08.09.

2015 Sentencia de la Corte de Constitucionalidad sobre los

Salarios Diferenciados

EXPEDIENTES
ACUMULADOS 2-2015,
151-2015, 298-2015 y
1045-2015
CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD,
INTEGRADA POR LA
MAGISTRADA GLORIA
PATRICIA PORRAS
ESCOBAR, QUIEN LA
PRESIDE, MAURO
RODERICO CHACN
CORADO, HCTOR
HUGO PREZ AGUILERA,
ROBERTO MOLINA

BARRETO, RICARDO
ALVARADO SANDOVAL,
HCTOR EFRAN
TRUJILLO ALDANA Y
JUAN CARLOS MEDINA
SALAS: Guatemala, ocho
de septiembre de dos mil
quince.
Para dictar sentencia, se tienen a la vista las acciones de inconstitucionalidad general acumuladas
promovidas, respectivamente por: a) Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amzquita Garnica,
Jos Antonio Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los ngeles Ruano Almeda y Mara
Olimpia Cruz Lpez contra la totalidad de los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014,
471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014, y parcialmente contra el artculo 3 del Acuerdos Gubernativos 4702014; b) la asociacin Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -COISOLA-, por medio de la
Presidente de la Junta Directiva y Representante Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzlez contra la totalidad
de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014; c) el Procurador de los Derechos
Humanos parcialmente contra el respectivo artculo 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 4732014 y 474-2014; d) Carlos Enrique Mancilla Garca, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramrez Ordez,
Reynaldo Federico Gonzlez y Adolfo Lacs Palomo contra la totalidad de los Acuerdos Gubernativos 72-2014,
73-2014, 74-2014, 75-2014, 1, 2, 3 (de fecha quince de mayo de dos mil catorce, estos ltimos tres), 6 (de
fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce), 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014. Los postulantes
actuaron correspondientemente con el patrocinio profesional de los abogados siguientes: a) Lesbia Guadalupe
Amzquita Garnica, Rosa Fernanda Vsquez Camey y Gerson Ariel Recinos Girn; b) Karina Mndez
Vielman, Alejandro Rodrguez Barillas y David Ernesto Snchez Recinos; c) Jorge Mario Monzn Chvez, Edi
Lili Barco Prez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y Juan Pablo Arce Gordillo; d) Rigoberto Dueas Morales,
Jaime Humberto Bautista Cahuec y Asuncin de Mara Dueas Jurez. Es ponente en este caso, el
Magistrado Vocal II, Mauro Roderico Chacn Corado, quien expresa el parecer del tribunal.

ANTECEDENTES
I. DESCRIPCIN DE LA REGULACIN
DENUNCIADA:

1.

A) Acuerdos Gubernativos que determinaron circunscripciones econmicas en el

municipio de San Agustn Acasaguastln, departamento de El Progreso (72-2015), en
el municipio de Guastatoya, departamento de El Progreso (73-2015), en el municipio
de Estanzuela, departamento de Zacapa (74-2015) y en el municipio de Masagua,
Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha veintiuno de febrero de dos
mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de ese mismo mes y
ao.B) Acuerdos por los que el Ministro de Trabajo y Previsin Social nombr a los
miembros integrantes de la Comisin Paritaria de Salarios Mnimos de cada
circunscripcin econmica determinada, Acuerdo 1 (para el Municipio de Masagua),
Acuerdo 2 (para el Municipio de Estanzuela), Acuerdo 3 (para el Municipio de
Guastatoya), Acuerdo 6 (para el Municipio de San Agustn Acasaguastln), con fecha
quince de mayo de dos mil catorce los tres primeros y publicados en el Diario Oficial
el veinte de ese mismo mes y ao, salvo el ltimo que fue emitido el veintiuno de
mayo de dos mil catorce y publicado veintisis de ese mismo mes y ao. C) Acuerdos
Gubernativos que tienen por objeto la fijacin de salarios mnimos del sector
industrial de manufactura ligera en esas circunscripciones econmicas para
empresas inscritas legalmente en el pas que inicien operaciones nuevas en esos
municipios, Acuerdo 471-2014 (para el Municipio de San Agustn Acasaguastln),
Acuerdo 472-2014 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 473-2014 (para el
Municipio de Guastatoya), Acuerdo 474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos
con fecha quince de mayo de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el
veinte de ese mismo mes y ao.

II. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LAS

DENUNCIAS:
1.

A) Los primeros accionantes expusieron: a) los Acuerdos Gubernativos 72-2014,

73-2014, 74-2014 y 75-2014 no establecen parmetros objetivos ni consideraciones
fcticas que conduzcan a determinar la razonabilidad de la medida adoptada y que
justifiquen la necesidad de establecer circunscripciones econmicas para fijar un
salario mnimo diferente a los que rigen a nivel nacional, lo cual contraviene los
principios de legalidad y certeza jurdica previstos en los artculos 2, 5, 152 y 154 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; b) los Acuerdos Gubernativos
471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 fijan un salario mnimo para una
actividad profesional especfica sin que haya existido una comisin paritaria del
salario mnimo para la actividad de la industria de manufactura ligera, en
cumplimiento de las normas de creacin, integracin y proceder que prev el Cdigo
de Trabajo, lo que viola el principio de legalidad y el debido proceso; c) entre los
elementos objetivos en que se debe asentar la fijacin del salario mnimo no se
encuentra el destino del producto del trabajo ni la novedad del local en determinado
lugar o la inversin en el mismo. En consecuencia, el criterio de aplicabilidad del
salario mnimo fijado por la normativa impugnada respecto de que est dirigida a
empresas que inicien nuevas operaciones dentro de esas circunscripciones
econmicas y que los productos que elaboren sean para exportar fuera de
Guatemala, invierte el sentido de la tutela constitucional a los trabajadores al
pretender favorecer a determinados empleadores con el establecimiento de la
obligacin de pagar un salario mnimo inferior a la que se paga; d) por la naturaleza
alimentaria del salario mnimo, resulta obvio que al diferenciar salarios mnimos, su
justificacin debe ser razonable y no debe menoscabar el cumplimiento de los fines
del salario mnimo y de la proteccin que la ley da a la familia a travs de su fijacin.
La normativa impugnada sustenta la diferenciacin en criterios que favorecen
intereses particulares como elegir en donde se asienta la inversin y a quien se le
venden los bienes o servicios producidos, lo cual viola los artculos 44, 47, 102 y 103
de la Constitucin Poltica de la Repblica; e) se afecta el principio de progresividad
garantizado por el artculo 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala al adicionarse un salario mnimo inferior, pues la fijacin peridica del
salario mnimo constituye una proteccin econmica al trabajo; f) el artculo 3 del
Acuerdo Gubernativo 470-2014 viola la seguridad jurdica, la igualdad, la
irrenunciabilidad de los derechos laborales y la legalidad, establecidas en los
artculos 2, 4, 106 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

2.

porque carece de razonabilidad la diferenciacin de salarios mnimos que contiene,

porque se ubican al margen de los que prev el sistema de fijacin de salarios
mnimos y los criterios establecidos parten de relaciones ajenas a la relacin de
trabajo, sino que corresponden a la relacin tributaria y las relaciones comerciales
del empleador, es decir que los trabajadores no participan. Solicitaron que se declare
con lugar la accin de inconstitucionalidad general promovida.
B) El Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales
-Coisola- manifest: a) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y
474 -2014 violan el derecho a la igualdad y no sometimiento a servidumbre (artculo
4 constitucional), pues fijan para cuatro municipios un salario mnimo inferior a lo
que rige a nivel nacional, por el Acuerdo Gubernativo 470-2014 del Presidente de la
Repblica. El salario establecido en estos cuatro lugares representa una disminucin
de ingresos del cuarenta y ocho por ciento (48%) con relacin a los salarios vigentes
para todo el territorio nacional en el ao dos mil quince, lo cual constituye una
discriminacin que expone a los habitantes de esos cuatro municipios a la violacin a
otros derechos, como el derecho a una vida digna, el derecho a la alimentacin, el
derecho a la vivienda digna y otros derechos constitucionales de todos los
guatemaltecos; b) no resulta razonable que el salario fijado en los cuatro acuerdos
gubernativos impugnados sea inferior al costo de vida del ao dos mil catorce y
mucho menos al mnimo vital del dos mil quince. El Acuerdo 470-2014 fij un salario
mnimo superior al vigente para el ao dos mil catorce dado el aumento del costo de
la canasta mnima vital calculado por el Banco de Guatemala y el Instituto Nacional
de Estadstica, y el cual calcula, a nivel nacional, un aumento del cinco por ciento de
este costo mnimo vital. De tal suerte, el aumento decretado para el territorio
nacional pretende compensar la prdida de valor adquisitivo, para poder preservar al
trabajador y su familia un nivel de supervivencia; c) los Acuerdos impugnados, al
haber aprobado un salario inferior al mnimo vital, estn condenando al hambre y la
pobreza extrema a los trabajadores de los cuatro municipios en donde se decret,
estn imponiendo condiciones de vida inferiores a la mitad de la que requiere una
persona para satisfacer sus necesidades mnimas, someten a los trabajadores a una
condicin de servidumbre y a situaciones de vida no acordes a la dignidad de la
persona humana, promoviendo un rgimen de semi-esclavitud, pues est fijando una
retribucin que no alcanza para satisfacer las necesidades vitales de la poblacin
trabajadora, lo est proscrito por el artculo 4 constitucional; d) los acuerdos
impugnados violan el artculo 102, incisos a) y b), de la Constitucin Poltica de la
Repblica, que exige que el salario garantice una vida digna, porque con el salario
mnimo fijado slo permite alcanzar un nivel de vida nfimo, condenando a los
trabajadores y sus familias a vivir en condiciones de extrema pobreza, pues no
alcanzan a alimentar a sus familias y quedan en condiciones de desnutricin crnica,
generan condiciones que impiden acceder a alimentacin bsica, educacin,
vivienda y salud, al trabajador y su familia; e) los acuerdos impugnados violan los
artculos 102, incisos f), y 103 de la Constitucin (en el que se establece como un
derecho social la fijacin peridica del salario mnimo de conformidad con la ley y
sujeto al principio de progresividad), porque esa fijacin es inferior a lo ya alcanzado
con anterioridad y afecta los niveles de vida de la poblacin. Los salarios mnimos
fijados en las cuatro circunscripciones econmicas no cubren ni la mitad de lo
necesario para comer o satisfacer alimentariamente al trabajador y si familia, por lo
tanto, no alcanza para satisfacer lo que exige el artculo 103 del Cdigo de Trabajo,
las necesidades normales de orden material; f) los acuerdos impugnados violan el
artculo 102, incisos j), ) y t), de la Constitucin Poltica de la Repblica (aguinaldo y
otras prestaciones), ya que el trabajador estara percibiendo aguinaldo inferior al que
ya estaba establecido, as como prestaciones econmicas adicionales, tales como:
indemnizaciones, vacaciones, pago de horas extraordinarias, bono catorce, daos,
perjuicios y otros beneficios econmicos que se calculan con base al salario mensual
promedio. Igualmente violan los artculos 100 y 102, inciso s), constitucionales,
porque afectan indebidamente el rgimen de seguridad y previsin social al
establecer salarios mnimos inferiores a las condiciones mnimas vitales y recortar en
ms del cincuenta por ciento el importe de estos, lo que causa un dao en la
institucin econmica del seguro social que promueve su desfinanciamiento y
provocar la correspondiente disminucin de ingresos provenientes de las
aportaciones que deben efectuar trabajadores y empleadores; g) los acuerdos

3.

4.

impugnados violan los artculos 103 y 106 de la Constitucin, respecto de la

tutelaridad e irrenunciabilidad de las leyes de trabajo, porque disminuyen el salario
fijado anteriormente, establecido como un derecho adquirido, mnimo e
irrenunciable, por lo que no puede ser disminuido bajo ninguna
circunstancia; h) esos acuerdos tambin violan los artculos 118 (principios de
justicia social) y 119, inciso d) (obligacin del Estado de elevar el nivel de vida de
todos los habitantes del pas procurando el bienestar de la familia), porque la
disminucin del salario mnimo en las cuatro circunscripciones econmicas donde se
aplicarn los acuerdos objeto de inconstitucionalidad provoca que las condiciones de
vida de los habitantes de dichas regiones bajen y sus posibilidades de ver una
elevacin de su nivel de vida quede estancando, dado que los salarios han sido
reducidos por debajo del nivel de subsistencia; i) se violan los artculos 119, inciso h)
y 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por los que se debe impedir el
funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y
medios de produccin en detrimento de la colectividad y prohibir los monopolios y
privilegios, porque los Acuerdos Gubernativos impugnados estn estableciendo
privilegios, al crear una situacin preferencial, que no es objetiva, justificada, ni
razonable, para la instalacin de empresas y actividades econmicas en dicha
regin. Disminuir el salario mnimo a niveles por debajo del nivel de subsistencia
constituye una prctica indebida y perversa, que genera un trato cruel, inhumano y
degradante sobre los trabajadores de la regin econmica. Solicit que se declare
con lugar la accin de inconstitucionalidad general.
C) El Procurador de los Derechos Humanos denuncia que los respectivos
artculos 2 de cada uno de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014
y 474-2014 violan los artculos 1, 2, 4, 44, 46, 101, 102, literales, a), b), c), 103,
118, 119, literales a), b), y 149 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, segn se resume: a) las normas cuestionadas afectan la realizacin del
bien comn, se contraponen a la justicia, no contribuyen a la generacin de
condiciones satisfactorias que promuevan la dignidad del trabajador y violan el
principio de igualdad, porque establecen que un determinado segmento de la
poblacin trabajadora obtenga una remuneracin menor que la percibida por otro
sector que realiza las mismas actividades, lo cual repercute en el desarrollo integral
de los trabajadores de esos municipios y en sus grupos familiares; b) violan la
preeminencia del Derecho Internacional, por contradecir Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo como el 26 (mtodos de fijacin de salarios
mnimos), 100 (igualdad de remuneracin), 111 (discriminacin en materia de
empleo y ocupacin),122 (poltica de empleo), las normas cuestionadas no fomentan
el pleno empleo en forma productiva y dignamente remunerado, en condiciones de
igualdad; c) los artculos impugnados no son tutelares de los derechos de los
trabajadores, pues deja en situacin de abandono y desatencin a quien encuadre en
la aplicacin de esas normas; d) las motivaciones que dieron lugar a la emisin de
las normas denunciadas son estrictamente econmicas y no se tom en cuenta el
principio de justicia social, constituido como elemento esencial de las relaciones
laborales y el rgimen econmico de la Nacin. Esos salarios nfimos darn lugar a
descontentos, miseria e injusticia social, pues no garantizan un ingreso digno que
asegure condiciones decorosas. Solicit que se declaren inconstitucionales los
artculos 2 de los Acuerdos que denuncia.
D) Los promovientes de la cuarta accin sealaron: a) para la emisin de los
Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 no se solicit dictamen
u opinin de la Comisin Nacional del Salario, encargada de asesorar al Ministerio de
Trabajo y Previsin Social en la poltica general del salario, de conformidad con el
primer prrafo del artculo 105 del Cdigo de Trabajo, slo se basaron en dictmenes
proporcionados por entes ajenos a las instituciones establecidas para el efecto;
adems, en la determinacin de las circunscripciones econmicas no se indic que
era para la fijacin de salarios mnimos para las actividades de manufactura
ligera; b) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014
violan normas legales y constitucionales, y no se ajustan a la realidad de la poblacin
de esos municipios, pues lejos de beneficiarlos traern ms pobreza y desnutricin,
tomando en cuenta el precio de la canasta bsica vital y dems servicios y gastos,
los cuales son iguales para todos los trabajadores en todo el pas. Los trabajadores
de esos municipios, por contar con salarios mnimos ms bajos, sern ms

