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ASOCIACIN COLOMBIANA DE FACULTADES DE

ADMINISTRACIN ASCOLFA

Exmenes de Calidad de la Educacin Superior


(CONTRATO 128 ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES)

SABER PRO
PROPUESTA MARCO DE REFERENCIA
MDULO GESTIN DE ORGANIZACIONES
Dr. Orlando Salinas Gmez - Coordinador Acadmico ASCOLFA

Equipo de trabajo:
Dr. Jos Luis Sandoval CESA
Dr. Ivn Daro Lobo Universidad de los Andes
Dr. Orlando Salinas Gmez Universitaria

Bogot, D.C. Agosto 29 de 2012


1

MDULO GESTIN DE ORGANIZACIONES


Presentacin
Desde el 2004, ao en el cual se empez a aplicar en Administracin las pruebas
conocidas como Exmenes de Calidad de la Educacin Superior (ECAES) se han
evaluado componentes disciplinares bsicos, estructurndose en el 2010 los
componentes de Economa y Finanzas (15%), Mercadeo (15%), Produccin y
Operaciones (15%) y Administracin y Organizaciones (40%). En este ltimo
componente la perspectiva de anlisis consista en entender a las organizaciones
como entes sociales vivos y complejos, cuyo estudio debe abordarse desde una
perspectiva sistmica.1
A partir de ese concepto inicial se trabaj en tres temas principales que fueron:
direccin, gerencia y gestin humana. Teniendo en cuenta estos antecedentes
para la nueva prueba Saber Pro, se seleccion el mdulo de Gestin de
Organizaciones como objeto de evaluacin por cuanto permite que varios
profesionales de distintas disciplinas entiendan la gestin como una capacidad
conducente a que las organizaciones consigan sus objetivos, sean ms
productivas y contribuyan a la generacin de bienestar en el sentido amplio del
trmino- a travs de la interaccin de las personas..
El presente documento est dividido en cuatro partes. La primera aborda la
naturaleza de las organizaciones como objeto de estudio, haciendo nfasis en los
elementos que las componen y en las premisas sobre la organizacin con base en
las cuales se desarrolla la prueba. La segunda parte define y resalta la relevancia
de la gestin organizacional para aquellos profesionales cuyo mbito de
desempeo transcurre primordialmente en las organizaciones. En la tercera parte
se explican las premisas con base en las cuales se evalan para efectos de la
prueba- las competencias en gestin de las organizaciones. Finalmente, en la
cuarta parte se presentan ejemplos de los tipos de preguntas que pueden
elaborarse para evaluar dichas competencias.
La gestin efectiva es una necesidad inherente para cualquier organizacin,
independientemente de su naturaleza o del sector al cual pertenezca. Dicha
efectividad, en ltima instancia, est determinada por la capacidad que aquellos
que dirigen a las organizaciones para optimizar el uso de los recursos y gestionar
adecuadamente las relaciones sociales entre los individuos.
1

Vase el Marco de Referencia de los Exmenes de Estado de Calidad de la Educacin Superior en


Administracin (ECAES) (SABER PRO) elaborado por ASCOLFA y publicado conjuntamente por el ICFES en el
2010. Se recomienda especficamente consultar las bases conceptuales del componente de Administracin y
Organizaciones; pginas 115-120.

1. LA NATURALEZA DE LAS ORGANIZACIONES


El mundo contemporneo es una interrelacin compleja de un sinnmero de
organizaciones. En efecto, las organizaciones del gobierno, las empresas privadas
y las organizaciones de la sociedad civil (como iglesias, cooperativas, ONG, etc.)
conforman un conjunto amplio de entes sociales de los cuales todos los individuos
hacemos parte.
As, la empresa es una clase de organizacin asociada tradicionalmente con la
racionalidad econmica y con la maximizacin de beneficios.
Prcticamente todas las organizaciones existentes son susceptibles de ser
gestionadas. Por una parte, las organizaciones estn en constante interaccin con
las dimensiones poltica, social, econmica, ambiental y cultural del contexto en el
cual se desempean. Por otra comparten caractersticas comunes e
interrelacionadas que las configuran como sistemas abiertos (esto es, sistemas
que estn en permanente intercambio e interaccin con el entorno del cual hacen
parte). Dichas caractersticas pueden sintetizarse, de manera descriptica, as:

