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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE
LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

A LOS 20 AOS DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

A LOS 20 AOS DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
NDICE

.............................................................................................. 6
Introduccin

.............................................................................................. 8
Metodologa

Lista
de acrnimos ................................................................................ 10
4. Normas, planes y resultados: avances y desafos. ......................... 67

4.1. El Cdigo de los Nios y Adolescentes. ................................ 68

4.2. Aprobando los planes. ............................................................. 69

4.3. Defendiendo la vida y la salud ............................................... 71

4.4. Educacin: un derecho garantizado? ................................ 77

4.5. El nio y su entorno: realmente protegidos? ........................ 83

Resumen
ejecutivo ................................................................................ 12

SECCION
I: EL SIGNIFICADO DE SER NIO. ....................................... 18
SECCION IV: QU SE HA LOGRADO Y QU SE NECESITA ALCANZAR

Conclusiones y recomendaciones ..................................................... 96

1.
Los nios, nias y adolescentes de ayer y hoy. .............................. 21
Bibliografa ............................................................................................. 108

SECCION
II: TENDENCIAS EN LAS ESTADISTICAS SOBRE
NIEZ.... 40

SECCION
III: ANALISIS DE POLITICAS EN TORNO A NIEZ. ............. 46

1.
De objeto a sujeto de derechos .................................................. 49

2.
La infancia en el discurso poltico .................................................... 53

2.1. El Gobierno: La cabeza del Estado....................................... 54

2.2. El discurso poltico. ................................................................ 54

3.
La organizacin estatal para la infancia. .......................................... 57

3.1. El Estado: La casa de los mayores. ..................................... 58

3.2. La creacin del ente rector: el MIMDES. ............................... 59
... 60

3.3. La creacin de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia.

3.4. El SNAINA y los programas sociales. .................................... 61

3.5. Los programas presupuestales estratgicos. ......................... 64

3.6. Gasto social: educacin y salud. .......................................... 65
INTRODUCCIN
UNICEF PER
La Convencin sobre los

Derechos del Nio (CDN),
adoptada por las Naciones
Unidas en 1989, marc
un hito fundamental en la
historia de los nios, nias y
adolescentes. A travs de este
documento instrumento legal
internacional, los Estados se
comprometieron a establecer
normas, planes y programas a
fin de promover y proteger los
derechos de la niez.
A 20 aos de la suscripcin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el presente documento
se comparten algunas reflexiones sobre la situacin de los nios y
nias en nuestro pas, desde su aprobacin hasta ahora. Su contenido
est organizado en tres secciones, complementarias entre s. La
primera seccin est dedicada a dar cuenta del significado de ser
nio1 tanto para quienes actualmente lo son (nios y nias de hoy)
como para quienes lo fueron en los ltimos veinte aos atrs (nios y
nias de ayer). Aqu se incluyen algunos testimonios respecto a cmo
se vivan o viven algunos de los derechos establecidos en la CDN.
La segunda seccin ofrece informacin acerca de los cambios ms
importantes ocurridos en algunos de los indicadores relacionados con
el cumplimiento de los derechos de los nios y nias. Ms que datos
pormenorizados, centra la atencin en las principales tendencias que
se observan. La tercera seccin plantea un ejercicio de anlisis de
las polticas pblicas y de los instrumentos de polticas que han ido
emergiendo en nuestro contexto nacional en torno a la niez.
A modo de balance, se plantean conclusiones en torno a algunas

dimensiones prioritarias relacionadas con la niez y se esbozan
algunas recomendaciones con el propsito de contribuir con el
cumplimiento de los derechos de los nios en nuestro pas.
La seleccin de temas, metodologas y tcnicas de investigacin se ha
realizado bajo un enfoque integral de derechos. Asimismo, el anlisis
de polticas pblicas aqu destacado est vinculado a los avances que
se han dado a travs de estos veinte aos y del nivel de cumplimiento
y seguimiento que el Estado y la sociedad le han dado a la Convencin
sobre los Derechos del Nio. Este enfoque de derechos coloca al ser
humano (particularmente en este caso al nio) como centro de las
decisiones gubernamentales y el respeto de sus derechos como lmite
de toda accin gubernamental2.
ALZA, Carlos. El derecho humano al agua: el enfoque de derechos aplicado a los servicios
pblicos. En: Teora General del Derecho Constitucional. Lima: Caballero Bustamante, 2009,
pp. 713-747.
En el presente estudio, la utilizacin de la expresin nio, incluye a todas las nias, nios y
adolescentes.