castigados por el flagelo de la desnutricin, la pobreza y la pobreza extrema, ya que

los precios de los productos no van a ser inferiores en comparacin con el resto de
los dems municipios y poblacin en general. El gobierno pretende un supuesto
beneficio -a costa de violaciones constitucionales- de fijar salarios mnimos
diferenciados superiores a los que perciben los trabajadores (un salario menor a
seiscientos quetzales), lo que evidencia una actitud de legalizar ilegalidades en las
prcticas patronales en el pago del salario mnimo. En lugar de fiscalizar y sancionar
a los patronos violadores de la legislacin laboral, se pretende regularizar las
arbitrariedades patronales en el cumplimiento del pago del salario mnimo y
consecuentemente las dems prestaciones laborales; c) ese salario nfimo constituye
discriminacin para la mujer trabajadora, que en su mayora son quienes prestan sus
servidos personales en empresas dedicadas a las actividades de exportacin en los
que se incluyen las actividades de manufactura ligera (se infiere que sern de
maquila y empaques de legumbres, entre otras). Adems, producen una disminucin
a derechos mnimos irrenunciables para los trabajadores reconocidos
constitucionalmente; d) en la fijacin del salario mnimo, deben cumplirse dos
aspectos fundamentales: que dicho salario debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades normales de orden material, moral y cultural, y que dicho salario debe
ser devengado por el trabajador a efecto de que pueda satisfacer sus deberes como
jefe de familia. El salario mnimo debe satisfacer el costo de la canasta bsica vital y,
de conformidad con el Instituto Nacional de Estadstica, ste se estableci en un
precio promedio de cinco mil setecientos quetzales (Q. 5,700.00) mensuales hasta el
mes de septiembre del ao dos mil catorce; e) el fundamento de una poltica pblica
tendiente a atraer al pas nuevas inversiones en el sector industrial de manufactura
ligera y establecer condiciones especiales de respeto a libertad sindical y de
negociacin colectiva, as como de registro de los trabajadores al rgimen de
seguridad social, viola el artculo 44 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda
vez que el inters social de los trabajadores estara cediendo al inters particular de
los empresarios inversionistas; f) las acciones realizadas por el Gobierno al aprobar
tanto los acuerdos gubernativos por medio de los cuales se nombran a los miembros
titulares y suplentes de las Comisiones Paritarias que fijaron los salarios mnimos
denunciados, as como los acuerdos gubernativos por medio de los cuales se
emitieron esos salarios, violan el debido proceso, regulado en el artculo 12
constitucional, debido a que inobservaron el procedimiento establecido en el Cdigo
de Trabajo; g) violan el derecho a las familias de esos municipios, porque el Estado
de Guatemala, lejos de proteger a la familia, obliga a que todos sus integrantes
busquen la forma de llevar el sustento diario a sus hogares, ya que el hecho de
percibir un salario mnimo de estas caractersticas por un padre de familia
trabajador, de ninguna manera va a satisfacer las necesidades de todos sus
integrantes; h) se viola el artculo 100 constitucional al implementarse un salario
mnimo inferior al del resto del pas, reduciendo los ingresos del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y a los trabajadores que coticen con eso, porque
con un aporte inferior al del resto, de ninguna manera el servicio que obtengan ser
prestado de igual forma o se les privar de ciertos servicios. Solicitaron que se
declare con lugar la accin de inconstitucionalidad general total que promovieron.

III. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:

Por medio de la resolucin de veintinueve de enero de dos mil quince, se decret la suspensin provisional del
respectivo artculo 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014, la cual fue
publicada en el Diario Oficial el cinco de febrero de dos mil quince. Se concedi intervencin a: el Presidente
de la Repblica, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el Ministerio de Economa, el Concejo Municipal de
San Agustn Acasaguastln, departamento de El Progreso; el Concejo Municipal de Guastatoya,
departamento de El Progreso; el Concejo Municipal de Estanzuela, departamento de Zacapa; el Concejo
Municipal de Masagua, departamento de Escuintla; la Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala
CUSG, la Confederacin Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad, la Confederacin Central General
de Trabajadores de Guatemala, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras CACIF y el Ministerio Pblico. Se apersonaron como Amicus Curiae: la Asociacin de la
Industria de Vestuario y Textiles VESTEX (folio 581 1142), la Asociacin Nacional de Municipalidades de la
Repblica de Guatemala ANAM (folio 1096) y la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC
(folio 1110). Oportunamente se seal da y hora para la vista.

IV. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES:

1.

A) El Presidente de la Repblica manifest: a) las acciones promovidas no

cumplen con expresar, en forma clara y razonada, los motivos jurdicos en que
descansan las impugnaciones; b) los acuerdos denunciados fueron emitidos
cumpliendo con la facultad que le confieren los artculos 183, literal e), de la
Constitucin, 105 y 113 del Cdigo de Trabajo; c) las acciones promovidas afectan a
guatemaltecos desempleados y subempleados, representados por los trabajadores
de los municipios de San Agustn Acasaguastln, Guastatoya, Masagua y Estanzuela,
a quienes se les est vedando el derecho a ganar el salario mnimo, porque en esos
municipios no existe nada ms que actividades elementales de sobrevivencia.
Solicit que se declaren sin lugar las acciones interpuestas. B) El Ministro de
Economa expuso: a) no existe ninguna violacin a preceptos constitucionales
susceptibles de causar injusticia, incertidumbre o arbitrariedad, ya que las normas
denunciadas fijaron salarios diferenciados de mil quinientos quetzales mensuales,
con el objeto de atraer inversin nacional y extranjera, para generar fuentes de
trabajo que reduzcan los ndices de desempleo y subempleo en los municipios en
cuestin, en vista de que en esas regiones pocas veces los trabajadores llegan a
obtener el salario mnimo nacional, por la pobreza y las circunstancias econmicas
imperantes; b) el salario diferenciado pretende superar disparidades sociales y
econmicas, mediante la consecucin de fines como la generacin de ms de diez
mil puestos de trabajo para que las personas ms pobres puedan tener un trabajo
formal, como alternativa de solucin a la pobreza, que se logre atraer nuevas
industrias de manufactura ligera, conseguir la inversin de aproximadamente
ochocientos millones de quetzales de capital extranjero y tener oportunidades de
crecimiento en el sector de la manufactura ligera; c) son salarios diferenciados
basados en las condiciones de extrema pobreza imperantes en esas regiones del
pas, en donde las personas no logran alcanzar el salario mnimo nacional, por lo que
se reconoce la existencia de circunstancias distintas que justifican la fijacin de
salarios diferenciados. C) El Ministro de Trabajo y Previsin Social, el Concejo
Municipal de Guastatoya, el Concejo Municipal de San Agustn
Acasaguastln, el Concejo Municipal de Estanzuela; el Concejo Municipal de
Masagua presentaron sendos memoriales en los que coincidieron en sealar: a) la
decisin de establecer salarios mnimos diferenciados en cuatro municipios fue
tomada con base en estudios y datos estadsticos que concretan que miles de
personas en el pas necesitan tener acceso a un trabajo que les garantice un salario
digno, seguridad social, capacitacin y recreacin; b) los ingresos que esas personas
obtienen derivan de labores ocasionales e informales, en el mbito comercial y
agrcola, de mera subsistencia. Estos nuevos empleos constituirn la nica opcin
real de un trabajo que les garantice su inalienable derecho a la seguridad social; c) la
medida que se ejecut consiste en crear condiciones para generar nuevas
oportunidades de desarrollo integral de la persona, pues en Guatemala no existen
verdaderas oportunidades de empleo por parte de la iniciativa privada, en lugares
que no tienen fuerte componente urbano; d) la relacin entre trabajadores que
cotizan al seguro social y la poblacin promedio para el ao dos mil catorce es: dos
mil setecientos cincuenta y tres trabajadores de veintin mil setecientos veinticuatro
habitantes en Guastatoya; mil ciento veintinueve de treinta y ocho mil setecientos
cincuenta y cinco en San Agustn Acasaguastln; tres mil trescientos cincuenta y uno
de cuarenta y dos mil setecientos cuarenta y cinco en Masagua; y tres mil doscientos
treinta y tres de once mil ciento cuarenta en Estanzuela; e) los salarios establecidos
derivan de caractersticas propias de esos lugares, como una fuerte migracin y
desintegracin familiar, escasa oportunidad de empleo e ndices econmicos muy
distintos a los promediados por regiones ms grandes como la Ciudad Capital o
Quetzaltenango. Vivir en centros urbanos es ms caro que en el rea rural; f) en este
pas, el desempleo y el subempleo reflejan nmeros muy altos, por ello se realiz un
esfuerzo, cuyo proyecto naci desde cada uno de los municipios, para lograr la
creacin, al menor tiempo posible, de condiciones que permitan al sector privado
crear plazas de trabajo. No puede hablarse de disminucin en materia laboral,
porque la normativa va dirigida a que miles de personas sean trabajadores, por no
serlo an; g) la diferenciacin objetiva descans en la ausencia de empleo formal y

en la inexistencia de empresas dedicadas a la industria de manufactura ligera en

esos mismos municipios. Adems, el gasto promedio del hogar de cinco personas en
cada una de esas circunscripciones podr ser cubierto por el aporte de dos personas
nicamente, segn datos estadsticos propios de esos lugares, y no en el costo de la
canasta bsica de todo el territorio nacional; h) no habr dumping laboral, en cuanto
a que una regin del pas pueda tener condiciones ms favorables para la
contratacin de personal frente al resto del pas, porque las nuevas empresas que
pretendan instalarse en esos municipios deben pasar, de forma previa, un examen
objetivo y analtico a cargo del Ministerio de Economa y solo ser para aquellas
nuevas empresas que se dediquen a elaborar productos de acuerdo a lo que se
conoce como industria de manufactura ligera y esos mismos productos sean
destinados a la exportacin; i) los trabajadores que se establezcan en las nuevas
industrias obtendrn un ingreso econmico mensual que supera la lnea de la
pobreza y la pobreza extrema. La base establecida podr ser hasta triplicada con la
productividad del trabajador que es intrnseco a la manufactura ligera. Habr
impacto positivo en la recaudacin del impuesto al valor agregado, al producto
interno bruto, al rgimen de seguridad social, a la salud y la educacin de las
familias; j) la convocatoria a la conformacin de las respectivas comisiones paritarias
fue pblica, impugnable, fiscalizable y de conformidad con los artculos 103 al 115
del Cdigo de Trabajo. D) El Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales y Financieras CACIFexpuso: a) alrededor del
setenta por ciento de la poblacin econmicamente activa de Guatemala trabaja en
el sector informal. Eso significa que ni los trabajadores ni sus dependientes gozan de
la cobertura del sistema de seguridad social. La creacin de empleos formales debe
ser uno de los principales ejes de la poltica econmica del Estado; b) el propio
gobierno ha estado imponiendo un obstculo a la creacin de empleos formales, por
medio de la imposicin legal de un salario mnimo demasiado alto en forma
generalizada. Los incrementos al salario mnimo que el mecanismo de fijacin
utilizado ha producido, lo han elevado a un nivel que resulta prohibitivo para un gran
nmero de empresas. Al no poder pagar los salarios mnimos que la ley exige, las
empresas se ven obligadas a reducir su demanda de mano de obra, dejando en la
informalidad a miles de trabajadores que podran ser empleados con un salario
menor; c) los trabajadores ms afectados por esta dinmica son siempre los menos
capacitados, aquellos que por su condicin socioeconmica no han tenido la
oportunidad de educarse y adquirir los conocimientos y capacidades ms valoradas
por el mercado. Para la gran mayora de este segmento de la fuerza laboral,
conseguir un empleo formal es la nica manera de mejorar significativamente su
calidad de vida, pero el salario mnimo tan alto se los est impidiendo; d) resulta
necesaria la revisin del sistema de fijacin de salarios mnimos en nuestro pas, en
la legislacin y en la prctica, de forma tal que Guatemala cuente con una verdadera
poltica salarial de largo plazo que trascienda el quehacer de un gobierno, la cual
tome en consideracin las legtimas preocupaciones de los trabajadores, la
posibilidades de los empleadores, las condiciones econmicas segn la actividad y
regin de que se trate, teniendo como fin primordial la creacin de ms y mejores
empleos para la mayor cantidad de guatemaltecos. Solicit que se dicte la sentencia
que en derecho corresponde. E) La Confederacin de Unidad Sindical de
Guatemala CUSG y la Confederacin Central General de Trabajadores de
Guatemala, en sus respectivos memoriales, coincidieron en indicar: a) la fijacin del
mnimo salarial debe tomar en cuenta las necesidades de los asalariados, la
modalidad de los mismos, las condiciones de la regin y las posibilidades patronales;
no obstante, los acuerdos gubernativos denunciados no hacen referencia a esos
extremos exigidos por la ley; b) las cuatro circunscripciones econmicas fueron
fijadas antes de la existencia de empresas y trabajadores que estn incluidas en esa
fijacin salarial, contrario a lo regulado por el artculo 106 del Cdigo de Trabajo, ni
se cumplieron los requisitos de documentacin que exige el artculo 111 de ese
Cdigo; c) los acuerdos gubernativos que determinaron las circunscripciones
econmicas no indicaron que fueran para la actividad de manufactura ligera o para
fijar salarios mnimos especficos, por lo que no pueden servir de base legal para
tales circunstancias. Tampoco las comisiones paritarias fueron designadas para
recomendar salarios mnimos para la actividad de industria de manufactura
ligera; d) no consta que se haya declarado desierta la participacin de sindicatos de

