Presupuesto Público Anual Del Perú

1
PRESUPUESTO PBLICO ANUAL

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
INTEGRANTES:
- Chafloque Cervantes, Alexandra Ximena
- Choi Manrique, Seong Joon David
- Montalvo Mendoza, Kathlen Mirella
- Rafael Payano, Keyna
15090403
15090404
15090410
15090183
DOCENTE:
-
Mximo Ugarte Vega Centeno
Ciudad Universitaria, 2016
A nuestros padres, que lo han dado

todo por nosotros, siendo participes
de nuestros logros y cadas,
brindndonos
su
apoyo
incondicional siempre.
A nuestro docente, el Dr. Mximo

Ugarte Vega Centeno, que con sus
conocimientos nos encamina por el
camino de la sabidura y de esta
forma ser profesionales de calidad y
excelencia.
Tabla de contenido
4
Introduccin........................................................................................................... 8
1.
Definicin........................................................................................................ 9
2.
Finalidad........................................................................................................ 12
3.
Importancia................................................................................................... 13
4.
Caractersticas............................................................................................... 14
5.
6.
4.1.
Anticipacin............................................................................................ 14
4.2.
Cuantificacin......................................................................................... 14
4.3.
Obligatoriedad........................................................................................ 14
4.4.
Regularidad............................................................................................. 14
Concepto y naturaleza jurdica......................................................................15

5.1.
Concepto Jurdico Del Presupuesto..........................................................15
5.2.
Naturaleza Jurdica Del Presupuesto........................................................16
Principios....................................................................................................... 17
6.1.
Equilibrio presupuestario.........................................................................17
6.2.
Universalidad y unidad............................................................................17
6.3.
Informacin y especificidad.....................................................................17
6.4.
Periodicidad............................................................................................. 17
6.5.
Publicidad................................................................................................ 18
6.6.
Exclusividad presupuestal.......................................................................18
6.7.
Anualidad................................................................................................ 18
6.8.
Equilibrio Macroeconmico......................................................................18
6.9.
Especialidad............................................................................................ 18
6.10.
De no afectacin predeterminada........................................................18
6.11.
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos.................................19
6.12.
Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa.....................19
6.13.
Transparencia presupuestal.................................................................19
6.14.
Principio de Programacin Multianual..................................................19
7.
Limitaciones.................................................................................................. 20
8.
Tipos de presupuestos:..................................................................................21
9.
8.1.
Presupuesto Tradicional...........................................................................21
8.2.
Presupuesto por Programas....................................................................22
8.3.
Presupuesto Base Cero............................................................................23
8.4.
Presupuesto por Resultados....................................................................23
8.5.
Presupuesto Participativo........................................................................24
Fases del proceso presupuestario .................................................................26

9.1.
Programacin.......................................................................................... 26
9.2.
Formulacin presupuestaria....................................................................29
5
9.3.
Aprobacin presupuestaria.....................................................................30
9.4.
Ejecucin presupuestaria........................................................................31
9.4.1.
Preparatoria para la ejecucin..........................................................32
9.4.2.
Ejecucin.......................................................................................... 32
9.5.
10.
Evaluacin presupuestal.........................................................................32
Sistema Nacional de Presupuesto..............................................................33
10.1.
La constitucin poltica del Per y el presupuesto nacional.................33
10.2. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico y el presupuesto nacional.....................................................................37
10.3.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N 28411........38
Principios del sistema nacional de presupuesto:...........................................38

11.
Crdito presupuestario............................................................................... 42
11.1.
Concepto de Crdito............................................................................ 42
11.2.
Tipos de Crditos ................................................................................ 43
11.2.1 Crdito tradicional............................................................................43

11.2.2 Crdito al consumo...........................................................................43
11.2.3 Crdito comercial.............................................................................. 43
11.2.4 Crdito hipotecario...........................................................................43
11.2.5 Crdito consolidado..........................................................................43
11.2.6 Crdito personal...............................................................................44
11.2.7 Crdito prendario.............................................................................. 44
11.2.8 Crdito rpido...................................................................................44
11.2.9 Mini Crdito....................................................................................... 44
11.3.
Concepto de Crdito Presupuestario....................................................44
11.4.
Exclusividad del Crdito Presupuestario..............................................45
11.5.
Carcter limitativo de los Crditos Presupuestarios.............................45
11.5.1. Limitacin temporal..........................................................................46

11.5.2. Limitacin Cuantitativa y Cualitativa................................................46
11.6.
Certificacin del Crdito Presupuestario..............................................48
11.7.
El documento de la Certificacin del Crdito Presupuestario...............49
11.7.1. Caractersticas Generales.................................................................49

11.7.2. Funciones y proceso de las unidades ejecutoras del presupuesto....49
11.7.3. Crdito Presupuestal de la Ley General de Presupuesto...................51
11.7.4. Recursos y fuentes de Financiamiento..............................................51
11.7.5. Aspectos Fundamentales del Presupuesto General...........................52
12.
Gastos pblicos.......................................................................................... 53
12.1.
Definicin............................................................................................. 53
6
12.2.
Principios.............................................................................................. 54
12.2.1. Segn Sommers (1967)....................................................................54

12.3.
Funciones............................................................................................. 55
12.3.1. Social (Redistributiva).......................................................................55

12.3.2. Econmica (Reguladora)...................................................................56
12.3.3. Administrativa...................................................................................56
12.4.
Estructura (Ver Anexo 3)......................................................................56
12.4.1. Clasificacin Institucional..................................................................56

12.4.2. Clasificacin Econmica....................................................................56
12.4.3. Clasificacin Funcional Pragmtica...................................................57
12.4.4. Clasificacin Geogrfica....................................................................58
12.5.
Efectos econmicos del Gasto Pblico.................................................58
12.5.1. Efectos en la produccin...................................................................58

12.5.2. Efectos en la distribucin..................................................................58
12.6.
Gasto pblico en el Per......................................................................59
12.6.1. Gasto pblico en educacin..............................................................60

12.6.2. Gasto pblico en sanidad..................................................................61
12.6.3. Gasto pblico en defensa.................................................................61
Conclusiones........................................................................................................ 62
Anexos................................................................................................................. 65
Bibliografa.......................................................................................................... 69
Lista de Figuras
FIGURA 1. MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO......................................................25
FIGURA 2. FASES DE LA PROPAGACIN PRESUPUESTARIA. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO GUA BSICA
.................................................................................................................................. 28
FIGURA 3. EJECUCIN PRESUPUESTARIA.......................................................................................31
FIGURA 4. PROCESO DE LAS UNIDADES EJECUTORAS DEL PRESUPUESTO................................................50
FIGURA 5. RECURSOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO....................................................................51
FIGURA 6. COMPARACIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO DE 2014 Y 2015. FUENTE:: PERIODICO EL COMERCIO
.................................................................................................................................. 51
Introduccin
El presupuesto pblico es el medio que tienen los gobiernos para asignar dinero a las
diferentes entidades para su correcto funcionamiento y el logro de objetivos para fomentar el
crecimiento del pas y el bienestar social. Est regido por diferentes leyes y artculos en
nuestro pas y a la vez contiene lineamientos generales que suelen ser parecidos en distintos
pases.
Con el presente trabajo buscamos esclarecer varios puntos para hacer ms fcil la
comprensin del presupuesto pblico as como el modo en el que funciona, sus procesos, que
entidades se encargan de este, estructura, a que leyes se rige y como opera en nuestro pas
tambin resaltar la importancia del presupuesto y su clasificacin mostrndolo como un
elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos financieros dentro del
marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve
la integracin en las diferentes reas que tenga el sector pblico la participacin como aporte
al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad.
La clasificacin de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que
resalta la flexibilidad que debe tener la preparacin del presupuesto, as como la versatilidad
del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del
ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y
controladas por el mismo. Tambin se muestra un resumen donde se detallan los artculos
contenidos en la constitucin para la elaboracin correcta del presupuesto nacional.
1. Definicin
El Presupuesto Pblico es una herramienta que permite planificar las actividades de los
entes gubernamentales, incorporando aspectos tanto cualitativos como cuantitativos, para as
trazar el curso a seguir durante un ao fiscal en base a los proyectos, programas y metas
realizados previamente.
Contar con una definicin exacta para el Presupuesto Pblico es imposible, sin embargo
una de las ms acertadas es la propuesta por Mara Carolina Bastidas, en su libro
Contabilidad y gestin en el sector pblico venezolano (2003), en donde seala:
"Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se
reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con
base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas que
interactan en la accin de gobierno".
El Presupuesto Pblico es considerado un documento financiero del Estado encargado de
equilibrar los ingresos pblicos que por derecho le corresponde y los gastos pblicos u
obligaciones que debe de asumir durante el ejercicio del ao fiscal, este es un elemento clave
10
en el manejo de la gestin pblica, en l se representa las prioridades del pas, su aplicacin

es esencial para la consolidacin de la democracia.
El Presupuesto Pblico abarca distintos campos de la gestin pblica, as tenemos:
Aspecto Poltico: En el presupuesto se plasman la toma de decisiones colectivas que

se recogen de la totalidad de las polticas pblicas
Aspecto Legal: El Presupuesto es aprobado mediante una ley, su ejecucin y control

se encuentra siempre sometido a normas jurdicas.
Aspecto Econmico: Se centra en la importancia de los ingresos y gastos pblicos de

la economa nacional.
Aspecto de Gestin: Porque planea, dirige, coordina, informa, supervisa, evala y

presupuesta las actividades a cargo de la entidad pblica.
El Ministerio de Economa y Finanzas (2015) define al Presupuesto Pblico de la siguiente

manera:
Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la
poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad,
eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao
fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian,
acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
Tomando en cuenta la LEY N 28411 de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto1 , se seala:
11 SUNAT. (2015). Ley general del Sistema Nacional del Presupuesto. Recuperado
el 23 de Octubre del 2015 de Ministerio de Economa y Finanzas:
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_31.pdf
11
Artculo 8.- El Presupuesto

