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2012
1
RESUMEN
En la ciudad de Lima Metropolitana esta centralizado la mayor parte de la poblacin
del Per, donde cada ciudadano que desea realizar algn trmite en su municipio
se tiene que acercar personalmente al local del municipio a realizar dicho trmite
perdiendo tiempo en el traslado al local y en la misma atencin de parte del
municipio, donde en muchos casos se tiene que regresar ms de una vez para
realizar el mismo tramite adems de la demora en la culminacin del mismo que en
la ciudad de Lima Metropolitana es de 12 das como promedio.
Todo se debe a que los procesos para realizar los diferentes trmites municipales
en la ciudad de Lima Metropolitana son muy burocrticos y en algunos casos
depende de otra entidad para la culminacin de los mismos.
Dado estas circunstancias algunos de los municipios de Lima como Santiago de
Surco, La Victoria, Miraflores entre otros realizan diferentes trmites municipales a
travs de un portal Web de manera Online, pero cada municipio de acuerdo a su
presupuesto y a su evolucin en Gobierno Electrnico elige la mejor manera de
presentar estos trmites online con diferente tecnologa y tipo de solucin.
Tomando en cuenta la importancia de las TICs en la gestin pblica la ONGEI
(Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica) tiene como principal
proyecto la realizacin de la PIDE (Plataforma de Interoperabilidad de Estado) que
consiste en la integracin total de las entidades pblicas en la que tambin
participa los municipios y que ante lo mencionado anteriormente sera muy difcil la
integracin de los municipios a este proyecto dado que cada municipio ofrece
diferentes tipos de solucin para la realizacin del mismo tramite . Entonces en el
presente proyecto se elaborar el modelo de una plataforma de interoperabilidad
tecnolgica entre los municipios de Lima Metropolitana haciendo uso de de la
Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) beneficiando a la solucin con procesos
estandarizados ofreciendo un repositorio de servicios reutilizables.
Captulo I
INTRODUCCIN
1.1
MOTIVACION Y JUSTIFICACION
1.2
OBJETIVOS
que
municipalidades
-
permita
de
Lima
la
comunicacin
Metropolitana
de
as
las
diferentes
conseguir
la
1.3
HIPOTESIS
4
Captulo II
MARCO TEORICO
2 MARCO TEORICO
2.1
Los servicios deben ser reusables: Todo servicio debe ser diseado y
construido pensando en su reutilizacin dentro de la misma aplicacin,
dentro del dominio de aplicaciones de la empresa o incluso dentro del
dominio pblico para su uso masivo.
Los Servicios deben tener bajo acoplamiento: Es decir, que los servicios
tienen que ser independientes los unos de los otros. Para lograr ese bajo
acoplamiento, lo que se har es que cada vez que se vaya a ejecutar un
servicio, se acceder a l a travs del contrato, logrando as la
independencia entre el servicio que se va a ejecutar y el que lo llama. Si
conseguimos este bajo acoplamiento, entonces los servicios podrn ser
totalmente reutilizables.
Los Servicios deben poder ser descubiertos: Todo servicio debe poder
ser descubierto de alguna forma para que pueda ser utilizado, consiguiendo
as evitar la creacin accidental de servicios que proporcionen las mismas
Contrato
formal
Bajo
Acoplamient
o
Descubrimie
nto
Reusabilid
ad
Sin estado
Composicin
Autonoma
Por lo general, los servicios incluyen tanto lgica de negocios como manejo de
datos, relevantes a la solucin del problema para el cual fueron diseados. Un
servicio funciona como una aplicacin independiente, teniendo sus propias reglas
de negocio, datos, procedimientos de administracin y operacin, polticas de
escalabilidad,
seguridad,
tolerancia
fallos,
manejo
de
excepciones
la
infraestructura
requerida
para
publicar
descubrir
servicios
12
of
Structured
Information
Standards
(OASIS).
