado (1995 = 100)
500
581.7
400
461.2
297.5
300
200
Fuente: Trabajos an no publicados de Rolando Jordn.
3t-10
2t-10
1t-10
4t-09
3t-09
2t-09
1t-09
4t-08
3t-08
2t-08
1t-08
4t-07
3t-07
2t-07
1t-07
4t-06
3t-06
2t-06
1t-06
4t-05
3t-05
2t-05
1t-05
3t-04
2t-04
1t-04
4t-03
3t-03
2t-03
186.5
97.8
1t-03
100
295.6
141.2
115.0
4t-04
Millones de dlares
600
80
Para aislar el efecto precios como causante de la volatilidad se puede

expresar el valor de produccin en dlares constantes de algn periodo
base. En este caso nuevamente se utiliza un deactor para llegar a valores
constantes a precios de 200510 y el resultado es que luego de aislar
precios la volatilidad permanece en la serie, lo que implica que existe,
ms all del comportamiento de precios, un problema que hace que la
produccin se expanda y contraiga de manera inestable. Cuando se trata
de volatilidad en volumen, este comportamiento podra estar reejando
decisiones de inversin, estancamiento o desinversin en la minera, en
funcin de percepciones y seales sobre oportunidades y riesgos.
Tal como se muestra en el grco 14 la volatilidad de los ltimos aos
ha llegado a los volmenes producidos y en consecuencia est reejando
incertidumbre respecto de las condiciones de operacin. Cules son los
factores puntuales que podran estar explicando las contracciones?
Muchas cosas vienen modicndose a partir de la concepcin constitucional
sobre los recursos naturales que son considerados como generadores,
casi nicos, de riqueza en el pas. En ese campo adems se establece el
predominio estatal y varias limitaciones a la participacin de privados.11
Es a partir de la nueva Constitucin que se denen alcances como la
reinversin de todas las utilidades por parte de empresas que operan en
recursos naturales y la imposibilidad de remitir utilidades al exterior. Otros
alcances expresos denen que las concesiones deben ser revertidas al
Estado.
Por otra parte, la tendencia a la subida de precios y los mejores ingresos
tambin han despertado el debate respecto a los niveles de las regalas mineras
y la presuncin de que stas son bajas. En lo que es de particular relevancia
para este estudio, la discusin sobre un posible cierre de operaciones del
10 Los valores corrientes son divididos (deactados) por el IPC que reeja la inacin en dlares en
Estados Unidos.
11 Por ejemplo se determina que los privados no pueden participar sin el Estado y con un predominio
accionario de ste o se dene que los operadores internacionales deben necesariamente reinvertir
utilidades.
Cerro Rico es un elemento absolutamente determinante de las inversiones y

la capacidad de produccin de los operadores involucrados.
Con todo, en medio de esta volatilidad la tendencia en el valor de
produccin fue clara y hacia la subida y los precios tuvieron que ver en
esto. En el cuarto trimestre de 2010 se logr el valor ms alto (US$ 603,9
millones constantes de 2005), cifra 6.1 veces ms alta que la lograda
al inicio del auge en el primer trimestre de 2003. No hubo grandes
uctuaciones hasta que empez la crisis nanciera mundial que impact
en la minera boliviana va la cada de precios (a partir del primer trimestre
del ao 2007).
De ah en adelante, la volatilidad del valor de la produccin fue en
aumento, con alzas y bajas marcadas por precios inestables y un impulso
en la produccin por San Cristbal hasta el ao 2010. Los eventos extra
que generaron incertidumbre explican tambin la volatilidad en volumen
que luego se traslad al valor12.
Es posible descomponer el crecimiento del valor nominal de produccin
minera en dos efectos: el primero es el efecto precio y el segundo volumen.
En el grco 15 se presenta la evolucin de estos dos componentes.
12 Se pueden entender como ajenos al riesgo natural de la explotacin minera. Especcamente, se trata
de riesgos de tomas de centros mineros, desconocimiento de derechos e inestabilidad jurdica.
81
82
GRFICO 15
BOLIVIA: EFECTO PRECIO, PRODUCCIN Y VARIACIN DEL VALOR PRODUCIDO
(1T/2006 - 4T/2010)
120
100
80
Porcentajes
60
70.2
56.5
68.5
63
52.8
40 34
29
20 29
20.2
11.5
6
2.5
15
16.2
-3.7
2.5
-12.9
-18.8
-20
Efecto precio
Efecto produccin
Efecto valor producido
-40
-39
4t-10
3t-10
2t-10
1t-10
4t-09
3t-09
2t-09
1t-09
4t-08
3t-08
2t-08
1t-08
4t-07
3t-07
2t-07
1t-07
4t-06
3t-06
2t-06
1t-06
-60
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.
A partir del tercer trimestre del ao 2007, se observa el n de un tramo

de alza de precios para ingresar a una rpida ralentizacin de las tasas de
crecimiento y llegar a una fase descendente con tasas negativas de hasta
39 por ciento (entre el tercer trimestre del 2008 y el tercer trimestre del
2009)12.
Sin embargo, a partir del cuarto trimestre del 2008 se observ nuevamente
una subida hasta el cuarto trimestre del 2009. Se registraron tasas de
crecimiento del 56 por ciento en los precios, aunque esta tendencia se
moder en los dos ltimos trimestres de 2010. Como fuera, las subidas
abruptas de precios no guardan relacin coherente con la vigencia de
una crisis econmica mundial y parece que se explican con la presencia
de fuertes tendencias especulativas. En el mundo permanecen con baja
rentabilidad los activos nancieros adems de no estar resueltos los
13 Ntese como a partir del cuarto trimestre de 2007 la variacin porcentual se hace negativa.
problemas de riesgo y la presencia de activos txicos. Entonces, existe

una natural migracin de capital desde el mbito de las inversiones
nancieras hacia inversiones en activos que reejan bienes reales, como
los ttulos valores asociados al petrleo, los minerales o la produccin
agrcola.
Adems de lo sealado, el rasgo cclico del valor trimestral de produccin
minera boliviana se explica por el impacto positivo que tuvo el proyecto
San Cristbal en los 5 trimestres siguientes a su puesta en marcha hacia
nales de 2007. En cambio, desde el cuarto trimestre del 2009, es el
alza en los precios el que explic el comportamiento en el valor de la
produccin, compensando una tendencia a la baja en los volmenes
correspondientes.
Un principio bsico de la teora econmica es que la oferta tiende a
incrementarse cuando los precios suben pero lo sucedido en el caso de
la minera no se ajusta a tal comportamiento; en efecto, hacia el nal
del periodo considerado, los precios volvieron a subir mientras que
la cantidad producida se mantuvo sin recuperacin. Esto puede estar
reejando problemas de inseguridad y una extrema cautela de parte de
los inversionistas del sector.
El comportamiento productivo de San Cristbal ha inuenciado
el crecimiento minero y de la economa nacional. Por ejemplo, la
contribucin negativa del sector minero al crecimiento del PIB (0.3
puntos porcentuales en 2010) se explica en parte por la cada de la
produccin en este yacimiento, que en 2010 (tomando los doce meses
del ao) fue 7.4 por ciento.
El crecimiento minero en los ltimos tres aos fue importante. Sin
embargo, durante el ao 2010 hubo un cambio que determin la
contraccin sectorial en medio de una fuerte bonanza de precios. En
suma, la minera haba fungido como motor de expansin del PIB en los
aos 2008 y 2009; en 2010 se revirti tal condicin.
83
84
En el caso de Potos la subida en la produccin fue abrupta a partir de

2007; en el grco 16 se muestra la produccin medida en kilos nos,
misma que antes de San Cristbal se ubic cerca de los 100 millones de
kilos nos y con posterioridad subi por encima de 400 millones.
GRFICO 16
BOLIVIA: CANTIDAD DE PRODUCCIN DE MINERAL CONCENTRADO
1990-2008
450.000
414,753
400.000
Toneladas Mtricas Finas
350.000
CANTIDAD DE PRODUCCIN DE
MINERAL CONCENTRADO
300.000
250.000
200.000
150.000
128,574
100.000
79,243
70,298
50.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1007
2008
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010; Ministro de Minera y Metalurgia.
El grco muestra cifras hasta el ao 2008 pero se conoce que la

produccin en Potos habra cado luego de 2008. En consecuencia, la
curva que sube aceleradamente habra cambiado de pendiente a partir
de 2009, aspecto que sera resultado de la menor demanda mundial (por
la crisis de 2009). En lo interno corresponde considerar las seales de
riesgos por aspectos de cambio normativo, que en denitiva generan
temores adicionales con efecto en el sector.
La literatura internacional muestra una clara correlacin entre la subida
de precios internacionales de materias primas y el debate respecto a las
85
contribuciones impositivas de las empresas que operan en el sector14. En

Bolivia ese debate ha llegado mucho ms lejos con las nacionalizaciones
y la captura de la renta, varias veces a costa de la viabilidad futura de los
sectores.
En el grco 17 se presenta la evolucin del pago de regalas e impuestos
mineros entre 1980 y 2008 en millones de dlares anuales.
GRFICO 17
BOLIVIA: PAGO DE REGALAS E IMPUESTOS DE LA MINERA POR SUBSECTOR
1980-2008
140
Millones de Dlares
120
Min. Chica
Min. Mediana
Comibol
100
80
60
40
20
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Fuente: Estadistica del Sector Minero -Metalurgico 1980-2008; Boletn estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y
Metalurgia.
En el total se aprecia una fuerte cada de contribuciones a partir de 1980

de modo que se lleg a valores mnimos en 1986 y esa tendencia se
mantuvo por varios aos en consonancia con la depresin en los precios
de los minerales. En 2008 se observ una recuperacin importante que
lleg a niveles inferiores a los de 1980 y la diferencia sustancial est en
los pagos de la COMIBOL. Los aportes que realiza la minera mediana se
14 Ver por ejemplo la correlacin entre la subida del precio del Petrleo y los impuestos sobre el sector
hidrocarburos.
86
han multiplicado varias veces respecto a lo registrado en 1980 y respecto

a lo generado durante el periodo de depresin de precios. Por su parte,
en la minera chica se tiene igualmente una recuperacin signicativa
respecto a todo lo previo. En contraste, las contribuciones de COMIBOL
son las que hacen que el total recaudado en 2008 sea menor a lo generado
en 1980.
En el grco 18 se aprecia la evolucin del valor de produccin de
minerales en Potos. Antes de la bonanza, Potos generaba cerca de US$
200 millones anuales de produccin de minerales, mientras que con la
bonanza de precios y la subida de volumen este dato paso a US$ 1,300
millones en 2008. Es decir, un salto que implic multiplicar por 6.5 veces
el valor de produccin promedio anual que se registr hasta 2005 (ver
grco 17).
GRFICO 18
POTOS: VALOR DE PRODUCCIN DE MINERALES CONCENTRADOS
1990-2008
1400
1,321.9
1200
VALOR DE PRODUCCIN
Millones de Dlares
1000
800
791.5
600
400
200
147.9
133.6
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Estadisticas del Sector Minero -Metalurgico 1980-2008; Boletn estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y
Metalurgia.
En suma, se tiene una renovada importancia de la minera en el pas y

por supuesto en Potos. Los precios han subido en sintona con un ciclo
liderado por la demanda mundial. Estos precios y condiciones favorables
no se haban visto en muchos aos en los que la economa potosina se
mantuvo deprimida hasta que el cambio de precios hizo que nuevamente
esa regin asuma un rol importante en la produccin nacional. Nada
asegura la durabilidad del ciclo sino la demanda y expansin de las
economas emergentes. En consecuencia, es previsible que en algn
momento la mayora de estos indicadores cambien de tendencia siguiendo
un nuevo ciclo de precios, tal como se viene observando en el segundo
semestre de 2011. La lgica frente a ello sera tomar ventaja de este
periodo de bonanza y luego, en el periodo de contraccin, ampliar las
oportunidades de diversicacin productiva.
87
88
POTOS REGIN DE JOYAS

Cuatro son los minerales importantes que se producen en Potos: zinc, plata, estao, y antimonio; casi todos ellos estn orientados a
las exportacin como materia prima (concentrados). Por ello se identica a la economa del municipio como un productor primario. La
industria se ha desarrollado muy poco y la poblacin ocupada en estas actividades es mnima. La actividad turstica es un potencial que
no ha logrado desarrollarse en magnitud.
El esfuerzo ms importante de diversicacin y generacin de valor agregado a la produccin primaria se la realiz en 1572 cuando
se instal la Casa de la Moneda. Este emprendimiento funcion hasta 1767. Potos, en esa poca pas a ser conocida como un lugar
donde se acuaban monedas.
El desarrollo de un sector que transforme las materias primas no slo produce rditos econmicos debido al valor agregado que se
genera, sino porque este sector requiere mano de obra con un cierto grado de calicacin, la misma que provoca un aumento sustancial
en los ingresos de los trabajadores vinculados a estas actividades. Al parecer esto ha sido asimilado por el Gobierno Municipal que con
base en un acuerdo tripartito con la Cmara de Artesanos de Potos y la empresa privada, impulsan el funcionamiento de la Escuela de
Platera del Municipio, en la misma que estudiarn los hijos de los mineros las artes de la produccin de joyas.
Los que impulsan esta escuela consideran que por la forma en que nace este emprendimiento econmico y social, ste ser sostenible
y trascender la actual coyuntura de precios altos de los minerales. Esto debido a que no slo se exportar plata en concentrado o en
lingotes, sino que se lo har con base en productos de uso nales: joyas
.
Existen ejemplos importantes de desarrollo regional en otros pases, como la de Taxco en Mxico y la produccin de joyas de Plata.
La ciudad de Taxco es un municipio del Estado de Guerrero en Mxico. Su historia se remonta hacia 1528, cuando dicho municipio se
estableci en el poblado de Tetelcingo, como campamento minero. En 1570 lleg a ser parte de el Real de Minas de Taxco, junto a dos
otros poblados (Cantarranas y Tenengo).
La explotacin de sus ricas vetas transformaron a Taxco en uno de los centros mineros ms importantes de la Nueva Espaa. Sus
habitantes han estado permanentemente ligados a la orfebrera. Los primeros habitantes de esta regin, los Olmecas y los Toltecas,
tenan ya una herencia en la explotacin de minas y la orfebrera. Desde la poca colonial, los lugareos combinaron la maestra de los
orfebres indgenas con la de los espaoles, para realizar orfebrera de plata de tipo religioso y de utilidad prctica.
En el Siglo XIX los plateros de Taxco continuaron distinguindose como grandes artistas, especialmente en la fabricacin de piezas
de servicio, como platos, jarras, cubiertos, copones y custodias, para uso de las familias prominentes de Mxico y, sobre todo, de la
prctica religiosa.
A 2010 la ciudad de Taxco contaba con una poblacin de 104 mil personas. Econmicamente el sustento central es la Orfebrera de la
Plata y la industria del Turismo. En 1998, el valor bruto de produccin de la orfebrera represent US$ 30 millones, segn el Instituto
Nacional de Estadistica y Geograa (INEGI). Mientras que en 2010 se tiene un aproximado de US$ 49 millones.
Taxco, antiguo Real de Minas, tiene una larga historia como pueblo minero y tambin tiene destacados orfebres que son herederos de
una gran tradicin artesanal.
Con la instalacin del primer taller de platera, llamado Las Delicias, el 27 de junio del 1931, se inici una escuela de orfebres y joyeros
que ha trascendido a nivel mundial. A partir de entonces los orfebres taxqueos han incorporado nuevos diseos donde se funden la
simbologa prehispnica a los estilos contemporneos.
El auge de la platera de Taxco fue sorprendente y en 1932 se efectu una pequea celebracin para conmemorar la fundacin del
primer taller de platera, y ao con ao se realiz esta esta conocida como el Da del Platero. Posteriormente tuvo tal aceptacin en el
gobierno del estado la declar ocialmente el 27 de junio como Da mundial de la Plata en Taxco, que actualmente congrega a mas de
40 pases participantes.
El verdadero color de la plata es blanco,
como el del mximo calor y el mximo fro.
Es tambin del mismo color que
el primer alimento que recibe el hombre
El mismo color que tiene la luz.
Su maleabilidad es una invitacin para trabajarla.
Y yo agregara que ni duda cabe, porque
Los Plateros de Taxco la trabajan maravillosamente!
Lo producido en 2010 represent un ingreso per cpita 471 dlares para este municipio. De esta manera la tradicin de Taxco como
regin minera, evolucion hacia la orfebrera, generando miles de empleos, recuperando historia y tradicin y logrando diversicar esa
economa.
89
II.2. Mercado y Precios

El ao 2010 fue bueno para las economas generadoras de materias primas
y en Amrica Latina fue favorable para las economas del Sur, cuyas
exportaciones estn inuenciadas por el comportamiento internacional
de economas emergentes del Asia. Los mercados externos mostraron
alzas inditas durante el 2010 con un fuerte impulso en el ltimo trimestre
de ese ao. La mayora de los precios de los productos primarios subi,
tal como se muestra en el ndice de Precios de las materias primas que
Bolivia exporta, pero destacaron por su dinmica los minerales y metales,
tal como se observa en el grco 19.
GRFICO 19
NDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIN DE MATERIAS PRIMAS
(4T/20002 - 4T/2010)
600
Total
500
478.2
Minerales y metales
NDICE 100=4T/2002
Gas y petrleo
430
Agricultura
400
Forestal
357
352.5
300
250.6
200
IT 2007
IIT 2007
IVT 2006
IIT 2006
IIIT 2006
IIT 2004
IT 2006
IVT 2003
X X
IIIT 2005
X X
IVT 2005
X X
IT 2005
IIT 2005
IIIT 2003
IT 2003
100
IIT 2003
X
X
X X
X X
X 142.6
157.9
IVT 2010
IIT 2010
IIIT 2010
IT 2010
IIIT 2009
IVT 2009
IT 2009
IIT 2009
IVT 2008
IIIT 2008
IT 2008
IIT 2008
IIIT 2007
IVT 2007
IVT 2004
IIIT 2004
IT 2004
IV 2002
Fuente: ndice de Precios de las materias primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordn.
Se aprecia que el precio de las materias primas minerales super en el

2010 los niveles record alcanzados antes del impacto de la crisis nanciera
mundial. El gas, el petrleo y los productos forestales experimentaron
90
alzas importantes, pero sin igualar los elevados niveles de pre crisis
nanciera. En cambio, los precios de los minerales s rebasaron esa
frontera.
En particular, el ndice de precios de los minerales y metales subi en 31
por ciento anual, ritmo ligeramente inferior al alza de los precios del gas
y el petrleo (34 por ciento). Sin embargo, se debe destacar la prdida
de dinamismo en el crecimiento de los precios en el gas y petrleo si se
compara con la dinmica de los precios de los metales y minerales.
En efecto, las tasas de crecimiento registradas en el ltimo trimestre
conrman esta tendencia: 22.5 por ciento en los metales y minerales,
frente a 5 por ciento en el gas y el petrleo
El ndice de precios de los minerales y metales muestra el comportamiento
trimestral reejado en el grco 20.
GRFICO 20
NDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIN DE MINERALES Y METALES
(4T/20002 - 4T/2010)
500
448.9
450
NDICE 100=4T/2002
400
352.5
Minerales y metales
350
324.2
300
257.5
250
200
193.6
138.8
150
103.3
100
50
Fuente: ndice de Precios de las Materias Primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordn.
IVT 2010
IIT 2010
IIIT 2010
IT 2010
IVT 2009
IIT 2009
IIIT 2009
IT 2009
IVT 2008
IIT 2008
IIIT 2008
IT 2008
IVT 2007
IIT 2007
IIIT 2007
IT 2007
IIIT 2006
IVT 2006
IT 2006
IIT 2006
IIIT 2005
IVT 2005
IT 2005
IIT 2005
IIIT 2004
IVT 2004
IT 2004
IIT 2004
IIIT 2003
IVT 2003
IT 2003
IIT 2003
IV 2002
El ao base del ndice es 2002 y destacan los incrementos anuales en

los precios del Antimonio (82 por ciento), Estao (71 por ciento), Plata
(48 por ciento) y el Oro (23 por ciento), inuenciados por una demanda
especulativa donde predominan presiones para entrega inmediata de
material.
En los mercados donde la actividad especulativa fue menor se observan
incrementos anuales de precios ms moderados y acordes con la lenta
trayectoria de recuperacin de la produccin y el empleo en las naciones
desarrolladas. Estos son los casos del Zinc con un incremento de precio anual
del 4.2 por ciento, del Plomo con 4.4 por ciento anual y del Wolfram cuyo
precio no sufri variacin en el 2010 con respecto al ao anterior (2009).
El examen de los fundamentos del mercado (condiciones de produccin
y demanda industrial de las materias primas) muestra la ausencia de
cambios bruscos en las variables de produccin o consumo mundial en los
ltimos 5 aos que justiquen dicha tendencia a la subida de precios.
Entonces, una explicacin plausible a este fenmeno es el exceso de
oferta de dinero (por ejemplo la mayor liquidez en los Estados Unidos)
combinado con una creciente demanda por materias primas, factores que
han venido inuenciando las condiciones de mercado de los minerales
y metales en particular. A partir del ao 2008 existe un efecto en los
precios por el ingreso de una demanda especulativa por parte del capital
nanciero que estara migrando hacia inversiones en el sector real de las
economas.
La volatilidad extrema y creciente fue otra caracterstica del
comportamiento del mercado de materias primas metlicas durante el ao
2010. La inestabilidad de precios no es nueva y coincide con cada crisis
de la economa mundial. Por ejemplo, el estancamiento del producto
con inacin de los aos setenta alent la actividad especulativa en el
mercado de materias primas. Esto implic compras especulativas a partir
de polticas de regulacin, nanciadas en parte por los propios pases
productores con objetivos de estabilizacin de precios.
91
92
GRFICO 21
VARIACION ANUAL DE NDICE DE PRECIOS TRIMESTRAL DE MINERALES
(4T/20002 - 3T/2010)
40
33
30
22
20
16
Porcentajes
17
15
13
7.7
10
5.9 4.8
0
-3
-10
-20
-30
-29
IIT 2010
IIIT 2010
IT 2010
IVT 2009
IIT 2009
IIIT 2009
IT 2009
IIIT 2008
IVT 2008
IT 2008
IIT 2008
IVT 2007
IIT 2007
IIIT 2007
IT 2007
IVT 2006
IIT 2006
IIIT 2006
IT 2006
IIIT 2005
IVT 2005
IT 2005
IIT 2005
IVT 2004
IIT 2004
IIIT 2004
IT 2004
IVT 2003
IIT 2003
IIIT 2003
IT 2003
IV 2002
-40
Fuente: ndice de Precios de las materias primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordn.
La inestabilidad de precios se acentu durante la vigencia de la crisis

nanciera mundial reciente. En los mercados de materias primas
minerales, la volatilidad esta estrechamente relacionada con la debilidad
del dlar. El grco 21 se aprecia que la fuente de esta inestabilidad se
encuentra en las variaciones de precios antes que en variaciones en los
volmenes de produccin.
Para el caso boliviano, la trayectoria de las variaciones de los volmenes
de produccin est correlacionada con las variaciones en los precios, para
los casos de la Minera Chica y Cooperativas. En cambio para la Minera
Mediana y Grande, el comportamiento de la produccin y su variacin es
ms estable en el tiempo y no depende linealmente de las variaciones de
precios puesto que responden a programas de inversin y recuperacin
de sta en horizontes de largo plazo.
Tambin se observa una tendencia a variaciones negativas en los precios
desde el segundo trimestre del 2008, que se explica por el impacto de la
crisis nanciera mundial que ha reducido el crecimiento de pases que
son demandantes centrales de materias primas como los minerales. Sin

embargo, se observan tambin grandes recuperaciones en los precios en
los cuatro trimestres del 2009 y ms all de la leve cada de precios (4
por ciento en el primer trimestre de 2010) esta recuperacin llega hasta
el cuarto trimestre de ese ao.
Con la crisis nanciera mundial se produjo una importante cada en la
demanda por metales. El informe del Banco Mundial para la economa
201015 seala que el consumo global de Aluminio y Cobre, los metales
ms importantes en volumen, cay en 19 y 11 por ciento, respectivamente.
Por otra parte, durante el ao 2009 la reposicin de existencias por
compaas Chinas condujo a un fuerte crecimiento de la demanda slo
en el primer semestre, pero durante el segundo el reabastecimiento se
desvaneci y, an no se materializa un movimiento similar en los pases
industriales.
Se puede inferir, entonces, que la disminuida demanda mundial por
parte de la industria ha situado a la produccin muy por debajo de su
capacidad productiva instalada. Bajo estas condiciones existe un espacio
para atender expansiones de la demanda sin provocar necesariamente un
alza en los precios.
Por tanto, el aumento en la demanda por metales en los aos 2009 y 2010
ha estado ligado en menor medida al fortalecimiento en las economas de
industrializacin reciente, pero en mayor proporcin a factores de ndole
especulativo nanciero.
El aumento persistente en los precios de los metales a pesar de fundamentos
que tienden a crear excesos de oferta, parece estar estrechamente
relacionado con la expansin de la poltica monetaria, en especial en
los Estados Unidos. Bajas tasas de inters y magro rendimiento de
activos nancieros por un lado. Por el otro, un incremento en la oferta
15 Banco Mundial; (2010); Perspectivas para la economa mundial 2010 Informe anual.
93
94
monetaria y la depreciacin del dlar. Ambas cosas han convertido a

las materias primas metlicas en un activo de inversin sustituto a los
activos nancieros.
Varios estudios muestran que existe una relacin inversa entre los precios
de las materias primas estipulados en dlares y el valor de esa divisa.
As, el episodio de fuerte apreciacin del dlar (1998-2002) estuvo
acompaado por precios de los metales relativamente bajos y estables. A
partir del ao 2003 la divisa norteamericana experiment una tendencia
a la devaluacin y esto se vio reejado en un aumento sostenido en los
precios de los metales, pero tambin del petrleo (ambos medidos en
dlares).
Dicha relacin es intuitiva y se puede explicar de manera ms clara con un
ejemplo. Considrese un grupo de pases mineros que explican una parte
importante de la produccin de Plata. Resulta que este mineral se cotiza
en mercados internacionales en dlares americanos. Ahora, supngase
que la cotizacin es de US$ 30 la Onza Troy. En un segundo momento,
producto de un incremento en la oferta de dlares en el mundo, ste se
deprecia en 10 por ciento frente a las monedas de los pases mineros.
En el ejemplo, antes de la depreciacin, un dlar equivala a 3 soles en
el Per y luego la relacin cae a 2.7 soles. En este pas sucede que una
Onza Troy vendida antes equivala a 90 Soles y luego solo a 81 Soles.
En el ejemplo, algo similar sucede en los otros pases productores. En
consecuencia, para compensar por la reduccin del precio y nuevamente
liquidar cada onza a 90 soles, el precio en dlares debe subir. En este
caso el precio en dlares subira a US$ 33.3 por Onza Troy.
En consecuencia, existe evidencia suciente en sentido que la devaluacin
del dlar originada en 8 aos de polticas de expansin de liquidez
ha tenido impacto a travs del aumento en el precio de los productos
metlicos denominados en dlares, cuyo valor tiende a incrementarse
como un efecto compensatorio ante la prdida en la cotizacin de esa
moneda.
Volviendo a las preguntas iniciales, lo discutido permite sealar que la

subida de precios de los minerales puede revertirse y no responde a una
mayor demanda que tenga carcter permanente en el mundo. Ante una
subida de los rendimientos en activos nancieros o una apreciacin del
dlar, el resultado sera la cada de precios. En el pasado, estos eventos
han desplazado primero a los pequeos productores que tienen limitados
mrgenes por su baja escala y limitada tecnologa. En consecuencia, ante
una bajada de precios, una gran parte de los trabajadores del Cerro seran
los primeros afectados.
II.3. Produccin minera Boliviana al 2010

La produccin minera boliviana durante el ao 2010 baj en un 7.4 por
ciento con relacin al ao 2009 como resultado de una cada del 27.3 por
ciento en la produccin de la Minera Grande respecto al ao anterior.
Hasta el ao 2009 el dinamismo de la Minera Grande haba impulsado
el crecimiento de la minera boliviana y de la economa nacional, con
incrementos de hasta 18 por ciento por encima de su capacidad productiva
como en el caso de San Cristbal.
Por el contrario, durante el ao 2010 y con relacin al 2009, los niveles
de produccin de la Minera Pequea y Cooperativa as como de la
Minera Mediana, experimentaron alzas importantes del 24.8 y del 4.7
por ciento, respectivamente. En el corto plazo, estas alzas muestran
mayor elasticidad de respuesta de la produccin frente a la recuperacin
sostenida de precios.
Con estos movimientos de corto plazo, la estructura del valor de la
produccin ha experimentado un descenso de la participacin relativa
de la Minera Grande desde el 52 por ciento del valor de la produccin
minera de Bolivia el 2009 hasta el 44 por ciento el 2010. En cambio,
ha subido la participacin de la Minera Pequea Cooperativa y de la
Minera Mediana desde el 48 por ciento el 2009 hasta el 56 por ciento
durante el ao 2010, tal como se puede observar en el grco 22.
95
96
GRFICO 22
BOLIVIA: COMPOSICIN DEL VALOR DE PRODUCCIN MINERA
En miles de dlares y porcentajes
2009
1,061.61
52.3 %
Min. Grande
2010
942.31
47.02 %
Resto de Bolivia
1,111.22
43.95 %
Min. Grande
1,416.89
56.04 %
Resto de Bolivia
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010.
Por su parte, el nivel de inversiones en la minera boliviana ha bajado

a partir del ao 2008 cuando el proyecto San Cristbal alcanz sus
operaciones a plena capacidad. En consecuencia, los niveles de inversin
de 2010 corresponden solamente a inversiones de reposicin.
El grco 23 muestra la declinacin de las inversiones mineras desde
US$ 407 millones en el ao 2008 hasta US$ 63 millones el ao 2010. Por
su parte, las inversiones que el sector pblico ha venido realizando han
sido marginales y se concentraron principalmente en la ampliacin de la
capacidad de tratamiento en la planta de concentracin del yacimiento
de Huanuni de propiedad de COMIBOL, que no superaron los US$ 30
millones desde que el Estado recuper la gestin del mismo.
97
GRFICO 23
BOLIVIA: INVERSIN MINERA POR SUBSECTORES
2000 2010
450
396.3
400
Inversin privada
Inversin pblica
Inversin total
Millones de Dlares
350
330.3
291.3
384.9
407
391
326.7
300
287.5
250
200
150
150
125
100
49.7
50
50.3
31.8
20
0
2000
2001
2002
2003
2.3
2004
3.8
2005
25
11.4
2006
2007
2008
2009
63
43
20
2010
Fuente: Anuario Estadstico Minero 2010, Ministerio de Minera y Metalurgia Banco Central de Bolivia, Reporte de balanza de
pagos.
Este comportamiento de la inversin contrasta con la vigencia de precios

elevados y la tendencia reciente en algunos minerales que rompieron
records de precios de los ltimos 50 aos. En efecto, el grco 24 muestra
el comportamiento de los niveles de produccin con una clara tendencia a la
baja en un escenario de precios en ascenso.
Estos dos ejemplos sugieren que las inversiones en la minera

(particularmente grande) no responden a uctuaciones de corto plazo en
precios y ms bien predomina en esta variable la previsin de ujo de
largo plazo, que es la que importa en proyectos de larga duracin y lento
pero progresivo ujo de amortizacin al capital invertido.
La tendencia a la baja en la produccin nacional, en un contexto de precios
en subida para la Plata y el Zinc, est inuenciado por la produccin de
San Cristbal, que muestra a partir del ao 2010 una tendencia hacia la
cada.
98
GRFICO 24
ZINC Y PLATA: PRECIO INTERNACIONAL Y PRODUCCIN NACIONAL
1990-2010
24
1,218
Precio zinc (Eje derecho)

Precio plata (Eje derecho)
Produccin zinc
Produccin plata
1200
1000
18.08
19
14
800
600
436.23
US$ / Libra Fina
Miles de Toneladas de Plata y Millones de Toneladas de Zinc
1400
6.88
7.24
398.7
400
4
148.3
200
103.8
100.9
1.93
0.84
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-1
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia..

Nota: Los volmenes de produccin de zinc son bastante elevados en relacin a la plata, por eso los volmenes de produccin de
zinc han sido divididas entre mil.
El comportamiento de la industria minera del Oro y del Estao es

preocupante, porque no obstante que los precios en trminos reales son
los ms elevados de los ltimos 50 aos se han estado registrando niveles
produccin bajos. En el caso del Oro los precios rebasaron el techo de
US$ 1,300 por onza troy, mientras que la produccin se contrajo hasta
llegar al nivel ms bajo en los ltimos aos.
En contraste con la rigidez de la produccin de la Minera Grande se
observa una interesante elasticidad de la produccin de la Minera
Pequea Cooperativa y en menor medida en la Minera Mediana. Lo
sealado permite abordar la segunda pregunta del captulo para armar
que los Cooperativistas son los que pueden aprovechar mejor esta
coyuntura. A ellos se les atribuye exibilidad pues su produccin es
menos intensiva en capital y tecnologa; ms bien ucta con la cantidad
99
de brazos empleados. En el caso de la Minera mediana, la elasticidad de

reaccin de la oferta es tambin baja. Este comportamiento durante los 2
ltimos aos puede conrmarse observando el cuadro 24.
CUADRO 24
BOLIVIA: VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES POR SUBSECTORES
2009-2010
Mineria Chica y
Cooperativas
(TMF)
MINERAL
Estao
2009
Minera Grande (1)

(TMF)
Minera Mediana
(TMF)
2010 (p)
2010 (p)
2009
TOTAL
2010 (p)
2009
2009
2010 (p)
8,255
8,414
11,985
11,776
20,240
20,190
Oro
244
244
1.72
0.74
1.95
1.69
6.11
4.87
Plata
257
297
21,027
246
846
675
1,313
1,218
9,978
9,674
3,983
5,341
70,654
57,565
84,615
72,580
Zinc
55,258
83,796
77,804
91,205
289,266
223,707
422,328
398,709
Otros
10,438
28,236
10,438
28,236
Plomo
Fuente: Boletin del Ministerio de Minera y Metalurgia 2010.

TMF: Toneladas Mtricas Finas.
(1) Incluye a San Cristobal, San Bartolom e Inti Raymi.
(p) Preliminar.
El subsector de la Minera Pequea y Cooperativa aument su produccin

en todos los minerales con excepcin del Plomo y el Oro. El subsector
de la Minera Mediana tuvo un comportamiento productivo mixto,
por una parte la produccin polimetlica (Zinc, Plomo) aument en
respuesta a mejores precios, pero la produccin de Oro y Plata continu
su declinacin. En conjunto, el volumen de la produccin de la Minera
Mediana subi en 4.7 por ciento el ao 2010 con relacin al 2009.
El valor bruto de la produccin minera nacional lleg el ao 2010 a
US$.2.528 millones en dlares corrientes. Comparado con el valor de la
produccin en el ao 2009, ha subido en US$ 524,2 millones de dlares,
que expresado en valores relativos representa un 26 por ciento. El
comportamiento por subsectores en el volumen y valor de la produccin
minera puede observarse en el cuadro 25.
100
CUADRO 25
BOLIVIA: VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIN DE MINERALES CONCENTRADOS
2009 - 2010
Volumen
(Miles de toneladas)
DETALLE
Valor
(Millones de Dlares)
Variacin
(Porcentaje)
2009
2010 (p)
2009
2010 (p)
2009
2010 (p)
2,990
4,980
15.3
43.9
115.0
187.0
20,240
20,190
274.2
411.6
50.1
(14.2)
6.1
4.9
191.3
191.8
(25.6)
0.3
Plata
1,313
1,218
619.7
789.5
(10.0)
27.4
Plomo
84,615
72,580
145.9
155.8
(18.0)
6.8
Ulexita
85,530
97,303
16.4
16.4
12.1
(0.2)
Wolfram
1,290
1,517
18.7
21.9
17.6
17.6
Zinc
422,328
398,709
700.2
861.2
(7.3)
23.0
Otros
22,489
42,947
22.3
36.1
5.8
(0.4)
TOTAL
640,801
639,443
2,003.9
2,528.1
(7.4)
26.2
Antimonio
Estao
Oro
Fuente: Boletin del Ministerio de Minera y Metalurgia 2010.