a. Tamao: Dimensiona variables como el nmero de trabajadores o el nivel de


activos. En Colombia, por su tamao las empresas se clasifican como
microempresas, pequeas, medianas y grandes empresas.
b. Complejidad: Es el conjunto de interrelaciones entre los elementos que
componen a la organizacin, o entre estos y el entorno.
c. Cultura: Son las formas de actuacin, costumbres, creencias,
comportamientos, lenguaje, smbolos, historia, relaciones formales e informales
del grupo de personas que caracterizan la organizacin y la distinguen de
otras. Est sustentada en normas, creencias y valores.
d. Naturaleza social: Toda organizacin est conformada por personas en
constante interaccin unas con otras.
e. Estructura: Es la forma en que la organizacin establece sus relaciones
formales e informales de acuerdo con sus niveles de autoridad, estructuras de
poder, divisin del trabajo, procesos, funciones y responsabilidades tanto
individuales como de grupo, para conseguir los objetivos.
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f. Objetivos: Son los logros propuestos por la organizacin para alcanzar su


desarrollo. Comnmente se relacionan con rentabilidad, crecimiento,
sostenibilidad e innovacin.
g. Interaccin con el entorno: Toda organizacin se entiende como un conjunto de
elementos interrelacionados que conforman un todo para conseguir objetivos
comunes. Por consiguiente, toda organizacin se interrelaciona con un entorno
poltico, econmico, social, ambiental y cultural; el entorno actual se entiende
como globalizado en el sentido de que los cambios mundiales de toda ndole
afectan directa o indirectamente el desempeo de las organizaciones. Por
ende entre la organizacin y el entorno hay relaciones de interdependencia y
por ello se afirma que toda organizacin, como sistema abierto, acta en
entornos competitivos globales.
h. Procesos: Son el conjunto de actividades que se asocian a la forma en que la
organizacin trabaja para crear un producto (bien o servicio) que represente
valor para el cliente, usuario o beneficiario, a partir del uso de unos recursos y
en consonancia con las expectativas sociales.
i.

Capacidad de aprendizaje: Las personas de la organizacin aprenden de la


experiencia y, en tal sentido, configuran su historia propia. Por implicancia,
tambin las organizaciones son potencialmente capaces de aprender a partir
de la evaluacin sistemtica de los resultados obtenidos a la luz de las metas
planteadas.

A manera de sntesis, la perspectiva que se adopta acerca de las organizaciones


en el presente documento, el cual gua el diseo del componente de
organizaciones para la prueba, parte de las siguientes proposiciones sustantivas:
1. El objeto de estudio de la administracin son las organizaciones.
2. Los estudios organizacionales obligan la adopcin de una perspectiva
multidisciplinaria.
3. Las organizaciones son entes sociales o sea un conjunto de personas que
se interrelacionan para buscar un objetivo comn.
4. No existe un solo tipo de organizacin.
5. La empresa es un tipo de organizacin.
6. La teora organizacional recorre perspectivas econmicas, polticas,
sociales, ecolgicas, tecnolgicas y culturales.
7. Toda organizacin posee caractersticas comunes relacionadas con el
tamao, estructura, objetivos, cultura, naturaleza, procesos y aprendizaje.
4

8. Toda organizacin es un sistema dinmico y abierto, lo cual significa que


interacta con el entorno.
9. Toda organizacin requiere ser gestionada para obtener los objetivos
comunes que persigue.
10. Es necesario desarrollar competencias profesionales para optimizar la
gestin de las organizaciones.