METODOLOGA
Las reflexiones sobre el significado de ser nio estn basadas en
algunas tcnicas cualitativas (entrevistas y representaciones grficas)
aplicadas de manera diferenciada entre quienes son denominados
nios y nias de hoy y nios y nias de ayer. La seleccin de
quienes fueron involucrados respondi a los siguientes criterios:
Quienes sean o hayan sido, nios, nias o adolescentes en el
periodo comprendido entre 1990 y 2009.
Quienes sean o hayan sido, nios, nias o adolescentes en el
periodo comprendido entre 1990 y 2009 y necesiten proteccin
especial. Por ejemplo, se ha incluido en este rubro a grupos
indgenas urbanos y rurales, a nios portadores de VIH/SIDA y a
los que presentan alguna discapacidad fsica o mental.
Quienes nacieron entre 1969 y 1989.
Congresistas, autoridades y/o funcionarios de los sectores pblicos
(MINSA, MININTER, MIMDES, MINEDU, entre otros), Defensora
del Pueblo, periodistas y representantes de la sociedad civil.
entrevistas, por lo que este estudio no realiza generalizaciones y slo

es un ejercicio estimulante para nuestras reflexiones.
El valor del presente documento consiste en la variedad de fuentes
utilizadas que consignan datos cualitativos/cuantitativos, estadsticos
y perspectivas tericas. Permite observar los avances y retos que
tienen las polticas de infancia en el Per al cumplirse 20 aos de la
Convencin y nos brinda una visin rpida de lo que ha significado para
los nios, nias y adolescentes del pas contar con una Convencin
que defienda sus derechos.
Las referencias estadsticas ofrecidas aqu sobre los cambios en la

situacin de la niez tienen como base el anlisis de la informacin
oficial ofrecida en las publicaciones (impresas y electrnicas) tanto del
INEI como de los sectores gubernamentales vinculados con la salud,
la educacin, el entorno y la proteccin.
El anlisis de las polticas pblicas y de los instrumentos de poltica
surgidos en las ltimas dos dcadas en torno a la niez tiene
su fundamento en la revisin documental de los mismos y de sus
resultados.
Cabe sealar que debido a la complejidad que representa el tema,
el mbito de estudio se limit a los temas antes mencionados (salud,
educacin, entorno y proteccin). La muestra slo recoge opiniones y
percepciones contextualizadas a los lugares donde se realizaron las


LISTA DE ACRNIMOS
AN
CAR
CEM
CEPLAN
CIAS
CVR
CPETI
CDN
DEMUNA
DESNA
EDA
GIN
INDEPA
IRA
ITS
MCLCP
MIMDES
PROMUDEH
MINEDU
MINSA
MININTER
MAMIS
MNNATSOP
NCHS
LGE
Acuerdo Nacional
Centro de Atencin Residencial
Centro de Emergencia Mujer
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Comit Directivo Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil
Convencin sobre los Derechos del Nio
Defensora Municipal del Nio y Adolescente
Defensora Escolar del Nio y Adolescente
Enfermedad diarreica aguda
Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos
de la Niez
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Indgenas, Amaznicos y Afroperuanos
Infecciones respiratorias agudas
Infecciones de transmisin sexual
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio del Interior
Mdulo de maltrato infantil en Salud
Movimiento Nacional de Nios, Nias y
Adolescentes Trabajadores Organizados del Per
National Center Health Statistics
(Centro Nacional de Estadsticas de Salud)
Nueva Ley General de Educacin
10

