Derecho al Medio Ambiente en la NCPE Plurinacional

de Bolivia

Derecho al Medio Ambiente en la NCPE Plurinacional de

Bolivia
la-razon.com

Con motivo de los recientes conflictos suscitados por el Proyecto de

Construccin de una carretera en el tramo de Villa Tunari San Ignacio
de Moxos, y el firme desacuerdo expresado pblicamente por los
Pueblos Indgenas Originarios que viven en la zona del Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) ante el peligro
inminente de grave afectacin al medio ambiente y la biodiversidad
existente en el sector, resulta necesario realizar algunas precisiones
sobre la jerarqua constitucional del derecho al medio ambiente en
Bolivia, a travs de la aprobacin de la NCPE, y su configuracin como
derecho colectivo o de los pueblos, para as perfilar los mecanismos
jurisdiccionales idneos existentes para su proteccin efectiva.
1. La Constitucin y los Principios, Valores y Fines esenciales del
Estado Plurinacional
Debemos comenzar sealando que de acuerdo a la doctrina del Derecho
Constitucional, el Estado Democrtico Constitucional de Derecho (que
constituye la base sobre la cual se desarrolla el actual Estado
Plurinacional de Bolivia), es un sistema de organizacin social y poltica,

basado en el imperio de la Constitucin, como norma que obliga por

igual a todos (gobernantes y gobernados); misma que se halla
estructurada sobre la base de determinados valores supremos y
principios fundamentales, segn los cuales se crea y perfecciona el
ordenamiento jurdico, se limita y controla el poder estatal, as como
tambin se protegen efectivamente los derechos fundamentales de los
ciudadanos.
Al respecto, es necesario considerar que desde una perspectiva
jurdica la Constitucin es la Ley Suprema del Estado cuyas normas
regulan el sistema constitucional, lo que supone que debe proclamar los
valores supremos y principios fundamentales sobre los que se organiza
y estructura el Estado; consagrando los derechos fundamentales y
garantas constitucionales de las personas; delimitando la estructura
social, econmica, jurdica y poltica; definiendo su rgimen de gobierno,
junto al establecimiento de los rganos especficos a travs de los
cuales se ejercer el poder poltico, determinando su estructura,
organizacin y el mbito de sus competencias.
Por otro lado, desde una perspectiva netamente poltica, la Constitucin
se puede definir como un pacto social y poltico adoptado por el pueblo,
en el cual se define el sistema constitucional del Estado, estableciendo
las reglas bsicas para lograr una convivencia pacfica y la construccin
de una sociedad democrtica, basada en los valores supremos, como
ideales que una comunidad decide constituir como sus mximos
objetivos a desarrollar por el ordenamiento jurdico y expresarlos en su
estructura social-econmica-poltica; los principios fundamentales, como
los presupuestos lgicos y las lneas rectoras o bsicas del sistema
constitucional que orientan la poltica interna y externa del Estado; as
como en los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las
personas, que operan como lmites al ejercicio del poder poltico.
De ah que, dentro del Sistema Constitucional Boliviano, y segn las
normas previstas por la Constitucin Poltica del Estado de 1967 (con las
reformas incorporadas en los aos 1994 y 2004 respectivamente),
nuestro pas era concebido como un Estado Social y Democrtico de
Derecho sustentado sobre la base de los valores supremos de libertad,
igualdad y justicia, adems de los principios fundamentales, derechos y
garantas constitucionales. Sin embargo corresponde hacer notar que si
bien a partir de la reforma constitucional del ao 2004, los valores
supremos se hallaban proclamados expresamente en el texto
constitucional, el tema de los principios fundamentales no tuvo un
tratamiento sistematizado, dado que no fueron proclamados como tales
de manera explcita y ordenada en dicho texto, salvo por su desarrollo
doctrinal y jurisprudencial realizado por el Tribunal Constitucional
Boliviano.

En este sentido, un aspecto que debe resaltarse es que actualmente la

Nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el ao 2009, adems de
declarar queBolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. (),
dedica su Captulo Segundo a establecer expresamente los Principios,
Valores y Fines del Estado, a cuyo efecto el artculo 8 constitucional
declara que el Estado Plurinacional de Bolivia asume y promueve como
principios tico-morales de la sociedad plural, los siguientes: ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn),
suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida
buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble); y
asimismo seala que nuestro Estado se sustenta en los valores de
unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad,
respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la
participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social,
distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para
vivir bien.
Por su parte el artculo 9 constitucional, en forma innovadora tambin
dispone expresamente que Son fines y funciones esenciales del Estado,
adems de los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una
sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin
discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar
las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo,
la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las
naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y
el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y
consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y
humano la diversidad plurinacional. 4. Garantizar el cumplimiento de los
principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en
esta Constitucin. 5. Garantizar el acceso de las personas a la
educacin, a la salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y
niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras (el subrayado me corresponde).
En este sentido, y siempre en el marco de la preservacin de la unidad
del Estado, las naciones y pueblos indgena originario campesinos
tambin gozan del derecho: A vivir en un medio ambiente sano,
con
manejo
y
aprovechamiento
adecuado
de
los
ecosistemas, aspecto que ahora se encuentra constitucionalmente
reconocido (artculo 30, pargrafo II, numeral 10), y que pone de
manifiesto la naturaleza del derecho al medioambiente como un derecho

colectivo, adems de ser un derecho fundamental de todas las personas,

como se podr ver a continuacin.
Cabe hacer notar que este derecho, halla su complemento en el numeral
15 del mismo artculo 30, pargrafo II, a travs del cual, la propia
Constitucin establece que las naciones y pueblos indgena originario
campesinos
tienen
derecho: A
ser
consultados
mediante
procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se
respetar y garantizar el derecho a la consulta previa
obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotacin de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.