1

DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.-

ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de

planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para
lograr un propsito determinado.

Hablar de los pasos de la administracin pblica implica hablar de la funcin

administrativa, los cuales son cinco:

1. La Planificacin,
2. La Coordinacin,
3. La Organizacin,
4. La Direccin y
5. El Control.

LA PLANIFICACION:
Que significa la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas
cientficas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
Principio de la precisin, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institucin
encargada de la planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es

la Secretara del Consejo Nacional de Planificacin Econmica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonizacin de toda la organizacin y sus

componentes, se trata de integracin, en los que se puede involucrar a todos los
rganos de la administracin publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso prctico de la etapa

dinmica, es el punto de contacto entre lo esttico y lo dinmico y, es una funcin
permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir

entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por

el administrador.

EL CONTROL: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con

los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administracin se divide en dos grandes

clases las cuales son:

La Administracin Privada y la Administracin Pblica. Vista as la administracin como

concepto general, se puede afirmar que Administracin es el Genero y
Administracin Pblica como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

El conjunto de rganos
Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la

Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura
y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas

importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:
1.-

El rgano Administrativo;

2.-

La Actividad que la Administracin realiza;

3.-

La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,

4.-

El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus

propsitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a
los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su
finalidad.

FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en
general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro
del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o

el bien comn es el Servicio Pblico.

f.-

CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:

Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de
administracin o formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin
Ejecutiva, La Administracin de Control y La Asesora.

f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas
de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la
planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.

f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):

Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos el Presidente de
la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos
Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) :

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con
independencia de funciones dentro de estos rganos encontramos por
ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contralora General
de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos.

CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin

Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus

Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin
Pblica estn los siguientes:

CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la

Administracin Pblica a travs de los Recursos Administrativos.

CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el

medio de control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo
Contencioso Administrativo.

CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para

que en la Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y
garantas constitucionales.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la

Constitucin Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y
cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal
Permanente de jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden
constitucional con total independencia de los dems rganos del Estado.

INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con

cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. El nmero de
integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de
inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el
Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el nmero de
Magistrados por sorteo entre los suplentes.

DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS:

-

Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.

Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.

Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.

Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.

Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de

cada institucin, los suplentes en forma simultanea con los titulares.

DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran

en sus funciones cinco aos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual.
art.269 Constitucin.

REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD:

- Guatemalteco de Origen.
- Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.
. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo:
Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.

f.4.1. DICTAMEN: Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto

determinado.

f.4.2. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo

porque no surte efectos jurdicos, la que produce los efectos jurdicos es la
resolucin final y firme.

f.4.3. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE.

f.4.3.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad

de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolucin final.

f.4.3.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera

el dictamen, pero no obliga que en la decisin se tome obligadamente el
contenido del mismo. Ej. antes de resolver un recurso administrativo la
ley obliga a dar audiencia al Ministerio Pblico, pero no es determinante
la resolucin final del dictamen.

f.4.3.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano

consultivo y que se base la resolucin o acto administrativo en el
dictamen. No existe en Guatemala. Slo el facultativo y el obligatorio.

g.-

ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y
administrativa para el logro de sus fines (el bien comn).

g.1. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen

de aplicacin, fija parmetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.:
imponer multas.

g.2. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la

resolucin, no tiene margen para poder actuar.

h.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

h.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma

legal y es lo nico que puede autorizar al funcionario para poder actuar.

h.2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitucin. Es la aplicacin de la

norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los

Principios Generales o a las instituciones doctrinarias.

i. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:

Abuso de Poder y Desviacin de Poder.

i.1. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitacin de un funcionario en las

atribuciones sin tener la competencia administrativa. Entonces es, el uso y el
ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa.
1.2. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia
administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.

IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Con la privatizacin y la concesin surge la creacin de nuevas normas y

entidades de control.
Con la disminucin de las tareas administrativo-empresariales del Estado,
surgen nuevas necesidades de la poblacin, no todo el que hacer administrativo
puede pasar a manos de la iniciativa privada.
Seguridad pblica
Preservacin del medio ambiente
Prevencin de desastres naturales
Polticas econmicas.
OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La regulacin y estudio de la funcin administrativa.
La funcin administrativa es en esencia el que hacer de la administracin
pblica.

Tambin puede a veces la funcin pblica ser delegada o atribuida a personas

no estatales, y aparece en ese caso el fenmeno de las personas pblicas no
estatales (sociedades mixtas).
O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotacin de un
servicio pblico.
La legtima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Funcin
Administrativa y la Resistencia pacfica.
Art. 12 de la CPRG (legitima defensa)
Art. 45 de la CPRG (resistencia pacfica)
Uno de los pilares esenciales de la temtica del derecho administrativo es as la
proteccin del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la funcin
administrativa.
El problema central de esta materia no es la administracin pblica sino su
contraposicin frente a los derechos individuales de los habitantes.
Del estudio de la proteccin judicial del Administrado frente a la Administracin.
Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia, de la
proteccin judicial del administrado frente a los abusos de los actos y
resoluciones de la administracin, que afecta los derechos e intereses de los
particulares.
Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las
limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones
administrativas.
Es un derecho en formacin:
Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a
formarse, una rama de las ciencias jurdicas que apenas se inicia.
El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolucin francesa.
Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene
que regular, razn por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones
nuevas.
El derecho administrativo no es solamente derecho pblico interno:

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Corrientemente se dice en el mbito del Derecho Administrativo que ste es

derecho pblico interno, por tratarse del Estado.
Si bien hace algunas dcadas poda haber sido correcto, no es adecuado
expresar que constituye una rama del derecho pblico interno, por cuanto existe
hoy en da un rgimen administrativo internacional de importancia creciente.
Otros criterios que han quedado excluidos:
Corrientemente se dice en el mbito del Derecho Administrativo que ste es
derecho pblico interno, por tratarse del Estado.
Si bien hace algunas dcadas poda haber sido correcto, no es adecuado
expresar que constituye una rama del derecho pblico interno, por cuanto existe
hoy en da un rgimen administrativo internacional de importancia creciente.

SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO

El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurdicas.

El derecho administrativo se define pues, en primer lugar, como una disciplina o

una rama de la ciencia del derecho.
As como nadie definira al derecho civil como un conjunto del Cdigo Civil y sus
leyes complementarias, as tampoco es adecuado definir al derecho administrativo
como un conjunto de normas y de principios de derecho pblico.
En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al
derecho administrativo no como conjunto de principios y normas, sino como la
ciencia que estudia estos principios y normas de derecho pblico.

SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Sistema anglosajn:
La relacin entre la administracin pblica y los particulares es regulada por el
Derecho Comn, es decir el Derecho Civil.
Sistema francs:

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Como consecuencia de la Revolucin Francesa nace el derecho administrativo,

como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la
administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolucin Francesa y nace como
producto del surgimiento del estado de derecho.
NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de
codificacin son lo externo de las competencias administrativas.
DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en este caso la
constitucin y dems leyes constitucionales.
DERECHO AUTONOMO: Es autnomo por la especializacin y relaciones que
regula, basados en el principio de normatividad que lo informa.
DERECHO DINAMICO: Es dinmico por la naturaleza del servicio y por la labor que
desarrolla la administracin publica que se encuentra en constante cambio, ms
que todo en los Procedimientos.

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas jurdicas y principios de derecho pblico interno, que regula la
organizacin y actividad de la administracin pblica, las relaciones que se dan entre la
administracin y los particulares, las relaciones entre los rganos y su control.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurdicas:
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se
encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la
administracin por la misma jerarqua de la norma;
CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el
normal desenvolvimiento de la institucin administrativa contra los atentados punibles;
CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal
administrativo, este tiene a su cargo la regulacin de los procedimientos
administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones
que le formulen los particulares.

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CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones

internacionales entre estados, que requieren la aplicacin de normas propias adems
de las normas del derecho internacional, para la prestacin de servicios pblicos.
CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario
recurrir a normas e instituciones jurdicas que pertenecen al derecho civil, para resolver
necesidades que a la administracin pblica les son indispensables atender. Ej.:
Adquirir bienes por medio de la expropiacin.
CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administracin interviene en
las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial,
dictndose normas, jurdico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control
de precios.
CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a
su cargo el trfico
y control martimo estn reguladas por la administracin pblica.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias
CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas
de aplicacin en la organizacin interna de la navegacin de un pas.
CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de
la sociedad en cuanto a la problemtica econmica.
CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosficas contenidas en la Constitucin y
de los Partidos Polticos que se encuentran a cargo de la administracin.
CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho
administrativo debe regular.
CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a
la administracin pblica tener elementos indispensables para el desarrollo de su
actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
CON LA DEMOGRAFIA: Porque la poblacin le ofrece datos a la administracin para
la organizacin de servicios pblicos.
CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vas de
comunicacin, reas de reserva forestal, etc.
CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas
tengan en cuenta las circunstancias histricas.

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CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos

formas una jurdica y la otra no, la jurdica corresponde al derecho administrativo y la
otra a la ciencia de la administracin.

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LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
GENERALIDADES
DEFINICIN DE ESTADO:
Para el autor Delgadillo Gutirrez, el Estado es una comunidad organizada en un
territorio definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado que
tiende a realizar el bien comn, en el mbito de la comunidad.
ELEMENTOS DEL ESTADO:
El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes:
1. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio
establecido.
2. Un orden jurdico unitario.
3. El Poder jurdico.
4. La finalidad misma del Estado, EL BIEN COMUN.
De la finalidad del Estado, repercute de manera directa y determinante sobre
lasactividades del mismo, toda vez que para la consecucin de sus fines,
deberrealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. El Estado
tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN, el cual puede definirse como la comn
felicidad temporal, o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a
la bienaventuranza eterna; el buen vivir humano o la armnica plenitud de los bienes
humanos, el bien humano en la plenitud, segn la proporcin que requiera la naturaleza
humana, el bien comn perfecta en cuento puede tenerse en este mundo.Ahora, en
virtud de ese bien comn puede existir la satisfaccin de necesidades que se
desprenden de una seria de funciones estatales, que le corresponden a los
Organismos del mismo (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar
todos los medios necesarios para alcanzar la satisfaccin de esas necesidades, con las
que se logra alcanzar su finalidad. La satisfaccin de las necesidades de la poblacin
no corresponde slo al Estado, puesto que solo le corresponde facilitar los medios
necesarios e idneos para que se satisfagan. Al Estado le corresponden satisfacer las
necesidades que han sido elevadas al rango de pblicas, por incapacidad de los
particulares para hacerlo, o porque son inherentes a su soberana. Para alcanzar sus
fines, el Estado acta de muy diversas maneras y en diferentes campos. Estos actos,
acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea, se puede resumir
en tres formas esenciales:
_

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1. Actos jurdicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en

creacin de normas jurdicas (Organismo Legislativo).
2. Actos y hechos jurdicos y procedimientos a travs de los cuales acta administrando
los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera concreta, directa y
contnua satisfaga las necesidades pblicas (Organismo Ejecutivo).
3. Actos jurdicos y procedimientos con los que el Estado acta resolviendo los
conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a travs de
sentencia (Organismo Judicial).
FUNCION LEGISLATIVA
Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas de
carcter general, imperativas y coercitivas, es decir, normas jurdicas, cuya expresin
ms clara es la Ley. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicacin debe
incluir a todas las personas, sin distincin de ninguna naturaleza, mientras se
encuentre vigente su imperatividad, en la necesidad de sometimiento de todas las
personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee.
Toda persona fsica o colectiva, gobernantes y gobernados, tienen las obligacin de
acatar las normas emanadas del legislativo, en donde la coercibilidad implica la
posibilidad de aplicacin aun en contra de la voluntad de los habitantes. La funcin
legislativa desde el punto de vista formal, slo toma en cuenta el rgano que realiza
esta actividad, independientemente de la materia o el contenido de la actividad. Por
ello, toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo, desde el punto de vista
formal, subjetivo u orgnico, ser function legislativa. En tal sentido, el Organismo
Legislativo puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a travs del procedimiento
legislativo o proceso legislativo.
FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL
La jurisdiccin fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las
situaciones o intereses jurdicos en riesgo de ser vulnerados, lo que ha de suponer
contradiccin de intereses (de las partes, entre las partes) o de una situacin en la
que est por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la
aplicacin del derecho. La funcin judicial o jurisdiccional, tiene como fin el respeto de
las normas que son producto de la funcin que ejerce el Organismo Legislativo, la
function jurisdiccional le corresponde la aplicacin de estar normas, al darle efectividad
en la Sentencia, la que adquiere calidad de cosa juzgada, por lo que jams puede ser
modificada. La funcin jurisdiccional nicamente corresponde al Organismo Judicial a
travs de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. La
jurisdiccin es nica, todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y
todos ejercer jurisdiccin, pero esta jurisdiccin se limita a la competencia, por materia,
por grado, etc.

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FUNCION ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo puede
existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan
procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la
funcin de Administrar el Estado.
Las caractersticas ms importantes de la funcin administrativa, son:
Concrecin
Inmediatez,
Continuidad,
Espontaneidad.
La concrecin significa que en la administracin pblica, el acto administrativo es
concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos
jurdico-administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone a la
funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin, en primer grado, de las
normas constitucionales; en cambio, en la funcin administrativa, al igual que en la
jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de manera mediata.
La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se
satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la pronta e
inmediata consecucin de los fines estatales. La continuidad de la funcin
administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo
que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de manera aislada y
espordica. La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de
manera oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la
funcin jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la funcin administrativa
es la actividad que realiza el Estado, a travs de los rganos de administracin pblica,
de manera concreta, inmediata, contnua y espontnea, para satisfacer de manera
directa las necesidades pblicas y as cumplir con la finalidad misma del Estado.
PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
La personalidad jurdica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las
personas jurdicas, de Derecho Pblico.