La
14
Integridad
transaccional:
un
proceso
de
larga
duracin
puede
2.1.3.2 Coreografa 7
Un proceso es una coreografa de servicios cuando define las colaboraciones
entre cualquier tipo de aplicaciones componentes, independientemente del
lenguaje o plataforma en el que estn definidas las mismas. Un proceso de
coreografa no es controlado por uno solo de los participantes. A diferencia de la
orquestacin, la coreografa puede verse como un proceso pblico y no
ejecutable. Pblico porque define un comportamiento comn que todas las
entidades participantes deben conocer, y no ejecutable porque est pensado para
verse ms bien como un protocolo de negocio que dicta las reglas para que dichas
entidades puedan interactuar entre s.
2.2
17
18
Un BPMS puede ser visto de dos formas distintas: como una nueva plataforma
sobre la cual ser construida la nueva generacin de aplicaciones de negocios, o
como una nueva capacidad embebida en las categorias actuales de sistemas de
negocios. En cada caso la analoga es entre los RDBMS existentes y los nuevos
BPMS, entre los datos relacionales y los procesos, entre el ciclo de vida de gestin
de los datos y el ciclo de vida de gestin de los procesos. Agrega que Los
sistemas legados existentes, sin embargo, permanecen valiosos tanto para el
desarrollo interno o externo basado en procesos, porque su funcionalidad,
actualmente embebida, puede ser encapsulada por el BPMS como componentes
de software, que contribuyen a diseos nuevos o mejorados de procesos del
Negocio.
Los BPMS permiten una metodologa de tres pasos hacia la integracin de los
procesos de Negocio, en la cuya aplicacin se vern involucrados distintos roles,
principalmente los analistas del negocio durante todo el proceso, pero tambin
desarrolladores de software y administradores de sistemas. El primer paso
involucra el modelado del proceso del Negocio mediante una interface grfica
(GUI) y los patrones de diseo de procesos subyacentes son almacenados en un
repositorio de procesos, accesible a varios usuarios en la red. En segundo lugar
los procesos almacenados en el repositorio son instalados en el servidor de
procesos mediante herramientas automticas, para lo cual el servidor de procesos
no tiene porqu ser interrumpido, permitiendo entonces agregado y modificacin
de procesos del negocio en forma dinmica. Mediante herramientas provistas
tambin se puede consultar el estado de cualquier instancia de procesos y del
servidor de procesos. En tercer lugar los analistas del negocio y administradores
de sistemas pueden gestionar los procesos que se estn ejecutando, utilizando
lenguajes de consulta de procesos estndares. En [OMG] se puede encontrar una
extensa lista de herramientas con enfoque BPM.
2.3
METODOLOGA RUP/SOMA
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23
Identificacin de servicio
24
Especificacin de servicios
25
Realizacin de servicios
Modelo de anlisis
Modelo de diseo
Componente de servicio
Modelo de servicio
28
2.5
SOAML
(Behavior)
UML,
generalmente
uno
de
secuencia.
Una
beta
2:
ServicePoint
RequestPoint).
Un
canal
de
servicios
Captulo III
DISEO DE LA SOLUCION
31
DISEO DE LA SOLUCION
3.1
33
34
Pero que ocurre en realidad, los municipios segn el grafico, muestra que son la
institucin en donde se realizan los trmites ms burocrticos a pesar de ser la
segunda institucin pblica en donde se realizan mas tramites siendo relegada
solo de la Reniec, esto refleja el bajo nivel de servicios que prestan los municipios
a los ciudadanos.
Pero la burocracia en los trmites municipales, el acceso a la informacin y la
transparencia de la accin gubernamental en los municipios se gestionan de una
mejor manera cuando se hace uso de las TICs en la gestin pblica permitiendo
que los ciudadanos dispongan de la infraestructura y recursos tecnolgicos
necesarios para poder interactuar adecuadamente con su municipio, ese es el
caso de municipios como: Santiago de Surco, Miraflores, La Victoria, San Isidro,
que proveen a sus ciudadanos la posibilidad de realizar pagos online de diferentes
tramites y de acceder al trmite de licencias de funcionamiento como es el caso de
Santiago de Surco y Miraflores, pero que pasa con los municipios como Lince, Los
Olivos, Rimac que no realizan el trmite de licencias de funcionamiento, o que
pasa con los municipios como Barranco, El Agustino que no realizan ningn
trmite online.
