Nueva forma de constituir personas jurdicas sin fines de lucro

El 17 de febrero de 2012 entr a regir, despus de un ao de vacatio

legis, la ley N 20.500, de 16 de febrero de 2011, que contiene la mayor
reforma que haya sufrido la regulacin de las personas jurdicas sin fines
de lucro contemplada en el Cdigo Civil. Hay muchos aspectos que
podran comentarse de ella, pero la principal a nuestro juicio es la
flexibilizacin de la forma de constitucin de las corporaciones o
fundaciones.
De acuerdo con la filosofa del Cdigo Civil, aunque adelantado para su
poca (fue el primero en regular la personalidad jurdica siguiendo las
ideas de Federico von Savigny), las personas jurdicas privadas sin fines
de lucro deban estar sometidas fuertemente al poder gubernamental.
Se desconfiaba de que fueran realmente altruistas y no una forma
encubierta para realizar actividades contrarias al orden pblico.
Prevaleca la idea de que la personalidad jurdica era una especie de
cobertura ficticia, formal, que el legislador o el Gobierno (el Presidente
de la Repblica), poda conceder o denegar a una agrupacin o un
patrimonio para conseguir un fin de bienestar general no lucrativo. Por
ello, salvo intervencin directa de la ley, para crear una corporacin o
fundacin deba recorrerse un largo camino, que comenzaba con el
otorgamiento de los estatutos, segua con una solicitud al Presidente de
la Repblica, a travs del Ministerio de Justicia, un examen del Consejo
de Defensa del Estado, observaciones de ste, enmienda de los defectos
detectados, hasta finalmente, emisin de un decreto supremo por el cual
se conceda la personalidad jurdica, el que deba publicarse en el Diario
Oficial. En la mayora de los casos, organizar una corporacin o
fundacin poda tomar entre seis meses a un ao, sino ms.
Entre tanto cambi la comprensin jurdica de las personas jurdicas sin
fines de lucro, que pasaron a ser vistas como un modo de participacin
de la sociedad civil en la satisfaccin de las necesidades de los ms
vulnerables y en la bsqueda de la integracin y la participacin de los
distintos segmentos sociales. Cambi tambin el contexto normativo, ya
que la constitucin de personalidad jurdica, aunque sometida a los
requisitos que fije la ley, es concebida por la Constitucin como una
emanacin del derecho fundamental de asociacin (art. 19 N 15
Const.). Tambin la doctrina civil moderna ha destacado la importancia
de las personas jurdicas sin fines de lucro, ya no como una mera ficcin
legal, sino como instrumentos necesarios para el desarrollo de fines
humanos que no son alcanzables con esfuerzos meramente individuales.
Por eso, aunque en general la civilstica nacional fue sorprendida,
cuando en pleno febrero de 2011, se modific sustancialmente la

regulacin de las corporaciones y fundaciones, liberndose su forma de

constitucin, en realidad era un cambio que se vea venir hace mucho
tiempo y era plausible que alumbrara en el texto de una ley que tena
por finalidad fomentar las asociaciones y la participacin ciudadana.
Segn las nuevas normas incorporadas al Cdigo Civil, la constitucin de
una corporacin o fundacin deber hacerse por un acto constitutivo
solemne. La solemnidad puede consistir en escritura pblica o en
escritura privada pero suscrita ante una autoridad que puede ser:
notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el
Alcalde. El contenido del acto constitutivo est compuesto, por la
expresin de voluntad de constituir una persona jurdica, el nombre de
esta (que debe hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad), la
aprobacin de los estatutos, la designacin de las autoridades
inicialmente encargadas de dirigirla, y la individualizacin de los que
comparecen otorgando el acto.
Otorgado este acto, copia autorizada debe presentarse en la Secretara
Municipal correspondiente al domicilio de la persona jurdica en
formacin en el trmino de 30 das. El plazo es de das corridos y fatal
(dentro de). No se aplica cuando se trata de una corporacin o
fundacin que debe erigirse para dar cumplimiento a un testamento.
Salvo que se haya ocupado un estatuto previamente aprobado por el
Ministerio de Justicia, el Secretario puede hacer objeciones en
conformidad a la ley o al reglamento (como no se ha dictado uno para la
nueva ley, ser aplicable el anterior contenido en el D. Sup. N 110, de
1979, en lo que no fuere contrario a la nueva normativa), las que deben
ser subsanadas tambin en el plazo de 30 das. El rgano directivo se
entiende facultado para introducir las modificaciones en los estatutos
que sean requeridas. Si no se hacen observaciones, o estas son
subsanadas, en el plazo de cinco das el Secretario Municipal archivar
copia de los antecedentes y enviar los originales al Servicio del Registro
Civil para que se inscriba la nueva corporacin o fundacin en el
Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. A partir de
esta inscripcin, el nuevo ente goza de personalidad jurdica.
Es efectivo que existe un peligro de abuso por el hecho de que el control
de la constitucin de las corporaciones y fundaciones se descentralice y
se confe a los secretarios municipales, que no necesariamente tendrn
el tiempo y la preparacin suficientes para reemplazar la labor que
efectuaba el Consejo de Defensa del Estado. Pero hay que pensar que ya
eran muchas las formas de personas jurdicas que no se tramitaban
conforme al procedimiento ordinario, y quedaban entregadas al juicio de
diferentes funcionarios pblicos, incluidos los mismos secretarios
municipales (como con las juntas de vecinos y las organizaciones
comunales: ley N 19.418, art. 8). De modo que puede que estas

aprensiones no sean justificadas. Corresponder al Ministerio de Justicia,

en todo caso, reforzar su labor de fiscalizacin y ejercer las facultades
que la misma reforma le otorga para exigir el cumplimiento de los fines,
la transparencia financiera y el respeto del ordenamiento jurdico, y que,
en casos graves, puede llevar a la peticin a la justicia, por medio del
Consejo de Defensa del Estado, de la disolucin de la personalidad
jurdica (nuevos arts. 557 y 559 del Cdigo Civil).