ODM
OIT
PNAIA
INABIF
PRONAA
PPE
RENIEC
SEG
SIDA
SNAINA
SIS
SMI
UNICEF
VIH
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Organizacin Internacional del Trabajo
Plan Nacional de Accin por la Infancia y
Adolescencia
Programa Integral Nacional por el Bienestar
Familiar
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programas Presupuestales Estratgicos
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Seguro Escolar Gratuito
Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al
Adolescente
Seguro Integral de Salud
Seguro Materno Infantil
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
Virus de inmunodeficiencia humana

11
UNICEF PER / OUVRARD
RESUMEN EJECUTIVO
En la actualidad, cuatro de cada diez personas en el
pas son nios, nias o adolescentes. A travs de los
aos, ellos y ellas han venido comprobando que tienen
derecho a ser felices y a recibir del Estado, servicios
de calidad. Un reto al que deben comprometerse
tanto las autoridades y como la sociedad civil, en
general.
Paralelamente a ello, los adultos opinan que la sociedad se ha vuelto ms democrtica con los nios. Esto
lo visibilizan en la actitud cotidiana que tienen hacia
ellos y ellas y en cmo la familia, la escuela y la comunidad los escuchan para conocer sus necesidades,
demandas y expectativas.
La Convencin sobre los Derechos del Nio constituye un hito en
cuanto a la concepcin y el quehacer de los Estados para garantizar
la vigencia de los derechos de las nias, nios y adolescentes. En el
Per, este documento marc un trnsito hacia la proteccin integral
de la niez, expresada a su vez, en la aprobacin del Cdigo de los
Nios y Adolescentes (28 de diciembre de 1992). En dicho cdigo se
reconoce a los nios como sujetos de derecho y se establece una
serie de mecanismos de proteccin.
Sin embargo, a pesar de las propuestas que se realizaron desde el
Estado y la sociedad a lo largo del tiempo, no se ha logrado establecer
an una estrategia integral que aborde el tema de los derechos de la
niez en su conjunto. Recin en los ltimos aos esta situacin se
ha ido modificando. Los avances normativos y de planificacin dan
cuenta de la articulacin de una poltica ms integral que parte por
considerar al nio, nia y adolescente como sujeto de derecho y como
foco de atencin en las polticas pblicas que se orientan a lograr su
mayor bienestar.
12

Las organizaciones de la sociedad civil, a travs de acciones de

incidencia y vigilancia social desarrolladas de manera ms regular
en los ltimos aos, han tenido una decidida participacin en la
promocin y definicin de las polticas pblicas adoptadas por el
Estado.
Desde la ratificacin de la CDN, en el pas se observan cambios importantes en la situacin de los nios, nias y adolescentes. Algunos
de ellos a continuacin.
Salud
El promedio nacional
de mortalidad infantil se
ha reducido de manera
significativa en los ltimos
veinte aos. Asimismo,
el valor estimado de
la proporcin de nios
menores de cinco aos
con desnutricin crnica
tambin ha decrecido.
Sin
embargo,
un
comportamiento distinto,
aunque leve an, ha
tenido el porcentaje de
mujeres de 15 a 20 aos
que han experimentado
la maternidad (embarazo
adolescente).
Fuente: INEI ENDES 1991-1992,
1996, 2004-2006 y 2008.
Elaboracin: propia.
3
Resumen de algunos Indicadores de salud
Mortalidad infantil3
1987 - 1991
2004 - 2006
Porcentaje de nios
menores de 5 aos
con desnutricin crnica
1991 - 1992
2007 - 2008
Embarazo adolescente
1992
2004 - 2006
INEI (1996) y (2009).

13
Educacin
Desde hace diez aos atrs, la cobertura en los tres niveles: inicial,
primaria y secundaria ha ido en aumento. En educacin inicial y
secundaria dicha tendencia ha sido mayor. La desercin escolar en
el nivel primario ha descendido a una tercera parte en el lapso de 15
aos, observndose una situacin similar en el caso de la desercin
en educacin secundaria.
Resumen
de algunos
indicadores
de educacin
Resumen de algunos indicadores de educacin
Tasa de desercin de
alumnos de primaria2/
Tasa de desercin de
alumnos de secundaria2/
Fuente: 2/ Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica educativa (2005).