trabajadores, requisito sine qua non para que el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social pueda designar a personas no sindicalizadas, segn el artculo 108 del Cdigo
de Trabajo. Tampoco fue una recomendacin de la Comisin Nacional del Salario la
de crear circunscripciones econmicas municipales, lo que contrara el artculo 105
de ese Cdigo. Solicit que se declaren con lugar las acciones promovidas. F) La
Confederacin Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad CTCpor
medio del memorial que present para evacuar la audiencia concedida, coincidi con
los argumentos expuestos por los promovientes de la cuarta accin de
inconstitucionalidad general que aqu se resuelve, los cuales quedaron resumidos en
el apartado anterior de estas resultas. G) El Ministerio Pblico expuso: a) la
creacin de circunscripciones econmicas constituye una facultad del Presidente de
la Repblica, de conformidad con el artculo 183 constitucional; b) no fue
demostrado que no se hubiera cumplido con el procedimiento establecido para la
fijacin de los salarios mnimos, pues se nombraron las comisiones paritarias
respectivas, segn se lee en los considerandos de cada uno de los acuerdos
gubernativos impugnados; c) para ser determinada la discriminacin aludida, sta
debi ser demostrada por los accionantes, pues del contenido normativo de las
disposiciones denunciadas no se advierte tal desigualdad. Solicit que se declaren
sin lugar las acciones promovidas. En el trmite de la accin 1045-2015, el
Ministerio Pblico solicit que se declarara con lugar la inconstitucionalidad de los
Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014, por estimar que
los salarios que fijan no poseen justificacin alguna, pues son mucho menores que
los salarios mnimos que rigieron durante el ao dos mil catorce y no reflejan
condiciones econmicas satisfactorias que garanticen al trabajador y su familia una
existencia digna, con lo cual se violan los principios de igualdad y de progresividad
de los derechos sociales y los principios de tutelaridad y de irrenunciabilidad de los
derechos laborales.

V. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
236.
A) Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amzquita
Garnica, Jos Antonio Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara
de los ngeles Ruano Almeda y Mara Olimpia Cruz Lpez alegaron: a) la
Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de un salario igual
por un trabajo igual sin discriminacin alguna y que el mismo permita tanto al
trabajador o trabajadora una existencia conforme a la dignidad humana; dicho de
otra forma, el ingreso de una sola persona que trabaje en la familia, para que la
remuneracin pueda considerarse digna y satisfactoria, debera garantizar el ingreso
necesario para el acceso a condiciones dignas; b) el monto que debera garantizarse
como ingreso mnimo debe ser equivalente al costo de la canasta bsica. Segn el
Instituto Nacional de Estadstica -INE-, para diciembre de dos mil catorce, el costo de
la Canasta Bsica Alimentaria -CBA-, integrada por veintisis alimentos crudos fue de
tres mil doscientos treinta y seis quetzales con setenta centavos (Q. 3,236.70) y el
Costo de la Canasta Bsica Vital -CBV- se tas en cinco mil novecientos seis
quetzales con treinta y nueve centavos (Q. 5,906.39). Resulta difcil suponer que la
existencia digna del trabajador o trabajadora y su familia pueda ser posible con el
mero acceso a veintisis alimentos crudos, aun cuando los que se incluyen en el
indicador de la Canasta Bsica Alimentaria, son en su mayora alimentos de baja
calidad. De ah que cualquier diferenciacin salarial que establezca como
contraprestacin al trabajo un ingreso inferior al costo de la Canasta Bsica Vital
-CBV- represente una violacin al derecho reconocido por la Declaracin Universal de
Derechos Humanos; c) el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales reconoce el derecho de la persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que aseguren una remuneracin que proporcione equidad
e igualdad y condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias; tambin
reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua
de las condiciones de existencia, por lo que toda persona que trabaje tiene que
devengar los ingresos suficientes para acceder al costo de la Canasta Bsica Vital,
que es la herramienta a travs de la cual el Estado de Guatemala, de manera oficial,
tasa los satisfactores a que hace referencia el texto del Pacto; d) el Protocolo

Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tambin conocido como Protocolo de
San Salvador, reconoce el derecho de toda persona a gozar de condiciones justas,
equitativas y satisfactorias, garantizadas con una remuneracin que asegure como
mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para
ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna
distincin; e) carece de relevancia, derivada de la naturaleza del planteamiento de
inconstitucionalidad, dirigir la argumentacin a supuestas situaciones y
justificaciones fcticas, mxime cuando stas tambin carecen de congruencia
argumentativa toda vez que no puede aducirse desde el Estado una realidad objetiva
derivada del incumplimiento de los deberes que la Constitucin, el bloque de
constitucionalidad y dems leyes del pas le asignan para garantizar su positividad y
evitar el acaecimiento de la problemtica argumentada como justificativo de las
medidas tomadas. No se puede, por ejemplo, argumentar que el exceso de
criminalidad pueda resolverse mediante la derogacin de tipos penales; f) por ende,
no resulta vlido argumentar que la finalidad de esas medidas es incrementar la
formalidad en el trabajo dado el desempleo, porque las estadsticas oficiales denotan
que ste no ha superado el dos punto cinco por ciento de la poblacin
econmicamente activa en los ltimos diez aos; g) tampoco resultan vlidos
argumentos justificantes invocar situaciones generadas por el incumplimiento de los
deberes jurdico del Estado, tal como la circunstancia derivada de que en un centro
de trabajo, por el hecho de contar con no ms de tres trabajadores o trabajadoras,
aunque devenguen el salario mnimo establecido de manera general a nivel laboral,
se encuentren legalmente excluidos del acceso al sistema de seguridad social en
virtud de que en tales condiciones no es obligatorio, ya que tal afirmacin
contraviene lo expresamente establecido en el artculo 100 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala que, entre otras cosas, prev la universalidad y
obligatoriedad de la seguridad social; h) no es cierto que las protecciones
reconocidas al trabajo surjan al momento de generarse la fuente de empleo, el
contrato o la propia relacin de trabajo, pues, al tenor de los artculos 106 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 14 del Cdigo de Trabajo, tales
protecciones, debido a su intangibilidad, se reconocen de manera independiente y
sin sujecin al acaecimiento de una situacin fctica; es decir, protegen las
condiciones generales de acceso al trabajo, lo cual es una necesidad para garantizar
los pisos de proteccin reconocidos por la legislacin de la materia. De tal cuenta, el
hecho de que una persona no se encuentre laborando, no implica que pueda ser
contratada en condiciones menos favorables que las que imperan de manera general
bajo el argumento de la falta de proteccin de estas garantas en razn de la
necesidad de contar con una relacin vigente para reconocerlas. B) La asociacin
Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales COISOLA, reiteraron el
planteamiento y argumentaciones que presentaron al interponer la respectiva accin
de inconstitucionalidad y solicitaron que se tomaran en cuenta las peticiones de
fondo realizadas en esa oportunidad procesal. C) El Procurador de los Derechos
Humanos aleg: a) la inversin en esos municipios para generar empleo y
promover la competitividad no puede ser motivada a costa de castigar la
remuneracin de los trabajadores que laboren en las industrias que se establezcan.
El pago de mano de obra barata no es una opcin viable para propiciar el desarrollo
econmico y social, adems de ser una decisin que pueda extenderse a otros
sectores y regiones, lo cual resulta preocupante; b) en los acuerdos gubernativos
denunciados no se evidencia una formulacin o tcnica que justifique la
diferenciacin discriminatoria, respecto de otras localidades que desarrollan idntica
actividad econmica y resulta ser una poltica laboral que no atiende a la importancia
de propiciar generacin de empleo de manera digna e igualitaria; c) el derecho al
trabajo y a un salario debe ser digno, cuestin que no se advierte en el que aqu se
impugna, porque no rene las condiciones de un derecho mnimo irrenunciable y no
cumple con lograr el bienestar personal, integral y familiar del trabajador, pues no
cubre ni la cuarta parte del costo de la canasta bsica; d) si bien es funcin del
Estado propiciar la inversin, advierte que los beneficios que traern esas medidas
sern exclusivos para la productividad del inversionista a costa de sacrificar la
remuneracin de la fuerza laboral, lo que no permitir que las condiciones de miseria
que prevalece en esos municipios sean superadas;e) es consciente de la necesidad

de generar empleo y que la inversin debe ser propiciada por el Estado, pero en
condiciones de justicia social para el desarrollo integral de la persona y la familia, y
no como beneficio directo nicamente para el sector productivo. Solicit que se
declare con lugar la accin de inconstitucionalidad que promovi. D) Jorge Mario
Monzn Chvez, Edi Lili Barco Prez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y
Juan Pablo Arce Gordillo reiteraron los argumentos jurdicos que plantearon con la
accin de inconstitucionalidad general total que promovieron y alegaron: a) es una
estrategia del Gobierno para reducir los salarios, comenzando en esos cuatro
municipios, segn se aprecia en el proyecto de Ley de Fomento, en la que tambin
se pretende otorgar priviliegios de cincuenta aos de beneficios fiscales, lo que
atraer deslocacin: las empresas instaladas en otros sectores despedirn a sus
trabajadores actuales y se trasladarn a esas circunscripciones econmicas creadas
para contratar nuevos con menor salario, lo cual no es acorde con la intencin de
generar empleo; b) la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE) explica que la reduccin salarial no se traduce en precios ms bajos que
promuevan la competitividad ni refuerzan la produccin y el empleo, no genera ms
empleo, pues las empresas no trasladan la totalidad de las ganancias que obtienen
con la baja salarial, porque la utilizan para mejorar su rentabilidad, sus
ganancias; c) esa merma salarial es contraria a la poltica pblica contra el trabajo
infantil, pues el bajo ingreso de los jefes de familia implicar que los infantes y
jvenes tengan que trabajar para cubrir el costo de la canasta bsica, lo cual no se
alcanzar con las familias monoparentales. Tendrn que trabajar cinco miembros por
familia; d) segn datos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, no es cierto
que exista alto ndice de desempleo en esos municipios, lo que esos salarios nfimos
producir es que despidan a los ya empleados y los recontranten como nuevas
empresas con menos de la mitad de lo que ganaban antes, lo que afectar su
promedio salarial de cotizacin al seguro social y sus prestaciones pasivas en los
rgimen que ste posee. Solicitaron que se declaren inconstitucionales los acuerdos
que denunciaron. E) El Presidente de la Repblica, el Ministro de Economa, el
Ministro de Trabajo y Previsin Social, el Concejo Municipal de San Agustn
Acasaguastln, el Concejo Municipal de Estanzuela, el Concejo Municipal de
Masagua, el Concejo Municipal de Guastatoya, la Confederacin Central
General de Trabajadores de Guatemala, el Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF) y
el Ministerio Pblico reiteraron los planteamientos y argumentaciones que
respectivamente presentaron al evacuar las audiencias concedidas por quince das
durante el trmite de las presentes acciones y solicitaron que se tomaran en cuenta
las peticiones de fondo realizadas en esa oportunidad procesal.

CONSIDERANDO
I
Es funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad, la defensa del orden constitucional, estando instituida
como el rgano competente para conocer de las impugnaciones promovidas contra leyes, reglamentos o
disposiciones de carcter general objetadas total o parcialmente de inconstitucionalidad.
Frente al derecho a la vida digna como principio inviolable, poca o ninguna discrecionalidad puede
concederse a su regulacin, dada su importancia absoluta, por lo que resulta prohibido cualquier dao a esa
vida digna, pues debe observarse sin relativizarse. Con ello, una ponderacin con otros bienes
constitucionales, aunque importantes, no es posible.
De ello deriva el derecho fundamental a un mnimo vital, cuya proteccin debe corresponderse con el nivel
de desarrollo humano. Por ende, el hecho de que en ciertas poblaciones algunas personas no logran obtener
un ingreso similar al de otras regiones del pas, no justifica la determinacin de medidas que les impidan

acceder a recursos que cubran sus necesidades bsicas y el de sus dependientes, pues viola el derecho al
mnimo vital.

II
Dada la identidad entre los objetos de denuncia, en observancia de las reglas de la unidad de trmite y
decisin establecida en el artculo 182 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, este
Tribunal Constitucional decidi la acumulacin de las cuatro acciones de inconstitucionalidad general
promovidas hasta el momento contra los acuerdos gubernativos emitidos como consecuencia de una poltica
pblica de salarios especficos para determinada industria en cuatro municipios.
En ese sentido, las pretensiones de fondo acumuladas para ser resueltas por medio del presente fallo estn
dirigidas a la anulacin de acuerdos gubernativos que pueden ser agrupados en tres, segn su objeto: a) los
que determinaron circunscripciones econmicas, en el Municipio de San Agustn Acasaguastln,
Departamento de El Progreso (72-2015), en el Municipio de Guastatoya, Departamento de El Progreso (732015), en el Municipio de Estanzuela, Departamento de Zacapa (74-2015) y en el Municipio de Masagua,
Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha veintiuno de febrero de dos mil catorce y publicados en
el Diario Oficial el veinticinco de ese mismo mes y ao; b) por los que se nombraron a los miembros
integrantes de la Comisin Paritaria de Salarios Mnimos de cada circunscripcin econmica determinada,
Acuerdo 1 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio de Estanzuela), Acuerdo 3 (para el
Municipio de Guastatoya), Acuerdo 6 (para el Municipio de San Agustn Acasaguastln), con fecha quince de
mayo de dos mil catorce, los tres primeros y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y ao,
salvo el ltimo que emitido el veintiuno de mayo de dos mil catorce y publicado veintisis de ese mismo mes y
ao; y c) los acuerdos gubernativos que tienen por objeto la fijacin de salarios mnimos del sector industrial
de manufactura ligera en esas circunscripciones econmicas para empresas inscritas legalmente en el pas
que inicien operaciones nuevas en esos municipios, Acuerdo 471-2014 (para el Municipio de San Agustn
Acasaguastln), Acuerdo 472-2014 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 473-2014 (para el Municipio de
Guastatoya), Acuerdo 474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con fecha quince de mayo de dos mil
catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y ao.
El Procurador de Derechos Humanos denunci nicamente el artculo dos de cada uno de los acuerdos del
tercer grupo, en el cual se fij el salario mnimo para cada circunscripcin econmica, en la suma de cuarenta
y un quetzales con diez centavos (Q.41.10), por da, equivalentes a cinco quetzales con catorce centavos
(Q.5.14) por hora, para la jornada ordinaria diurna de trabajo. Adems, en la primer accin de
inconstitucionalidad general tambin se promovi denuncia contra el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 4702014, fija el salario mnimo para la actividad exportadora y de maquila, en la suma de setenta y dos quetzales
con treinta y seis centavos (Q.72.36) diarios, equivalente a nueve quetzales con cuatro centavos (Q.9.04) por
hora en jornada ordinaria diurna de trabajo.