Entonces si se trata de los mismos tramites, de los mismos servicios Porque
existe tanta diversidad de soluciones?
Se evidencia claramente el crecimiento desordenado en lo que a tecnologa se
refiere en los diferentes municipios distritales de la ciudad de Lima Metropolitana
que se deben a varios factores como que el presupuesto es diferente para cada
municipio, o que no han adoptado correctamente uso de las TICs en la gestin de
su municipio, o que la inversin en TICs es muy costosa, o que existen otras
prioridades que el desarrollo tecnolgico.
Los ciudadanos de la ciudad de Lima Metropolitana tienen acceso a realizar
trmites municipales pero va a depender del distrito donde viva para que tenga
acceso a realizar sus trmites municipales online, sin necesidad de acercarse
35
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3.1.2 Limites
El proyecto tiene como finalidad realizar la integracin e interoperabilidad
tecnolgica entre los municipios de Lima Metropolitana que accedan al contrato
del servicio y de los trmites a implementar en el proyecto que son: trmite de
pago de arbitrios y pagos en general, licencia de funcionamiento y licencia de
construccin.
3.1.3 variables.
Variable Independiente:
El modelo de interoperabilidad tecnolgica entre municipios
Indicador:
- Tiempo de Respuesta en las transacciones.
- Ahorro en Costos de los municipios
Variable Dependiente:
Satisfaccin del Ciudadano
Indicador:
- Cantidad de Reclamos
- Tiempo usado en sus operaciones
3.2
ANALISIS DE LA SOLUCION
37
Fraccionamiento de deuda
Y tambin tramites esenciales que aun no se realizan en los municipios que son:
- Licencias de funcionamiento
- Licencias de edificacin
- seguridad en las transacciones con encriptacin de claves, plataforma de pago
electrnico que disponga de Paypal, verifide by visa y la pgina corra bajo
certificado SSL.
3.2.2 Arquitectura General de la aplicacin
Capa de sistemas operacionales y componentes del negocio
En esta capa se va a tener todas las aplicaciones de las diferentes municipios
tales como ERPs, CRM`s, aplicaciones legadas, aplicaciones de BI, etc.
Estos sistemas de informacin en su interior tienen implementados las
funcionalidades de negocio que posteriormente son publicadas como servicios,
a partir de los cuales se componen y estructuran procesos de negocio.
As tambin se encuentran los componentes que se encargan de brindar la
funcionalidad que exponen los servicios, todas estas aplicaciones y
componentes son los que se van a integrar a travs de SOA.
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Capa de integracin
Capa de servicios
39
Capa de procesos
Capa de presentacin
Esta es la capa que permite manejar la interaccin de los ciudadanos con los
servicios que prestar la aplicacin. Es decir el portal municipal integrado
publica los servicios que presta como procesos de negocio, los cuales implican
atravesar diferentes reas funcionales y sistemas de informacin. Esto debido
a que el portal municipal integrado ms que ser una aplicacin orientada a
funciones y procedimientos de negocio es una aplicacin orientada a procesos
de negocio.
El canal empleado para presentar el servicio es el internet a travs de web
services, As el ciudadano va a poder consumir el servicio en su laptop,
computadora de escritorio o hasta de un celular porque tambin se va a
realizar la aplicacin para dispositivos mviles. Con la utilizacin de web
sevices se garantiza que independientemente del canal, se presta el mismo
servicio, con los mismos datos, y con las mismas reglas de negocio.
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confeccionados y monitorizados.