Elaboracin propia
Proteccin
Cobertura en
educacin primaria
(6 a 11 aos)1/
Cobertura en
educacin inicial
(3 a 5 aos)1/
Fuente:
1/
Cobertura en
educacin
secundaria
(12 a 16 aos)1/
El porcentaje de nios y nias que tienen entre 6 y 11 aos que slo

se dedica a estudiar ha disminuido en los ltimos quince aos. La
tendencia contraria se observa entre quienes tienen que combinar
estudio y trabajo: ha aumentado aproximadamente nueve veces. Algo
similar ha ocurrido entre los adolescentes de 12 a 17 aos, aunque
en proporciones menores. Respecto a la cantidad de nios y nias en
contacto con la ley, sta se ha incrementado en ms del 100% dentro
del mismo perodo de tiempo. Asimismo, ha sido menor el nmero de
ellos y ellas que ha sido adoptado.
Ministerio de Educacin - ESCALE. Elaboracin propia.
14


15
Resumen de algunos indicadores sobre adolescentes

de 12 a 17 aos
Resumen de algunos indicadores sobre nios de 6 a 11 aos
2671
93,54
1267
79
269
18
225
0,2
76,57
17
43
5,53
Porcentaje
que slo
estudia
Porcentaje
que slo
trabaja
11,9
33
Porcentaje que
slo estudia
y trabaja
Porcentaje
que slo
estudia
Porcentaje
que ni estudia
ni trabaja
Cantidad de
nios y nias
adoptados
Fuente:

Porcentaje
que slo
trabaja
3,63
2,63
Porcentaje que
slo estudia
y trabaja
Porcentaje
Cantidad de
que ni estudia adolescentes en
ni trabaja
contacto con la ley
INEI ENAHO 1996 y 2006.

Cuanto Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001 y 2007.
MIMDES Secretara Nacional de Adopciones
Cuanto - Per en Nmeros 2008 y 2007.
1996
2006
Elaboracin propia
Fuente:

INEI ENAHO 1996 y 2006.

Cuanto Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001 y 2007.
MIMDES Secretara Nacional de Adopciones
Cuanto - Per en Nmeros 2008 y 2007.
1996
2006
Elaboracin propia
16

El gran desafo de continuar trabajando por los nios, nias y

adolescentes es un tema que debe partir desde el Estado, pero en
el que organizaciones de la sociedad en su conjunto deben continuar
apoyando para que finalmente los Derechos de la Convencin se
conviertan en una realidad cotidiana en nuestro pas.

17
SECCIN I
EL SIGNIFICADO DE SER NIO
Captulo 01
Nios, nias y adolescentes

de ayer y hoy
UNICEF PER
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

DE AYER Y HOY
A partir del anlisis tanto de las representaciones

sociales de nios, nias y adolescentes (expresado
mediante dibujos) como del contenido de las
entrevistas aplicadas a ellos y ellas, se presentan
sus propias voces, pensamientos y sentimientos
acerca de lo que significa ser un nio y tener
derechos. Este anlisis se realiza de manera
comparada sobre la base de las respuestas de los
y las participantes, recogiendo la mirada tanto de
los que hoy son nias, nios y adolescentes, como
de aquellas y aquellos que lo fueron en los ltimos
veinte aos.
Indudablemente, reconociendo la diversidad de un pas como el
nuestro y el objetivo de este estudio, lo aqu presentado no es
generalizable ni concluyente. Sin embargo, los resultados expresados
permitirn visibilizar y apreciar dimensiones, facetas, experiencias y
percepciones de una realidad que nos compromete a todos y todas
frente a los avances y desafos en cuanto a los derechos de los nios
y las nias en estas ltimas dos dcadas.
Cabe precisar que este trabajo se ha desarrollado a partir de un
enfoque cualitativo, en el que se han aplicado tcnicas de dibujos,
relatos de vida4 y entrevistas semiestructuradas a un conjunto de
informantes claves seleccionados entre nias, nios y adolescentes,
a los que llamaremos los nios y nias de hoy. Mientras que para
analizar el significado de ser nio en la categora de este estudio
de los nios y nias de ayer se han considerado las entrevistas
semiestructuradas impartidas a los adultos nacidos entre 1969 y 1990.
Como lo ratifica el Dr. Torres (2004) (es) una estrategia metodolgica emparentada con la
historia de vida pero ms restringida y focalizada, caracterizada por el uso de fuentes directas,
de inmediatez del relato ofrecido sobre la experiencia de vida, y el uso de material documental
y grfico de apoyo , En: JIMNEZ-DOMNGUEZ, Bernardo. Investigacin cualitativa y
psicologa social crtica. Contra la lgica binaria y la ilusin de la pureza. Guadalajara: Centro
de Estudios Urbanos, Universidad de Guadalajara. 2004. pp. 49 67.
22