III
Como cuestin previa al anlisis comparativo pretendido por los accionantes entre la normativa denunciada y
las disposiciones constitucionales que se aducen infringidas, es menester verificar el cumplimiento del
requisito a que alude el artculo 135 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
consistente en la exigencia de expresar en forma razonada y clara los motivos jurdicos en que descansa la
impugnacin, y que tanto el Ministerio Pblico como el Presidente de la Repblica, en sus alegaciones,
estimaron que no haba sido debidamente cumplido por los accionantes.
Ese examen acerca del cumplimiento de la exigencia mencionada tambin permite al Tribunal determinar las
materias especficas que han sido sometidas a discusin y sobre qu versa el examen de constitucionalidad.
Se denuncian los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 porque la medida de
establecer circunscripciones econmicas no es razonable ni justificada, lo cual estiman que viola los principios
de legalidad y certeza jurdica previstos en los artculos 2, 5, 152 y 154 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala. Los mismos argumentos fueron invocados para denunciar el artculo 3 del Acuerdo
Gubernativo 470-2014. Los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 que fijan un
salario mnimo para una actividad profesional especfica son objetados por violar principios constitucionales
como la igualdad, la legalidad, el debido proceso y los propios del trabajo, sin cumplimiento de las normas de
creacin, integracin y proceder que prev el Cdigo de Trabajo. El otro grupo de acuerdos fue denunciado en
la cuarta accin, por no cumplirse los requisitos establecidos en el Cdigo de Trabajo para la designacin de
los miembros de las respectivas comisiones paritarias, por lo que estiman violado el inciso f) del artculo 102
constitucional.
En cuanto a los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472, 2014, 473-2014 y 474-2014, la accin del Procurador
de los Derechos Humanos est dirigida contra el artculo 2 de cada uno y las otras tres acciones contra la
totalidad de los acuerdos. No obstante, ambos coinciden en denunciar el objeto de la normativa: la fijacin de
un salario mnimo para la industria de manufactura ligera de empresas que deseen iniciar operaciones en los
Municipios de San Agustn Acasaguastln, Masagua, Guastatoya y Estanzuela inferior al determinado como
salario mnimo a nivel nacional, lo cual es acorde con la jurisprudencia de esta Corte respecto de los
planteamientos de inconstitucionalidad general total: la inconstitucionalidad general total de
determinado cuerpo normativo deviene de la discrepancia existente entre la totalidad de sus
normas, o de aquella especfica que contemple la esencia de su regulacin sin cuya existencia
se hace inoperante la ley, con los preceptos recogidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, as como de la inobservancia de las disposiciones constitucionales relativas a la
emisin de la ley impugnada; o por haberse aprobado sin atender a los procedimientos
regulados en la ley suprema del ordenamiento jurdico, o bien, por referirse a materias que sta
reserva para una clase distinta de normas. En todo caso, siempre que el vicio que se denuncia
recaiga en el conjunto normativo como tal y no en ciertos preceptos concretos de ste
(sentencia dictada dentro del expediente 1377-2007).
Una vez delimitado el objeto del anlisis a desarrollar en congruencia con los motivos de denuncia invocados
por los postulantes, es procedente resolver cada uno de los planteamientos.

IV
Respecto de las inconstitucionalidades promovidas contra los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 742014, 75-2014, Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amzquita Garnica, Jos Antonio
Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los ngeles Ruano Almeda y Mara Olimpia Cruz
Lpez, sealaron que no se establecieron parmetros objetivos ni consideraciones fcticas que condujeran a
determinar la razonabilidad de la medida adoptada y que justificaran la necesidad de establecer
circunscripciones econmicas para fijar un salario mnimo diferente a los que rigen a nivel nacional, lo cual
estiman que viola los principios de legalidad y certeza jurdica. Por su parte, Carlos Enrique Mancilla Garca,
Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramrez Ordez, Reynaldo Federico Gonzlez y Adolfo Lacs Palomo
estiman que no se solicit dictamen u opinin de la Comisin Nacional del Salario, encargada de asesorar al
Ministerio de Trabajo y Previsin Social en la poltica general del salario, de conformidad con el primer prrafo
del artculo 105 del Cdigo de Trabajo, slo se basaron en dictmenes proporcionados por entes ajenos a las
instituciones establecidas para el caso; adems, en la determinacin de las circunscripciones econmicas no
se indic que era para la fijacin de salarios mnimos para las actividades de manufactura ligera.
Cada uno de los referidos acuerdos, con la distincin del municipio para el que va dirigido, nicamente posee
dos artculos, el primero reza: Se determina como circunscripcin econmica el Municipio de y el
segundo, lo relativo a la vigencia; acuerdos que fueron emitidos con fundamento en el ejercicio de las
funciones que confiere el artculo 183 literal e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el
artculo 105 del Cdigo de Trabajo.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 183, inciso e), establece que es funcin
del Presidente de la Repblica dictar decretos a los que estuviere facultado, acuerdos, reglamentos y rdenes
para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu; y, en su artculo 194, inciso c), seala que
cada ministerio deber refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la
Repblica, relacionados con su despacho para que tengan validez. La potestad reglamentaria se define
genricamente como la capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes,
comnmente en desarrollo o aplicacin de stas. El ejercicio de la potestad reglamentaria al Gobierno para
desarrollar reglamentariamente una ley en lo que sea necesidad indispensable para la efectiva vigencia de sus

preceptos. Se trata, en este caso, de los denominados reglamentos de ejecucin de las leyes, en cuanto que
contribuyen a hacer posible la ejecucin de esas normas. Estos reglamentos de ejecucin son los que se
limitan a poner en prctica los mandatos legales (reglamentos secundum legem); adems, el Gobierno
puede dictar normas reglamentarias que no sean meramente de ejecucin (reglamentos praeter legem),
puesto que su potestad reglamentaria deriva, en forma directa y general, de la Constitucin, y no de mandatos
o habilitaciones legales. La potestad reglamentaria del Ejecutivo comprende entonces tanto los llamados
reglamentos de ejecucin como los denominados reglamentos independientes. Por otra parte, los principios de
legalidad y de jerarqua normativa impiden que una norma reglamentaria (que es, en ltimo trmino, una
norma gubernativa) pueda contradecir lo dispuesto en una norma de mayor rango, como la ley; es decir, los
reglamentos se hallan en posicin subordinada a los mandatos legales, ya que no pueden alterar el espritu
de las leyes vigentes, y s pueden, en cambio, ser modificados o derogados por leyes posteriores. Aunado a
ello, el reglamento no puede entrar a regular cuestiones que supongan la existencia de reservas de ley. La
emisin de reglamentos permite al Organismo Ejecutivo garantizar el cumplimiento de las leyes y, en general,
del ordenamiento jurdico, al precisar y ajustar las prescripciones legales a las necesidades del momento
mediante los reglamentos de ejecucin, o al habilitar y organizar los instrumentos necesarios para la actuacin
administrativa. En muchas materias, sobre todo en aqullas que requieren una continua adaptacin a nuevas
exigencias y necesidades (mbitos de la economa, tecnologa, ciencia, educacin, salud, trabajo, etc.) la
potestad reglamentaria ha ido convirtindose en una verdadera tcnica de colaboracin normativa del
Ejecutivo con el Congreso, en cuanto a que ste se limita en muchos casos a elaborar las grandes lneas
de regulacin de una materia y deja al poder ejecutivo la articulacin precisa de la misma; as, la continua
necesidad de adaptar las leyes al cambio de la realidad se lleva a cabo cada vez ms por va reglamentaria.
La atribucin constitucional de la potestad reglamentaria se realiza de forma expresa en favor del Presidente
de la Repblica, cabeza del poder ejecutivo; sin embargo, el Gobierno acta mediante diversos rganos, entre
ellos el Consejo de Ministros y los Ministros de Estado que tambin tienen funciones constitucionalmente
atribuidas. Por ello, la potestad reglamentaria atribuida al Gobierno tiene una doble manifestacin: por medio
del Gobierno en pleno (Consejo de Ministros, artculo 195 constitucional), bien por otros rganos
gubernamentales (Presidente y ministros, artculos 183 y 194). A este respecto, el artculo 194 de la
Constitucin establece, dentro de las funciones de los ministros de Estado, por una parte: g) Participar en
las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que el mismo
emita y, por otra, c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente
de la Repblica, relacionados con su despacho para que tengan validez. De aqu se infiere que la
potestad normativa habr de ser ejercida en Consejo de Ministros cuando se decreten acuerdos puestos a
consideracin plenaria o por el Presidente con el ministro respectivo, cuando la normativa tenga relacin con
el ramo que dirija, o varios ministros cuando hayan de regularse materias que vayan ms all de los lmites de
un slo ministerio. No obstante, por su parte, la Ley del Organismo Ejecutivo, en su artculo 27, inciso m),
seala que adems de las atribuciones que asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes a los
Ministros, est la de dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con el
despacho de los asuntos de su ramo, conforme la ley. En cuanto a los asuntos del ramo de trabajo y previsin
social, esa misma ley estableci en su artculo 40, que al Ministerio respectivo le corresponde hacer cumplir el
rgimen jurdico relativo al trabajo, la formacin tcnica y profesional y la previsin social y, para ello, el
legislador design funciones especficas, tal como: a) formular la poltica laboral, salarial y de salud e higiene
ocupacional del pas.
En el segundo prrafo del artculo 105 Ttulo tercero: Salario, Jornadas y Descansos, Captulo segundo:
Salario Mnimo y su Fijacin del Cdigo de Trabajo, nicamente se establece que el Organismo Ejecutivo
determina cada circunscripcin econmica y eso fue lo que realiz el Presidente de la Repblica en los
acuerdos que se analizan, sin ms.
Por ello, esta Corte considera que no se evidencia la violacin al principio de legalidad invocado, conforme lo
analizado anteriormente, por lo que no existe la inconstitucionalidad denunciada. En dado caso, ser la
regulacin de las medidas que se adopten relacionadas con las polticas previstas para esas demarcaciones
especficas las que se sujeten al control de constitucionalidad, como lo que se analizar ms adelante. En ese
sentido se pronunci esta Corte en el expediente 290-2007: Al analizar las polticas pblicas, los
responsables de su formulacin deben armonizar el marco de accin propuesto con los principios
constitucionales y los deberes del Estado, con el objeto de asegurar que tales polticas de
desarrollo no violen derechos fundamentales, por el contrario, que el goce y disfrute de stos
sea garantizado. Desde esta perspectiva, una poltica pblica no resulta adecuada si transgrede
derechos fundamentales o si erige barreras que limiten su plena realizacin. No obstante, si el
tribunal constitucional, luego de realizar el anlisis depurador del marco normativo para la
ejecucin de tales polticas pblicas, considera que ste puede interpretarse conforme con la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe mantener su vigencia con base en el

principio de presuncin de constitucionalidad de que gozan los preceptos infraconstitucionales

emitidos por las autoridades competentes. Por ende, el hecho de que no establezcan las razones de su
determinacin o que no especifiquen que ser para la fijacin de salarios diferenciados o dirigidos a
determinado sector productivo, no evidencia la inconstitucionalidad invocada, ni precisa de dictamen de la
Comisin Nacional del Salario.
En la cuarta accin de inconstitucionalidad general se denunciaron los Acuerdos 1, 2, 3 y 6 por los que se
nombraron a las siguientes personas que integran la Comisin Paritaria de Salarios Mnimos de cada
circunscripcin econmica determinada, porque no se cumpli con la regulacin establecida para la respectiva
integracin de las comisiones.
De conformidad con el artculo 105 del Cdigo de Trabajo, en cada departamento o en cada circunscripcin
econmica que determine el Organismo Ejecutivo, mediante acuerdo emanado por conducto del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, debe haber una comisin paritaria de salarios mnimos integrada por dos patronos
e igual nmero de trabajadores sindicalizados y por un inspector de trabajo. Por su parte, el artculo 108 de
ese mismo Cdigo seala que los patronos y trabajadores que hayan de integrar las comisiones paritarias de
salarios mnimos deben ser nombrados por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, dentro de los veinte
primeros das del mes de enero del ao que corresponda, de conformidad con ese procedimiento: a) Dicho
Ministerio debe publicar con ocho das o ms de anticipacin a la fecha de eleccin, el da y hora exactos en
que sta se ha de verificar, para que concurran al acto los interesados que lo deseen. El respectivo aviso se
debe insertar dos veces consecutivas en el Diario Oficial y en uno de propiedad particular que sea de los de
mayor circulacin en el territorio de la Repblica; b) Durante el expresado trmino de ocho das, cada sindicato
o asociacin patronal legalmente constituido, queda obligado a enviar al Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, una lista de cuatro o ms candidatos para cada comisin, dentro de los que se han de escoger los ms
aptos y que renan los requisitos de ley. En el caso de que ninguno llene dichas condiciones, el Ministerio
debe elegir libremente a quienes s las satisfagan; y c) la eleccin de los representantes de los trabajadores
debe hacerse entre los miembros de los Comits Ejecutivos de todos los sindicatos de trabajadores
legalmente constituidos en cada departamento o circunscripcin econmica o, en su caso, en cada actividad
econmica o empresa de que se trate, siempre que dichos miembros renan los requisitos de ley. Establece
tambin que en caso de que no haya sindicatos, el Ministerio debe elegir libremente a los trabajadores que
renan los mencionados requisitos y una vez que se hayan escogido los miembros de cada comisin, se debe
proceder a nombrarlos mediante el acuerdo de ley.
Al evacuar la audiencia concedida en el trmite de la accin, el Ministro de Trabajo y Previsin Social expuso
que despus de la creacin de las circunscripciones econmicas se convoc a la integracin de las
comisiones paritarias, se public cada convocatoria en el Diario Oficial y en Diario Siglo Veintiuno, se
nombraron a sus miembros, se rindieron los informes y se conoci la decisin presidencial. Seal que la
Comisin Nacional del Salario decidi no pronunciarse y dejarlo a criterio del Presidente de la Repblica,
cuestin que no es obligatoria por ser un rgano tcnico y consultivo. Adems, indic que no existe un solo
sindicato del sector privado inscrito y activo en esas circunscripciones, por lo que no pudo integrarse
trabajadores sindicalizados a esas comisiones, por lo que deba elegir libremente; no obstante, atendi a las
propuestas de los Consejos de Desarrollo, as como de algunas asociaciones civiles y cmaras empresariales.
Con lo expuesto, este Tribunal no advierte la violacin al principio de legalidad aducida a los acuerdos
referidos, pues se evidencia que para la fijacin del salario mnimo diferente fue efectuado el procedimiento
conforme las normas legales establecidas para nombrar a los miembros de Comisiones Paritarias especficas.
Con ello, tampoco se advierte la violacin al debido proceso para la emisin de los Acuerdos Gubernativos
471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 en los que finalmente se fij tal medida, como lo denuncian los
promovientes de la primera accin.