8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante
el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
Prrafo modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley

N 29626, publicada el 09-12-2010. Antes de la reforma tuvo el siguiente texto:
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante
el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
8.2 Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados por la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los
Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, as como
los presupuestos de las entidades sealadas en el punto 2 del artculo 2 de la Ley General.
12
2. Finalidad
Con referencia en el Ministerio de Economa y Finanzas la finalidad del Presupuesto
Pblico es ser un instrumento de Poltica Fiscal, cuyo objetivo es asegurar el crecimiento
sostenible y la estabilidad econmica, promover la igualdad y la calidad en la asignacin de
los recursos, as como la transparencia del gasto pblico y la institucionalidad democrtica.
Otros de los objetivos del Presupuesto Pblico que debemos tomar en cuenta son:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Transformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
13
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

Facilitar el control.
Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.
3. Importancia
El Presupuesto Pblico no es un tema de conocimiento exclusivo de algunos sectores, es
un tema que incluye a todos los ciudadanos y empresarios. Es por eso que la importancia de
este documento radica en que ah queda plasmado de forma clara y transparente, cul es la
poltica econmica que llevar a cabo el gobierno. Nos permite evaluar qu puntos se
priorizarn y qu implicancia tiene esa eleccin por sobre otra posible. Se podr apreciar si
la poltica ser expansiva o de ajuste y cunto dinero se destinar a cada rea del gasto
pblico, previendo de esta manera dnde estar puesta la prioridad y qu impacto directo
representar esa decisin en la vida cotidiana de cada habitante del pas.
El estado y los gobiernos tienen dentro de su funcin primordial el propiciar la
redistribucin del ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto pblico juega un
rol fundamental en el destino de los recursos que se den en la asignacin del gasto.
De la misma manera, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se
apliquen a los contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situacin socio-
14
econmica, en aplicacin de los principios del rgimen tributario de equidad y progresividad

como fuente fundamental del presupuesto pblico. (Vase Anexo 01)
4. Caractersticas
Anticipacin: El presupuesto es siempre una previsin, en donde se recoge
4.1.
las operaciones del sector pblico para un periodo futuro, el cual normalmente es por
un ao.
Cuantificacin: Las previsiones presupuestarias estn cifradas bajo un cdigo
4.2.
y utilizan el lenguaje contable, los ingresos y gastos presupuestarios estn

contablemente equilibrados, ya que todo gasto tiene una financiacin prevista.
4.3.
Obligatoriedad: El sector pblico est legalmente obligado a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias para operaciones de gastos tienen un
carcter limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias especficas
legalmente previstas. Con respecto a los ingresos, las previsiones presupuestarias son
estimaciones de la recaudacin potencial .Los ingresos presupuestarios podrn
superarse o no dependiendo de la calidad de las proyecciones efectuadas.
15
Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos de tiempo
4.4.
regulares. El ejercicio presupuestario tiene normalmente una duracin anual.
5. Concepto y naturaleza jurdica

5.1.
Concepto Jurdico Del Presupuesto.
El presupuesto es, en primer lugar, un estimativo de los ingresos fiscales. Inicialmente el

presupuesto autorizaba el recaudo de los impuestos. El ttulo para cobrar un determinado
tributo provena de la autorizacin anual, o en todo caso de la autorizacin peridica y
precaria que en el presupuesto se otorgaba para su recaudo. Con el correr del tiempo los
parlamentos fueron aprobando leyes sustantivas y permanentes que constituyen hoy en da el
ttulo para el recaudo de los impuestos. El concepto mismo de impuesto pas a ser sinnimo
de ingreso espordico para convertirse en recurso permanente del estado. Esta evolucin va
con la transformacin del estado moderno, que pas a ser el responsable de la presentacin
popular. El presupuesto fue transformndose en cuanto a los ingresos se refiere, pas de
autorizarlos a estimarlos y a calcularlos anualmente.
16
La importancia del derecho presupuestal no es solamente cuantitativa es tambin

cualitativa. Su objetivo es regular el proceso de programacin, formulacin, discusin,
aprobacin, ejecucin y control de los gastos pblicos, y al mismo tiempo, ordenar el proceso
de recaudacin de los ingresos fiscales. En torno al derecho presupuestal, giran las grandes
elecciones colectivas que hace la sociedad moderna sobre la destinacin y prioridad del gasto
pblico.
El presupuesto desempea un papel tan importante en la economa pblica como lo afirma
Gerhard Colm que El presupuesto es, como si dijramos, es el centro nervioso de la
economa pblica y desempea en ella el papel del mercado en la economa privada.
5.2.
Naturaleza Jurdica Del Presupuesto.
La historia del derecho presupuestal registra diversas doctrinas que se han expuesto para
explicar la naturaleza jurdica del presupuesto. Las diversas teoras propuestas por la doctrina
para explicar la naturaleza jurdica del presupuesto son, en gran medida, fruto de las
condiciones socioeconmicas imperantes en el momento histrico en que fueron formuladas
y de las concesiones polticas entonces vigentes.
Tiene base jurdica porque la emite el Congreso de la Repblica mediante una Ley y que
es incorporado al Sistema Jurdico.
17
6. Principios
Los principios son base importante para el desarrollo de diversos aspectos de la
elaboracin, presentacin, aprobacin, liquidacin y puesta en marcha del presupuesto, por lo
cual es necesario tenerlo siempre presente, ellos regulan el funcionamiento del Sistema
Nacional de Presupuesto y son los siguientes:
6.1.
Equilibrio presupuestario.
Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar con las polticas pblicas
de gasto. Se encuentra prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente o que no est avalado por la ley.
6.2.
Universalidad y unidad2.
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, no deben existir ingresos corrientes con una destinacin especfica o fuera del
sector pblico, adems todas estas operaciones deben estar registradas en un solo documento,
donde estn fusionadas en un todo orgnico.
6.3.
Informacin y especificidad.
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente, adecuada y

veraz para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
2 Ministerio de Economa y Finanzas. (2015). Ley general del sistema nacional

del presupuesto. Recuperado el 23 de Octubre del 2015. Sitio web:
18
6.4.
Periodicidad.
Se muestra el lapso de tiempo por el cual un determinado presupuesto se encontrar

vigente.
6.5.
Publicidad.
Todas las fases del ciclo presupuestario deben ser pblicas y accesibles para todos los
ciudadanos.
6.6.
Exclusividad presupuestal.
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden

presupuestal ms no de otro rango.
6.7.
Anualidad.
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario.
En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los gastos generados con
cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal
correspondiente.
6.8.
Equilibrio Macroeconmico.
Las polticas presupuestarias deben de ser coherentes con los mecanismos del Banco
Central de la Nacin.
6.9.
Especialidad.
Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado de la entidad, el

principio afirma que el presupuesto no debe elaborarse de forma global sino detalladamente y
su aplicacin ser para atender los objetivos sociales.
6.10.
De no afectacin predeterminada.
Tambin conocida como Unidad de Caja o la No asignacin de recursos. Todos los

ingresos y gastos se recogen en una sola cuenta. Su aplicacin prohbe que ingresos
determinados sirvan para cubrir gastos determinados. Bien lo dice el Artculo 79 de la
Constitucin Poltica del Per.
19
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas. Solo por ley
expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y
temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.3
6.11.
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos.
Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la situacin

econmica y la estabilidad macroeconmica, su ejecucin debe estar orientada a lograr
resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
6.12.
Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa.
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcniconormativo, basndose en las normas y leyes. Corresponde ya a las entidades el desarrollo del
proceso presupuestario. La descentralizacin permite que todo el manejo financiero se
acapare bajo un solo mando y poder.
6.13.
Transparencia presupuestal.
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de

transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente,
conforme la normatividad vigente.
6.14.
Principio de Programacin Multianual.
El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la poblacin, en