La entrevista semiestructurada como herramienta metodolgica fue

diseada en funcin a los objetivos de este estudio y con validacin
previa a su aplicacin. En cuanto al anlisis de la informacin recogida y
sistematizada se ha tenido el cuidado de diferenciar las citas textuales
de las interpretaciones realizadas.
LAS VOCES DE LOS NIOS Y NIAS DE AYER Y DE HOY
Los cambios en relacin con los nios y las nias en estos ltimos
veinte aos no slo han sido cuantitativos (de representar casi
el 41% de la poblacin en 1993, en el 2007 rene al 37%)5, sino
tambin cualitativos. Ellos y ellas han experimentado importantes
transformaciones, tanto en lo referido a su experiencia como titulares
de los derechos, as como respecto a su relacin con la sociedad y
el Estado. Hoy existen distintas oportunidades para su
desarrollo personal, pero tambin nuevas dificultades.
A continuacin se presenta el significado que tena Ser
nio y nia ayer, a diferencia de lo que significa Ser
nio y nia hoy. Posteriormente son identificadas las
percepciones, tanto de ayer como de hoy, respecto al
cumplimiento de algunos de los derechos de la CDN.
SER NIO Y NIA AYER
Los nios y nias de ayer relacionan su infancia con
recuerdos de diversin, ternura y felicidad; sin embargo, la inseguridad
(mayoritariamente de ndole social) tambin aparece como una de las
caractersticas de esa poca. Los nios y nias de ayer remarcan
la idea de que respetaban sin cuestionamientos la autoridad de los
padres y los adultos, ante el temor de recibir algn tipo de castigo y
tambin mencionan la presencia y responsabilidad de la madre en el
hogar, en contraposicin a una cierta ausencia paterna.
5
Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, INEI.

23
UNICEF PER
01
01
SER NIO Y NIA DE HOY
UNICEF PER
Los nios y nias de hoy se reconocen bsicamente como seres

humanos pequeos lo que muestra su apreciacin en las diferencias
del tamao corporal y una posible situacin de vulnerabilidad frente
al mundo adulto, tambin expresan sentimientos y emociones, fundamentalmente positivas tales como la alegra y la felicidad. Los nios
y nias de hoy se reconocen tambin como personas sienten y merecen ser queridas. Frente a la pregunta: Qu es ser nio?, se han
provisto las siguientes respuestas:
Para m ha significado la palomillada, la calle, la diversin; pero tambin la
inestabilidad, el miedo, el ir y venir de un pueblo a otro detrs de mi padre ()
yo crea que slo deba hacer lo que me decan, prcticamente como si yo no
fuera persona, como si no tuviera ningn derecho, solo deba hacer lo que me
decan y punto, sino con miedo de que te griten o te peguen seguro, quin
te iba a defender?; si eras hombre, peor. (Enrique, agente de ventas. Natural
de Junn, 39 aos)
Seguir reglas, siempre decir s a todo lo que me mandaban. Un poco de
ingenuidad y, en ciertas ocasiones, felicidad Intranquilidad. (Vanessa, ama
de casa. Natural de Lima, 25 aos)
Me acuerdo del terrorismo, aparte de la responsabilidad del colegio, tena que
vivir con la falta de trabajo de mi pap, las bombas y los apagones, las colas
que se hacan para comprar el pan, la inflacin, me acuerdo que mi abuelo
tena un montn de plata y al da siguiente ya no serva para nada. No era una
niez tranquila. (Carlos, estudiante. Natural de Callao, 25 aos)
Es un ser humano pequeo que tiene derecho a ser feliz y ser una persona
querida para los dems. (Nia, 8 aos. Lima).
Es un ser que tiene vida y sentimientos, que significa una alegra para el
mundo y nuestros padres. (Nio, 9 aos. Lima)
Es un ser humano con derecho a la vida, tiene muchos derechos. (Nio, 9
aos. Amazonas)
Los nios y nias de hoy se reconocen como titulares de derecho,

