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1. Nota introductoria.
Nuestro Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios (Cdigo Tributario)
dispone de un Ttulo III que regula todo lo concerniente al rgimen
sancionador tributario y, al cual se le ha denominado como el de los Hechos
Ilcitos Tributarios. Este a su vez se encuentra dividido en tres Captulos. El
Captulo I, el cual contiene lo relacionado a las Disposiciones Generales,
mientras que el Captulo II regula el tema de las Infracciones y Sanciones
Administrativas y un Captulo III que regula lo relativo a los Delitos en
materia tributaria.
Nos avocaremos especficamente al Captulo II, el de las Infracciones y
Sanciones Administrativas. Este captulo se encuentra dividido en dos
Secciones, pero nos interesa la Seccin II, la cual regula lo que concierne a
las diferentes Infracciones Administrativas. Esta Seccin contiene los
artculos que van del 78 al 88, no obstante, este ltimo no est relacionado a
ninguna infraccin en particular, sino ms bien a lo que respecta al apartado
de la reduccin de sanciones. Entre estas normas legales se encuentran las
diferentes infracciones que el contribuyente o declarante puede cometer en sus
relaciones con la Administracin Tributaria, as como cada una de las
sanciones a las cuales se hace acreedor de infringir alguna.
Sin embargo, nos interesara comentar en esta oportunidad acerca de la
infraccin contenida en el artculo 81, as como su respectiva sancin,
denominada sta como: Falta de Ingreso por Omisin o Inexactitud.
2. Alcance de la norma.
El propio artculo 81 establece que Sern sancionables los sujetos pasivos que, mediante
la omisin de la declaracin o la presentacin de declaraciones inexactas, dejen de ingresar, dentro
de los plazos legalmente establecidos, los impuestos que correspondan
Auditor Fiscal, Subgerencia de Fiscalizacin, Administracin Tributaria de San Jos. Costa Rica. 140510.
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por el contribuyente o responsable o el del impuesto determinado cuando no se haya presentado
declaracin. Si la solicitud de compensacin o devolucin resulta improcedente, la sancin ser del
veinticinco por ciento (25%) del crdito solicitado.
Asimismo, constituye inexactitud en la declaracin de retencin en la fuente, el hecho de no incluir,
en la declaracin, la totalidad de las retenciones que debieron haberse efectuado o las efectuadas y
no declararlas, o las declaradas por un valor inferior al que corresponda. En estos casos, la sancin
ser equivalente al veinticinco por ciento (25%) del valor de la retencin no efectuada o no
declarada
Mientras que la sancin del 75% est regulada de esta manera: En los casos
descritos en este artculo en que la Administracin Tributaria determine que se le ha inducido a error,
mediante simulacin de datos, deformacin u ocultamiento de informacin verdadera o cualquier otra
forma idnea de engao, por un monto inferior a doscientos salarios base, la sancin ser del
setenta y cinco por ciento (75%)
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De acuerdo con lo establecido por la Sala Constitucional en el voto 3929-95, en materia
sancionatoria administrativa son aplicables los principios del derecho penal, obviamente tomando en
consideracin los matices y particularidades de cada una de las materias, siendo que de acuerdo
con lo establecido por el Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios, en el presente caso la
Administracin Tributaria se encontraba en la obligacin legal de probar la existencia del dolo, como
elemento indispensable requerido por el ordenamiento jurdico para la aplicacin de sta
sancin
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de su negocio. Por ejemplo, si bien es cierto el incremento patrimonial no justificado es una
presuncin por cuanto se conoce un hecho base para llegar a uno desconocido, vase que si un
contribuyente no logra justificar de donde provino la cuenta contable del haber que financi su activo
o no justifica la legalidad de un pasivo, se tendra que valorar cual fue la intencin que ese
contribuyente despleg, para valorar su accin y si se encuentra debidamente tipificada como una
infraccin administrativa proceder a la sancin que le corresponde. Existen as presunciones en
donde claramente puede someterse a una sancin, en donde se hace evidente la accin pretendida
por el contribuyente para recibir un beneficio y causar un perjuicio en este caso al Fisco. En el caso
que nos ocupa, las presunciones del incremento patrimonial no justificado por pasivos inexistentes
as como la de ingresos omitidos, la Administracin apunt claramente que el saldo acreedor de