una perspectiva multianual, y segn las prioridades establecidas en los Planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.
3 Extrado de la Constitucin Poltica del Per, Ttulo III Del rgimen econmico,
Captulo IV Del rgimen tributario y presupuestal, Artculo 79. Edicin 2014.
20
7. Limitaciones:
La elaboracin del Presupuesto Pblico cuenta con algunos puntos para tomar en
consideracin que estn explcitas en la Carta de 1993 donde se establece algunas
restricciones fundamentales:
a. Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos salvo en lo que se refiere a su presupuesto (Art. 79). En el Per, recin con la
Constitucin de 1979, el Legislador renuncia expresamente a la iniciativa de gasto. En
nuestro pas el parlamentario poda disminuir gastos, aumentar los ingresos o disminuirlos no
por exoneraciones porque necesitara la opinin, hasta cierto punto favorable, del ministro de
economa, sino por va de la derogacin
b.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados salvo por solicitud
del Ejecutivo (Art. 79)

c.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente (Art. 78).
d.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pblica (Art. 78). Es de notar que este concepto incluye tambin la deuda interna.
e.
Los prstamos del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso Fiscal (Art. 78). Esta figura tambin se conoce como adelantos o
prstamos de tesorera.
f.
Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia tributaria (Art.
74). Ahora bien, en cuanto a su contenido, la ley de presupuesto es una ley exclusiva y
excluyente en estas cuestiones financieras. Este quiere decir que la materia presupuestal est
reservada a la ley anual y la ley anual est reservada a estas materias. En otras palabras, la ley
anual de presupuesto no debe contener normas ajenas al ordenamiento del gasto pblico.
21
8. Tipos de presupuestos:
8.1.
Presupuesto Tradicional.
Se entiende como presupuesto tradicional a la forma de asignacin de los recursos

pblicos tomando en cuenta la adquisicin de los bienes y servicios, segn su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes o servicios con los objetivos o
metas que se pretenden alcanzar. Es considerado como un instrumento de control y
financiacin.
Dentro de las ventajas de este tipo de presupuesto, se puede sealar que es sencillo de
aplicar y no requiere de personal altamente calificado para hacerlo. Con respecto a sus
limitaciones, el presupuesto tradicional emplea una metodologa de anlisis muy
rudimentario, exento de un proceso consciente y racional de planificacin. No permite definir
las responsabilidades por el logro de las polticas, objetivos institucionales y metas; ni hacer
un seguimiento y evaluacin de los productos para ver los resultados y qu impacto social
causa, dificultando con ello el establecimiento de indicadores de gestin.
Otra desventaja es que los usuarios del documento presupuestario, no disponen de la
informacin suficiente que les permitan observar cmo se destinan los ingresos que se
recaudan por los diversos conceptos.
Bsicamente hace nfasis en lo que el gobierno compra para desarrollar sus actividades
ms que en la realizacin y el logro de las metas.
22
8.2.
Presupuesto por Programas.
El Presupuesto por Programas es una forma de asignacin de los recursos pblicos por
objetivos. Aparece para dar soluciones a las interrogantes dejadas por el Presupuesto
Tradicional, expresa en trminos monetarios el proceso de produccin de bienes y servicios, y
la vinculacin que esta tiene con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo
que se realiza dentro de una institucin, la cual se organiza para satisfacer necesidades
externas a ella.
Este tipo de presupuesto permite mostrar, adems del monto que se gasta, las acciones que
se realizan en el sector pblico y los productos que se obtienen. A partir de la formulacin de
objetivos y fines, se calculan los insumos, medios necesarios para alcanzarlos. Aquellos
objetivos deben ser concretos, claramente identificables y susceptibles de medicin. Una vez
identificados es posible determinar las acciones necesarias para alcanzarlos. De esta forma se
calculan los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el logro de los
objetivos globales.
El Presupuesto por Programas fue diseado para enfrentar al sector pblico frente a la
incertidumbre y a los eventos impredecibles de manera eficiente. Por ello, la planificacin es
un ingrediente esencial de este tipo de Presupuesto Pblico. En este contexto, la planificacin
tiene por objeto la identificacin de los cursos de accin ms adecuados para hacer posible
tomar mejores decisiones.
Otro aporte fundamental que realiza este tipo de presupuesto es intentar determinar cmo,
en qu y por qu debe gastarse, adems de la mera consideracin del monto total del gasto.
Asimismo, la definicin de responsables para cada etapa del proceso presupuestario, en la
medida que permite identificar quin debe responder y rendir cuentas por el grado de
cumplimiento de las metas establecidas y los desvos producidos. Esta responsabilidad
persigue un mayor grado de compromiso e identificacin por parte de ciertos funcionarios
para alcanzar los objetivos propuestos.
23
8.3.
Presupuesto Base Cero.
El Presupuesto Base Cero se define como un proceso operativo de planeamiento y

presupuestacin, que requiere que cada directivo o gerente justifique sus demandas
presupuestarias desde cero, sin considerar perodos anteriores. De esta forma, debe siempre
justificarse las causas por la que se planea gastar una determinada cantidad de dinero.
Quienes tienen la obligacin de realizar esta revisin anual son los propios responsables de su
ejecucin.
Mediante el Presupuesto Base Cero, es posible fijar prioridades en funcin de objetivos
sobre la base de un clculo costo o beneficio, de modo tal que sea posible reducir el
presupuesto sin afectar las actividades prioritarias, reducir costos sin afectar operaciones o
reasignar recursos a aquellas actividades consideradas ms rentables.
En el Per (1982) durante el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, se puso en
prctica esta metodologa que estuvo encaminada a mejorar la asignacin del gasto pblico
en diversas zonas del pas, de modo tal que el presupuesto respondiera mejor a verdaderas
prioridades de la poltica de gobierno y menos a la rigidez de decisiones anteriores.
8.4.
Presupuesto por Resultados.
Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestin pblica en donde se implica

superar la tradicional manera de realizar un presupuesto centralizado en instituciones para
enfocarse en otro eje que es el ciudadano y los resultados que estos requieren.
En el Per se viene implementando este sistema desde el ao 2007, con la finalidad de
asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las
condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida.
24
En sntesis, este tipo de presupuesto vincula la asignacin de recursos a productos y

resultados medibles a favor de la poblacin, que requieren de la existencia de una definicin
de los resultados a alcanzar, el compromiso de las entidades para alcanzar dichos resultados
por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de
responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y
de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.
El Presupuesto por Resultados se implementa progresivamente a travs de los programas
presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las
evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico,
en colaboracin con las dems entidades del Estado.
8.5.
Presupuesto Participativo.
Es un instrumento de poltica y gestin donde las autoridades regionales y locales con los
representantes de las organizaciones de las poblaciones buscan ponerse de acuerdo y definir
en conjunto la mejor manera del cmo y a qu se van a orientar los recursos nacionales para
as obtener resultados que aporten al desarrollo de la localidad.
Las ventajas de aplicar este presupuesto es que cuenta con la modernizacin y
democratizacin de la gestin pblica, adems de fortalecer la gobernabilidad democrtica
del pas y la participacin ciudadana en la planificacin y el manejo de la gestin pblica.
Los recursos pblicos se asignan, ejecutan y evalan buscando cambios especficos en las
condiciones de vida de la poblacin, lograr estos cambios significa lograr resultados que
mejoren notoriamente las condiciones de vida de la poblacin.
25
Figura 1. Marco Normativo del Presupuesto Participativo.

Cuadro extrado de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas (pg. 49).
26
9. Fases del proceso presupuestario 4

El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto (Vase Anexo 2), de conformidad con
la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
9.1.
Programacin.
Artculo 15.- Fase de Programacin Presupuestaria

La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las
proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
En esta fase se establecen los procedimientos para la elaboracin del presupuesto
siguiendo la estructura funcional programtica habitual con nfasis en una presupuestacin
por insumos vinculados a los servicios que presta cada entidad pblica.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los
lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se financie total
4 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Art. 14.
27
o parcialmente con fondos Tesoro Pblico5. Dichos lmites son programados en funcin a
lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los topes mximos de gasto no
financiero del Sector Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones
legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral.
Dentro de esta etapa, se realizan las siguientes acciones:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.

Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad.

Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin la Asignacin
Presupuestaria Total.
La fase de Programacin Presupuestaria, en el marco de los objetivos nacionales, tiene por

objeto lo siguiente:
a) Establecer los Objetivos Institucionales a lograr durante el Ao Fiscal, dentro del marco de
los lineamientos sectoriales de naturaleza econmica y social y en funcin del planeamiento
estratgico institucional.
b) Proponer las Metas Presupuestales a ser consideradas durante la Fase de Formulacin
Presupuestaria.
5 Conjunto de los recursos financieros de la administracin del estado, ya sean

dinero, valores o crditos obtenidos tanto en operaciones presupuestarias como
extrapresupuestarias. El Tesoro Pblico es el cajero del estado. Recuperado el 24
de Octubre del 2015 del sitio web:
http://usuarios.lycos.es/Masterdeluniverso/diccionario8.htm
28
c) Determinar la demanda global de los gastos implicar la prestacin de los servicios y

funciones que desarrollarn los Pliegos6, de acuerdo a su Misin, para el Ao Fiscal, teniendo
en cuenta las propuestas de Metas Presupuestales de cada perodo.
Para tal efecto las tareas, las tareas de Previsin de Gastos, que comprende la determinacin
de la demanda global de gastos, debe permitir asegurar, en principio, la atencin de los
servicios de carcter permanente que usualmente prestan los Pliegos de acuerdo a su Misin.
d) Desarrollar los procesos para la Estimacin de Ingresos correspondientes a las Fuentes de
Financiamiento distinta a la de Recursos Ordinarios, de acuerdo a los lineamientos que
establezca la Directiva que para el efecto apruebe la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
Los pasos a realizarse en esta etapa son cuatro:
1.
Definir el
objetivo y la
escala de
prioridades
2.
Definir las
metas en sus
dimensiones
fsicas y
financieras
3.
Definir la
demanda
global del
gasto
4.
Estimar la
asignacin
presupuestari
a total
Figura 2. Fases de la Propagacin Presupuestaria. Sistema Nacional de Presupuesto Gua Bsica
6 Toda entidad pblica que recibe un crdito presupuestario en la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Pblico.
29
9.2.
Formulacin presupuestaria.
Artculo 18.- La Fase de Formulacin Presupuestaria

En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la
estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos
institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias
consideradas en el Clasificador presupuestario respectivo.
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en
funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento. En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la
entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida en el
diseo de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Presupuestales,
Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u
obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF.
30
9.3.
Aprobacin presupuestaria.
Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto

Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica,
as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito
presupuestario, que
comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto

del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los
crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, FuncionalProgramtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
Artculo 23.- Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de
Apertura
23.1 Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del
Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Para tal
efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio
de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, remite a
los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel
de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso,
Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico
de Gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto
Institucional de Apertura.
23.2 Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos
Institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a
la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica,
a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
31
Artculo 24.- Publicacin

24.1 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano,
as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas
antes del inicio del respectivo ao fiscal.
24.2 Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems Entidades a que se
refiere el Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y publicados en
documento especial por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
9.4.
Ejecucin presupuestaria.
Artculo 25.- La Fase de Ejecucin presupuestaria.

La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del
presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero
y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los
ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos
presupuestarios autorizados en los Presupuestos.
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos
Anual7 (PCA). El proceso de ejecucin est compuesto por dos etapas:
Figura 3. Ejecucin presupuestaria
7 Instrumento de programacin del gasto pblico que permite la comparacin

permanente entre la programacin presupuestara y el marco macroeconmico
multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el ao en
curso. (Gua bsica del Sist. Nac. De Presupuesto, MEF)
32
9.4.1. Preparatoria para la ejecucin.

Certificacin del gasto. Acto de administracin en el que se constata que existen los
crditos presupuestarios para atender obligaciones durante el ao fiscal.
9.4.2. Ejecucin.
a. Compromiso. Con cargo al crdito presupuestario y hasta por el monto de la obligacin total
dentro del ao fiscal.
b. Devengado. Constatacin de que el bien o servicio se ha realizado.
c. Pagado girado. Giro de los recursos pblicos para atender el gasto comprometido y
devengado.
9.5.
Evaluacin presupuestaria.
Artculo 46.- La Fase de Evaluacin Presupuestaria

En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin
de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas,
en relacin a lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico, utilizando instrumentos
tales como indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto. Esta evaluacin constituye
fuente de informacin para fase de programacin presupuestaria, concordante con la
mejora de la calidad del gasto pblico.
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados

obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y

contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico. Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo
detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
33
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
10. Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto es un conjunto de entidades pblicas financiadas con
fondos pblicos que regulan y controlan los procesos presupuestarios regidos a las leyes del
pas.
En nuestro pas el rgano rector es el Ministerio de economa a travs de la DNPP
(Direccin nacional de presupuesto pblico) conjuntamente trabajan los rganos
descentralizados que se encuentran en cada regin.
Al haber ya dado los lineamientos generales del presupuesto pblico explicaremos en base
a que artculos y leyes se rige el sistema nacional de presupuesto en nuestro pas, las
principales son las siguientes.
La Constitucin Poltica del Per
Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico y la

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
10.1.
La constitucin poltica del Per y el presupuesto nacional.
Los artculos que hacen mencin a la constitucin poltica del Per son los artculos del 77
al 81 del captulo IV del rgimen tributario y presupuestal.
Art 77: Presupuesto del Sector Pblico La administracin econmica y financiera del
Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias
descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
34
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales

bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a
ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon8.
Este artculo nos describe tanto la estructura, la finalidad y los principios concernientes al
presupuesto; se dice que la finalidad es ordenar la administracin econmica del estado y que
su estructura est compuesta por el rgano central y los rganos descentralizados como cada
dependencia en cierta regin.
Y si parafraseamos a Rubio Correa por repartir equitativamente se refiere a designar 9 el
dinero tanto a gastos corrientes como a gastos de inversin
Artculo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de
un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. En la misma fecha, enva tambin los
proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe
estar efectivamente equilibrado. Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o
del Banco de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse con
emprstitos los gastos de carcter permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida
destinada al servicio de la deuda pblica.
El artculo 78 nos habla del modo de aprobar un presupuesto y de la fecha de su vigencia
tambin nos menciona con que monto de dinero podemos endeudarnos interna y
8 Texto segn modificatoria efectuada por el artculo nico de la ley N 26472, publicada
el 13 de junio de 1995.
9 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo NI.

Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1999
35
externamente, como en cualquier empresa los emprstitos no pueden sostener gastos

corrientes y el presupuesto tiene que tener un porcentaje destinado a la deuda pblica.
Artculo 79.- Restricciones en el Gasto Pblico Los representantes ante el Congreso no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a
beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse
selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del
pas.
Mediante el artculo 79 podemos ver las restricciones que tienen los congresistas en el
presupuesto as como ver cul de los poderes tiene la iniciativa en el gasto pblico. Por otro
lado hace mencin a quien est autorizado para aprobar tributos parafiscales y establecer
cierto tratamiento tributario especial a alguna zona del pas.
Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico El Ministro de Economa y Finanzas
sustenta, ante el Pleno del Congreso de la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro
sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de
la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto
del ao fiscal correspondiente. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institucin. Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta
el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto
legislativo. Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
36
parlamentario, se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los

votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros.10
El artculo 80 tiene como punto central la sustentacin del presupuesto hecho por el
ejecutivo, cada ministro de acuerdo a su rea, y la corte suprema, el fiscal de la nacin y el
presidente del JNE.
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica La Cuenta General de la Repblica,
acompaada del informe de auditora de la Contralora General de la Repblica, es remitida
por el Presidente de la Repblica al Congreso de la Repblica en un plazo que vence el
quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto. La Cuenta General de la
Repblica es examinada y dictaminada por una comisin revisora hasta el quince de octubre.
El Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre. Si no
hay pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, se eleva el dictamen
de la comisin revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General de la Repblica.11
"(...) la rendicin de cuentas que deben hacer todos los organismos del Estado de la forma
y modo en que recaudaron y emplearon los dineros pblicos, conforme a las disposiciones del
presupuesto"12
El punto central de este artculo es la cuenta general que remite el presidente para poder
evaluar el comportamiento de las organizaciones y su eficiencia.
10 Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29401, publicada el 08 septiembre
2009.
11 Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29401, publicada el 08 septiembre

2009.
12 EKMEKDJIAN, Miguel ngel. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo IV, Ediciones
Depalma, Buenos Aires, 2001, pp. 470 Y 471.
37
10.2.
Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico y el presupuesto nacional.
A su vez el Ttulo III de esta ley hace referencia al presupuesto nacional. Segn esta ley el
periodo de ejecucin del presupuesto es del 01 de enero al 31 de diciembre de cada ao el
rgano rector de este es el DNPP que tiene las siguientes atribuciones13:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario

Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
Efectuar la programacin mensualidad del Presupuesto de Ingresos y Gastos
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
Artculo 16.- Gastos del Sector Pblico

Segn el artculo 16 existen tres tipos de gasto:
Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios
que presta el Estado.
Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
13 Tambin explcito en el Artculo 4 del Ttulo II de la Ley 28411.
38
Artculo 17.- La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico

La ejecucin del ingreso comprende tres etapas que son: estimacin, determinacin y
percepcin.
En otras palabras calcular cunto aproximadamente va a ser el ingreso determinar por qu
causas y si hay oportunidades y por ltimo hacer la recaudacin o los cobros pertinentes.
Por otro lado la ejecucin de gasto comprende tres etapas tambin las de compromiso,
devengado y pago.
Es ms o menos el proceso inverso al de ejecucin de ingreso se prevn los gastos
administrativos se asigna este monto en el presupuesto y se concluye con el pago.
Artculo 20.- Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin del ao fiscal
Los ingresos percibidos despus del 31 de diciembre entran en el siguiente ao fiscal as se
hayan originado en el anterior tampoco pueden asumirse gastos con el presupuesto del ao
fiscal que se est cerrando.
Artculo 21.- Conciliacin presupuestal

La conciliacin es el conjunto de procesos que compatibiliza los ingresos y los gastos de
determinado ao fiscal.
10.3.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N 28411.
Principios del sistema nacional de presupuesto:

Se encuentran en el ttulo preliminar de la LEY N 28411 y son 15:
39
Artculo I.- Equilibrio presupuestario