(p) Preliminar.
II.4
Perspectivas
Durante el 2010 se prolongo la cuestionada vigencia legal del D.S. 29117

de mayo del 2007 que dejo en suspenso a la Ley N1777 de 17 de marzo
de 1997 que sanciona el Cdigo de Minera. Por tanto, estuvo vigente
de hecho, la declaratoria de reserva scal de todo el territorio nacional
y el monopolio a favor de COMIBOL para administrar el sistema de
concesiones por intermedio de contratos no especicados ni reglamentados.
Consiguientemente, se mantuvo una enorme discrecionalidad en cuanto
a las condiciones contractuales, por la cuales cualquier minero privado o
cooperativa estara limitado para acceder a un nuevo yacimiento minero.
Esta incertidumbre se ampla con la Nueva Constitucin Poltica del Estado
que en su artculo 351 establece que el Estado sumir el control y la
direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de los recursos naturales estratgicos a travs de entidades
pblicas, cooperativas o comunitarias, las que podrn a su vez contratar a

empresas privadas y constituir empresas mixtas. Por su parte, el artculo
352 establece que la explotacin de recursos naturales estar sujeta a un
proceso de consulta a la poblacin afectada. Finalmente, en el artculo 403
se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino,
que incluye el derecho a la consulta previa e informada, a la participacin en
los benecios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que
se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias,
administradas por sus estructuras de representacin y la denicin de su
desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia
armnica con la naturaleza.
En ausencia de un Nuevo Cdigo de Minera concertado y a falta de
reglamentacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, existe un
clima que alienta la toma arbitraria de operaciones mineras y establece por
defecto una doble legislacin en materia minera: la Nacional y la Indgena
Originario Campesina.
La experiencia mundial reeja que es posible realizar inversiones en
ambientes de alto riesgo poltico e institucional, siempre que la tasa
de retorno del proyecto minero en cuestin sea tan alta que cubra tal
incertidumbre. Posiblemente ese es el caso de proyectos grandes que fueron
favorecidos con altos precios (a partir del 2007) situacin que se aprovecho
para ponerlos en marcha. Sin embargo, no se avizoran nuevos proyectos de
inversin signicativos al margen de los que ingresaron en produccin entre
los aos 2007-2009 (San Cristbal, Manquiri y San Vicente). Valga recordar
que dichos proyectos fueron madurando en los ltimos 15 aos y arrancaron
con fuerza debido a la coyuntura favorable de precios.
Las proyecciones del sector minero dependen de la prolongacin en las
favorables condiciones del mercado mundial de metales que ha estado
vigente hasta el 2010. La Minera Pequea y Cooperativa por ser intensiva
en mano de obra y con bajo uso de capital y tecnologa opera en yacimientos
de tamao y calidad reducidos. Por tanto, trabaja bajo condiciones de baja
productividad. Por estas razones su nivel de produccin es una funcin casi
lineal y directa de los niveles de empleo. Cuando los precios de los minerales
101
102
son bajos, la produccin no es rentable y declina as como la demanda de

mano de obra, provocando presiones sociales. Al contrario, en las fases
expansivas de altos precios los niveles de produccin y empleo suben. Todo
esto signica que los primeros golpeados por un posible cambio de precios
sern los pequeos, entre ellos los miles de Cooperativistas del Cerro.
La Minera Mediana es ms intensiva en capital y realiza sus operaciones en
plantas de concentracin de minerales con capacidades que uctan entre
los 250 y 1,500 toneladas por da. Operan en yacimientos con volmenes
y calidades medias y su rentabilidad es funcin de la escala de produccin,
precios de mercado y la eciencia en la gestin empresarial. En el corto
plazo la oferta es relativamente inelstica y lo que determina la produccin
es un contexto de largo plazo en el que se puede planicar la recuperacin
de inversiones.
La Minera Grande, con uso intensivo de capital y tecnologa moderna,
puede incursionar en la explotacin rentable de reservas de mineral masivas
de baja calidad, sus operaciones tienden a compensar los altos costos con
economas de escala. Las empresas grandes que operan actualmente en el
pas iniciaron actividades con precios en alza. Estos proyectos arrancaron
en la fase ms elevada de precios y corresponder valorar su desempeo en
coyunturas de recesin y bajas cotizaciones.
Las alternativas de accin que siga la poltica econmica en el mundo
desarrollado tendrn implicaciones sobre los precios de los metales. En un
primer caso, se puede ampliar el ambiente actual de especulacin y precios
crecientes de materias primas. Si fuera otro el caso y se produjera una eventual
subida de tasas de inters, se podra desviar la demanda de inversiones de
regreso al mbito nanciero. Con ello los precios de las materias primas y
de los minerales podran contraerse.
En resumen, mirando hacia el pasado se puede vericar que la minera
en Bolivia ha logrado un renovado impulso e importancia que tiene peso
particular en Potos. La demanda mundial ha subido y los precios tambin.
En el ltimo caso existe una combinacin de tres efectos; el primero es la
fuerte demanda de los pases en expansin acelerada. Esta demanda presiona
los precios al alza. El segundo efecto es la migracin de inversionistas desde

el mbito nanciero hacia los mercados de commodities. Esto tambin
tiene impacto en precios. Finalmente, el tercer efecto tiene que ver con la
depreciacin del dlar en los mercados internacionales y el ajuste que hace
que los precios en dlares de los minerales tambin suban.
En trminos de situacin del sector minero se puede concluir que atraves
un periodo no visto hace varios aos. En este tiempo el sector debera
aprovechar incrementando volumen y mercados. Desde el punto de vista de
la exibilidad, quienes mejor pueden tomar ventaja de este tipo de contexto
son los trabajadores a pequea escala, como los Cooperativistas del Cerro.
La minera nuevamente es importante para el pas y todo parece indicar
que se debera usar esta coyuntura y planicar alternativas para la fase
contractiva del ciclo. Los periodos de bonanza en demanda y precios no son
indenidos. Sin embargo, en el ltimo tiempo se ha advertido una cada en la
produccin del sector en un contexto de precios al alza. Los megaproyectos
son los que menos elasticidad precio de la oferta muestran y en tal sentido,
los que ms rpidamente pueden lograr benecios de este contexto son los
operadores pequeos donde el efecto es directo sobre el empleo y el ingreso
de los trabajadores.
Sin duda que este sera el peor momento para limitar operaciones para
cualquier emprendimiento minero. Pero adems sera peor para los pequeos
productores que son los que realmente pueden beneciarse de la coyuntura.
Por la prosperidad del sector y las crecientes responsabilidades tributarias
sobre l, tampoco parecera el mejor momento de cierre desde la perspectiva
scal. En suma, tambin seria el peor momento para considerar la limitacin
de operaciones en el Cerro Rico de Potos.
103
104
105
CAPTULO III.
RASGOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN

PRODUCTIVA DE LA CIUDAD DE POTOS
La economa de la Seccin Capital de Potos

Una hipottica limitacin a las operaciones del Cerro tendra un efecto
particular sobre la economa de la Ciudad Capital. Entonces, la pregunta
inmediata es: Qu tipo de organizacin productiva predomina en
Potos y cul su capacidad de soportar ese impacto? Importa saber
las caractersticas bsicas de los negocios de la ciudad y con base en
ello analizar el posible impacto de una reduccin de la actividad del
Cerro. En consecuencia, en este captulo se explora lo esencial de la
organizacin econmica tipo la ciudad, distinguiendo aquel tramo que
es formal y encaja en la organizacin de empresa, de otro que es masivo y
predominante, organizado bajo la forma de Mediana y Pequea Empresa
MyPE donde existe informalidad.
III.1. Base Empresarial Potosina

Potos es uno de los departamentos con la ms reducida base empresarial y
con una elevada concentracin en la actividad minera. Segn reportes de la
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas, a septiembre de
2010 se tenan 1979 organizaciones empresariales de acuerdo al detalle del
cuadro 26.
106
CUADRO 26
POTOS: BASE EMPRESARIAL SEGN TIPO SOCIETARIO
A septiembre de cada ao
Crecimiento
TIPO SOCIETARIO
2009
2010
Empresa unipersonal
1,158
1,326
168
14.5
542
624
82
15.1
Sociedad Annima
17
20
17.6
Sociedad Colectiva
100.0
Sociedad en comandita simple
100.0
Sucursal de Sociedad constituida en el extranjero
1,722
1,979
257
14.9
Sociedad de Responsabilidad Limitada
TOTAL
Absoluto
Porcentual
Fuente: FUNDEMPRESA.
Las empresas unipersonales representan el 67 por ciento del total (1,326)

y en el caso de las organizaciones ms grandes como las Sociedades
Annimas se tienen solo 20 de ellas. Es previsible que el total de empresas
unipersonales est inado por el hecho que no todas hacen el trmite
inmediato de baja del registro de empresas con la misma diligencia
que lo hacen del registro de contribuyentes. Como fuera, el hecho es
que Potos es una economa donde la pequea empresa (unipersonal)
representa el grueso de la actividad y en consecuencia, un escenario de
cada en sta afectara particularmente a stas unidades. Estas suelen ser
intensivas en mano de obra y por lo tanto, uno de los peores efectos de
una posible contraccin sera la prdida de empleo con consecuencias
sociales lamentables.
Las 1979 empresas reportadas para Potos representan menos del 4 por
ciento del total de empresas en el pas (ver grco 25). Sin embargo,
en el caso de la Minera este dato sube a 29 por ciento respecto al total
nacional de organizaciones dedicadas a este rubro. Respecto al segundo
grupo, que son las Sociedades de Responsabilidad Limitada, corresponde
anotar que las cooperativas mineras ms grandes se conforman bajo esta
modalidad mercantil.
107
GRFICO 25
BOLIVIA: BASE EMPRESARIAL POR DEPARTAMENTO
En porcentajes. AO 2010
Beni 2.9
Pando 1.1
Chuquisaca 3.8
Santa Cruz 27.9
La Paz 32.2
Tarija 5.3
Potos 3.9
Oruro 5.5
Cochabamba 17.4
En el cuadro 27 se presenta el detalle de empresas potosinas al cierre de

septiembre de 2010 donde adems se tiene como clasicador la actividad
econmica a la que se dedican stas. La mayor cantidad pertenece al rubro
de la construccin (670 unidades) y luego estn las de Transporte (321) y
Comercio (292). En el caso de la minera se reportan 190 empresas con
registro activo. Desafortunadamente, las decenas de cooperativas que son
una plataforma fuerte de organizacin productiva, muchas veces informal,
no estn contempladas en este registro.
CUADRO 27
POTOS: BASE EMPRESARIAL SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Crecimiento
TIPO SOCIETARIO
2009
2010
Absoluto
Porcentual
Construccin
555
670
115
20.7
Trasporte, almacenamiento y comunicaciones
267
321
54
20.2
Comercio, reparacin de vehculos automotores y otros
223
292
69
30.9
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
257
272
15
5.8
Explotacin de mina y canteras

Hoteles y restaurantes
Industria manufacturera
Servicios comunitarios, sociales y personales
154
73
136
28
190
83
77
34
36
10
-59
6
23.4
13.7
-43.4
21.4
Educacin
11
17
54.5
Agricultura, ganaderas, caza y silvicultura
10
12
20.0
25.0
Servcios sociales y de salud
66.7
Suministro de electricidad, gas y agua

TOTAL
1,722
1,979
257
14.9
108
Las categoras de empresas de transporte son mayoritariamente

unipersonales y en el caso de las empresas de comercio se trata de
almacenes y otros puntos de venta y comercializacin de productos.
Son unidades pequeas en un gran porcentaje. Sobre las empresas
en actividades inmobiliarias y de alquiler, cabe sealar que existe un
componente importante de matriculas correspondientes a personas
naturales que se habilitaron a efectos de arrendar bienes y poder emitir
las facturas correspondientes.
El grco 26 muestra la evolucin a precios de 1990 del PIB potosino
en i) Construccin; ii) Comercio; iii) Transporte y Almacenamiento y
iv) Explotacin de Minas y Canteras. Lo que el grco reeja es cierta
correlacin entre estas actividades y de manera intuitiva se podra sealar
que han subido de la mano del PIB minero.
GRFICO 26
POTOS: PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA
1990-2009
200,000
1,000,000
Miles de bolivianos
160,000
900,000
25. Construccin y Obras Pblicas
26. Comercio
27. Transporte y Almacenamiento
7. Minerales Metlicos y No Metlicos
800,000
140,000
700,000
120,000
600,000
100,000
500,000
80,000
400,000
60,000
300,000
40,000
200,000
20,000
100,000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(p)

(p): Preliminar.
Miles de bolivianos
180,000
109
El grco muestra un comportamiento por el cual la subida de la

actividad minera antecede a la subida de la Construccin, el Trasporte y
Almacenamiento. Solamente el crecimiento del Comercio se adelant a la
tendencia en la minera y ello tiene mucho sentido, puesto que el crecimiento
acelerado del sector minero implica mayor compra de insumos, mayores
gastos operativos en una importante cantidad de itemes y por su puesto, ms
trabajadores que consumen alimentos, bebidas, tambin compran bienes y
servicios.
El grco expresa el efecto locomotora que ha tenido la minera en los otros
sectores lderes de la economa potosina. Subi la minera e inmediatamente
despus subieron la Construccin, el Transporte y el Almacenamiento.
En el cuadro 28 se tiene el registro de nuevas empresas en 2010, clasicadas
conforme el sector econmico al que pertenecen.
CUADRO 28
POTOS: REGISTRO DE NUEVAS EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Crecimiento
TIPO SOCIETARIO
2009
2010
Absoluto
Porcentual
Construccin
152
126
-26
-17.1
Comercio, reparacin de vehculos automotores y otros
105
67
-38
-36.2
Trasporte, almacenamiento y comunicaciones
65
64
-1
-1.5
Explotacin de mina y canteras
22
41
19
86.4
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
57
36
-21
-36.8
Industria manufacturera
20
13
-7
-35.0
Hoteles y restaurantes
15
10
-5
-33.3
Servicios comunitarios, sociales y personales
-2
-28.6
Agricultura, ganaderas, caza y silvicultura
-2
-50.0
Educacin
-2
-66.7
Servcios sociales y de salud
-1
-50.0
-2
454
366
-88
TOTAL
-19.4
110
El mayor nmero de registros nuevos corresponde a la Construccin (126)

y en importancia le siguen las actividades comerciales (67), el transporte
y almacenamiento (64) y la explotacin de minas y canteras (41). Esto
conrma el hecho que los actores centrales en el empleo minero no se
registran (cooperativas) y ello sub estima la importancia del empleo
generado por la minera potosina.
Previamente se ha mencionado que no siempre se dan de baja las
empresas del registro cuando estas cesan en sus actividades. Es decir,
la captura de las bajas no es inmediata pues el no realizar este trmite
no necesariamente genera obligaciones o cargos. En el caso de Potos
se tiene para el 2010 un detalle de solo 20 empresas unipersonales que
habran dado de baja su registro ante Fundempresa (ver cuadro 29).
CUADRO 29
POTOS: MATRCULAS CANCELADAS POR GESTIN SEGN TIPO SOCIETARIO
2006-2010
Tipo societario
Empresa Unipersonal
2006
2007
2008
2009
2010
25
20
25
20
Sociedad de Responsabilidad Limitada

TOTAL
III.2. Pequea y Mediana Empresa

La informacin del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 es la nica
referencia precisa respecto a la cantidad de establecimientos econmicos
en el pas. Entonces se veric para la ciudad capital de Potos la existencia
de 5,427 establecimientos econmicos de diversa ndole y actividad;
en rigor, aqu se puede incluir desde un local de venta carretillas hasta
una empresa minera de gran tamao. En la informacin del Censo se
identic, adems, la ubicacin de acuerdo a los distritos de la ciudad;
en el 6 se tienen 64 manzanas donde se asentaron 1,306 establecimientos
111
econmicos. Otro distrito con concentracin de establecimientos fue el 5

(1,009 establecimientos).
El cuadro 30 muestra el nmero de establecimientos econmicos por
manzana de acuerdo a cada Distrito de la ciudad capital.
CUADRO 30
POTOS CAPITAL: NMERO DE ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS POR MANZANA
2001
Distrito
Total
Total Manzanas
Total manzanas con

establecimientos econmicos
Total establecimientos
econmicos
Promedio manzana
116
77
346
4.49
95
74
363
4.91
65
55
249
4.53
202
78
285
3.65
189
124
1,009
8.14
76
64
1,306
20.41
115
87
348
4.00
213
122
377
3.09
211
115
369
3.21
10
241
131
317
2.42
11
177
94
342
3.64
12
95
53
116
2.19
1,795
1,074
5,427
5.05
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2001, elaboracin Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potos 2007.
Desde el punto de vista del consumo es importante notar que las

distancias al interior de la ciudad son cortas y una potencial reduccin
en la demanda por menores operaciones mineras afectara a todos los
distritos o a la mayor parte de los que tienen vocacin comercial.
El Comercio es la segunda actividad de importancia y en este caso se
tiene 127 unidades formales con hasta 4 empleados. Por su parte, 15
negocios en comercio tienen hasta 9 empleados y nalmente no hay una
sola empresa con ms de 10 empleados dedicadas al comercio. Es decir,
predomina la pequea unidad comercial de menos de 4 empleados.
112
Existen solo 6 empresas con ms de 9 funcionarios y todas ellas se

dedican a la prestacin de servicios en general. Dentro esta categora
estan empresas que prestan servicios nancieros y otras similares (cuadro
31).
CUADRO 31
POTOS CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS SEGN SECTOR Y TAMAO
EN LA CIUDAD DE POTOS
2003-2005
TAMAO
1-4
EMPLEADOS
SECTOR
2003
2004
2005
TOTAL
COMERCIO
63
127
191
INDUSTRIA
504
92
602
SERVICIOS
91
209
301
41
15
56
COMERCIO
5-9
EMPLEADOS
INDUSTRIA
49
13
65
SERVICIOS
83
56
142
COMERCIO
10 O MAS
EMPLEADOS
INDUSTRIA
11
SERVICIOS
10
17
16
850
520
1,386
Fuente: UDAPE, elaboracin Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potos 2007.
Del cuadro se puede advertir una importante concentracin de actividades

en unidades pequeas, donde se aglutina la generacin de empleo en la
capital. El Comercio y los Servicios son los rubros de predominio en
estos casos.
Cuando se evala la rama de actividad econmica de las MyPEs potosinas
la concentracin est en Comercio Minorista, Industria y Servicios (Hoteles
y Restaurantes). En el cuadro 32 se presenta el total del MyPEs por rama
de actividad y tamao del establecimiento, donde nuevamente se aprecia
la concentracin en 1 a 4 empleados. Es decir, pequeos negocios. Son
1094 unidades chicas, frente a 263 medianas y 29 grandes. Sin duda que las
primeras son mayora y por lo tanto seran las ms expuestas a una cadena
de contraccin del consumo por un efecto contractivo en el Cerro.
113
CUADRO 32
MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS POR RAMA DE ACTIVIDAD Y TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO
2003-2005
RAMA DE ACTIVIDAD
1-4
5-9
10 O MAS
EMPLEADOS EMPLEADOS EMPLEADOS
TOTAL
ACTIVIDADES DE EDICIN E IMPRESIN Y DE

REPRODUCCINDE GRABACIONES
12
AGRICULTURA Y ACTIVIDADES CONEXAS
CAPTACIN-DEPURACIN Y DISTRIBUCIN DE AGUA
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISIN -EXCEPTO EL

COMERCIO DE AUTOS Y MOTOS
30
COMERCIO AL POR MENOR-EXCEPTO AUTOS Y MOTOS
156
CONSTRUCCIN
30
CURTIDO DE CUEROS, FABRICACIN DE ARTICULOS DE

MARROQUERIA-TALBARTERIA Y CALZADO
ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS
52
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLASTICO
FABRICACIN DE METALES COMUNES
FABRICACIN DE MUEBLES - INDUSTRIAS

MANUFACTURERAS
56
FABRICACIN DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO

METLICOS
FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR-TEJIDO DE PIELES
102
30
135
FABRICACIN DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL
33
40
FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES
382
12
394
FABRICACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
1
28
59
34
191
18
52
INTERMEDIACIN FINANCIERA
5
2
61
3
62
MANTENIMIENTO DE VEHICULOS AUTOMOTORES
21
29
OTROS SERVICIOS
10
13
PRODUCCIN DE MADERA, ARTICULOS DE PAJA Y

MATERIALES TRENZABLES
REPARACIN DE EFECTOS PERSONALES
44
46
ESRVICIO DE HOTELES Y RESTAURANTES
87
53
145
SEVICIOS COMPLEMENTARIOS
13
19
SERVICIOS DE CORREO Y TELECOMUNICACIONES
13
17
32
SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES DEPRTIVAS
SERVICIOS EMPRESARIALES
29
SERVICIOS INFORMTICOS
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
SILVICULTURA- EXTRACCIN DE MADERA Y CONEXAS

VENTA DE VEHICULOS
TOTAL
5
1
4
2
5
1,094
33
5
263
29
1,386
114
La fabricacin de productos textiles es importante por su nmero (394)

y el empleo que generan. En importancia le siguen el comercio al por
menor y los servicios de restaurantes y hoteles.
En relacin al tamao promedio, el dato reportado corresponde al nmero
de trabajadores que en el caso del comercio no excede de 2.36, en el caso
de la Industria llega a 2.17 y en el caso de Restaurantes y Hoteles alcanza
a 3.94.
CUADRO 33
POTOS CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS SEGN TAMAO, TIEMPO DE VIDA Y CANTIDAD DE
PRODUCTOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD
2003-2005
RAMA DE ACTIVIDAD
NMERO
EMPLEADOS
PROMEDIO
ANTIGEDAD
PRODUCTOS
PROMEDIO
Agricultura y extractivas
10
2.8
5.6
1.1
Comercio al por menor
237
2.36
6.28
1.12
52
4.77
4.4
1.13
739
2.17
6.29
1.34
13
2.46
7.46
1.08
Produccin y distribucin de Agua / energia
Servicios sociales
7.43
38
3.34
3.53
1.11
145
3.94
3.52
1.03
Transporte y telecomunicaciones
51
6.04
3.53
1.1
Ventas y comercializacin al por mayor
93
3.68
7.2
1.12
1,386
40
Construccin
Industria
Otros Servicios
Servicios a las empresas

Servicios de hoteles y restaurantes
TOTAL
Con esos datos se puede calcular que en el total, la Pequea y Mediana

empresa potosina genera alrededor de 3,851 empleos en las diversas
actividades, conforme al siguiente detalle:
115
CUADRO 34
POTOS CAPITAL: EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
2003-2005
RAMA DE ACTIVIDAD
NMERO
EMPLEADOS
PROMEDIO
TOTAL
EMPLEADOS
ACTIVIDAD
Agricultura y extractivas
10
2.8
28
Comercio al por menor
237
2.36
559
52
4.77
248
739
2.17
1,604
13
2.46
32
Produccin y distribucin de Agua / energa
Servicios sociales
28
38
3.34
127
145
3.94
571
Transporte y telecomunicaciones
51
6.04
308
Ventas y comercializacin al por mayor
93
3.68
342
1,386
40
3,851
Construccin
Industria
Otros Servicios
Servicios a las empresas

Servicios de hoteles y restaurantes
TOTAL
Fuente: INE, encuesta de Establecimientos Econmicos 2004.
Al interior del segmento industrial de las MyPEs se tiene la mayor

concentracin en textiles y se trata de manufacturas artesanales de
prendas que tienen como mercado objetivo el turista. En un segundo
rango est la fabricacin de prendas, misma que se realiza en talleres que
son pequeas unidades productivas. Se puede apreciar que en el caso
de fabricacin de textiles el tamao promedio implica contar con 1.29
trabajadores asalariados, cifra que explica con claridad la naturaleza
artesanal del negocio.
116
CUADRO 35
POTOS CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS DEDICADAS A LA ACTIVIDAD
DE LA INDUSTRIA POR TIPO DE PRODUCTO
2003-2005
INDUSTRIA
NMERO
Curtido cueros y marroquera
TAMAO
ANTIGEDAD
PRODUCTOS
PROMEDIO
3.4
5.8
Edicin e impresin
12
3.17
11.42
1.17
Elaboracin de alimentos y bebidas
61
7.1
1.20
Fabricacin de muebles y manufactura
62
1.98
10.31
1.16
135
3.16
7.81
1.24
50
4.32
6.02
1.12
394
1.29
4.9
1.48
5.5
6.75
1.00
12
3.83
5.92
1.08
Fabricacin de prendas de vestir

Fabricacin de productos de metal
Fabricacin de textiles
Produccin de madera
Productos qumicos y caucho
1.00
En suma, se tiene un total de 739 MyPEs dedicadas a alguna categora

de industria en toda la capital potosina. El promedio de empleados es
de 3.29 y se puede determinar un total aproximado de 1,602 empleados
dentro la categora expresa de industria MyPE en Potos. (ver cuadro
36).
CUADRO 36
POTOSI CAPITAL: EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS INDUSTRIALES EN CIUDAD CAPITAL
2003-2005
RAMA DE ACTIVIDAD
Curtido cueros y marroquera
NMERO
EMPLEADOS
PROMEDIO
TOTAL
EMPLEADOS
ACTIVIDAD
3.4
17
Edicin e impresin
12
3.17
38
Elaboracin de alimentos y bebidas
61
183
Fabricacin de muebles y manufactura
62
1.98
123
135
3.16
427
Fabricacin de prendas de vestir

Fabricacin de productos de metal
50
4.32
216
Fabricacin de textiles
394
1.29
508
Produccin de madera
5.5
44
12
3.83
46
739
1,602
Productos qumicos y caucho

TOTAL
Fuente: INE, encuesta de Establecimientos Economicos 2004.
117
La mayor parte (si no es la totalidad) de las ventas de estos pequeos

negocios es el mercado local tal como se aprecia en el cuadro 37. Para las
tres categoras centrales que son el Comercio, los Servicios y la Industria
ligera, el destino de comercializacin mas frecuente es el local. En tal
sentido, cabe sealar que el grueso del consumo de los trabajadores
mineros (cooperativistas y empleados) es tambin el mercado local. En
consecuencia, una cada en el consumo de parte de los mineros afectara
con particular fuerza a estos pequeos negocios.
CUADRO 37
POTOS CAPITAL: PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS POR SECTOR Y DESTINO DE COMERCIALIZACIN
DE PRODUCTOS
2003-2005
SECTOR
LUGAR DE VENTA
FRECUENCIA
No especica
Internacional
Local
238
Local e internacional
COMERCIO
Local y Nacional
Local, Nacional e internacional

Nacional
Nacional e internacional
No especica
Internacional
Local
INDUSTRIA
659
Local y Nacional
11

Nacional
No especica
Internacional
Local
SERVICIOS
438
Local y Nacional

Nacional
10
2
118
III.3. Industria Manufacturera

Cuando se analiza el nmero de industrias que funcionan como
sociedades formales constituidas bajo la normativa mercantil, se puede
apreciar que Potos tiene muy pocas y predomina en esa economa la
actividad a pequea escala. El cuadro 38 muestra para el conjunto del
pas el nmero de empresas de la industria manufacturera y como es
previsible la concentracin esta en el eje del pas (La Paz Cochabamba
Santa Cruz). Los datos corresponden a la Encuesta a la Industria
Manufacturera realizada por el INE en 2007.
CUADRO 38
BOLIVIA: NMERO DE EMPRESAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, SEGN DEPARTAMENTO
AO 2007
DEPARTAMENTO
TOTAL
Estructura
2007
Porcentual
1,297
100.0
-
Chuquisaca
52
4.0
La Paz
426
32.8
Cochabamba
311
24.0
Oruro
61
4.7
Potos
37
2.9
Tarija
48
3.7
314
24.2
43
3.3
0.4
Santa Cruz
Beni
Pando
Fuente : Instituto Nacional de Estadstica
De acuerdo a esa encuesta, Potos tiene solamente 37 empresas industriales

manufactureras y representa el 3 por ciento en la distribucin del pas. En
consecuencia, ello converge con el anlisis previo, donde se argument que el
grueso de la actividad econmica del departamento y tambin de la Capital esta
generado por pequeas unidades productivas (las intensivas en mano de obra).
El personal ocupado por las industrias manufactureras del departamento
suma 598 personas, conforme al siguiente detalle.
119
CUADRO 39
POTOS: PERSONAL OCUPADO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR CATEGORA OCUPACIONAL, AO 2007
PERSONAL
PERSONAL
PERSONAL
GERENTES Y
PERMANENTE
EMPLEADOS OBREROS PERMANENTE
EVENTUAL TOTAL
ADMINISTRADORES
NO
REMUNERADO
REMUNERADO
REMUNERADO
TOTAL BOLIVIA
2,859
16,915
39,605
59,380
694
3,686
63,760
24
69
367
460
32
106
598
0.84
0.41
0.93
0.77
4.61
2.88
0.94
Potos
Porcentaje
Fuente : Instituto Nacional de Estadstica.
Considerando que la PEA del departamento es cercana a 55 mil personas, la

actividad industrial manufacturera representara poco ms del 1 por ciento
del total empleado, cifra que reeja la baja relevancia de esta actividad en
la regin y la ciudad.
El Valor Bruto de la Produccin manufacturera Potosina alcanz Bs. 95.9
millones en 2007, ao para el que se realiz la encuesta sectorial (ver
cuadro 40). Esta cifra arroja dos mensajes importantes en el marco de este
estudio; el primero, que sta actividad que por naturaleza est entre las
ms importantes desde el punto de vista de la generacin de empleo es
muy reducida, pues representa 0.32 por ciento del total correspondiente a
la manufactura a nivel nacional. El segundo, que no obstante su reducido
tamao juega un rol importante en una economa que tiene pocos sectores
relevantes al margen de la minera.
CUADRO 40
BOLIVIA Y POTOS: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
2006-2007
(En miles de bolivianos)
2006
2007
DEPARTAMENTO
Valor de
Produccin
Valor Agregado
Consumo
Intermedio
Valor de
Produccin
Valor Agregado
Consumo
Intermedio
BOLIVIA
25,769,509
10,095,265
15,674,245
30,210,475
11,720,320
18,490,155
65,452
39,342
26,110
95,970
56,161
39,809
0.25
0.39
0.17
0.32
0.48
0.22
Potos
Potos / Bolivia
En porcentajes
120
Finalmente, cabe sealar que la mayor parte de las ventas del sector
manufacturero potosino son locales tal como se aprecia en el cuadro 41. El
99.7 por ciento de las ventas tienen como destino el mercado interno, por un
monto anual de Bs. 92.7 millones.
CUADRO 41
POTOS: VENTAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR TIPO DE VENTA, 2006 - 2007
(En miles de bolivianos)
TOTAL BOLIVIA
Potos
Porcentaje
Ventas Internas
Ventas Externas
Total
21,177,130
7,688,226
28,865,356
92,784
311
93,096
99.7
0.3
100
Dos preguntas centrales se han planteado en este captulo y ambas tuvieron

respuesta. La primera es que la economa de la ciudad de Potos est compuesta
fundamentalmente de pequeos negocios generadores de empleo para miles
de trabajadores. La organizacin productiva predominante en la ciudad es
intensiva en mano de obra. Se estima al menos 3.850 personas involucradas
en este tipo de organizaciones, mismas que son vitales para el sustento de
varios hogares potosinos. En consecuencia, el impacto de un evento adverso
en el Cerro sera principalmente social, pues muchos perderan su principal
fuente de ingresos. Respecto a la segunda pregunta, se sabe que todos estos
negocios venden en el mercado local a consumidores de la propia ciudad.
No venden a otros departamentos y menos al exterior. En consecuencia, un
evento adverso en el Cerro implicara una cada de consumo que daara a
stos pequeos productores, los que no podran compensar el efecto, pues
no tienen llegada a otros mercados.
121
CAPTULO IV.
CIRCUITO ECONMICO DEL CERRO RICO
IV.1 El sistema econmico Cerro - Potos

En esta parte del documento se muestra cmo los actores econmicos
de Potos interactan entre ellos y conguran un sistema a partir de la
explotacin del Cerro Rico. Por un lado estn las familias y por otro
estn las empresas, en particular las mineras. La articulacin de estos
actores genera un proceso de produccin y distribucin de la riqueza que
gira entorno a la produccin minera.
Toda produccin se desarrolla utilizando factores de produccin, entre
ellos se encuentran fundamentalmente el trabajo, capital y los recursos
naturales. Dichos factores producen un impacto en el entorno social. En
el caso concreto de la actividad que se realiza en el Cerro, los factores de
trabajo y capital son utilizados para la extraccin de la riqueza (recursos
naturales) que contiene dicho yacimiento. El entorno social de referencia
es la ciudad de Potos.
En cuanto al factor trabajo, se puede mencionar que es el que inicia el
funcionamiento de todo el andamiaje tcnico y organizativo que requiere
la produccin. En la ciudad de Potos la Tasa de Ocupacin estuvo
alrededor de 31.5 por ciento, lo que signica que de cada 100 personas
122
un poco ms de 31 son las que generan ingresos para el sustento propio

y de sus familias.
La Tasa Efectiva, es decir de aquellos que estn efectivamente en el mercado
de trabajo fue relativamente alta, alrededor de 94.9 por ciento. Esto signica
que la tasa de desempleo en la ciudad de Potos fue baja. Mientras que la
Tasa Efectiva de Ocupacin Minera estuvo alrededor de 39.29 por ciento.
Esto signica que casi un 40 por ciento de la Poblacin Econmicamente
Activa est vinculada directamente a la produccin minera.
La produccin minera genera un ujo real16 de entre 418 y 726 mil
toneladas anuales de carga mineralizada17 extrada del Cerro Rico. Este
producto ingresa en un circuito que pasa por el tratamiento que se da en
los ingenios para producir el concentrado de minerales. Luego es enviado
a los mercados internacionales.
En el mercado internacional se inicia el ujo nominal con el que se
remunera a todos los factores de la produccin que intervinieron en toda
la cadena productiva. Al remunerar a estos factores se da vida al sistema
econmico en la ciudad de Potos.
16 Fujo real es el ujo de bienes y servicios en un sistema econmico y, el ujo nominal es el de los
ingresos que se generan por el funcionamiento de un sistema econmico.
17 Carga mineralizada es la tierra, roca, etc. que se extrae del Cerro Rico.
123
FIGURA 1
SISTEMA ECONMICO DE POTOS
SECTOR EXTERNO
MERCADOS DE BIENES
Y
SERVICIOS
FAMILIAS
GOBIERNO
IMPUESTOS
REGALAS
E.T.C.
EMPRESAS
- Cooperativas
- Ingenios
MERCADOS DE FACTORES
Flujo nominal
Flujo Real
Flujo Bienes y Servicios
Este sistema tiene un polo donde se encuentran las familias y en el otro

las empresas. Ambos polos componen la estructura empresarial potosina.
Empresas y familias se encuentran en los mercados de bienes y servicios as
como en el mercado de factores de produccin. Es a partir del funcionamiento
de esos mercados, que se distribuye entre los ciudadanos la riqueza que se
extrae del Cerro Rico.
Un porcentaje importante de las personas ocupadas aporta directamente
en la extraccin de carga mineralizada del Cerro Rico. De estos, una parte
considerable es el grupo compuesto por cooperativistas y trabajadores
mineros que operan en el Cerro. Estos realizan su faena mediante tecnologa
no muy eciente, en algunos casos rudimentaria, ocasionando esto que el
trabajo en interior mina sea una actividad de mucho esfuerzo.
Los trabajadores que se incorporan primero como peones (jornaleros) a las
cuadrillas, generalmente son personas que migran del rea rural a Potos
124
atradas por un mayor nivel de ingresos. Otros debido a que la contaminacin

minera departamental impacta de forma negativa en la productividad agrcola,
con la respectiva cada de los ingresos para las personas que trabajan en la
agricultura18.
Respecto al polo empresarial hasta antes de la Revolucin Nacional

la minera estaba constituida bsicamente por tres grandes empresas
y muchas empresas mineras chicas. A partir de 1952 se transform
radicalmente la estructura de propiedad de las empresas mineras. Primero
se destaca la conformacin de la empresa estatal: La Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL), alrededor de ella coexisten las empresas
medianas, chicas y se fomenta la creacin de cooperativas mineras a
partir de la promulgacin de la Ley General de Sociedades Cooperativas
mediante el Decreto Ley No. 5035 del 13 de septiembre de 195819.
IV.1.1. La empresa estatal

La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) se cre mediante Decreto
3196 de 2 de octubre de 1952 con el objetivo de explotar las grandes
minas nacionalizadas. Durante ms de 40 aos esta empresa fue la ms
importante del pas tanto por la cantidad de empleados como por sus
exportaciones que alcanzaron el 70 por ciento de las ventas de minerales
que realizaba el pas. Entre 1952 y 1985 esta empresa administr 34
centros entre plantas, agencias y empresas mineras20.
En 1985 se reestructur el sector minero en manos del Estado y se decidi
dejar las operaciones decitarias de la COMIBOL y, al mismo tiempo,
se dej en manos privadas las operaciones mineras. En la actualidad
esta empresa es la encargada exclusiva de la administracin de los
riesgos compartidos, el arrendamiento y proporciona servicios sobre
18 Rosario Tapia, Presidenta de la Comisin de Minera de LIDEMA (Potos)

19 Michard, Cooperativas Mineras en Bolivia, Edit. Centro de Documentacin e Informacin, Bolivia,
Cochabamba 2008. Pp
20 www.ministeriominas.gob.bo
todo al sector cooperativista. Con base en el D.S. 28901 recuper su rol

productivo en toda la cadena productiva.
IV.1.2. La empresa privada mediana

En la prctica este sector est constituido por la gran minera. Estn
aliadas a la Asociacin de Mineros Medianos. En los ltimos aos
algunas empresas medianas se han asociado con importantes empresas
extranjeras para desarrollar y explotar yacimientos conocidos o ejecutar
planes de exploracin en busca de nuevos yacimientos. A nes del siglo
pasado se deca que el 69 por ciento de la produccin minera de Bolivia
era de propiedad de este tipo de empresas y eran responsables del 10 por
ciento de la mano de obra ocupada en el sector.
IV.1.3. La empresa privada chica

La minera Chica, representada por la Cmara Nacional Minera
(CANALMIN), que en el pasado contaba con 3,500 empresas aliadas en
la actualidad agrupa a aproximadamente 2,000 que estn en operaciones.
Estas empresas se caracterizan por la poca mecanizacin y en muchos
casos la explotacin la realizan con perforacin a pulso y en seco, algunas
utilizan perforadoras neumticas y compresoras de poca capacidad. El
transporte de minerales y la extraccin hacia la supercie la realizan
manualmente; sin embargo, ltimamente se ha comenzado a incorporar
tecnologa. El pago a los mineros depende bsicamente del rendimiento
econmico que obtengan de su operacin21.
IV.1.4. Las cooperativas mineras