TEORAS.
Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teoras:

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1. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman como
un ente soberano y que a travs de su soberana siempre se va a imponer a los
particulares, teora que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los
autores.
2. La mayora de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo dentro
de estas teoras surgen dos corrientes importantes:
a. La primera corriente seala que el Estado tiene una doble personalidad, una de
derecho pblico y otra de derecho privado. Afirman estas teoras que cuando el Estado
acta como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con
carcter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de derecho pblico.
Cuando las relaciones son de coordinacin con los particulares, por ejemplo,
celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil, el Estado acta con su personalidad
de Derecho Privado.
b. Otra corriente seala que el Estado tiene una personalidad nica,pero que tiene una
doble voluntad, una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el
carcter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de
coordinacin con los particulares. El Estado es una persona jurdica de Derecho
Pblico, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y
funcionamiento por la Constitucin y las leyes administrativas secundarias y, cuando
entra en relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carcter de Estado, ni su
voluntad cambia. La personalidad del Estado, deriva directamente del orden jurdico
sobre el cual se asienta el Estado. La personalidad jurdica del Estado no es otra cosa
que la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines o formas
especficos, mientras es sociedad, sus fines y su forma sean los mismos, resulta
absurdo hablar de doble personalidad.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA.
El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, ofrece las siguientes
ventajas:
1. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los
variados
cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno.
2. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administracin y los administrados.
3. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra
el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas las
consecuencias derivadas de su actuacin.
4.

Da lugar a la relacin jurdico-administrativa, que se entabla entre sujetos

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del Derecho Administrativo, sea entre ciertos centros de imputacin de esa actividad o
entre distintos entes pblicos con personalidad.

5 . Posibilita que la organizacin personificada, est en juicio en nombre propio como

demandante y demandada.
DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA
Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teora del Estado, no
se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurdica del
Estado, por lo contrario, los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea
considerado una persona jurdica.
CLASES DE PERSONAS JURIDICAS.
La clasificacin ms general de las personas jurdicas es la siguiente:
1. Las personas jurdicas de Derecho Pblico:
a. El Estado.
b. El Municipio.
c. Las empresas estatales y municipales.
_
d. Las sociedades de economa mixta.
2. Las personas jurdicas de carcter industrial y comercial:
a. Las sociedades civiles.
b. Las sociedades mercantiles: anmina, de responsabilidad limitada,
en comandita.
3. Personas jurdicas de carcter social:
a. Todas las asociaciones con fines no lucrativos.
b. Toda institucin en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio
colectivo, como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, los
asociaciones artsticas, cientficas, educativas, etc.
POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA
En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos, aunque no
directamente dentro del Derecho Administrativo, sino dentro del Derecho Civil. El
artculo 15 del Cdigo Civil, establece las distintas personas jurdicas pblicas y las
clasifica as:
1. El Estado.
2. Las municipalidades.
3. Las iglesia de todos los cultos.
4. La Universidad de San Carlos.

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5. Las dems instituciones de Derecho Pblico, creadas o reconocidas por la ley. En

este ltimo caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias
descentralizadas y las llamadas autnomas, como el IGSS.

PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO.

El Estado , en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurdico, establece un orden
jurdico coactivo, que otorga al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica, que
acta y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de rganos
desempeados por sujetos fsicos, cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al
Estado.
En el primer caso, se tiene la personalidad poltica del Estado, al crear un orden
jurdico coactivo. En el segundo caso la personalidad jurdica del Estado.
_
TEORAS
Existen muchas teoras en cuanto al Estado, pero las ms importantes son:
ESTADO ABSOLUTO
El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la
Monarqua, en las que normalmente el monarca est encima de la ley. En el poder
absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. La monarqua se
puede definir como gobierno de uno solo. Tambin existen monarquas
constitucionales, en las que el monarca reina, pero no gobierna, sino a que a lo sumo,
acta como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. Aunque la monarqua
puede ser electiva, si el monarca es elegido para toda su vida, lo corriente es que sea
hereditaria, es decir, que la titularidad se transmita por sucesin dentro de un orden
establecido.
ESTADO GENDARME
De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya funcin nica consiste en mantener el
orden pblico vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la
ley.
ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL
Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad
suprema y ltima del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su
divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del
Derecho; por la soberana popular o gobierno de la mayora con la colaboracin y
fiscalizacin de la minora y respetando los derechos de sta. Todas estas
caractersticas derivan de la Constitucin. El Estado de Derecho es aquel en que los

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tres Poderes del Gobierno, interdependientes y coordinados, representan al gobierno

del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Los tres poderes actan en nombre del
pueblo, bajo el imperio de las normas constitucionales.
_
EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO
Existen dos regmenes de gobierno, el Parlamentarismo y el Presidencialismo
SISTEMA PARLAMENTARIO
Es un sistema tpico de los pases europeos, sin embargo dentro de nuestro rgimen es
importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas caractersticas del
mismo:
1. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones
generales de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de
la funcin puramente poltica, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o
Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administracin
Pblica, el que depende del parlamento.
2 . Los Ministros de Estado son rganos con competencia administrativa,
nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro.
3. En este tipo de sistema es importante la figura jurdica de la Interpelacin, la que
es tpica del parlamentarismo, pues el rgano administrativo que nombra, tiene
el derecho de revisar la actuacin del nombrado.
4. Significa en general que la Administracin Pblica se encuentra a cargo y bajo
el control total del parlamento. Algunas de las caractersticas de este rgimen
corresponden al rgimen de gobierno guatemalteco, por ejemplo, el ejercicio de
competencias de los Ministros de Estado y la figura jurdico-poltica de la
interpelacin.

SISTEMA PRESIDENCIALISTA
El sistema presidencialista, surge de los EEUU, como contraposicin al
parlamentarismo ingls. Las caractersticas ms importantes de este rgimen son:
1. En este sistema de la doble funcin que debe cumplir el gobierno, se concentra en
una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir la funcin poltica y la
Funcin Administrativa.
2. Los secretarios de Estado, no son rganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen
competencia, sino que actan en el mbito de asesora del Presidente, es ste el
que toma las decisiones.
3. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente.
4. No existe figura jurdico-poltica de la interpelacin.

20

_
5. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de
la Repblica.
CASO DE GUATEMALA
El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano, y una copia del Regimen
Presidencialista de EEUU. Sin embargo, nuestro rgimen tiene algunas caractersticas
del RegimenParlamentario, como ejemplo se tiene la funcin que ejercen los Ministros
de Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a
particulares y la figura poltico-jurdica de la interpelacin. Bsicamente el sistema
guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo,
como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de gobierno es
un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes.
EL EJERCICIO DEL PODER PBLICO SEGN LA CONSTITUCION
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el poder proviene del
pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la
Ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio. La funcin pblica est sujeta a la ley, los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a ella.
Todo funcionario publico est al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La
funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos
sealados por la ley, y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a
la Constitucin. Los funcionarios o empleados pblicos que en el ejercicio de sus
funciones comentan infraccin a la ley, son solidariamente responsables de los daos
y perjuicios causados a particulares, cuya prescripcin es de veinte aos; la
responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo sealado en la ley. Ningn
funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes ilegales
o que impliquen la comisin de un delito. En conclusin, podemos decir que el ejercicio
del poder pblico proviene del pueblo, filosficamente implica que es el pueblo el que
se encuentra ejerciendo el poder a travs de la eleccin de sus representantes, que se
encuentran a cargo de la funcin del Estado.
ACTUACION DEL ESTADO
El ejercicio del poder del Estado, en cualesquiera de las manifestaciones que se
presente, (legislativa, ejecutiva o judicial), requiere de los medios idneos que permitan
su expresin, es decir de los rganos por medio de los cuales se va a manifestar la
voluntad estatal. Estos rganos van a ser producto del ordenamiento jurdico en los
que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para
poder actuar. Los rganos administrativos estn constituidos por una estructura formal
y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pblica, delimitada en una esfera de
competencias legales y reglamentarias. Son las normas jurdicas las que preveen la
existencia del rgano administrativo, su integracin o no al ejecutivo, su esfera de

21

competencias y su alcance. Es la norma jurdica la que dispone cmo, cuando y donde

se representa al Estado y su manifestacin de voluntad.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO
Existen dos teoras: la de la representacin y la del rgano administrativo.
TEORIA DE LA REPRESENTACION
Tambin conocida como Teora del Mandato, que parte de las corrientes de los
modelos jurisprivativistas, segn los cuales las personas morales obran por medio de
los rganos que las representan, por lo que siendo el Estado una persona moral, su
actuacin solo puede darse a travs de funcionarios, quienes ostentan la
representacin legal del mismo. Para explicar la actuacin del Estado a travs de sus
funcionarios, esta corriente no es aceptada por la mayora de doctrinas del Derecho
admistrativo, existe una aceptacin generalizada de la Teora del rgano.
_
TEORIA DEL ORGANO
La teora del rgano fue planteada por el alemn Otto Von Gierke en 1893, tiene como
sustento en la idea de los funcionarios pblicos, se incrustan en el rgano
administrativo estatal como una parte integrante, por lo que el rgano, cuya existencia
formal se da por la creacin jurdica del Derecho Administrativo y la competencia que la
misma le da, solo puede manifestarse a travs de los individuos que expresan su
existencia. La concepcin del rgano fue reforzada con la aplicacin del Principio de
Imputacin expuesto por Hans Kelsen, el que explica que, por mandato legal,
determinada accin se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por l. As que
la actuacin del funcionario pblico slo es considerada como expresin de voluntad
del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le
est atribuida al rgano. La idea del rgano estatal solo puede explicarse partiendo de
la existencia de ciertas personas (gobernantes, funcionarios, administradores) a las que
el ordenamiento jurdico atribuye las facultades que confieren a su voluntad, el valor y
la eficacia del Estado.
ELEMENTOS
ELEMENTO SUBSISTIVO
Abstracto e institucional de carcter continuo, integrado por la competencia, el cargo,
crculo de atribuciones, centro de competencias y oficio pblico.
ELEMENTO SUBJETIVO
Persona y variable, el hombre en definitiva, empleado o agente del Estado.
ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS
Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los rganos
administrativos.
COMPETENCIA

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Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le

otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar.
ACTIVIDAD MATERIAL
Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que se
proponen.
_
CARACTERISTICAS
Las caractersticas ms importantes del rgano administrativo son:
1. El rgano Administrativo es una institucin de Derecho Pblico, de inters social, por
medio del rgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado, que es el bien
comn.
2. La actuacin del rgano administrativo es la manifestacin misma del Estado, es el
conducto, medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad.
3. Los rganos administrativos necesitan, para el ejercicio de la competencia
administrativa, es decir la facultad, potestad o poder que la ley otorga al rgano
administrativo para que pueda actuar, y la voluntad del funcionario pblico para poder
actuar.

CLASES
POR SU ORIGEN NORMATIVO
Se clasifican en rganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales.
Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitucin, son de rango
superior, por ejemplo, rgano ejecutivo, legislativo y
judicial. Los rganos
infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes, pues derivan
de leyes inferiores, por ejemplo: Fiscala de Estado, Tribunal de Cuentas, etc.
POR SU COMPOSICION
Son rganos individuales (unipersonales, monocrticos) o colegiados (colectivos
colegiales). Los rganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio, es decir
una suma de personas fsicas (o jurdicas), las cuales actan en virtud de una
reglamentacin especial que regula el qurum, mayoras, votaciones, deliberaciones,
exteriorizacin de la voluntad. Caso tpico de rgano individual o unipersonal son los
rganos del Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros, Directores
Generales, etc. y ejemplo de rgano colegiado integrado por ms de una persona fsica
son las Juntas Directivas de los rganos descentralizados, los Concejos Municipales,
Consejo Superior Universitario, etc.
POR SU PERMANENCIA
Atendiendo a la continuidad de la funcin, pueden ser ordinarios o extraordinarios
(tambin llamados de excepcin o transitorios). Ordinarios son los que se
desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitucin, leyes y
dems normas administrativas. Extraordinarios son los que se constituyen en

23

momentos de emergencia que no estn previstos normalmente. Ejemplo de estos

ltimos son: la dictadura romana,
la intervencin federal en los regmenes constitucionales, la regencia en los sistemas
monrquicos, etc. Por su jerarqua jurdico-poltico, de acuerdo al grado de autoridad
de rganos superiores y rganos inferiores. Los primeros impulsan, dirigen, controlan y
nombran a los integrantes del rgano inferior, ejemplo, el rgano Presidente al rgano
Ministro.
POR SU MODO DE ACTUACION
Pueden ser simples o complejos. El rgano simple, puede ser individual o colegiado,
en cuanto a su composicin, es el que no se integra en su actuacin con otros
rganos. El rgano complejo, que nunca puede ser individual, es el que se integra con
varios rganos. Hay actos del poder que necesitan para su existencia, validez y
eficacia, la intervencin simultnea o sucesiva de ms de un rgano.
DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA
Pueden ser centrales o locales. Los centrales son los que tienen competencia en todo
el territorio del Estado, la provincia o el municipio. Los locales circunscriben su esfera
de accin a un determinado territorio.
DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS
Pueden ser generales o especiales, segn tenga o no circunscrita su competencia
a una materia especial.
SEGN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN.
Pueden ser activos, consultivos y de control.
Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgnica que despus se le
imputar al Estado. Los consultivos son los que no emiten declaracin de voluntad,
sino emiten una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes.
_
Los rganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las
personas.
NATURALEZA JURDICA
Para establecer la naturaleza jurdica del rgano administrativo, es necesario analizar
si las administraciones pblicas son personas jurdicas o no, por lo que, al carecer de
existencia psicofsica, necesitan de una persona fsica que elabore, manifieste y
ejecute su voluntad. Entonces, Cmo poder imputar a la administracin pblica la
actuacin de esa
persona fsica que constituye un elemento del rgano administrativo y cmo es que el
mandato o la prohibicin del hombre guardia, el hombre alcalde o el hombre jefe de
Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teoras que han
surgido de esto:
a) Durante aos se acudi para resolver el problema al instituto de la representacin:
el elemento personal del rgano se consideraba como un representante de la
Administracin. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie
de razones, entre las que destaca la de que la representacin presupone la
existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que, el
rgano y la Administracin no son sujetos distintos, sino que constituyen una
misma cosa: por lo que cada acto del titular del rgano aunque constituya el
ejercicio de una atribucin conferida a ste, es considerado directa e