El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar
de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones
de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Artculo II.- Equilibrio macro fiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macro fiscal, de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la
Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955.
Artculo III.- Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su
efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario
autorizado a la Entidad.
Artculo IV.- Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a
la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as
como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Artculo V.- Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
40
Artculo VI.- De no afectacin predeterminada

Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de
gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
Artculo VII.- Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Artculo VIII.- Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada
para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Artculo IX.- Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario.
Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea
la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan
producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
Artculo X.- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse
teniendo en cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macro fiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos,
orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
41
Artculo XI.- Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico
normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Artculo XII.- Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente,
conforme la normatividad vigente.
Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal.
Artculo XIV: Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta
las perspectivas de los ejercicios futuros
Artculo XV.- Principios complementarios
Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin presupuestaria del
Estado el de legalidad y el de presuncin de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de
la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Contenido del presupuesto:
En el artculo 9 de esta ley se mencionan dos puntos importantes del presupuesto: los
gastos que pueden contraer las entidades en base al crdito presupuestario y las metas y
objetivos que planean conseguir con el presupuesto asignado.
42
11. Crdito presupuestario

11.1.
Concepto de Crdito.
El trmino crdito proviene del latn credititus, que significa "cosa confiada". As
"crdito" en su origen significa en pocas palabras, confiar o tener confianza. Se considerar
crdito, el derecho que tiene una persona acreedora a recibir de otra persona deudora una
cantidad dineraria ya acordada.
Para Sarita Vargas (2014),
El crdito es una operacin financiera en la que se pone a nuestra disposicin una cantidad
de dinero hasta un lmite especificado y durante un periodo de tiempo determinado.
En un crdito nosotros mismos administramos ese dinero mediante la disposicin o
retirada de dinero y el ingreso o devolucin del mismo, atendiendo nuestras necesidades a
cada momento. (p.2)
43
11.2.
Tipos de Crditos14 .
11.2.1 Crdito tradicional. Aquel que contempla un pie y un nmero de cuotas a

convenir. Habitualmente estas cuotas incluyen seguros ante cualquier siniestro
involuntario.
11.2.2 Crdito al consumo. Monto de dinero que otorga el Banco a personas para la
adquisicin de bienes o pago de servicios, y que normalmente es pactado para ser
pagado en el corto o mediano plazo.
11.2.3 Crdito comercial. Crdito que se realiza a empresas de indistinto tamao para la
adquisicin de bienes, pago de servicios de la empresa o para refinanciar deudas
con otras instituciones y proveedores de corto plazo. Sin lugar a dudas esta accin
comercial es una de las ms usadas y extendidas en el mundo comercial por parte
de las empresas.
11.2.4 Crdito hipotecario. Dinero que entrega el banco o financiera para adquirir una
propiedad ya construida, un terreno, la construccin de viviendas, oficinas y otros
bienes races, con la garanta de la hipoteca sobre el bien adquirido o construido;
normalmente es pactado para ser pagado en el mediano o largo plazo (8 a 40 aos,
aunque lo habitual son 20 aos).
11.2.5 Crdito consolidado. Es una herramienta financiera creada con el propsito de
brindarle ayuda con el propsito de que se pueda pagar ms fcilmente.
Habitualmente estos prstamos consolidados permiten a quienes los suscriben
pagar una cuota peridica inferior a la suma de las cuotas de los prstamos
separados, si bien en contraprestacin suele prolongarse el plazo del crdito y/o el
tipo de inters a aplicar.
14 Oscar Ortz Soto. (2001). El dinero: la teora, la poltica y las instituciones.
Lima, Per: UNAM.
44
11.2.6 Crdito personal. Dinero que entrega el banco o financiera a un individuo,

persona fsica, y no a persona jurdica, para adquirir un bien mueble (entindase
as por bienes que no sean propiedades/viviendas), el cual puede ser pagado en el
mediano o corto plazo (1 a 6 aos).
11.2.7 Crdito prendario. Dinero que le entrega el banco o entidad financiera a una
persona fsica, y no a personas jurdicas para efectuar la compra de un bien
mueble, generalmente el elemento debe de ser aprobado por el banco o entidad
financiera, y puesto que este bien mueble a comprar quedara con una prenda,
hasta una vez saldada la deuda con la entidad financiera o Bancaria.
11.2.8 Crdito rpido. Es un tipo de prstamo que suelen comercializar entidades
financieras de capital privado, de baja cuanta y cierta flexibilidad en los plazos de
amortizacin, convirtindose en productos atractivos sobre todo en casos de
necesidades urgentes de liquidez.
11.2.9 Mini Crdito. Prstamo de baja cuanta a devolver en no ms de 30 das que
conceden las entidades de crdito. Se caracterizan por su solicitud gil, su
aprobacin o denegacin rpidas y por ser bastante ms caros que los prstamos
bancarios.
11.3.
Concepto de Crdito Presupuestario.
La Direccin General del Presupuesto Pblico (2011) afirma que,

Es la dotacin de recursos asignada en los Presupuestos del Sector Pblico, tiene el
objetivo de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Tiene un carcter
limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede
ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto que se establecen en los
presupuestos, con el fin del cumplimiento de sus objetivos aprobados.
45
Segn Nicols Valero (2007),

Con carcter general podemos definir el crdito pblico como todo crdito cuya titularidad
corresponde a la administracin pblica.
Lo que esencialmente define el crdito pblico es el hecho de que, el sujeto titular del
mismo, lo gestiona en beneficio del inters pblico que representa. (p.39).
11.4.
Exclusividad del Crdito Presupuestario15.
El crdito presupuestario est destinado a lo que haya sido autorizada en los presupuestos,
o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General
de Presupuestos.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin,
los contratos o convenios o cualquier manera de actuacin de las Entidades Pblicas, que
afecten gasto pblico deben supeditarse a los crditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad
del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.
11.5.
Carcter limitativo de los Crditos Presupuestarios.
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (2004) establece que,

Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni
devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en
los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin
que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y
15 Congreso de la Republica, C. (2004). LEY N 28411-Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto. Art. 26. Exclusividad de los Crditos Presupuestarios. Lima, Per: Ministerio de
Economa y Finanzas.
46
administrativa que correspondan. . Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden
contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o
gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal correspondiente.
La limitacin de los crditos presupuestarios se puede representar por partes, es decir se
puede decir que hay una limitacin temporal y otra cuantitativa y cualitativa.
11.5.1. Limitacin temporal16.

Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al
presupuesto institucional para el ao fiscal. A diferencia de los contratos en la que su
ejecucin supere el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de nulidad,
una clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la disponibilidad
presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los crditos presupuestarios
contenidos en los Presupuestos correspondientes.
El cumplimiento de las limitaciones expresadas en el prrafo anterior deber verificarse al
nivel en que se establezca en cada caso la vinculacin jurdica de los crditos, conforme a lo
visto en artculo 27 del presente Real Decreto.
11.5.2. Limitacin Cuantitativa y Cualitativa.17
16 Salvador Arnal Sura, Jess Mara Gonzlez Pueyo. (2007). Manual de

presupuestos y contabilidad de las corporaciones locales. Madrid, Espaa: EL
CONSULTOR.
17 Salvador Arnal Sura, Jess Mara Gonzlez Pueyo. (2007). Manual de
presupuestos y contabilidad de las corporaciones locales. Madrid, Espaa: EL
CONSULTOR.
47
11.5.2.1. Limitacin Cualitativa.

Esta limitacin implica que los crditos para gastos slo pueden destinarse a la finalidad
prevista en los Presupuestos Generales del Estado. Sentada esta premisa general, la Ley
General Presupuestaria contempla mecanismos que permiten al ejecutivo alterar la
habilitacin inicial, si bien esta posibilidad se encuentra condicionada al cumplimiento de
determinados requisitos. Esta posibilidad encuentra fundamento en la necesidad de gestionar
el presupuesto con la flexibilidad necesaria para dar respuesta a la multitud de vicisitudes que
la realidad diaria pueda generar.
De acuerdo con lo anterior, y dado que la clasificacin econmica ofrece informacin
sobre el destino de los fondos pblicos, es decir, en qu se emplea los recursos econmicos,
los rganos gestores de los Presupuestos Generales del Estado slo podrn emplear los
crditos presupuestarios en la financiacin de gastos de la misma naturaleza econmica del
crdito al que pretende imputarse el gasto. De este modo, la imputacin de un determinado
gasto a un crdito concreto requiere que dicho gasto sea idneo o adecuado en atencin a su
naturaleza econmica.
Para completar el anlisis de la especialidad cualitativa de los crditos, hemos de abordar
el anlisis de las reglas de vinculacin de crdito previstas en la Ley General Presupuestaria
A tal efecto, el artculo 43 de la Ley General Presupuestaria establece que "En el presupuesto
del Estado los crditos se especificarn a nivel de concepto, salvo los crditos destinados a
gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y servicios, que se especificarn a nivel
de artculo y las inversiones reales a nivel de captulo.
11.5.2.2. Limitacin Cuantitativa