V
Respecto de la posibilidad de establecer salarios diferenciados, el artculo 102, literal f), de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala establece que existir una fijacin peridica del salario mnimo de
conformidad con la ley. La norma aludida establece como poltica de Estado, que en forma peridica se
establezcan salarios mnimos de acuerdo a lo que regulen las normas ordinarias. Es decir, que por medio de
la reserva de ley realizada en el texto constitucional se ha facultado al legislador para que por medio de una o
varias normas ordinarias de carcter general, se indique la manera en que se producir o se desarrollar el

procedimiento para la fijacin peridica del salario mnimo, de acuerdo con los fines y principios que inspiran
el Derecho del Trabajo, y concretamente, el derecho al trabajo y a un salario que tienen los habitantes del
pas. En ese orden de ideas, y siguiendo las directrices del artculo constitucional citado, el Cdigo de Trabajo
regula en los artculos 103 al 115, entre otros aspectos, la fijacin del salario mnimo, sealando en forma
taxativa qu procedimiento se debe seguir. La legislacin referida expresa que el salario mnimo debe tender a
cubrir las necesidades de orden material, moral y cultural de los trabajadores. Estos se deben establecer
-segn la legislacin- atendiendo a las particularidades y condiciones de cada regin y a las posibilidades
patronales en cada actividad intelectual, industrial, comercial, ganadera o agrcola.
El artculo 103 del Cdigo de Trabajo indica que para establecer el salario mnimo en los diferentes mbitos de
aplicacin [condiciones de cada regin y posibilidades patronales, entre otras], se organiza la Comisin
Nacional del Salario como un rgano tcnico y consultivo de las comisiones paritarias, esta se encuentra
encargada de asesorar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Tambin se incorporan como entidades de
la materia, las Comisiones Paritarias cuyas funciones principales son establecer, en forma razonada, los
salarios mnimos y recomendar su aplicacin en su jurisdiccin y velar por que los acuerdos alcanzados sean
acatados. Lo anterior, motiva que las Comisiones Paritarias tengan la obligacin de presentar un informe a la
Comisin Nacional de Salario, la que debe tomar en consideracin para la fijacin del salario mnimo a nivel
nacional y jurisdiccional [regiones o actividad econmica], los acuerdos a los que se hayan arribado en la
jurisdiccin que les corresponda, no slo el costo de la vivienda, del vestido y de las substancias alimenticias
de primera necesidad que consuman los trabajadores, sino adems, considerando las posibilidades
patronales o del empleador, de conformidad con lo regulado en el artculo 111 del Cdigo de Trabajo. La
normativa referida tambin indica que cuando la Comisin Nacional del Salario, reciba los informes de todas
las comisiones paritarias [esto significa que pueden ser varias, atendiendo a las calificaciones mencionadas,
como por ejemplo, regin territorial, actividad econmica y posibilidades patronales, en la que podramos
distinguir entre pequeas, medianas y grandes empresas o industrias], debe rendir un dictamen razonado al
Ministerio de Trabajo y Previsin Social armonizando los salarios mnimos por actividad o por
circunscripciones territoriales. Respecto al procedimiento que se est analizando, se debe destacar que el
dictamen aludido se debe remitir a la Junta Monetaria, organismo vinculado al Banco de Guatemala y al
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, para que realicen las observaciones que estimen pertinentes. Una
vez que concluye la fase de informes y dictmenes a los que se ha hecho referencia, el Organismo Ejecutivo,
mediante Acuerdos emanados por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, fijar los salarios
mnimos que han de regir en cada actividad, empresa o circunscripcin econmica.
El artculo 105 del Cdigo de Trabajo regula lo relativo a la existencia de las circunscripciones econmicas, las
que se deben constituir por decisin gubernamental, como facultad del Organismo Ejecutivo. La accin
aludida se debe efectuar mediante Acuerdo emitido por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
sin que exista ningn requisito adicional para la constitucin o creacin de las circunscripciones econmicas.
La norma referida establece que cuando se constituya la circunscripcin, se debe crear una comisin paritaria
de salario para que acte en esta.
El artculo 1, numeral 2), del Convenio 131 de la OIT Sobre la Fijacin de Salarios Mnimos establece que la
autoridad competente de cada pas determina los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema,
de acuerdo con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas o despus
de haberlas consultado exhaustivamente, siempre que dichas organizaciones existan. Esto significa que se
faculta a los Estados signatarios, como es el caso de Guatemala, a que sea la autoridad competente la que
debe determinar los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema. Es el Organismo Ejecutivo por
medio de un Acuerdo Gubernativo que se emite por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el
que tiene la facultad para instituir los diferentes grupos asalariados. Segn el artculo 3 de ese Convenio, entre
los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mnimos deberan
incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las condiciones
nacionales, los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de
productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Esto determina que para la
fijacin de un salario mnimo se deben considerar los factores econmicos que tiendan a elevar las tasas de
productividad y alcanzar un mejor nivel de empleo al que existe al momento de su establecimiento o fijacin.
En el artculo 4, numeral 1, se exige establecer y mantener mecanismos adaptados a las condiciones y
necesidades nacionales, que hagan posible fijar y ajustar de tiempo en tiempo los salarios mnimos de los
grupos de asalariados.

El salario mnimo se fija en forma peridica, con fundamento en lo que regula la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y el Cdigo de Trabajo. Este ltimo instrumento jurdico reconoce la fijacin de
salarios mnimos en funcin de las modalidades de trabajo, las particulares condiciones de cada regin y las
posibilidades econmicas de los empleadores en cada actividad productiva.
En la Recomendacin 135 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relacionada con la fijacin de
salarios mnimos (de 1970), se indic que la fijacin de salarios mnimos debera constituir un elemento de
toda poltica establecida para eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de las necesidades de todos
los trabajadores y de sus familias. La poltica de fijacin de salario mnimo debe ir encaminada a la
erradicacin de la pobreza y asegurar que tanto las personas que poseen empleo como las desempleadas
puedan acceder a fuentes de trabajo que permitan mejorar su nivel de vida. Se indica que para la
determinacin del nivel de los salarios mnimos se deberan tener en cuenta los siguientes criterios: a) las
necesidades de los trabajadores y de sus familias; b) el nivel general de salarios en el pas; c) el costo de la
vida y sus variaciones; d) las prestaciones de seguridad social; e) el nivel de vida relativo de otros grupos
sociales; f) los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, la productividad y
la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Adems, se seala que el sistema de salarios
mnimos puede ser fijando un solo salario mnimo de aplicacin general o estableciendo una serie de salarios
mnimos aplicables a grupos particulares de trabajadores. Explica que un sistema basado en un solo salario
mnimo: a) no es necesariamente incompatible con la fijacin de diferentes tarifas de salarios mnimos en
distintas regiones o zonas que permita tomar en cuenta las diferencias en el costo de vida; b) no debera
menoscabar el efecto de las decisiones, pasadas o futuras, que fijen salarios mnimos superiores al nivel
mnimo general para determinados grupos de trabajadores.
Se puede concluir que la fijacin de un solo salario mnimo no es incompatible con la creacin de una zona o
circunscripcin econmica en la que se establezca un salario mnimo diferenciado, sin que esa circunstancia
represente un acto de discriminacin, puesto que esa distincin es razonable si se poseen factores
determinantes para tomar esa decisin, como por ejemplo, el costo de vida en esos municipios, las tasas de
empleo formal en estos territorios, y el desarrollo econmico en esas circunscripciones, el acceso a un trabajo
registrado que importe la posibilidad de obtener los beneficios del seguro social, entre otras.
Segn el Convenio 26 de la Organizacin Internacional del Trabajo (sobre los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos), se pueden determinar los mtodos para la fijacin de salarios mnimos y la forma de su
aplicacin; sin embargo, seala que antes de aplicar los mtodos a una industria o parte de una industria
determinada, se debe consultar a los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados,
incluidos los representantes de sus organizaciones respectivas, cuando dichas organizaciones existan, y a
cualquier persona, especialmente calificada a estos efectos por su profesin o sus funciones, a la que la
autoridad competente crea oportuno dirigirse.
Respecto de la fijacin de un salario mnimo diferenciado, se debe mencionar que para el caso guatemalteco
la regulacin prev la participacin tripartita, con el objeto de que se fije el salario mnimo con comisiones
paritarias integradas con representantes del Estado de Guatemala, del sector empleador y de los trabajadores
organizados. En un sistema de salarios mnimos mltiples, los actores sociales que intervienen en su
elaboracin, necesariamente tienen que conocer la realidad socio-econmica, para evitar el fracaso en esa
gestin.
En la Recomendacin 30, relacionada con los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, la
Organizacin Internacional del Trabajo sugiere que, al determinar las tasas mnimas de salarios que deban
fijarse, los organismos encargados de la fijacin de salarios deberan tener siempre en cuenta la necesidad de
garantizar a los trabajadores un nivel de vida adecuado. Se recomienda observar las tasas de los salarios
pagados por trabajos similares en las industrias en las cuales los trabajadores se hallen suficientemente
organizados y hayan celebrado contratos colectivos eficaces, y, de no encontrarse este trmino de
comparacin, deberan inspirarse en el nivel general de salarios que prevalezca en el pas o en la localidad de
que se trate.
Al estar regulada la posibilidad de fijar salarios mnimos de forma diferenciada en la regulacin nacional,
el Ministerio de Trabajo y Previsin Social puede promover polticas especficas que promuevan el
establecimiento de ese tipo de salarios por las modalidades de trabajo, fundado en las particulares
condiciones socio-econmicas de cada regin y considerando las posibilidades del empleador en cada
actividad econmica productiva.

En conclusin, la normativa aplicable autoriza al gobierno a establecer o fijar salarios mnimos diferenciados,
como parte de una poltica pblica, ejerciendo facultades propias del Organismo Ejecutivo. Tambin es de
considerar que el sistema de fijacin de salario mnimo regulado observa la mayor participacin de tres
actores sociales para que se realice con la pericia suficiente, por tener conocimiento suficiente y por ser parte
de la realidad social y econmica del lugar.
Al respecto de la normativa denunciada, esta Corte considera que las circunscripciones econmicas
establecidas en los municipios determinados, deriv del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, se produjo la
constitucin de comisiones paritarias locales, cumple con el procedimiento regulado en las normas jurdicas
vigentes, y que la fijacin del salario mnimo diferenciado en ciertas regiones puede contribuir a disminuir las
tasas de desempleo y de trabajo informal, as como la posibilidad de gozar los beneficios que otorga el seguro
social.
El derecho al trabajo constituye un elemento fundamental para que cualquier persona pueda desarrollarse
integralmente, en este sentido la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica que: es un
derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe organizarse
conforme a principios de justicia social. Esta Corte, en sus pronunciamientos ha destacado: el
Derecho del Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que constituye un mnimum de
garantas sociales, protectoras del trabajador, irrenunciables nicamente para ste y llamadas a
desarrollarse a travs de la legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los pactos
de trabajo y otras normas. Fundamentada en estos principios, la Constitucin Poltica de la
Repblica regula lo relativo al trabajo, considerando ste como un derecho de la persona y una
obligacin social Expediente 291-95, sentencia de 16-08-95; Expediente 376-90, sentencia de 30-05-91;
y Expediente 837-95, sentencia de 30-05-96. Esto significa que el derecho al trabajo responde a la propia
dignidad del ser humano, como un elemento que forma parte de su desarrollo integral y, adems, porque le
proporciona un acceso a una fuente de ingreso econmico que le permita vivir dignamente.