24

indirectamente un acto de aquella; a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de

la representacin.
b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teora de la representacin se
entiende hoy, generalmente, con los matices que se quiera, que al situar a una
persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen
el elemento objetivo del rgano se efecta una asuncin del elemento personal en el
seno de la Administracin pblica, existiendo entonces entre sta y aquel una relacin
meramente orgnica, como la que existe entre el hombre y su mano. En virtud de esta
ficcin la persona instaurada en el rgano se convierte en el portavoz impersonal de la
Administracin que le asume, por lo que no existe posibilidad de distinguir entre
ambas. De aqu se puede afirmar que no son el hombre guardia, el hombre alcalde ni
el hombre jefe de Estado quienes prohben o mandan, sino el Estado. Y que ste ser,
a su vez, el hombre que ejerce una
determinada funcin estatal.
c) Visto desde afuera, es decir, cuando el titular del rgano se relaciona con terceros,
en virtud de la relacin orgnica, aparece como el propio ente. Carece de
personalidad. Pero a su vez, ese titular, desde el punto de vista interno, hacia adentro,
adems de guardia o alcalde es hombre, tiene una personalidad, una substantividad
distinta del ente al que presta sus servicios. Y se halla ligado con l, desde esta
perspectiva, por una relacin distinta de la orgnica, en virtud de la cual ostenta una
gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. Tales
derechos y obligaciones son el contenido de la relacin de servicio que liga a los
funcionarios con la Administracin. El rgano, por ser un medio para imputar una
actuacin o voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una persona
diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de l. Los
rganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurdica
distinta de las personas a que pertenecen. La relacin entre el ente
pblico y sus rganos no tiene carcter bilateral, sino que se trata de una relacin de
esencia o de identidad, relacin consigo mismo, entre el todo y sus partes. El Estado y
sus rganos no suponen una duplicidad de sujetos, como la que se da entre
representante y representado; no existe entre rgano y Estado ninguna relacin
jurdica, los actos del rgano (leyes, sentencias, actos administrativos, etc.) son actos
del Estado que slo pueden reflejar su voluntad a travs de rganos. Las funciones
ejercidas por el rgano no suponen derechos subjetivos del mismo, sino competencias
que ejerce en calidad de instrumento. Los rganos no tienen personalidad jurdica,
carecen de fines autnomos, derechos, deberes e intereses propios, son slo medios
para la prosecusin de los estatales. Algunos autores afirman que las ventajas jurdico
administrativas de la teora del
rgano son indiscutibles, pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en
los actos realizados por los titulares de sus rganos administrativos, en function o
ejercicio de sus facultades, es decir, en ejercicio de la competencia. Por supuesto, hay
que tomar en cuenta la delegacin que el mismo Estado da a otros rganos
administrativos a los cuales los dota de personalidad jurdica, como las entidades
descentralizadas, pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que

25

no tenga una injerencia el propio Estado, a efecto que se apliquen las polticas, para la
satisfaccin de las necesidades sociales. Las relaciones entre los rganos entre s son
jurdicas, pero no entre sujetos de derecho; pues las relaciones interorgnicas se dan
siempre dentro del mbito de una sola persona jurdica, ya que se trata de relaciones
entre rganos, de subjetividades orgnicas, lo que tampoco justifica la pretendida
semipersonalidad, cuasi personalidad, o personalidad puramente interna de los
rganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurdica de los
rganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el mbito
terico, hay que tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurdico particular
de cada Estado. _ Hay que recordar que el mismo Estado, al pretender cumplir a
cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado
rganos administrativos descentralizados, a los que se les ha otorgado personalidad
jurdica propia, aunque son rganos que pertenecen a la Administracin Pblica.
DEFINICION
El rgano administrativo puede ser definido como el conducto, medio o el instrumento
de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad. Esta definicin se puede
descomponer en dos elementos importantes:
a) El rgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado, el rgano
administrativo es instrumental.
b) Que a travs del rgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. En
realidad, el rgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado
se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. El
rgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se
propone el Estado, que es la satisfaccin de necesidades colectivas, lo que la
Constitucin Poltica le denomina el Bien Comn o Bienestar General. Hay que
recordar que el rgano administrativo es el que presta el servicio public y que a travs
del mismo el Estado llena necesidades de su poblacin, pues el servicio pblico es
tambin el medio por el cual la Administracin Pblica cumple con su finalidad, que es
el bienestar general o bien comn.

GRUPO TRES
LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurdico le
confiere al rgano administrativo. El concepto de competencia usado en el Derecho
Pblico, similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado, ya que ambos se
refieren a la aptitud de actuar.

26

La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad

es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen, mientras no lo
prohba la norma, en tanto que en el Derecho Pblico la competencia es la excepcin
ya que sta no se presume, en cuanto resulta necesario que en el orden jurdico la
atribuya expresamente a los rganos administrativos. Es decir, los particulares pueden
hacer todo lo que no est prohibido, mientras que la autoridad administrativa slo
puede hacer lo que la ley le autoriza. Es importante tambin distinguir, que la
capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando as le convenga o lo
desee el particular, mientras que la competencia de los rganos administrativos es de
carcter obligatorio, el rgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer.
A. CARACTERISTICAS:

LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY

La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en inters pblico y
necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del
rgano que la ejerce. Por eso se dice que la competencia es objetiva, porque
necesariamente debe emanar de una norma jurdica, que le delimita la amplitud de
actuacin al rgano administrativo.

IRRENUNCIABLE

Es irrenunciable por ser establecida en el inters pblico y establecida por una norma.
Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma
independiente de la voluntad del funcionario pblico que la ejerce, pues es de
naturaleza obligatoria de los rganos del Estado, a travs del ejercicio de la funcin
administrativa.

INDEROGABLE

Que no puede ser derogada por el propio rgano administrativo, ni particular o

funcionario, ni por acto administrativo, ni reglamento o por contrato.

NO PUEDE SER CEDIDA

Significa que la competencia debe ser ejercida por el rgano a quien legalmente le est
atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o persona individual o
jurdica alguna. La competencia pertenece al rgano administrativo.

NO PUEDE SER AMPLIADA

Significa que el rgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin

ampliar la esfera de la misma, pues esto dara lugar a un acto viciado por
incompetencia, la competencia administrativa hay que ejercerla con los lmites que la
misma ley le est otorgando al rgano de la administracin.

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ES IMPRORROGABLE

Significa que la competencia no puede ser trasladada de un rgano a otro rgano

administrativo, salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION, de rganos
administrativos que pertenecen a una misma jerarqua administrativa, es decir que
tienen una misma competencia.

EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD
ADMINISTRATIVA

DE

LA COMPETENCIA

La competencia es inderogable, los administrados no pueden pretender que intervenga

un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente
cuando se requiera su intervencin no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera
de la esfera de su propia competencia.
La competencia es improrrogable por cuanto el inters pblico as lo demanda, salvo
aquellos casos excepcionales de avocacin y delegacin, de rganos de un mismo
grado jerrquico (ministro, viceministros, directores generales, de un mismo ministerio).
1. La delegacin de la competencia:
Es el acto administrativo procedimental por el cual el rgano superior traslada su
competencia normal a un rgano inferior en un caso determinado. La delegacin no
implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL, sino de un acto
puramente PROCEDIMENTAL, puesto que en la administracin pblica no existe el
proceso administrativo, sino el procedimiento administrativo.
2. La Avocacin de la competencia de firma y de representacin
Es el acto procedimental en virtud del cual el rgano superior jerrquico, sin que medie
recurso alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser
resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano
inferior, se avoca el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su
esfera de atribuciones.
B. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
a. La ley, puesto que la misma es la que le otorga a los rganos de la
administracin pblica, la esfera de las atribuciones, poderes o facultades.
b. Las potestades, facultades o poderes.
c. La existencia de un rgano administrativo, a quien le est atribuida la
competencia administrativa y que es un rgano que pertenece al Estado.

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C. CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

a. En razn de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos
administrativos que legalmente le son asignados al rgano administrativo. Cada
rgano de la administracin tiene atribuidas ciertas competencias las cuales
debe ejercitar. Los rganos no ejercen idnticas competencias, sino se distribuye
la misma dentro de los diversos rganos de la administracin, en parte por razn
de la divisin del trabajo.

b. En razn del territorio: En el cual el rgano ejerce su competencia (municipal,

departamental, nacional). El rgano administrativo tiene su accin limitada a
determinado territorio que constituye el mbito espacial o fsico que sirve de
lmite a su actuacin. El Estado, por la extensin y la complejidad de las
funciones que ha de realizar, se encuentra en la necesidad de dividir su actividad
entre rganos situados en distintas partes del territorio, cada uno de los cuales
tiene un campo de accin limitado localmente. Dos rganos que tengan idntica
competencia por razn de materia se pueden distinguir, sin embargo, por razn
de territorio.

c. En razn del tiempo: Segn que la competencia sea temporaria o permanente.

Existen rganos administrativos que son creados para ejercer determinada
competencia o cuando se renen ejercen determinada competencia, por
ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestacin de
determinado servicio pblico o realizar determinada obra y lo hacen
conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias, etc.

d. En razn del grado: Referida a cul de los rganos de la escala jerrquica se

haya atribuido o teniendo en cuenta cmo se haya distribuido en rganos
diferentes de los superiores. Esto suele darse en las municipalidades, cuando
no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia
administrativa de los rganos subordinados cuando existen competencias
similares. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia
administrativa es la que la divide en: exclusiva, alternativa o concurrente,
indistinta, mixta y compartida. La competencia es exclusiva cuando es atribuida
a un solo rgano, esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. Se dice que la
competencia es alternativa o concurrente, cuando el derecho positivo prev la

29

posibilidad de que, concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las

formalidades que en ella se establecen, una funcin puede ser ejercitada por un
rgano distinto de aquel a que en principio se atribuy relacionado con l
jerrquicamente.

e. La competencia mixta o compartida: Est atribuida simultneamente a varios

rganos y solamente podr ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. La
competencia debe establecer perfectamente a que rgano administrativo le
corresponde realizarla y dictar cada acto. Si la competencia no est plenamente
determinada se pueden crear conflictos de competencia.
C. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legtimamente
ejercer; el concepto de competencia da as la medida de las actividades que de
acuerdo al ordenamiento jurdico corresponden a cada rgano administrativo.
Toda atribucin de competencia representa al mismo tiempo una autorizacin y una
limitacin. La autorizacin para el cumplimiento de la funcin asignada por la ley y la
limitacin precisamente para que se cumpla esa funcin.
LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA.
La jerarqua administrativa es un vnculo que relaciona a las unidades que integran la
organizacin y que coloca a unos respecto a otros en relacin de dependencia bajo un
orden subordinado, para darle estabilidad y cohesin a la administracin.
A. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA.

1. Se trata de una relacin entre rganos de un mismo ente administrativo, es decir

no se da entre distintos entes administrativos.
2. Se da cuando hay centralizacin, desconcentracin o delegacin de
competencias.
3. La relacin jerrquica se da entre un superior de grado, en la lnea de
competencia y en un rgano inferior; ambos tiene la misma competencia en
razn de la materia.
4. La jerarqua es un poder que se da de manera total y constante; es decir de
principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o
aunque haya competencia exclusiva del subordinado.
5. El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior.
6. En relacin jerrquica, existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior
jerrquico.

30

7. La jerarqua, como institucin jurdico-poltica, tiene su funcin y dominio natural

en el derecho pblico, y especialmente en el Derecho Administrativo.
8. La jerarqua en sentido formal es la que se grada por escalafn administrativo,
en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario:
el valor del ttulo y la idoneidad efectiva, las cualidades personales, desde el
punto de vista gerencial y cientfico.
9. La institucin de la jerarqua presupone dos modos de ejercicio: el primero, El
poder jerrquico de ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la
competencia de ste sea exclusiva, debe quedar sometido al superior; el
segundo, El derecho disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer, de
acuerdo a la escala de sanciones, establecidas en la Ley de servicio Civil
(amonestacin verbal, por escrito y la destitucin).
10. Que la voluntad del rgano superior prevalezca sobre la del subordinado, es
decir, cuando haya superioridad de grado en la lnea de la competencia, lo que
se da siempre que haya subordinacin, la que se da cuando hay mando del
superior y obediencia del subordinado.

B. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA

Son los derechos que la misma origina, es decir los lmites que la misma tiene con
relacin a los subordinados. Entre los poderes ms comunes de la jerarqua
encontramos: de revocacin, de mando, disciplinarios, y de inspeccin.
a. PODER DE REVOCACION:
El poder de revocacin es la voluntad del Estado que culmina en el vrtice de la
jerarqua. Si un rgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas
medidas, el superior puede revocarlas, unas veces de oficio, si ha habido
delegacin o desconcentracin, y en la mayora de los casos a instancia de
parte, por razones de legalidad hasta de oportunidad.

b. PODER DE REVISION
El poder de revisin consiste en la facultad que tiene el superior jerrquico para
revisar la actuacin del rgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos,
modificarlos o revocarlos cuando no estn de acuerdo al orden jurdico
establecido, a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estn
apegados a los programas o polticas de gobierno.
c. PODER DE MANDO

31

El poder de mando se puede manifestar en tres formas: rdenes, circulares e

instrucciones. Las rdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a
resolver un caso concreto. Las circulares son rdenes dirigidas simultneamente
a varios rganos subordinados, y sobre la cuestin concreta. Las instrucciones
son normas para el funcionamiento y reorganizacin de uno o varios servicios.
El poder de mando consiste en la facultad que tiene el rgano superior jerrquico
para dar rdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligacin legal y
moral de obedecerlas, el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe
seguir el rgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas.
d. PODER DISCIPLINARIO
Es la facultad del rgano administrativo superior, de sancionar a los
subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la funcin
administrativa. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder
disciplinario de los rganos superiores sobre los subordinados, necesariamente
tiene que ser tratado en el tema del servicio civil, pues dentro de este tema es
donde se tratar con ms detenimiento lo relacionado con la escala de
sanciones que puede imponer el superior.
e. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION
Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se
trata de la facultad que tiene el superior jerrquico de atraer la competencia del
subordinado (la avocacin) y la delegacin cuando el superior jerrquico traslada
la competencia a un subordinado.