Las Cooperativas Mineras estn agrupadas en Federaciones Regionales
y Departamentales, las que a su vez estn aliadas a la Federacin
Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Ests han asumido
21 Germn Arauz, Nacionalizacin de las minas de 1952, una visin obrera. Tomado de http://
plataformaenergetica.org/obie/content/7492
125
126
una creciente importancia tanto en volumen de produccin como

en absorcin de mano de obra; actualmente proveen ocupacin a un
80 por ciento de la fuerza laboral del sector. La gran mayora de las
cooperativas constituyen unidades productivas de subsistencia ya que
carecen de capacidad econmica, tcnica y empresarial. El tamao de las
cooperativas vara desde unos pocos trabajadores hasta ms de dos mil.
Este conjunto de empresas participa en distinta proporcin en la
conformacin del producto minero en el pas. La informacin histrica
muestra cmo disminuye la actividad productiva de la COMIBOL y la
evolucin positiva de la Minera Mediana as como el comportamiento
uctuante de la actividad de la minera chica y cooperativizada.
Debido a las altas cotizaciones de los minerales en el mercado internacional,
tanto las cooperativas como los socios de las cooperativas han incorporado
mayores activos (perforadoras neumticos, carros metlicos, etc.) pero sin
llegar a niveles de sosticacin tecnolgica. Esto ha ocasionado que muchas
de las cooperativas tengan actualmente un acervo de capital mayor.
El incremento tanto del capital de las cooperativas como de su demanda
de bienes de capital, en la ciudad de Potos, provoc que se comience
a desarrollar la produccin metalmecnica, esta con la nalidad de
abastecer de bienes de capital como por ejemplo: carritos metlicos a
las distintas cooperativas. Tambin apareci un sector de servicios para
la produccin: mecnicos, electricistas, aladores, etc. Quienes son los
encargados de reparar los equipos (principalmente equipos de segunda
mano, que son los que adquieren las cooperativas), alar los barrenos y
las brocas, entre otras actividades. El boom minero, cre en Potos su
propia base social, su propia burguesa.
Entonces, el trabajo en Potos no solo se ejecuta en las entraas del Cerro, sino
tambin en otros sectores como los servicios nancieros y no nancieros. Pero
todas estas actividades tienen, en su mayora, una caracterstica principal:
se desarrollan alrededor de la minera. Algo que cabe sealar es que los
potosinos no slo viven de la minera, demandan alimentos, vivienda, ropa,
127
servicios de energa, salud, entre otros. El mercado en Potos va creciendo

y se va dinamizando, tanto en su versin formal como informal, esto debido
al boom que se presenta por los niveles en los precios de los minerales.
Entonces se puede sealar que Potos no solo es minera; pero sin la minera
no existiran la mayora de las actividades en el municipio.
De esta manera, el sistema econmico y social potosino tiene su base de
sustento en la actividad minera, pues a partir de esta actividad se da origen a
un tejido de relaciones directas e indirectas, por los cuales los habitantes del
municipio de Potos disponen de ingresos.
As pues cuando se analiza el peso de los sectores econmicos (primario,
secundario y terciario) se aprecia que el peso especco de cada uno de
ellos se relativiza, pues tanto el secundario como el terciario, en una versin
radical, no tendran razn de ser si es que el primario no estuviese en
actividad. En esta lnea, a continuacin se muestra la importancia del Cerro
Rico de Potos a travs del ujo de actividades que se genera en la cadena
productiva de la actividad Minera.
FIGURA 2
SISTEMA ECONMICO DEL MUNICIPIO DE POTOS ENTORNO AL CERRO RICO DE POTOS
MINA
CERRO RICO
INGENIO
COMERCIALIZACIN
- Triturado
- Molido
- Concentrado
- Transporte
- Cargas
- Descargas
- Perforacin
- Colocado de explosivos y explotacin
- Palleo
- Transporte de la carga a exterior mina
- Cargado de la carga en volquetas
- Transporte al ingenio
- Mano de Obra
- Reactivos qumicos
- Agua
- Electricidad
- Dique de cola
INGENIO
Flujo Real, mineral
Flujo Nominal, remuneracin a factores
MERCADO EXTERNO
(Fija Precios)
- Fletado de transporte
- Servicios Portuarios
- Servicios Aduaneros
- Seguros
COMERCIALIZACIN
Transporte
Operacin
128
El grco anterior muestra al Cerro Rico de Potos como el principal

generador de actividad econmica, la que empieza con la extraccin
de carga mineralizada a travs de los cooperativistas. Seguidamente, la
carga de mineral es procesada por los Ingenios hasta obtener concentrado
para su comercializacin, que en muchos casos es llevada a cabo por los
mismos Ingenios.
Lo que se despacha desde Potos como ujo real (carga primero, luego
concentrado), retorna al municipio como ujo nominal nanciero con el
que se remunera a los factores que intervinieron en el circuito extraccinconcentracin-comercializacin en el territorio nacional. De esta manera,
los factores que intervienen: mano de obra, capital y recursos naturales,
reciben la alcuota que les corresponde.
El ingreso monetario de la ciudad de Potos, generado por la exportacin
de las riquezas que contiene el Cerro Rico, es el salario de muchos de
los potosinos y no nicamente el ingreso de aquellas personas y factores
que intervienen en el circuito que se inicia con la extraccin de las cargas
mineralizadas del Cerro. Esto es as porque cualquier transaccin real
(bienes de consumo, minerales, bienes de capital) tiene una contraparte
nominal (dinero) equivalente. De esta manera, el ingreso de la economa
es la contraparte nominal de un ujo real que es su producto; en otras
palabras: el producto y el ingreso son equivalentes. Si se considera la
actividad minera en el Cerro como el pivote en el que descansan las
otras actividades econmicas del municipio, entonces no se puede dejar
desconocer el efecto adverso que esto tendra si tal actividad disminuye.
En todas las operaciones que se presentan desde la detonacin de la
dinamita, la actividad se articula mediante el transporte, sealado por la
echa gruesa. Mientras que en cada etapa central se realizan actividades
concretas, las mismas que tienen que ser remuneradas a los que agregan
valor a lo largo del ujo o cadena productiva minera.
El principal eslabn del circuito econmico que nace en el Cerro Rico
son las cooperativas que tienen contrato con la COMIBOL para explotar
129
las reservas de minerales del Cerro. En estas cooperativas trabajan los

socios cooperativistas y tambin los denominados, segundas manos
as como los peones. Estos dos ltimos no participan de las asambleas
de socios de los cooperativistas; algunos son asalariados y otros son
subcontratistas de los parajes que son entregados a los socios.
En una cooperativa grande un socio ingresa a la mina con aproximadamente
8 a 9 personas que integran su cuadrilla, adems del segunda mano
quien tambin puede ser socio, pero por falta de paraje ingresa a trabajar
en la condicin de segunda mano. Una cuadrilla en una cooperativa
mediana y grande est compuesta por22:
TABLA 1
INSUMOS UTILIZADOS EN LA MINERA
Perforista
Ayudante de perforista
Compresorista (Si utiliza compresora)
Ayudante de compresorista
Mecnico
Electricista
Carrero
Barretillero
Peones
En exterior mina palliris
Fuente: Entrevista a Julio Quiones
En una cooperativa chica el promedio de trabajadores por cada socio es

de 4 peones aproximadamente. Un socio puede tener 1 o 2 cuadrillas23.
La actividad de los trabajadores (socios y sus colaboradores), tiene las
siguientes caractersticas:
El trabajo se realiza en el exterior cuando se recoge los pallacos

lavados, y dentro el Cerro. En ninguno de los casos el trabajo
se debera ejecutar por encima de la cota 4,400.
Cuando ingresan por la bocamina, sobre todo si es una
cooperativa pequea como la cooperativa Pailaviri Unicada,
22 Informacin proporcionado por Julio Quiones, Presidente de FEDECOMIN en entrevista para este
documento.
23 Entrevista a Ramiro Paredes.
130
la mayora de los trabajadores son socios, pero tambin ingresan

acompaados de trabajadores de apoyo tambin llamados
chasquiris, carreros y peones24.
Las cooperativas mineras en el pas, cuando son legales, funcionan con
base en la Ley General de Sociedades Cooperativas de 195825.
Esta Ley determina:
La organizacin interna de las cooperativas

Sus campos de actividad
Limitacin de los intereses del capital
La igualdad de derechos y obligaciones de los socios
La gestin democrtica
El control social
Los nes sociales de la cooperativa
Para la formacin de una cooperativa se requiere un mnimo de 10

socios y tiene que aliarse obligatoriamente a la Federacin Nacional de
Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN), quienes adems son los
que aprueban a la sociedad con base en las siguientes condiciones:
Fija condiciones de ingreso

La estructura interna
a) Asamblea General
b) Consejo de Administracin
c) Consejo de Vigilancia
d) El manejo del fondo de operaciones
Por otro lado las sociedades cooperativas estn sujetas a los siguientes
principios:
24 Entrevista a Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Minera Pailaviri Unicada.

25 Entrevista a Freddy Ontiveros, Asesor de FENCOMIN
Igualdad de derechos y obligaciones para todos los socios;

Las aportaciones individuales constituyen una propiedad
comn con funciones de servicio social y utilidad pblica
El objetivo no es el lucro sino la accin conjunta para el
mejoramiento econmico y social de los socios
La distribucin de excedentes se efecta conforme al trabajo
realizado.
El nmero de socios depende de la disponibilidad de parajes. Las

cooperativas no pueden aceptar indenidamente el ingreso de nuevos
socios si no hay lugares disponibles para trabajar la mina26. Una
cooperativa puede contar con ms de un arrendamiento y cada uno se
compone de una o ms bocaminas 27. De esta manera el nmero de socios
vara de una cooperativa a otra.
Para ser socio de una cooperativa se tiene que contar con la documentacin
bsica que tiene cada ciudadano boliviano. Generalmente para
incorporarse como socio se tiene que trabajar primero como pen al
servicio de un socio y a recomendacin de ste despus de un tiempo de
trabajo, se adquiere la categora de socio. Una vez que es aceptado como
socio, el trabajador realiza el pago de un certicado de aportacin, el
mismo que se calcula sobre el valor de la cooperativa. Los aportes para
el ingreso que se realizan uctan entre US$ 300 a 3,00028, dependiendo
de la cooperativa y de las vetas que la misma tenga. Es de suponer que
el aporte de 300 dlares que realiza una persona es para acceder a una
cooperativa chica que no tiene buenas reas de trabajo. El pago de estos
certicados de aportacin es al contado.
El socio es quien busca el paraje donde trabajar en las bocaminas
que tiene arrendada la cooperativa y la explotacin la realiza de forma
26 Jocelyn Michard, Cooperativas mineras en Bolivia (formas de organizacin, produccin y
comercializacin), Edit. CEDIB, Cochabamba 2008, Pp.16
27 Entrevista con Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Pailaviri Unicada para este
documento.
28 Entrevista a Neyer Nogales, Consultor CEDLA.
131
132
autnoma. Se puede decir que el trabajo es parcelado, dado que no hay

coordinacin entre socios. Es ms, se presenta una competencia entre los
socios cooperativistas donde lo que reina es la ley de interior mina, que se
puede resumir en lo siguiente: el que llega primero se queda con la veta.
Es decir, si dos cuadrillas desde distintos puntos realizan el desarrollo del
rea de trabajo hacia una misma veta, entonces la cuadrilla que primero
llega se queda con el derecho a explotarla, mientras que la otra cuadrilla
tiene que registrar toda la inversin como prdida29. Se dice que en el
pasado cuando se encontraban dos cuadrillas en un paraje se enfrentaban
a dinamitazos y golpes. En la actualidad, el que dirime es el Secretario de
Conictos de la Cooperativa30 con los tcnicos de Comibol. Sin embargo,
tambin se pueden asociar con otros cooperativistas y conformar de esa
manera una cuadrilla. La conformacin de esta cuadrilla tiene que ser
aprobada por la directiva de la cooperativa.
Por otro lado, el socio cooperativista en contraprestacin al pago de
aportacin tiene el derecho al trabajo, a recibir excedentes y a travs del
derecho cooperativo a recibir proteccin. Un cooperativista adems accede
a la atencin a la salud a partir de los aportes que realiza la cooperativa al
sistema del seguro de salud en la Caja Nacional de Salud31.
IV.2 Cooperativas: trabajo de extraccin de mineral

Para explotar una mina se requiere de una inversin fuerte, por ello los socios
de las cooperativas, incluso de las cooperativas grandes, se ven en dicultades
para encarar los procesos de expansin de la produccin. Esta situacin
empeor debido a que la COMIBOL, cuando cerr operaciones, dispuso
de muchos activos jos y entreg las minas a los cooperativistas en malas
condiciones para el trabajo. Esta falla, sobre todo en aquellas cooperativas
creadas despus de 1985, no permite que estos emprendimientos puedan
desplegar todo su potencial productivo y organizativo.
29 Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit.
30 Entrevista a Freddy Ontiveros, Ibid. Op. Cit.
31 Freddy Ontiveros. Ibid. Op. Cit
133
Como la inversin que realizan las cooperativas no es muy alta,

estas muestran un rezago tecnolgico importante que se expresa
fundamentalmente en bajos niveles de productividad. Son en esencia
intensivas mano de obra constituyndose de esta forma en uno de los
subsectores que ms trabajo genera; de esta manera el rol social de la
cooperativa se cumple a cabalidad como organizador de la produccin y
como empleador.
Los cooperativistas tienen que optimizar los escasos recursos nancieros
adquiriendo los instrumentos bsicos para encarar la produccin. Los
requerimientos de insumos, herramientas y ropa de trabajo de una
cuadrilla (perforista, ayudante, y dos peones), se resumen en el cuadro
siguiente:
TABLA 2
INSUMOS BSICOS UTILIZADOS POR LOS SOCIOS COOPERATIVISTAS
Insumos
Implementos de trabajo
Ropa de trabajo
Gua
Barreno
Tuercas
Guarda Tojo
Dinamita
Picota
Combo
Botas
Anfo
Pala
Puntas
Overol
Cpsula
Bomba de agua
Compresora
Lmpara
Taladro
Perforadora
Barreno manual
Mascarilla
Energa elctrica
Manguera
Callapos
Ropa de agua
Diesel
Carretilla
Carro metlico
Guantes
Fulminante
Llaves
Winches
IV.2.1. Interior mina

De acuerdo a una entrevista realizada al presidente de FEDECOMIN,
para sacar una carga de una tonelada l se reri as: tenemos que
emplear alrededor de 8 a 9 personas, imagnese el gran movimiento que
realizamos en ese aspecto. Utilizamos perforistas y ayudante de perforista.
Si utilizamos la compresora, tenemos que tener el compresorista y su
ayudante, el mecnico, el electricista, el carrero, el barretillero y en
134
ltima situacin, tenemos nuestras palliras quienes hacen tambin el

escojo de los minerales. Es un nmero grande para solamente extraer
una tonelada de mineral; tenemos que invertir y empleamos a una mayor
cantidad de persona quienes en ese momento son los que dan el sustento
a las Cooperativas Mineras32.
El socio de la cooperativa y el segunda mano son quienes dirigen el
trabajo en interior mina. Deciden cmo extraer los minerales slidos
para trasladarlos a la supercie. Los cooperativistas ingresan a las minas
en cuadrillas. Cada cuadrilla est compuesta, mnimamente, por las
siguientes categoras de trabajadores:
Perforista: instala y maneja un equipo manual liviano para perforar con
los barrenos en minas y canteras a n de colocar las cargas explosivas.
Instala la perforadora manual en la posicin adecuada, de acuerdo a los
trazos previamente marcados en la roca; selecciona y coloca la barrena,
conecta mediante manguera la perforadora a los conductos de agua y aire,
acciona los mandos para poner en marcha la perforadora y hacer circular
el agua. Hace penetrar la barrena en la roca presionando si es necesario;
recorre el soporte (pistn) de la perforadora de acuerdo a la necesidad
del trabajo y en busca de mayor comodidad; quita las barrenas que llegan
al tope y coloca otras ms largas a medida que aumenta la profundidad
del taladro; coloca la carga explosiva dentro las perforaciones en forma
adecuada y enciende la gua para detonarlas33.
Ayudante de perforista: persona que trabaja junto al perforista pasando
las herramientas (combo y barreno), limpia el rea de trabajo y recoge
el mineral. Tambin ayuda a realizar la perforacin en la roca donde se
colocaran posteriormente las cargas de dinamita.
Preparadores de explosivos: estima la posicin y la potencia de las
explosiones requeridas; coloca las cargas explosivas y las detona para
32 Entrevista a Julio Quionez Presidente de FEDECOMIN para este libro
33 Ministerio de Trabajo, Diccionario de ocupaciones en Bolivia.
arrancar los minerales y rocas. Elije el trazo y comunica al perforista para

que taladre los barrenos convenientemente a n de colocar las cargas
explosivas; inspecciona la zona donde van a realizar las explosiones para
asegurarse de que se cumplan las normas de seguridad, calcula la cantidad
de explosivos que se necesitan y coloca en los barrenos previamente
preparados, instala la gua con los fulminantes y la introduce en los barrenos;
coloca los tacos que pueden ser de arcilla u otro material; da la seal a los
dems trabajadores para que se pongan en lugar seguro; enciende la gua o
mecha para detonar la carga explosiva; inspecciona el lugar de la explosin
e informa sobre cualquier falla que se hubiere producido34.
Los Carreros son las personas que empujan los carros que transportan el
mineral a la supercie. Junto a los peones cargan los carritos metlicos.
Reducen los trozos grandes de roca con combo o maza para hacerlos
ms pequeos para de esta forma llenar con ms carga mineralizada los
carritos. Para cargar los carritos metlicos se ayudan con una pala.
Llampiris: son los que se quedan en la bocamina para escoger la carga
que sale del cerro ayudados por una pala. Tambin cargan el mineral a
los camiones para que trasladen el producto a los ingenios.
La extraccin de minerales tiene cuatro fases en interior mina y dos ms
para el traslado al ingenio, la primera est dedicada a la perforacin. Se
realizan una o ms perforaciones, todo depende de la dureza de la roca.
Dependiendo del tamao de la cooperativa la perforacin se la realiza
de forma manual y se utiliza la punta y el martillo. Si la cooperativa,
o los socios en el paraje tienen recursos, las perforaciones se realizan
utilizando una perforadora neumtica (puede ser alquilada a COMIBOL),
pero para ello requieren una compresora de aire. La diferencia en tiempo
entre los dos tipos de perforacin es la siguiente: en la perforacin
manual se tarda entre 2 a 6 horas, o incluso ms por agujero, mientras
que en la mecanizada slo unos minutos. Como se realizan entre 5 a 20
perforaciones, la mecanizada ahorra mucho tiempo.
34 Ministerio de Trabajo, Ibid. Op. Cit.
135
136
Generalmente los socios, de manera individual o las cuadrillas, solicitan

un dinero del fondo comn de la cooperativa para adquirir una perforadora,
la que cuesta entre 700 a US$ 1.300 dependiendo si es nueva y tambin
inuye el tipo de mquina35. La compresora pequea tiene un valor de
US$ 4.000. Estas compresoras son compradas por un socio o una cuadrilla
y se utiliza nicamente para su paraje. Hay compresoras ms grandes
cuyo precio ucta entre US$ 35,000 a 50,000 y son de propiedad de las
cooperativas, de la COMIBOL, o a una empresa comercializadora que
alquila a las cooperativas. Tambin pueden comprar aire a un costo de 70
Bs. por cada jornada36.
TABLA 3
FASE DE LA PRODUCCIN INTERIOR MINA
Fases
Actividades
Herramientas e insumos que son

utiliados
Insumos transversales
Primera
Perforacin
Barreno, Combo, Perforadora

neumtica, punta, martillo,
compresora de aire, diesel
Compresora, manguera,
electricidad, diesel, callapos,
compresora de aire, diesel,
bombas de agua,
Segunda
Colocado de explosivo y explosin
Dinamita, anfo, mecha, fulminante
Tercera
Palleo
Combo
Cuarta
Transporte de la carga a exterior mina
Trole, saco de espalda, carretilla,

soga, pico, pala
Quinta
Cargado de la carga en volquetas
Volqueta, Barreno
Sexta
Transporte al ingenio
Volqueta, combustible
Fuente: elaboracin propia con base en las entrevistas realizadas a Presidentes de Cooperativas y a cooperativistas y Jocelyn
Michard.
En la segunda fase se coloca el explosivo (dinamita, anfo, etc.) en cada

unos de los agujeros hechos por el perforista. Luego buscan el lugar ms
seguro y accionan la mecha. Se espera que el polvo se asiente o se ventile
el paraje. Este proceso puede durar de cuatro a seis horas.
35 Jocelyn Michard, Ibid. op. cit. PP 26.
36 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit.
En la tercera fase se selecciona la carga, las piedras grandes son rotas con
mazas o combos para que esta pueda ser manipulada con mayor facilidad
tanto dentro de la mina como en la supercie.
La cuarta fase est destinada a sacar la carga fuera de la mina. Se utiliza
el trole, carritos metlicos empujados a mano (sacar a sangre) o cargando
en la espalda. Cuando se utiliza el trole o el carrito metlico, se paga a la
COMIBOL o a las cooperativas que tengan rieles de su propiedad por el
uso de los ellas. Los carros metlicos se los tienen que comprar los socios
o las integrantes de las cuadrillas por US$ 1.000 a 1.500, salvo algunas
cooperativas donde los carritos pertenecen a la institucin y se prestan
a los socios segn sus necesidades. Tener un trole tiene varias ventajas;
primero, evita sacar el mineral en la espalda, lo que ahorra un esfuerzo
importante. Segundo, permite sacar ms mineral. Los socios llevan el
mineral desde su paraje hasta un cuadro (perforacin que conecta los
distintos niveles de una mina), de donde cae a un nivel ms abajo en un
buzn (tipo de caja donde se acumula el mineral) hasta abrir el buzn
para que la carga completa caiga al carrito metlico37.
Con carro metlico se tiene una capacidad de transporte de entre una a
dos toneladas en cada una de las actividades de transporte de interior
mina al exterior. La cantidad de transporte depende de cun menuda sea
la carga. Con este mtodo una cuadrilla puede sacar en promedio 9.5
toneladas de carga.
Para subir de un nivel a otro dentro la mina se utiliza un guinche que jala
la carga hacia arriba, como en un ascensor. Una vez que la carga sale de
la mina en el carrito metlico, se llega hasta un buzn. Se vaca el carrito
y se llena la volqueta. Hay empresas que dan este servicio de transporte
hasta el ingenio.
37 Jocelyn Michard, Ibi. Op. Cit. Pp 27.
137
138
IV.2.2. Trabajo en exterior en mina

Algunas cooperativas trabajan fuera de los socavones con base en un
contrato con COMIBOL y con la Empresa Minera Manquiri. Aqu se
repite lo encontrado en interior mina: el trabajo es individual, no hay una
relacin entre los socios de las cooperativas para optimizar la produccin.
Lo que los une es el contrato que tiene la cooperativa y las posibilidades
de comercializar desde una posicin ms fuerte.
El trabajo se realiza con instrumentos menos sosticados que en interior
mina: utilizan fundamentalmente pico, pala, martillo, carretilla. Estos
trabajadores primero separan, con golpes de pico, el mineral del desmonte
y posteriormente, separan el mineral de roca sin valor con el martillo38.
Si bien este trabajo de explotacin de colas y desmontes se lo realizaba
desde hace muchos aos atrs, es a nes de los aos ochenta y principios
de los noventa del siglo pasado que se difunde. Despus que se realizaron
estudios de medicin de los hundimientos del cerro, se descubri que en
las colas y desmontes haba carga con buena ley de lixiviacin. Entonces
se instalaron dos plantas, una privada y una del Estado. Se deca que con
un pequeo desmonte uno se podra hacer rico39.
Se habla de depredacin, se trabaj, en una oportunidad, al parecer una
empresa o, si no me equivoco una ONG, levantando muestras desde
la punta haciendo todo el trayecto del Cerro; vinieron ingenieros que
dejaron artefactos para medicin de los hundimientos del Cerro. Esto fue
hace 18 aos aproximadamente. El informe de esta medicin sealaba
que en las colas y desmontes haba mineral con buena ley de lixiviacin,
buena ley de carga. Snchez de Lozada accedi a esta informacin e
instal la planta PLAHIPO40.
38 Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit.

39 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit.
40 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit
Las cooperativas en el trabajo de exterior minas tienen costos ms bajos,

pues no requieren explosivos ni mquinas, y el trabajador no requiere
mucho equipamiento en seguridad industrial.
IV.3 Cooperativas: Rgimen laboral

En materia laboral los socios cooperativistas se rigen por sus propios
estatutos, los mismos que no pueden estar en contra de la Ley General del
Trabajo y sus disposiciones complementarias. En la normativa laboral se
establecen los derechos y obligaciones que tienen los trabajadores y los
empleadores que nacen a propsito de las relaciones laborales.
Sin embargo, los socios cooperativistas contratan a trabajadores
denominados segundas manos, peones y otras categoras ocupacionales
como trabajadores asalariados. Estos trabajadores deberan estar
vinculados a las cooperativas con base en contratos de trabajo regidos
por la Ley General del Trabajo. Segn la economa jurdica laboral tanto
el empleador como el trabajador tienen obligaciones distintas, pero se
puede armar que las obligaciones del empleador son los derechos del
trabajador. Por ello se consideran obligaciones bsicas del empleador,
que las cumple a cabalidad el socio cooperativista contratante de mano
de obra para que lo sustituya o lo colabore, las siguientes:
Dar una ocupacin efectiva

Paga una remuneracin
Otorga medios de produccin
Provee de ropa de trabajo y Equipo de Proteccin Personal
139
140
FIGURA 3
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR
Dar ocupacin
efectiva
Proveer de
Instrumentos
de trabajo
Pagar la
remuneracin
OBLIGACIONES
Cumplir con la
normativa en salud
y seguridad
ocupacional
Dar trato
igualitario a todos los
trabajadores/as
Pero al mismo tiempo el socio cooperativista tiene los siguientes derechos

como empleador que tambin las cumple:
FIGURA 4
DERECHOS DE LOS EMPLEADORES
Dirigir y
organizar el
trabajo
Establecer
controles al
ingreso
y salida del
trabajador
Sancionar al
trabajo
DERECHOS
Beneciarse
con los
resultados del
trabajo
Ejercer la
titularidad de los
inventos y
descubrimientos
que hagan los
trabajadores
Se benecia de los resultados del trabajo del contratado.

Establece los horarios de trabajo (ingreso, salida).
Dirige y organiza el trabajo.
Sanciona al trabajador por incumplimientos.
Ejerce la titularidad de algn nuevo mtodo de explotacin de
la mina.
Como se ve, la relacin que existe entre un socio cooperativista y el

trabajador contratado por l est en los marcos de lo que se entiende
por trabajo por cuenta ajena, es decir es dependiente bajo un vnculo de
subordinacin bajo un contrato de trabajo. Al respecto, la Ley del Trabajo
seala que un contrato puede pactado en forma verbal o por escrito.
Ahora bien, entre las principales disposiciones estn la duracin de
la jornada laboral, el descanso, retiro voluntario, desahucio, indemnizaciones, formas de contratacin, vacaciones, salud y seguridad en el
trabajo.
IV.3.1. Jornada
Generalmente la jornada de trabajo que cumplen tanto los socios como los
trabajadores asalariados es de 8 horas. Sin embargo diversos estudios41
muestran que muchas veces se trabaja jornadas de 5 o 6 horas y en otras
se llega a trabajar ms de las 8 horas, llegando incluso a jornadas de
16 horas. Esta situacin se da debido a que la relacin laboral no es
tpica, pues entre el contratista y el contratado median relaciones de
compadrazgo, familiares, etc. que permiten acordar jornadas ms largas
o ms cortas. Sin embargo como es el socio el que presenta al asalariado
ante la cooperativa para que este se incorpore como socio, esa situacin
hace que el trabajador acepte jornadas diferentes a la establecida en la
normativa.
41 Ministerio de Minera y Metalurgia Proyecto Apemin II, Diagnstico del sector minero cooperativizado
en los departamentos de Oruro y Potos, La Paz, 2008. Jocelyn Michard, Ibid. Op. Cit.
141
142
IV.3.2.Puntas
Generalmente en la minera se tienen tres turnos de trabajo, a las mismas
que se las denomina puntas.
En la mayora de las cooperativas trabajan una sola punta, pero en un
alto porcentaje las jornadas laborales son superiores a las ocho horas
diarias. Tampoco puede existir una rotacin similar a la que existen en
las empresas privadas no cooperativizadas o pblicas en las que el paraje
es de la empresa que la explota en forma ms efectiva con la rotacin
del personal en la jornada. En las cooperativas el paraje de trabajo est
en manos de un socio quien conforma un equipo de trabajo, la cuadrilla,
para que se la explote. Por lo tanto no hay posibilidades de rotacin
laboral42.
Esta situacin tambin abre la posibilidad, y as ocurre, de trabajar
tiempos diferentes a las establecidas en la Ley General del Trabajo. Se
encuentran jornadas que uctan entre 5 a 16 horas por da.
Esto se debe a que los trabajos en interior mina para la extraccin de la
carga mineralizada representa un periodo largo de trabajo que se inicia
con la preparacin del paraje, perforacin, y concluye con la explosin.
Una vez que la carga est lista, los miembros de la cuadrilla procuran
trasladar la carga al exterior lo ms rpido posible para evitar el robo de
mineral. En esta fase del trabajo las jornadas son ms largas43.
IV.3.3. Indemnizacin, desahucio

Si bien la relacin entre el socio cooperativista y el trabajador contratado
por l es una relacin tipicada en la normativa laboral como trabajo por
cuenta ajena, los institutos jurdicos de la indemnizacin y desahucio no
42 Entrevista a Ramiro Paredes

43 Entrevista a Martiniano Donalson.
se cumplen a no ser que el trabajador despedido concurra a las ocinas

del Ministerio de Trabajo a presentar su denuncia contra el empleador. De
ocurrir esta situacin se tiene que esperar que el contratista se apersone
al Ministerio para conciliar el conicto. Si esto no llegase a ocurrir,
entonces la denuncia es trasladada a un juzgado laboral.
Pero generalmente el trabajador no toma esa decisin debido a que
pretende incorporarse a la cooperativa como socio y requiere para ello
que el socio que lo contrata lo presente a la cooperativa.
IV.3.4. Salud y seguridad en el trabajo

La actividad minera est catalogada como de alto riesgo debido a que las
actividades producen enfermedades y los trabajadores estn sometidos a
varios riesgos fsicos, qumicos, mecnicos y geomecnicos; es decir, los
trabajadores estn expuestos a desprendimientos de roca.
Las labores dentro la mina no se realizan en las mejores condiciones:
muchos parajes no tienen ventilacin; en los nuevos lugares de trabajo
no se estn construyendo refugios o zonas de emergencia lo cual hace
que los trabajadores estn en riesgo de ser atrapados al interior de la
mina ante un evento geomecnico. Se considera que existe ms de
cincuenta riesgos en el trabajo que se realiza dentro las minas, pero los
principales son los derrumbes, vibraciones, temperaturas extremas, gases
y vapores, aerosoles cidos, polvos, virus, bacterias, hongos, parsitos,
explosiones e inundaciones. El costo de prevencin de estos riesgos es
alto y generalmente no est al alcance de los cooperativistas.
Se comenta en varias publicaciones que con mucha frecuencia ocurren
accidentes que provocan distintos grados de incapacidad al trabajador
minero, incluso se presentan accidentes fatales. Sin embargo no se pudo
obtener estadsticas de las ocurrencias de estos eventos debido a que
el Ministerio de Trabajo no tiene registradas a todas las cooperativas y
empresas para obligarles a implementar un libro de accidentes.
143
144
IV.3.5. Seguridad social

La seguridad social de corto plazo, atencin de salud del trabajador y su
familia, se encuentra actualmente en el mbito de competencia de la Caja
Nacional de Salud.
El D.S. N 27206 de 8 de octubre de 2003 establece para las cooperativas
mineras aliadas a FENCOMIN el aporte del 1.8 por ciento sobre el valor
ocial de compra venta de los minerales. Los agentes de retencin de
este porcentaje son los ingenios.
Como en el pas se hace la diferencia entre la seguridad social de largo plazo
(jubilacin) y la de corto plazo (atencin de la salud), se tiene instituciones
con competencias particulares. Una, la Caja Nacional de Salud para la
atencin de la salud en los casos de enfermedad, maternidad, as como
asignaciones familiares relacionadas con el subsidio matrimonial, de
natalidad y de lactancia. Otra, las Administradoras de Pensiones que son
las que administran los recursos que depositan los trabajadores para su
jubilacin. Esta norma establece el Seguro Social de invalidez, muerte y
riesgos profesionales y los gastos funerarios, que por tratarse de otro tipo
de benecios, se excluyen de la de las prestaciones.
En el D.S. N 27206 se establece que en las cooperativas mineras aliadas
a FENCOMIN el aporte es de 1.8 por ciento sobre el valor ocial de
compra venta de los minerales.
En el pasado las cooperativas cuanticaban cunto se pagaba a la Caja
Nacional de Salud, por ello exigamos una mejor atencin44. Ahora,
al parecer esa situacin ha cambiado, pues el pago que realizan las
cooperativas a la Caja de Salud no lo hacen directamente, son los ingenios
que retienen el 1.8 por ciento a los socios cooperativistas que entregan su
producto. Ellos son una especie de agente de retencin.
44 Entrevista Juan De Dios Torrico.
IV.4. Trabajo en los Ingenios

En las cercanas de la ciudad existen ingenios mineros que operan
de manera formal, pero tambin existen otros que son informales. Se
reporta que en la primera categora existen cerca de 30 agrupados en una
asociacin, mientras que no se tiene un dato sobre los otros casos. La
carga del Cerro Rico es transportada en volquetas hasta los ingenios que
procesan minerales de zinc, plata y plomo. Los minerales de estao se
pierden en las colas debido a que su recuperacin mediante la otacin
no es posible .
La carga es de propiedad del socio de la cooperativa. Para su traslado
utilizan volquetas; las cooperativas grandes son propietarias de ellas y
las chicas generalmente las alquilan a empresas que prestan ese servicio.
Al igual que existen cooperativas pequeas, medianas y grandes, las hay
tambin en la fase de concentracin. Existen ingenios con capacidad
para procesar 100 toneladas al mes como la empresa Petra Minerals
Trading y otros que tienen una capacidad de 600 toneladas al mes como
el ingenio Bolvar.
El trabajo que se realiza en los ingenios tiene el objetivo de recuperar
mineral concentrado, mientras que los residuos son enviados a los diques
de colas. Segn el Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles se
dice que de las 4,000 toneladas del Cerro que se procesan por da, un 80
por ciento es considerado como residuo slido. Estos residuos slidos
adems contienen los remanentes de los reactivos qumicos que utilizan,
los mismos que estn mezclados con aproximadamente 20 mil metros
cbicos de agua que se utiliza diariamente. Esta agua es necesaria para la
concentracin por otacin45.
45 www.cpts.org
145
146
El proceso de concentracin por otacin diferenciada consiste en:

FIGURA 5
INGENIOS MINEROS: FLUJO DE PROCESOS DE CONCENTRACIN
Transporte
Recepcin
Mezclado
Muestreo
Triturar y pulverizar
Concentracin
- Se muele la carga
- Flotacin
- Gravimetra
Mezcla
Almacenamiento
Embalaje
Comercializacin
Transporte
D Espera
Operacin
Recepcin de la carga y pesaje.

