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Ensayo

La presente ley es de observancia general para las autoridades funcionarios y


trabajadores integrantes de los poderes legislativos ejecutivo y judicial
municipios e instituciones del estado para los efectos de esta ley se
denominaran a los tres poderes del estado para los efectos de esta ley no se
consideran trabajadores el gobernador los diputados los magistrados y jueces y
el poder judicial del estado los servidores pblicos mencionados no tendrn
derecho a las prestaciones que contiene esta ley la relacin jurdica o laboral
de esta ley se tiene establecida para todos los efectos legales autoridades
pblicas y sus titulares y los trabajadores que laboren en las mismas bajo su
direccin y el pago de un salario para los efectos de esta ley los trabajadores
al servicio de autoridades pblicas se dividen en las siguientes categoras
trabajadores de confianza y trabajadores de base son trabajadores de
confianza en el poder legislativo y el poder legislativo en el poder judicial en los
municipios y en las instituciones descentralizadas los que renan las
condiciones que requiere la categora de los trabajadores de confianza
depende de la naturaleza de las funciones desempeadas son funciones de
confianza la direccin, decisin, administracin vigilancia y fiscalizacin los
trabajares de confianza no formaran parte del sindicato de los dems
trabajadores de base ni sern considerados en los recuentos para determinar
la mayora en casos de huelga.
La ley ha cambiado el nombre de remuneracin y ahora la llama
compensacin, consecuentemente est desconociendo denominaciones
internacionalmente reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo
calificarn como servicios y entonces se desconocern los beneficios laborales
y se pagar solamente la compensacin y no otros conceptos (vacaciones,
tiempo de servicios, gratificaciones y otros), al parecer se est preparando esos
cambios regresivos en perjuicio de los trabajadores. no me sorprendera, ojala
no sea as. Pero lo cierto es que sospechosamente se ha cambiado el nombre
de remuneracin por el de compensacin en el mismo artculo 31.2 se hace
desaparecer la negociacin colectiva para efectos de discutir o mejorar las
compensaciones (entindase remuneraciones) de los trabajadores. dice
textualmente la norma en la parte respectiva: esta disposicin no admite
excepciones, ni interpretaciones, ni es materia de negociacin. entonces esta
norma adolece de inconstitucionalidad porque la constitucin en su artculo 28
establece lo siguiente: el estado reconoce el derecho de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga este artculo establece la negociacin
colectiva sin ninguna restriccin, no establece que no se pueda efectuar tal
negociacin por razones remunerativas, pero esta ley si restringe tal derecho y
por tanto contraviene la carta constitucional.
El art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva libre sin
restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el

estado discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las


econmicas. Dice en su ltima parte este dispositivo referido a derechos
colectivos del servidor civil.ninguna negociacin colectiva puede alterar la
valorizacin de los puestos que resulten de la aplicacin de la presente ley.
es decir que las remuneraciones no se pueden discutir en una negociacin
colectiva, situacin que como se ha dicho viola el art. 28 de la constitucin.
De la misma forma el art. 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva,
refiriendo que los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no econmicas. es decir la parte de las mejoras de
ingresos .para los trabajadores no se toca, quedando congelados los ingresos
de las personas menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el
art. 44 de la ley que sera reiterativo explicar.
En el art. 49 inc. k) trata sobre las causales de trmino del servicio civil, es
decir cuando el trabajador deja de laborar. dice el inciso mencionado que
termina el servicio cuando se produce la supresin del puesto debido a causas
tecnolgicas, estructurales u organizativas vale decir, por ejemplo que en un
ministerio desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser
despedidos sin ninguna otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no
cometieron ninguna falta o sean trabajadores eficientes. Esto es inaceptable
porque supone legalizar los despidos masivos.
En el mismo dispositivo (art. 49 inc. i) se contempla otro supuesto de trmino
del servicio y se indica que es el cese por causa relativa a la capacidad del
servidor en los casos de desaprobacin en primer lugar los trabajadores no
se oponen a ser evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin
va ser efectuada por el jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser
subjetiva y no objetiva ni imparcial. Es ms imaginmonos que el 30% o 40%
de trabajadores sean desaprobados todos estos se irn a la calle y eso
supone despidos masivos, entonces para evitar eso, como se establece se ha
debido fijar un porcentaje mximo de desaprobacin; el mencionado d. ley.
Estableca el 2% con lo cual se despeda a un nmero razonable de servidores
desaprobados pero no provocar, a veces interesadamente, despidos masivos.
El art. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al
prescribir que no estn comprendidos en la carrera administrativa los
servidores mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es
francamente un abuso porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo
de servicios de estos trabajadores que son los de menores ingresos en las
entidades estatales. El principio laboral de la primaca de la realidad se deroga
con esta disposicin.
El art 72 de la ley obliga un periodo de prueba de tres meses, pese a que se ha
aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al servicio a
favor del estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la

actividad privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal manera


que existe un maltrato al trabajador.
El art. 77 de la ley regula los servidores de confianza e indica que en ningn
caso se contratarn ms del 5% del total de puestos previstos por la entidad
pblica. pero ms abajo en el mismo artculo se refiere que mediante
resolucin de presidencia ejecutiva debidamente justificada, servir establece
las excepciones, debidamente justificadas a los topes (mnimos y mximos)
sealados en el presente artculo es decir podrn contratar sin lmites a
servidores sin evaluacin y solo a dedo, con lo cual por un lado se despide a
trabajadores evaluados, como se ha explicado en los puntos anteriores y por
otro lado se contratar sin ningn criterio a personal allegado al gobierno de
turno.
Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior estos funcionarios o en el
primer prrafo de la novena disposicin complementaria y final se aplica de
manera inmediata a los trabajadores de los regmenes 276 y 728 lo que se
refiere a los derechos colectivos con lo cual se est afectando negativamente a
estos trabajadores porque dentro de esos derechos colectivos esta la
negociacin colectiva mutilada y transgresora del art. 28 de la constitucin, tal
como se ha explicado en los primeros puntos del presente anlisis. Sin
embargo, los dems artculos que pudieran favorecer a los trabajadores no se
les aplica, eso simplemente es una poltica regresiva en materia laboral.
Traslado de trabajadores de los regmenes est dispuesto en la cuarta
disposicin complementaria transitoria de la ley, la misma que refiere que el
traslado de los trabajadores de este rgimen es voluntario y previo concurso,
en ningn caso es automtico. No se sabe qu pasar con los trabajadores
que opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al rgimen
nuevo y pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les votar o se
mantendrn, sobre este particular la ley no dice nada. Eso es una incgnita.
Tampoco dice la ley si convocarn a concurso las plazas ocupadas por los
trabajadores en esa implementacin. Hay todas estas dudas.
En cuanto a los trabajadores del rgimen tambin sern sometidos a una
evaluacin que hasta ahora no se sabe cmo se efectuar y si no aprueban se
irn indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si
las instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores
abrirn un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y
no un nmero razonable.
En la misma cuarta disposicin complementaria y transitoria se dispone que los
servidores de los regmenes laborales que ingresen al nuevo rgimen, dejan
de pertenecer a los regmenes sealados con la respectiva cancelacin de sus
beneficios sociales, segn corresponda, y no tienen derecho a ninguna de las
condiciones y beneficios establecidos en ellos, a partir de su traslado al nuevo
rgimen. Es decir pierden todo los derechos laborales que tenan con las leyes

anteriores, lo cual es una vulneracin a los derechos laborales que son


irrenunciables, segn la constitucin en la misma disposicin referida en el
punto anterior se establece con sorpresa lo siguiente: cualquier disposicin,
resolucin administrativa o judicial que contravenga esta disposicin (vale decir
la cuarta disposicin complementaria y transitoria) es nula de pleno derecho o
inejecutable por el sector pblico. Esto es algo inaudito porque se est
desconociendo la separacin de poderes al desconocer el valor y la
obligatoriedad de una sentencia. Esto linda con una norma dictatorial.
supuesto mejor servicio al ciudadano: finalmente si el gobierno y la mayora
oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar un mejor
servicio a los peruanos porque se han excluido de la misma a los trabajadores
de las empresas del estado, los servidores del banco central de reserva, el
congreso de la repblica, la superintendencia nacional de aduanas y
administracin tributaria, la superintendencia de banca, seguros y la contralora
general de la repblica, ni los servidores sujetos a carreras especiales. Esta
norma es una confesin de parte que la ley aprobada es negativa para los
trabajadores porque si no fuera as estaran comprendidos todos los
trabajadores. Es decir hay regmenes para trabajadores de primera clase y
regmenes para trabajadores de segunda clase y por tanto es una
discriminacin.

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