C. CLASES DE JERARQUIA:

1. Comn: Se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la

generalidad de los servicios, verbigracia: jerarqua nacional departamental,
regional y municipal.
2. Territorial: Se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas
circunscripciones territoriales.
3. Especial: Se refiere a rganos que cumplen determinados servicios, por ejemplo,
jerarqua militar, diplomtica, etc.

32

4. Burocrtica: Se refiere a los rganos unipersonales o individuales, un ministro de

Estado, un alcalde, etc.
5. Colegiada: Se da entre los rganos pluripersonales o colegiados que ejercen
funciones deliberativas o consultivas, consejo de Ministros, los concejos
municipales, consejo superior universitario, etc.

D. DEFINICION DE JERARQUIA
La centralizacin administrativa se caracteriza por la relacin de jerarqua y
subordinacin que liga los rganos inferiores con los superiores de la administracin
pblica. La jerarqua es la relacin de subordinacin que existe entre rganos de la
misma persona y tambin entre distintas personas.
La jerarqua administrativa se presenta como una pirmide en donde cada rgano
aparece subordinado al superior jerrquico, sucesivamente hasta llegar al vrtice que
constituye el rgano supremo de la administracin.
E. LA LINEA Y EL GRADO
La relacin de subordinacin se configura por lneas y grados, los que se encuentran a
distintos niveles, de manera que el organismo adopta una forma de pirmide que tiene
en su vrtice, un rgano en que reside el ms alto nivel, la jerarqua mxima y donde
radica la funcin que unifica las tareas administrativas, del que desciende,
ramificndose en lneas, los grados situados a niveles inferiores, subordinados los ms
altos y en cada grado se sita un centro de poder o actividades. El espritu de la
relacin jerrquica y de la divisin de la competencia es la divisin del trabajo
administrativo.
En la jerarqua hay lneas y grados. Las lneas son las que van desde el centro del
servicio a un extremo, y los grados son los rganos que se colocan a continuacin unos
de otros, dentro de cada lnea. Por ejemplo, cuando hablamos de lnea y grado, los
ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades,
forman una lnea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categora y de
cada uno de stos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y dems
rganos subordinados.
La lnea en la jerarqua administrativa es de coordinacin y el grado es de
subordinacin.
F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA

33

De las relaciones jerrquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurdicas, que

tiene el rgano superior sobre los rganos subordinados:
1. Dirigir e impulsar la accin del inferior. El rgano superior tiene la facultad de
dirigir a los subordinados, tanto para la aplicacin de la funcin administrativa
como para la funcin poltica, pues generalmente el rgano superior es el que
disea esas directrices.
2. Dictar normas de carcter interno, circulares e instrucciones, tanto de
organizacin como de actuacin, siempre fundamentados en normas legales y
para su aplicacin, como de aplicacin de polticas generales, que normalmente
vienen del rgano central.
3. Nombrar los titulares de rganos inferiores o subordinados, as como a otros
trabajadores para que presten sus servicios en la organizacin, de conformidad
con la ley.
4. Delegar asuntos de su competencia en los rganos inferiores, que le estn
vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva.
5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre rganos inferiores
que le estn vinculados, corresponde a los rganos superiores dirimir los
conflictos de competencia de sus subordinados.
6. Imponer sanciones administrativas a los rganos inferiores, por las faltas que en
el desempeo de la funcin cometiesen, de conformidad con la escala
establecida de las sanciones que se deben imponer.
Todas las consecuencias que devienen de la jerarqua administrativa son de suma
importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del rgano
administrativo y por eso una de las ms importantes consecuencias de la jerarqua
administrativa es la direccin y el impulso que el rgano superior debe dar a los
subordinados, pues de eso depende la armona del rgano en la funcin pblica.

GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En la administracin pblica Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema

institucional.

34
-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional.

Las gobernaciones a nivel departamental siendo rganos centralizados, los

municipios con sus rganos.

El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y
rural.

Los rganos investidos de personalidad jurdica, las empresas del Estado, las
Sociedades annimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administracin pblica como todo elemento del estado necesita ordenarse
adecuadamente y tcnicamente para realizar su actividad rpida eficaz y convenientemente.

La organizacin de la funcin administrativa comprende

1) Potestades o Poderes
Son las que estn dotadas las instituciones administrativas, (la competencia).
2)Lmite Territorial o Tcnico Funcional
para ejercer la competencia administrativa.
3) Jerarqua
Si son rganos centralizados, la descentralizacin, la autonoma, segn guarden los entes
pblicos.
Centralizacin o Concentracin Administrativa

Es aquel sistema o forma de organizacin administrativa que se basa en la jerarqua, en la que

se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano que ocupa el ms
alto grado dentro de la pirmide jerrquica de la administracin.

En Guatemala la administracin pblica es eminentemente centralizada, con un mnimo de

descentralizacin.

Existe un superior jerrquico (Presidente de la Repblica).

35
b) Al existir jerarqua dentro de los rganos administrativos se manifiestan los poderes de la
misma (mando, disciplinario, revocacin, revisin, control, avocacin, delegacin.)

c) Existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos.

d) Los rganos a administrativos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de
carcter poltico.

ELEMENTOS
UNIDAD

DE

DE LA

CENTRALIZACIN

MANDO

Desde el Presidente de la Repblica y que termina con el ltimo de los empleados del
organismo ejecutivo

JERARQUA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.

CONTROL
POTESTAD

DE

REVISIN

la actuacin de los subordinados, por el rgano superior.

Facultad de decidir la competencia

Como elemento de la centralizacin, lgicamente se establece con las relaciones de
subordinacin que existe dentro de los rganos de la administracin y que es su base principal.

36
Ventajas de la Centralizacin

1. El rgano supremo asegura el control poltico dentro de todo el territorio.

2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico y hay
moralidad administrativa.
3. Los procedimientos administrativos son uniformes.
4. Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica
5. El control y fiscalizacin sobre la actividad administrativa es ms efectivo.
6. Las polticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerrquico
que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralizacin

Hay centralismo burocrtico

La administracin se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital
Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trmite hasta
llegar al centro de decisin, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo.
. En los pases con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de
atencin adecuada y porque se politiza excesivamente la administracin.

Descentralizacin Administrativa
Es un sistema de organizacin administrativa que consiste en crear un rgano administrativo,
dotndolo de personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a funciones de
carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del Estado.
Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurdicas distintas del Estado,
sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

Caractersticas
1.

Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una nueva

persona jurdica de derecho pblico.

2.

La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal.

3.

Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia poltica, para

integrar sus rganos principales por medio de la participacin de las personas que la
conforman, segn lo que determine la Constitucin, su Ley Orgnica y sus propios
Estatutos.

4.

Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto.

5.

Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas

legales, pero sin violar la Ley Orgnica que las cre y la CPRG. No pueden legislar
all de lo que les permite la Ley Ordinaria

ms

37
Ventajas:
1. Se descongestiona a la Administracin central de presiones sociales y de la obligacin de
prestar servicios.
2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y
generalizado en todo el territorio.
3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable.
4. El patrimonio se utiliza con criterio econmico y se racionalizan los beneficios entre la
poblacin y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio.
5. Se erradica el empirismo
6. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista
Desventajas
1. Se crea un desorden de la administracin pblica.
2. Un crecimiento exagerado de la burocracia.
3. Existe una manipulacin poltica en estas entidades y se otorgan puestos apolticos sin
ninguna preparacin tcnica.
4. No existe una planificacin adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL
Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. Necesitan el
apoyo financiero del Estado.
Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos.
a)

Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad.

b)

Intervencin permanente de la Contralora de Cuentas en el manejo de fondos

pblicos.

c)

Emisin y reforma de su Ley Orgnica por el Congreso de la Repblica.

d)

Aprobacin en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas,

arbitrios y dems
contribuciones, as como de sus reglamentos (en el caso de entidades
descentralizadas y municipalidades).

e)

Facultad de intervenir las entidades por mala administracin.

f)
En el orden judicial estn entidades pueden ser objeto de control comn, privativo
control judicial

38

CLASES

DE

DESCENTRALIZACIN

Descentralizacin Territorial o por Regin:

En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional, el
Sistema de Desarrollo Urbano y Rural

DESCENTRALIZACIN

POR

SERVICIO

O INSTITUCIONAL

IGSS, CONFEDE, INDE, USAC.

Descentralizacin por Colaboracin

. Fundacin Peditrica Guatemalteca, Liga Nacional contra el Cncer

39

AUTONOMA
LOS

AUTARQUA ADMINISTRATIVAS

ENTES AUTNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN

POR ELLA, SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA

INDEPENDIENTE Y ADEMS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS
INSTITUCIONES

QUE

LE

REGIRN

AUTOFINANCIAMIENTO,
GENERAL DEL ESTADO.

NO

PODEMOS HABLAR QUE EN

AUTONOMA:

EL

AUTARQUA : CABANELLAS

LOS

MS

IMPORTANTE

SIN NECESIDAD DE RECURRIR AL

GUATEMALA

ESTADO
ENTERA INDEPENDENCIA , SIN
DICTADAS POR L Y PARA L .
COMO

EL

PRESUPUESTO

EXISTAN ENTIDADES AUTNOMAS .

Y CONDICIN

DEL PUEBLO

QUE GOZA

DE

ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS

LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO, QUE

SIGNIFICA AUTOGOBIERNO

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA

El artculo 134 constitucional regula lo relativo a la autonoma y la descentralizacin,
estableciendo que el municipio y las entidades autnomas y descentralizadas actan por
delegacin del Estado

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala seala como autnomas a las siguientes
entidades:

1.
2.
3.
4.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Universidad de San Carlos de Guatemala
Los Municipios
Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

40
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
El artculo 100 constitucional establece la aplicacin del rgimen de seguridad social
corresponde a esta institucin (IGSS), la cual es una entidad autnoma con personalidad
jurdica, patrimonio y funciones propias y que goza de exoneracin total de impuestos, est
regulada por su Ley Orgnica y tiene facultad de autorreglamentarse.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Es una Institucin autnoma, con personalidad jurdica propia y tiene el carcter de nica
Universidad estatal, correspondindole con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la
educacin superior del Estado. Cuenta con una asignacin no menor del cinco por ciento del
presupuesto general (artculo 184 CPRG)
Est regida por su Ley Orgnica, estatutos y reglamentos que ella emita.

LOS MUNICIPIOS
El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal, el cual est integrado por el
Alcalde, Sndicos y Concejales, electos por sufragio universal.
El artculo 257 constitucional establece una asignacin del diez por ciento, anual, del
presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.

LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural, como una
forma de descentralizar.

QUINTO GRUPO

LA RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL).

41

La relacin funcional (servicio civil).

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Servicio civil.
Caractersticas.
Naturaleza jurdica.
Definicin.
Sistemas de ingreso.
Designacin de funcionarios.
1. Ingreso por eleccin.
1. 6. 2. Ingreso por nombramiento.
8. Clases de funcionarios pblicos.
2. 7. 1. Funcionarios pblicos superiores.
3. 7. 2. Funcionarios pblicos intermedios.
4. 7. 3. Funcionarios pblicos menores.
9. La carrera administrativa.
10.
Derechos y obligaciones.
5. 9. 1. Obligaciones.
6. 9. 2. Derechos de los funcionarios pblicos.
11.
Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y
administrativas).
7. 10. 1. Responsabilidad de tipo poltico.
8. 10. 2. Responsabilidad de tipo jurdico.
12.
Anlisis del marco legal del servicio civil en Guatemala.
13.
Suspensin de la relacin funcional.
14.
Terminacin de la relacin funcional.
1. SERVICIO CIVIL.
Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica
pblica; y del rgano. Como se ver, las tres categoras mencionadas
responden, en cierta manera, a la distincin entre el pblico y lo privado:
de una parte, los administrados son personas privadas que, por lo tanto,
realicen actividades igualmente privadas. De otra, la persona pblica y sus
rganos pertenecen al mbito de lo pblico: son figuras subjetivas pblicas
y la actividades que realizan en igualmente pblica.
La persona o personas fsicas, que comnmente se les denomina
funcionarios o empleados pblicos.
Se ha establecido que la administracin pblica, es uno de los
elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su

42

voluntad a travs de los rganos administrativos. Pero los rganos

requieren necesariamente de personas fsicas que ejerzan, formen y
exterioricen la personalidad del Estado.
Como lo expresa el Profesor Godnez, La Administracin es infuncional
a pesar de contar con territorio, finanzas, organizacin, fines y base legal,
si no tiene el elemento humano o personal idneo para desarrollar sus
actividades. El elemento humano es el nico que puede imprimirle a toda
organizacin el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, pues se
encarga de la planificacin, decisin, ejecucin asesora y control de la
misma. No hay administracin sin personas. La administracin fue
concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede contar con
buenas leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero
si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de
toda tcnica o corruptos, se niega la Administracin, se fomentan las
necesidades sociales y los reclamos de la poblacin.
2. CARACTERSTICAS.
El servicio civil, tiene algunas caractersticas especiales, las que se
pueden resumir de la siguiente forma:
a) De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto
administrativo de nombramiento o investidura;
b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la
voluntad del particular que acepta el cargo;
c) La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el
particular nombrado, derechos y obligaciones;
d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente
establecidos en la Ley y la finalidad del bien comn a travs del servicio
pblico.