con un claro deseo (derecho a) de ser felices y cuidados por sus
familiares o personas que los tienen a su cargo.
CIUDAD: Tenemos el privilegio de estudiar pero lamentablemente no se lo valora como
otros lo haran. CAMPO: ellos
trabajan porque en las zonas
rurales los profesores no trabajan como debera ser, y los
padres no reclaman porque
quieren que los ayude. (Nia,
16 aos. Amazonas)
Bonito y triste a la vez. Triste porque mi pap andaba viajando y no estaba en

fechas especiales (cumpleaos y navidades). Bonito, porque jugaba con mis
hermanos, mi mam () a pesar de sus malos tratos, nos hacan sentir bien,
queridos, a su manera; nunca nos dej sin comer. Cumpla con ambos roles,
incluso el de mi pap. (Carmen, ama de casa. Natural de Iquitos. 31 aos)
Cuando era nio haca caso, sin decir po, a mis padres porque si levantbamos la voz, nos caa una buena paliza (Mateo, operador de maquinaria
pesada. Natural de Lambayeque, 40 aos)
24


25
Para conocer mejor las percepciones que los nios, nias y adolescentes tienen acerca de la promocin, respeto y proteccin de sus
derechos, recogeremos los derechos que han aparecido en las representaciones sociales de nios de ayer y hoy, basndonos en algunos
artculos de la CDN.
LA NO DISCRIMINACIN. Artculo 2 CDN.
Atendiendo al principio de igualdad, recogido en la CDN, ningn nio
debe ser perjudicado de modo alguno por motivos de raza, color,
religin, gnero, idioma, impedimento fsico, condicin al nacer o sea
simplemente por ser diferente a los dems. Sin embargo, de acuerdo
con los testimonios y entrevistas del estudio, tanto ayer como hoy,
nios, nias y adolescentes han experimentado o experimentan
situaciones de discriminacin en diferentes contextos, incluso en la
familia y en la escuela.
Este derecho implica tambin el respeto de la dignidad y el derecho
a la no exclusin, as como a la libertad de conciencia, religin y
pensamiento, contemplados en el artculo 14 de la CDN.
26

Los nios y nias del ayer: Me pegaba porque era blanco

En el pasado se daban situaciones de discriminacin hacia los nios,
nias y adolescentes por diferentes motivos, segn se puede apreciar
en los siguientes testimonios:
Tena una compaera en el colegio que era Adventista y la nia peda que
la exoneren del curso de religin, pero no quisieron, entonces la profesora la
sent al ltimo y comparaba los pasajes de la Biblia de la clase de religin con
su religin y se burlaban y al final de la clase la nia se pona a llorar y siempre
venan sus paps, pero igualito. Por eso yo les hablo a mis hijos de no hacer
sentir mal a otros nios, uno se ha vuelto ms sensible porque te dan charlas,
te concientizan (Vanessa, ama de casa. Natural de Iquitos, 25 aos)
La discriminacin se daba y se da, porque eras gordita o porque eres negrito
o cholito, en fin, porque eras diferente a los dems; entre los nios y tambin
los adultos con los nios. Ahora se les ensea que no deben tratar mal, les
presentan a los nuevos nios y ahora hasta los nios especiales por lo de la
educacin inclusiva. (Carmen, ama de casa. Natural de Iquitos, 31 aos).
Si, me acuerdo que haba un chiquillo morenito, que en el primer grado me
pegaba porque era blanco, es que yo soy leche y me tena bronca y siempre
era a la salida que me gomeaba. Ahora creo que no hay mucha discriminacin, para eso estamos los padres. (Facundo, agente de ventas. Natural
de Lima, 31 aos).
Cabe resaltar, que los nios y nias de