En tal sentido, describir, explorar, entender, analizar y transformar las


organizaciones hace parte de las formas sistemticas de explicar su naturaleza y
comportamiento. Estas formas configuran lo que comnmente se denomina
teoras organizacionales que constituyen perspectivas mltiples de abordaje del
estudio de las organizaciones.

El anlisis de las organizaciones requiere de enfoques plurales que den razn de


la estructura, composicin y relaciones comportamentales de las personas que
cohesionan las organizaciones. Ello lleva consigo su reconocimiento como entes
sociales complejos que conforman un sistema dinmico y abierto al interactuar con
su entorno.
Vistas de esta forma, las organizaciones como objeto de estudio no solo son algo
interesante sino obligatorio dentro de la formacin profesional, pues es en el
marco organizacional donde se despliegan mltiples disciplinas. La bsqueda de
la efectividad en la consecucin de objetivos, la toma de decisiones, la gestin de
recursos, la articulacin de grupos de trabajo, las estructuras dinmicas y muchos
otros tpicos tienen como escenario natural las organizaciones entendidas como
sistemas abiertos que interactan con otras en un mundo competitivo.
Lo anterior implica que la comprensin de las organizaciones en cuanto a su
naturaleza, sus caractersticas, sus problemticas y las formas como pueden
gestionarse, son tpicos comunes y relevantes para un buen nmero de
disciplinas. Ello convierte al campo de los estudios organizacionales en uno
intrnsecamente interdisciplinario y exige, de varios tipos de profesionales, el
desarrollo de competencias que faciliten y mejoren el desempeo en el mbito
organizacional.
Por consiguiente, como se abordar a continuacin, la gestin de organizaciones
es, en esencia, la aplicacin en la toma de decisin- de elementos, teoras,
herramientas (e incluso, segn algunos autores, algo de intuicin) para obtener los
resultados esperados a partir de la optimizacin del uso de los recursos.
Mencionado de otra manera, significa utilizar el conocimiento administrativo para
alcanzar objetivos de eficacia y eficiencia en contextos determinados.

2. LA GESTIN DE LAS ORGANIZACIONES


La gestin es la capacidad de una organizacin para conseguir sus objetivos
teniendo en cuenta los recursos disponibles. Esta categora relaciona eficacia con
eficiencia permitiendo evaluar el desempeo del equipo de trabajo, el liderazgo de
su direccin, la implementacin de estrategias para la consecucin de objetivos y
los niveles de satisfaccin de los stakeholders (grupos de inters) que interactan
con la organizacin.
La gestin involucra competencias asociadas con toma de decisiones, utilizacin
del proceso administrativo, diseo de estrategias competitivas y cooperativas,
optimizacin del uso de recursos y uso de indicadores de medicin para comparar
objetivos propuestos con resultados alcanzados.
El gestor de organizaciones es una persona que tiene en cuenta variables
externas e internas para dimensionar la capacidad de la organizacin de cumplir
con sus procesos misionales. Ello implica que la gestin como prctica debe
garantizar las acciones efectivas para optimizar los recursos fsicos, financieros,
tecnolgicos, logsticos y humanos para alcanzar los objetivos formulados y
generar impactos positivos en el desarrollo de la sociedad. En esencia, la gestin
de organizaciones se ocupa de establecer los procesos con los cuales se
consiguen los objetivos con una mejor combinacin de esfuerzos y recursos.
En sntesis, la gestin de las organizaciones se debe interpretar como la
capacidad de formular y ejecutar las acciones que interrelacionan el trabajo
humano con los recursos limitados existentes, con el fin de lograr los objetivos
fundamentales propios de la organizacin. La gestin emplea herramientas e
instrumentos que involucran los procesos internos y externos de la organizacin.