3. NATURALEZA JURDICA.

43

Mucho se han discutido dentro los diferentes autores, obre la naturaleza

jurdica de la relacin funcional.
Fraga, establece dos teoras en cuanto la relacin funcional, la primera
la teora del Derecho Privado y la segunda la Teora de Derecho Pblico,
expresa el autor:
Que las teoras del derecho privado, encontrado que de ambas partes
se exige la capacidad y el consentimiento y que adems existen
prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a
cambio de la compensacin pecuniaria que recibe el Estado, pretenden
encajar las relaciones que surjan de la funcin pblica dentro de los
moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un
contrato de locacin de obra o de un contrato de mandato, segn se trate
de prestacin de servicios materiales o de realizar en nombre y
representacin del Estado los actos jurdicos.
Se les critica en primer lugar porque el rgimen que en principio de una
manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el
rgimen de derecho pblico y en segundo lugar porque los empleados y
funcionarios pblicos son titulares de las diversas esferas de la
competencia en las que se dividen las atribuciones de la administracin
pblica.
Las segundas teoras, expresan que el rgimen jurdico de la funcin
administrativa, como lo sostiene Fraga, deben adaptarse a la exigencia
que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz,
regula y contina sin que el inters particular del personal empleado llegue
a adquirir importancia jurdica para obstruir la satisfaccin del inters
general. Que constituye la funcin pblica.
Se han sustentado en cuanto a la relacin funcional tres teoras
fundamentales:
a) Las que sostienen que la relacin funcional es un acto unilateral del
Estado;
b) Otras teoras que afirman que la relacin funcional es un acto
contractual; y
c) Las teoras que consideren a la relacin funcional como un acto
condicin.
Fraga considera, que un acto de nombramiento o de investidura para
un cargo pblico no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer
obligatoriamente, ni un contrato porque l no origina situaciones jurdicas

44

individuales. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso

cuyas caractersticas son: las de estar formado por la concurrencia de las
voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el
nombramiento, y por el efecto jurdico que origina dicho concurso de
voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del
empleado, si no el de condicionar la aplicacin a un caso individual (el
particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales
preexistentes que fijan.
A este respeto el Profesor Godnez, seala que se considere ms
adecuado para nuestro medio, una posicin doctrinaria ms moderna, que
abandone la teora unilateral y plantea la teora bilateral, que recoge los
elementos anteriores, explica que la naturaleza jurdica de la relacin
funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de
investidura, en donde concurren la voluntad del Estado.
4. DEFINICIN.
El vinculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que
pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el
ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.
a) Derechos

del servidor pblico a que le paguen las remuneraciones y

prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado
de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato
legal est obligado; y
b) Obligacin del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a
que legalmente tiene derecho el servidor pblico y obligacin del
funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y
a que queda obligado.
5. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.
Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden
ser:
a) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil;
b) Ingreso por seleccin: Se ingresa al servicio civil, a travs del
examen de oposicin; y

45

c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al

servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el
ejercicio del cargo, mediante el examen.
El artculo 113 de la Constitucin Poltica, se establece que los
guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y su
otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mritos
de capacidad, idoneidad y honradez.
6. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS.
Existen varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos.
6.1. Ingreso por eleccin.
Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos, por
ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el Alcalde y los
miembros del Concejo Municipal, el Rector de la universidad de San
Carlos de Guatemala, los Decanos de las facultades de la Universidad
de San Carlos, etc., por supuesto hay que observar los requisitos y las
prohibiciones para optar a tales cargos, (este tema es desarrollo dentro
del trabajo denominado Derecho Administrativo II, de reciente edicin
por el autor del presente).
6.2. Ingreso por nombramiento.
El superior jerrquico del rgano administrativo tiene la facultad de
nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades:
a) Nombramiento

discrecional: cuando el superior jerrquico puede

hacer el nombramiento, observando ms que los requisitos que
deben cumplir.

b) Nombramiento

condicionado: normalmente quedan a condicin a

una persona entre varios candidatos.

c) Nombramiento

reservado: toma en cuenta la carrera administrativa

y el sometimiento obligatorio al examen de oposicin.

d) Ingreso

por contrato: este se verifica normalmente para las

consultoras, generalmente profesionales y tcnico o por trabajos
especficos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que

46

fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de

honorarios profesionales.
7. CLASES DE FUNCIONARIOS.
Funcionario pblico son las personas que realizan una actividad dentro
de la administracin pblica. En consecuencia, podremos encontrar
dentro de la administracin pblica funcionarios pblicos superiores,
funcionarios pblicos intermedios y funcionarios pblicos menores.
7.1. Funcionarios pblicos superiores.
Los funcionarios pblicos superiores son los encargados de gobernar y
tomar las decisiones de carcter poltico y adems son los superiores
jerrquicos de la administracin y en el caso del Presidente,
recordemos que ejerce una doble funcin, como superior jerrquico de
la administracin pblica y como jefe del Estado.
7.2. Funcionarios pblicos intermedios.
Coordinan y contralan la ejecucin de los planes, programas y
proyectos de la Administracin Pblica. Superiores e intermedios
presentan al Estado por medio de los rganos de los cuales son
titulares, ante otros rganos y entidades del Estado, ante los
particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de
confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier
momento, salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o
que la ley seale.
7.3. Funcionarios pblicos menores.
Llamamos trabajadores o empleados del Estado, burcratas y hasta
servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan
tareas interculturales o manuales; dentro del servicio civil hacen carrera
administrativa. Son nombrados por oposicin (salvo los menores
operativos peones -).
8. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios
pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o de clase superior,
por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin
administrativa.
Artculo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual regula que la
promocin o puestos de grado superior pueden ser acordados por la
autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe

47

ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el

candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda.
Las promociones a clases superiores se harn mediante solicitud del
interesado y con la aprobacin y examen de prueba que practicara la
oficina nacional de servicio civil.
La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del
cargo que desempea, aunque como bien lo
Sabemos normalmente dentro de la administracin pblica
guatemalteca, los cargos a nivel de direccin siempre son de naturaleza
poltica.
9. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Los derechos y obligaciones del los funcionarios, se podrn establecer
de una forma muy general y aplicable a todos en general.
9.1. Obligaciones
Son derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, tomando
como base lo que establece el Profesor Godnez, en su trabajo de la
relacin funcional, en general, son las siguientes:
a) Ejercer las competencias.
Que por mandato legal deben ejecutar, atribuidas al rgano
administrativo, hay que recordar que la competencia administrativa
es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer, el funcionario
que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de
carcter jurdico.
b)Respeto y obediencia al superior jerrquico.
Existen varios poderes que otorga la jerarqua administrativa y uno
de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario
subordinado hacia el superior, siempre que las ordenes sean con
apego a la ley y que las ordenes giradas estn en las esferas de la
competencia del rgano administrativo.
c) Ejercitar personalmente la competencia.
Todo funcionario pblico debe ejercer la competencia en forma
personal, estrictamente a la persona que le corresponde, la
competencia no es improrrogable, salvo en caso de la avocacin y la
delegacin.

48

d)Cumplimiento fiel y dedicado.

El funcionario debe cumplir si obligacin fiel al Estado y dedicada,
por estar dirigido a servir a los particulares, para lograr la finalidad
estatal y para ser una administracin ms eficiente y pronta.
e) Fidelidad al Estado.
Todo funcionario debe fidelidad al Estado, como todo trabajador a su
patrono, pero los funcionarios pblicos deben fidelidad
principalmente a la Constitucin de la Repblica y a las leyes
administrativas.
f) Imparcialidad.
No obstante el funcionario pblico debe fidelidad al Estado, debe
actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay
conflicto de intereses entre particulares.
g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el
lugar.
El funcionario pblico resida en el lugar cede el rgano
administrativo, tal es el caso de los consejos municipales.
h)Contribucin a la Seguridad Pblica.
Es importante que los rganos administrativos contribuyan a la
seguridad ciudadana, pero esto hay que verlo desde punto de vista
de hasta donde pueda actuar los rganos y funcionarios pblicos,
pueden contribuir todos los funcionarios, en la obligatoriedad de
denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas
de sus competencias, puesto que de lo contrario puedan incurrir en
omisin de denuncia, cuando los rganos no son competentes en
seguridad pblica.
i) Oposicin a las rdenes ilegales.
Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales,
establecido en la Constitucin poltica de la repblica.
9.2. Derechos de los funcionarios pblicos.
Establecen las funciones generales, de los funcionarios pblicos, pues
se puede establecer que cada institucin en especial, en material

49

laboral se establece otros derechos, principalmente dentro de las

entidades descentralizadas.
Establece en su trabajo algunos derechos generales que los
funcionarios pblicos tienen y que son los siguientes:
a) La estabilidad laboral.
El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va
desarrollando en su funcin desarrollada.
b) El derecho ala defensa.
Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el
derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado, hay
procedimiento de despido de funcionarios pblicos. Medidas
disciplinarias que el superior jerrquico pueden imponer, mediante
sentencia la Corte de Constitucionalidad. Tres son los principios que
argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento
administrativo y proceso judicial.
c) El derecho a participar en las oposiciones.
Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio pblico ms
tcnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la
plena garanta que el esfuerzo y la preparacin personal del
funcionario.
d) Descansos semanales.
Con las jornadas de trabajo establecidas en el Cdigo de Trabajo
existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos
semanales garantizados por el derecho laboral.
e) A los asuetos.
El la legislacin laboral existen asuetos y feriados.

f) Al goce de vacaciones anuales.

Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de
vacaciones, los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del
cuerpo. Despus de un ao de labores todo trabajador tiene el
derecho de gozar de las vacaciones.
g) Permisos especiales de estudio.

50

Educacin uno de los pilares del desarrollo de una nacin todo

trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso
necesario para su superacin personal, el derecho que se le otorgue
los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post
natales para las madres trabajadoras.
h) A percibir los sueldos.
En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario, para
cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona.
Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones.
i) A las ventajas econmicas y viticos.
Cuando es procedente y un funcionario pblico esta pactado, por la
naturaleza del trabajo, es necesario que le sean entregados las
ventajas econmicas y los viticos que se deben otorgar, por ejemplo
cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede.
j) Derecho al rgimen de seguridad social.
Todo funcionario pblico tiene derecho a que el Estado le otorgue la
seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas
patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.
k) Derecho al rgimen de seguridad social especial.
Retiro o jubilacin viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado
para trabajar, lo que es parte de la seguridad social.
l) Derecho a la recreacin.
La recreacin como parte del bien comn especialmente para los
trabajadores, especialmente cuando le son otorgadas sus
vacaciones para quien pueda rendir de manera ms eficiente en
trabajo.
m) El derecho a la libre sindicalizacin.
Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse
libremente y a pertenecer a la agrupacin o asociacin gremial que
consideren y quieran pertenecer.
n) El derecho a la huelga.
El derecho a la huelga legalmente autorizada, a travs de un juicio
colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no

51

hablamos de la huelga de hechos, puesto que esta no es legalmente

establecida.
10.

RESPONSABILIDADES POLTICAS Y JURDICAS

(civiles, penales y administrativas).
Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de
tipo poltico y responsabilidad de tipo jurdico, en este ltimo caso
encontramos la responsabilidad civil, la responsabilidad de tipo penal y
la responsabilidad de tipo administrativa.
10.1. Responsabilidad de tipo poltico.
Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les est
atribuida esta facultad, como el Presidente de la Repblica, los
Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. El Control
Parlamentario, Ministros de Estado.
10.2. Responsabilidad de tipo jurdico.
Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios pblicos
infringen normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso
podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil.
a) Responsabilidad de tipo civil.
Los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, causan
daos y perjuicios a los administradores. Existe dentro del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil, lo que se le denomina JUICICO
SUMARIO DE RESPONSABILIDADES, que haya incurrido el
funcionario.
La constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su
artculo 155, establece la responsabilidad solidaria del Estado.

b) Responsabilidad de tipo penal.

Dentro del Cdigo Penal existente una serie de delitos o faltas en
que los funcionarios pblicos pueden incurrir en ejercicio de su
cargo, aunque hay que aclarar que el funcionario pblico puede
incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Cdigo Penal.
c) Responsabilidad de tipo administrativo.

52

Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia

administrativa, es decir en ejercicio de las facultades legales.
La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de
las funciones del cargo, en la forma que establece la ley. Faltas a
la moral o a la higiene, realizar colectas, no tramitar los
expedientes dentro de los plazos legales, el funcionario superior,
en cumplimiento de su potestad de control y sancin, puede aplicar
medidas correctivas al implicado. La escala de sanciones que
regula la Ley de Servicio Civil, va de la amonestacin privada y
verbal. Si la conducta anmala es reiterada, se puede imponer la
medida expulsiva. (Artculo 74 de la Ley de Servicio Civil).
11.
ANLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL
EN GUATEMALA.
En la Constitucin de la Repblica, en su artculo 107, se establece que
los trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y
nunca de partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna.
Establece en su artculo 108, que las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores.
(Artculo 109 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Y sus entidades que laboran. (Artculo 110 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala).
Artculo 7 al 117 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala.
Constitucin establece, de los que la Ley de Servicio Civil seala y de
todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley.
En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley del servicio civil,
Ley de salarios, Ley de orgnica del presupuesto, Ley de clases pasivas,
Ley del aguinaldo, Ley de bonificaciones, Ley de Sindicalizacin y huelga y
para otras entidades ley orgnicas, estatutos y reglamentos.
12. SUSPENSIN DE LA RELACIN FUNCIONAL.
Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el
funcionario pblico se separa del rgano administrativo temporalmente, al
gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensin medica, por
vacaciones, otorgamiento de becas, etc. En este caso como se puede
observar, la relacin funcional no se termina, slo se suspende mientras el
funcionario pblico se encuentra ausente, por las razones apuntadas.