VI
De los argumentos de fondo invocados por el Procurador de los Derechos Humanos como por los otros
intervinientes en el trmite de las acciones que se resuelven respecto de la finalidad de la medida adoptada
con la emisin de los acuerdos gubernativos denunciados, todos coincidieron en manifestar smiles
preocupaciones de rigor constitucional, aunque con posturas antagnicas: la necesidad de proveer trabajos
que proporcionen condiciones econmicas satisfactorias que garanticen al trabajador y a su familia una
existencia digna, conforme lo seala la literal a) del artculo 102 constitucional.
En ese sentido, dos de las acciones se basan en que esa medida viola el artculo 4 constitucional, pues fija un
salario con una disminucin de ingresos del cuarenta y ocho por ciento (48%) con relacin a los salarios a
nivel nacional para el ao dos mil quince e inferior al costo de vida, sin fomentar el pleno empleo en forma
productiva y digna, condenando al hambre y a la pobreza extrema a los trabajadores de los cuatro municipios
en cuestin, lo cual constituye discriminacin y violacin a otros derechos, como el derecho a una vida digna,
el derecho a la alimentacin, el derecho a la vivienda digna, al mnimo vital, afectan la realizacin del bien
comn y principios de justicia social, ya que someteran a los trabajadores a una condicin de servidumbre y a
situaciones de vida no acordes a la dignidad de la persona humana, por ser una retribucin que no alcanza
para satisfacer necesidades vitales, las condiciones de vida bajaran y las posibilidades de una elevacin del
nivel de vida quedara estancando.
Los argumentos en contraposicin sealan que no existe violacin a preceptos constitucionales porque la
medida fue fijada con la finalidad de atraer inversin nacional y extranjera que genere puestos de trabajo que
reduzcan los ndices de desempleo y subempleo en los municipios en cuestin, pues se pretende superar
disparidades sociales y econmicas en vista de que en esas regiones pocas veces las personas llegan a
obtener el salario mnimo nacional, por la pobreza y las circunstancias econmicas imperantes. Son salarios
basados en caractersticas propias de esos lugares como una fuerte migracin y desintegracin familiar,
escasa oportunidad de empleo e ndices econmicos muy distintos a los promediados por regiones ms
grandes como la Ciudad Capital o Quetzaltenango dadas las condiciones de extrema pobreza imperantes en
esas regiones del pas, segn estudios y datos estadsticos que reflejan que miles de personas necesitan
tener acceso a un trabajo que les garantice un salario digno, seguridad social capacitacin y recreacin, y no
de mera subsistencia. Vivir en centros urbanos es ms caro que en el rea rural. El gasto promedio del hogar

podra ser cubierto por el aporte de dos personas, segn datos estadsticos propios de esos lugares, y no en
el costo de la canasta bsica de todo el territorio nacional. Los trabajadores que se establezcan en las nuevas
industrias obtendrn un ingreso econmico mensual que supera la lnea de la pobreza y la pobreza extrema.
La base establecida podr ser hasta triplicada con la productividad del trabajador que es intrnseco a la
manufactura ligera. Un obstculo a la creacin de empleos formales es un salario mnimo demasiado alto en
forma generalizada.
De ambas posturas argumentativas, esta Corte advierte un inters en proteger el derecho fundamental a un
mnimo vital.
De conformidad con el artculo 44 constitucional, del catlogo de derechos que la Constitucin reconoce, no
deben excluirse otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. Ese
es el caso del derecho fundamental a un mnimo vital, pues no se encuentra expresamente regulado en el
Texto Constitucional, pero no puede excluirse su reconocimiento, tomando en cuenta que s se encuentra
implcitamente contenido, entre otros mandatos supremos, en el deber del Estado de proteger la vida y
procurar el desarrollo integral de la persona, segn el artculo 2 constitucional. Ese derecho al mnimo vital o
al mnimo existencial se encuentra proyectado a la vez en determinados derechos fundamentales y principios
constitucionales, como elemento imprescindible para proteger el derecho a una vida digna, en observancia
del principio de justicia social, as como en los deberes primordiales impuestos al Estado, el que est
obligado a garantizar a los habitantes de la Repblica: la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona (artculo 2), lo que conlleva la garanta del goce de sus derechos y libertades
(artculos 138 y 140), y la direccin de todas las acciones y decisiones de los poderes pblicos a la realizacin
del bien comn (artculo 1).
Dada la caracterstica de interdependencia de los derechos humanos y la transversalidad del derecho a una
vida digna, puede extraerse el derecho al mnimo vital en el siguiente fundamento constitucional: El Estado
garantiza y protege la vida humana y la integridad de la seguridad de la persona (artculo 3); todos los seres
humanos son libres e iguales en dignidad y derechos y no pueden ser sometido a condicin alguna que
menoscabe su dignidad (artculo 4); deben obtener condiciones econmicas satisfactorias que garanticen
una existencia digna (artculo 102, literal a); el Estado debe asegurar a todos los habitantes una mejor calidad
de vida (artculo 67) y procurar el ms completo bienestar fsico, mental y social (artculo 94); el rgimen
laboral, econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social (artculos
101 y 118) y es obligacin fundamental del Estado velar por la elevacin del nivel de vida de todos los
habitantes del pas, procurando el bienestar de la familia (artculo 119). Al respecto, este Tribunal
Constitucional ha referido: el deber del Estado de garantizarle a los habitantes de la Repblica la
vida conlleva el derecho de stos a una vida digna, de calidad, lo cual involucra una serie de
factores que establecen condiciones de existencia en sociedad, como la libertad, la integridad y
la dignidad humana, la salud, la seguridad jurdica, la confianza en el futuro, la estabilidad
econmica, el ingreso econmico, el bienestar, la cultura, el medio ambiente sano, la
satisfaccin por el trabajo desempeado y el buen uso del tiempo libre, entre otros valores
(sentencia de once de septiembre de dos mil siete, dictada en el expediente 2130-2005).
En el Sistema Universal, se hace un doble reconocimiento del denominando derecho a un mnimo vital. Por un
lado, la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho del trabajador a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana
y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social (art. 23.3); y se
proclama tambin el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar y, en especial, la alimentacin, el vestido, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios (art. 25.1). El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
contiene tambin este doble reconocimiento del derecho a un mnimo vital. En el art. 7 se reconoce el derecho
de todos los trabajadores a una remuneracin suficiente para proporcionarles, a ellos y a sus familias,
condiciones de existencia digna; y en el art. 11 se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de
las condiciones de existencia.
Este derecho exige que toda persona goce, como mnimo, de todo aquello necesario para la subsistencia; esto
es, un nivel de vida adecuado de alimentacin, vestido, vivienda y las condiciones necesarias de asistencia
social y atencin a la salud y a la educacin. El derecho a un mnimo vital sintetiza la preocupacin de integrar
a todas las personas en una sociedad ms humana.

En el Sistema Regional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el artculo 1.1, reconoce el
derecho que tiene toda persona a que se respete su vida y, en el artculo 11.1, el derecho de toda persona al
reconocimiento de su dignidad. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Protocolo de San Salvador establece, en el artculo 6.1, el derecho a la oportunidad de obtener los medios
para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o
aceptada; y, en el artculo 7, el derecho a una remuneracin que asegure como mnimo a todos los
trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias.
En la experiencia de la jurisprudencia constitucional comparada, el Tribunal Constitucional Alemn ha
establecido un derecho fundamental a un mnimo existencial (Existenzminimum) que no se encuentra
explicitado positivamente en la Ley Fundamental para la Repblica Federal de Alemania, pero se extrae de la
afirmacin de la dignidad de la persona humana asegurada por el artculo 1 de la Ley Fundamental y el
derecho al libre desarrollo de la personalidad del artculo 2, inciso 1, el derecho a la vida y la inalienabilidad
corporal del artculo 2, inciso 1, y el principio de igualdad del artculo 3 inciso 1. As, cuando a una persona
no se le reconoce su derecho a un mnimo existencial, se vulnera al menos el derecho fundamental a la vida y
a la inalienabilidad corporal. Ha precisado que una persona humana requiere del mnimo existencial necesario
para poder vivir dignamente, que no puede ser desconocido por el Estado (por ejemplo en la
sentenciaBVerfGE 82, 60). A su vez, la Corte Constitucional de Colombia ha reconocido el derecho
fundamental al mnimo (desde la Sentencia T-426/92) en forma extendida y reiterada, en concordancia con los
derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la igualdad en la modalidad de decisiones de
proteccin especial a personas en situacin de necesidad manifiesta (sentencias T-005/95, T-015/95, T500/96).
El objeto del derecho fundamental al mnimo vital abarca todas las medidas positivas o negativas
constitucionalmente ordenadas al Estado, y ocasionalmente sealadas en las leyes a los particulares, con el
fin de evitar que la persona se vea reducida en su valor intrnseco como ser humano debido a que no cuenta
con las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna. Este derecho fundamental busca
garantizar que la persona humana, cuya primaca se encuentra reconocida en el Prembulo de la Constitucin
guatemalteca, como sujeto y fin del orden social, no se convierta en instrumento de otros fines, objetivos,
propsitos, bienes o intereses, por importantes o valiosos que ellos sean.
Para que las personas puedan disfrutar realmente sus libertades es necesario que dispongan de un mnimo
de seguridad econmica (libertad fctica); adems, el aseguramiento de condiciones materiales mnimas de la
existencia es necesario para conseguir la igualdad de todos (igualdad material).
En consecuencia, tal derecho protege a la persona contra toda forma de degradacin que comprometa no slo
su subsistencia fsica sino por sobre todo su valor intrnseco; tambin procura la satisfaccin de necesidades
materiales bsicas y el aseguramiento de la existencia material de la persona humana. Ello implica tanto
acciones positivas por parte del Estado (principio de progresividad) como prohibiciones de retrocesos
injustificados de acciones previamente configuradas en el ordenamiento jurdico (principio de no
regresividad). Como ejemplo de medidas positivas de este derecho fundamental presupone el deber de
asistir a la persona que se encuentra en una situacin en la cual ella misma no se puede desempear
autnomamente y que compromete las condiciones materiales de su existencia, las prestaciones necesarias e
indispensables para sobrevivir dignamente y evitar su degradacin o aniquilamiento como ser humano.
Respecto de medidas negativas, el derecho fundamental al mnimo vital se constituye en un lmite o cota
inferior que no puede ser traspasada por el Estado (ni por particulares), en materia de disposicin de los
recursos materiales que las personas necesiten para llevar una existencia digna.
Esas necesidades se constituyen como elementos previos de la accin y de la interaccin humana y de la
cualidad de ser agentes racionales y libres, en el sentido de que cualesquiera que sean los fines que una
persona pretenda perseguir, slo pueden ser perseguidos y cumplidos por seres humanos que acten de
manera autnoma, personas capaces de tener una participacin mnimamente libre de deterioro. En estos
trminos, autonoma conlleva la capacidad de materializar planes de vida, capacidad real de eleccin.
Constituye una condicin para que la persona pueda considerarse capaz de hacer algo y responsable para
hacerlo, capaz de participar en cualquier forma de vida. De ah que se pueda sostener que la garanta de las
necesidades humanas bsicas es el contenido del derecho al mnimo vital, lo que conlleva la autorrealizacin
del individuo.
En conclusin, el derecho fundamental al mnimo vital es ese mnimo sin el cual las personas no podran vivir
dignamente. Busca garantizar a la persona percibir ciertos recursos y desarrollar un proyecto de vida.

De all que tambin sea una medida de justicia social ante la realidad nacional y el contexto de las relaciones
sociales, las cuales demuestran que actualmente en Guatemala el tema de desigualdad social reviste un
asunto de complejo tratamiento, que demanda esfuerzos conjuntos y que amerita soluciones integrales que
aborde las causas principales del problema que afrontan grandes grupos de la poblacin para sobrevivir. Sin
unos recursos econmicos mnimos, la persona entra en estado de marginacin del que le es muy difcil salir.
Con ello, debe observarse que aunque el mnimo vital se componga inevitablemente de aspectos
econmicos este derecho no puede ser entendido bajo una nocin netamente monetaria, pues no se le
protege slo con un ingreso econmico mensual. Este debe tener la virtualidad de producir efectos reales en
las condiciones de la persona, de tal manera que no solo le garantice vivir dignamente sino tambin
desarrollarse como individuo en una sociedad. Eso significa que aunque los ingresos de una persona
funcionan como un criterio para analizar la vulneracin del derecho, su proteccin va mucho ms all, en
concordancia con el artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos citado, el cual evidencia
que el derecho al mnimo vital protege la subsistencia de las personas, tanto del individuo como de su ncleo
familiar y que, en principio, tal derecho se satisface mediante la remuneracin de la actividad laboral
desempeada, subsistencia que debe revestirse de calidades que produzcan el desarrollo de la dignidad
humana.

VII
A pesar de que el salario es un elemento muy importante para la proteccin del derecho al mnimo vital, no
quiere decir que signifiquen lo mismo. Mnimo vital supone calidades que desarrollan la dignidad humana,
garantizado por recursos mnimos de subsistencia para toda persona. Salario mnimo es la menor cantidad de
remuneracin que un patrono puede pactar con un trabajador por una labor desempeada en un perodo de
tiempo.
Si bien el salario mnimo no es igual a mnimo vital, en ocasiones, su reduccin puede poner en riesgo
derechos fundamentales, pues entre menos recursos obtenga un trabajador existe mayor probabilidad de
lesin al mnimo vital suyo y de su familia. Entonces el derecho mnimo vital debe asegurarse con un salario
mnimo que permita cubrir las necesidades bsicas del trabajador y sus dependientes, cuando no cuente con
rentas adicionales que le permitan sufragar sus gastos, de tal manera que si se le restringe la posibilidad de
recibir un salario que le permita subsistir, se le coloca en una condicin de profunda vulnerabilidad, pues existe
una relacin de dependencia para la concrecin de ese derecho entre el salario y el trabajador.
Segn el Convenio 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el objetivo principal del salario mnimo es
brindar proteccin a los trabajadores contra remuneraciones indebidamente bajas, sirve para fijar un piso para
la distribucin de salarios a fin de que ningn trabajador reciba un salario inferior a ste conforme con la ley.
El Cdigo de Trabajo, como cuerpo normativo especfico que por disposicin constitucional recoge la
regulacin en este mbito, establece que el salario mnimo debe cubrir las necesidades normales de los
trabajadores de orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe de familia,
debe fijarse peridicamente y atender a las modalidades de cada trabajo, a las particulares condiciones de
cada regin, a las posibilidades patronales en cada actividad y a las distintas formas de computarlo (artculo
103).
En ese sentido, el salario mnimo debe ser suficiente para: a) permitir al trabajador satisfacer su derecho al
mnimo vital, incluyendo el costo de los servicios esenciales que no son cubiertos por el Estado; b) asegurar la
vida de su familia; c) permitir el desarrollo humano; d) garantizar la seguridad y la integridad personal del
trabajador y su familia; e) evitar el exceso de trabajo y prever el descanso; f) el sistema de salarios debe
contribuir a que el clima de la empresa sea favorable. Por ende, en la determinacin del salario mnimo
intervienen elementos sociales y econmicos. La remuneracin debe ser suficiente para satisfacer aquellas
necesidades, pero tambin debe tener en cuenta la productividad y condiciones econmicas de la empresa.
La retribucin debe ser suficiente para preservar el derecho fundamental al mnimo vital del trabajador y el
cumplimiento digno de sus responsabilidades familiares. Su fijacin legal, sin embargo, no puede prescindir de
factores econmicos, que tornen en salarios desmedidos que priven de rentabilidad a la empresa privada,
reduciendo las fuentes de trabajo.

