RAZONES POR LAS QUE EL PROYECTO

de Ley N5139/2015-CR
Ley de Fortalecimiento del
Proceso de Formalizacin de la
Minera Informal
NO DEBE SER APROBADO

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El Grupo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin del Proceso de Formalizacin de la Minera Informal de la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica , ha propuesto el Proyecto de Ley N5139/2015-CR denominado Ley de Fortalecimiento del Proceso de Formalizacion
de la Minera Informal, mediante el cual se propone dejar sin efecto el actual marco normativo
de lucha contra la minera ilegal y retroceder en la formalizacin.
En tal sentido, el Proyecto de Ley pretende derogar importantes normas en materia de formalizacin y erradicacin de la minera ilegal, as como iniciar un nuevo proceso de formalizacin
desconociendo los avances obtenidos hasta la fecha, en vez de fortalecer el actual.
Un breve resumen de las principales normas a derogarse son las siguientes:
Decreto Legislativo N 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el
proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal;
Artculo 5 y 10 del Decreto Legislativo 1100, referido a la competencia de los GOREs en materia de fiscalizacin;
Decreto Supremo N029-2014-PCM que aprueba la Estrategia de Saneamiento de la
Pequea Minera y Minera Artesanal;
Decreto Supremo N 012-2012-EM, que otorga encargo especial a la empresa Activos Mineros S.A.C. y dicta medidas complementarias para la comercializacin del
oro;
Decreto Supremo N 075-2012-PCM que crea la Comisin Multisectorial Permanente
con el objetivo de realizar seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin; y
Decreto Supremo N 025-2013-EM que modifica el reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Energa y Minas y crea la Direccin General de Formalizacion Minera;
A continuacin, a modo de preguntas y respuestas se explican las consecuencias y
alcances del Proyecto de Ley.

EL PROYECTO DE LEY FORTALECE EL PROCESO DE FORMALIZACION?

NO. No considera un fortalecimiento a la formalizacin porque justamente el Proyecto de Ley
pretende eliminar y derogar las normas que crearon y sentaron las bases de la formalizacin

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como el Decreto Legislativo 1105 y la Estrategia de Saneamiento, por tanto no plantea acciones
alternativas o mejoras al proceso de formalizacin actual.
Con ello se pretende iniciar de foja cero una nueva formalizacin sobre la base de nuevas entidades a cargo, requisitos y procedimientos, desconociendo el esfuerzo de ms de 30,000
mineros encaminados hacia la formalizacin y generando importantes vacos normativos.

CULES SON LAS CONSECUENCIAS DE DEROGAR EL DECRETO LEGISLATIVO

1105?
Los principales efectos negativos de derogarlo son los siguientes:

Elimina la diferencia entre minera ilegal e informal. Generara un mismo tratamiento

a aquellos que manifestaron su voluntad en formalizarse, asumiendo obligaciones
y han avanzado en dicho proceso, los que adems son mineros identificables, con
aquellos que prefieren mantenerse al margen de la ley y el orden pblico, evadiendo
impuestos, contaminando y deforestando. En virtud de ello, se dificultara la realizacin de acciones tanto la fiscalizacin como los operativos de interdiccin.
Deroga las bases y requisitos para lograr la formalizacin que son recogidos en la
Estrategia de Saneamiento: Declaracin de Compromiso, acreditacin de titularidad
de la concesin o contrato de explotacin sobre la concesin minera, acreditacin
de propiedad o uso del terreno superficial, contar con un Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo IGAC.
Cada requisito es indispensable para que la formalizacin pueda generar seguridad jurdica a
los mineros formalizados y lograr que la actividad sea sostenible y cumpla con los estndares
ambientales necesarios.

Desconoce los avances en materia de formalizacin y perjudica a aquellos que

han invertido en ello. A la fecha existen ms de 30,000 mineros encaminados en
la formalizacin, con ms de 3000 IGACs presentados y ms de 1000 mineros ya
vienen trabajando de manera formal gracias al actual marco normativo. Asimismo,
en el departamento de Arequipa y La Libertad un importante nmero de mineros se

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encuentran prximos a celebrar contratos de explotacin importantes para lograr la

formalizacin.

CULES SON LAS CONSECUENCIAS DE DEROGAR EL ARTCULO 5 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1100?
El artculo 5 del DL 1100 es crucial para la lucha contra la minera ilegal porque establece la
prohibicin de la maquinaria, equipos y artefactos para el uso en el mbito de la pequea minera y minera artesanal y especialmente en los cuerpos de agua por el alto impacto negativo que
genera en el ambiente y salud humana.
En ese sentido, los principales impactos del uso de maquinaria en el cauce de ros son:
Contaminacin del suelo
Alteracin del cauce
Impactos en los procesos .de crecimiento y desarrollo de las comunidades acuticas
Destruccin del hbitat
Alteracin de los ecosistemas inundables (humedales asociados a la dinmica del
cauce poniendo en riesgo el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Per antes la Convencin Ramsar)
Destruccin de vegetacin riberea
Asimismo, la afectacin de los ecosistemas fluviales y por tanto de sus recursos impacta directamente en la calidad de vida y salud de las poblaciones, toda vez la maquinaria prohibida
contamina con mercurio los cuerpos de agua. En primer lugar, el mercurio se acumula en los
tejidos de los peces y otros organismos interfiriendo en su reproduccin, afectando la principal
fuente de alimentacin de las poblaciones que habitan en las riberas de los ros y quebradas. En
segundo lugar, existen estudios que revelan que la poblacin de Madre de Dios cuenta con altos
niveles de concentracin de mercurio en la orina superando los ndices del Organismo Mundial
de la Salud OMS como consecuencia de consumir pescado.
Por otro lado, los mineros que incumplen las prohibiciones sealadas en el artculo 5 relacionadas a las maquinarias y equipos son considerados ilegales y por tanto sujetos a interdiccin, por