3. EVALUACIN DE LAS COMPETENCIAS EN GESTIN DE


ORGANIZACIONES
Como ya se mencion, la gestin organizacional abarca no solo el conocimiento
sobre los elementos y dimensiones mencionados a lo largo de este documento,
sino tambin en igual nivel de importancia- la capacidad para aplicar ese saber.
Por ello, la gestin puede concebirse como una prctica evaluable en trminos de
competencias. Su importancia capital para la educacin superior reside en que los
profesionales egresados de Instituciones de Educacin Superior se ocupan en
organizaciones existentes o crean sus propias organizaciones. Indistintamente de
6

si son empleados o propietarios, deben tener la capacidad de gestionarlas para


que sean productivas, rentables, perduren y crezcan.
Lo anterior significa, como ya fue sealado, que profesionales de diversas
disciplinas, siempre estarn vinculados a la gestin de las organizaciones. Ya sea
como emprendedor, gestor de su propia empresa, empleado de una organizacin,
lder social, gerente, lder de proceso, etc. cualquier profesional enfrenta, a lo
largo de su carrera, la responsabilidad de contribuir al logro de resultados a travs
de la interaccin con otras personas.
De acuerdo con lo anterior las competencias especficas relacionadas con el
mdulo Gestin de organizaciones son los elementos disciplinares que se
consideran fundamentales o bsicos para los grupos de programas de las
Ciencias Econmicas y Administrativas y para otros programas como Ingeniera
Industrial o cualquier otro para el cual la organizacin sea el mbito central de
desempeo. Dichas competencias son:
1. Conocer las caractersticas que poseen las organizaciones como
objeto de estudio multidisciplinar. Esta competencia implica identificar
los elementos que caracterizan a una organizacin como son los
objetivos, la estructura, la cultura, el tamao, entre otros (ver numeral 1) y
comprender la manera como se relacionan. Tambin implica la
comprensin de los principales aportes de las teoras organizacionales
que fundamentan los estudios de la organizacin, as como el aporte que
diversas disciplinas al estudio de las organizaciones. Como ejemplo pueden
mencionarse tres de esas disciplinas. En primera instancia, comprender los
aportes de la psicologa para entender el comportamiento de las personas
en la organizacin, interpretar el comportamiento del consumidor, asociar
aspectos motivacionales a la consecucin de resultados, valorar la
influencia del liderazgo en la ejecucin, entre otros elementos. En segunda
instancia, comprender el rol de la sociologa para interpretar el rol de las
organizaciones en contextos socioeconmicos determinados y valorar la
influencia de variables sociolgicas en la productividad. Finalmente,
analizar cmo la economa permite interrelacionar aspectos de poltica e
historia econmicas, y variables macro y micro, con el desempeo
organizacional.
2. Comprender los elementos del proceso administrativo, su
funcionamiento y cmo se relacionan entre s, en el marco del
desempeo de las organizaciones. Esta competencia se relaciona con la
capacidad del gestor de organizaciones para interrelacionar los elementos
constitutivos del proceso administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar
y controlar. Planear significa fijar unos objetivos y disear un plan para
conseguirlos. Organizar significa proveer a la organizacin de todos los
recursos necesarios para su funcionamiento. Dirigir significa ejercer la
autoridad para tomar decisiones y liderar personas. Coordinar es la
7

capacidad de articular esfuerzos para el cumplimiento de tareas


determinadas; y controlar se entiende como la capacidad de monitorear y
hacerle seguimiento a la gestin, a travs de indicadores, para garantizar
que las actividades de la organizacin responden a los objetivos planeados.
3. Comprender los fundamentos que impulsan los procesos de cambio
organizacional en entornos competitivos. Esta competencia implica
comprender la capacidad de las organizaciones tanto para adaptarse al
entorno (i.e. modificar su actuar en funcin de variables externas e internas)
como para cambiar el entorno del cual hacen parte. En funcin de la
capacidad de adaptacin o cambio de la organizacin es fundamental
entender cmo los factores externos e internos inciden en el cambio
organizacional, as como las barreras o resistencias que impiden que dicho
cambio se lleve a cabo. Adicionalmente, es tambin importante entender el
rol que juegan la historia y los patrones de conducta como potenciadores o
inhibidores del cambio.