 VIII
Con base en lo anteriormente expuesto, en el ejercicio del control de constitucionalidad en abstracto, el
reconocimiento del derecho al mnimo vital conlleva evaluar si en la norma denunciada se evidencia que se
establecieron medidas positivas o negativas constitucionalmente posibles para evitar que la persona se vea
reducida en su valor intrnseco como ser humano, relacionadas con la accesibilidad de las condiciones
materiales que le permitan llevar una vida digna, ya que lo que busca proteger ese derecho es impedir toda
forma de degradacin que comprometa no slo su subsistencia fsica sino su valor como persona humana; lo
contrario hara inconstitucional la medida adoptada, por violacin del derecho al mnimo vital .
Como se analiz, el derecho al mnimo vital se erige como un derecho fundamental adscrito al derecho a la
vida digna, el cual posee alto valor constitucional. La misma jurisprudencia de esta Corte ha determinado que
el derecho a la vida es el ms fundamental de todos los derechos humanos (sentencia de veintinueve de junio
de dos mil dos, expediente 949-2002, criterio reiterado constantemente). Entonces desproteger el derecho al
mnimo vital conlleva afectar el derecho a la vida digna y a la inalienabilidad corporal.
Frente al derecho a la vida digna como principio inviolable, poca o ninguna discrecionalidad puede
concederse a su regulacin, dada su importancia absoluta, por lo que resulta prohibido cualquier dao a esa
vida digna, pues debe observarse sin relativizarse. Con ello, una ponderacin con otros bienes
constitucionales, aunque importantes, no es posible.
Es importante destacar que el contenido del derecho al mnimo vital debe corresponderse con el nivel de
desarrollo de la comunidad, por lo que se encuentra especialmente vinculado a los patrones y a la riqueza de
una sociedad; por ende, depende del tiempo y de la situacin socioeconmica; no obstante, debe cubrirse con
recursos materiales indispensables para la existencia fsica (alimentacin, vestido, vivienda, saneamiento,
salud, recreacin y dems servicios esenciales) y un mnimo de participacin en la vida social, cultural y
poltica, porque el ser humano, como persona, est necesariamente inmerso en las relaciones sociales. Esa
actualizacin debe ser continua y basarse en indicadores de desarrollo transparentes y confiables que
permitan deducir un margen de maniobra en su configuracin; por ello, esos indicadores deben ser
pertinentes, vlidos y fiables; simples, oportunos y basados en informacin objetiva.
En ese sentido y de manera clara y precisa, se encuentra redactado el artculo 20 de la Ley de Desarrollo
Social: En cumplimiento de lo que establece el artculo 119 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el Estado, a travs del Organismo Ejecutivo, promover las condiciones necesarias
para la creacin de fuentes de trabajo y establecimiento de salarios justos, que satisfagan las
necesidades bsicas y permitan una vida personal y familiar digna que potencie el desarrollo
econmico y social de la poblacin, con especial inters en aquellos grupos que se encuentran
en situacin de pobreza y pobreza extrema. De igual forma adoptar las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento y respeto de los derechos laborales.
De esta forma, para asegurar que el salario mnimo constituya esa remuneracin vital o justas, es necesario
que se configure a partir del poder adquisitivo del trabajador, que le permitan satisfacer el consumo de las
cosas necesarias y el goce de los bienes indispensables para una vida dignamente aceptable; es decir, que
cubra el costo mnimo de una vida digna, excluyendo servicios esenciales cubiertos por el Gasto Pblico
(educacin, salud pblica, asistencia social), percibido por cada perodo de tiempo de trabajo real o a
destajo, siempre que reciban salario mnimo, sin importar la tarifa a destajo ni la cantidad producida. Ello es
conteste con el artculo 3 del Convenio 131 citado: Entre los elementos que deben tenerse en cuenta
para determinar el nivel de los salarios mnimos deberan incluirse, en la medida en que sea
posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las condiciones nacionales, los siguientes: a)
las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general de salarios
en el pas, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo
de otros grupos sociales; b) los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo
econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel
de empleo.
Como se refiri, el artculo 103 del Cdigo de Trabajo establece que puede fijarse salario mnimo atendiendo a
las particulares condiciones de cada regin. Tambin se dijo que los indicadores que se empleen deben ser
transparentes y confiables, pertinentes, vlidos y fiables; simples, oportunos y basados en informacin

objetiva. La finalidad de contar con indicadores de ese tipo deriva de la necesidad de establecer cules son los
parmetros mnimos determinados para constituir cierta medida de poltica pblica.
Los indicadores socioeconmicos son imprescindibles para orientar la actuacin poltica a la consecucin de
la igualdad, ya que atienden a la necesidad de hacer visibles desigualdades econmicas y sociales, as como
para el seguimiento y evaluacin de la eficiencia de las polticas pblicas en la satisfaccin de derechos
sociales.
Los indicadores tendran por objeto reflejar las condiciones econmicas y sociales de la poblacin a la que se
aplicar la medida y que evidencie la diferenciacin hacia una discriminacin positiva, en el mbito del
principio de igualdad y no discriminacin; sobre todo, para poder supervisar el contenido del derecho al
mnimo vital. Por ello, se precisa de informacin que permita hallar un equilibrio entre los indicadores de
pertinencia nacional y los que se adaptan a un contexto especfico. Entonces, esos indicadores deberan
contener un desglose basado en los motivos de diferenciacin, en trminos estadsticos, debe existir una
desagregacin de ciertos datos, para que sean vlidos, por lograr medir lo que se supone que buscan medir,
ysensibles, por atender a las variaciones que se pretendan reflejar.
En los anlisis de indicadores, los datos desagregados por rea geogrfica permiten advertir la necesidad de
eliminar la discriminacin de facto o de iure, de reducir disparidades tnicas, geogrficas, socio-econmicas y
de gnero existentes en un grupo poblacional especfico. Los indicadores permiten conocer la situacin en la
que se encuentra un determinado derecho y evaluar si las medidas tomadas son o no adecuadas para su
satisfaccin. El anlisis desagregado permitira delinear polticas pblicas para reducir la desigualdad y la
exclusin social de determinada poblacin.
A pesar de que la determinacin de salarios mnimos es un asunto que debe resolver el Presidente de la
Repblica despus de haber consultado a las comisiones paritarias, la Comisin Nacin del Salario y el
Ministro de Trabajo y Previsin Social, debe recordarse que los indicadores estadsticos representan
referencias que se pueden usar en las consultas. El objetivo de los indicadores estadsticos no es reemplazar
el tripartismo ni la negociacin colectiva, sino informar a los gobiernos y a los interlocutores sociales sobre los
diferentes aspectos que demuestran que es probable que los beneficios de un salario mnimo superen a los
costos de vida y garanticen la proteccin de derechos.
En el ejercicio del control de constitucionalidad del derecho al mnimo vital en abstracto, esos indicadores
resultan tiles para determinar si un salario mnimo fijado por primera vez se ha establecido en el nivel
socialmente justo para que una familia promedio de determinada poblacin goce de condiciones econmicas
satisfactorias que garanticen una existencia digna (como reza el artculo 102 constitucional).
Esa es la idea que refleja el artculo 111 del Cdigo de Trabajo: Las comisiones paritarias de salarios
mnimos deben tomar en cuenta, para mejor llenar su cometido, las encuestas que sobre el
costo de la vida levante la Direccin General de Estadstica; todos los dems datos que puedan
encontrar, relativos a su jurisdiccin, sobre el precio de la vivienda, del vestido y de las
substancias alimenticias de primera necesidad que consuman los trabajadores, as como sobre
las posibilidades patronales, las facilidades que los patronos proporcionen a los trabajadores en
lo relativo a habitacin, tierra para cultivo, lea y dems prestaciones que disminuyan el costo
de vida de stos. [] Igualmente, las comisiones pueden requerir de cualquier entidad o
institucin pblica la ayuda o los informes que necesiten y las empresas particulares quedan
obligadas a suministrar los datos que se les pidan con las limitaciones que establezcan las leyes
de orden comn.
Los Acuerdos objetados tienen por finalidad atraer, hacia cada municipio en el que se aplican, nuevas
inversiones directas del sector industrial de manufactura ligera que requiere de la participacin intensiva de
mano de obra directa para la produccin y, con ello, generar nuevas oportunidades de trabajo para esos
municipios. La medida adoptada fue la de fijar un salario mnimo que permita atraer esas inversiones, distinto
de los establecidos a nivel nacional. Fue acordado en la suma de cuarenta y un quetzales con diez centavos
(Q. 41.10), por da, equivalentes a cinco quetzales con catorce centavos (Q. 5.14) por hora, para la jornada
ordinaria diurna de trabajo y lo que corresponda de acuerdo al Cdigo de Trabajo para las jornadas nocturna y
mixta, a razn de mil doscientos cincuenta (Q. 1,250.00) mensuales, ms doscientos cincuenta (Q. 250.00) de
bonificacin incentivo, menos la cuota por cotizacin al seguro social (Q. 72.45, aproximadamente).
Como se ha sealado, en proteccin del derecho al mnimo vital de quienes poseen dependencia al trabajo
formal, el salario por mnimo que se establezca debe permitir que una familia promedio cubra el costo de

vida de sus integrantes con la remuneracin obtenida por la cantidad de adultos que trabajan a tiempo
completo.
De conformidad con el Instituto Nacional de Estadstica encargado de elaborar y publicar las estadsticas
oficiales, la Canasta Bsica Alimentaria fue estructurada a partir del patrn de consumo que reflej la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM 2009-2010), la cual comprende el conjunto de
alimentos expresados en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades de caloras de un hogar
promedio, representa un mnimo alimentario a partir de un patrn de consumo de un grupo de hogares de
referencia y no una dieta suficiente en todos los nutrientes (en Guatemala, se calcula para una familia
promedio de 5.38 miembros). La Canasta Bsica Vital es el conjunto de bienes y servicios para satisfacer las
necesidades bsicas para el bienestar de todos los miembros de la familia: incluye alimentacin, vestuario,
vivienda, mobiliario, salud, educacin, recreacin y otros bienes y servicios necesarios. Del contenido del
artculo 111 citado y de lo expuesto en el considerando anterior, el referente para establecer salarios mnimos
entonces debe ser el costo de la Canasta Bsica Vital, dado que busca proteger el mnimo de alimentacin,
vestido, vivienda y el desarrollo del trabajador y su familia.
Segn expusieron los intervinientes a favor de la medida (Ministro de Economa, Ministro de Trabajo y
Concejos Municipales), existe disparidad de los costos de vida entre la regin Metropolitana y las regiones
Nororiental (regin III) y Central (regin V), que incluye a los municipios afectos. Para ello, se fundamentaron
en la presentacin que les efectu el Instituto Nacional de Estadstica de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos Familiares (ENIGFAM, la ltima realizada fue en 2009-2010) y la segunda Encuesta Nacional Empleos
e Ingresos efectuada en el ao dos mil trece (ENEI 2-2013).
Segn las publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica, la ENIGFAM 2009-2010 fue diseada para
investigar los hbitos de gasto de los hogares para la elaboracin de la estructura de ponderaciones a utilizar
en el ndice de Precios al Consumidor -IPC- (situacin habitacional del hogar, equipamiento del hogar,
caractersticas de educacin, variables sobre la situacin ocupacional de los miembros del hogar, lugares de
compra y formas de pago) y para elaborar las canastas bsicas, derivadas del comn de bienes y servicios
que adquiere la poblacin habitualmente, base fundamental para el clculo de la informacin de los principales
datos macroeconmicos que determinan y caracterizan el Producto Interno Bruto PIB-. Tuvo como objetivo
visualizar la estructura de los ingresos y gastos del hogar e identificar las condiciones de vida de los distintos
grupos sociales del pas, tuvo como alcance medir las fuentes de ingreso, ingreso per cpita y gasto total a
nivel rural y urbano. Los resultados de la encuesta se presentaron en funcin de ocho regiones del pas, a
nivel urbano y rural: Metropolitana (regin I), Norte (regin II), Nororiente (regin III), Suroriente (regin IV),
Central (regin V), Suroccidente (regin VI), Noroccidente (regin VII), Petn (regin VIII); para finalmente
presentar la situacin de la Repblica.
La ENEI 2-2013 tuvo como principal objetivo obtener informacin estadstica sobre variables de empleo,
desempleo, subempleo y actividad e inactividad econmica de la poblacin. En lo que respecta a los ingresos,
fue captada informacin sobre formas, fuentes, montos, beneficios sociales y laborales, ayudas en especie y
dinero, e ingresos no laborales. Complementariamente, obtuvieron informacin sociodemogrfica como sexo,
edad, estado conyugal, pertenencia a pueblos y educacin. Fue diseada para satisfacer la necesidad de
caracterizar las variables relacionadas con los temas de actividad econmica y social de la poblacin
guatemalteca; as como generar informacin actualizada sobre las tendencias de los indicadores de empleo,
desempleo y subempleo, requeridas por el sector pblico y privado, as como por organismos internacionales,
para evaluar tcnicamente la actividad socioeconmica del pas y disear e implementar polticas y programas
en el mbito laboral. El diseo examin tres dominios de estudio de manera independiente: Urbano
Metropolitano, Urbano Nacional y Rural Nacional.
Los Ministerios y Concejos Municipales intervinientes argumentan que el costo de vida de los municipios en
cuestin son bastante inferiores a los que presenta la Capital [El gasto promedio del hogar que aparece
recogido en la presentacin del ENIGFAM 2009-2010 para las regiones Nororiente (que comprende Izabal,
Chiquimula, Zacapa y El Progreso) y Central (que incluye a Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla) en el
rea urbana estaba en Q. 4,263.80 y Q. 3,845.30 respectivamente y en el rea rural Q. 2,290.00 y Q. 2,955.20
respectivamente. Para la regin metropolitana, Q. 5,677.00 en el rea urbana y Q. 3,543.77 en el rea rural.
En promedio a nivel nacional, Q. 4,598.70 en el rea urbana y Q. 2,274.30 en el rea rural].
Con esa base, el Ministerio de Economa present una proyeccin del costo de la canasta bsica por individuo
y por familia promedio para las ocho regiones y las dos reas (urbana y rural) para el ao dos mil trece (2013),