53

13. TERMINACIN DE LA RELACIN FUNCIONAL

La terminacin de la relacin funcional, se puede suspender en forma
definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el
cual fue nombrado.
Las causas de terminacin a la relacin funcional, pueden ser:
La renuncia de cargo
Fallecimiento
Supresin de plazas
Despido
Jubilacin

SEXTO GRUPO
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La administracin como actividad se encamina al logro de algo y sta se caracteriza
por el cumplimiento de fines, que es el bienestar general
El Acto administrativo se puede definir por medio de:
Determinar sus elementos
Caractersticas
Sus efectos
Su Extincin
Evolucin:
El Acto administrativo ha evolucionado, y por lo tanto se desprende el Estado de
Derecho y se han impuesto principios como:
El principio de Legalidad:
Que surge en Francia, aqu se puede establecer el abuso del soberano para
imponerse sobre los particulares, a raz de su revolucin el funcionario pblico no
puede emitir un acto administrativo, sin la existencia de una norma legal que lo
autorice para poder actuar.
El principio de Juridicidad

54
En el cual el funcionario tiene la opcin que a falta de una norma puede aplicar los
principios y cobran una importancia especial

y de esta manera el acto

administrativo es mas justo, en lo que en derecho administrativo se denomina

Justicia Administrativa.

CARACTERISTICAS
Presuncin de Legitimidad:
Se presume que el Acto Administrativo es legtimo cuando se ha cumplido con todas
las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma
que seale la ley
La Ejecutoriedad
Determina la fuerza ejecutiva, que es el hecho de poder o deber llevar a la prctica
la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y empieza a
surtir efectos jurdicos luego de su notificacin.
Esa posible ejecucin tiene dos aspectos:
inmediata de la ejecucin

La ejecutividad que es la fuerza

y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la

administracin de hacerlo cumplir por si misma.

La Irretroactividad:
La Constitucin de la Republica en el Artculo 15 indica que la ley no tiene efecto
retroactivo, salvo en materia penal, por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir
efecto a partir de la notificacin o publicacin a la persona a quien se dirige, de lo
contrario se produce la violacin constitucional.
La Unilateralidad
El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular
Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se
emiten por varios rganos.

55
La Revocabilidad
Se puede analizar desde dos puntos de vista:
1. Revocacin de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerrquico del rgano
administrativo revoca la decisin tomada por el subordinado que ha tomado
la decisin.
2. La Revocacin a peticin de parte: Se da cuando la resolucin administrativa
ha sido notificada legalmente al particular, y ste hace uso de los medios que
la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. (va judicial)

ELEMENTOS:
Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo,
as:
De Forma:

Sujeto, Manifestacin externa de voluntad, El Objeto, La forma, El

procedimiento, La constancia o razn escrita del acto, Fecha y lugar, rgano o

entidad que emite el acto, Identificacin del expediente, Firmas y sellos de los
responsables, Constancia de notificacin al interesado
De Fondo: Un rgano competente, La voluntad administrativa legalmente
manifestada, Los motivos del acto, Su objeto, La finalidad, La capacidad, Contenido
y objeto, Clusulas accesorias, Competencia, Voluntad,

LOS VICIOS
La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma, puede
ser calificado como actos de vicio, lo que puede da motivo del control directo en
contra de esos casos.

Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes

actos:
1. Actos Jurdicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurdica,
pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal, por lo que
el afectado puede inmediatamente impugnarlo

56
2. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos
elementos de forma y fondo. Si el afectado impugna; produce efectos jurdicos,
los cuales se pueden impugnar por la va administrativa si el acto es confirmado
en resolucin del recurso o por la va judicial a travs del proceso contenciosoadministrativo.
De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables.
a. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumpli con elementos de fondo.
Por ejemplo cuando un funcionario pblico emite una resolucin ejerciendo
una competencia que no le corresponde.
b. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece
de elementos de forma.

CLASIFICACIONES
La clasificacin de los Actos Administrativos, se pueden resumir de acuerdo a:
Atendiendo a su contenido:
Imperativos: Los que contienen una prohibicin, por ej. El cumplimiento de
medidas sanitarias para evitar epidemias
Conformadores: Van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relacin
jurdica, ej. Las autorizaciones, las licencias, los permisos,
Declarativos:

Llevan

implcitos

declaraciones

sobre

determinadas

propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende

determinada consecuencia jurdica-administrativa. Ej. El reconocimiento de
la calidad del vecino, declaratoria de la calidad de residente de un extranjero
que vive en forma permanente en Guatemala,
Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra
asentadas determinadas particularidades. Por ej. Las Certificaciones del
Registro de la Propiedad, del Registro Civil, etc.
Requerimiento del Interesado:

Son aquellos en los que las leyes

prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los
administrados, quien participa con su voluntad a la creacin del acto
administrativo. Ej. Las licencias, las autorizaciones.

57
Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos
Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto
Administrativo

sin

afectar

los

particulares.

Ej.

Nombramientos,

destituciones.
Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que
son los destinatarios de los actos jurdicos, estos son los que se consideran
como verdaderos actos jurdicos, por ej. Licencias para manejar vehculos,
exportar o importar mercaderas, abrir bancos.

Por el rgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos
Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en
ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un rgano
administrativo. Ej. Resolucin de un Ministerio del Estado.
Actos Complejos: Llamados tambin colectivos, son aquellos que se forman
por el concurso de varias competencias. Ej. Acuerdos emitidos por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o con uno o varios
Ministros de Estado

Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados
Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las
personas. Ej. No autorizar una manifestacin pblica, limitar la velocidad en
una carretera
Actos Ampliados: Es aquel en que la Administracin Pblica aumenta la
esfera de los derechos de los particulares, a travs de autorizaciones,
licencias, permisos, Etc.

Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Vlidos o perfectos y

actos viciados o imperfectos.
Actos Vlidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los
elementos de fondo y de forma necesarios.

58
Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algn
elemento de forma o de fondo, y puede ser susceptibles de cualquier
impugnacin administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola
principios fundamentales de la administracin como la legalidad.

DEFINICIONES
Es

una

manifestacin

unilateral

externa

de

voluntad

del

rgano

administrativo
La declaracin es concreta y general
El rgano administrativo es competente
Produce efectos jurdicos directos y concretos
Los efectos jurdicos pueden ser generales.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos,
Tambin existen hechos a los que el orden jurdico no les asigna efectos directos.
Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construccin.

ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES

Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la
administracin, mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas
vigentes y especficas, que regulan la actividad de la administracin en una materia
determinada. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar, el procedimiento y
la resolucin del caso.)
Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administracin un
poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse o en qu
momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio
al resolver).

59
EJECUCIN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Voluntaria: Casos dentro de la Administracin Pblica, en los que el particular por
s mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo, puede ser para su
beneficio como una licencia, una autorizacin, o desfavorable como una sancin,
una prohibicin, etc.
No voluntaria:

es cuando el acto administrativo, se ejecuta por parte de la

Administracin Pblica en una forma coercitiva, por ejemplo cuando un

Juez de

Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar
peligro

EJECUCIN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligacin o
actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el
acto no es voluntariamente cumplido por el particular. Ej. Pago de impuestos,
arbitrios.

EL ECONMICO COACTIVO EN GUATEMALA

Medio que utiliza la Administracin Pblica cuando se ve en la necesidad de cobrar
en forma coercitiva un pago, acudiendo a un rgano jurisdiccional, que se denomina
Juzgado de lo Econmico Coactivo. EJ. Cobro de impuestos, arbitrios, tasas, etc.
(Ttulos ejecutivos).

PRINCIPIOS PROCESALES
Impulso de Oficio :

Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad

que las partes se lo pidan, siendo en consecuencia el juez el responsable de la

decisin del trmite. Artculo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la Repblica.

60
Antiformalista:

En esta clase de procesos, los demandados no necesitan del

auxilio de Abogado ni estn obligados a citar leyes.

Supletoriedad: Leyes supletorias: l Cdigo Procesal Civil y Mercantil, como la Ley
del Organismo Judicial, siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91,
que regulan la materia.

PROCESO ECONMICO COACTIVO

Planteamiento de la demanda: establecidos en artculo 61 y 62 del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil.
Audiencia al demandado: establecidos en artculos 84 del Decreto 1126 y
artculo 174 del Cdigo Tributario.
Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la Repblica.
Perodo de Prueba: regulado en artculo 86 del Decreto 1126 y artculo 176 del
Decreto 176.
Terceras En las terceras excluyentes de dominio o preferente de pago, se
verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Procedimientos del
Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la Repblica.
Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes,
mandar abrir a prueba las excepciones por trmino de 6 das, vencido este
trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la vista.

RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO

Apelacin: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio,
artculo 101 del Decto. 1126 C.R.
Aclaracin y Ampliacin: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una
sentencia y el de ampliacin, para ampliar puntos en los cuales se dej de
resolver en la sentencia art. 100 del Decto. 1126 C.R.

RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO

61
Revisin: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripcin y
deber conocer el tribunal que dict la sentencia. Art. 102 Decto. 1126 del
Congreso de la Repblica.
Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se
litigue la administracin tributaria, por medio de mandatario constituido har el
pago por la Administracin Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios
profesionales.
La Inaccin Administrativa: consiste cuando la administracin pblica no
resuelve los expedientes, en los que los particulares han realizado alguna gestin.
La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el rgano administrativo inicia
procedimientos de oficio, o bien cuando la administracin no cumple dentro del
procedimiento administrativo con algunos trmites que necesariamente debe
cumplir.

EFECTOS EN LA LEGISLACIN EN GUATEMALA

Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza
Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona
individual o jurdica tiene de pedir a los rganos administrativos y stos la
obligacin de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares.
Por regla general con el Derecho de Peticin y el Silencio Administrativo de
Naturaleza no existe ninguna clase de efectos, ya sean favorables o desfavorables,
pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de
resolucin administrativa efectos Positivos para el particular.
Uno de los casos es el contenido dentro del Art. 23 del Decto. 1427 del Congreso de
la Repblica Ley de Parcelamientos Urbanos, el que precepta: La particin o
desmembracin de un inmueble urbano, deber ser revisada y autorizada por la
municipalidad a cuya jurisdiccin pertenezca el inmueble. Para ese efecto la
Municipalidad deber resolver dentro de un trmino de 30 das, quedando
entendido

que

tcitamente

si

as

no

lo

hiciere,

la

autorizacin

se

entender

62
otorgada.

EFECTOS EN LA LEGISLACIN EN GUATEMALA

Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la
falta de resolucin es de un recurso en la va administrativa, caso en el cual la ley le
otorga efectos negativos para el particular, para el slo propsito que recurra a la
va judicial, a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo.
El artculo 7. De la Ley de lo Contencioso Administrativo, contiene el
procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin, en el cual tambin
queda contenido el plazo para plantearlo, as como el plazo en el cual la
autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo, el que es
dentro del improrrogable plazo de 30 das.
Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos, reposicin o
revocatoria, el artculo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el
particular, para el slo efecto que se pueda recurrir a la va Contencioso
Administrativo, pues se tiene por agotada la va administrativa.
En este caso, el particular tiene las siguientes opciones:
1. esperar indefinidamente la resolucin del recurso,
2. tener

por

resuelto

desfavorablemente

el

recurso,

por

agotada

la

va

administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso Administrativo,

y
3. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al rgano administrativo a que
emita la resolucin

GRUPO SIETE

EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO

(CAPITULO IX)

63

El control parlamentario es una figura jurdica, que consiste en el control que ejerce el
parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs
de la invitacin, citacin o de la interpelacin de los ministro de estado.

Es la figura jurdica - poltica mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticas
administrativas del primer ministro. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de
estado. Es una figura tpica del sistema parlamentario, pues en este sistema la administracin
pblica se encuentra a cargo del parlamento.

En Guatemala, no obstante haber adoptado el Rgimen Presidencialista tiene algunas

caractersticas del rgimen Parlamentario.
Los Ministros de estados en Guatemala, no funcionan como simples asesores como dentro del
Rgimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamrica, lo que hace que nuestro
rgimen sea un rgimen semipresidencialista y semiparlamentario.

Esta figura jurdico-poltico se encuentra regulada dentro del artculo 166 de la Constitucin
Poltica de la repblica de Guatemala y establece que los ministros de estado, tiene la
obligacin presentarse el congreso de la Repblica a fin de contestar las interpelaciones que le
formulen uno o ms diputados.

Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelacin de

ministros, se encuentra regulada en el artculo mencionado las siguientes excepciones:

a) Los asuntos diplomticos

b) Las operaciones militares pendientes

El principal efecto de la interpelacin de Ministros de estado, es que si las respuestas a la

interpelacin no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de
confianza, aprobado por la mayora absoluta del total de diputados al Congreso de la
Repblica.

64
Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado, este presentar
inmediatamente su dimisin (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado).

El presidente de la repblica tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado.

Si el presidente de la repblica, lo considera en consejo de ministros, que el acto censurable,

no se ajusta a la conveniencia nacional, el interpelado puede recurrir al congreso de la
repblica dentro de los ocho das a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si no se
presenta dentro del plazo fijado se tendr por separado del cargo.

Si despus de odas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelacin se

votar sobre la ratificacin de la falta de confianza, en cuyo caso para la aprobacin se requiere
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Si se ratifica se tendr por
separado el ministro.

LA CITACION

Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado pblicos estn
obligados a acudir al congreso de la repblica cuando estos los consideren necesarios.

La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios pblicos es independiente de lo

que se denomina, interpelacin.

EL CONTROL ADMINISTRATIVO

El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin

pblica y se puede establecer dos supuestos:
De oficio o control jerrquico
A peticin de parte.

DE OFICIO O JERARQUICO

65

Este es uno de los poderes que otorga la jerarqua. El control jerrquico es el que se ejerce el
superior jerrquico sobre los subordinados, ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de
controlar las actos, decisiones y resoluciones de sus direcciones generales
Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a
saber:
Que exista plenamente jerarqua entre los rganos administrativos.
Que el control se de previamente al acto de la notificacin al particular, pues en este caso ya no
funcionaria el control, puesto que si el particular ya consinti la resolucin solo el puede pedir el
control a peticin de parte.

EL CONTROL TECNICO

Es un control administrativo, aunque no es jerrquico sino se trata de un control que

realizan algunos rganos especializados de la administracin publica sobre rganos
administrativos con competencia.

Ejemplo, el control que ejerce la contralora general de cuentas sobre el manejo de los
fondos pblicos.

CONTROL A PETICION DE PARTE

Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la

administracin.

Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de

impugnacin , este control tambin se llama directo por que son directamente los
particulares que a travs de los recurso administrativos controlan los actos de la
administracin que les afecta.

IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los medios de impugnacin o recursos administrativos son un medio de control directo

o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones
actos de los rganos administrativos.

Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el
principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los
administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los rganos administrativos que se
cumplan con esos supuestos

66
Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el rgano
administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que
surgen los recursos administrativos, como la facultad o potestad que la ley otorga a los
particulares para oponerse a tales decisiones.
El autor fraga impone como caractersticas del recursos administrativo o medio de impugnacin
los siguientes:
a) La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo
del particular recurrente.

b) La fijacin en la ley ante quien debe interponerse. En el caso de Guatemala, existen muchas
denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos,
por ejemplo, en un recurso de revocatoria en la administracin publica centralizada, se plantea
el recurso ante el rgano que emiti la resolucin y es el superior jerrquico el que resuelve; el
de reposicin tambin se plantea ante el rgano que emiti la resolucin y el mismo conoce y
resuelve el medio de impugnacin.

c) Fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Ejemplo , el recurso de
revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 das para interponerlo, mientras
que en el cdigo tributario tiene un plazo de 10 das.
d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposicin del
recurso.
e) Fijacin de un procedimientos para la tramitacin del recursos.
F) la obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuanto al fondo del
asunto

Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal
administrativo, puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el
rgano administrativo, solo se trata de la revisin por el rgano que tenga que resolver del acto
o decisin

En conclusin podemos decir que la naturaleza jurdica del recurso administrativo es que se
trata de una decisin administrativa y no de una decisin jurisdiccional, sigue siendo una
resolucin a un acto administrativo.

67

SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA.

EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA.

Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la poca de la revolucin francesa, en

el cual se desarrolla la justicia Delegada.
Como lo explica el autor Gustavo Penagos, La revolucin francesa cambio todo el sistema
monrquico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de
noviembre de 1,790, que lo transfiri al Tribunal de Casacin. Posteriormente, la ley del 27 de
abril de 1,971 suprimi el consejo del Rey, organiza en forma embrionaria una especie de
consejo de Estado, el Tribunal de conflictos y la corte de casacin.
Segn el autor Jean Rivero, mencionado por Gustavo Penagos, la Revolucin Francesa se
puede sintetizar en tres puntos:
a) En primes lugar una 0obra de destruccin, la casi totalidad de la administracin del
antiguo rgimen desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado, solo
subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razn de su carcter tcnico.
b) La revolucin ensaya de edificar una suma administracin racional, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que se suceden, el mas importante la divisin
territorial de Francia en Departamento y comunas.
c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolucin la formulacin de importantes
principios de filosofa poltica que ser la base de toda la elaboracin posteriormente: la
primaca de la Ley; la separacin de las autoridades administrativas y judiciales; el
liberalismo poltico; la igualdad de los ciudadanos frente a la administracin; el
liberalismo econmico.

Dentro de la Administracin Pblica francesa la justicia Delgada, significa la potestad que la ley
le otorgo a la propia administracin para que impartiera justicia a nombre del pueblo francs, a
travs de un Tribunal Administrativo, que conoce las controversias derivadas de los conflictos
administrativos que se dan dentro de la Administracin Pblica y los particulares.

CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION.

68

Caractersticas de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas
de la materia sealas una serie de caractersticas, en este caso sealaremos las que nos da el
autor Gabino Fraga en su obra.
Indica el autor que como elementos caractersticas pueden sealarse los siguientes:

UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA.

Debe existir una resolucin administrativa que efectu los derechos

e intereses de una

particular o administrado.

UN ORGANO ADMINISTRATIVO.

La Fijacin en las normas legales del rgano administrativo ante quien debe plantearse el
Recurso Administrativo.

PLAZO.

La fijacin legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo.

REQUISITOS.

69
Los

requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de

impugnacin. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no

deben ser excesivamente formalistas.

FIJACIN DE UN PROCEDIMIENTO.

La ley debe contener una fijacin concreta de un procedimiento con plazo establecido para la
tramitacin y la resolucin del recurso.

OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER.

La obligacin legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolucin, ya sea

revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada.

Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implcita la obligacin

de resolver, tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala.

Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la

Administracin

Pblica Guatemalteca se cumplen todas las caractersticas que se han

analizado anteriormente.

ELEMENTOS.
Dentro de los elementos ms importantes de los medios de impugnacin o recursos
administrativos, encontramos los siguientes:

70

RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO.

Necesariamente tiene que existir una resolucin, la que debe estar legalmente notificada y que
afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de
firmeza, es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnacin.

AURTORIDAD IMPUGNADA.
Para que se pueda impugnar una resolucin administrativa queda condicionada a que la misma
la haya emitido un rgano administrativo, el cual ejerce una competencia administrativa,
condicin necesaria para que la resolucin se impugnable.

EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION.

Legalmente debe existir el medio de impugnacin, pues de lo contrario no existe forma de
impugnar, al menos en la va administrativa. En Guatemala esta situacin queda solucionada,
por el decreto 45-83 del presidente de la repblica sern aplicables los artculos 7 y 8 de la ley
de lo contencioso-administrativo, en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y
reposicin.

DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA.

Los procedimientos de impugnacin de las resoluciones administrativas son todos aquellos
recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administracin
pblica todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las
resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales.
Para lograr el reparo de una violacin a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulacin
del acto que lesiona los derechos del administrativo. Este remedio a la violacin de un derecho
particular y solicitar su revisin se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS.

RECURSO ADMINISTRATIVO
Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto
administrativo.

71
Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administracin
pblica y se le denomina va administrativa por decirlo va judicial a travs del proceso de lo
contencioso administrativo o al amparo, artculo de la ley de lo contencioso administrativo.

FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL.

Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes, distintos procedimientos,
segn sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos, por
ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artculos 7. Y 8. En los
cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales
como los que nos da el cdigo de trabajo, cdigo de salud y cdigo tributario.
Dentro de los procedimientos administrativos de impugnacin de resoluciones administrativas
pueden ser los siguientes:
a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente
notificada, y que la misma afecte los derechos de los particulares.
b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE
IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolucin que la
afecta, ley 45-83 PR artculos 7. y 8. Ley de lo contencioso administrativo que regula
el recurso de revocatoria y reposicin.
c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O
RECURSO
ADMINISTRATIVO: Se refiere al lmite del tiempo para plantear el medio de
impugnacin, normalmente el plazo es de tres das y en algunos casos el recurso
puede ser planteado en forma verbal.
d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen
plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados
inmediatamente que constituye un plazo definido.
e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO
PLANTEADO. El superior jerrquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo rgano que
emiti la resolucin
f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. Los plazo veran dependiendo del recurso
que se trate, pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos
es de treinta das.
g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. Existen dictmenes obligatorios y otros facultativos, por
ejemplo: recursos ante la administracin pblica, procuradura general de la
administracin.
h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. El hecho de no resolver el
recurso en algunos casos trae consecuencias jurdicas.
i) CONCLUSION DE RECURSOS. Cuando el recurso administrativo es resuelto
desfavorablemente, significa que la resolucin administrativa fue confirmada, esto
implica que la resolucin caus Estado por lo tanto el particular debe acudir a la va
judicial.
j) VIA JUDICIAL. Cuando una resolucin administrativa cause estado el particular debe
acudir a la va judicial, a travs del proceso de lo contencioso administrativo, a los
tribunales de trabajo y previsin social cuando se trate prestaciones sociales.

72

CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION.

El proceso de lo contencioso administrativo, llamado recurso y el proceso de amparo, llamado
recurso. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista:
1) CONTROL PRIVATIVO. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la
administracin pblica guatemalteca, como lo es el proceso de lo contencioso
administrativo.
2) CONTROL CONSTITUCIONAL. Controla los actos de la administracin pblica.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Es un proceso de conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o
administrativos para oponerse a las decisiones de los rganos administrativos.
SISTEMAS. Dentro de lo contencioso administrativo estn:
1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. En este sistema no existe un derecho especial como el
derecho administrativo, en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan
en tribunales de orden comn.
2) SISTEMA FRANCES. El encargado de resolver controversias que se dan entre
administracin pblica y los particulares le corresponde al organismo judicial y se
desarrolla la justicia delegada explicado en la revolucin francesa del cual implica un
rgano autnomo que imparta justicia.

DEFINICIONES.
Como quedo apuntado, el Contencioso- Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de
la Ley como un Recurso y dentro de la Constitucin, aunque no de manera expresa, como un
proceso, al establecer la Casacin contra la sentencia del Proceso.

PROCEDENCIA.
La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una
resolucin ya consentida por los interesados, por haberse incurrido a error. Para la
interpretacin de contratos administrativos.

REGULACION LEGAL.

73
El amparo se encuentra regulado dentro de la constitucin de la repblica de Guatemala
artculo 265. Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las
personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos.
Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos.
a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitucin de la
Repblica.
b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdiccin
dicte reglamento.

CAPITULO X

1. LOS SERVICIOS PUBLICOS

El servicio pblico ha representado un papel preponderante en la historia del
Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. A travs
de la administracin pblica debe consistir en asegurar cada da un mejor
funcionamiento de los servicios pblicos.
La administracin pblica lleva a cabo otras actividades importantes, como la
realizacin de obras pblicas, la recaudacin de contribuciones, acciones financieras,
comercializacin de bienes y servicios, relaciones diplomticas, etc.

1.1. LA FUNCIN PBLICA, EL SERVICIO PBLICO Y LA OBRA PBLICA.

1.1.1. LA FUNCIN PBLICA:
La funcin pblica la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos
mbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas
las gobernaciones departamentales, ya que estas dependen directamente
del Presidente de la repblica por medio del Ministerio de Gobernacin. El
Municipio tiene funciones administrativas, ejemplo: la facultad de disponer
libremente de su patrimonio, bienes y valores, como lo establece el cdigo
Municipal en su art. 107 que habla de la libre administracin. La

74

municipalidad tiene la administracin de sus bienes y valores sin ms

limitaciones que las establecidas por las leyes.
1.1.2. EL SERVICIO PBLICO:
Es el medio de que la administracin municipal dispone para lograr su
finalidad, que es el bien comn, ejemplo: El servicio de transporte urbano
en las ciudades ms importantes de Guatemala, abastecimiento de agua
potable, construccin y mantenimiento de carreteras, autorizacin de
licencias de construccin de obras, la administracin del Registro Civil. La
prestacin del servicio de la polica municipal. Etc.

1.1.3. OBRA PBLICA.

Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propsito
del cumplimiento de su finalidad y de inters general, para el uso pblico.
Como hospitales, carreteras, calles, aceras, parques, etc.
1.2. TEORA JURDICA DE LA FUNCIN PBLICA.
La funcin pblica debe entenderse como la atribuida al Estado, cuyo ejercicio
requiera el desempeo de una actividad que conlleve, su potestad, su imperio, su
autoridad, de ah que sea la manifestacin de su soberana.
1.2.1. LA FUNCIN LEGISLATIVA. El ejercicio de la funcin legislativa
evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene, al imponer patrones
de actuacin a la conducta humana a travs de normas generales,
abstractas e impersonales, obligatorias y coercitivas. El Estado a travs del
Congreso, crea, modifica, adiciona, deroga y abroga las leyes.
1.2.2. TEORIA DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL.Es una funcin que
corresponde al Organismo Judicial. La jurisdiccin es nica, la divide la
competencia por materia o por territorio.
1.2.3. TEORIA DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa,
como todas las funciones pblicas tiene por objeto la satisfaccin de
necesidades pblicas, lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con
miras al logro de los fines del propio Estado, entidades descentralizadas,
municipio, concretamente del bien pblico, del establecimiento y
mantenimiento de la paz y del orden pblico.

75

1.3. TEORA JURDICA DEL SERVICIO PBLICO

Ante la conjuncin bsica de las caractersticas definidoras de la actividad
conocida como servicios pblicos, se ha desarrollado, ilustrando con doctrina y
jurisprudencia, algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles
circunstancias de finalizacin anticipada de la relacin contractual entre el
estado concedente y el empresario concesionario.
El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso
indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras.
Servicio pblico: pone al alcance de todo individuo, al menor costo posible y
bajo condiciones que garanticen su seguridad, el aprovechamiento de la
actividad tcnica que satisfaga la necesidad de carcter general, en la que
cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un
laborioso proceso terico de la elaboracin en el que participan la legislacin, la
jurisprudencia y la doctrina).
Servicio municipal: no es un fin, sino el medio de que la administracin
municipal dispone para el logro de su finalidad, el BIN COMN.
1.3.1. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PBLICO
Es en Francia y Espaa, en la primera mitad del siglo XIX. En Francia, la
idea del servicio pblico emerge en el mbito jurisprudencial como un
subproducto del deslinde de Competencia. En Espaa, es tambin un
producto marginal, originado al regularse la desamortizacin de los bienes
eclesisticos.
1.3.2. PRINCIPALES VERTIENTES TERICAS DEL SERVICIO PBLICO
Nocin propuesta en el ltimo tercio del siglo XIX por Marcel Martnez
Alcubill: Servicios pblicos: son los que satisfacen cualquiera de las
necesidades u obligaciones del estado. Al inicio, al constituir el municipio el
segundo grado de toda sociedad, parece imprescindible que el propio
Estado le d una mayor importancia y relevancia al servicio pblico
municipal, puesto que constituye una de las mejores opciones de
descentralizar la prestacin de los mismos, sin confundir los que por
excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo, por mandato
constitucional. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera,
habremos de concluir que desarrollando los servicios pblicos municipales,

76

se fortalece la familia, por lgica el municipio, por ende mejora la sociedad

de una manera integral y por aadidura tendremos un pas
econmicamente slido y una democracia fuerte.

1.3.3. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARCTER PBLICO DE UN

SERVICIO.
Es de considerar que el servicio pblico debe ser prestado con exclusividad
por la administracin pblica.
La finalidad de la administracin privada no es el BIEN COMUN, sino el
LUCRO.
Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el
carcter pblico de un servicio, la diferencia doctrinaria que permite hablar
del criterio orgnico, del formal, del funcional, del tcnico, del jurdico, y del
legal.
1.3.3.1.