42
43
Estudio de Viabilidad
S/ 11 000 (Mensual)
Hardware
S/ 13 200
Capacitacin SOA
S/
Electricidad
S/
500 (Mensual)
Telfono e Internet
S/
250 (Mensual)
Equipos de Oficina
S/
4 000
Reserva de Emergencia
S/
1 000
ao)
Costo Total:
S/ 35 000.00
VENTAS.
Se espera vender el producto en S/150 000 valido por un ao finalizado este
periodo, y realizar un contrato de soporte tcnico por 3 aos, en el cual la
ganancia por mes ser de S/15 000.
Se estima que el tiempo de programacin ser de 8 meses. A partir del 9no mes
empieza a ingresar monto por el contrato de soporte.
CALCULO DEL PRECIO DE VENTA Y SOPORTE DEL PRODUCTO.
Para el clculo de la venta del producto se tomo como base el presupuesto que
tienen asignado dos distritos: Municipalidad de Santiago de Surco y Municipalidad
de Magdalena.
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47
48
Captulo IV
VALIDACION DEL MODELO
49
4
4.1
50
AUTOMATIZAR SERVICIOS
MUNICIPALES A TRAVES DE LA WEB
Definicin: Un Sistema de Actividad Humana que tiene por objetivo brindar servicios
de calidad (en trmites, servicios mdicos, Seguridad, Cuidado del medio ambiente,
etc.) para la satisfaccin del ciudadano
Gerente municipal
Ciudadano
MUNICIPIO
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subsistemas de un
municipio
Ciudadano
(f rom Use Case View)
Gerente municipal
(f rom Use Case View)
SSN
Defensa Civil
Acceso a Trmite y/o Servicio
Seguridad Ciudadana.
Ciudadano
(f rom U se Case View)
Gerente municipal
(f rom Use Case View)
Transporte Urbano
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Pedir Informacin
Orientador
Ciudadano
Realizar Tramite
Cajero
Tcnico
Inspeccin Tcnica
Defensa Civil
Gerente municipal
Registrar Trmite
Secretaria
53
Gerente municipal
Tecnico (Especialista)
Gestionar TUPA
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negocio que define cada municipio como lo es el precio, los das de espera,
etc.
4.2.2.1.2 Identificar patrones de seguridad
Durante el anlisis hecho en los municipios existen en la actualidad muchos
municipios que ofrecen la realizacin de diferentes trmites a travs de la web,
pero no cuentan con una interfaz segura de comercio electrnico, no cuentan
con una plataforma confiable para que los ciudadanos puedan realizar sus
pagos de forma segura.
4.2.2.1.3 Identificar y asociar patrones con objetivos
Teniendo el anlisis de los objetivos de negocio y siguiendo el enfoque Top
Down para la identificacin de servicios en esta tarea se descompone los
objetivos encontrados para identificar los servicios que puedan realizar estos
objetivos.
Objetivo o Sub
objetivo
Disminuir costos
en trmites
Mayor
accesibilidad de
tramites a
ciudadanos
Disminuir
tiempos en
atencin
Mejorar gestin
de trmites y
servicios
Simplificar
trmite licencia
de
funcionamiento
Simplificar
trmite licencia
de construccin
Acceso a pagos
Medida
Servicios
Monto de gastos en
personal, infraestructura, y
locales para la gestin de
trmites municipales.
Medio por el que se izo el
trmite
Control de gastos.
Tiempo de espera de
ciudadanos para atencin
en municipios
Tiempo de demora de la
realizacin de trmites
municipales
Tiempo de demora en
realizacin de trmite de
funcionamiento
Tiempo de demora en
realizacin de trmite de
funcionamiento
Brindar
licencia
de
funcionamiento.
Brindar
licencia
de
construccin.
Brindar
servicio
de
55
online
pagos online.
Fuente: Elaboracin Propia.
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57
Diagrama de participantes.
El diagrama de participantes es una abstraccin que modela todo tipo de
entidad, usuario o proveedores de servicios o ambas cosas, los participantes
interactan entre s para automatizar los procesos de negocio.
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