Esta limitacin cuantitativa se concreta en la imposibilidad de superar el techo de gasto
aprobado por las Cortes Generales, de suerte de tal que no es posible adquirir compromisos
de gasto por importe superior al previsto en los presupuestos.
48
A tal efecto, las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico en caso de superar
dicho lmite cuantitativo son:
1. Por una parte, la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitacin.
2. Por otra parte, comprometer gastos, liquidar obligaciones y ordenar pagos sin crdito
suficiente para realizarlos constituye una infraccin contemplada por la Ley General
Presupuestaria que puede generar responsabilidad patrimonial.
11.6.
Certificacin del Crdito Presupuestario.18
Se puede definir como un acto de administracin con el objetivo de poder garantizar que
se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un
gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en
funcin a la Programacin de Compromisos Anual (PCA), buscando el cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto del compromiso. Esta certificacin
implica la reserva del crdito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la
realizacin del correspondiente registro presupuestario.
Mediante este proceso se norman las acciones y procedimientos especficos a seguir por
las Unidades Orgnicas y las Unidades Ejecutoras conforme a la lo ya establecido en la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, para el otorgamiento y obtencin de la
CERTIFICACIN DE CRDITO PRESUPUESTAL.
18 Cosme, M. A. (13 de Marzo de 2011). Certificacin de Crdito Presupuestario

(CCP). Recuperado el 02 de Noviembre de 2014, de SIAF-Sistema Integrado de
Administracin Financiera:
http://marcoacosmel.blogspot.com/2011/03/certificacion-del-credito.html
49
11.7.
El documento de la Certificacin del Crdito Presupuestario.19
Es el documento que contiene la informacin relativa al marco presupuestal disponible

que financiar el gasto, en el marco de la Programacin de Compromisos Anual.
11.7.1. Caractersticas Generales.
1. Es expedida por el jefe de la oficina de presupuesto a solicitud del responsable del rea
que ordena el gasto, cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir un
compromiso.
2. Se remite al rea solicitante para que proceda con el inicio de los trmites respectivos
relacionados a la realizacin de los compromisos correspondientes.
3. Est susceptible de modificacin (adicin, reduccin) en relacin a su monto u objeto, o
anulacin, siempre que tales acciones estn debidamente justificadas y sustentadas por el rea
correspondiente.
4. Se adjunta al respectivo expediente.
11.7.2. Funciones y proceso de las unidades ejecutoras del presupuesto.

Funciones:
Dictan procedimientos y lineamientos, referidos a la informacin, documentos y plazos que

deben de cumplir para llevar a cabo la certificacin con la finalidad de distribuir el dinero
para las actividades ya acordadas y aprobadas.
Emiten la certificacin de crdito presupuestario.

19 Congreso de la Republica. (2014, diciembre 4). Ley de presupuesto del sector
pblico para el ao fiscal 2015. El Peruano.
50
Llevan el registro de las certificaciones de crdito presupuestario realizadas, con el objeto de

determinar los saldos disponibles para expedir nuevas certificaciones.
Registran la certificacin del gasto en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del

Sector Pblico (SIAF SP).
Proceso:
11.7.3. Crdito Presupuestal de la Ley General de Presupuesto.

Figura 4. Proceso de las unidades ejecutoras del presupuesto.
OOP: La Oficina de Planeamiento y Presupuesto, una unidad ejecutora de la Presidencia de la Repblica.
Est comprendida por los crditos presupuestarios mximos correspondientes a los pliegos
de presupuesto del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales,
agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas.
51
Segn la citada ley, que fue publicada en el boletn de Normas Legales del Diario Oficial
El Peruano, el pliego presupuestal contempla 95 mil 372 millones 737,023 nuevos soles de
crdito presupuestal para el Gobierno Central y 19 mil 437 millones 560, 867 nuevos soles
para los gobiernos regionales.
Asimismo, comprende 16 mil 943 millones 624,922 nuevos soles para los gobiernos
locales, incluyendo sus respectivos gastos corrientes, gastos de capital y servicios de la
deuda. Teniendo como crdito presupuestal general del Per 130 mil 621 millones 290, 973
nuevos soles peruanos.
11.7.4. Recursos y fuentes de Financiamiento.
Las fuentes de financiamiento de este presupuesto provienen de:
Comparacin del presupuesto pblico de 2014 y 2015
Recursos ordinarios
Este
Aporta con S/.92 026 500 000
presupuesto
muestra
Recursos directamente recaudados
el
Aporta S/.10 867 297 104
crecimiento
presupuesto
debido a que
aumentado
687 miles de
de
de
Recursos por operaciones oficiales de

crdito
Aporta S/.6 795 251 389
Donaciones y transferencias
Aporta S/.453 725 376
nuevos
respecto
a que ha
en
Aporta S/.20 478 517 104
al
con
2014.
Figura 5. Recursos y fuentes de Financiamiento
11
millones
soles
Recursos determinados.
peruanos,
pblico
52
Se puede observar un crecimiento en el crdito presupuestario del gobierno central y

gobierno regional, en cambio el presupuesto del gobierno local disminuyo en un milln
aproximadamente en comparacin con el ao pasado.
Figura 6. Comparacin del Presupuesto Publico de 2014 y 2015. Fuente: Periodico El Comercio
11.7.5. Aspectos Fundamentales del Presupuesto General.

Los aspectos fundamentales que sustentan el presupuesto 2015 son una mayor inclusin
social, las reformas en salud y educacin, y la seguridad ciudadana.
Como podemos observar las propagandas realizadas por el gobierno central para
incentivar la educacin, el mejoramiento de los centros de salud estatales (en infraestructura y
en servicios). El aspecto ms preocupante es el tema de la seguridad ya que an falta ms
organizacin para combatir la inseguridad ciudadana.
53
12.Gastos pblicos
12.1.
Definicin.
Artculo 12.- Los Gastos Pblicos

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin
de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
Toda erogacin20 que incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero,
destinada al cumplimiento, de fines administrativos o econmico-sociales y autorizados
mediata o inmediatamente por la Ley (Giuliani Fonrouge, 1970)
Villegas (1992)21, afirma que el Estado lo realiza para cumplir sus fines consistentes en la
satisfaccin de las necesidades pblicas.
En su cumplimiento, busca alcanzar una adecuada distribucin social de los recursos,
lograr
la estabilidad econmica y promover la eficiencia a travs del corregimiento de las
fallas que se puedan presentar. El gasto pblico es el reflejo de la actividad financiera y

econmica del Estado lo que puede expresarse, en trminos ms operativos, como una
manifestacin de su plan econmico y social diseado a travs de su presupuesto.
20 (Del lat. erogre). Distribucin y reparticin de bienes dentro de un Estado
para menguar una necesidad. (DRAE, 2014)
21 Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. 9 Edicin
54
Asimismo, las polticas pblicas expresan los principales objetivos del Estado y esto pone
nfasis en las estrategias institucionales y de gobierno para alcanzar ciertos fines en lo social
y econmico. Para algunos analistas la accin estatal es esencialmente pblica y por lo tanto
no cabe hacer distinciones como poltica social; para otros s tiene validez en tanto se hace
mencin a un campo especfico de actividad como son educacin, salud, vivienda,
saneamiento, seguridad social u otros dependiendo de cada realidad (Franco, 1983).
12.2.
Principios.
12.2.1. Segn Sommers (1967)22.

12.2.1.1. Principio del Gasto Mnimo.
El gobierno debe gastar lo menos que sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad
de los ciudadanos (no gastar en la polica y el ejrcito, seguridad interna y externa del pas),
as mismo slo debe intervenir en algunos servicios esenciales como la administracin de
justicia, construccin de caminos o servicios postales, y enfatiza que cualquier servicio que
pueda ser proporcionado por la iniciativa privada debe ser excluido de los gastos del
gobierno.
12.2.1.2. Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada.
Los bienes y servicios que proporcionen las entidades pblicas no deben competir con los
que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que el gobierno no debe crear comercios
al menudeo ni de bienes, ni servicios, que no sean bsicos a la poblacin.
12.2.1.3. Principio de la Mxima Ocupacin.
22 Estos principios deben orientar el gasto pblico y con base a ello decidir
acerca de la magnitud y naturaleza del gasto.
55
Funcin como instrumento que tiene el gasto pblico en ocasiones, con la finalidad de
elevar el nivel de empleo ante un dficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada
como en pocas de depresin o falta de inversin para creacin de empleos. Al tratar de
basarse en este principio se debe tratar de respetar el principio de interferencia mnima con la
iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las consideraciones deben ser aplicables si
la finalidad es lograr la mxima seguridad social, el mayor ingreso nacional o un mayor nivel
de vida.
12.2.1.4. Principio del Mximo Beneficio.
Se refiere sobre el mximo beneficio colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde
la utilidad marginal social sea mayor. La desutilidad marginal 23 social de un peso obtenido
por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal social de ese peso gastado en la
mejor forma posible. El problema de este principio radica en cual es en la actualidad el mejor
bienestar pblico. Este principio puede considerarse como un complemento til de los tres
principios primeros.
12.3.
Funciones
12.3.1. Social (Redistributiva).