Criterio orgnico

Servicio, es el rgano que es capaz de actuar, de funcionar, de realizar

actividades. Pblico, un criterio el orgnico- lo deriva del carcter del
sujeto u rgano a cuyo cargo est la prestacin del servicio; lo cual
significa que el servicio pblico solo puede ser atribuido a persona
pblica.
Para la interpretacin del servicio pblico el criterio orgnico se basa,
pues, en el carcter de la institucin o del rgano a cuyo cargo est la
prestacin del servicio.
Segn el criterio orgnico, se considera servicio pblico a la actividad
satisfecha por la administracin pblica, directamente por s o
indirectamente por concesionarios.
Lo que cuenta en la determinacin del servicio, para el criterio
orgnico, no es la actividad a desarrollar, sino el rgano encargado de
su prestacin, en esta concepcin orgnica, la expresin servicio
pblico es utilizada para designar no una actividad, sino ms bien una
organizacin, vale decir, el aparato administrativo del servicio y el
organismo que lo dirige.
La Ciencia del Derecho Administrativo, entiende por servicio pblico, un
servicio tcnico prestado al pblico, de una manera regular y continua
para la satisfaccin de necesidades colectivas, y por un rgano de
administracin pblica, sea centralizado, descentralizado o autnomo.

77

A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carcter

pblico del servicio, conviene sealar que se identifican con el criterio
orgnico: el formal y subjetivo.
1.3.3.2.

Criterio funcional

Criterio funcional ( objetivo, material o teleolgico), lo pblico del

servicio deriva de la ndole de la necesidad a satisfacer mediante la
actividad desarrollada en la prestacin del mismo; si tal actividad
satisface una necesidad de carcter general, estaremos frente a un
servicio pblico; en consecuencia, de acuerdo al criterio funcional, un
servicio ser pblico si, y solo s, la necesidad que satisface es de
carcter general. Por servicio pblico se ha de entender toda actividad
de la administracin pblica de los particulares o administrados, que
tienda a satisfacer necesidades o intereses de carcter general cuya
ndole o gravitacin, en el supuesto de actividades de los particulares o
administrados, requiera el control de la autoridad estatal.
1.3.3.3.

Criterio jurdico

El carcter pblico de un servicio dado lo imprime el rgimen jurdico

de orden pblico que lo regula; se trata de un rgimen en el que se
subordinan los intereses privados al inters general, por lo que la
regulacin jurdica de dicho servicio es permanentemente modificable
en aras de las necesidades que satisface; as, tal rgimen est
conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a
ser normas de servicio. Entre las consecuencias de la utilizacin del
criterio jurdico figuran diversas prerrogativas a favor de la
Administracin Pblica, las cuales son: el ejercicio de su potestad
imperativa incluida la tarifaria y la expropiatoria-, el poder de la
polica, y la situacin jurdica especial de los bienes afectos a la
prestacin del servicio.
En el criterio jurdico priva el acompaamiento de un rgimen jurdico
especial, especialmente de Derecho Pblico que se distingue del
rgimen jurdico del que prestan los particulares.

1.3.3.4.

Criterio Legal

78

Desde el punto de vista legal, la creacin de un servicio pblico es la

obra del legislador, que en una ley general de servicios pblicos, o en
una ley que organiza un servicio Pblico especializado, determina la
posibilidad de atencin de dicho servicio. La creacin de un servicio
pblico se verifica por ley.El solo hecho de que el Estado norme
cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en
servicio pblico: no basta que el Estado reglamente una actividad o un
servicio cualquiera, para que por este hecho se convierta en servicio
pblico. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma
especfica o genrica.En fin, conforme a criterio legal, no hay mas
servicio pblico que el determinado por la ley, por lo cual la voluntad
del legislador monopoliza la creacin del servicio pblico y quien
determina en realidad como, cuando y en qu condiciones debe
prestarse es la propia administracin a travs del rgano
administrativo.

En Sntesis, el carcter pblico de un servicio dado, en el orgnico, el funcional, el

jurdico y el legal, con la aclaracin de que suelen emplearse varios criterios en la
elaboracin de cada concepto o definicin de servicio pblico, todo va a depender del
punto de vista que tenga el constructor de la definicin.
1.4. SERVICIOS PBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS
1.4.1. SERVICIO PBLICO PROPIO
Actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer una necesidad de
carcter general, bajo un rgimen jurdico especial, exorbitante del derecho
privado. Directamente o indirectamente (por concesin).
1.4.2. SERVICIO PBLICO IMPROPIA
Actividad no considerada por la ley como servicio pblico, es desarrollada
por particulares
Este deriva de un permiso o licencia, autorizacin de carcter administrativo
que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulacin
jurdica especial que lo incluya.
1.5. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PBLICO

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La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios

pblicos el cual es el fin mismo), la igualdad(todos somos iguales ante la ley y
por tanto nos asisten los mismos derechos), la regularidad(es prestado
conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria), la
continuidad(absoluta: agua, luz; relativa: salud, ), la obligatoriedad(por
imperio constitucional: es el estado el responsable ltimo y obligado de la
satisfaccin de las necesidades generales, colectivas o sociales.), la
adaptabilidad(modificacin de la regulacin a efecto de mejorarlas condiciones
de la prestacin del servicio y de aprovechar los adelantos tecnolgicos), la
permanencia(obligacin de mantener la prestacin del servicio), la gratuidad(no
debe considerarse como tal ya que est animado por el resarcimiento de los
costos).
1.6. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PBLICO
1.6.1. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIN SE DESTINA EL SERVICIO
Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la
poblacin, la administracin pblica la establece y destina el servicio pblico
para cubrirla (El bien comn), a efecto se desarrolle integralmente a la
persona humana.
1.6.2. EL UNIVERSO DE USUARIOS
PBLICO

POTENCIALES

DEL SERVICIO

El servicio debe satisfacer una necesidad de inters general, todo servicio

debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente
iguales.

1.6.3. LA INTERVENCIN ESTATAL

Los servicios pblicos pueden darse en concesin a particulares, pero en
los contratos queda establecida la necesaria participacin del Estado, a
efecto de que el servicio se preste de manera eficiente, precios acordes y
calidad ptima etc.
Autoridades y agentes estn unidos y ordenados por reglamentos y
circulares que los determinan y sancionan.

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1.6.4. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA

Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede
concesionar a particulares, el cual se torna de carcter lucrativo para los
particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad
econmica.
1.6.5. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO:
Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en
actividad lucrativa, las inversiones provienen de capitales privados. Cuando
una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios.
1.6.6. SU RGIMEN JURDICO ESPECIAL, EXORBITANTE DEL DERECHO
PRIVADO.
El servicio pblico se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carcter
privado en cuanto a su regulacin.
1.7. CLASES
1.7.1. Servicios pblicos con o sin poder administrativo
El Estado a travs de sus entes administrativos siempre est vigilando las
actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos
y de manera eficiente.
1.7.2. Servicios pblicos de gestin pblica y de gestin privada
1.7.3. Servicios uti universo y uti singuli
Por ejemplo las municipalidades tienen competencia nicamente en su
territorio. Lo que vara hoy da con la creacin de mancomunidades
municipales.
1.7.4. Servicios obligatorios y facultativos
1.7.4.1. Obligatorios: son los mnimos para la subsistencia, agua potable,
salud, educacin,
1.7.5. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreacin,
etc
1.7.6. Facultativos esenciales y no esenciales.
1.7.6.1.1.
Esenciales

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1.7.6.1.2.

Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana

No esenciales
Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de
prestarse sin que afecte a la poblacin y son resultados de la
vida moderna

1.7.7. Por el grado de sumisin al derecho administrativo

De mayor o menor, Industriales o comerciales, sociales, etc. los cuales van
desde licencias, inscripcin el Registro Mercantil General de la Repblica,
en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), Nit., Licencias de
Sanitarias, del Medio Ambiente, etc.
1.7.8. Servicios formales y virtuales
Segn contengan norma declarativa o no de servicio pblico (Ley del
organismo Ejecutivo y el Cdigo Municipal.)
1.7.9. Servicio pblico propio e impropio
Segn sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o
privadas. Se les denomina tambin Directo o indirectos.
1.7.9.1. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por
medio de sus dependencias y entidades
1.7.9.2. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y
concesiones, con tarifas controladas por el Estado, y subsidio9s en
caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar tarifas.
1.7.10.

Por su continuidad

Pueden ser permanentes o no permanentes:

Permanentes: no se pueden interrumpir en ningn momento, causa, o
circunstancia.
No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental, o en
caso de emergencia, por disturbios sociales, por desastres naturales,
etc.
1.7.11.

Por su mbito territorial

Depende de la divisin territorial administrativa que tenga el Estado:

Nacional, Regional, Departamental, Municipal.

82

Nacional: a todo el territorio, por ejemplo el caso de los ministros de

Estado.
Regional: Guatemala contiene ocho regiones .
Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente
del presidente de la repblica.
Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.
1.8. DEFINICIN
Es el medio o instrumento de que la administracin pblica se vale para logar
sus fines y propsitos, es decir el bienestar general o el bien comn.
1.9. SERVICIOS PBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.
Servicio Pblico: Persigue fines lucrativos, no tienen acceso limitado, se
debe pagar el precio de una tarifa autorizada.
Servicio Social: Mejora condiciones de vida, salud y previsin, no son
lucrativos, la prestacin es limitada.
1.10.
PRESTACIN DIRECTA E INDIRECTA. Directa: por la administracin
Pblica y sus entidades descentralizadas. Indirecta: por personas individuales o
jurdicas particulares, por medio de concesiones administrativas.

1.11.
1.11.1.

CONCESIONES
Concesin:
Negocio jurdico por el cual la Administracin cede a una persona
facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio pblico o la
gestin de un servicio pblico en plazo determinado bajo ciertas
condiciones.
Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato.
Es un acto reglamentario, porque se fijan normas que deben
condicionar la organizacin y funcionamiento del servicio publico, as

83

tambin los aspectos referentes a horarios, tarifas, formas de

prestacin del servicio, derechos del usuario, etc.
Es un acto condicin porque el concesionario debe cumplir las
atribuciones que la ley le otorga, as como las obligaciones.
El elemento contractual de las cuales la administracin otorga la
concesin, en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las
empresas concesionarias como de la administracin.
En la actualidad existe un proyecto de ley denominada ley de
concesiones en la que se pretende otorgar la mayora de servicios
pblicos a personas individuales o jurdicas.
1.11.1.1. Intervencin de los servicios pblicos en Guatemala
En Guatemala, los servicios pblicos pueden ser intervenidos, lo que
encontramos regulado dentro del artculo 120 de la CPRG. Que
establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo
estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan
servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se
obstaculice su funcionamiento.
1.11.1.2. Empresas del Estado
Estas empresas constituyen uno de los medios de intervencin del
Estado.
El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las
reglas de la oferta y la demanda
El Estado sigue actuando con su soberana o sea contina ejerciendo
el control sobre estas empresas.
1.11.1.3. Empresas de Economa Mixta
Son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos que el Estado
asocia con particulares, en sociedades mercantiles. En estas empresas
se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y
del Estado.
Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creacin de la empresa
elctrica S.A. la que anteriormente se encontraba conformada por
inversin pblica y privada. El Estado contaba con el 60% de las
acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de
turno.
Hoy da esta empresa fue vendida en su totalidad a personas
individuales, por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron
vendidas a finales de los aos 90s por lo que el Estado de Guatemala,
ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa.

84

1.11.1.4. Los establecimientos de Utilidad Pblica.

Significa que el inters general prevalece sobre el inters privado y
establecimiento significa genricamente fundacin, institucin, creacin
de un centro o local para desenvolver una actividad.
Se trata de instituciones a las cules el Estado las declara como
entidades de utilidad pblica, por ejemplo la Cruz Roja, los Bomberos
Voluntarios, etc. pueden llamarse establecimientos de inters social.

1.12.
NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIN
PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES.
1.12.1.

DE

LOS

SERVICIOS

Nacionalizacin

Es la absorcin estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas

empresariales completas, sin que la nacionalizacin implique que se haya
liquidado la propiedad.
Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la
prestacin del servicio pblico en una forma eficiente, los absorbe y se
dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada.
Ejemplo: Un servicio pblico o una industria, han sido nacionalizados por el
Estado, cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para
convertirse el Estado en empresario de los mismos. La nacionalizacin se
da en pases que se encuentran influidos por doctrinas socializantes.
a)

Privatizacin:

Significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en este caso ante la imposibilidad

del Estado de prestar el servicio pblico lo traslada hacia personas particulares, para
que estos presten el servicio pblico.
La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios pblicos, es lo que se
ha podido observar en los ltimos aos especialmente a finales de los aos 90s.
Ejemplo: La privatizacin de la telefona, la empresa elctrica y otras que en algn
tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala.

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b)

Tendencia Mundial Actual

Es la privatizacin del servicio pblico ante la ineficiencia de los rganos de la

administracin pblica y de las empresas estatales, que dejan mrgenes de prdida,
que tiene que ser absorbida por el Estado, este no tiene otra opcin que trasladar estas
empresas a particulares, a efecto que las hagan eficientes y productivos. Aunque el
problema que trae la privatizacin es el encerecimiento del servicio pblico, aunque sea
eficiente en manos de particulares.

c)

El caso de Guatemala

La gran tendencia en Guatemala, es la privatizacin del servicio pblico, tales los

casos de la telefona, el otorgamiento de concesiones para la creacin de obras, como
carreteras con el cobro de los peajes. Ejemplo: La autopista de Paln Escuintla.
Otra gran tendencia en Guatemala, es la descentralizacin y el fortalecimiento
municipal para la prestacin de servicios pblicos, que muchas de las competencias
que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrpoli
puedan ser prestados por rganos distintos al organismo ejecutivo, tales como las
municipalidades y Consejos de Desarrollo.

86

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