pasivo no se encontraba justificado con los documentos, de tal forma que el contribuyente tuvo una
intencin clara de ocultar claramente cual era la partida que realmente debi ser afectada como
contrapartida del dbito en donde se registro as como el ocultamiento de los ingresos arrojados por
el estudio fiscalizado. Por lo anterior expuesto, la presente nulidad debe rechazarse V.- Criterio
de este Tribunal. Fondo del Asunto. Estima esta Sala, una vez analizados los argumentos de la
recurrente, as como los de la Administracin Tributaria, que tanto la resolucin que conoci de la
impugnacin al traslado de cargos sancionatorio, debe revocarse parcialmente conforme se
expondr 1) Ajuste por ingresos omitidos: La Administracin determin ingresos provenientes
de tarjetas de crdito as como de depsitos bancarios no declarados. La presente accin
claramente no puede recibir el calificativo de negligente por parte del contribuyente, ni como una
desatencin a su falta de cuidado, puesto que es su responsabilidad el registrar todas sus
operaciones contables que originaron sus ingresos, de tal forma, que la intencin es clara en el
sentido de ocultar unos ingresos para as bajar su carga tributaria, accin que no puede recibir otro
calificativo ms que dolosa, puesto que se dan los elementos constitutivos de la defraudacin
tributaria, consistente en maniobras tendientes a disminuir el pago de los tributos para beneficio
propio en perjuicio del Fisco, elementos que por s solos integran el ilcito administrativo establecido
en el artculo 81, prrafo noveno. 2) Incremento injustificado de patrimonio por pasivo
inexistente. Igual calificativo que el presente tiene el ajuste en mencin. No puede ser negligente ni
descuidado un contribuyente que no tenga los documentos que respalda una operacin crediticia, es
decir, contra todo principio contable, no pueden existir registros contables sin los documentos que la
originaron, de tal forma, que la presuncin de que son rentas gravadas es clara, y recurrir a este
procedimiento de registro es con la clara intencin de ocultar unos ingresos sobre los cuales no se
ha declarado. Dicha accin recibe el mismo calificativo de su precesora, es decir dolosa. 3) Ingresos
por ventas omitidas en declaraciones: Estima esta Sala que el presente ajuste es una evidente
falta de atencin de parte del contribuyente a la hora de confeccionar sus declaraciones, es decir,
una total falta de atencin a su deber de cuidado, lo cual no puede recibir el calificativo de dolosa
como lo pretende la Administracin, estando sta obligada a demostrar en forma clara e indubitable
la existencia de maniobras, manipulaciones de datos o de informaciones verdaderas, tendientes a
inducir a engao a la Administracin Tributaria para obtener un beneficio para s y en perjuicio de
aquella, por lo que la sancin que corresponde y segn criterio de este Tribunal lo sera de un 25%,
por estarse en presencia de una clara falta de atencin al deber de cuidado. 4) Otros ingresos
omitidos por intereses de cuenta corriente. Si bien es cierto este ajuste fue confirmado por este
Tribunal en la resolucin que conoci del recurso de apelacin en el procedimiento administrativo
determinativo, lo cierto es que de acuerdo con la aplicacin de los principios penales se est ante un
eximente de responsabilidad. Ntese, que la recurrente por interpretacin jurdica, consider que
estos ingresos no eran sujetos al impuesto a las utilidades, de ah que ni siquiera los declar, y que
a pesar de no hacerlo, ha sostenido que los mismos si son gravables, deben gravarse de
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conformidad con lo establecido en el inciso c) del artculo 23 de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
y no con el impuesto a las utilidades, es decir, se est ante la presencia de un claro error de
derecho. Este error de parte de la administrada la exime de responsabilidad en esta accin por lo
tanto, la misma no puede ser objeto de sancin alguna. As las cosas, lo procedente es dejar sin
efecto la sancin correspondiente a este ajuste. 5) Sancin en el Impuesto General sobre las
Ventas. En cuanto a la parte correspondiente al ajuste en el Impuesto General sobre las Ventas, la
sancin establecida del 75% por el impuesto no ingresado, es conforme a derecho pues vers
sobre las ventas omitidas, en donde claramente el contribuyente dej de ingresar sumas de dinero
que procedan de su actividad, de ah que el calificativo aplicado por la Administracin a quo a la
accin desplegada por la recurrente no puede recibir ms que la de dolosa. Por lo anterior expuesto
se declara parcialmente con lugar el recurso de apelacin. (la negrita es del original)