Se establece cuando el producto de la actividad econmica se distribuye en forma
equitativa entre los diferentes agentes econmicos que participan en la poblacin.
12.3.2. Econmica (Reguladora).
23 Concepto utilizado por los economistas que se refiere a la utilidad negativa o

desutilidad que se obtiene cuando se agrega una unidad ms de un bien. La
desutilidad marginal ocurre cuando al aumentar una unidad ms del bien, la
utilidad total, en lugar de aumentar, disminuye. (Zorrilla A. y Mendez, Diccionario
de Economa, 2da. Edicin.)
56
Son erogaciones que persiguen la finalidad de regular o incentivar la actividad

econmica de un sector o de todo el pas.
12.3.3. Administrativa.
Son erogaciones que se realizan para mantener en funcionamiento el aparato estatal
(sueldos, materiales, mantenimiento de inmuebles, gastos electorales, etc.).
12.4.
Estructura (Ver Anexo 3)
Artculo 13.- Estructura de los Gastos Pblicos

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional,
Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante
Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
12.4.1. Clasificacin Institucional. Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
12.4.2. Clasificacin Econmica. Se considera el efecto del gasto sobre la infraestructura
fsica del pas y sobre la formacin de capital nacional.
a. Gastos corrientes o de funcionamiento. Son los pagos que el ente pblico debe realizar en
forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y
de la administracin en general. Ejemplo. Gastos de consumo y de servicio.
b. Gastos de capital. Son las erogaciones que realiza el Estado para incrementar el patrimonio
pblico. Los pagos provenientes de la compra de bienes de produccin, inversiones en las
obras pblicas y las inversiones dirigidas a la industria, conforman esta categora. Ejemplo.
Gastos de defensa nacional, construccin de hospitales, escuelas, etc.
c. Gastos de transferencia. Son gastos de transferencia aquellas erogaciones del Estado
que
no sirven para la produccin de servicios pblicos, sino que slo distribuyen a

determinados beneficiarios el dinero extrado de los otros sujetos. Ejemplos. Servicios de la
deuda pblica, amortizacin de la deuda.
57
12.4.3. Clasificacin Funcional Pragmtica. Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en

funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de
accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado
y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se
configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
- Legislativa
- Justicia
- Administracin y Planeamiento
- Agraria
- Proteccin y Previsin Social
- Comunicaciones
- Defensa y Seguridad Nacional
- Educacin y Cultura
- Energa y Recursos Minerales
- Industria, Comercio y Servicios
- Pesca
- Relaciones Exteriores
- Salud y Saneamiento
- Trabajo
- Transporte
- Vivienda y Desarrollo Urbano
12.4.4. Clasificacin Geogrfica. Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito
geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin,
Departamento, Provincia y Distrito.
12.5.
Efectos econmicos del Gasto Pblico.
58
Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos influyen no poco en el
mejoramiento del tono y la elevacin del nivel de consumo en una comunidad. Su influencia
es en parte directa y en parte indirecta. Eleva directamente el nivel en cuanto proporciona
facilidades recreativas y decentes para todos.
12.5.1. Efectos en la produccin.
Es completamente concebir la produccin privada haciendo caso omiso del estado. Los
papeles de la economa privada y la pblica son en alto grado complementario.
Especialmente a travs de sus programas de enseanza y salubridad desarrolla y conserva el
gobierno los recursos humanos que proporcionan la fuerza de trabajo, la direccin y los
clientes de la empresa, el trabajo, el capital y el empresario, es un factor de produccin nada
despreciable.
El gobierno se dedica tambin a la produccin directamente. El valor de sus servicios se
tiene en cuenta al hacerse el clculo de los ingresos nacionales. Toda vez que no hay mercado
para medir este valor, la contribucin ha de tomarse al costo, como se indica en la declaracin
del gobierno.
12.5.2. Efectos en la distribucin.
Los gastos del gobierno alteran la distribucin de la riqueza y de la renta, en el sentido
de una mayor igualdad. Los beneficios de los gastos pblicos pueden inclinar la balanza a
favor de los pobres en relacin con los impuestos que stos pagan. Adems, las adecuadas
facilidades en la enseanza permiten el suministro de talentos para las profesiones liberales y
de artesanas, lo cual tiende a reducir las diferencias existentes entre as clases altas y bajas de
la sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan con ingresos
escasos.
59
"Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario 24, sino que
los recursos excedentes de la sociedad sean manejados con economa y, aplicado este
principio, es cosa de importancia secundaria quien los reciba o no"(R.H. Tawney, 1931). Si se
proporcionasen a expensas de la comunidad la enseanza, la vivienda, la atencin mdica y la
alimentacin, o si pudiera asegurar el contribuyente en esos campos, niveles adecuados como
un "ningn nacional", quedaran aseguradas la dignidad y las posibilidades culturales del
individuo. En tales circunstancias, perderan las desigualdades mucha de su actual
importancia.
12.6.
Gasto pblico en el Per.
Se busca construir un Estado que promueva la competencia y el desarrollo de los

mercados asegurando mayor bienestar a travs de una adecuada poltica distributiva y social;
se ha puesto as, nfasis en su rol regulador y coordinador de instituciones y agentes sociales
debido a que el funcionamiento de la economa y de la sociedad supone reglas y normas de
conducta amparadas por la institucionalidad, la tradicin y las leyes (Vial, 1991).
Recientemente, como parte de las reformas destinadas a mejorar la gerencia de los
recursos fiscales y elevar la calidad de la informacin, se ha puesto en marcha en el pas el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF) como instrumento
que incorpora el registro de la ejecucin presupuestal y contable a la gestin financiera.
El gasto pblico en Per en 2014, creci 1.540,0 millones, un 4,69%, hasta un total de
34.373,4 millones de euros. Esta cifra supone que el gasto pblico en 2014 alcanz el 22,55%
del PIB, una subida de tan solo 0,95 puntos respecto a 2013, en el que el gasto pblico fue el
21,60% del PBI.
La posicin de Per frente al resto del mundo en 2014, en cuanto a gasto se refiere, ha
progresado de forma positiva, si consideramos que gastar ms es mejorar, ya que ha pasado
24 Del lat. Pecuniarius, adj. Perteneciente o relativo al dinero efectivo.
60
del puesto 61 que ocupaba en 2013 al 60. Ms que la cantidad gastada es comparable el
porcentaje del PIB que sta supone y en este caso ha mejorado. Per mantiene un porcentaje
bajo comparado con el del resto de los pases, que le sita en el puesto 153 de 188 pases del
ranking de Gasto pblico respecto al PIB, ordenado de menos a ms gasto.
En 2014 el gasto pblico per cpita en Per, fue de 1.094 euros por habitante. En 2013 fue
de 1.061 euros, luego se ha producido un incremento del gasto pblico por habitante de 33
euros. Si miramos diez aos atrs vemos que entonces el gasto pblico por persona era de
388 euros. En la actualidad segn su gasto pblico per cpita, Per se encuentra en el puesto
103 de los 188 publicados.
Adems de saber cunto gasta un pas, es importante saber en qu lo gasta. En el caso de
Per, segn los ltimos datos publicados, dedic a educacin un 15,21% de su gasto pblico,
a sanidad un 14,75% y a defensa un 6,11%. (Ver Anexo 4)
12.6.1. Gasto pblico en educacin.
El gasto pblico en educacin en Per creci 614,7 millones en 2013, es decir un 17,88%,
hasta 4.993,9 millones de euros, con lo que represent el 15,21% del gasto pblico total. Esta
cifra supone que el gasto pblico en educacin en 2013 alcanz el 3,28% del PIB, una subida
0,36 puntos respecto a 2012, en el que fue el 2,92% del PIB. (Ver Anexo 5)
En 2013, Per subi del puesto 50 que ocupaba en 2012 al 48 en el ranking de pases por
importe invertido en educacin al ao. Ms que la cantidad gastada es importante comparar el
porcentaje del PIB que sta supone y en este casosu situacin ha mejorado, pero contina
entre los pases con un gasto pblico en educacin bajo, en el puesto 137 de los 180 pases
que componen el ranking.
12.6.2. Gasto pblico en sanidad.
61
El gasto pblico en sanidad en Per disminuy 145,5 millones en 2013, es decir un 0,35%,
cifra supone que el gasto pblico en sanidad en 2013 alcanz el 3,12% del PIB, una cada de
0,24 puntos respecto a 2012, cuando el gasto fue el 3,36% del PIB.
En 2013, Per descendi en la tabla que compara los pases por la cuanta que dedican a
sanidad, pas del puesto 46 al 48. Ms importante es su posicin en el ranking de gasto
pblico en sanidad respecto al PIB, en el que Per ha descendido hasta la posicin 112, de
188 pases.
En referencia al porcentaje que supone la inversin en sanidad respecto al presupuesto
gubernamental (gasto pblico), Per se encuentra en el puesto 46. (Ver Anexo 6)
12.6.3. Gasto pblico en defensa.
El gasto pblico en defensa en Per disminuy 121,3 millones en 2014, es decir un 5,43%,
cifra supone que el gasto pblico en defensa en 2014 alcanz el 1,38% del PIB, una cada de
0,08 puntos respecto a 2013, cuando el gasto fue el 1,46% del PIB.
En 2014 Per subi del puesto 56 que ocupaba en 2013 al 55 en el ranking de pases por
importe invertido en defensa al ao. Ms que la cantidad gastada es importante comparar el
porcentaje del PIB que sta supone y en este caso Per ha descendido del puesto 86 al88, de
los 164 pases que lo componen. (Ver Anexo 7)
62
Conclusiones
Contar con un Presupuesto es fundamental en toda entidad u organizacin ya que para