Conjuntacin/Dosicacin (mezclado).
Muestreo.
Trituracin y pulverizacin de la carga.
Se muele la carga mineralizada.
Concentracin.
Flotacin.
Gravimetra.
Mezclar en las celdas de otacin con qumicos como cianuro
de sodio, el sulfato de cobre, etc.
Generalmente la concentracin se realiza utilizando el tratamiento por

otacin. Esta tecnologa produce una espuma que contiene los sulfatos
de Plomo, Plata y Zinc, mismos que son separados, secados y embolsados
para su venta.
Los residuos slidos y el agua contaminada con los reactivos qumicos
son enviados al dique de colas, infraestructura similar a una piscina
donde se depositan todos los desechos. Esta medida es importante, pues
de no hacerlo se estaran contaminando las aguas de los ros. La Empresa
de Servicios Ambientales de la Asociacin de Ingenios de Potos S.A. es
la que opera el dique de colas de San Antonio.
IV.5. Comercializacin
Tanto la produccin como la comercializacin est en manos del socio
cooperativista46. Si bien se busca tener una relacin con la empresa
comercializadora que le ofrezca el mejor precio; muchas veces optan por
aquellas empresas que les presten algn servicio. Por ejemplo algunos
ingenios son los que asumen algunos costos de produccin en interior mina
como el de electricidad47 o facilitan el uso de compresoras y perforadoras.
La extraccin de mineral y su posterior tratamiento en los ingenios produce
el concentrado que se comercializa. Sin embargo, el cooperativista no
recibe el monto total al cual se est cotizando la carga48 pues para ello se
tiene que tomar en cuenta los siguientes aspectos:
46 Sin embargo nos sealan que la cooperativa mantiene el control, pues los socios tienen que contar
con una orden de comercializacin de la cooperativa. En esta orden se especica el nmero de
volquetas van a comercializar.
47 Entrevista a Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit.
48 Los metales no ferrosos como el zinc, se cotizan en la Bolsa de Metales de Londres London Metal
Exchange (LME). En esa institucin, de acuerdo a la oferta y demanda de metales jan el precio.
147
148
La ley.
Las toneladas.
La humedad del lote.
Las deducciones.
Las penalidades.
Por ejemplo, cuando se despachan las bolsas de Zinc, se tiene una

concentracin equivalente al 50 por ciento de ley del mineral. En Bolivia
el precio de la tonelada mtrica de Zinc no es el que reeja la London
Metal Exchange (LME), pues las comercializadoras cancelan de acuerdo
a sus escalas reconociendo hasta un 40 por ciento del precio jado en la
Bolsa de Londres. Cuando el precio internacional del Zinc es de US$ 2,246
la tonelada, el precio local es US$ 1,123 debido a que se tiene una ley
del 50 por ciento. Adems por los tratamientos que las fundidoras tienen
que realizar, que se conoce como costo de tratamiento o maquila, se
penaliza con 15 por ciento. En consecuencia, por tonelada slo pagan el
42 por ciento, es decir US$ 954.5. Como el concentrado que se vende no
slo est compuesto por Zinc, sino tambin Plata, el comprador reconoce
el valor de la Plata de acuerdo a sus escalas que son menores a los precios
internacionales de este metal49.
En otras palabras al precio de US$ 1,123 se realizan los siguientes
descuentos:
Gastos de transporte.
Gastos de tratamiento.
Gastos del seguro.
Servicios portuarios.
Pago de regalas.
El 52 por ciento de estos pagos se los realiza fuera de la frontera nacional,

por ello por cada tonelada de Zinc vendida al exterior ingresa al pas
como divisas nicamente el 48 por ciento.
49 Entrevista a Franz Oropeza Ingenio Santa Rosa.
Estos recursos ingresan a las cooperativas y empresas mineras que se

dirigen al mercado de factores de produccin donde contratan mano de
obra, compran insumos, etc. De esta forma se canaliza el ujo monetario
proveniente de la venta de los minerales en el exterior hacia las familias,
quienes a su vez adquieren los bienes y servicios necesarios para su
subsistencia.
Asi, el crculo iniciado con la extraccin de la carga mineralizada del Cerro
Rico se distribuye entre los distintos actores que participan en la cadena
de produccin, concentracin, comercializacin de los minerales y tambin
entre otros actores que venden bienes y servicios para que la actividad
minera funcione.
149
150
151
CAPTULO V.
ESCENARIO SIN CERRO RICO
Este captulo es eminentemente cuantitativo y cumple el objetivo central

de medir la importancia de la minera del Cerro y el impacto por la
limitacin de operaciones en ste. Las preguntas centrales que se busca
responder en este caso son:
1.
2.
3.
4.
Cul es el impacto que tendra una restriccin a la produccin

sobre el empleo directo e indirecto. Cuntas personas seran
afectadas?
Cul el efecto que tendra la restriccin en la produccin; en
la demanda de insumos y en el valor agregado?
Qu implicara la restriccin desde el punto de vista de la
cada en ingresos por remuneracin al trabajo?
Finalmente, Qu signicara todo lo sealado en materia scal,
particularmente aportes para el Departamento y el Municipio
capital?
V.1. Los Actores Productivos del Cerro

Existen tres actores centrales en el Cerro; en primer trmino est COMIBOL
que es la empresa estatal responsable de la tutela del yacimiento, entidad
con la que todos los operadores deben suscribir un contrato para poder
152
explotar el mineral. Los contratos son de arrendamiento y otorgan el

derecho a explotar bocaminas y reas concedidas a las cooperativas mineras
de diverso tamao. Estas conforman el segundo grupo de actores.
El tercer actor es la Empresa Minera Manquiri. Esta empresa explota
los desmontes y los llamados Pallacos que son cargas que estn fuera
de bocaminas en la parte media y baja del Cerro. La empresa tiene
contratos con cooperativas que le autorizan el uso de este material para
llevarlo a su planta procesadora ubicada en la cercana del yacimiento.
All, la empresa recupera el mineral para producir Plata metlica, de
modo que se llega hasta la fundicin. La empresa reporta que no usa
material de interior mina de socavones o bocaminas, sostiene que al
contrario remueve el material suelto que representa peso en el Cerro y en
el proceso aliviana ste, de modo que contribuye a reducir los problemas
de inestabilidad geolgica.
En 2009 se reportaron 29 cooperativas en el Cerro Rico de Potos y segn
FEDECOMIN50 el detalle es el siguiente:
CUADRO 42
POTOS CIUDAD: COOPERATIVAS MINERAS AFILIADAS A FEDECOMIN CON COOPERATIVAS EN EL CERRO RICO
Ckachas Libres y Palliris Ltda.
1ro de Abril Ltda.
Unicada Potos Ltda.
Rosario Ltda.
Villa Imperial Ltda.
21 de diciembre Ltda.
Encarnacin Ltda.
Carmen Ltda.
Compotos Ltda.
El Progreso Ltda
Reserva Fiscal Ltda.
Cerro Rico Ltda.
10 de Noviembre Ltda.
Grito de Piedra Ltda.
Kunti Ltda.
San Cristbal Ltda.
Kori Mayu Ltda.
Sumac Orko Ltda.
27 de Marzo Ltda.
23 de marzo Ltda.
San Juan Ltda.
Salvadora Ltda.
Pailaviri Unicada Ltda.
Multiactiva Pailaviri Ltda.
7 de septiembre Ltda.
Esperanza Ltda.
Fuente: Federacin de Cooperativas Mineras Potos.
50 Federacin de Cooperativas Mineras Potos
153
La mayor parte de stas tiene domicilio en Pailaviri (al pie del Cerro) y
otras en la parte alta de la Ciudad llamada Calvario. Muchas no tienen
informacin respecto de las operaciones de sus asociados; ya se mencion
que no tienen registros de trabajadores y cabe aadir que tampoco tienen
registros de produccin y menos estados nancieros que consoliden las
operaciones de sus aliados.
Por su parte, Manquiri tiene aproximadamente 312 trabajadores estables
en su planta y ningn trabajador en el interior del Cerro. La empresa tiene
contratos con cooperativistas externos para que realicen el transporte de
la materia prima a ser usada (25 a 30 trabajadores). Igualmente, tiene un
contrato con una empresa de los comunarios de la regin para la operacin
y el mantenimiento de los diques de cola que genera la planta. El cuadro
43 presenta algunos datos importantes de este emprendimiento.
CUADRO 43
POTOS CIUDAD: EMPRESA MINERA MANQUIRI S.A. - SAN BARTOLOME
AO 2010, Calendario
DESCRIPCIN
NMERO DE EMPLEADOS POTOS - LA PAZ
UNIDAD
N
CANTIDAD
312
COSTO TOTAL DE MANO DE OBRA
US$
8,445,274
GASTO TOTAL ENERGIA ELCTRICA
US$
2,864,722
GASTO TOTAL AGUA
US$
1,020,164
PAGO A COMUNARIOS (Dique de colas - ECOMUL, ECOTIJ)
US$
677,842
PAGOS SERMINCO (Transporte de carga)
US$
1,087,173
GASTOS PRINCIPALES INSUMOS LOCALES (Compra Insumos en Potos)
US$
628,002
REGALA MINERA
US$
8,260,309
PARTICIPACIN DE COMIBOL EN CONTRATO DE RIESGO COOMPARTIDO
US$
3,769,027
PARTICIPACIN DE COOPERATIVAS EN CONTRATO DE RIESGO COOMPARTIDO
US$
1,615,297
CONTRIBUCIONES RELACIONES COMUNITARIAS
US$
1,104,321
TOTAL
29,472,131
Fuente: Empresa Manquiri S.A.- San Bartolom.
La empresa gener cerca de US$ 8.45 millones anuales en remuneraciones,

incluyendo aportes y benecios sociales. La mayor parte de la planilla
corresponde a trabajadores que fsicamente viven en Potos; 295 de
312. Por lo tanto, este monto signica demanda de bienes y servicios,
154
particularmente para la ciudad. Entre los principales componentes de

gasto en insumos est la energa elctrica que sum US$ 2.8 millones
para el ao 2010 y contribuy en el esquema de subvencin cruzada para
abaratar el costo tarifario para consumidores domsticos de la ciudad.
Por otra parte, se tienen pagos que suman US$ 1 milln en agua y por
el contrato que mantienen con comunarios para el mantenimiento de los
diques de cola la empresa cancel US$ 677 mil que tambin representa
demanda para la ciudad. En el caso del convenio que tiene la empresa
para el transporte de carga desde el Cerro se gener un ingreso de US$
1 milln para los cooperativistas. La compra de insumos locales sum
gastos por US$ 628 mil, mientras que el arrendamiento (participacin)
pagado a las cooperativas alcanz US$ 1.6 millones, recursos que los
cooperativistas tambin los traducen en demanda local.
En suma, se tiene un total que supera los US$ 29 millones anuales en
ingresos para terceros, lo que genera impacto sobre una diversidad de
productores potosinos de bienes y servicios.
V.2. Trabajadores del Cerro

Cuntos trabajadores mineros estn activos en el Cerro?
Es muy difcil contar con un dato ocial sobre la cantidad de mineros,

particularmente para la Capital de Seccin. Las dicultades son diversas
y en lo que sigue se describen algunas de ellas. Las cooperativas mineras
tienen un registro de sus asociados, pero una parte importante de ellas
no conoce cuales de ellos son activos. Unos pueden estar trabajando el
Cerro pero otros no. Ms difcil es determinar el nmero de segundas
o terceras manos que son los trabajadores que normalmente son
contratados a jornal por los asociados de las cooperativas. Se ha vericado
que la cantidad de ellos vara segn el da pues simplemente se presentan a
buscar trabajo temprano en la maana en la zona Pailaviri (pie del Cerro).
Unos entran un da y al siguiente no siempre se presentan; no existe
registro y menos planillas. Los acuerdos de contratacin son verbales y
155
por el da. Otra limitacin es que el permetro del Cerro no esta cercado,
de modo que los trabajadores pueden entrar por todos los ancos y el
control es difcil. Los propios actores (Cooperativas y COMIBOL) no
tienen el dato del nmero de trabajadores en el Cerro y varios de ellos
informan sobre una cifra que estara alrededor de los 15 mil.
De manera ocial, el Ministerio de Minera reporta datos para diferentes
federaciones de cooperativistas entre las cuales se tiene la que corresponde
a Potos, misma que no incluye a todo el Departamento (ver cuadro 44)
CUADRO 44
EVOLUCIN DEL SISTEMA COOPERATIVO MINERO EN BOLIVIA
2008-2010
2008
FEDERACIONES
DE COOPERATIVAS
POTOS CIUDAD
N
cooperativas
2009
N
socios
57
13,800
ORURO
28
LA PAZ
128
COCHABAMBA
LA PAZ
N
cooperativas
2010
N
socios
N
cooperativas
69
N
socios
65
14,840
17,480
3,750
32
4,390
39
5,650
8,700
130
9,140
149
11,260
38
3,500
48
3,860
62
4,850
60
3,080
91
4,450
110
5,270
NORTE DE LA PAZ
66
2,650
81
3,050
95
3,880
ATOCHA - POTOS
12
3,280
13
3,460
18
4,390
NORTE POTOS
14
6,650
16
6,850
18
7,140
UYUNI
10
1,580
12
1,690
15
1,870
EL PROGRESOKAMI LTDA
1,620
1,150
1,260
BENI
250
11
560
14
1,060
PANDO
250
12
360
19
550
SANTA CRUZ
12
320
14
410
17
530
CHUQUISACA
120
155
230
TARIJA
TOTAL
447
35
49,585
2
532
76
54,441
3
635
110
65,530
Fuente: Viciministerio de Cooperativas Mineras.

Nota: Informacin en base a consultas realizadas a Presidentes de las Federaciones Departamentales Regionales, Directivos
de FENCOMIN y DIGECO.
En el cuadro se puede apreciar las cooperativas para Atocha, Norte Potos y

Uyuni cuyos socios no trabajan en el Cerro Rico. En consecuencia, el dato
de la federacin de Potos reeja principalmente al grupo de trabajadores
de este yacimiento. Para el ao 2010 se reportan 69 cooperativas de las
cuales, las ms grandes trabajan en el Cerro (aproximadamente 29 de
156
ellas). En trminos de asociados, se puede apreciar un aumento desde

13,800 socios en 2008 a 17,480 al cierre de 2010.
La ocina de la COMIBOL en Pailaviri ha proporcionado un dato
relevante respecto a la productividad del trabajador promedio del Cerro.
En este concepto pesa poco si ste es socio cooperativista o jornalero.
Lo que importa es que efectivamente trabaja en el Cerro y es parte de la
cantidad de personas requeridas para producir una determinada cantidad
de Carga durante un lapso de tiempo denido. COMIBOL, como entidad
encargada de administrar el Cerro, las concesiones y arrendamientos,
hace el control de la salida de carga desde el yacimiento y tiene
ocinas en el mismo pie del Cerro. Desde all tambin presta servicios de
asesoramiento tcnico a los trabajadores cooperativistas. Los ingenieros
a cargo realizan inspecciones a boca minas y prestan servicios de apoyo a
los trabajadores y en consecuencia estn interiorizados de las principales
variables que inuyen en su desempeo.
Es en esa instancia que se ha informado que, en promedio, una cuadrilla
compuesta por 10 trabajadores tiene la capacidad de producir en un periodo
de dos das, algo ms de 13 toneladas brutas de carga que son transportadas en
volquetas de tamao grande. Entonces, con algo de aritmtica se calcula, como
base, una productividad de 700 kilos semanales por trabajador y un rango
superior de 1,000 kilos. La razn por la que se toma en cuenta la semana es
debido a la frecuencia con la que los cooperativistas bajan carga del Cerro.
Con base en esos datos ociales se procedi a calcular el nmero de
trabajadores sobre la base de la pregunta Cuntos trabajadores son necesarios
para producir la cantidad de carga que se extrajo en 2010, misma que fue
reportada a COMIBOL?
En el cuadro 45 se muestra la produccin de carga en el ao 2010 para las
categoras de mineral de Oxido en toneladas hmedas mtricas y lo propio
para mineral Complejo y Gua Mina. Este dato de volumen se reporta de
manera mensual para todo el ao. A efectos del clculo, se ha expresado el
valor mensual en un promedio por semana y luego se determin el nmero
de trabajadores que fueron necesarios para producir tales cantidades.
7,850
11,790
10,969
10,130
12,476
14,891
7,828
12,937
10,681
9,980
13,260
133,954
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL
586,036
55,395
30,434
58,823
57,185
26,946
50,907
55,156
52,583
47,220
55,907
35,633
59,847
COMPLEJO
THM
(Toneladas
Humedas)
ESTIMADO
6,518
904
467
752
550
307
594
500
501
464
481
380
618
GUIA-MINA
THM
(Toneladas
Humedas)
ESTIMADO
726,508
69,559
40,881
70,256
70,672
35,081
66,392
68,132
63,214
58,653
68,178
43,863
71,627
TOTAL
THM
(Toneladas
Humedas)
ESTIMADO
15,136
17,390
10,220
17,564
17,668
8,770
16,598
17,033
15,804
14,663
17,045
10,966
17,907
TOTAL
THM
(Toneladas
Humedas) POR
SEMANA
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
Rendimiento
diario de
toneladas
de carga por
persona (1)
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
Rendimiento
diario de
toneladas carga
por persona
(2)
Rendimiento Diario
15,136
17,390
10,220
17,564
17,668
8,770
16,598
17,033
15,804
14,663
17,045
10,966
17,907
N de
Trabajadores
Promedio
(1)
21,622
24,842
14,600
25,091
25,240
12,529
23,711
24,333
22,577
20,947
24,349
15,665
25,581
N de
Trabajadores
Promedio
(2)
N de Trabajadores Promedio
Fuente: COMIBOL-PAILAVIRI.
Nota: Una cuadrilla de 10 personas produce 14 tonelada en un da. Produce 7.5 toneladas en un da. 1 persona produce promedio 750 kilos a una tonelada de carga en un da.
(1) Una tonelada de carga de un trabajador por da.
(2) 0.75 de tonelada de carga de un trabajador por da.
11,162
Enero
OXIDO
THM
(Toneladas
Humedas)
ESTIMADO
Salida de Mineral del Cerro 2010
CUADRO 45
CERRO RICO DE POTOS: CLCULO DE TRABAJADORES EFECTIVOS EN EL CERRO RICO
2010
157
158
En consecuencia, se concluye que se requiri entre 15,136 y 21,622

trabajadores, con uctuaciones importantes debido a la variacin en la
carga producida en el Cerro. As, hubo meses como el de agosto de
2010, en el que la cantidad de trabajadores habra sido la menor (entre
8,700 y 12,500). Eso resulta natural, siendo que la produccin de ese mes
tambin fue la menor del ao51.
En suma, se ha calculado que para la gestin 2010 habran estado operando
en promedio, entre 15 mil a 21 mil trabajadores en el Cerro. Considerando
el escenario de productividad per cpita de 1 tonelada por semana, el
clculo reporta que en algunos meses se borde, de acuerdo al volumen
de carga producido, los 18 mil trabajadores activos. En consecuencia, se
podra tomar este dato como el ms cercano, considerando un promedio
de los dos valores de productividad. Es interesante notar la cercana
entre los datos de socios cooperativistas reportados previamente y los
resultados de ste clculo. Por ltimo, el Plan de Desarrollo Municipal
2007 (PDM) de la ciudad de Potos estableci, a partir de una encuesta,
un aproximado de entre 20 y 24 mil trabajadores mineros, cifra con
la que nuevamente existen mrgenes razonables de comparacin. No
obstante, cabe sealar que el PDM calcula que la mayor parte de los
trabajadores del Cerro no son necesariamente titulares cooperativistas,
sino jornaleros. Los llamados Ckacchas o peones representaran hasta un
80 por ciento, segn dicho documento.
En cuadros previos se report que la PEA de la Seccin Capital de la
Provincia Toms Fras es 55,019 y la poblacin ocupada llegara a 51,938
aproximadamente. En consecuencia, los 18 mil trabajadores calculados
signicaran el 35 por ciento de los ocupados. Si se toma el dato de 21
mil (que correspondera a un clculo que incluye ingenios, Manquiri y
comercializadoras), se tiene que 4 de cada 10 trabajadores de la ciudad
de Potos dependen directamente de la minera del Cerro.
51 En el periodo hubo un paro cvico que inuy en el trabajo del mes.
V.3. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Cooperativas

Mientras que el dato del nmero de trabajadores se ha estimado debido
a la ausencia de registros ociales, el correspondiente al Valor Bruto de
Produccin se obtiene a partir de un dato ocial. Los cooperativistas
del Cerro producen carga y la venden regularmente a los ms de 35
ingenios cercanos a la ciudad de Potos.
Por lo estipulado en sus contratos, los cooperativistas estn obligados
a pagar un canon de arrendamiento por la explotacin en el Cerro. El
monto correspondiente equivale al 1 por ciento del valor bruto de la
carga y la liquidacin la realiza el comprador como agente de retencin
(comercializador o Ingenio) donde se determina el peso y la calidad de la
carga. Estos aportes son retenidos por el comercializador o Ingenio y luego
depositados a la cuenta bancaria que al efecto ha aperturado COMIBOL.
En consecuencia, la suma de los valores percibidos en la cuenta bancaria
corresponde al total de pagos por canon de arrendamiento, realizados por
los cooperativistas.
En rigor, todos los ingenios estn en la obligacin de realizar esta retencin.
Los cooperativistas reportan su carga en el momento de la entrega a los
Ingenios. En entrevistas en la ciudad de Potos se ha mencionado que es
posible que algunos productores decidan sacar su carga a otros ingenios,
inclusive fuera de la Provincia o del departamento. Si fuera ese el caso,
igualmente tendran que reportarla al llegar a cualquier otro comercializador
o procesador, de modo que no existe la posibilidad de incumplir la norma
por esa va. Los ingenios fuera del mbito natural de operacin del Cerro
igualmente deben realizar la retencin al cooperativista.
En el cuadro 46 se presenta el detalle de las recaudaciones por canon
para toda la gestin 2010 y los 5 primeros meses de 2011. Se inform que
estos datos incluyen los montos recaudados mensualmente por concepto
de entregas de carga a todos los ingenios y comercializadoras que operan
con material del Cerro.
159
160
CUADRO 46
CERRO RICO DE POTOS: RECAUDACIONES POR CONCEPTO DE CANON DE ARRENDAMIENTO
2010-2011
(Expresado en bolivianos)
IMPORTES DEPOSITADOS
2010
IMPORTES DEPOSITADOS
2011
Enero
227,699
955,316
Febrero
393,100
822,500
Marzo
453,972
845,322
Abril
741,920
616,729
Mayo
923,153
845,864
Junio
462,851
Julio
497,438
Agosto
276,980
Septiembre
815,444
Octubre
774,930
Noviembre
343,099
Diciembre
801,228
MES
TOTAL
6,711,813
Valor en Bs CERRO RICO (P*Q)
671,181,344
Valor en US$ CERRO RICO (P*Q)
95,746,269
4,085,731
Fuente: COMIBOL-Pailaviri.
Nota: (P*Q) representa la multiplicacin entre precio y cantidades. Este dato es resultado de la divisin entre 6,711,813 entre
el uno por ciento de canon de arrendamiento. Puesto que se concoce el uno por ciento del volumen de produccin, tambin es
posible conocer el valor de dicho volumen.
As, se tiene para todo el ao un monto de Bs. 6.711.813 que representa

el 1 por ciento del valor bruto de ventas del ao. Entonces, a partir de
ello se tiene que en 2010 se habra producido carga por un monto de
Bs. 671 millones, cifra equivalente a US$ 95.7 millones anuales. Valga
recalcar que esto corresponde solamente a cooperativas en el Cerro.
Por otra parte, el Servicio Nacional de Registro de Comercializacin de
Minerales SENARECOM, es la entidad estatal que viene trabajando en
la captura de datos del sector. La entidad es de creacin relativamente
reciente y viene impulsando la incorporacin y registro de operadores,
particularmente cooperativas y mineros chicos a nivel nacional. Se
consult con ejecutivos de la entidad y expresamente ellos hicieron
notar que la informacin que poseen no reeja el total de las operaciones
161
debido a que la incorporacin de operadores al registro es lento y muchas

veces stos son reacios al mismo, evitan proporcionar informacin y ser
inscritos formalmente en las planillas respectivas. Sin embargo, tambin
indicaron que en el ltimo tiempo han avanzado mucho en la ampliacin
de la cobertura.
La entidad reporta los siguientes datos para las transacciones de compraventa de minerales realizadas entre los ingenios y los productores del
Cerro. (ver cuadro 47)
CUADRO 47
CERRO RICO DE POTOS: INDICADORES DE LA ACTIVIDAD COOPERATIVA
AO 2010
A. VOLUMEN DE PRODUCCION
Kilogramos
1. Peso Bruto Humedo
418,234,845
2. Peso Neto Seco
359,231,935
3. Peso Fino
53,977,409
B. VALOR DE PRODUCCION
Bs.
US$
4. Valor Bruto de Ventas
1,486,471,534
212,961,538
5. Valor Neto de Ventas
732,134,153
104,590,593
1,153,913,354
164,844,765
Bs.
US$
6. Aporte Caja Salud
11,193,685
1,603,680
7. Aporte COMIBOL
5,100,766
730,769
5. Lquido Pagable
C. APORTES
Fuente: SENARECOM.
De acuerdo a estos datos se tendra US$ 212 millones en valor bruto

de ventas (cifra que no incluye a la empresa Manquiri, puesto que esta
empresa no comercializa internamente). El valor del lquido pagable
sumara US$ 164.8 millones que corresponderan en gran medida a la
remuneracin de la mano de obra y la cobertura de gastos operativos.
Es importante anotar que estos costos en los cooperativistas son bajos
puesto que el principal factor productivo es la mano de obra y las labores
son manuales. No existen costos de maquinaria que no sea la bsica,
limitada al uso de taladros neumticos y otras herramientas esenciales;
igualmente limitados son los costos de energa.
162
Por otra parte, se reporta que los trabajadores habran realizado aportes
por US$ 1.6 millones a la Caja Nacional de Salud y en el caso de los
aportes por arrendamiento se habra pagado US$ 730 mil a COMIBOL.
Hasta aqu, dos fuentes distintas (COMIBOL y SENARECOM) tienen
diferencias de cifras. Por ejemplo, en materia de cobros por el 1 por ciento
de canon, la primera reporta Bs. 6.7 millones, mientras que la segunda
reporta Bs. 5.1 millones; es decir, un 30 por ciento de diferencia entre una
y la otra. Ahora, si se compara el valor bruto de ventas, las diferencias
dependen de la cifra con la que se contraste el dato de COMIBOL. Por
ejemplo, los casi US$ 96 millones reportados por la Empresa, frente el
valor neto de ventas reportado por SENARECOM, que es US$ 104.5
millones, resulta en una diferencia de solo 8 por ciento. Ahora, si se toma
el dato de lquido pagable la diferencia es 70 por ciento y si se considera
el dato de valor bruto de ventas la diferencia sube a 121 por ciento.
En suma, se tienen datos que todava presentan diferencias y expresamente
se conoce que pueden existir problemas de cobertura. Lo importante,
en todo caso, es que se esta avanzando en la direccin correcta y que
debe fortalecerse la actividad de estas instancias que son las nicas que
generan informacin para el Cerro.
En lo central, adems de las diferencias, es posible que las cifras estn
subestimadas por la siguiente razn: cuando el productor del Cerro vende
su carga a los ingenios, stos deben realizar la valoracin de peso y
precio para liquidar, sobre esa base, varios cargos. Por ejemplo el canon
de arrendamiento, las regalas, aportes para el seguro de salud y otros.
En esa instancia no existe un control sobre la valoracin reportada; no
se puede realizar un control doble de peso y calidad para validar el dato
que reportan quienes comercializan. En cambio s existe un incentivo
inequvoco a la sub valoracin concertada entre vendedor y comprador.
Por ejemplo, la carga vale 100 pero se reporta como si valiera solo 50,
as se paga menos cargos y retenciones. En consecuencia, an cuando
se declaren todas las ventas de carga desde el Cerro, existe todava el
163
problema potencial por el cual los nmeros reportados pueden ser

inferiores a los reales.
Estas cifras representan un importante antecedente pero su uso es limitado
por los problemas sealados. En consecuencia, ms adelante se aborda
una nueva estrategia y se trabaja con cifras expresadas en precios bsicos
por el INE, que se anticipa son mayores a las mostradas en esta seccin.
V.4. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Empresa Minera

Manquiri
El cuadro 48 presenta la informacin respecto a las ventas de la Empresa
Minera Manquiri para la gestin 2010 medidas en onzas, dlares y
bolivianos. Es importante notar que la empresa produce mineral metlico
y por tanto el valor correspondiente es naturalmente mayor al que
corresponde a la produccin de carga bruta y/o concentrado.
CUADRO 48
POTOS CIUDAD: PRODUCCIN Y VENTAS DEL PROYECTO
SAN BARTOLOM - EMPRESA MINERA MANQUIRI
2010
Produccin en
Onzas recuperadas
6,708,776
Ventas en Onzas
6,175,187
Ventas en dlares americanos
127,719,318
Ventas en Bolivianos
891,480,840
Fuente: Elaboracin en base a informacin de la Empresa Minera Manquiri S.A.- Prpyecto San
Bartolom.
El volumen de ventas ascendi a 6 millones de onzas por un valor de

US$ 127.7 millones. Es importante precisar que existe una diferencia
contable entre el valor de ventas y el Valor Bruto de Produccin que el
INE contabiliza en las cuentas nacionales. Esta surge a partir de un ajuste
que realiza esa entidad para descontar el pago de impuestos y el margen
de comercializacin para llegar a la expresin correspondiente a precios
bsicos.
164
V.5. El Consumo Intermedio de la Produccin Potosina

V.5.1. Nexos de la Minera: Consumo Intermedio e
Impacto Directo.
En esta seccin se plantea la primera metodologa para la medicin del
impacto de un hipottico cierre del Cerro Rico de Potos. La suspensin /
disminucin de operaciones generara una cada del valor bruto de produccin
y con ello se puede determinar una cantidad importante de efectos directos
e indirectos.
La minera al igual que las otras actividades econmicas requiere de ciertos
insumos para poder generar valor. Compra bienes y servicios de diversos
sectores econmicos y los emplea en la produccin de minerales, de modo
que se genera consumo intermedio. Si al Valor Bruto de Produccin se
deduce la totalidad del Consumo Intermedio, se obtiene el valor agregado
que coincide con el PIB sectorial. Estas variables estn relacionadas; una
contraccin en el valor de la produccin, cualquiera sea su origen, genera
una menor demanda de insumos y por lo tanto tiene efecto sobre los otros
sectores de la economa. Por ejemplo, una cada en la produccin de
minerales implicara una menor demanda de productos qumicos requeridos
en la industria (la dinamita entre otros), menores compras a los proveedores
de confecciones y textiles (ropa industrial) o menor demanda de servicios
de transporte.
Estas relaciones de consumo intermedio se presentan en la Matriz Insumo
Producto donde se establecen, mediante coecientes tcnicos, las relaciones
entre un sector y los otros 35 en los que actualmente se tiene clasicada
la economa. En el Cuadro 49 se presenta, para el caso del sector 7 que
corresponde a la minera, los coecientes para el ao ms reciente para el
que se dispone informacin de la mencionada matriz (2006).
La Matriz se lee de manera vertical y horizontal; en el primer caso, los datos
corresponden a las compras de insumos intermedios que realiza un sector.
La lectura horizontal corresponde a las ventas que hace un sector a los otros
35 de la economa.
Por ejemplo, el sector minero consume insumos en importante cantidad

del sector forestal. Se trata de compra de troncas y similares usados para
soporte al interior de las bocaminas. Tambin compra del sector Textiles
(categora 15) un valor equivalente al 0.33 por ciento del valor bruto de
produccin. Ms abajo se tiene un consumo de 0.6 por ciento en madera y
derivados; hasta el sector 33 de hoteles y restaurantes, donde la dependencia
es equivalente al 0.14 por ciento del valor de produccin sectorial. En el
cuadro se ha sombreado todos aquellos casos de sectores a los que la minera
le compra insumos. Los valores porcentuales estn expresados respecto al
Valor Bruto de Produccin del sector minero.
165
166
CUADRO 49
BOLIVIA: RESUMEN DE LA MATRIZ INSUMO PRODUCTO, COEFICIENTES TCNICOS PARA LA MINERA
(2006, Ao ms reciente)
ACTIVIDAD ECONMICA / PRODUCTOS
7. MINERALES METLICOS Y NO
METLICOS
1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES
0.00%
2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES
0.00%
3. COCA
0.00%
4. PRODUCTOS PECUARIOS
0.00%
5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
4.60%
6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL
0.00%
7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS
0.00%
8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS
0.00%
9. PRODUCTOS LCTEOS
0.00%
10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA
0.00%
11. AZCAR Y CONFITERA
0.00%
12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS
0.00%
13. BEBIDAS
0.00%
14. TABACO ELABORADO
0.00%
15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO
0.33%
16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA
0.60%
17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL
0.65%
18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS
8.71%
19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO
1.21%
20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS
1.07%
21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES
2.99%
22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO
3.90%
23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS
0.11%
24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
1.28%
25. CONSTRUCCIN
0.01%
26. COMERCIO
0.00%
27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
4.45%
28. COMUNICACIONES
2.07%
29. SERVICIOS FINANCIEROS
0.04%
30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS
1.28%
31. PROPIEDAD DE VIVIENDA
0.00%
32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES
0.05%
0.14%
34. SERVICIOS DOMSTICOS
0.00%
0.00%
Fuente: Elaboracin con base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
Cada coeciente mide las compras que realiza la minera de otro sector
y las reeja como una constante respecto al Valor Bruto de Produccin.
As, se puede recalcular las compras intermedias haciendo variar dicho
valor y al ser los coecientes todos positivos es natural esperar que las
compras se incrementen en la medida que sube el valor de produccin o
bajen en caso contrario.
Para el ao 2006 el consumo intermedio represent cerca del 33.5 por
ciento del Valor Bruto de Produccin minero. En valores absolutos se
tiene Bs. 6,125 millones producidos y compras de insumos por algo ms
de Bs. 2 mil millones, de modo que el valor agregado se ubic en poco
ms de cuatro mil millones (ver cuadro 50).
167
168
CUADRO 50
BOLIVIA: CONSUMO INTERMEDIO DE LA MINERA NACIONAL, AO 2006
En millones de bolivianos
ACTIVIDAD ECONMICA / PRODUCTOS
7. MINERALES METLICOS Y NO
METLICOS
0.0
0.0
3. COCA
0.0
0.0
281.8
0.0
0.0
0.0
9. PRODUCTOS LCTEOS
0.0
0.0
0.0
0.0
13. BEBIDAS
0.0
0.0
20.1
36.6

39.5
533.6
73.8
65.6
183.4
239.1

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
6.9
78.4
0.6
0.0
272.4
28. COMUNICACIONES
126.5

2.5
78.5
0.0
3.1
8.7
0.0
0.0
CONSUMO INTERMEDIO POR ACTIVIDAD ECONMICA (a precios de comprador)
2,051.2
PRODUCCIN BRUTA POR ACTIVIDAD ECONMICA (a precios bsicos)
6,125.2
VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos)

4,074.0
El sector al que ms le compra la minera es el de Substancias y Productos

Qumicos (18). En el caso del ao 2006, estas compras llegaron a Bs. 533
millones (cerca de US$ 75.5 millones) donde se incluye las compras de
reactivos de diversa ndole, tanto para la explotacin y procesamiento;
tambin en esta categora estn los diversos tipos de explosivos usados en
esta industria. Por su parte, las compras al sector de Silvicultura tambin
son importantes e incluyen todas las compras de productos forestales que
son necesarios en las minas. Comnmente se compran vigas y puntales
de madera y stos son, bsicamente, troncos de madera que se cortan de
acuerdo a los estndares ms comunes para uso en los socavones de las
minas. Estos productos son forestales y no corresponden a la categora de
madera porque no han tenido ningn valor agregado adicional.
Otros sectores que son proveedores de la minera son el Transporte y
Almacenamiento, actividad que est vinculada en varias fases del
proceso. El transporte a los ingenios puede ser provisto internamente en
las empresas pero el transporte a puertos (en los casos de exportacin
que son la mayora) es provisto por terceros. En 2006, la minera compr
servicios de Transporte y Almacenamiento por Bs. 272 millones (US$
38.5 millones). Las compras de maquinaria y equipo tambin han sido
importantes como los servicios de comunicaciones.
A partir de lo expuesto queda establecida una potencial metodologa para
valorar el impacto que podra tener una cada en el valor de produccin
producto de una hipottica medida que termine con las operaciones en el
Cerro Rico. La estructura de la matriz y los coecientes se pueden usar
sin mayores dicultades para el caso de Potos debido a que i) slo los
cambios tecnolgicos importantes pueden cambiar las relaciones jadas
por los coecientes tcnicos de modo que los datos del 2006 son con alta
certidumbre valederos para periodos posteriores; ii) Potos representa el
grueso de la industria minera nacional, de modo que la matriz que es
construida para el total nacional tiene relevancia para el caso de Potos.
Todo lo anterior permitir medir el impacto directo que tendra el cierre de
las actividades en el Cerro sobre los proveedores inmediatos de la industria
169
170
minera. Existe, sin embargo, un impacto indirecto que se reere a la

contraccin de compras de los sectores proveedores producto de menores
ventas a la minera. En este caso el uso de la matriz sigue siendo apropiado
si el objetivo es evaluar el resultado en los proveedores indirectos sea donde
stos se encuentren. Es decir, la herramienta queda vlida para medir el
impacto indirecto en el resto de la economa regional y nacional.
En suma, con esta herramienta se podr vericar en la parte pertinente el
impacto directo de un hecho hipottico como el cierre del Cerro. En la
seccin correspondiente se llevar adelante esta medicin junto a otros
esfuerzos que permitan conocer el impacto de una medida como la sealada,
particularmente en el resto de la economa potosina y la Seccin Capital.
De acuerdo a las cifras obtenidas, vale la pena remarcar que una bajada
en la actividad minera en Potos tendr efecto directo sobre los siguientes
sectores:
Substancias y productos qumicos.