ayer, hoy adultos, afirman la necesidad
de promover en sus hijos, los nios y
nias de hoy, la no discriminacin. Esto
probablemente se deba a la informacin y
sensibilizacin que reciben a travs de las
instituciones educativas y medios de de
comunicacin, en los que se puede apreciar
un esfuerzo para fomentar la inclusin (por
ejemplo, la educacin inclusiva).

27
UNICEF PER
UNICEF PER
Ellos y ellas reconocen, al mismo

tiempo, la existencia de diferentes oportunidades. Lo bueno y lo
malo de ser nio queda directamente vinculado a las condiciones de vida en las que se
desarrollan, es decir, a lo que cotidianamente viven en cada uno
de los contextos y, sobre todo,
a la condicin de respeto o violacin de sus derechos dentro de
los mismos.
Los nios y nias de hoy: Los amiguitos no se quieren juntar

conmigo.
Actualmente, los nios continan siendo vctimas de discriminacin
y exclusin, algunas veces disimulada y oculta, como por ejemplo
cuando se estigmatiza a las nias, nios y adolescentes que padecen
el VIH-SIDA.
En el colegio, los amiguitos no se quieren juntar conmigo porque dicen que
sus paps no quieren y sus paps dicen que no, son mentirosos, no quieren
jugar conmigo para qu voy a ir al colegio? (Nio, 8 aos que vive con el
VIH. Lima)
IDENTIDAD Y NOMBRE. Artculos 7 y 8 CDN.

El derecho a la identidad abarca la realizacin de otros derechos:
El nombre, la nacionalidad, el reconocimiento de los padres y, por
tanto, las relaciones familiares. El nio o nia deber ser inscrito
inmediatamente despus de su nacimiento y tendr el derecho a un
nombre, que incluye tanto el prenombre como los apellidos.
Los nios y nias del ayer: En mi partida dice hijo ilegtimo!.
Para los nios y nias del ayer, en algunos casos, la obtencin de
los apellidos no fue tarea fcil para sus madres. Otro de los temas
sealados es la figura del hijo ilegtimo (antigua nominacin para los
hijos extramatrimoniales), establecida hasta antes de 1984.
(...) Tuvieron que presionar a mi pap de algn modo para que me firme,
aunque no lo s, porque la fecha en que firm en la partida, es el mismo da en
que nac. (Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 aos).
Antes t nacas y, si queran, te firmaban () en mi partida dice hijo ilegtimo!
Y yo me pas meses preguntndome qu significaba ser hijo ilegtimo, crea
28

(como es la inocencia de un nio no?), crea que era adoptado, pero no me

atreva a preguntar hasta que solo descubr qu pasaba, porque adems mis
hermanos menores no tenan ese problema, entonces mi duda era mayor. Por
suerte en las partidas de ahora ya no s humilla al nio de esa manera, no
hay ms los hijos ilegtimos. (Enrique, agente de ventas. Natural de Junn,
39 aos).
Los nios y nias de hoy: Los nios tienen derecho a un nombre.
Los nios y nias de hoy revelan conocer el derecho que les asiste
a tener un nombre, muy probablemente por la difusin en medios de
comunicacin sobre campaas de registro de nacimiento, impulsadas
por diversas instituciones y coordinadas especialmente con los
gobiernos locales.
Los nios tienen derecho a un apellido, a un nombre... as escuchamos.
(Adolescente, 13 aos. Amazonas).
OPININ DE NIOS Y NIAS. Artculo 12 CDN.