GESTIN DE ORGANIZACIONES
EJEMPLOS DE PREGUNTAS

1. En la gestin de las organizaciones influyen elementos del macro-entorno y


por ello los gerentes deben monitorearlos para identificar oportunidades y
amenazas corporativas. Sobre algunos de estos elementos se puede tener
control y sobre otros no. De los siguientes elementos, no se puede tener
control directo sobre
A.
B.
C.
D.

los volmenes de importaciones y exportaciones.


las polticas de devoluciones a proveedores.
las estrategias de comercializacin con distribuidores.
la globalizacin de los mercados en los cuales se desarrolla la compaa.

Qu evala
AFIRMACION
Conocer las caractersticas que poseen las
organizaciones como objeto de estudio
multidisciplinar.

Clav
e
EVIDENCIA

Reconoce los aportes de diversas


disciplinas en la comprensin de
los estudios organizacionales

Justificacin: El propsito de la pregunta es que el estudiante reconozca que existen factores


macro y microeconmicos que inciden en el desempeo de las organizaciones. Especficamente,
la pregunta evala si el estudiante comprende que una manera de impactar dicho desempeo tiene

que ver con la mayor o menor capacidad que tiene la gerencia para controlar algunos de esos
factores. De las opciones presentadas, la globalizacin de los mercados es eminentemente una
caracterstica que responde a decisiones polticas de carcter internacional. En consecuencia,
debido a la magnitud y alcance de ese factor, es posible afirmar que es el nico elemento de los
cuatro listados que supera la capacidad de accin y decisin directa de un gerente.

2. En 1920 se cre una empresa de alimentos como resultado de la fusin de


pequeas empresas chocolateras que buscaban aprovechar las economas de
escala, la autorregulacin de la competencia y la unificacin de precios. Hasta
la dcada de 1970 la compaa se expandi comprando las empresas
competidoras en el pas. Por razones polticas en 1978 la compaa hizoun
intercambio de acciones con empresas del sector de la construccin y
financiero, y con otras nueve compaas de otros reglones de la economa,
dando origen a un importante grupo empresarial. De acuerdo con esta
informacin, en sus dos momentos histricos la compaa realiz
A. fusiones e integracin vertical y luego alianzas estratgicas e integracin
horizontal.
B. adquisiciones e integracin horizontal y luego integracin vertical.
C. empresa conjunta e integracin vertical y luego integracin horizontal.
D. integracin horizontal y luego desarrollo por conglomerados.
Qu evala

Clave

AFIRMACION

EVIDENCIA

Conocer las caractersticas que poseen las


organizaciones como objeto de estudio
multidisciplinar.

Establece los principales aportes


de las teoras organizacionales
que fundamentan los estudios de
la organizacin.

Justificacin: El propsito de la pregunta es evaluar la familiaridad que el estudiante tiene con


conceptos propios de las teoras organizacionales. En este caso particular se busca evaluar si el
estudiante reconoce las diferencias entre conceptos como alianzas, fusiones, adquisiciones e
integraciones. De acuerdo con la informacin que presenta el enunciado, en la primera etapa del
caso la empresa realiz integracin horizontal al comprar empresas del mismo sector. En la
segunda etapa, la empresa se desarrolla por conglomerados al comprar e intercambiar acciones
con empresas de sectores no necesariamente relacionados con su actividad econmica.