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lo que derogar dicho artculo impedira las interdicciones a dichos mineros y permitira que se
siga devastando y contaminando la amazonia peruana de manera exponencial.
Si bien el Proyecto de Ley no establece expresamente la derogacin del artculo 5 del Decreto
Legislativo 1100, en la sesin ordinaria de fecha 16 de marzo del 2016 de la Comisin de Energa
y Minas del Congreso, el Congresista Amado Romero solicit que se incluya la derogatoria del
mismo.

CUL ES LA OPININ DE ALGUNOS MIEMBROS DE GOBIERNOS REGIONALES Y

EMPRESAS RESPECTO DE LA FORMALIZACIN?
El Coordinador Regional de la Direccin General de Formalizacion Minera de San Martin, Christian Boceta Ortiz, seal lo siguiente:
Sabemos que la formalizacin es una labor compleja pero la formalidad de la actividad minera
va a generar trabajo, beneficios a los titulares mineros, a la comunidad y al Estado
El Presidente de la Comunidad Campesina de Llacuabamba del departamento de La Libertad,
Elas Villanueva Silva seal que:
Llacuabamba es la primera comunidad a nivel nacional cuyos mineros son reconocidos como
formales. Es un orgullo para nosotros ser ejemplo para todo el Per y quisiramos que se formalicen todos los mineros del pas que se encuentren en esta situacin.
El Gerente General de Amachic S.A., Justo Quispe Valderrama sostuvo lo siguiente:

Hemos demostrado que si es factible la formalizacin y hemos cumplido con todos los requisitos que exige el Gobierno. Ahora tenemos que trabajar ordenadamente, cuidando el medio
ambiente y una mejor calidad de vida a los trabajadores.

PUEDE SER EL INGEMMET LA NICA AUTORIDAD COMPETENTE EN MATERIA DE

FORMALIZACIN Y FISCALIZACIN?
NO. Porque en virtud del artculo 4 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, se
establece como principio que el proceso de descentralizacin es un proceso irreversible, en la

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medida que debe garantizar, en el largo plazo, un pas espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
En ese sentido, son los Gobiernos Regionales los competentes en materia de formalizacin por
lo dispuesto en las normas de su creacin y no por lo establecido en los Decretos Legislativos
1100 y 1105, respectivamente.
Asimismo, dicha competencia excede el mandato que tiene INGEMMET de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N035-2007-EM en relacin a su objetivo, funciones y competencias.
Sin perjuicio de ello, la aprobacin de la norma conllevara a que el INGEMMET para que pueda
ejercer esa nueva competencia, que de manera ilegal se le pretende atribuir, tenga que modificar todos sus instrumentos de gestin, tales como Reglamento de Organizacin y Funciones,
Manual de Organizacin y Funciones, Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA, entre otros; as como capacitacin de los equipos encargados de la evaluacin, seguimiento, monitoreo y desarrollo de la formalizacin, lo que evidentemente tomara un tiempo no previsto en la
iniciativa y, entre tanto la minera ilegal crecera exponencialmente sin control alguno.

QU OTRAS MEDIDAS IMPORTANTES ESTARAN QUEDANDO SIN EFECTO?

La Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y Minera Artesanal que tiene
por finalidad consolidar el proceso de formalizacin (que concluyo el 19 de abril
de 2014) e integrarlo con el Plan Nacional de formalizacin de la Minera Artesanal,
aprobado por Decreto Supremo N 013-201EM que sostiene que se considere de
manera gradual, progresiva y ordenada el saneamiento de la minera a pequea escala, as como otras propuestas sociales y ambientales y econmicas.
La creacin de la Comisin Multisectorial Permanente que rene a miembros de distintos Ministerios encargados de la problemtica, el cual es un espacio valioso de
coordinacin entre los sectores involucrados para generar consensos.

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La Direccin General de Formalizacion Minera del Ministerio de Energa y Minas que

tiene como finalidad proponer y evaluar la poltica sobre formalizacin minera, monitorear las acciones de formalizacin minera, proponer la normatividad relacionada
con la formalizacin minera y brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales
en el marco de sus competencias, para garantizar la conduccin, coordinacin y
seguimiento de los mecanismos con los que cuenta el Estado para la formalizacin
de la minera.