Silvicultura (troncos, puntales y otros).
Transporte y Almacenamiento.
Productos metlicos, maquinaria y equipo.
Comunicaciones.
Electricidad, gas y agua.
Textiles.
Productos de papel.
Derivados del petrleo (combustibles).
Productos minerales no metlicos.
Manufacturas diversas.
Construccin.
Servicios diversos a las empresas.
Productos bsicos de metales (partes de ingenios en aceros).
Restaurantes y hoteles.
Servicios nancieros.
Madera y sus Manufacturas.
Servicios Comunales.
Algunos de los sectores mencionados seran afectados a nivel de la

propia ciudad de Potos o el departamento, particularmente aquellos
que comercializan bienes perecederos como alimentos. Lo propio se
puede asumir en el caso de la Construccin puesto que son proveedores
locales (empresas o contratistas) los que proveen el servicio in situ,
ya que una obra de construccin no se transporta de un lugar a otro.
Servicios nancieros sera un sector directamente afectado puesto que
el nanciamiento requerido por la minera caera (crditos a productores
mineros chicos y cooperativistas). Transporte es otro sector que sera
afectado y en gran medida se trata de proveedores locales del servicio. En
suma, desde una perspectiva metodolgica resulta razonable considerar
el uso de esta informacin para cuanticar el impacto directo que podra
tener la cada de la actividad en el Cerro Rico. Es decir, lograr el resultado
de primera vuelta o efecto directo sobre varios de los sectores.
V.6. Estimacin de Impacto en Potos: Departamento y Ciudad.
V.6.1. Impacto Directo o en Primera Vuelta
En lo que sigue se construye, tomando como datos vlidos los coecientes

tcnicos de la matriz insumo producto minero, una matriz para el caso
de la produccin de Potos. En el proceso se toma informacin del Valor
Bruto de Produccin especco para Potos, de modo que se inserta
en la matriz slo aquellos sectores donde Potos tiene produccin. Por
ejemplo, no se inserta dato alguno para la produccin de derivados del
petrleo (que si tiene dato a nivel nacional) puesto que en Potos no se
produce ni rena ningn hidrocarburo.
Puntualmente, donde existe produccin reportada en el clculo del Valor
Bruto de Produccin, se inserta el valor correspondiente para Potos y
en consecuencia se tiene un detalle de consumo intermedio. Si Potos
produce el bien intermedio se establece un nexo de impacto, mientras
que si no produce el insumo se concluye cero impacto en el departamento
y por vnculo en la ciudad capital.
171
172
CAUDRO 51
POTOS: VALOR BRUTO DE PRODUCCIN POR ACTIVIDAD ECONMICA, AO 2009
(En millones de bolivianos)
ACTIVIDAD ECONMICA
VALOR BRUTO DE PRODUCCIN (a precios bsicos)
1. Productos Agrcolas No Industriales
2009
13,919.6
764.7
2. Productos Agrcolas Industriales
3. Coca
4. Productos Pecuarios
5. Silvicultura, Caza y Pesca
6. Petrleo Crudo y Gas Natural
7. Minerales Metlicos y No Metlicos
8. Carnes Frescas y Elaboradas
9. Productos Lcteos
10. Productos de Molinera y Panadera
11. Azcar y Contera
12. Productos Alimenticios Diversos
13. Bebidas
14. Tabaco Elaborado
15. Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero
138.2
5.2
6,333.7
154.6
9.1
211.2
0.5
0.3
23.3
0.1
111.2
16. Madera y Productos de Madera
33.7
17. Papel y Productos de Papel
27.2
18. Substancias y Productos Qumicos
65.1
19. Productos de Renacin del Petrleo
20. Productos de Minerales No Metlicos
50.0
21. Productos Bsicos de Metales
310.8
22. Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo
34.5
23. Productos Manufacturados Diversos
29.5
24. Electricidad, Gas y Agua
116.3
25. Construccin y Obras Pblicas
596.7
26. Comercio
1,062.3
27. Transporte y Almacenamiento
947.3
28. Comunicaciones
119.5
29. Servicios Financieros
102.8
30. Servicios a las Empresas
173.4
31. Propiedad de Vivienda
253.4
32. Servicios Comunales, Sociales y Personales
258.0
33. Restaurantes y Hoteles
327.1
34. Servicios Domsticos

35. Servicios de la Administracin Pblica
10.8
1,649.1
En el cuadro 51 se presenta el Valor Bruto de Produccin potosino segn

actividad econmica, donde se desglosan los 35 sectores que son parte
de la clasicacin de las cuentas nacionales. En el detalle del cuadro se
puede vericar cuales son los productos que el departamento produce y
los valores, medidos en miles de bolivianos corrientes.
De lejos, el principal producto reportado en 2009 fue minerales con
Bs. 6,333 millones que equivalen a US$ 907 millones. Este dato ser
exgeno en el clculo para el consumo intermedio del total de la minera
de Potos. En efecto, teniendo los coecientes tcnicos se puede construir
el consumo intermedio y el impacto correspondiente en los otros sectores
de la economa potosina. El resultado respectivo se muestra en cuadro
52.
Este es el escenario sin impacto para la gestin 2009 (ao ms reciente
para el cual existe esta informacin), en el que la minera del departamento
genera un consumo intermedio en insumos de otros sectores por un
monto total de US$ 303.8 millones. Cabe remarcar que esto reeja el
consumo intermedio del proceso de produccin y no as el ujo de gasto
a partir de la remuneracin a la mano de obra, sea mediante salarios o
participaciones como en el caso de los cooperativistas. Ese componente
se lo estima posteriormente.
173
174
CUADRO 52
POTOS: CONSUMO INTERMEDIO DE LA MINERA POR ACTIVIDAD ECONMICA, AO 2009
(En millones de bolivianos y millones de dlares americanos)
2009
ACTIVIDAD ECONMICA
2009
7. MINERALES METLICOS Y 7. MINERALES METLICOS

NO METLICOS
Y NO METLICOS
3. COCA
291.4
41.8
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
20.7
3.0
37.9
5.4
40.9
5.9
551.8
79.1
76.3
10.9
67.8
9.7
189.7
27.2
247.2
35.4
7.2
1.0
81.0
11.6
0.6
0.1
281.6
40.3
28. COMUNICACIONES
130.8
18.7
2.6
0.4
81.2
11.6

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO

3.2
0.5
9.0
1.3
CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador)
2,121.0
303.8
PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos)
6,333.7
907.4
4,212.7
603.5
Fuente: estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Minera y Metalurgia
Al total del Valor Bruto de Produccin Minero del departamento se le

puede restar el Valor de Produccin de San Cristbal y otros proyectos
menores52. Luego, quedara fundamentalmente la produccin de Manquiri
y las cooperativas del Cerro, cuyo impacto de consumo intermedio es
ms directo en la ciudad de Potos. En el cuadro 53 se presentan los
resultados correspondientes. El Cerro y sus operadores generan un
consumo intermedio por US$ 111 millones anuales, y la mayor parte de
esto representa demanda para otros sectores econmicos potosinos que
son sus proveedores.
En el mbito de la silvicultura el impacto se traduce en el cese de compra
de puntales y similares. El monto calculado es de US$ 15.3 millones
que hacen un promedio mensual algo superior a US$ 1 milln. Otro
segmento productivo donde se apreciara un importante impacto es la
produccin comercializacin de qumicos, donde la contraccin de
demanda excedera los US$ 29.0 millones ao. En Productos Metlicos
la contraccin de demanda sumara US$ 13.0 millones y en Transporte y
Almacenamiento la cada sera cercana al US$ 14.8 millones.
52 Se han obtenido datos en bolivianos corrientes del Ministerio de Minera para 2008. El VBP de
Potos alcanza US$ 1321 millones, mientras que el correspondiente a San Cristbal es US$ 832.7
millones. El ratio respectivo es 0.366 y ese es el dato que se aplica al VBP de Potos reportado a
precios bsicos.
175
176
CUADRO 53
IMPACTO DE PRODUCCIN DEL CERRO RICO EN LA ECONOMA DE POTOS
MATRIZ PARA POTOS, VALORES DE PRODUCCIN DE 2009
(En millones de bolivianos y millones de dlares a precios basicos)
ACTIVIDAD ECONMICA
7. MINERALES METLICOS 7. MINERALES METLICOS

Y NO METLICOS
Y NO METLICOS
-
3. COCA
106.8
15.3
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
7.6
1.1
13.9
2.0
15.0
2.1
202.1
29.0
28.0
4.0
24.8
3.6
69.5
10.0
90.6
13.0

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES
2.6
0.4
29.7
4.3
0.2
0.0
103.2
14.8
47.9
6.9
1.0
0.1
29.7
4.3
1.2
0.2
3.3
0.5
776.9
111.3
2,320.0
332.4
1,543.1
221.1
Fuente: Estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Minera y Metalurgia.
177
Sin lugar a dudas, en este caso la mayor parte de la contraccin afectara a

la ciudad de Potos puesto que se trata fundamentalmente de trabajadores
cooperativistas los que generan esta demanda. Estos compran localmente
y son los pequeos y medianos negocios de la ciudad los proveedores
correspondientes; es decir, los que seran afectados en primera instancia.
En suma, este es el impacto de primera vuelta que implicara i) una cada
de US$ 332 millones anuales en produccin directa; ii) una cada de US$
111 millones en la demanda de insumos para la produccin y iii) US$ 221
millones en Valor Agregado. El cuadro 54 siguiente sintetiza estos efectos.
CUADRO 54
IMPACTO DE LA PRODUCCIN Y EL CONSUMO INTERMEDIO DEL CERRO RICO
(En millones de dlares, a precios basicos)
CATEGORA
POTOS
CERRO RICO
Valor Bruto de Produccin
907.4
332.4
Consumo Intermedio
303.8
111.3
Valor Agregado Bruto
603.5
221.1
Fuente: estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Minera y Metalurgia.
V.6.2. Impacto en vueltas posteriores (indirectos)

La contraccin minera afectara a varios sectores y estos, a su vez,
tambin afectaran a terceros. Por ejemplo, se tiene que la cada inicial
implicara una contraccin de demanda de US$ 14.7 millones en
Transporte y Almacenamiento. La pregunta es esta cada en transporte
qu implicaciones tendra en otros sectores? Lo que sucedera es que
se generara un efecto multiplicador puesto que a su turno, el sector de
Transporte demanda insumos de otros mbitos de la produccin.
El impacto de segunda vuelta consiste en medir la contraccin de demanda
que se generara producto de una contraccin sectorial previa, que a su
vez se produjo por una reduccin del valor de produccin minero.
Solo puede existir impacto de segunda vuelta si i) el sector fue afectado en
primera vuelta y ii) Potos es productor de este bien. Un ejemplo aclarar
178
estos alcances. En primera vuelta, cae el VBP de minera potosina y por

los nexos a travs de los coecientes tcnicos se tiene que cae la demanda
de Transporte y Almacenamiento. Se sabe en qu magnitud fue el golpe
al sector transporte. Lo que se busca saber adems es cul fue el impacto
sobre los que estn detrs del sector Transporte.
El cuadro 55 presenta el resultado correspondiente donde se puede
apreciar que la produccin de este sector caera en US$ 14.7 millones,
puesto que ya no existe a quin proveer el servicio de transporte que
demandaba la minera. De por medio se asume que una cada en la
demanda implicara una cada proporcional en la produccin.
A su turno, al producirse la contraccin en la produccin de Transporte,
ese sector deja de demandar insumos de otros sectores. Por ejemplo,
deja de demandar su insumo principal que son carburantes por un monto
de US$ 3.46 millones. Este es un caso particular, puesto que Potos no
produce renados de petrleo y por lo tanto, este efecto no se computara
en la ciudad ni el departamento, aunque ciertamente habra un impacto
sobre la comercializacin de carburantes. En el total, se tiene que el
transporte dejara de demandar insumos por US$ 6.9 millones.
179
CUADRO 55
IMPACTO EN TRANSPORTES EN PRIMERA VUELTA
En miles de bolivianos y dlares
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
(En Bs. a Precios Bsicos)
15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y CUEROS
4,189
3,733
456
65
1,251
1,115
136
19
3,271
2,915
356
51
45,489
40,535
4,954
708
222,706
198,453
24,253
3,465
5,480
4,883
597
85

61,009
54,365
6,644
281
250
31
757
675
82
12
25. CONSTRUCCIN
150
134
16
26. COMERCIO
949
23,160
20,638
2,522
360
28. COMUNICACIONES
5,497
4,899
599
86
4,056
3,614
442
63
9,106
8,114
992
142

56,265
50,137
6,127
875
3,057
2,724
333
48
445,724
397,184
48,540
6,934
947,278
844,118
103,160
14,757
501,555
446,935
54,620
7,803
180
En resumen, con este mtodo se logra determinar el impacto de menor

demanda sobre otros sectores en dos momentos del efecto, llamados primera
y segunda vuelta. Se identicaron los negocios que terminaran siendo
golpeados por ya no tener demanda de consumo intermedio de la minera.
Esto implica cada de produccin y a su turno, cada en demanda sobre
terceros sectores, que son sus proveedores de consumo intermedio.
Se han completado tres vueltas para computar los impactos de contraccin
de produccin que se genera en el Cerro y los contagios a otros sectores.
Tambin se ha computado la contraccin de demanda de insumos intermedios
requeridos por la minera primero, pero tambin los requeridos por otros
sectores cuya produccin igualmente es afectada.
En el siguiente cuadro se sintetiza las vueltas consideradas:
3. COCA
13. BEBIDAS
15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS

DEL CUERO
9. PRODUCTOS LCTEOS
2,320.0
Efecto
contraccin
de
Produccin
Continua...
202.1
15.0
13.9
7.6
106.8
Efecto
contraccin
de Demanda
de Insumos
Impacto Inicial
65.1
15.0
13.9
7.6
5.2
Efecto
contraccin
de
Produccin
42.2
9.9
10.2
4.8
1.6
Efecto
contraccin
de Demanda
de Insumos
Impacto 2 Vuelta
10.3
6.9
5.8
6.8
5.1
3.6
Efecto
Efecto
contraccin
contraccin
de
de
Demanda
Produccin
de Insumos
Impacto 3 Vuelta
CUADRO 56
IMPACTO ECONMICO DEL CERRO RICO EN EL DEPARTAMENTO DE POTOSI, AO 2009
(En millones de bolivianos y millones de dlares americanos)
65.1
25.3
20.8
13.4
2,320.0
5.2
TOTAL
PRODUCCIN
244.4
31.6
29.2
16.0
108.3
TOTAL
CONSUMO
INTERMEDIO
TOTAL
181
22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y

EQUIPO
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES
32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y

PERSONALES
CONSUMO INTERMEDIO (En bolivianos)
39.5
17.0
118.4
2.0
10.8
21.4
4.7
6.2
16.9
0.5
6.9
2.8
15.5
7.8
9.4
65.6
1.1
4.4
7.9
1.5
3.0
7.9
0.3
2.5
2.0
15.0
4.4
414.4
2,892.6
5.3
12.0
51.1
5.6
54.1
120.0
0.7
36.6
5.4
34.5
85.0
32.7
1.25
65.1
275.5
1.8
0.5
11.0
0.3
23.5
48.5
0.1
10.9
1.9
27.3
67.1
13.8
CONTRACCIN DE LA PRODUCCION BRUTA TOTAL /

CONTRACCIN INICIAL DE LA PRODUCCION BRUTA
111.3
454.2
3.3
1.2
29.7
1.0
47.9
103.2
0.2
29.7
2.6
34.5
69.5
24.8
1.44
332.4
776.9
3.3
1.2
29.7
1.0
47.9
103.2
0.2
29.7
2.6
90.6
69.5
24.8
28.0
CONTRACCIN DEL CONSUMO INTERMEDIO TOTAL /

CONTRACCIN INICIAL DEL CONSUMO INTERMEDIO
PRODUCCIN BRUTA (En dlares americanos)
CONSUMO INTERMEDIO (En dlares americanos)
2,320.0
PRODUCCIN BRUTA (En bolivianos)
160.2
1,118.1
6.2
6.0
48.7
2.8
74.5
159.6
0.7
43.1
6.5
117.9
151.6
43.0
28.0
182
En consecuencia, la contraccin de produccin inicial por US$ 332 millones

se expandira con una reduccin de produccin adicional hasta llegar a US$
414 millones, afectando al menos a 18 sectores ms de la economa potosina,
de acuerdo al detalle del cuadro 56. Por su parte, la contraccin inicial de
produccin del Cerro implicara una cada de demanda de bienes y servicios
por US$ 111 millones, que afectara a terceros. La suma del efecto de cada
de demanda inicial ms las cadas respectivas que se generen en la demanda
de otros sectores, sumara US$ 160.2 millones.
El cociente entre el valor nal de impacto respecto al de la primera vuelta
genera un efecto multiplicador. Lo que se captura se asemeja a lo que
sucede cuando se lanza una piedra en agua estancada. Luego del impacto, la
primera ola que se produce es el efecto inicial y el ms fuerte. Posteriormente,
se producen otras olas con menor dimensin. Es decir, el efecto tiende a
disiparse y eso signica que los efectos rezagados siempre son menores.
En el caso que se analiza, la contraccin en la produccin minera contrae la
demanda para 18 sectores proveedores. La suma de la cada de produccin
en estos es igual al consumo intermedio de la minera; es decir, es el impacto
ms fuerte. Luego, la contraccin en la demanda de la minera afecta al
transporte (entre otros) y hace que ste caiga su produccin en un porcentaje
naturalmente menor a la cada en el caso de la minera. Despus de todo, no
es cierto que el transporte solo preste servicios a los mineros.
A su turno, esta cada reduce la demanda de servicios de mecnica, pero en
un porcentaje menor. Igualmente, no todos los mecnicos prestan servicio a
transportistas que sirven solamente a los mineros. Por ejemplo, los mecnicos
tambin prestan servicios a los vehculos privados. As, el efecto indirecto tiende a
dispersarse y diluirse. En la lgica descrita el efecto multiplicador, as calculado,
alcanz a 1.25 para la produccin y 1.44 para la demanda intermedia.
El la siguiente seccin se presenta otro componente importante de clculo

de impacto donde la pregunta es diferente. Puntualmente, la pregunta es
con el cierre de operaciones, cunto de la masa salarial potosina podra
desaparecer y cual podra ser el impacto en la demanda de bienes y
servicios en Potos?
183
184
V.7. Impacto en el Consumo por efecto de la Cesanta.

En la seccin previa se ha estimado el impacto en menor produccin
y consumo intermedio, lo que se relaciona a la menor demanda de
insumos por parte de las actividades productivas potosinas. Sin embargo,
el cierre de operaciones tambin signicara el no pago de salarios a
los trabajadores que por efecto del cierre quedaran cesantes. En el caso
particular de los Cooperativistas implicara la no percepcin de ingresos
que signican la retribucin a su trabajo. En el caso de trabajadores de
ingenios implica dejar de percibir salarios as como en el caso de la
Empresa Minera Manquiri. As, todos ellos dejaran de consumir una
importante cantidad de bienes y servicios que se producen en Potos
(como los alimentos), pero tambin en otras regiones y fuera del pas. En
esta seccin se analiza este otro componente de impacto. Los trabajadores
mineros son generadores de consumo en Potos y el cierre implicara una
contraccin importante de la demanda regional.
Una hipottica limitacin en la produccin del Cerro implicara menos
trabajadores y una reduccin del gasto. Ahora, tomando la informacin
de la Encuesta Permanente de Hogares, se sabe que en Potos el ingreso
se asigna al gasto conforme a determinados ponderadores y ello sirve
para estimar el destino de la contraccin del gasto y su efecto sobre los
sectores afectados.
185
GRFICO 27
ESTRUCTURA DEL GASTO PARA POTOS, SECCIN CAPITAL
RESULTADOS DE LA ENCUESTA CONTNUA DE HOGARES
2003-2004
Vivienda, agua, electricidad,
gas y combustibles
25%
Otros bienes
y servicios
7%
Restaurantes
y hoteles
7%
Educacin
2%
Prendas
de vestir y
calzados
1%
Recreacin
y cultura
7%
Comunicaciones
2%
Bebidas
alcohlicas,
tabaco
9%
Transporte
7%
Alimentos y bebidas
no alcohlicas
24%
Muebles y articulos
domsticos para el hogar
6%
Salud
3%
Se puede apreciar que el efecto ms grande, a partir de una prdida de

salarios y empleos por el cierre hipottico del Cerro, est en el consumo
de Alimentos y Bebidas no alcohlicas (por cada disminucin de una
unidad monetaria en el ingreso u honorarios, cerca de 25 por ciento se
trasladara a alimentos y bebidas no alcohlicas). En importancia el
siguiente grupo afectado sera la demanda de vivienda (alquileres), agua,
electricidad, gas y combustibles (24 por ciento). Luego se tiene prendas
de vestir y calzados, a los que se destina el 9 por ciento de los ingresos.
La clasicacin presentada agrupa a grandes categoras del gasto; sin
embargo, el INE reporta el detalle de los ponderadores al interior de
cada grupo, de modo que, en promedio, es posible determinar con
mayor precisin los efectos que tendra en el consumo, el despido de los
trabajadores mineros o el cese de actividades para quienes son mineros
autoempleados como los cooperativistas.
El cuadro 57 presenta el detalle correspondiente con la apertura para
cada uno de los grupos identicados. En el mismo es posible adelantar la
magnitud del impacto en cada caso.
186
CUADRO 57
POTOS: ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO EN EL SECTOR MINERO Y ESTIMACIN
DE CADA EN DEMANDA
(En porcentaje y millones de dlares)
Potos: Estructura del Gasto de Consumo (Sector Minero)
Estructura %
ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS
32.490%
I.Alimentos Consumidos en el Hogar
30.720%
Pan y Cereales
10.330%
Carne
4.580%
Pescado
0.200%
Leche, Queso, Huevo
1.310%
Aceites y Grasas
1.720%
Frutas
2.500%
Legumbres y Hortalizas
8.930%
Azucar, Mermelada Miel Chocolate, Contes
0.710%
Otros productos alimenticios
0.440%
II. Productos para preparar bebidas no alcohlicas y consumir en el hogar
1.770%
Caf, T, Cacao
0.270%
Aguas Minerales, refrescos, jugos de frutas
1.500%
BEBIDAS ALCOHLICAS Y TABACO
0.576%
Bebidas alcohlicas consumidas en el Hogar
0.200%
Tabaco
0.376%
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS
8.820%
Prendas de vestir
6.030%
Calzado
2.790%
VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES
22.940%
Alquileres de vivienda efectivos
3.230%
Alquileres de vivienda imputados
6.860%
Conservacin y reparacin de la vivienda
2.440%
Suministro de agua y servicios diversos relacionados con la vivienda
1.910%
Electricidad, gas agua y otros combustibles
8.500%
MUEBLES Y ARTICULOS DOMESTICOS PARA EL HOGAR
5.950%
Muebles y accesorios, alfombras y otros recubrimientos
1.820%
Articulos textiles para el hogar
0.600%
Artefactos para el hogar
0.660%
Articulos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios
0.970%
Herramientas y equipo para el hogar y jardn
0.170%
Bienes y servicios para conservacin del hogar
1.730%
SALUD
2.060%
Productos, aparatos y equipos mdicos
1.540%
Servicios para pacientes externos
0.520%
Servicios de Hospital
0.000%
Continua...
187
TRANSPORTE
7.500%
Adquisicin de Vehculos
0.000%
Gastos por uso de vehculos privados
0.070%
Servicio de Transporte
7.430%
COMUNICACIONES
0.830%
Servicios postales
0.010%
Equipos de telefona y fax
0.080%
Servicios de telefona y fax
0.740%
RECREACION Y CULTURA
6.900%
Equipo audiovisuales, fotogracos e informticos
3.620%
Otros productos duraderos para recreacin y cultura
0.000%
Otros articulos para recreacin, jardines y animal
0.380%
Servicios recreativos y culturales
0.840%
Periodicos y libros, papeles y artculos de papelera
2.050%
Paquetes tursticos
0.010%
EDUCACION
0.440%
Enseanza pre escolar y primaria
0.180%
Enseanza secundaria
0.060%
Enseanza post secundaria no terciaria
0.040%
Enseanza terciaria
0.130%
Enseanza no atribuible a ningun nivel
0.030%
RESTAURANTES Y HOTELES
6.234%
Servicios de suministro de comidas en establecimientos colectivos
0.000%
Servicios de alojamiento
6.234%
BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS
5.236%
Cuidado Personal
4.095%
Efectos Personales
0.241%
Proteccin Social
0.010%
Seguros
0.000%
Otros servicios
0.890%
GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (Mensualizado)
0.030%
Gasto trimestral en salud
0.030%
CUOTAS DE AMORTIZACION
0.000%
Cuota de amortizacin de vivienda (mes)
0.000%
Cuota de amortizacin de vehculo (mes)
0.000%
TOTAL GENERAL
100.0%
188
El sector que ms sufrira por la cesanta de los mineros sera el dedicado

a la produccin y comercializacin de alimentos. Particularmente caera
el consumo de pan y cereales que es la base de la alimentacin de los
trabajadores mineros.
Caera el consumo de carne afectando la demanda de este producto y las
ventas correspondientes; lo propio en lcteos, legumbres y hortalizas.
Entre los productos no locales, el t, el caf y otras infusiones dejaran
de ser demandadas. En otro rubro, del 100 por ciento de la contraccin
de ingreso, 8.8 por ciento se dirigira a prendas de vestir. En suma, el
cuadro permite valorar en detalle cmo una cada de ingreso y consumo
en los mineros se traducira en menor demanda de bienes servicios por
parte de stos.
En sntesis, el sector ms afectado ser el agrcola, ganadero y
agroindustrial. Sucede que la mayor parte del ingreso se destina a la
compra de alimentos debido a lo bajo del mismo. En consecuencia, una
parte importante de esta reduccin afectar a productores agrcolas. Este
enfoque complementario permite ver la parte que faltaba. Mientras que en
la seccin anterior se detect que cae el consumo intermedio industrial,
en esta seccin se adelanta cmo una bajada del consumo nal de los
hogares afectara a los segmentos productivos.
V.8. Potos: Estimacin de ingresos asociados al empleo en

la Explotacin de Minas y Canteras
Se cuenta con informacin ocial del INE respecto a los ingresos
promedio mes en diferentes categoras de ocupacin en la economa. Los
datos reejan la evolucin de esta variable para el periodo 2005 2007
y en particular las cifras para los cooperativistas de produccin en rea
urbana son de importancia para este estudio (ver cuadro 58).
189
CUADRO 58
BOLIVIA - REA URBANA: INGRESO PROMEDIO MENSUAL EN LA OCUPACIN PRINCIPAL,
SEGN SEXO Y CATEGORA EN EL EMPLEO
2005-2007
DESCRIPCION
2005
2006
2007
TOTAL
1,324.5
1,346.7
1,470.4
Obrero (a)
1,035.4
956.9
1,231.4
Empleado (a)
1,776.5
2,014.1
2,017.3
Trabajador (a) por cuenta propia
994.3
842.5
970.4
Patrn, socio o empleador que s recibe remuneracin
7,089.1
2,750.1
5,945.3
Patrn, socio o empleador que no recibe remuneracin
3,276.5
2,702.4
2,743.2
Cooperativista de produccin
1,938.3
2,097.8
3,808.1
Empleada (o) del hogar
564.4
731.2
801.8
En el ao 2007 los cooperativistas de produccin obtuvieron un ingreso

promedio mensual de Bs. 3,808. Cabe remarcar que en esta categora
no estn contemplados los ingresos de cooperativas nancieras ni de
servicios como la telefona y otras. Se trata de cooperativas productivas
y por el hecho que son urbanas tampoco contemplan las agrcolas. En
consecuencia, el dato se aproxima a los ingresos en cooperativas mineras
en todo el pas.
Para gestiones posteriores a 2007 se ha proyectado el ingreso minero
cooperativista extrapolando el valor de 2007. Para el efecto se ha tomado
la variacin del Indice de Precios al Consumidor en Bolivia a efectos
de mantener constante el poder adquisitivo de los ingresos previos. El
resultado se muestra en el cuadro 59.
CUADRO 59
PROYECCIN DEL INGRESO MINERO
AOS 2007-2010
Ingreso
Inacin
2007
2008
2009
2010
3,808
4,259
4,270
4,577
11.9%
0.3%
7.2%
190
De esa manera se ha llegado a un valor de Bs. 4,577 mes para el 2010,

cifra que de acuerdo a las fuentes ociales sera representativa del ingreso
mes de los cooperativistas. Sobre este clculo corresponde sealar que
los ingresos de los cooperativistas en 2008, ao pico de los precios, subi
aceleradamente siguiendo la tendencia de los precios internacionales.
Entonces, los ingresos fueron superiores a los que se calcula con los
datos del INE. Sin embargo, para periodos posteriores y en particular
durante el 2009, peor ao de la crisis internacional, los ingresos bajaron
siguiendo tambin la bajada de los precios. En consecuencia, los datos
ajustados por la inacin estaran dentro un promedio de los dos efectos:
el primero de subida y el segundo de contraccin.
V.9
Clculo de la masa de recursos de retribucin al trabajo

(Cerro Rico).
V.9.1. Cooperativas
El cuadro 60 presenta el clculo de la retribucin al trabajo, multiplicando

el total de personas con actividad en el Cerro Rico (Cooperativistas) por
el ingreso promedio que se ha calculado en el anterior acpite. Esta es la
masa de dinero que dejara de uir a la economa, particularmente de la
Capital, en el caso hipottico de cierre de operaciones.
CUADRO 60
CALCULO DE LA MASA DE INGRESOS GENERADA POR EL CERRO RICO: COOPERATIVAS
2010
Poblacin ocupada de 10
aos o ms de actividad
econmica
Seccin capital Potos
Poblacin ocupada
en la explotacin de
minas y canteras
Ingreso promedio
mensual en el sector
minero
En bolivianos
Masa de ingresos
anuales
En bolivianos
Ingresos anual
En millones de
dlares
18,000
4,577
988,632,000
140
Fuente: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)
191
Una vez estimado el nmero de personas que trabajan en el campo de la

minera y el ingreso promedio mes para los trabajadores del sector, se
ha anualizado el ingreso mensual y se ha contemplado 12 meses. Con
ello se tiene para la Seccin Capital, donde la actividad minera es la
asociada al Cerro Rico en su totalidad, US$ 140 millones que estaran
siendo generados en ingresos que son retribucin al trabajo.
Parte de estos ingresos corresponden a salarios y otra parte pueden estar
reejando los ingresos netos que los asociados cooperativistas destinan a
la retribucin por su trabajo.
V.9.2. Empresa Minera Manquiri

De manera anual, el proyecto cancela US$ 4.9 millones en salarios, a
lo que corresponde sumar las erogaciones por benecios y otras cargas
sociales.
CUADRO 61
RECURSOS POR RETRIBUCIN AL TRABAJO EN LA EMPRESA MINERA MANQUIRI
2010
DESCRIPCIN
UNIDAD
AO 2010
NUMERO DE EMPLEADOS POTOSI - LA PAZ
No.
312
Sueldos y Salarios
US$
4,990,240
Cargas Sociales
US$
708,789
Benecios Sociales
US$
1,781,257
Otros Costos Labor
US$
964,988
COSTO TOTAL LABOR POTOS
US$
8,445,274
Fuente: Informacin proporcionada por la Empresa Minera Manquiri.
En consecuencia se tiene US$ 8.45 millones solo en lo que se reere a

remuneraciones de sus propios trabajadores. Pero la empresa tambin
genera ingresos para cooperativistas que son los titulares ante COMIBOL
de las reas de donde se transporta la carga; les paga a estos cooperativistas
una participacin sobre ventas. Adicionalmente, genera ingresos que son
192
retribucin al trabajo de organizaciones comunitarias que se encargan de

los diques de cola y del transporte de carga desde el Cerro hacia la planta
de procesamiento.
V.9.3. Ingenios y Comercializadoras de Minerales

El Ministerio de Minera reporta, a nales de 2008, un total de 48 ingenios
para el departamento en su conjunto. De dicho total, el inters es enfocar
en aquellos que con mayor probabilidad procesan carga del Cerro y
por lo tanto estn preferentemente ubicados en las cercanas de la Ciudad
y el yacimiento. En el Cuadro 62 se presenta un listado donde guran los
principales compradores de carga del Cerro. En secciones previas se ha
vericado la limitacin respecto al registro parcial de transacciones y por
esa razn resultan poco relevantes los valores absolutos. Ms til resulta
reejar la participacin porcentual en el total de compras, a efectos de
sealar la importancia relativa de cada uno de estos procesadores para la
actividad del Cerro y los Cooperativistas.
193
CUADRO 62
PRINCIPALES COMPRADORES DE CARGA DEL CERRO RICO
AO 2010
Nombre
Valor
En bolivianos
Participacin
Porcentual
LAMBOL S.A.
325,356,387
21.9
EMPRESA MINERA SANTA LUCIA LTDA.
223,262,576
15.0
EMPRESA COMERCIALIZADORA DE MINERALES APACANI - ECOMINAP S.R.L.
189,871,365
12.8
EMPRESA MINERA BOLIVAR LIMITADA
136,120,457
9.2
INGENIO MINERO DEL SUR "IMSUR"
133,142,988
9.0
EMPRESA MINERA EL MOLINO LTDA.
96,379,674
6.5
EXPORTA MINERALES Y ASOCIADOS - MINEXA S.R.L.
85,614,963
5.8
"EM&CONS BOMBORI S.R.L."
73,891,246
5.0
GREEN METALS COMERCIALIZACION Y MINERIA SRL.
49,259,628
3.3
CERRO RICO COMERCIALIZADORA S.A.
35,096,810
2.4
CENTRAL INTEGRAL DE COMERCIALIZACION - COMERMIN
28,889,071
1.9
ROYAL MINES IMPEX S.R.L.
24,382,483
1.6
CONSULTORES Y PROMOTORES MINEROS S.R.L.
18,990,448
1.3
COMERCIALIZADORA DE MINERALES M.C.
13,472,725
0.9
OTROS
7,803,083
0.5
KZ MINERALS BOLIVIA S.A.
6,252,738
0.4
EMPRESA METALRGICA VINTO
6,070,258
0.4
EMPRESA MINERA CANALMIN EXPORT S.R.L.
6,016,272
0.4
EMPRESA MINERA MILENIO
5,870,845
0.4
ROLANDO ALEJO MAMANI
5,083,389
0.3
COMERCIALIZADORA DE MINERALES "PETRAMIN"
4,120,132
0.3
EMPRESA MINERA CAREAGA ALURRALDE LTDA.
2,789,821
0.2
EMPRESA MINERA "MINTEX"
2,344,880
0.2
MINEROS METALURGISTAS Y COMERCIALIZADORES S.R.L. "MIMETCO" S.R.L.
1,894,954
0.1
OPERACIONES METALRGICAS S.A. OMSA
1,358,761
0.1
COMERCIALIZADORA DE MINERALES CONCENTRADOS Y METALRGIA

"COMICOM"
982,736
0.1
MINERA COMERCIALIZADORA MARCA "M.C.M."
892,769
0.1
MINERA METALRGICA BOLIVIANA
431,277
0.0
COMERCIALIZADORA "C.A."
418,754
0.0
COMERCIALIZADORA DE MINERALES ECOMILS
299,883
0.0
COMERCIALIZADORA DE MINERALES "MINEROS MAR"
110,162
0.0
1,486,471,534
100.0
TOTAL
Fuente: Elaboracin de los autores con base a informacin de SENARECOM.
194
En orden de importancia por su rol de procesadores y compradores de la

carga, la empresa Lambol.S.A. estara procesando cerca del 21 por ciento
de la produccin. Individualmente, esta es la empresa que ms se nutre
de este insumo. Posteriormente se ubican empresas como Santa Luca,
Ecominap SRL, Bolivar, IMSUR, El Molino, Minexa, Bombori y otras.
Un dato interesante es que la empresa estatal Vinto tambin funciona con
materia prima que le provee el Cerro Rico. Puntualmente, se ha reportado
compras de Vinto por un valor cercano a US$ 870 mil en 2010.
Del cuadro previo se puede apreciar que existe un signicativo nmero
de compradores, pero cierta concentracin que podra estar afectando
la competencia en este mercado. Los tres primeros suman la mitad del
valor de las compras y entre los siete primeros se suma el 80 por ciento
del total. En principio, esto podra sugerir que se tiene poder de mercado,
individual o grupal, que vulnera la competencia. Quizs por ello es
frecuente la explicacin, entre los trabajadores cooperativistas, respecto
a que ellos son afectados fuertemente en los precios y liquidaciones
que reciben por su carga. La percepcin de estos trabajadores es que
reciben poco y son los menos beneciados en toda la cadena. Se requiere
explorar conductas anticompetitivas y mayores estudios son necesarios
para armar contundentemente en uno u otro sentido. Con todo, es claro
que debe existir alguna instancia de regulacin tcnica que asegure
competencia en este mercado. Esa es una forma de asegurar mayor
equidad y tambin mayor impacto en el desarrollo local.
Entrando en el tema de salarios, se ha seleccionado un conjunto de
ingenios procesadores de carga del Cerro, para los cuales se ha podido
obtener informacin respecto al nmero de empleados y los montos por
cotizaciones al sistema de pensiones. En consecuencia, el cociente entre
el total recaudado para el mes marzo de 2010 y las tasas de cotizacin,
generan el valor de la masa salarial respectiva.
Pero tambin se ha tenido acceso a informacin de aportes realizados
por sociedades comercializadoras donde no existe un proceso de
transformacin. Estas empresas compran concentrados de ingenios
195
para hacer escala y exportar mayores volmenes. Una caracterstica

importante en estos casos es que el nmero de trabajadores es reducido
(mucho menor que en el caso de un ingenio).
En el cuadro 63 se presenta el detalle de trabajadores reportados al sistema
de pensiones y el promedio ganado, de modo que es posible reconstruir la
masa salarial anual para las comercializadoras y los ingenios procesadores
de carga del Cerro.
CUADRO 63
CIUDAD POTOSI: TRABAJADORES FORMALES EN INGENIOS Y COMPAAS COMERCIALIZADORAS
MARZO 2010
PROMEDIO
TOTAL
TOTAL GANADO
TRABAJADORES
En Bs por mes
Empresas comercializadoras de minerales
Masa salarial
por ao En Bs.
Masa salarial
por ao En US$.
156
1,314
2,543,774
364,438
Ingenios
1,723
1,854
48,112,380
6,892,891
Total
1,879
50,656,154
7,250,058
Fuente: Elaboracin en base a reportes de la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros.
Las comercializadoras tienen 156 trabajadores que suman una masa

salarial de US$ 364 mil anuales, mientras que los ingenios reportaron
1.723 trabajadores para una masa de US$ 6.8 millones, tambin anuales.
As, el total de este componente sumara 1.879 trabajadores que
representan US$ 7.25 millones anuales. En el caso que se limitaran las
operaciones del Cerro, los ingenios deberan dejar de procesar carga
y ello implicara despidos y una prdida de demanda que generan estos
trabajadores en los otros sectores de la economa de la ciudad.
V.10. Distribucin del impacto va remuneracin al trabajo y el

consumo
La siguiente pregunta es cmo la desaparicin de este ujo de dinero
podra afectar diversas reas de consumo? Para responder ello se
debe obtener el dato respecto a cunto del ingreso se dedica al gasto.
Conceptualmente, a niveles de ingreso ms bajo se consume la mayor
196
parte de ste y queda muy poco o nada para el ahorro. En contraste, en

la medida que el ingreso sube, una parte de ste queda como ahorro. En
el caso particular de los trabajadores mineros existe una baja propensin
marginal al ahorro inuenciada por la percepcin que ellos tienen de los
riesgos laborales y las probabilidades de enfermedad o accidentes que
les acorten la vida. En consecuencia, existe poca previsin y sentido de
ahorro en estos trabajadores.
Se tiene un panorama general de lo que sera la disminucin del consumo
por el lado de la remuneracin al trabajo como factor de produccin.
Por un lado se han identicado US$ 140 millones correspondientes a
los cooperativistas; adicionalmente se tiene US$ 8.45 millones que
corresponden a las remuneraciones directas de la Empresa Minera
Manquiri y a ello se debe sumar los pagos por mantenimiento de diques
de cola, retribucin por transporte de carga y pagos por arrendamiento a
cooperativistas. Finalmente, se considera todos los pagos por salarios que
realizan los ingenios a sus trabajadores. Con ello, se tiene un resumen del
ujo de gastos por retribucin a la mano de obra (que conceptualmente
incluye, salarios, jornales o utilidades, dependiendo de cada caso) de
acuerdo al cuadro 64 siguiente
CUADRO 64
RETRIBUCIN AL TRABAJO
En millones de dlares, AO 2010
SECTOR
GASTO EN REMUNERACIONES
Cooperativistas
140
Empresa Minera Manquiri - Proyecto San Bartolom
11.8
Salarios y otros
8.5
Pago diques de cola
0.7
Serminco
1.1
Arrendamiento cooperativas
1.6
Ingenios procesadores y comercializadores
7.2
TOTAL
159
Fuente: Clculo de los autores en base a cifras de AFPs, INE, MANQUIRI y COMIBOL.
Se tiene un valor consolidado de US$ 159 millones anuales que dejaran

de uir como retribucin al trabajo y a partir de los datos de las encuestas
de ingreso y gasto del INE se ha determinado que el 71 por ciento del
ingreso se gasta y con ello el valor absoluto correspondiente sera US$
113 millones, equivalentes a US$ 9.4 millones por mes. A su vez, este
ltimo dato signica US$ 313 mil por da promedio, que no solo incluye
su alimentacin sino todos los gastos del cooperativista y su grupo
familiar. Cubre los costos de vivienda, vestimenta, educacin y otros
que no tienen una frecuencia de pago diario. En el cuadro 65 se detalla la
distribucin del egreso de acuerdo a los porcentajes relevantes y se tiene
que, en promedio, el gasto por familia minera en un da llegara a Bs. 122
considerando todas las categoras reportadas.
Lo que se presenta son estimaciones cuyo valor reside en la posibilidad
de contar con rdenes generales de magnitud y un ordenamiento racional
que permita un ranking de impactos. Por ejemplo, que se logre establecer
que dentro la categora de alimentos, los cereales y el pan seran los ms
afectados. Este tipo de interpretacin es ms til que la lectura pura de
los valores absolutos; por ello, en lo que sigue se presenta un detalle
donde lo relevante es la comparacin de magnitudes y donde se asume
que la contraccin del ingreso afecta inmediatamente y en su totalidad
en la demanda. Por ejemplo, se considera que nadie tiene ningn ahorro
para amortiguar temporalmente la situacin de ausencia de ingreso. La
realidad puede ser totalmente diferente, sin embargo, es absolutamente
difcil establecer los niveles de ahorro y predisposicin al des-ahorro,
razn por la que metodolgicamente se establece el supuesto sealado.
Se estima una cada de US$ 3.1 millones de demanda mensual de alimentos,
de los cuales la mayora son los que el grupo familiar consume en el hogar.
Pan y Cereales seran dos segmentos con fuerte contraccin con un estimado
de US$ 1 milln de menor consumo por mes. Los gastos vinculados a la
vivienda son otro grupo donde el impacto sera importante. Mensualmente,
implicara una contraccin de US$ 2.2 millones entre alquileres, conservacin
o reparacin de vivienda, agua, energa elctrica y otros servicios bsicos.
197
1.500%
0.576%
Aguas Minerales, refrescos, jugos de frutas
BEBIDAS ALCOHLICAS Y TABACO
2.790%
0.270%
Caf, T, Cacao
Calzado
1.770%
II. Productos para preparar bebidas no alcohlicas y

consumir en el hogar
6.030%
0.440%
Otros productos alimenticios
Prendas de vestir
0.710%
Azcar, Mermelada Miel Chocolate, Contes
8.820%
8.930%
Legumbres y Hortalizas
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS
2.500%
Frutas
0.200%
1.720%
Aceites y Grasas
0.376%
1.310%
Leche, Queso, Huevo
Tabaco
0.200%
Pescado
Bebidas alcohlicas consumidas en el Hogar
10.330%
4.580%
30.720%
I.Alimentos Consumidos en el Hogar
Carne
37
32.490%
ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS
Pan y Cereales
113
Gasto Efectivo
10
10
12
35
71%
Porcentaje del Ingreso destinado al Gasto
Valor de la cada
en consumo
159
Estructura
Porcentual
Ingresos (masa de ingresos anuales generados por

remuneraciones)
Potos: Estructura del Gasto de Consumo

(Sector Minero)
0.3
0.6
0.8
0.0
0.0
0.1
0.1
0.0
0.2
0.0
0.1
0.8
0.2
0.2
0.1
0.0
0.4
1.0
2.9
3.1
9.4
13
Valor de la cada
en consumo
En millones de
dlares
1,832,035
3,959,560
5,791,596
246,898
131,329
378,227
984,965
177,294
1,162,259
288,923
466,217
5,863,826
1,641,609
1,129,427
860,203
131,329
3,007,427
6,783,127
20,172,088
21,334,347
65,664,350
92,485,000
CADA EN
CONSUMO MES
(En bolivianos)
61,068
131,985
193,053
8,230
4,378
12,608
32,832
5,910
38,742
9,631
15,541
195,461
54,720
37,648
28,673
4,378
100,248
226,104
672,403
711,145
2,188,812
3,082,833
CADA EN
CONSUMO DA
(En bolivianos)
CUADRO 65
ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO EN EL SECTOR MINERO Y ESTIMACIN DE CADA EN DEMANDA
8,749
18,909
27,658
1,179
627
1,806
4,704
847
5,550
1,380
2,226
28,003
7,840
5,394
4,108
627
14,362
32,393
96,333
101,883
313,583
441,667
CADA EN
CONSUMO DA
(en dolares)
198
0.600%
0.660%
0.970%
0.170%
1.730%
2.060%
1.540%
Articulos textiles para el hogar
Artefactos para el hogar
Articulos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios
Herramientas y equipo para el hogar y jardn
Bienes y servicios para conservacin del hogar
SALUD
Productos, aparatos y equipos mdicos
0.070%
7.430%
0.830%
0.010%
0.080%
0.740%
Gastos por uso de vehculos privados
Servicio de Transporte
COMUNICACIONES
Servicios postales
Equipos de telefona y fax
Servicios de telefona y fax
0.000%
1.820%
Muebles y accesorios, alfombras y otros

recubrimientos
Adquisicin de Vehculos
5.950%
MUEBLES Y ARTICULOS DOMESTICOS PARA EL

HOGAR
7.500%
8.500%
Electricidad, gas agua y otros combustibles
TRANSPORTE
1.910%
Suministro de agua y servicios diversos relacionados

con la vivienda
0.520%
2.440%
Conservacin y reparacin de la vivienda
0.000%
6.860%
Alquileres de vivienda imputados
Servicios de Hospital
3.230%
Alquileres de vivienda efectivos
Servicios para pacientes externos
22.940%
VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS

COMBUSTIBLES
10
26
0.1
0.0
0.0
0.1
0.7
0.0
0.0
0.7
0.0
0.0
0.1
0.2
0.2
0.0
0.1
0.1
0.1
0.2
0.6
0.8
0.2
0.2
0.6
0.3
2.2
485,916
52,531
6,566
545,014
4,878,861
45,965
4,924,826
341,455
1,011,231
1,352,686
1,135,993
111,629
636,944
433,385
393,986
1,195,091
3,907,029
5,581,470
1,254,189
1,602,210
4,504,574
2,120,959
15,063,402
16,197
1,751
219
18,167
162,629
1,532
164,161
11,382
33,708
45,090
37,866
3,721
21,231
14,446
13,133
39,836
130,234
186,049
41,806
53,407
150,152
70,699
502,113
Contina...
2,321
251
31
2,603
23,299
220
23,519
1,631
4,829
6,460
5,425
533
3,042
2,070
1,882
5,707
18,658
26,655
5,989
7,651
21,512
10,129
71,936
199
0.130%
0.030%
6.234%
0.000%
6.234%
5.236%
4.095%
0.241%
Enseanza terciaria
Enseanza no atribuible a ningun nivel
RESTAURANTES Y HOTELES
Servicios de suministro de comidas en

establecimientos colectivos
Servicios de alojamiento
BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS
Cuidado Personal
Efectos Personales
0.000%
0.000%
100.0%
CUOTAS DE AMORTIZACION
Cuota de amortizacin de vivienda (mes)
Cuota de amortizacin de vehculo (mes)
TOTAL GENERAL
Fuente: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
0.030%
0.000%
Gasto trimestral en salud
0.030%
0.040%
Enseanza post secundaria no terciaria
GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (Mensualizado)
0.060%
Enseanza secundaria
0.890%
0.180%
Enseanza pre escolar y primaria
Otros servicios
0.440%
EDUCACIN
0.010%
0.010%
Paquetes tursticos
0.000%
2.050%
Periodicos y libros, papeles y artculos de papelera
Seguros
0.840%
Servicios recreativos y culturales
Proteccin Social
0.000%
0.380%
Otros artculos para recreacin, jardines y animal
3.620%
Equipo audiovisuales, fotogrcos e informticos
Otros productos duraderos para recreacin y cultura
6.900%
RECREACIN Y CULTURA
113
9.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.0
0.0
0.0
0.4
0.5
0.6
0.0
0.6
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.1
0.0
0.0
0.3
0.6
65,668,290
19,699
19,699
584,413
6,566
158,251
2,688,955
3,438,185
4,093,516
4,093,516
19,699
85,364
26,266
39,399
118,196
288,923
6,566
1,346,119
551,581
249,525
2,377,049
4,530,840
2,188,943
657
657
19,480
219
5,275
89,632
114,606
136,451
136,451
657
2,845
876
1,313
3,940
9,631
219
44,871
18,386
8,317
79,235
151,028
313,602
94
94
2,791
31
756
12,841
16,419
19,549
19,549
94
408
125
188
564
1,380
31
6,428
2,634
1,192
11,352
21,637
200
En transporte la cada sumara US$ 700 mil dlares y valga la pena

recordar que se esta midiendo aqu el gasto de los trabajadores para su
propio transporte y el de sus familias, predominantemente en el rea de
la ciudad de Potos.
En la columna de la derecha se expresan los valores de menor demanda
en bolivianos y se puede apreciar un fuerte efecto en alimentos,
lo que implicara una cada de la demanda para el sector agrcola
del departamento pero tambin impactos en el procesamiento y la
comercializacin de alimentos en la Capital. La mayor parte de los
bienes comestibles son producidos en el propio departamento como es
el caso de las verduras, la fruta, el pan o las hortalizas. Si bien este no es
un impacto en la produccin de la ciudad s lo es en para los productores
agrcolas que sirven a la ciudad y tambin para quienes se dedican a la
comercializacin de alimentos en sta. Al mes la demanda caera en Bs.
21 millones con impacto en productores y comercializadores mayoristas
como menoristas.
En la categora de bebidas alcohlicas, el INE reporta datos para aquellas
que se consumen en el hogar, situacin que no es frecuente en estos
trabajadores. En la zona cercana al Cerro han proliferado los bares y
cantinas donde la mayor parte del consumo de alcohol tiene lugar.
En consecuencia, el dato que se obtiene a partir del cuadro 65 estara
subestimando el nivel de consumo de este tipo de bebidas.
El componente de vivienda experimentara una cada en demanda por
US$ 26 millones anuales. Dentro este rubro se prev una cada de
demanda en servicios bsicos que sumara US$ 10 millones anuales
entre agua, electricidad, gas y otros combustibles. En esto cabe notar que
se trata del consumo de los trabajadores; la contraccin en el consumo
por parte de la actividad minera se calcul previamente. Los ingenios
dejaran de consumir estos servicios lo que impactara en las empresas
locales proveedoras y podra signicar un ajuste de tarifas, puesto que
los costos jos de estos sectores deberan distribuirse entre un menor
nmero de consumidores.
201
202
Es importante notar que lo que se ha estimado es el gasto del trabajador

minero y remarcar que proporcionalmente este es el que tendra mayor efecto
contractivo sobre la demanda en el mbito local de la Capital. El grueso, que
son alimentos, se producen en otras provincias pero son comercializados y
consumidos en la Capital. Los servicios como alojamiento son prestados
en la Capital. El consumo de energa y servicios bsicos corresponde
a la Capital as como el transporte. El trabajador minero no consume
pan horneado en otra regin del pas sino pan de un horno de la capital
potosina. Lo propio, el trabajador no contrata los servicios de transporte en
otro departamento sino en Potos y su capital. Finalmente, el grueso de las
actividades de recreacin y cultura se realizan tambin en la Capital aunque
se sabe que con alguna frecuencia algunos trabajadores viajan a Sucre para
pasar periodos de descanso, situacin que seguramente es poco frecuente
entre los trabajadores rasos de bajos ingresos.
V.11. Un resumen del Impacto

En suma, el total que podra representar este escenario alcanza a US$
623 millones que equivale a un tercio del Valor Bruto de Produccin
de todo el departamento de Potos (US$ 1,968 millones). Una
comparacin adicional relevante se construye a partir de la exclusin
de ciertos sectores econmicos del cmputo total del Valor Bruto del
departamento. Especcamente se busca llegar a una medida urbana
que sea en lo posible representativa de la capital del departamento.
Para ello, se excluye San Cristbal debido a su fuerte impacto en las
cuentas departamentales y tambin su reducido impacto en la ciudad.
Luego se excluye la agricultura, los productos pecuarios, la silvicultura,
caza y pesca, los productos minerales no metlicos y electricidad gas y
agua, que si bien se consumen en la ciudad, se producen fuera de ella53.
Con esto se aproxima a un valor representativo del valor urbano que en
gran medida corresponde a la ciudad principal que es Potos. Con este
ajuste se reporta que el impacto general calculado representara un valor
cercano al 49.8 por ciento del Valor Bruto de Produccin de la ciudad
53 Todos los sectores citados producen particularmente fuera de la ciudad.
de Potos54. Casi la mitad del valor que produce podra desvanecerse si

eventualmente la minera del Cerro fuera afectada.
En varios sentidos el efecto de limitar operaciones en el Cerro sera mayor
a la relocalizacin de los aos 80. Para empezar, se trata de una cantidad
de trabajadores mayor, particularmente si se considera la suma de los
afectados directa e indirectamente. Pero eso no es todo, a diferencia de
los relocalizados de los 80 que tuvieron indemnizaciones que les sirvi
para planicar alguna actividad alternativa, stos no tendra ninguna
compensacin.
El impacto inicial, que podra alcanzar a 20 mil trabajadores, sera inmediato
en la ciudad de Potos y afectara al menos a 4 mil mas. As, 5 de cada 10
trabajadores de Potos podran dejar la ciudad (ver cuadro 66).
De manera ms general, el impacto poblacional sera considerable
cuando se toma en cuenta el efecto directo, que signicara que 20 mil
trabajadores de la ciudad tendran que migrar por carencia de actividad
econmica e ingresos. Para un clculo de una familia promedio de 3
integrantes, se trata de 60 mil personas que estaran enfrentando una
potencial decisin de buscar alternativas de residencia, lo que representa
aproximadamente el 35 por ciento de los cerca de 170 mil habitantes
del municipio. Ciertamente este sera un golpe duro para la ciudad, que
desde ya enfrenta problemas de emigracin hace mucho tiempo atrs.
54 En el Departamento no existen otras ciudades importantes. Muy por detrs estn Tupiza y
posiblemente Uyuni por el turismo.
203
204
CUADRO 66
RESUMEN DE IMPACTO DEL POTENCIAL CIERRE DEL CERRO RICO
En millones de dlares
DETALLE
MONTO
REFERENCIA
I. PERSONAS AFECTADAS (Directas)

Cooperativistas
Trabajadores Empresa Minera Manquiri - Proyecto San Bartolom
Trabajadores Ingenios Potos (Formales)
18,000 Ver cuadro 44 Y 45

312 Ver cuadro 43
1,879 Ver cuadro 63
Sub Total
20,191
Poblacin Econmicamente Activa Potos
55,019 Ver cuadro 4
% de Poblacin Econmicamente Activa Capital
37%
N Personas de la Ciudad en Minera Cerro Rico
4 de cada 10
I. PERSONAS AFECTADAS (Indirectas)

Trabajadores MyPES Potos
Trabajadores manufacturas
Trabajadores Serminco
Trabajadores Ecomul y otros
Sub Total
3,851 Ver cuadro 34

598 Ver cuadro 39
30 Ver cuadro 64
120 Ver cuadro 64
4,599
II. MENOR PRODUCCIN (US$ MM)

Cerro Rico: Consumo intermedio
332.4 Ver cuadro 53,54 y 56
Cerro Rico y efecto Multiplicador
414.4 Ver cuadro 56
III. MENOR DEMANDA DE INSUMOS (US$ MM)

Cerro: consumo intermedio
111.3 Ver cuadro 53,54 y 56
Cerro y Efecto Multiplicador
160.2 Ver cuadro 56
IV. MENOR VALOR AGREGADO (US$ MM)

Cerro: Valor Agregado
221.1 Ver cuadro 53,54 y 56
V. PRDIDA EN SALARIOS
Cerro Rico
140 Ver cuadro 60 y 64
Cerro Rico y Otros
159 Ver cuadro 64
Masa Salarial Formal Potos
86.4 Ver cuadro 8
Porcentaje
184%
VI. PRDIDAS POR APORTES A POTOS

Regalas Proyecto San Bartolom 2010
8.3 Ver cuadro 43
Regalas cooperativas del Cerro Rico
7.2 SENARECOM
Participacin COMIBOL en Proyecto San Bartolom

Participacin de cooperativas del Cerro Rico en San Bartolom
Aportes Municipio y Gobernacin
Sub total
TOTAL GENERAL (II+V+VI)
VALOR BRUTO DE PRODUCCIN AJUSTADO (URBANO)
PORCENTAJE DEL IMPACTO SOBRE EL VALOR BRUTO DE PRODUCCIN
URBANO
Fuente: Elaboracin de los autores.
3.76 Ver cuadro 43

1.6 Ver cuadro 43
29.5 SENARECOM
49.72
623.12
1,249.12
49.88%
En materia de salarios, el impacto por los trabajadores del Cerro y de

los otros componentes, incluyendo Manquiri, los cooperativistas que
reciben pagos de sta empresa por coparticipacin en utilidades, y las
empresas proveedoras de servicios, se estima una cada de US$ 159
millones anuales. Para el ao 2010 se ha calculado una masa salarial
formal de US$ 86.4 millones, lo que implica que la prdida de ingresos
por este concepto en el Cerro sera casi el doble de toda la masa salarial
formal de la regin55.
En cuanto a pagos a instancias estatales de Potos, La Empresa Minera
Manquiri cancel US$ 8.3 millones por Regalas en 2010 y este
monto dejara de ser percibido. Por concepto de las operaciones de los
trabajadores cooperativistas en el Cerro se dejara de percibir un monto
mayor a US$ 7.2 millones anuales, tambin en Regalas, haciendo un
total de US$ 15.5 millones. COMIBOL dejara de percibir US$ 3.76
millones pagados por Manquiri por el concepto de participacin. Por
su parte, el Municipio y la Gobernacin de Potos dejaran de percibir
aportes que se liquidan en el proceso de exportacin de concentrados.
Para toda la gestin 2010, estos aportes sumaron un total de US$ 29.5
millones para ambas entidades56.
55 Corresponde al clculo a partir de la informacin de activos cotizantes y sus aportes a las AFPs
56 Dato a partir de los reportes del SENARECOM.
205
206
FIGURA 6
PRDIDA GLOBAL
NO EXPLOTAR EL CERRO RICO, SIGNIFICA
Una prdida
econmica pordejar
de producir de 414.4
millones de USD.
Prdida por dejar

de vender insumos
para minera de
160.2 millones
de USD.
Prdida por dejar

de consumir
bienes 140
millones de USD.
Prdida de
aportes al Estado
de 49 millones de
USD.
Aumento de pobreza
PERDIDA GLOBAL DE 623 Millones de Dlares = prdida del 49.8% de la
produccin urbana generada en el departamento de Potos = 24,790
desempleados = decremento en la calidad de vida.
V.12. La Consistencia de las Cifras

Para nalizar un comentario sobre la consistencia de las cifras. De los libros
de texto en cuentas nacionales se conoce que el valor agregado representa,
entre otras cosas, la retribucin al trabajo. En el caso que se analiza, se tiene
una contraccin en valor agregado bruto por US$ 222 millones, cifra que
debera englobar a la cada de los salarios calculada en esta seccin; es decir,
US$ 160 millones. En efecto, la cifra de valor agregado cubre adecuadamente
la cifra de cada en salarios y la diferencia restante correspondera a otros
componentes como impuestos y el excedente neto de produccin. En suma,
existe consistencia de cifras lo que mostrara dos alcances. El primero, que el
impacto es denitivamente importante para la Ciudad de Potos, la que podra
en los hechos, comprometer su viabilidad como urbe si no tiene el Cerro que
la dinamice. El segundo, quizs ms metodolgico pero igualmente til para
las entidades estatales que trabajan en el rea, en sentido que las cifras de
registros a partir de importantes esfuerzos institucionales todava estn sub
estimadas. Los datos provistos en este estudio pueden rpidamente usarse
para estimar el margen de subestimacin correspondiente.
207
CAPTULO VI.
ANLISIS DE POSICIONES
INSTITUCIONALES
VI.1. Anlisis de posiciones institucionales respecto al

hipottico cierre del Cerro Rico de Potos
Varios de los hundimientos en el Cerro Rico de Potos corresponden a
dcadas pasadas. Sin embargo, el ltimo fue el que ms alarma provoc
en autoridades del sector minero, el gobierno, y aquellos que buscan la
conservacin de la cultura y los monumentos histricos57. Tambin puso
en alerta a organizaciones de cooperativistas, de trabajadores asalariados, a
representantes cvicos y a la intelectualidad del departamento. A raz de lo
sealado, la explotacin del Cerro tiene enfrentadas a 3 corrientes entre s.
Una plantea intensicar la produccin mediante la

modernizacin tecnolgica. Es ms, se considera que se podra
realizar una explotacin a tajo abierto.
Otra calica pertinente continuar explotando el Cerro sobre la
base del trabajo de cooperativistas y los proyectos que ya estn
en ejecucin, como San Bartolom.
57 La referencia es al hundimiento que provoc un crter de 38 metros de dimetro y 30 de

profundidad.
208
Finalmente, la tercera promueve preservar el Cerro nicamente

como patrimonio (monumento) de la humanidad, y por lo tanto,
evitar mayor actividad minera en l.
Ante este estado de situacin se han pronunciado profesionales tcnicos,

dirigentes sindicales y cvicos, escritores, periodistas y polticos, quienes
discuten si el Cerro Rico debe ser Monumento o Yacimiento.
En el ao 2008, en el estudio geotcnico encargado por la Comisin
Interinstitucional para la Preservacin del Cerro, se dijo que existen 619
bocaminas de las cuales 207 no son aptas para la explotacin minera.
En dicho estudio las instituciones reaccionaron de diferente manera; en
algunos casos mantuvieron un perl bajo y en otros, las entidades que
tienen un rol ms poltico en el conjunto del departamento, fueron ms
abiertas y explicitas en sus posiciones.
Sin embargo, se debe resaltar que la mayora de las instituciones
y personas reconocen el valor del Cerro Rico como monumento y al
mismo tiempo consideran compatible la explotacin de minerales, al
menos en el corto plazo. El 11 de mayo de 2011, la misin de expertos
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) arm que es fundamental la continuidad de la
actividad minera que es la causa de la importancia del Cerro, pero bajo
criterios econmicos, comunitarios, ambientales, sociales, arqueolgicos
e histricos58. Entonces, se percibe que existe un punto de encuentro
donde se buscan distintas opciones tcnicas que impulsen a preservar al
Cerro Rico con sus dos cualidades.
Uno de los primeros consensos fue la prohibicin de la explotacin minera
por encima de la cota 4.400. A partir de la informacin que otorga el
58 Estas recomendaciones la realiz Josep Mata Perell luego de sostener reuniones con las con
autoridades locales, dirigentes de la Federacin de Cooperativas Mineras de Potos y ejecutivos de
la lial de la estadounidense Coeur DAlene, que tambin opera en el cerro. Tomado de: El Potos,
31 de mayo 2011 que reproduce a la Agencia EFE.
Viceministro de Cooperativas del Ministerio de Minera y Metalurgia no

se sabe de ningn trabajo que infrinja, de momento, esta prohibicin.
VI.1.1 Gobierno e Instancias Estatales

1.
Gobierno nacional
Las gestiones para trabajar y atender los problemas del Cerro Rico no son
recientes. En 2004 se emiti el D.S. 27.787 el cual prohbe expresamente
toda actividad minera nueva, tanto de exploracin como de explotacin
dentro del Cerro Rico de Potos, reconociendo y aceptando la continuidad
de actividades autorizadas anteriormente.
Ese decreto puso en vigencia el Reglamento especial para las actividades
mineras en el Cerro Rico de Potos, preexistentes a la fecha de la vigencia
de la Ley N 1777 de 17 de marzo de 1997- Cdigo de Minera.
El Artculo 2 de ese Decreto seala que Se prohbe la realizacin
de actividades mineras nuevas de exploracin y explotacin en el
Cerro Rico de Potos, en toda su conguracin, con excepcin de las
actividades mineras preexistentes denidas en el Captulo II del presente
Reglamento.
El Artculo 4 establece como obligaciones comunes para los titulares de
todas las actividades mineras en el Cerro Rico de Potos, preexistentes a
la vigencia de la Ley N 1777, entre otras:
Que las actividades mineras no causen dao a la i) estabilidad del Cerro
y a su estructura morfolgica, conformada por la roca slida; y ii) a las
operaciones colindantes ni a la rmeza de los terrenos.
Que sus actividades mineras no causen dao al patrimonio histricocultural del Cerro Rico de Potos a partir de la cumbre hasta la base,
comprendiendo el Cerro menor Huayna Potos, la Capilla del Minero, las
209
210
antiguas bocaminas, el Socavn del Rey y todos los signos externos que
dej la antigua minera, especialmente la cima que visit el Libertador
Simn Bolvar.
El ao 2004, mediante dicho decreto tambin se estableci una zona
de seguridad desde la cota 4.400 sobre el nivel del mar hasta la cima
del Cerro, a partir de la cual estara expresamente prohibido efectuar
ninguna explotacin minera sobre la supercie del Cerro. Esta redaccin
dio lugar a interpretaciones ms complicadas en sentido que no estara
establecindose una prohibicin si es que se explota desde el interior del
Cerro por encima de la cota 4.400. Por supuesto que este tipo de lectura,
en el marco del propsito general del Decreto que busca racionalizar la
explotacin, carece de sentido alguno.
Para el ao 2010 un informe interno de la COMIBOL revel que varias
concesiones previamente otorgadas autorizan explotar el Cerro por
encima de la cota estipulada en el Decreto Supremo. En consecuencia,
el Decreto que tiene como n preservar la estructura y solidez del Cerro
Rico, tuvo que considerar la existencia de ese tipo de operaciones con
carcter previo y afectarlas, puesto que de otra manera la medida no
tendra ningn efecto.
En Octubre del ao 2009 el Directorio de COMIBOL determin una
resolucin que indicaba la suspensin de operaciones mineras en la
supercie del Cerro Rico de Potos por encima de la cota 4.400 sobre el
nivel del mar, mientras se concluya el estudio geotcnico de estabilidad
del Cerro Rico de Potos. Uno de los objetivos de la COMIBOL fue
hacer llegar un comunicado mediante carta notariada a la Empresa Minera
Manquiri S.A. y a otros operadores, mediante la Gerencia Tcnica y de
Proyectos, para que trasladen sus operaciones mineras a una zona segura
del Cerro; es decir, por debajo de la cota lmite. Dicha instruccin fue
acatada y es por ello que esta empresa trabaja los pallacos y sucus que
estn fuera del Cerro en alturas muy inferiores a la cota establecida.
En una entrevista realizada en el marco del presente estudio, el Ministro

de Minera arm que el da 26 de agosto de 2011 estaran concluidos
los estudios en los cuales habr un captulo que establecer qu acciones
se tienen que tomar para lograr la preservacin del yacimiento minero.
Entonces, la posicin ocial del Gobierno Nacional (en esta rea)
dependa de la nalizacin de ese estudio y la valoracin de impacto
poltico que podran generar mayores y ms duras restricciones, si esa
fuera la recomendacin tcnica.
2.
Ministerio de Culturas
Desde el ao 2004 el Ministerio de Culturas viene trabajando con el

tema del Cerro Rico, realizando gestiones ante la UNESCO y solicitando
comisiones tcnicas, entre otras actividades, para poder lograr una
posicin y apoyo por parte de las Naciones Unidas. Por supuesto que
el enfoque desde este mbito es en lo histrico y cultural, lo que podra
confrontarse con la realidad y fuerza de movilizacin de los mineros
cooperativistas.
El da 20 de Abril pasado, la Ministra de Culturas se reuni con el Comit
Interinstitucional de Potos, instancia creada para el anlisis de esta
problemtica. En dicha oportunidad la autoridad coordin actividades
previas a la llegada de la Comisin Tcnica de la UNESCO para
evaluar la condicin del Cerro Rico. El Comit estaba compuesto por el
Ministerio de Minera, el Ministerio de Culturas, el Ministerio de Trabajo
y el Ministerio de Medio ambiente y por el lado de Potos, participaron
el Gobierno Autnomo Municipal de Potos, Comit Cvico de Potos
(COMCIPO), la Federacin de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN),
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), Empresa Minera
Manquiri y la Direccin de Culturas y Patrimonio de la Gobernacin
Departamental.
Al mismo tiempo, la ministra de culturas fue realizando gestiones ante
la UNESCO para viabilizar la llegada de la Comisin de Expertos
211
212
en estudios geolgicos y de roca (Josep Mara Mata Perell, Enrique

Orche Garca, Miguel ngel Chvez y Jorge Martn Molina Escobar),
quienes realizaron evaluaciones especcamente en geologa estructural,
geofsica y de minas. La visita de estos expertos tuvo lugar entre el 23 y
27 de mayo de 2011.
3.
Ministerio de Minera y Metalurgia
En el Ministerio de Minera y Metalurgia se considera que el dao

producido al Cerro Rico de Potos tiene una historia de 500 aos, en
los cuales se explot galeras y socavones que con el paso del tiempo
fueron erosionando y fracturando rocas interiores que pertenecan a
partes centrales de la estructura geolgica del Cerro. No obstante el
reconocimiento expreso del dao, este Ministerio se presenta reticente a
declarar al Cerro Rico nicamente como patrimonio en riesgo. Considera
que este tema es mucho ms complejo debido a que pone en riesgo la
fuente de trabajo de ms de 15.000 mineros (dato que es escuchado con
frecuencia en la regin), quienes sustentan a partir de esta fuente de
trabajo a sus familias. Segn el criterio de esta autoridad, si se llegase
a dar el cierre de las actividades en las minas, ello llevara a una crisis
econmica y social. Por ello, la autoridad remarca que el Cerro Rico es
vida y nosotros defendemos la vida.
La posicin del ministerio se respalda en un conjunto de normas y es por
ello que se considera pertinente hacer un resumen de las disposiciones
que respaldan las actividades en el Cerro Rico.
3.1. Normativa
La UNESCO inscribi a la ciudad de Potos como un Patrimonio Mundial.

En otras palabras, no es el Cerro Rico el declarado Patrimonio cultural.
Es la Ley 1197 del ao 1990 la que declara como Monumento Nacional al
Cerro Rico de Potos; dicha ley en su articulo primero se reere al Cerro
Rico de la siguiente manera: Se declara monumento nacional al Cerro
de Potos a partir de la cumbre en su conguracin actual hasta la base,
comprendiendo el cerro menor Huayna Potos, la Capilla del Minero, los

antiguos socavones, el Socavn del Rey y todos los signos externos que
dej la minera y el pueblo potosino, especialmente en la cima que visit
el Libertador Bolvar. En suma, cabe remarcar dos alcances iniciales: el
primero es que la declaracin de la Ciudad como patrimonio se produce
como efecto de la existencia del Cerro. Entonces, lo sealado no deja en
libertad total e independencia lo que pase en el yacimiento de lo que pase
en la ciudad.
Por su parte, la ley N 1777 del 17 de marzo de 1997 en el Artculo 44, inciso
(c), establece que con excepcin de las actividades mineras preexistentes
a la vigencia del Cdigo, las cuales estarn sujetas a reglamentacin
especial, el concesionario minero no podr realizar actividades de
exploracin y explotacin en la vecindad de los monumentos histricos
y arqueolgicos declarados por Ley, hasta una distancia de mil metros59.
Entre los considerados de la citada norma se toman en cuenta los
siguientes aspectos:
a.
b.
Que en el Cerro Rico de Potos, mucho antes a la promulgacin

del Cdigo de Minera, se desarrollan actividades mineras
de exploracin y de explotacin por parte de cooperativas,
empresas y la COMIBOL.
Que la COMIBOL desarrolla estudios de exploracin y
evaluacin de los proyectos de explotacin mecanizada
para prevenir que no se alteren la estabilidad y la estructura
geomorfolgica del Cerro.
59 Artculo 44o. Con excepcin de las actividades preexistentes a la vigencia del presente Cdigo,
las cuales estarn sujetas a reglamentacin especial, el concesionario minero no podr realizar
actividades mineras de exploracin y explotacin en:
a) Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones pblicas o privadas.
b) La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas frreas, lneas de transmisin
de energa y comunicaciones, hasta una distancia de cien metros; y
c) La vecindad de los monumentos histricos y arqueolgicos declarados por ley, as como de los
aeropuertos, y de los cuarteles e instalaciones militares, hasta una distancia de mil metros.
213
214
c.
d.
Que la actividad minera en el Cerro Rico de Potos es,

histricamente, la principal actividad econmica de la regin
y tambin es su principal factor de desarrollo econmico y
social.
Que la COMIBOL ha identicado aproximadamente quinientas
sesenta y nueve bocaminas antiguas, las cuales son parte del
monumento nacional del Cerro Rico de Potos, y por lo tanto
deben ser preservadas.
Con base en las anteriores consideraciones se seala que adems del

Cdigo Minero, estn vigentes el D.S. 27787 que en su artculo nico
seala que se aprueba el Reglamento Especial para las Actividades
Mineras en el Cerro Rico de Potos, preexistentes a la Fecha de Vigencia
de la Ley N 1777 de 17 de Marzo de 1997 Cdigo de Minera, en
sus siete captulos y veintids Artculos que forman parte integrante del
presente Decreto Supremo.
Por otro lado tambin est vigente el D. S. N 27787 que reglamenta
las actividades mineras de exploracin y explotacin, preexistentes a la
promulgacin de la Ley 1777, en el Cerro Rico de Potos. La norma
dispone lo siguiente:
a.
b.
c.
Se concilia los intereses de desarrollo econmico y social de la

regin con la preservacin del Cerro Rico.
Se prohbe la realizacin de nuevas actividades mineras tanto
en exploracin y explotacin.
Se dene cules son las actividades mineras preexistentes a la
vigencia de la Ley 1777:
i. Las operaciones mineras subterrneas de minerales
complejos mediante bocaminas propias y arrendadas a la
COMIBOL por debajo de la cota 4,400 metros sobre el
nivel del mar.
ii. La evaluacin, explotacin y remocin de desmontes antiguos
de minerales oxidados y de sulfuros, con destino a plantas de
concentracin gravimtrica, de otacin y de lixiviacin.
iii. La exploracin, explotacin, transporte y procesamiento

metalrgico de depsitos secundarios denominados
pallacos, sucus y minerales coluviales, a cargo de empresas
inversionistas asociadas con cooperativas mineras y con
la COMIBOL.
iv. El proyecto de exploracin y explotacin mecanizada de
minerales en slidos oxidados del Cerro Rico, elaborado y
promovido por la COMIBOL en condiciones que no alteren
la estabilidad y la estructura geomorfolgica del Cerro.
Adicionalmente, en esta norma se dene las obligaciones comunes para
los titulares de todas las actividades mineras, las que son:
i.
Que las actividades mineras no causen dao a la estabilidad

y estructura morfolgica del Cerro.
ii. Que sus actividades mineras no causen dao al patrimonio
histrico cultural del Cerro Rico de Potos, a partir de la
cumbre en su conguracin hasta la base, comprendiendo
el Cerro Menor Huayna Potos, la Capilla del Minero, las
antiguas bocaminas, el Socavn del Rey y todos los signos
externos que dej la antigua minera, especialmente la
cima que visit el Libertador Simn Bolvar.
iii. Que se cuide la vida y la salud de sus trabajadores.
iv. Que las actividades mineras se sujeten a la normativa
vigente del Medio Ambiente y se cuente con la licencia
ambiental correspondiente.
v. Que se preserven las ruinas, restos de supercie y del
subsuelo, hasta cinco metros de profundidad, de lo que
fueron los antiguos ingenios de concentracin y cualquier
otro signo de la minera colonial dentro del rea de
inuencia de sus operaciones.
Hasta aqu es posible advertir con claridad que la evolucin de la norma,
desde hace muchos aos, consider la necesidad de preservar el valor
patrimonial del yacimiento.
215
216
Por otro lado, a travs declaraciones del Viceministro de Desarrollo

Productivo Minero, el gobierno destinar US$ 50 mil como un aporte
para a proteger el Cerro Rico. En ese sentido, los recursos que el Estado
est destinando se consideran (desde esa instancia de gobierno) un aporte
para proteger e impedir que haya una tragedia en Potos60. Ciertamente
las intenciones son buenas, pero la magnitud de los recursos que se
comprometen, como en este caso, son totalmente insucientes frente
a los gastos que demanda un programa efectivo de mantenimiento y
preservacin del Cerro.
Se inform que existen 138 hundimientos que estn carcomiendo y
destruyendo al Cerro a causa de la actividad minera y factores climticos
como por ejemplo las lluvias61. Las autoridades arman que se van
desarrollando en la cumbre del Cerro estudios geotcnicos y geolgicos.
Con todos estos insumos, corresponder que el gobierno nacional emita
una nueva normativa que contemple los resultados que generen los
citados estudios.
4.
Gobierno Departamental
El gobernador de Potos, arm que es imposible pensar en suspender la

explotacin minera en el Cerro Rico porque todo el progreso, desarrollo
y supervivencia de la capital potosina depende de esta explotacin.
Mencion tambin que los estudios tcnicos que se realizan podran
determinar un nivel de reservas para que la explotacin contine por
unos 200 aos ms62.
Explic tambin que desde el ao 1985 se han encontrado hundimientos
y deterioros en diversos lugares del Cerro, por lo que incluso la forma
que tena antes ya no se mantiene, lo cual puede constatarse viendo
fotografas antiguas o rplicas del Cerro. Mencion que desde el ao 1915
60 El Pas, 14 de febrero de 2011.
61 La Razn en fecha 11 de Abril 2011.
62 http://www.jornadanet.com/Opinion/n.php?a=2208.
hasta 1985 hubo una sobreexplotacin de este Cerro, lo cual ha generado

las consecuencias y riesgos que ahora presentan. Por esta razn organiz
una comisin interinstitucional de tcnicos que participan junto a varias
instituciones potosinas y sociales en la vericacin de la magnitud del
dao y tambin los llamados saloneos (grandes salones dentro del
Cerro) los cuales aumentan la probabilidad de mayores hundimientos.
Los sifonamientos o hundimientos que alarmaron especialmente a la
poblacin se dieron en Julio de 2010 y en Enero de 2011. Ante estos la
respuesta del gobernador fue: la estructura est totalmente debilitada
especialmente a partir de la cota 4.400 hacia arriba y el problema de los
hundimientos data de la dcada de los aos 80, agregando luego que
una opcin sera rellenar socavones con material liviano. El gobernador
aadi que en ningn momento pens en suspender las labores de
explotacin minera, porque Potos se fund gracias a la minera y durante
460 aos ha sobrevivido gracias a los recursos del Cerro Rico.
No obstante la decisin de no suspender las actividades de explotacin
del Cerro, esta autoridad considera que se deben realizar inversiones
importantes para evitar que los derrumbes continen y que la explotacin
no puede seguir como se mantiene hasta el momento. Si no se toman
previsiones no ser el riesgo de hundimiento solamente, sino de prdida
de vidas. Con todo, la autoridad calica al Cerro Rico de Potos como
la vida misma de Potos recordando que este tiene trascendencia a nivel
mundial.
5.
Municipio
5.1. Concejo Municipal
El Concejo Municipal de Potos aprob en Mayo de 2011 una ordenanza

que prohbe las labores mineras en el Cerro, particularmente en la cima.
La norma que deba ser promulgada por el Alcalde gener descontento
entre los cooperativistas, quienes decidieron marchar para lograr su
anulacin. Esta Ordenanza Municipal declara a la montaa como zona
217
218
de riesgo a causa de su inestabilidad y geomorfologa que se vieron

afectadas por la excesiva explotacin de la mina, el incumplimiento de
las normativas y los factores climticos. Segn el diario El Potos,
el documento establece en su Artculo 3 que en virtud a las normas
vigentes y el estado de riesgo del Cerro Rico de Potos, est prohibida la
explotacin y comercializacin de pallacos, taqueos y sucos de xidos
que se encuentran encima de la cota 4.400.
La Ordenanza dispone tambin que: los operadores que realizan trabajos
mineros en el Cerro Rico de Potos y particularmente en zonas de riesgo
y que afectan su estabilidad y morfologa debern suspender de forma
inmediata sus actividades de explotacin.
Frente al impacto social y poltico que tendra una norma como la
sealada, el Alcalde de la ciudad de Potos opt por no promulgar la
ordenanza, por lo cual esta no est vigente. A pesar de ello, la Federacin
Departamental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN) realiz una
marcha de protesta contra la ordenanza, demandando que la norma
quede completamente sin efecto. Esta entidad sostiene que sus asociados
cumplen con la restriccin que limita explotar por encima la cota 4.400
y que eso est controlando la COMIBOL. La entidad argumenta que
los trabajadores tienen contratos rmados el 2008 y 2009 para seguir
trabajando por 20 aos; es decir, son contratos de ampliacin63.
6.
COMIBOL
Segn el Cdigo Minero esta institucin es la que administra el Cerro Rico.

La entidad aprueba las concesiones, cobra el canon de arrendamiento y
es responsable de la supervisin del Cerro.
La COMIBOL public una licitacin internacional para encarar los
trabajos de evaluacin de los daos que existen en el interior del Cerro.
63 http://www.comibol.gob.bo/imprimir_noticia_prensa/343-Prohiben_explotar_la_cima_del_Cerro_
Rico.
El presidente de la COMIBOL manifest la necesidad de contratar una

empresa para evaluar la situacin real del yacimiento mediante un estudio
geomecnico y as tener insumos para afrontar el gran problema que est
atravesando este patrimonio nacional.
El plan de la COMIBOL es denir las zonas donde existe peligro de
hundimiento para buscar los recursos tiles y necesarios que impidan
el deslizamiento del sector central del yacimiento minero. Est basado
en criterios que identican como causa de los problemas a las cargas
acumuladas que dieron lugar a un grave resquebrajamiento que podra
desencadenar en un hundimiento de incalculable proporcin. Segn la
COMIBOL las principales cooperativas en riesgo, por los saloneos que
podran derrumbarse, son las cooperativas COMPOTOS y Unicada.
Algunas autoridades consideran que estos riesgos son responsabilidad de
representantes de la empresa Pailaviri Riesgo Compartido64
Muchos cooperativistas son cautos o evasivos a hora de tocar el tema de
los hundimientos, mencionando que todos estos daos son a causa de las
empresas mineras que trabajaron en el Cerro durante todos los pasados
aos. Al igual que gran parte de la poblacin se mantienen a la espera de
la conclusin de los estudios para tener ms informacin respecto a la
estabilidad del Cerro. El Gerente Regional de la COMIBOL, de acuerdo
con la opinin de los cooperativistas, sostiene que el sifonamiento es el
resultado de trabajos masivos de extraccin de carga realizados entre los
aos 1915 y 1985 dentro del rea del Sumac Orcko. Menciona que ni la
COMIBOL ni las cooperativas hacen trabajos en esa rea.
La ocina tcnica de COMIBOL present en Febrero de 2010 un informe
sobre la situacin actual de los trabajos mineros en el Cerro. En dicho
informe se constata y alerta que existe actividad por encima de la cota de
4.400 lo que implicara, por un lado, el incumplimiento de la norma por
parte de algunos operadores, pero tambin la incapacidad institucional
de COMIBOL para evitar que ello suceda.
64 El Diario, 6 de diciembre 2002, http://www.eldiario.net/noticias/2002/2002_12/nt021206/5_11nal.html
219
220
Otro dato que se rescata a partir de informacin de COMIBOL es que la

mayora de los trabajos que se estn realizando por encima de los 4.400
metros no tienen contratos autorizados por la Gerencia Regional de
COMIBOL. La entidad estatal maneja una lista con 35 minas que siguen
trabajando por encima de la cota, incrementando el riesgo de mayores
hundimientos en el Cerro.
VI.1.2 Otros Actores

1.
COMCIPO
El Presidente del Comit Cvico Potosnista (COMCIPO) menciona

haberse reunido en diferentes ocasiones con los ministros, pero a pesar de
llevar un ao con estas reuniones no existe un avance concreto ms all
de las intenciones. Seala que son muchas las reuniones de los dirigentes
de COMCIPO para escuchar las explicaciones de los Ministros, pero
hasta ahora no pudieron llegar a un acuerdo. Es ms, en la ltima reunin
realizada el da 16 de agosto se seal que el Ministro de Minas no trajo
nada nuevo, por ello el nico acuerdo fue diferir la reunin para el da 26
de agosto fecha en la cual las autoridades debern presentar los estudios
geotcnicos para que se haga el anlisis respectivo.
En el mes de julio COMCIPO manifest su rechazo ante una intencin
de la Federacin Departamental de Cooperativas Mineras que busca
continuar explotando por encima del lmite jado. Esta decisin de
rechazo fue justicada a partir de un informe del Servicio Geolgico
Tcnico Minero el cual indica que por encima de los 4.400 metros el
Cerro se encuentra debilitado.
COMCIPO entiende, mas no acepta, el punto de vista de los cooperativistas,
quienes no piensan resignarse a obedecer la norma, mencionando que dejar
de trabajar en los yacimientos entre los 4.400 y 4.500 metros afectara en
gran manera a sus ingresos y a sus empleos ya que en esos 100 metros se
encuentran muchas de sus bocaminas.
Se tiene que aclarar que, a la fecha de la realizacin de este libro, COMCIPO

no tena una resolucin formal que je la posicin institucional. Lo nico
que se encontr fueron declaraciones dispersas en varios medios de
comunicacin, por parte del Presidente de esta organizacin.
2.
FEDECOMIN
La Federacin Departamental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN)

no est de acuerdo con las medidas tomadas por el Concejo Municipal
que plantean la ordenanza municipal 014 la cual les imposibilita continuar
trabajando en el Cerro. Segn esta Federacin la Ordenanza Municipal
014 es simplemente propaganda poltica.
Esta Federacin est conformada por miles de cooperativistas quienes,
segn su presidente, estn dispuestos a tomar medidas de presin en caso
de que se les impida continuar con su labor. En esa lnea, consideran a la
citada ordenanza municipal como un atentado a sus fuentes de trabajos.
Cuestionan principalmente el artculo 3 de la ordenanza que dice que los
operadores mineros que realizan trabajos mineros en el Cerro Rico de
Potos y particularmente en zonas de riesgo y que afectan su estabilidad
y morfologa debern suspender de forma inmediata sus actividades de
explotacin. Segn FEDECOMIN, de seguirse este artculo se perderan
las fuentes de trabajo de miles de mineros poniendo en una complicada
situacin econmica tanto a los mineros como a todos sus familiares.
3.
Central Obrera Departamental
La dirigencia de la Central Obrera Departamental, considera que

las actividades de explotacin que se realizan en el Cerro Rico estn
daando la estructura morfolgica del Cerro. Sin embargo, seala que las
empresas (privadas y cooperativas) que tienen actividades en el Cerro,
intentan mostrar una imagen distinta de lo que estn haciendo. Este
representante argumenta que se estn utilizando cargas de dinamita en
la parte superior del Cerro, lo que a la larga producir un colapso ya que
se est trabajando en zonas que pondran en peligro el Cerro. Ante esto,
221
222
se realiz la bsqueda de informacin fehaciente y no se pudo obtener

evidencia que conrme estas denuncias.
La COD menciona que los potosinos solo accedern a las regala que no
llegan a ser ms que el 5 por ciento del aporte tributario de los proyectos
mineros, lo que signica una cifra mnima, lo cual es inconcebible
cuando se habla de un pueblo entero en condiciones de pobreza65.
Por todo lo anotado, la posicin de la COD es abiertamente apuesta a la
explotacin del Cerro. Expresamente, esta instancia quiere convocar a las
organizaciones potosinas y tomar contacto con instancias internacionales
que deenden el patrimonio cultural ya que, segn su opinin, se est
atentando contra un monumento histrico reconocido por la UNESCO y
tambin un smbolo emblemtico de la nacin.
4.1 Asamblestas
Algunos representantes ocialistas en la Asamblea Legislativa
sostuvieron que se continua esperando el informe que va realizando
COMIBOL junto a una Comisin Interinstitucional, el cual debe
referirse a la preservacin del patrimonio cultural y al mismo tiempo
mantener las fuentes de trabajo de los cooperativistas mineros. Segn
el criterio de estos representantes, el Cerro es la fuente de trabajo de
miles de personas, las cuales corren el riesgo de quedar sin empleo por
los constantes deterioros que se van produciendo. Desde esta instancia
legislativa se sostiene que es importante conocer el estudio nal de la
COMIBOL para determinar en qu lugares se puede seguir explotando
el yacimiento mineralgico y hacia dnde se debe permitir la ampliacin
del trabajo de los cooperativistas para no daar indiscriminadamente al
Cerro y a la vez gestionar la ayuda correspondiente para que los mineros
no se perjudiquen.
65 Entrevista al Dirigente de la COD Jorge Solares.
223
TABLA 4
RESUMEN DE POSISCIONES INSTITUCIONALES
Institucin
Posicin
Ministerio de Cultura
Realiza constantemente gestiones ante la UNESCO, para la realizacin de estudios

geolgicos y de roca que permitan mantener el patrimonio cultural.
Ministerio de Minera y
Metalurgia
Se presenta reticente a declarar al Cerro Rico nicamente como patrimonio en riesgo.

Considera que este tema es mucho ms complejo debido a que pone en riesgo la fuente de
trabajo de muchos mineros.
Gobierno Departamental
de Potos
Es imposible pensar en suspender la explotacin minera en el Cerro Rico porque todo el

progreso, desarrollo y supervivencia de la capital Potosna depende de esta explotacin.
Flix Gonzales, Gobernador
Concejo Municipal
Aprueba la Ordenanza Municipal 014 que en su artculo 3 establece: en virtud a las normas
vigentes y el estado de riesgo del Cerro Rico de Potos, est prohibida la explotacin y
comercializacin de pallacos, taqueos y sucos de xidos que se encuentran encima de la
cota 4.400 m.s.n.m.
Corporacin Minera de
Bolivia (Comibol)
Se debe denir las zonas donde existe peligro de hundimiento para poder buscar los
recursos necesarios para impedir el deslizamiento del sector central del yacimiento minero
Comit Cvico Potosnista

(Comcipo)
Sostiene su posicin en base al informe del Sergeotecmin y rechazan toda posibilidad de

seguir explotando el Cerro por encima de los 4.400 m.s.n.m.
Federacin Departamental
de Cooperativas Mineras
(Fedecomin)
Plantean que la ordenanza municipal 014 la cual les imposibilita continuar trabajando en
el Cerro Rico de Potos y es solo una propaganda poltica del Movimiento al Socialismo
(MAS). Maniesta que tiene contratos vigentes que le permiten trabajar por encima de la
cota 4400
Central Obrera
Departamental de Potos
(COD)
Denuncia que los operadores privados van a destruir la estructura del Cerro y convoca a las
organizaciones Potosnas para tomar contacto con instancias internacionales que deenden
el patrimonio cultural.
Representante legislador
ocialista.
Es importante conocer el estudio nal de la Comibol para determinar en qu lugares se

puede seguir explotando el yacimiento mineralgico y hacia dnde se debe permitir la
ampliacin del trabajo de los cooperativistas para no daar indiscriminadamente al Cerro
y a la vez gestionar la ayuda correspondiente para que los mineros no se perjudiquen
Diputado Huarachi
En el graco siguiente se sintetiza las posiciones institucionales sobre

el futuro inmediato del Cerro. Tres instituciones que son el Concejo
Municipal, el Movimiento Ecologista liderado por Lidema y a la
Central Obrera Departamental, consideran que el Cerro debe cerrar sus
puertas a la produccin minera. Los ecologistas sustentan su posicin en
argumentos de contaminacin. La COD considera que las cooperativas
mineras estn explotando xidos por encima de las normas debido a
224
que los operadores ingresan por socavones que se encuentran bajo la

cota 4,400 y hacen chorrear la carga con contenido de xido y la
sacan por bocaminas que estn autorizadas por COMIBOL. Tambin se
oponen porque las cooperativas perdieron su funcin social debido a que
emplean segundas manos y peones en condiciones muy precarias y de
explotacin. El Concejo Municipal es la nica institucin que aprob
una norma (Ordenanza 014) que prohbe el trabajo en el Cerro, pero esta
qued sin aplicacin.
FIGURA 7
RESUMEN DE CONSENSOS Y DISENSOS
(+)
CENTRAL OBRERA
DEPARTAMENTAL DE
POTOS
LIDEMA
CONSEJO MUNICIPAL
COMCIPO
ASOCIACIN DE
INGENIOS
MINISTERIO DE
CULTURAS
MIN. DE MINERA Y
METALURGIA
COMIBOL
FEDECOMIN
DISENSO
CONSENSO
LNEA DE RUPTURA
(-)
Las otras instituciones consideran que se podra seguir trabajando (al

menos en el corto plazo) el Cerro. Sin embargo, ello en un marco de
mayor preservacin del mismo. Por ejemplo, acatando las restricciones
presentes y las que emerjan de nuevas valoraciones. Esta posicin de
produccin racional la comparte COMCIPO, pues no pretende el cierre
de actividades. Sin embargo, demanda garantas para que no se extraiga,
con base en las tcnicas de chorreo, xidos que se encuentran sobre la
cota 4.400.
VI.2. Opiniones de actores institucionales

Jos Pimentel Castillo, Ministro de Minera y Metalurgia
Cul es la posicin ocial del Ministerio respecto a la explotacin
del Cerro Rico de Potos como yacimiento, y las polticas para su
preservacin como monumento?
Hay dos aspectos que nos preocupan: primero, el Cerro Rico es
tradicionalmente conocido por su riqueza, es algo que est en el imaginario
de todo el pueblo boliviano y naturalmente nosotros no podemos pensar
en un Cerro que no genere posibilidades de vida. Por eso, la riqueza del
Cerro Rico y la capacidad de dar vida a los trabajadores es indisoluble.
Segundo, el Cerro tiene un signicado histrico en nuestro pas, es
un smbolo nacional pero tambin es un patrimonio de la humanidad.
Entonces, la manera de complementar esta visin es buscar una
explotacin racional del Cerro que se prevea a travs de la tecnologa
moderna. Se debe seguir trabajando el yacimiento para que d vida,
garantice la vida de quienes estn trabajando; precautele la vida y la
estructura del Cerro evitando actividades que puedan poner en riesgo la
estabilidad o la forma morfolgica del mismo. Es una labor muy difcil,
que no solamente requiere medidas de carcter tcnico, sino ante todo,
medidas de carcter persuasivo, para que sea toda la ciudadana de la
ciudad de Potos la que acepte como algo obligatorio preservar el Cerro
y garantizar que ste d vida a los trabajadores mineros.
Usted en alguna oportunidad se reri que el Cerro Rico es vida y que
defender las operaciones del Cerro es defender la vida sigue en esa
posicin?
Si, nosotros consideramos que el Cerro para los mineros signica fuente
de ingresos. Naturalmente queremos prolongar la vida del Cerro en la
medida en que se garantice la vida de los trabajadores, y eso naturalmente
225
226
solo se va a dar a travs de una explotacin racional y sostenida del Cerro.

En las actuales condiciones que trabajan los compaeros cooperativistas,
lamentablemente no se est garantizando eso. Es una explotacin que
est yendo a lo ms fcil, una explotacin intensiva y que en ltima
instancia, puede poner en riesgo la estabilidad del Cerro y tambin la
vida de los trabajadores.
Se dice que el Cerro Rico es yacimiento o es monumento, usted est
de acuerdo con esa dicotoma o habra que encontrar una tercera
posicin?
El Cerro es las dos cosas, es vida para los trabajadores mineros pero
tambin vida para la ciudad de Potos. Sin actividad minera no se
justicara la existencia de Potos; en el pasado ha sido su origen y hoy
es su manera de subsistir.
Hay gente que considera que Potos podra vivir sin la actividad minera.
Eso no parece posible y lo hemos podido ver los aos 85 y 86, donde
prcticamente hubo un xodo de los potosinos, las casas se estaban
devaluando porque haba cado el precio del estao. Entonces yo creo
que el Cerro va a tener sentido en la medida que sea una fuente de vida
para la ciudad.
En este sentido, desde el Ministerio de Minas hay una denicin para
asignar un monto de recursos econmicos para tratar de encarar los
trabajos de preservacin, si no me equivoco 50.000 dlares. A todas
luces es insuciente, pero estos recursos podran ser un primer aporte
del Estado para preservar el Cerro en sus dos caractersticas, en sus dos
facetas, como monumento y como yacimiento.
Qu otros trabajos ms va a realizar en este aspecto?
El gobierno boliviano, durante cerca de 2 aos, ha estado erogando
recursos para hacer el estudio geotcnico del Cerro con colaboracin
de instituciones potosinas como la Asociacin de Ingenios Mineros, la

Gobernacin y la Empresa Minera Manquiri. Hasta el presente hemos
gastado aproximadamente 200.000 dlares. Nosotros consideramos que
esta fase es muy importante porque nos va a determinar los trabajos que
tenemos que realizar en funcin de la evaluacin geolgica del Cerro.
Naturalmente, estos resultados obligan a llevar a cabo las medidas, pero
no pensamos que esta debera ser una actividad exclusivamente del
Ministerio de Minas, sino tambin debera ser una actividad de quienes
se benecian del Cerro. La gobernacin, a travs de las regalas, la
Alcalda a travs del turismo, los compaeros Cooperativistas, a travs
de su actividad productiva. Entonces, pienso que ms all de un aporte
directo del gobierno, hay que pensar que todos los actores en el Cerro
deberamos contribuir a llevar adelante las recomendaciones
Esto signicara que habra que iniciar un proceso de concertacin
con todos los actores de Potos que tienen intereses en el Cerro, para
encontrar una solucin?
S, yo creo que el articulador de toda esta mancomunidad de voluntades
va a ser el estudio tcnico que seale los caminos que hay que transitar
para avanzar en este sentido.
Julio Quionez, Presidente de la Federacin de Cooperativas Mineras
de Potos
Primero queremos indicar que esto es una cuestin social. Para prohibir
los trabajos en el Cerro necesariamente tienen que decir qu es lo que va
a pasar con los cooperativistas, a dnde nos van a llevar o qu cosa nos
van a hacer en caso de que se cierren nuestras fuentes de trabajo.
Es un problema social muy grande, donde a cada cooperativista, que
somos alrededor de 15 mil, nos tienen que dar fuentes de trabajo. Entonces
no es fcil decir que hay que dejar de trabajar en el Cerro.
227
228
En el caso de mi persona, por ejemplo, me dicen que ya no debo de

trabajar en el Cerro. Pero a qu me voy a dedicar, qu es lo que voy
a hacer en el futuro? Lo nico que s hacer es minera y los 15 mil
compaeros tambin saben hacer solamente minera. Entonces creemos
que el gobierno y las autoridades tienen que decirnos a qu nos vamos
a dedicar, o estn pretendiendo que nosotros seamos tambin parte del
ejrcito de desocupados que estn vagando en las ciudades?
Adems de eso, tienen que ver que Potos es eminentemente minero y si
no aportamos con nuestra regala minera a lo que es la gobernacin, a lo
que es nuestro municipio de Potos, Potos de qu va a vivir? En Potos
no tenemos una industria que pueda solventar o dar fuentes de trabajo a
esta cantidad de personas. Si bien tenemos a la cervecera, sta no tiene
ms de 500 trabajadores.
Cmo estn realizando la explotacin, conlleva algn peligro de
desplome? Estn tomando las precauciones debidas, tanto para
preservar la vida de sus aliados como para preservar la morfologa
del Cerro?
Toda actividad minera a nivel mundial siempre trae sus efectos, puede
que en algn momento la roca se desprenda, pero de que haya un colapso
en el Cerro, de que inclusive, como dijo un ingeniero de la NASA que ha
venido a Potos, la mitad de la ciudad desaparezca por un posible colapso
del Cerro, es totalmente falso. Son empresas transnacionales que vienen
con ese pretexto para ver nuestras materias primas, a ver qu potencial
mineralgico tiene nuestro departamento y el Cerro. O sea, aqu estn
viendo las transnacionales qu tipo de minerales hay; con el pretexto
de hacer el estudio estn viniendo a ver en el Cerro que cosas hay. No
solamente existe el Zinc, la Plata, el Estao, tambin existe otro tipo de
minerales. En el Zinc ya se ha encontrado lo que es el famoso mineral
indio. Ese tipo de minerales estn viniendo a ver y estn queriendo hacer
protagonismo poltico, protagonismo personal.
Nosotros criticamos esa situacin ya que todos los das, en el Cerro, vemos
que evidentemente hay sectores de peligro, pero nosotros, para proteger
nuestras vidas, hacemos las inversiones necesarias para fortalecer los
callejones y nuestros parajes. O sea que con eso mostramos que estamos
de acuerdo con la preservacin del Cerro, pero manteniendo nuestras
fuentes de trabajo. Por eso desde FEDECOMIN Potos, a travs de los
compaeros de base, hemos planteado 2 salidas alternativas a cmo
cuidar el Cerro de Potos: 1) El relleno hidrulico y 2) El plan hormiga.
Lamentablemente las autoridades hasta la fecha no nos dan respuesta al
planteamiento que hemos realizado, todos dicen que debemos abandonar
el Cerro; que el Cerro va a colapsar. Es mentira. En el Cerro no trabajamos
a cielo abierto, trabajamos las vetas en las que los minerales estn por
sectores. Las vetas no cubren todo el Cerro como una capa, sino como
venas aisladas donde realizamos nuestro trabajo. Ahora, lo que nosotros
llamamos la caja, lo que no sirve, eso no tenemos porque explotar y sirve
como soporte del Cerro. Entonces nosotros decimos que hay que hablar
a la poblacin potosina con la verdad. Hay sectores que en la poca de
la COMIBOL y en la poca de la colonia han hecho trabajos sacando el
estao especialmente de la cspide, de la cota 4.400 hacia arriba.
Hay sectores daados pero no son atribuibles a las cooperativas, porque
no estamos trabajando en esos sectores. Nosotros solamente trabajamos
lo que son las vetas y no la caja.
Usted hizo mencin a un plan hormiga, en qu consiste ese plan?
Eso es lo mismo que estar preparando un panal. Con el mismo material
que tiene el Cerro, la piedra dacita que existe en el Cerro, se va mezclando
con cemento. Es decir, se hace un mortero, se utiliza algn acero y entonces
con eso se protege todas las reas daadas como un panal, mientras por
dentro se sigue trabajando. Los entendidos en minera, particularmente
un tcnico argentino que est trabajando en Espaa, nos ha hecho esta
propuesta y nos ha indicado que la minera no va a morir con este tipo de
cuidados y tampoco va a daarse la estructura cnica del Cerro.
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230
Pero hay que hacer un trabajo racional, en eso estamos de acuerdo y queremos
que la COMIBOL, a travs de su departamento tcnico, haga siempre el
control respectivo. Eso s, el costo del plan hormiga es alto. Estamos
hablando de ms de 3.5 millones de dlares que tendramos que invertir
para hacer este tipo de trabajo. Esperamos que el Estado nancie ese dinero.
Del Cerro ha salido no solamente 3 millones sino millonadas de recursos. El
gobierno, en vez que est llevando este dinero a otros departamentos como
La Paz, Santa Cruz, Cochabamba o el eje central, debe devolver ese dinero y
as proteger las vidas humanas, los posibles hundimientos que puede haber,
especialmente en la cota superior del Cerro
Por ltimo, las cooperativas estn trabajando nicamente de la cota
4,400 para abajo?
Si, nosotros si bien tenemos en la cota 4.400 algunos accesos, solamente
son utilizados como puertas de ingreso. Los trabajos que se estn
realizando son a niveles inferiores y no hacia arriba. Evidentemente
estamos utilizando esos accesos como ingreso, pero una vez que entramos
a niveles adentro, vamos hacia abajo
Celestino Condori Presidente del Comit Cvico de Potos
COMCIPO
Cul es la posicin del Comit Cvico en materia de preservacin del
Cerro?
Este tema es conictivo, como muchos otros que tenemos en Potos.
Nosotros, como Comit Cvico, por los principios jados en nuestro
Estatuto Orgnico, tenemos que luchar de manera intransigente,
especialmente por la preservacin del Cerro. En este caso, la preservacin
involucra, por supuesto, a diferentes actores como especialmente son los
del sector Cooperativizado.
Nuestra posicin es muy concreta en este momento. La UNESCO lleg
en mayo de este ao a Potos y para Junio ya tuvo emitida una resolucin
con conclusiones y recomendaciones que establece que se debe dejar

de operar por encima de la cota 4.400. Esto es totalmente contundente,
pero infelizmente vemos que la COMIBOL sigue permitiendo trabajos,
tal vez porque existen concesiones todava con Cooperativas por encima
de esta cota, que es el sector ms vulnerable de acuerdo a los informes
tcnicos. Es por eso, y no es casual el hundimiento de la cima del cerro
que tiene 70 metros de dimetro aproximadamente, que existe en este
momento en un serio riesgo de seguirse ampliando, ensanchndose ms
el crter.
Nuestra posicin parte en funcin a aspectos tcnicos, legales y
jurdicos, para que la COMIBOL haga inmediatamente conocer un
plan de preservacin del Cerro en funcin a los informes tcnicos. Esto
implica, adems, que desde la cota 4.400 no se debera trabajar. Estamos
ya en agosto de 2011 y no podemos avizorar nada de parte del gobierno.
Por supuesto, esta permisividad responde a intereses ms de ndole
poltico y econmico. Poltico porque el sector cooperativo es una fuerza
importante de aglutinamiento de gente. De alguna manera los gobiernos
han buscado aliados en este sector; tanto gobiernos populistas o en su
momento gobiernos neoliberales. Entonces, este sector es un importante
respaldo poltico para cualquier gobierno. En lo econmico, el Estado
est persiguiendo y procurando que las empresas mineras sigan con el
mismo Cdigo Minero con el que se esta trabajando hasta el momento.
Esos intereses econmicos, al parecer, benecian de manera un tanto
clandestina a otras personas que estn en funcin de gobierno, pero en
algunos cargos estratgicos. Entonces, eso es lo que nosotros vemos, esos
aspectos polticos y econmicos no permiten una inmediata preservacin
del Cerro.
En el pasado se present algn conicto de esta naturaleza sobre el
Cerro de Potos?
A nales de los aos 80 hubo propuestas del gobierno de que este
Cerro se explote de manera masiva, a cielo abierto. Desde esos aos han
venido incorporndose, ao tras ao, a las demandas y al pliego petitorio
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del comit cvico, este tipo de temas. Aunque gastado, incluimos en

nuestras posiciones la demanda de preservar y exigir que el gobierno
preserve el Cerro, que lo mantenga en su forma morfolgica, porque
es un monumento nacional. Por esto, en 1990 se promulg una ley que
declara monumento nacional al Cerro Rico de Potos. A partir de eso no
se ha hecho ms; se ha seguido trabajando, se han seguido efectuando
concesiones y la ley prcticamente ha sido desconocida. No se le dio
plena vigencia.
En 1997 apareci el Cdigo Minero, que contradice a ese tipo de temas.
Establece que los monumentos podrn ser de alguna manera tratados
pero no es muy especco, no recoge la ley de 1990. Todas estas son
etapas contradictorias que hemos tenido que pasar. Por eso, a raz de que
en 1997 se hizo este Cdigo Minero con ms profundidad, se ha tenido
que tocar el tema de la preservacin del Cerro hasta la fecha.
Ahora, en el supuesto hipottico de que el Ministerio de Minas - supongo
que no lo va a hacer- diga que no se explota ms el Cerro, se prohbe
la entrada y le ponen una malla para que nadie entre (estoy poniendo
el caso ms extremo) de qu vivira la ciudad de Potos? Por debajo
de la cota 4.400 s se puede seguir trabajando. Esta es nuestra posicin
concreta, no estamos diciendo que se deje de explotar
Remberto Gareca, Presidente del Honorable Concejo Municipal de
Potos
En que se basan para proponer la Ordenanza No. 014 para preservar
el Cerro Rico de Potos?
Efectivamente nosotros, como Consejo Municipal, hemos trabajado
para preservar y conservar este monumento histrico. En todo caso, de
acuerdo a la normativa que tiene actual vigencia a travs del Decreto
Supremo 27787 y tambin resoluciones de la COMIBOL, hemos trabajado
la Ordenanza Municipal, considerando que dicha norma prohbe trabajos
por encima de la cota 4.400. En la propuesta de ordenanza se ha declarado

como zona de riesgo los trabajos por encima de esta cota.
Nosotros, como Consejo Municipal, estamos viendo cmo preservar
este monumento histrico. Conocemos que son 450 aos que tiene
de explotacin este monumento. Existe la teora de que por interior
mina estaran existiendo problemas, que los puentes que sostenan a
los diferentes niveles ya se han desplomado. En todo caso no hemos
tenido una respuesta favorable del Ejecutivo. Por ello, se ha elaborado
esta Ordenanza Municipal, la cual ha sido trabajada por dos comisiones:
Tcnica de Minera y Medio Ambiente, junto a la Comisin de Desarrollo
Institucional del Consejo Municipal. Estas han validado el proyecto de
Ordenanza y han cumplido sacando la misma. Con esta Ordenanza, las
autoridades se han movilizado. Asimismo, las personas que se sienten
afectadas como las cooperativas mineras han apoyado para que llegue
la UNESCO, para que d un informe que determine si existen o no
problemas en el interior del Cerro. Estamos ahora a la espera de esas
recomendaciones. Esta Ordenanza Municipal si corresponde, podemos
reconsiderarla o en su caso raticarla; eso depende de la recomendacin
de los informes tcnicos.
Con las cooperativas se ha trabajado al respecto en una reunin donde
nos han visitado con todos sus representantes. En todo caso, nosotros
vamos a aceptar, dentro de esta Ordenanza Municipal, que se incorporen
las recomendaciones de la UNESCO.
Se sigue trabajando de la cota 4.400 hacia arriba?
En interior mina se sigue trabajando, si bien a campo abierto no se

ven los trabajos, interiormente estn chorreando los taqueos, como
comnmente llaman en la minera actual. Tambin estn trabajando
los puentes que sostienen a la estructura misma del Cerro. Eso es de
conocimiento de todas las autoridades. Lo que nos interesa a nosotros
es preservar la estructura cnica del Cerro. Para ello, hay un estudio que
233
234
se est realizando a travs de una consultora, estn viendo las zonas de

riesgo, si existe explotacin o no de los puentes. Todo eso seguramente
el estudio dar a conocer luego de examinar minuciosamente qu se
est haciendo al interior del Cerro Rico. Con estos resultados en mano
seguramente habr un debate que posiblemente pueda modicar esta
Ordenanza Municipal, ya que quedara determinando en el estudio cu
es la realidad de nuestro Cerro.
Todava hay mucho que podemos trabajar con respecto a la preservacin
del Cerro; como Concejo Municipal tenemos una posicin en la que no
queremos afectar a nuestros hermanos cooperativistas, sino explotar
racionalmente. No queremos afectar a la parte de las cooperativas,
queremos preservar el Cerro.
Miguel ngel Mamani, Secretario Ejecutivo de la Central Obrera
Departamental de Potos
Cul es la posicin de la COD respecto al Cerro Rico de Potos?
Nosotros tenemos que indicar que desde hace mucho tiempo atrs
hemos tenido marcadas diferencias con los cooperativistas. En primer
lugar, para los de la COD los cooperativistas no son cooperativistas
sino pequeos empresarios que estn explotando a la gente, a nuestros
compaeros que vienen del campo. No estn tributando lo que deberan
tributar; sino ms al contrario, lo que quieren hacer es explotar zonas y
reas que ya han sido preparadas.
O sea, el cooperativismo no est cumpliendo el rol que debera cumplir
y por eso hemos tenido diferencias con el sector de las cooperativas. Las
cooperativas indican que se debera preservar, que estn de acuerdo con
la preservacin, pero en los hechos no realizan nada. Ms al contrario,
ellos siguen realizando trabajos en zonas que estn prohibidas. Por eso
no dejan entrar para hacer una evaluacin. Los ltimos hundimientos
que han ocurrido en la zona de la cspide se deben, de acuerdo a nuestro
criterio y lo que conocemos, a que las cooperativas continan sacando los
materiales oxidados que han estado en rellenos, en taqueos de anteriores

trabajos que se hayan podido realizar.
Creemos que las cooperativas no estn cumpliendo ese rol de preservar
el Cerro. Mas al contrario, son personas que pretenden depredar los
diferentes yacimientos. Cuando se ha indicado que salgan de la cota
4.400 entonces han querido tomar arbitrariamente algunos yacimientos
aledaos que ya estaban preparados, que ya estaban entrando en entapas
de explotacin. Lamentablemente las cooperativas no cumplen el proceso
completo desde la exploracin, sino mas al contrario identican a alguna
pequea empresa que est explotando. Como los cooperativistas son
cantidad, quieren hacer prevalecer esa fuerza y quieren, por todas formas,
apropiarse de esos yacimientos.
Ustedes consideran que se debera tener una explotacin racional del
Cerro o se debe dejar de operar?
Nosotros creemos que el Cerro todava se puede trabajar. Se puede
operar en niveles inferiores, se podra incluso rehabilitar algunos trabajos
que ha dejado la misma COMIBOL.
Sabemos que lo social y econmico son temas bastante delicados pero
si los dirigentes de las diferentes cooperativas realmente se sientan para
realizar una planicacin, estoy seguro que se podra seguir trabajando el
Cerro por mucho ms tiempo, sin afectar la morfologa. Aparentemente
este tipo de concertacin no les interesa a las cooperativas. Lo nico que
le interesa es sacar la carga y ganar plata. Ni siquiera reinvierten aqu en
nuestra ciudad, sino se la llevan a otro lugar; estn haciendo crecer otras
ciudades pero Potos nada.
Juan de Dios Torrico, Presidente Cooperativa Reserva Fiscal
Para empezar quiero sealar que cuando COMIBOL y el Banco Minero

estaban en actividad esas dos organizaciones manejaban todo el control
estadstico de la produccin y de las cooperativas que dependan de
235
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ambas instituciones. Entonces, en cualquier momento uno poda recurrir

a las estadsticas de produccin de toda una gestin. Esas estadsticas
las manejaban dentro del control econmico nanciero, la Federacin
Departamental de Cooperativas Mineras y la Federacin Nacional de
Cooperativas Mineras.
La mayor parte de las cooperativas nos hemos caracterizado por ser mono
productoras, es decir hemos producido solamente Estao. Entonces,
esas estadsticas nos permitan conocer qu cooperativa era la primera
productora, la segunda, la tercera, cuarta y as sucesivamente. Tambin
conocamos el monto bruto de la explotacin de esos minerales en
funcin de la exportacin de esos minerales.
Esa base de documentacin nos serva para planicar los trmites,
tanto sociales como econmicos. Por decir en la parte social, podamos
conocer cunto se va aportando a la Caja Nacional de Seguridad Social
y en funcin de ello, pedir una mejor atencin de salud para nuestros
aliados. Igualmente, los datos eran tiles para plantear posiciones en
relacin a otros seguros de corto y largo plazo. En cuanto a la parte
productiva, ah conocamos qu sector era el que estaba ms perjudicado
con las polticas mineras.
Lamentablemente un conjunto de problemas ha ocasionado el cierre del
Banco Minero. Entonces, se ha dispersado totalmente la actividad de
las cooperativas. Es decir, ya no se puede en este momento, mediante
las estadsticas, conocer cunto se ha exportado o cuanto mineral se ha
sacado del Cerro para exportarlo. Desgraciadamente, en este momento
nadie lo sabe.
Somos la nica cooperativa que tiene ingenio; hemos estado concientes
de que haba mucho abuso en el intercambio y comercializacin de
minerales. Nosotros hemos logrado mecanizar nuestros medios de
produccin y compramos antes del cierre del mercado internacional
del Estao (en los aos 80) el grupo minero Thuru. Un tiempo despus
fortalecimos la cooperativa mediante una sociedad de riesgo compartido

con COMIBOL y Manquiri, misma que actualmente est funcionando.
En cuanto a mi cooperativa hemos diversicado un poco, tenemos
yacimientos fuera de Potos, estamos en pleno proceso de salir un poco
del Cerro, descongestionar todo porque las garantas en el Cerro para un
trabajo intensivo no son adecuadas. Se ha profundizado ms las vetas
pues el costo de explotacin y las comisiones del mercado internacional
han permitido una exportacin masiva y sin control.
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CAPTULO VII.
CONCLUSIONES
Se ha estudiado el impacto econmico que tendra una limitacin en la

produccin del Cerro Rico de Potos particularmente sobre la economa
de la ciudad. Esto es as porque este importante yacimiento se encuentra
prcticamente en la ciudad; de hecho, a lo largo de los siglos, la ciudad
creci entorno a la actividad del Cerro y por lo tanto es un yacimiento minero
urbano de particular importancia para la capital del departamento.
Potos es un departamento eminentemente minero. El PIB regional esta
concentrado en la minera, mientras que la segunda actividad en importancia,
pero muy lejos de la primera, es la Administracin Pblica. El 66 por ciento
del valor de concentrados de minerales en 2008 fue generado en Potos; es
decir, dos terceras partes de la minera nacional se origina en Potos, en una
combinacin de actividad en el Cerro Rico y otras minas que no gravitan
tanto en la ciudad capital. Es el caso de la mina San Cristbal y otras menores
como San Vicente. En determinados minerales, Potos es prcticamente el
nico departamento productor tal como sucede con el Plomo, Zinc y la Plata,
donde el peso relativo est alrededor del 90 por ciento.
A lo largo de varios aos la regin ha venido realizando esfuerzos por
desarrollar otras actividades, entre ellas el Turismo. En tal sentido, se han
dado algunos pasos pero todava insucientes, de modo que se puede armar
con contundencia que hoy, la minera de Bolivia est ligada al destino del
departamento de Potos.
240
Desde la ptica social, la realidad es que cerca de 18 mil trabajadores

mineros dependen directamente de la actividad del Cerro y otros ms de
manera indirecta. En consecuencia, el yacimiento se ha convertido en una
fuente de empleo intensivo en mano de obra para segmentos sociales de
ingreso bajo, con caractersticas particulares que denotan limitaciones
para que stas personas puedan llevar adelante sin dicultad otro tipo de
actividades. Potos como departamento explica el 85 por ciento del valor de
las exportaciones mineras en 2010, cifra que devela el hecho que cuando se
habla de minera en Bolivia, uno se est reriendo a lo que sucede en Potos.
Otro dato importante es que la base empresarial potosina est entre las ms
pequeas del pas y fundamentalmente concentrada en unidades pequeas
unipersonales (67 por ciento de las empresas son unipersonales). Estas han
declarado que el principal mercado para sus bienes y servicios es el local
(la propia ciudad). En consecuencia, la actividad del Cerro, generadora de
liquidez y de demanda de bienes, es dinamizadora del grueso de la actividad
conexa de la ciudad. Dentro la formalidad, se tiene que luego de la minera,
el comercio es la segunda actividad principal donde se tienen pocas unidades
registradas ocialmente. Se puede advertir una importante concentracin
de actividades en unidades pequeas donde se aglutina la generacin de
empleo en la ciudad capital. Se calcul que en el total, la Pequea y Mediana
empresa potosina genera alrededor de 3.851 empleos en diversas actividades,
muchas vinculadas a la minera en calidad de proveedores en el proceso
productivo, o de manera ms amplia, como proveedores para satisfacer el
consumo personal de los trabajadores mineros.
En suma, la economa de la Ciudad de Potos est compuesta fundamentalmente
de pequeos negocios generadores de empleo para miles de trabajadores. En
consecuencia, el impacto de un evento adverso en el Cerro sera principalmente
social, pues muchos perderan su principal fuente de ingresos.
Las organizaciones correspondientes han reportado un aproximado de
17,480 asociados cooperativistas en el Cerro, agrupados en algo ms de
29 de estas organizaciones. Por otra parte, en base a datos de produccin
y rendimiento por trabajador se ha determinado que se requieren cerca de
18 mil trabajadores promedio para lograr la cantidad de carga reportada en
2010 para el Cerro.
Durante los ltimos aos en los que hubo un importante crecimiento de

pases emergentes, los precios y la demanda tendieron a subir. Todo ello
congur un renacimiento de la minera potosina y en consecuencia de la
minera Boliviana. Al tiempo, coincidi la puesta en marcha de importantes
proyectos mineros que se gestaban desde muchos aos atrs, lo que
nuevamente signic la revitalizacin minera para el departamento.
Sin duda que este tipo de coyunturas favorables no son indenidas y
responden a un ciclo. No obstante, se veric que quienes realmente pueden
aprovechar y beneciarse con mayor capacidad de estos vientos favorables
de corto plazo son las organizaciones productivas menos intensivas en
capital. Es decir, las cooperativas. Por lo tanto, los que ms perderan en un
esquema hipottico de limitacin de operaciones seran los cooperativistas
del Cerro.
El Cerro tiene tres actores importantes. El primero, por su nmero y
contenido social, corresponde a los cooperavitistas; luego esta COMIBOL
como entidad estatal responsable de la administracin del yacimiento y
nalmente la Empresa Minera Manquiri, como una sociedad mercantil y de
envergadura que trabaja nicamente con los desmontes y pallacos del Cerro,
no as material extrado recientemente de los socavones. La empresa reporta
tener cerca de 312 trabajadores ubicados en Potos con los que procesa la
carga de desmontes para producir Plata fundida con un 99 por ciento de
pureza. Ninguno de los trabajadores citados cumple funciones en interior
mina en el Cerro Rico. Existe un contrato de riesgo compartido que regula
la relacin entre Cooperativistas, Manquiri y COMIBOL; es en ese marco
que opera la Empresa y se encarga de producir plata con tecnologa que
aprovecha el material descartado en el pasado.
En el presente estudio, a partir de un hipottico escenario de limitacin
mayor de operaciones en el Cerro se han identicado 6 reas que seran
afectadas, todas ellas de manera adversa por lo sealado. Estas son: i) empleo
directo e indirecto, ii) menor produccin; iii) menor demanda de insumos
o consumo intermedio y iv) menor valor agregado. A lo anterior se suma la
estimacin por la perdida de ingresos en salarios o de manera ms general,
retribucin al trabajo, puesto que no todos son asalariados y nalmente esta
241
242
la la prdida por aportes a Potos, particularmente al Municipio de la Capital

y la Gobernacin.
En cuanto a la primera que tiene que ver con el empleo, la suma de
cooperativistas, trabajadores de la Empresa Minera Manquiri as como los
trabajadores de ingenios en las cercanas de la ciudad sumara un total de
20.191 personas que perderan su fuente de ingresos. Esto implicara que
el 37 por ciento de la poblacin econmicamente activa de la ciudad o 4 de
cada 10 trabajadores, estara afectado adversamente. A esto se ha llamado
efecto directo en materia de empleo.
Pero tambin existe un efecto indirecto, que emerge de la vinculacin con
un extenso sector de MyPEs y proveedores directos de la Empresa Minera
Manquiri. Se trata de 4,599 puestos adicionales que podran enfrentar
problemas ante la cada de la actividad econmica que dinamiza el Cerro.
Entonces, en el total se tiene un estimado de 24.790 personas en la suma de
afectados directos e indirectos. Esto representa el 45 por ciento de la PEA
de la ciudad y el 48 por ciento de la que est ocupada. Es decir, de 4.5 a 5
empleos de cada 10 seran afectados.
El impacto en la produccin tambin es considerable. Por una parte se reduce
la produccin directa del Cerro y eso afecta la produccin de concentrados
en los ingenios. Por otra parte, cae la produccin de Plata metlica generada
por la Empresa Minera Manquiri. Usando datos de 2010 se ha estimado que
la contraccin en la produccin del Cerro sumara US$ 332.3 millones, cifra
que engloba a la produccin anual de cooperativas y tambin Manquiri. Pero
existe un efecto multiplicador producto de la interrelacin entre esta minera
y sus proveedores. Con dicho efecto, mismo que se ha calculado en varias
vueltas y se detalla en la seccin correspondiente, el efecto contraccin de
produccin sumara US$ 414.4 millones anuales.
La cada en la produccin implicara menor demanda de insumos, lo que
resultara en menor actividad para terceros. En dicho caso, se ha calculado
una contraccin inicial de US$ 111.3 millones en el consumo intermedio.
Pero en esto existe tambin un efecto multiplicador que llevara el dato
a US$ 160.2 millones. Por el lado del valor agregado bruto, lo sealado
implicara una cada en US$ 221 millones.
La prdida de empleos implicara que muchos trabajadores dejaran de

percibir ingreso y por ello se registrara una contraccin en el consumo,
o visto desde el punto de vista de los proveedores de la ciudad, una cada
en sus ventas. Lo que se ha medido es lo que dejaran de comprar los
mineros y afectados puesto que su ingreso desaparecera. Considerando el
Cerro solamente, se calcularon US$ 140 millones de impacto que se han
podido asociar a diversos sectores econmicos, usando la informacin de
las encuestas del INE empleadas en el diseo de la canasta de consumo.
Entonces, cada productor o comercializador potosino puede ver en la tabla
respectiva las estimaciones de cada de demanda. Por su parte, considerando
los efectos en terceros, se tiene una cada de US$ 159 millones que representa
1.8 veces la masa salarial de trabajadores formales del municipio. En la
parte estatal el efecto es igualmente importante puesto que entre regalas,
participaciones, aportes al municipio y a la gobernacin, se dejaran de
percibir alrededor de US$ 49 millones anuales. Con el panorama completo,
se tiene un impacto global de US$ 623 millones que representa un tercio de la
produccin total del departamento. Si se considera una medida ajustada que
sea ms representativa de la produccin de solo la ciudad capital, el impacto
podra subir a 49.8 por ciento. Es decir, el efecto nal sera equivalente a la
mitad de la economa de la ciudad de Potos. Este es un dato tan importante
en magnitud que compromete la viabilidad de la ciudad como centro urbano
y como capital de departamento. Con tan solo la mitad de lo que es hoy,
Potos podra denitivamente llegar a ser historia pura.
Todo parece indicar que en el corto plazo existen muchas posibilidades

para lograr convergencias que apunten a una explotacin racional que
atienda los dos objetivos: la preservacin del Cerro y la preservacin del
trabajo y la vida de la ciudad de Potos. Las posiciones institucionales que
se han revisado convergen en que se busca conservar al Cerro Rico como
monumento y al mismo tiempo, mantener la explotacin de minerales.
El dilema esta planteado. En el corto plazo es posible lograr entendimientos
para impulsar la explotacin racional que sea capaz de preservar el Cerro.
Pero en el largo plazo las circunstancias pueden presionar para que alguien,
con competencia por supuesto, se vea obligado a tomar una decisin que
nalmente declare al Cerro como yacimiento o monumento. Lo que es ms
243
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difcil pensar es que en el largo plazo pueda seguir siendo las dos cosas y que
el debate de este dilema pueda mantenerse sin contaminaciones e intereses.
Entre tanto, lo que es claro e indiscutible es que el Cerro es el principal
generador de actividad econmica de la ciudad capital. Es el proveedor del
ujo de ingresos que luego, mediante la demanda, induce a la produccin de
bienes y servicios. En suma, se convierte en el generador diario de ingresos
de la ciudad de Potos y es en base a ello que se ha considerado que es el
Cerro Nuestro de Cada Da, en una respetuosa comparacin a lo que
muchos solicitamos en nuestras oraciones diarias al seor Jesucristo: el pan
nuestro de cada da.
245
BIBLIOGRAFA:
Espinoza, Jose (2010), Minera boliviana su realidad, Editores PLURAL.

Guriev Sergei (2009) Determinants of Nationalization in the Oil sector.
Massachussetts Institute of Technology. Massachussets.
Ministerio de Minera y Metalurgia (2008), Proyecto Apemin II, Diagnstico del
sector minero cooperativizado en los departamentos de Oruro y Potos,
La Paz-Bolivia.
Richard Jocelyn (2008) Cooperativas Mineras en Bolivia, Edit. Centro de
Documentacin e Informacin, Bolivia, Cochabamba-Bolivia.
Richard Jocelyn (2008) Cooperativas mineras en Bolivia (formas de organizacin,
produccin y comercializacin), Edit. CEDIB, Cochabamba-Bolivia.
Ribera, Marco Octavio (2010), Problemas Socio-Ambientales de la Minera en
Bolivia, LIDEMA.
Ribera, Marco Octavio (2010), El sector minero, Anlisis crtico y problemticas
socioambientales de Megaproyecto Mutn, Cuenca del Poop, Cuenca
del Pilcomayo, Megaproyecto San Cristbal, LIDEMA.
246
247
ANEXO 1
CUADRO 1
POTOS: IMPACTO EN SILVICULTURA EN PRIMERA VUELTA
(En miles de bolivianos y dlares)
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
145
145
21
9. PRODUCTOS LCTEOS
23
23

13. BEBIDAS
13
13
224
224
32
641
641
92
175
175
25
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
169
169
24
30
30
125
125
18

28. COMUNICACIONES
Compras Directas de Otros Bienes y Servicios
1,559
1,559
223
5,160
5,160
737
3,601
3,601
514
Fuente: Estimaciones de los autores.
248
CUADRO 2
IMPACTO EN TEXTILES EN PRIMERA VUELTA
3. COCA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
26
24
3,190
2,972
218
31
564
525
38
1,061
988
72
10
1,360
1,267
93
13
4,200
3,913
287
41

9. PRODUCTOS LCTEOS
96
89
33,948
31,629
2,319
331
13. BEBIDAS
533
497
36
9,966
9,285
681
97
1,805
1,681
123
18
126
117

641
597
44
1,609
1,499
110
16
1,616
1,506
110
16
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
4,140
3,857
283
40
473
441
32
1,417
1,320
97
14
2,702
2,517
185
26
139
129
482
449
33
70,091
65,304
111,215
41,124

28. COMUNICACIONES

Fuente: Estimaciones de los autores
4,787
684
103,619
7,596
1,085
38,315
2,809
401
249
CUADRO 3
IMPACTO EN MADERA EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
6,527
3,842
2,685
384
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
339
200
140
20
13,924
8,195
5,729
818

95
56
39
714
421
294
42
240
141
99
14
184
108
76
11
407
239
167
24
238
140
98
14
147
86
60
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
1,287
758
530
76
28. COMUNICACIONES
74
43
30

81
48
33
616
362
253
36
24,872
14,639
10,233
1,462
33,720
19,847
13,873
1,982
8,848
5,208
3,640
520

250
CUADRO 4
IMPACTO EN PAPEL EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
815
366
449
64
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
817
367
450
64
7,554
3,395
4,159
594
5,041
2,266
2,775
396
314
141
173
25


437
196
241
34
335
151
184
26
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
1,063
478
585
84
28. COMUNICACIONES
393
177
216
31
157
71
87
12
791
355
435
62
128
57
70
10


60
27
33
17,904
8,047
9,857
1,408
27,191
12,221
14,970
2,139
9,288
4,174
5,113
730

251
CUADRO 5
IMPACTO EN SUBSTANCIAS QUMICAS EN PRIMERA VUELTA
3. COCA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
75
75
11
90
90
13
43
43
584
584
83
596
596
85
224
224
32
9. PRODUCTOS LCTEOS
28
28
1,455
1,455
208
100
100
14
1,306
1,306
187

13. BEBIDAS
1,989
1,989
284
17,523
17,523
2,503
1,289
1,289
184
2,743
2,743
392
5,612
5,612
802
1,424
1,424
203
260
260
37
1,165
1,165
166
173
173
25

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
2,623
2,623
375
28. COMUNICACIONES
568
568
81
891
891
127
48
48
1,419
1,419
203
42,229
42,229
6,033
65,076
65,076
9,297
22,848
22,848
3,264

252
CUADRO 6
IMPACTO EN PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
14,602
7,342
7,259
1,037
2,340
1,177
1,163
166
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
107
54
53


13
1,072
539
533
76
1,479
744
735
105
761
383
378
54
1,203
605
598
85
61
31
30
551
277
274
39
1,732
871
861
123
36
18
18
571
287
284
41
28. COMUNICACIONES
221
111
110
16

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO

286
144
142
20
1,801
906
895
128
960
483
477
68
43
22
21
27,838
13,998
13,840
1,977
49,961
25,122
24,838
3,548
22,122
11,124
10,998
1,571
253
CUADRO 7
IMPACTO EN PRODUCTOS BSICOS DE METALES EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
1,680
1,304
375
54
207,296
160,964
46,332
6,619

9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
71
55
16
53
41
12
12,279
9,535
2,744
392
23,056
17,903
5,153
736

148
115
33
8,865
6,884
1,981
283
5,505
4,274
1,230
176
8,475
6,581
1,894
271
110
85
25
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
23,107
17,942
5,164
738
131
102
29
7,059
5,481
1,578
225

28. COMUNICACIONES
2,374
1,843
531
76
300,209
233,111
67,098
9,585
310,822
241,352
69,470
9,924
10,613
8,241
2,372
339

254
CUADRO 8
IMPACTO EN PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
485
485
69
849
849
121
542
542
77
7,591
7,591
1,084
576
576
82
2,797
2,797
400
7,626
7,626
1,089
511
511
73
631
631
90


25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
3,165
3,165
452
28. COMUNICACIONES
535
535
76
307
307
44
841
841
120
677
677
97
178
178
25
27,312
27,312
3,902
34,503
34,503
4,929
7,191
7,191
1,027

255
CUADRO 9
IMPACTO EN PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
756
689
67
10

9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
288
262
26
11
10

105
95
279
254
25
125
114
11
260
237
23
18,098
16,484
1,613
230
89
81
791
720
70
10
52
47
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
91
83
28. COMUNICACIONES
77
70


87
79
180
164
16
57
52
104
95
21,449
19,537
1,912
273
29,513
26,882
2,631
376
8,064
7,345
719
103

256
CUADRO 10
IMPACTO EN ELECTRICIDAD GAS Y AGUA EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
20,798
15,491
5,307
758
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
310
231
79
11
533
397
136
19
827
616
211
30
3,042
2,266
776
111
6,297
4,690
1,607
230
3,521
2,622
898
128
2,849
2,122
727
104
684
509
174
25
25. CONSTRUCCIN
590
439
150
21

26. COMERCIO
1,172
873
299
43
28. COMUNICACIONES
455
339
116
17
231
172
59
656
488
167
24
842
627
215
31
42,807
31,883
10,924
1,561
116,312
86,631
29,681
4,240
73,505
54,748
18,757
2,680


257
CUADRO 11
IMPACTO EN CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
7,758
7,755
28,484
28,474
10

9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
1,365
1,364
14,185
14,180

1,228
1,227
39,133
39,119
14
3,621
3,620
192,416
192,347
68
10
75,899
75,872
27
14,823
14,817
1,059
1,058

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
12,222
12,218
28. COMUNICACIONES
1,798
1,798
5,430
5,428
2,703
2,702
1,704
1,703
596
596
404,421
404,277
144
21
596,716
596,504
212
30
192,295
192,227
68
10

258
CUADRO 12
IMPACTO EN TRANSPORTES EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
4,189
3,733
456
65
1,251
1,115
136
19

3,271
2,915
356
51
45,489
40,535
4,954
708
222,706
198,453
24,253
3,465
5,480
4,883
597
85
61,009
54,365
6,644
949
281
250
31
757
675
82
12
25. CONSTRUCCIN
150
134
16
26. COMERCIO
23,160
20,638
2,522
360
28. COMUNICACIONES
5,497
4,899
599
86
4,056
3,614
442
63
9,106
8,114
992
142
56,265
50,137
6,127
875
3,057
2,724
333
48
445,724
397,184
48,540
6,934
947,278
844,118
103,160
14,737
501,555
446,935
54,620
7,803

Fuente: estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Mineria y Metalurgia
259
CUADRO 13
IMPACTO EN COMUNICACIONES EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
596
357
239
34
50
30
20

1,359
814
545
78
499
299
200
29
923
553
370
53
79
48
32
1,204
721
483
69
2,473
1,481
992
142
1,202
720
482
69
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
625
374
251
36
4,543
2,721
1,822
260

28. COMUNICACIONES
81
49
33
39,781
23,825
15,956
2,279
1,791
1,073
718
103

3,353
2,008
1,345
192
58,559
35,071
23,488
3,355

119,482
71,558
47,925
6,846
60,923
36,487
24,436
3,491
260
CUADRO 14
IMPACTO EN SERVICIOS FINANCIEROS PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
227
225
391
387
4,011
3,974
37
93
92
993
983
239
236
13. BEBIDAS
1,192
1,181
11
1,200
1,189
11
973
964
25. CONSTRUCCIN
285
282
26. COMERCIO
1,304
1,292
12
28. COMUNICACIONES
3,471
3,439
32
5,979
5,924
56
8,861
8,779
83
12
2,563
2,539
24
1,383
1,370
13
33,164
32,856
309
44
102,828
101,870
958
137
69,664
69,015
649
93

261
CUADRO 15
IMPACTO EN SERVICIOS A LAS EMPRESAS EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
926
768
159
23

10,409
8,627
1,782
255
4,346
3,602
744
106
5,029
4,168
861
123
2,468
2,046
422
60
552
458
95
14
6,396
5,301
1,095
156
410
339
70
10
5,371
4,451
919
131
12,258
10,160
2,098
300
5,189
4,301
888
127
6,247
5,178
1,069
153
4,350
3,605
745
106

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES

361
299
62
64,312
53,303
11,009
1,573
173,392
143,711
29,681
4,240
109,080
90,408
18,672
2,667
262
CUADRO 16
IMPACTO EN SERVICIOS COMUNALES EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
5,057
5,034
23
3. COCA
7,021
6,989
32
9. PRODUCTOS LCTEOS
3,566
3,549
16
4,200
4,181
19
658
655
1,532
1,525
16,137
16,063
74
11
4,832
4,810
22


13. BEBIDAS
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
7,222
7,189
33
12,005
11,950
55
4,523
4,502
21
388
386
3,507
3,491
16
10,244
10,197
47
3,804
3,787
17
25. CONSTRUCCIN
1,108
1,103

26. COMERCIO
1,773
1,765
738
734
1,074
1,069
6,143
6,115
28
6,148
6,120
28
3,001
2,987
14
104,682
104,204
479
68
257,959
256,779
1,179
168
153,276
152,576
701
100

28. COMUNICACIONES
263
CUADRO 17
IMPACTO EN RESTAURANT Y HOTELES EN PRIMERA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
5,704
5,647
57
3. COCA

Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
508
503
1,324
1,311
13
22,541
22,314
227
32

9. PRODUCTOS LCTEOS
8,388
8,303
85
12
6,254
6,191
63
2,451
2,426
25
6,156
6,094
62
100,545
99,532
1,013
145
1,425
1,411
14
2,293
2,270
23
1,809
1,791
18
1,428
1,413
14
13. BEBIDAS

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
734
727
11,688
11,571
118
17
480
475
2,289
2,266
23
532
526
1,587
1,571
16
2,249
2,226
23

28. COMUNICACIONES

118
117
180,502
178,684
1,819
260
327,117
323,821
3,296
471
146,614
145,137
1,477
211
264
265
ANEXO 2
CUADRO 1
IMPACTO EN SILVUCULTURA EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES
266
CUADRO 2
IMPACTO EN TEXTILES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
24
23
2,972
2,806
166
24
525
496
29
988
933
55
1,267
1,196
71
10
3,913
3,695
218
31

3. COCA

9. PRODUCTOS LCTEOS
89
85
31,629
29,865
1,764
252
13. BEBIDAS
497
469
28
9,285
8,767
518
74
1,681
1,588
94
13
117
111

597
564
33
1,499
1,415
84
12
1,506
1,422
84
12
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
3,857
3,642
215
31
441
416
25
1,320
1,247
74
11
2,517
2,377
140
20
129
122
449
424
25
65,304
61,661
3,642
520
103,619
97,839
5,780
826
38,315
36,178
2,137
305

28. COMUNICACIONES

267
CUADRO 3
IMPACTO EN MADERA EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
3,842
2,506
1,336
191
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
200
130
69
10
8,195
5,345
2,850
407

56
36
19
421
274
146
21
141
92
49
108
70
38
239
156
83
12
140
92
49
86
56
30

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
758
494
264
38
28. COMUNICACIONES
43
28
15
48
31
17
362
236
126
18
14,639
9,548
5,091
727
19,847
12,945
6,902
986
5,208
3,397
1,811
259

268
CUADRO 4
IMPACTO EN PAPEL EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
366
58
309
44
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
367
58
309
44
3,395
535
2,860
409
2,266
357
1,909
273
141
22
119
17
196
31
166
24
151
24
127
18


25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
478
75
402
57
28. COMUNICACIONES
177
28
149
21
71
11
60
355
56
299
43
57
48
27
23


8,047
1,267
6,779
968
12,221
1,925
10,296
1,471
4,174
657
3,517
502

269
CUADRO 5
IMPACTO EN SUBSTANCIAS QUMICAS EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES
270
CUADRO 6
IMPACTO EN PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
7,342
5,050
2,293
328
1,177
809
367
52
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
54
37
17
539
371
168
24
744
511
232
33
383
263
119
17
605
416
189
27


25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
31
21
10
277
191
87
12
871
599
272
39
18
13
287
197
90
13
28. COMUNICACIONES
111
76
35
144
99
45
906
623
283
40
483
332
151
22
22
15
13,998
9,627
4,371
624
25,122
17,278
7,845
1,121
11,124
7,650
3,474
496

271
CUADRO 7
IMPACTO EN PRODUCTOS BSICOS DE METALES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
1,304
1,221
84
12
160,964
150,602
10,363
1,480

9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
55
51
41
39

9,535
8,921
614
88
17,903
16,750
1,153
165
115
108
6,884
6,441
443
63
4,274
3,999
275
39
6,581
6,157
424
61
85
80
17,942
16,787
1,155
165
102
95
5,481
5,128
353
50
1,843
1,725
119
17
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES
233,111
218,103
15,007
2,144
241,352
225,814
15,538
2,220
8,241
7,711
531
76

272
CUADRO 8
IMPACTO EN PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
28. COMUNICACIONES
273
CUADRO 9
IMPACTO EN PRODUCTOS MANUFACTURADOSTEXTILES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
689
618
71
10

9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
262
235
27
10

95
86
10
254
228
26
114
102
12
237
213
24
16,484
14,797
1,687
241
81
73
720
646
74
11
47
42

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
83
75
28. COMUNICACIONES
70
63
79
71
164
147
17
52
47
95
85
10
19,537
17,538
2,000
286
26,882
24,131
2,751
393
7,345
6,593
752
107


274
CUADRO 10
IMPACTO EN ELECTRICIDAD GAS Y AGUA EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
15,491
14,259
1,232
176
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
231
212
18
397
365
32
616
567
49
2,266
2,086
180
26
4,690
4,317
373
53
2,622
2,414
209
30
2,122
1,954
169
24
509
469
40
25. CONSTRUCCIN
439
404
35

26. COMERCIO
873
803
69
10
28. COMUNICACIONES
339
312
27
172
159
14
488
450
39
627
577
50
31,883
29,348
2,535
362
86,631
79,742
6,889
984
54,748
50,394
4,354
622

275
CUADRO 11
IMPACTO EN CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
7,755
7,749
28,474
28,452
22

9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
1,364
1,363
14,180
14,169
11

1,227
1,226
39,119
39,088
30
3,620
3,617
192,347
192,197
150
21
75,872
75,812
59
14,817
14,806
12
1,058
1,057

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
12,218
12,208
10
28. COMUNICACIONES
1,798
1,796
5,428
5,423
2,702
2,700
1,703
1,702
596
595
404,277
403,962
315
45
596,504
596,040
465
66
192,227
192,077
150
21

276
CUADRO 12
IMPACTO EN TRANSPORTES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
3,733
3,659
75
11
1,115
1,093
22

2,915
2,856
58
40,535
39,726
809
116
198,453
194,492
3,962
566
4,883
4,786
97
14
54,365
53,280
1,085
155
250
245
675
661
13
25. CONSTRUCCIN
134
131
26. COMERCIO
20,638
20,226
412
59
28. COMUNICACIONES
4,899
4,801
98
14
3,614
3,542
72
10
8,114
7,952
162
23
50,137
49,136
1,001
143
2,724
2,670
54
397,184
389,255
7,929
1,133
844,118
827,268
16,850
2,407
446,935
438,013
8,922
1,275

277
CUADRO 13
IMPACTO EN COMUNICACIONES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
357
326
31
30
28
814
743
71
10
299
273
26
553
505
48
48
43


25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
721
659
63
1,481
1,353
128
18
720
658
62
374
342
32
2,721
2,485
236
34
49
44
23,825
21,759
2,066
295
1,073
980
93
13
2,008
1,834
174
25
35,071
32,030
3,041
434
71,558
65,353
6,205
886
36,487
33,323
3,164
452

28. COMUNICACIONES
278
CUADRO 14
IMPACTO EN SERVICIOS FINANCIEROS SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
225
214
10
387
370
18
3,974
3,792
182
26
92
88
983
938
45
236
226
11
13. BEBIDAS
1,181
1,127
54
1,189
1,134
55
964
919
44
25. CONSTRUCCIN
282
269
13
26. COMERCIO
1,292
1,233
59
28. COMUNICACIONES
3,439
3,281
158
23
5,924
5,652
272
39
8,779
8,376
403
58
2,539
2,422
116
17
1,370
1,308
63
32,856
31,348
1,507
215
101,870
97,197
4,673
668
69,015
65,849
3,166
452

279
CUADRO 15
IMPACTO EN SERVICIOS A LAS EMPRESAS EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
3. COCA
9. PRODUCTOS LCTEOS
13. BEBIDAS
768
653
114
16
8,627
7,343
1,284
183
3,602
3,066
536
77
4,168
3,547
620
89
2,046
1,741
305
44
458
390
68
10
5,301
4,512
789
113
339
289
51


25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
4,451
3,789
663
95
10,160
8,647
1,513
216
4,301
3,661
640
91
5,178
4,407
771
110
3,605
3,068
537
77
299
255
45
53,303
45,368
7,935
1,134
143,711
122,316
21,395
3,056
90,408
76,949
13,459
1,923

28. COMUNICACIONES


280
CUADRO 16
IMPACTO EN SERVICIOS COMUNALES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
5,034
4,823
211
30
3. COCA
6,989
6,696
293
42
9. PRODUCTOS LCTEOS
3,549
3,401
149
21
4,181
4,005
175
25
655
627
27
1,525
1,461
64
16,063
15,389
674
96
4,810
4,608
202
29


13. BEBIDAS
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
7,189
6,888
302
43
11,950
11,449
501
72
4,502
4,314
189
27
386
370
16
3,491
3,345
146
21
10,197
9,769
428
61
3,787
3,628
159
23
25. CONSTRUCCIN
1,103
1,057
46

26. COMERCIO
1,765
1,691
74
11
734
704
31
1,069
1,024
45
6,115
5,859
257
37
6,120
5,863
257
37
2,987
2,862
125
18
104,204
99,833
4,371
624
256,779
246,009
10,771
1,539
152,576
146,176
6,400
914

28. COMUNICACIONES
281
CUADRO 17
IMPACTO EN RESTAURANT Y HOTELES EN SEGUNDA VUELTA
Sin Ajuste
En Bs.
Con Ajuste
En Bs.
Diferencia
En Bs.
Diferencia
En US$
5,647
5,611
36
3. COCA
503
500
1,311
1,302
22,314
22,173
141
20

9. PRODUCTOS LCTEOS
8,303
8,251
52
6,191
6,152
39
2,426
2,411
15
6,094
6,055
38
99,532
98,904
627
90
1,411
1,402
2,270
2,256
14
1,791
1,780
11
1,413
1,404
13. BEBIDAS

25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
727
722
11,571
11,498
73
10
475
472
2,266
2,252
14
526
523
1,571
1,561
10
2,226
2,212
14
117
116
178,684
177,558
1,126
161
323,821
321,781
2,040
291
145,137
144,223
915
131

28. COMUNICACIONES

La presente edicin se termin de imprimir

en el mes de noviembre de 2011, en los talleres de
"Garza Azul" Impresores & Editores
Telfono 2232414 - Casilla 12557
La Paz - Bolivia

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POTOS

EL CERRO NUESTRO DE CADA DA

Marco Gavincha Lima

Potosi: el cerro nuestro de cada da

Primera edicin, noviembre 2011

Relevancia econmica en la regin y la ciudad capital

A mi pequeo hijo Lucas Ignacio, fuente de

Potosi: el cerro nuestro de cada da

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Gerente General Empresa Minera Santa Rosa Ltda; Miguel Mamani

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Jos Pimentel Castillo

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II.3. Produccin minera Boliviana al 2010 .......................................... 95

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sean complementarias, con valor agregado y vinculadas a la esencia

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produccin que es equivalente a estimar la verdadera importancia del

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Otros expertos de la regin argumentan que se podra reubicar a los

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I.1. Indicadores Sociales

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