3. Dos empresas dedicadas al ramo de seguros se fusionaron en una sola


compaa para tener acceso a un mercado ms amplio, incrementando su
portafolio de productos y su patrimonio. Luego, para ampliar an ms sus
9

actividades y fortalecer su imagen corporativa, dicha compaa estableci una


alianza con una empresa lder del sector a nivel internacional. Lo anterior
indica que esta compaa, con el fin de desarrollar sus operaciones, adopt
una orientacin
A.
B.
C.
D.

de unidades estratgicas de negocio.


de subcontratacin o Outsourcing.
de concesiones y franquicias.
de asociaciones o Joint Venture.
Qu evala

Clave

AFIRMACION

EVIDENCIA

Conocer las caractersticas que


poseen las organizaciones como
objeto de estudio multidisciplinar.

Establece los principales aportes de las


teoras
organizacionales
que
fundamentan
los
estudios
de
la
organizacin.

Justificacin: El propsito de la pregunta es evaluar si el estudiante reconoce el concepto de Joint


Venture. A la luz de la informacin que presenta el enunciado, cuyo eje relevante est en la
decisin de la nueva compaa fusionada de establecer una alianza con una empresa lder del
sector, la orientacin adoptada por la compaa corresponde precisamente al dicho concepto, pues
el trabajo conjunto con compaas externas para buscar desarrollos de cualquier tipo sin que dicho
trabajo implique la prdida del control accionario,corresponde al concepto de asociaciones Joint
Venture. Aun cuando en el enunciado no se ahonde en algunos otros detalles propios de este tipo
de asociacin, es la nica opcin posible en comparacin con las dems alternativas.

4. Una compaa ha tenido un gran xito en la produccin y comercializacin de


bienes de consumo masivo. Ante el crecimiento de la competencia ha decidido
desplegar un gran esfuerzo en la investigacin y desarrollo de nuevos
productos propios, incluso en alianza con otras empresas. En estas
circunstancias, la mejor estructura organizacional que podra adoptarse sera
A.
B.
C.
D.

matricial.
por proyectos.
unidad estratgica de negocios.
funcional.

10

Qu evala

Clave

AFIRMACION

EVIDENCIA

Comprender los elementos del proceso


administrativo, su funcionamiento y cmo
se relacionan entre s, en el marco del
desempeo de las organizaciones

Relaciona la planeacin con la forma


como se deben articular los elementos
de la organizacin para conseguir los
resultados propuestos.

Justificacin: El propsito de la pregunta es que el estudiante reconozca el concepto de estructura


y, ms especficamente, que pueda diferenciar qu estructuras responden de manera ms
adecuada a ciertas caractersticas organizacionales. Ante las condiciones que plantea el
enunciado, que manifiestan la intencin de la empresa de desarrollo de nuevos productos a travs
de investigacin y desarrollo, la estructura ms pertinente a adoptar es aquella orientada por
proyectos, debido entre otras razones- a que es la que mayor flexibilidad permite para que esos
desarrollos puedan lograrse.

5. Con el objetivo de penetrar el mercado de los EEUU dentro del marco del
TLC, hemos hecho todo tipo de estudios sobre la forma como opera la
competencia y las regulaciones que se necesita cumplir. Sin embargo hemos
tenido muchas dificultades para tener xito, dijo el gerente de una empresa de
confecciones. El gerente est olvidando que para lograr ese cambio, adems
de los estudios que han realizado, se debe prestar especial atencin a
A.
B.
C.
D.

las estrategias de la competencia.


los precios internacionales.
las disposiciones legales que rigen los mercados externos.
la estructura y procesos internos de la organizacin.

Qu evala
AFIRMACION
Comprender los fundamentos que impulsan
los procesos de cambio organizacional en
entornos competitivos.

Clave
EVIDENCIA
Identifica los factores externos
e internos que impactan el
cambio en una organizacin

Justificacin: El anlisis de procesos de cambio debe incluir factores externos e internos. Dentro de
los factores externos son los estudios de competencia y regulaciones legales, las cuales ya se
hicieron segn se afirma en el enunciado. Faltara tener en cuenta los factores internos, a veces
ms determinantes an que los anteriores.

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