con base en los costos contenidos en el ENIGFAM 2009-2010. Indic que los costos del rea urbana son
aproximadamente un veinte por ciento (20%) ms altos que en el rea rural y que comprar en el rea urbana
de la regin metropolitana era uno punto seis (1.6) veces ms caro que en el rea urbana de Noroccidente.
Con esa proyeccin, seal que una familia promedio de seis personas del rea rural de la regin central en la
que trabajen dos personas con un salario de mil quinientos quetzales (Q. 1,500.00) tendra un ingreso
mensual de tres mil (Q. 3,000.00), lo que representara casi el doble de lo que necesita para toda la familia (Q.
1594.00).
Con ese argumento, esta Corte advierte que no hubo proyeccin del gasto promedio para el ao dos mil
quince (2015), en el que se aplicara la normativa denunciada. Adems, el indicador del gasto promedio por
familia no refleja el costo de los artculos y servicios de primera necesidad para una vida digna. Es ms, lo que
muestran los indicadores de ingresos y gastos es la necesidad de cobertura de bienes y servicios por parte
del Estado para garantizar el derecho al mnimo vital.
Con ello, se concluye que para fijar salarios mnimos inferiores al nacional no fueron empleados indicadores
que proyectaran el costo de la vida y el poder adquisitivo de la moneda nacional del ao dos mil quince,
basados en datos especficos de los municipios afectos. Un promedio de gastos por regiones que abarcan dos
o tres departamentos no demuestra que lo gastado por la familia promedio de un municipio especfico sea
suficiente para mantener un nivel de vida digna (en relacin directa, por ejemplo, con la canasta bsica vital, o
alimentaria, al menos), tomando en cuenta que en los indicadores empleados no existe desagregacin del
costo de la canasta bsica para cada uno de los municipio en cuestin. Tampoco por reas (urbana y rural), ni
los acuerdos denunciados lo hacen. Segn el artculo 111 del Cdigo de Trabajo, se debi utilizar datos
relativos a la jurisdiccin de cada Comisin Paritaria conformada.
Debe tenerse presente que para la proteccin del derecho a una vida digna y el respeto al mnimo vital, el
ingreso debe ser suficiente para satisfacer las necesidades bsicas y, a la vez, debe evitar situaciones de
marginalidad; por ende, el salario mnimo de dos personas debe ser dispuesto, por lo menos, para cubrir el
costo de la canasta bsica de la familia promedio.
El costo ms bajo de la canasta bsica alimentaria en el ao dos mil trece fue en el mes de enero, en dos mil
seiscientos treinta y nueve quetzales con cuarenta centavos (Q. 2,639.40), el cual ha venido en aumento hasta
llegar a tres mil doscientos cuarenta y siete quetzales con veinte centavos (Q. 3,247.20) para enero de dos mil
quince (2015). El costo ms bajo de la canasta bsica vital en el ao dos mil trece fue tambin en enero, por
cuatro mil ochocientos diecisis quetzales con cuarenta y dos centavos (Q. 4,816.42) tambin en aumento
hasta llegar a cinco mil novecientos veinticinco quetzales con cincuenta y cinco centavos (Q. 5,925.55) para
enero de dos mil quince (2015). La diferencia entre el salario mnimo nacional y el denunciado es de
aproximadamente de mil ciento cuarenta y cinco quetzales mensuales (-Q. 1,145.00), equivalente al cuarenta
y tres por ciento menos (-%43). Las publicaciones peridicas del Instituto Nacional de Estadstica (accesibles
desde su portal de internet: http://www.ine.gob.gt) no demuestran una variacin de tan alto porcentaje en
los ndices de precios al consumidor por regin, como para suponer considerables variaciones en el costo de
vida entre regiones. Esas variaciones no pueden hacerse entre determinados municipios, por no constar esa
informacin. Sin embargo, el ndice de Precios al Consumidor (IPC) en las regiones I, II y III son similares
entre s (112.64, 116.82, 117.15, respectivamente) y cercanos al nacional (117.64) [datos tomados del ndice
mensual desagregado por regin del mes de enero de 2015].
De ah que haya que atender a las razones expresadas por el Organismo Ejecutivo, en el tercer considerando
del Acuerdo Gubernativo 470-2014, para aumentar los salarios mnimos nacionales en un cinco por ciento
(5%): conforme lo relacionado con la revisin y ajuste del ao precedente, considera apropiado
a la situacin de estabilidad y predictibilidad que requiere la economa del pas, adoptar su
decisin de ajuste sobre la base de la frmula tcnica que comprende las informaciones
provenientes del Banco de Guatemala y del Instituto Nacional de Estadstica, que reflejan la cifra
de la inflacin proyectada, as como los factores de productividad objetiva, tales como el nivel
anual de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), y el porcentaje del crecimiento anual de la
poblacin. Estos aspectos tcnicos, aunados a la valoracin econmica de las capacidades de los
empleadores y de las necesidades de los trabajadores en los correspondientes contextos
urbanos, regionales y sectoriales, aconsejan la decisin que se adoptar
Por otra parte, el hecho de que los integrantes de ciertas poblaciones no logren obtener un ingreso similar al
de la regin metropolitana -como lo mencionaron las autoridades estatales intervinientes- no constituye una
justificacin vlida para establecer medidas que impidan a esas personas obtener recursos suficientes para
cubrir sus necesidades bsicas y el de sus dependientes, pues viola el derecho al mnimo vital; por el

contrario, esa determinacin justificara el establecimiento de acciones positivas para reducir la brecha de
desigualdad que produce el desempleo o el subempleo detectado por esas mismas autoridades.
De esa cuenta, el monto establecido resulta inconstitucional por violacin al derecho al mnimo vital, conforme
el fundamento constitucional citado, pues dos personas que trabajaran (en promedio) bajo ese rgimen fijado,
no podran llegar a cubrir el costo de vida de un familia promedio (cinco personas), tomando en cuenta el
costo de la canasta bsica a nivel nacional, pues no existen indicadores socioeconmicos especfico para
esas poblaciones que reflejen la posibilidad de considerar variaciones en los costos de vida a nivel nacional.
No se determina la constitucionalidad de la finalidad de la normativa generar empleo con condiciones
concretas, pues no fue motivo de denuncia. Por ello, debe acogerse la inconstitucionalidad de esas normas
que establecieron los montos determinados, conforme la pretensin del Procurador de los Derechos
Humanos.

IX
En la primera accin, se denuncia el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 470-2014 por violacin
de la seguridad jurdica, la igualdad, la irrenunciabilidad de los derechos laborales y la legalidad, artculos 2,
4, 106 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
La norma denunciada establece: Para la Actividad Exportadora y de Maquila, regulada por el
Decreto 29-89 del Congreso de la Repblica y sus reformas; se fija el salario mnimo en la suma
de SETENTA Y DOS QUETZALES CON TREINTA Y SEIS CENTAVOS (Q.72.36) DIARIOS, equivalente a
NUEVE QUETZALES CON CUATRO CENTAVOS (Q.9.04) POR HORA en jornada ordinaria diurna de
trabajo o lo proporcional para las jornadas mixta o nocturna, a partir del uno de enero del ao
dos mil quince.
Alegan los accionantes que esa norma carece de razonabilidad y de legalidad, porque no cumple con el
sistema de fijacin de salarios mnimos y los criterios establecidos parten de relaciones que corresponden a la
relacin tributaria y las relaciones comerciales del empleador y no a la relacin de trabajo, es decir que los
trabajadores no participan.
En la sentencia dictada el cuatro de agosto de dos mil once en el expediente 1022-2011, se
resolvi la accin de inconstitucionalidad general promovida contra los artculos 3, 10 y 11 del
Acuerdo Gubernativo 388-2010. En ese artculo 3, tambin se fijaba el salario mnimo
correspondiente para la Actividad Exportadora y de Maquila, regulada por el Decreto 28-89 del
Congreso de la Repblica para el ao dos mil once.
Para ese caso, la Corte concluy que ese artculo 3 no contraviene lo preceptuado en los artculos 1, 2, 3, 39,
44, 101, 102, incisos a), b), c) y f), 103 y 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, con
base en los siguientes argumentos:

El inciso f), del artculo 102 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que el

salario mnimo se debe fijar de conformidad con la ley.

Para concretar y hacer efectiva la fijacin del salario mnimo, el Cdigo de Trabajo

establece que, adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, habr una

Comisin Nacional del Salario, organismo tcnico y consultivo de las comisiones
paritarias, encargadas de asesorar a dicho Ministerio en la poltica general del salario
(Artculo 105).
La norma citada regula un sistema tendiente a encontrar un equilibrio armnico

entre trabajadores y patronos, siendo obligacin ambos sectores encontrar el mismo.

El procedimiento para la fijacin del salario mnimo permite que ambas partes estn

debidamente representadas en la defensa de sus intereses jurdicos, sociales y

econmicos, siendo sus decisiones legitimas para ambos sectores, permitiendo una
negociacin colectiva.
Conforme lo regulado en el Cdigo de Trabajo, la fijacin del salario mnimo debe ser,
en lo posible, la ms adecuada para la realidad de cada actividad econmica que
hubiere, atendiendo a sus necesidades y equilibro entre produccin y trabajo, por lo
que establecer distintas categoras de actividades para la fijacin del salario mnimo
atiende a la necesidad de ser ms especfico con relacin a las actividades y
produccin de cada categora, tendientes a acercarse ms a la realidad, por lo que,

la legislacin, nacional e internacional, permiten hacer categora de fijacin de

salario mnimo, siempre que estn incluidos todos los sectores laborales del pas.
El artculo 3 del Acuerdo Gubernativo analizado no establece discriminacin ni

desigualdad, busca regular situaciones diferentes, porque la labor realizada en las

actividades de exportacin y de maquila est sujeta a situaciones distintas de
produccin que ameritan la distincin aludida, por lo que no se viola el principio de
igualdad cuando se regulan situaciones distintas de forma diferente. Asimismo, el
estar o no incluido en una determinada categora, no puede calificarse como un
derecho adquirido o un derecho de propiedad que pueda ser vulnerado.
El artculo 3 del Convenio 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo establece

que, entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de
los salarios mnimos deberan incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado,
de acuerdo con la prctica y las condiciones nacionales, los siguientes: a) las
necesidades de los trabajadores y de sus familias, habida cuenta del nivel general de
salarios en el pas, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del
nivel de vida relativo de otros grupos sociales; b) los factores econmicos, incluidos
los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la
conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.
El Acuerdo 134 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las
recomendaciones sobre la fijacin de salarios mnimos, donde se establecen los
objetivos y criterios para la determinacin del salario mnimo, expresa que la fijacin
de salarios mnimos debera constituir un elemento de toda poltica establecida para
eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de las necesidades de todos los
trabajadores y de sus familias; el objetivo fundamental de la fijacin de salarios
mnimos debera ser proporcionar a los asalariados la necesaria proteccin social
respecto de los niveles mnimos permisibles de salarios. Para la determinacin del
nivel de los salarios mnimos se deberan tener en cuenta las necesidades de los
trabajadores y de sus familias, el nivel general de salarios en el pas, el costo de la
vida y sus variaciones, las prestaciones de seguridad social, el nivel de vida relativo
de otros grupos sociales, los factores econmicos, incluidos los requerimientos del
desarrollo econmico, la productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un

alto nivel de empleo.

El contenido normativo del artculo objetado est encaminado a que se valoren los

criterios de fijacin del salario mnimo.

Para el presente caso, esta Corte reitera lo expresado en esa oportunidad, tomando en cuenta que los
elementos de denuncia encuadran en lo all resuelto y no dan lugar a evaluar nuevos argumentos que
conduzcan a la variacin de las estimaciones expresadas; por lo que debe declararse sin lugar la
inconstitucionalidad promovida contra el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 470-2014.

X
Con base a lo anteriormente expuesto, esta Corte considera que los Acuerdos que determinaron
circunscripciones econmicas en los municipios de San Agustn Acasaguastln, Guastatoya, Estanzuela y
Masagua (Acuerdos Gubernativos 72-2015, 73-2015, 74-2015, y 75-2014), los Acuerdos por los que se
nombraron a los miembros integrantes de la Comisin Paritaria de Salarios Mnimos de cada circunscripcin
econmica determinada (Acuerdos 1, 2, 3 y 6 ), los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014,
474-2014 cuyo objeto fue el de establecer salarios diferenciados en esas regiones y el artculo 3 del Acuerdo
470-2014 no son inconstitucionalidades en cuanto a las violaciones denunciadas por los accionantes, pues
-segn se analiz- se cumpli con la normativa que regula el sistema de salario mnimo y el Organismo
Ejecutivo se encuentra facultado para diferenciar salarios por regiones o por sector productivo.
Por otra parte, es procedente declarar la nulidad de los respectivos artculos 2 de los Acuerdos Gubernativos
471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014, cuyo monto establecido como salarios diferenciados son
inconstitucionales por violacin al derecho al mnimo vital, por lo que as debe declararse, adems de los
efectos que ello conlleva.

No se condenar en costas ni se impondr multa a los abogados auxiliantes por la forma en la que se
resuelve.

LEYES APLICABLES
Artculos citados, 267 y 272, inciso a), de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 115, 133,
143, 148, 163 inciso a), y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, 39 y 44 del
Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I. Con lugar la accin de
inconstitucionalidad general parcial promovida por el Procurador de los Derechos Humanos. II. Sin lugar las
acciones de inconstitucionalidad general total promovidas por: i) Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia
Guadalupe Amzquita Garnica, Jos Antonio Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los
ngeles Ruano Almeda y Mara Olimpia Cruz Lpez; ii) la Asociacin Colectivo de Investigaciones Sociales y
Laborales -COISOLA-, por medio de la Presidente de la Junta Directiva y Representante Legal, Carmen
Catarina Peneleu Gonzlez; y c) Carlos Enrique Mancilla Garca, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramrez
Ordez, Reynaldo Federico Gonzlez y Adolfo Lacs Palomo. III. Se declaran inconstitucionales los
respectivos artculos 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014, y sus efectos
se retrotraen al cinco de febrero de dos mil quince, fecha en que se public el auto por el que se decret su
suspensin provisional. IV. Notifquese y publquese el presente fallo en el Diario Oficial en el plazo sealado
en la ley.
GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR