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INTRODUCCION
1. Precisiones Conceptuales
1.1 FUNCIN ADMINISTRATIVA Y FUNCIN PBLICA
Habitualmente se confunde la nocin de Funcin Pblica con la de Funcin
Administrativa. Es comn dar la misma significacin a ambos conceptos.
Cotidianamente cuando se habla de Funcin Administrativa se le denomina
Funcin Pblica, y viceversa.
Tratndose de dos nociones relacionadas pero diferentes, vamos a delimitarlos
para poder reconocerlas claramente.
1.1. 1. FUNCIN ADMINISTRATIVA
Hace referencia al conjunto de actividades destinadas a satisfacer los Fines del
Estado, esto es, el bienestar general
Estas actividades que orgnicamente se encuentran radicadas en la rama
ejecutiva del poder aunque funcionalmente tambin en las otras ramas del poder.
En principio, se encuentran orgnicamente asignadas a la Rama Ejecutiva del
DEL
ORDEN A
El vnculo que une al Funcionario Pblico con la Administracin puede ser de dos
clases:
Vnculo Legal y Reglamentario: empleados o funcionarios.
Vnculo Contractual y Laboral: trabajadores oficiales.
En sentido lato, el concepto de Funcin Pblica, abarca tanto el vnculo
contractual como el legal y reglamentario, incluyndose en la definicin de Funcin
Pblica, tanto a quienes tienen la naturaleza jurdica de Funcionarios o
Empleados, como a quienes tienen la naturaleza Jurdica de trabajadores
Oficiales.
Ahora en sentido restringido, la Funcin pblica es el conjunto de principios,
instituciones, reglas y procedimientos que regulan la relacin entre el Empleado
Publico o Funcionario Pblico con la Administracin. Es decir, nicamente lo
relacionado con la Relacin Legal y Reglamentaria de una persona natural con la
administracin, y no la que tienen los trabajadores oficiales.
Ahora bien, el concepto de Funcin Pblica, comparte con el de Funcin
Administrativa los mismos principios de raigambre constitucional que regulan la
relacin entre los Servidores s y la Administracin. Esos principios estn
consagrados en el Art. 209 de la Carta Poltica, que regulan la Funcin
Administrativa; y hace referencia a los principios de ECONOMA, CELERIDAD,
TRANSPARENCIA, MORALIDAD, PUBLICIDAD, EFICACIA IMPARCIALIDAD.
Esto significa en relacin con la Funcin Pblica que los Funcionarios s o los
Servidores s, en su relacin con el Estado, con la Administracin (en relacin con
el vnculo que lo une con la Administracin), deben siempre someterse a estos
principios constitucionales.
Los Principios de la aquella son extensivos a sta.
As se seala en la ley que orienta la Funcin Pblica en Colombia, la Ley 909 de
2004 en su artculo 2.
2.1. PRINCIPIO DE ECONOMA:
El Servidor Pblico, deber siempre buscar la proteccin de los bienes y dineros
del Estado, evitando inversiones riesgosas que vayan a significar detrimento del
patrimonio estatal, so pena de estar hacindose responsable patrimonial,
disciplinaria, fiscal y penalmente.
De otra parte, se busca que, en las actuaciones publicas, el Servidor Publico,
utilice el menor nmero de trmites y gaste o comprometa la menor cantidad de
recursos estatales en el cumplimiento de sus actividades administrativas.
2.2. PRINCIPIO DE CELERIDAD
de uno de ellos, y cul era su naturaleza jurdica. Por ejemplo: Los empleados del
Banco de la Repblica: En la Constitucin de 1991 el Banco de la Repblica se
establece como uno de los Organismos Autnomos Constitucionales. Antes de la
Constitucin de 1991, el Banco de la Repblica, tena un tratamiento constitucional
separado al de los dems Organismos y Entidades Pblicas, y sus trabajadores se
consideraban como privados y no como Servidores s al formar parte de la rama
ejecutiva, donde operaba la clasificacin. En ese sentido, no haba una precisin o
claridad de cul era la naturaleza jurdica de los Servidores del Banco de la
Repblica.
Antes de la Constitucin de 1991, sobre los diputados y concejales, no se les era
aplicable la Ley 6/45 porque ellos no formaban parte de las Gobernaciones ni de
las Alcaldas, ya que los destinatarios de esa Ley solo eran los funcionarios estas.
El rgimen disciplinario antes de la Ley 200/95 estaba fundamentalmente dirigido
a los empleados.
Entonces, si diputados y concejales no eran empleados Cmo se
disciplinaban? Tambin exista la dificultad para disciplinar a los trabajadores
oficiales, porque las leyes solamente se referan a los empleados o funcionarios.
Sentencia C-037/03
COSA JUZGADA MATERIAL ABSOLUTA
COSA JUZGADA RELATIVA-Cargos diferentes
ESTADO SOCIAL DE DERECHO-Responsabilidad del particular que cumple funciones
pblicas
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD-Manifestaciones de mayor nfasis de sistemas
jurdicos
CLAUSULA GENERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL-Alcance
ACCION DE REPETICION-Obligacin del Estado
SERVIDOR PUBLICO-Nocin
FINES DEL ESTADO-Responsabilidad en el cumplimiento