la elaboracin de cualquier proyecto y seguimiento de este, se necesita de un
presupuesto por ms bsico que este fuera.
Dentro del presupuesto pblico se tiene siempre en cuenta la cantidad de ingresos y
gastos que el Estado debe realizar para mejorar el crecimiento y desarrollo del pas,
evitar la realizacin de un presupuesto es imposible ya que es vital para el buen
funcionamiento de la economa nacional, adems su uso est avalado por leyes.
Dentro de todos los tipos de presupuesto, el ms primordial y el cual el Estado y los
gobiernos ya sean regionales y locales deben focalizar mayor atencin es el
Presupuesto Participativo, ya que no solo busca obtener beneficios econmicos sino
tambin en soporte de la sociedad, donde se busca mejorar su bienestar y su calidad
de vida. La realizacin de muchos proyectos en la mayora de veces por no decir casi
siempre, se queda registrado solo en papeles y no se llevan a cabo; y si es que procede
la ejecucin, esta no se llega a terminar, dejando los sueos y anhelos frustrados de la
poblacin.
Por eso antes de elaborar y llevar a cabo un presupuesto, hay que tener en cuenta de
que este sea realizable y est al alcance de nuestras manos adems de contar con los
recursos necesarios suficientes para no tener inconvenientes en un futuro, ya que el
futuro depende de las decisiones que se tomen ahora.
63
El Presupuesto Pblico posee 5 fases que van a regular su adecuado cumplimiento de

acuerdo a la ley 28112. Las fases son: Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin. Estas determinarn los ingresos con lo que se contar, el
lmite mximo de gasto; adems de los periodos para la efectiva realizacin de cada
actividad y la medicin de los resultados.

Los gastos pblicos son erogaciones (distribucin y reparticin de bienes) que realiza
un Estado para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades
pblicas. Al realizarse adecuadamente busca una estabilidad econmica y refleja la
actividad financiera y econmica, es decir manifiesta su plan econmico y social.
Segn Sommers, son cuatro los principios bsicos que deben orientar al gasto pblico,
explicados en el presente trabajo, y en base a ellos se debe decidir acerca de la
magnitud y naturaleza del gasto. Realiza tres funciones bsicas en tres distintos
aspectos: Social, Econmico y Administrativo. Nos indican que el gasto pblico busca
la distribucin equitativa, incentivar la actividad econmica y el correcto
funcionamiento del aparato estatal. En el Per, como Vial indica, lo que se quiere es
lograr un Estado que promueva la competencia y el desarrollo de los mercados; de esa
manera, se brindara un mayor bienestar a la poblacin.

En esta monografa, se logr definir el crdito que es una operacin financiera en la
que se pone a nuestra disposicin una cantidad de dinero hasta un lmite especificado
y durante un periodo de tiempo determinado y desde el punto de vista del derecho es
aquel derecho que tiene un acreedor a recibir de un deudor una cantidad dineraria
acordada. Adems se identificaron y describieron los tipos de crditos.
64
Por consecuente, se defini el crdito presupuestario pblico que es todo crdito que
es la dotacin de recursos asignada en los Presupuestos del Sector Pblico, tiene el
objetivo de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico.
Por otro lado se analiz el documento del crdito presupuestario donde se hallaron
temas como: Caractersticas, funciones, fuentes de financiamiento y su respectivo
proceso.
Viendo las caractersticas del crdito presupuestario, se encuentran los lmites
cuantitativos y cualitativos, donde se puede concluir que estas caractersticas son las
ms resaltantes. Desde las caractersticas hasta las funciones que han sido
mencionadas anteriormente, son los puntos ms importantes que se deben de definir
con claridad para entender el crdito presupuestario.
Para concluir con el crdito presupuestario, se puede apreciar en un grfico las
diferencias del presupuesto de este ao con respecto al anterior; donde hay un
aumento del presupuesto en el gobierno nacional y regional, con excepcin del
presupuesto del gobierno local que tuvo una disminucin.
En el proceso de elaboracin del presupuesto nacional deben intervenir distintos entes

de manera que el proceso de asignacin de recursos no este centralizado y sea lo ms
eficiente posible para cada regin, para tal fin existe el rgano central DNPP y las
dems autoridades y entidades que participan ya sea aprobando el presupuesto o
ejecutndolo de la mejor manera posible.
El presupuesto nacional se somete a Leyes generales a Leyes especficas y a artculos
de la constitucin para que el proceso de elaborar el presupuesto sea lo ms eficaz
posible, ya que se rige no solo a una ley sino a varias estas deben guardar coherencia
para que no hayan problemas de contradiccin o de no saber qu ley acatar o que
articulo debe ser puesto en prctica.
65
Anexos
Anexo 1. Importancia del Presupuesto Pblico
Anexo 2. Fuente: Presupuesto Pblico, MEF.
66
Anexo 3. Fuente: Calendario de Compromisos, Ministerio de Economa y Finanzas.
67
Anexo 4. Fuente: Diario Econmico Expansin
Anexo5. Fuente: Diario Econmico Expansin
Anexo 6. Fuente: Diario Econmico Expansin
68
Anexo 7.
Fuente: Diario
Econmico
Expansin
Anexo 8.
Fuente: Diario Econmico Expansin
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69
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1

PRESUPUESTO PBLICO ANUAL

Mximo Ugarte Vega Centeno

Ciudad Universitaria, 2016

A nuestros padres, que lo han dado

A nuestro docente, el Dr. Mximo

Concepto y naturaleza jurdica......................................................................15

Concepto Jurdico Del Presupuesto..........................................................15

Naturaleza Jurdica Del Presupuesto........................................................16

Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos.................................19

Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa.....................19

Principio de Programacin Multianual..................................................19

Presupuesto por Programas....................................................................22

Presupuesto Base Cero............................................................................23

Presupuesto por Resultados....................................................................23

Fases del proceso presupuestario .................................................................26

Preparatoria para la ejecucin..........................................................32

La constitucin poltica del Per y el presupuesto nacional.................33

10.2. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N 28411........38

Principios del sistema nacional de presupuesto:...........................................38

Tipos de Crditos ................................................................................ 43

11.2.1 Crdito tradicional............................................................................43

Concepto de Crdito Presupuestario....................................................44

Exclusividad del Crdito Presupuestario..............................................45

Carcter limitativo de los Crditos Presupuestarios.............................45

11.5.1. Limitacin temporal..........................................................................46

Certificacin del Crdito Presupuestario..............................................48

El documento de la Certificacin del Crdito Presupuestario...............49

11.7.1. Caractersticas Generales.................................................................49

12.2.1. Segn Sommers (1967)....................................................................54

12.3.1. Social (Redistributiva).......................................................................55

Estructura (Ver Anexo 3)......................................................................56

12.4.1. Clasificacin Institucional..................................................................56

Efectos econmicos del Gasto Pblico.................................................58

12.5.1. Efectos en la produccin...................................................................58

Gasto pblico en el Per......................................................................59

12.6.1. Gasto pblico en educacin..............................................................60

en el manejo de la gestin pblica, en l se representa las prioridades del pas, su aplicacin

El Presupuesto Pblico abarca distintos campos de la gestin pblica, as tenemos:

Aspecto Poltico: En el presupuesto se plasman la toma de decisiones colectivas que

Aspecto Legal: El Presupuesto es aprobado mediante una ley, su ejecucin y control

Aspecto Econmico: Se centra en la importancia de los ingresos y gastos pblicos de

Aspecto de Gestin: Porque planea, dirige, coordina, informa, supervisa, evala y

El Ministerio de Economa y Finanzas (2015) define al Presupuesto Pblico de la siguiente

Artculo 8.- El Presupuesto

Prrafo modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

econmica, en aplicacin de los principios del rgimen tributario de equidad y progresividad

Cuantificacin: Las previsiones presupuestarias estn cifradas bajo un cdigo

y utilizan el lenguaje contable, los ingresos y gastos presupuestarios estn

Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos de tiempo

regulares. El ejercicio presupuestario tiene normalmente una duracin anual.

5. Concepto y naturaleza jurdica

Concepto Jurdico Del Presupuesto.

El presupuesto es, en primer lugar, un estimativo de los ingresos fiscales. Inicialmente el

La importancia del derecho presupuestal no es solamente cuantitativa es tambin

Naturaleza Jurdica Del Presupuesto.

El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente, adecuada y

2 Ministerio de Economa y Finanzas. (2015). Ley general del sistema nacional

Se muestra el lapso de tiempo por el cual un determinado presupuesto se encontrar

La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden

Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado de la entidad, el