El derecho a la opinin y que sta sea tomada en cuenta, - o sea participar
en los asuntos que les concierne - es uno de los derechos ms mencionados
y reclamados, tanto en los testimonios de los nios y nias de ayer como
en los de los nios y nias de hoy.
Los nios y nias de ayer: mejor calladito.
Los nios y nias de ayer consideran que este derecho no fue respetado
y resaltan la necesidad que experimentaron como nios de expresarse y de
manifestar sus opiniones.
Yo pienso que no se daba importancia a lo que uno hablaba. Ahora, en cambio, s se ve que pueden opinar, incluso salen ms en la televisin, en el colegio incluso les piden que se expresen, que hablen, les evalan sobre eso
En mi casa mi opinin no se haca valer y en el colegio peor, porque slo interesaba si se haca la tarea o no. Ahora s hacen los nios valer sus derechos,
mis hijos, sin ir muy lejos, ellos hablan de derechos porque en el colegio les
ensean. Se ve que ahora el Estado se preocupa ms por los nios. (Carmen,
ama de casa. Natural de Iquitos, 31 aos).

29
UNICEF PER
No tena mucha opinin o no era vlida nuestra opinin,

es ms ni se nos preguntaba algo. Ahora yo creo que s,
yo veo en las noticias que les preguntan que quieren o
como sali en las noticias, hasta son partcipes del presupuesto pblico Mi opinin ni importaba, entonces mejor
para que se las daba, mejor calladito. En cambio ahora
yo creo que s, los nios son ms despiertos y opinan sin
que se les pida. (Facundo, agente de ventas. Natural de
Lima, 31 aos).
En ese tiempo s te decan que tenas derecho a opinar,
pero no se daba. Haba personas ajenas a tu hogar que
te decan, personas mayores o amigos, si te vean mal,
pero los padres no. Ahora es distinto, s opinan los nios
y los padres s les hablan de derechos, por la televisin o
en el colegio. (Vanessa, ama de casa. Natural de Lima,
25 aos).
Nios y nias de hoy: Ser libre y opinar con libertad.

Los nios y nias de hoy quieren no slo dar su opinin sino que sta
sea tomada en cuenta, as como gozar de libertad de pensamiento,
conciencia y religin, especialmente en sus instituciones educativas.
Dentro de estas percepciones, existe el deseo manifiesto de ser
reconocidos socialmente, de compartir las responsabilidades para
que los adultos les den el lugar que les corresponde como ciudadanos
y confen en ellos.
Por ello, los nios y nias de hoy piden que sus opiniones sean
respetadas, an cuando estas no gusten o sean diferentes. Exigen su
derecho a participar activamente en la sociedad y cuestionarse sobre
lo que est pasando en la actualidad.
30

Yo tengo una opinin

(alumno), Tu opinin
no cuenta (profesor).
Nio, 11 aos. Lima.
El derecho te da la facilidad, te da la opcin de poder decir la verdad, de

que te entiendan y que comprendan lo que dices y la situacin en la que te
encuentras y te ayuden. (Adolescente, 15 aos. Lima).
Ser libre y opinar con libertad expresndote de manera asertiva. (Adolescente,
16 aos. Lima).
RESPONSABILIDADES DE LOS PADRES. Artculo 18 CDN.

Ambos padres son responsables de la educacin y el desarrollo de
las nias y nios y deben actuar pensando en su inters. Los nios y
nias de ayer, no manifiestan buenos recuerdos al respecto, pero si
buenos propsitos. Para los nios y nias de hoy, en cambio, la familia
representa el ncleo central de cuidado, cario y acompaamiento
durante su desarrollo y en la defensa de sus derechos.
Los nios y nias de ayer: Solamente mi mam se preocupaba
por nosotros.
Existe la idea general de que los padres antes eran ms autoritarios
y despreocupados y se ubica a la madre como la figura principal de la
crianza, proteccin y cuidado de nias, nios y adolescentes frente a
una sentida ausencia paterna.
31
Solamente mi mam se preocupaba por nosotros porque mi pap no paraba

en la casa, paraba trabajando o viajando. Cuando mi mam trabajaba, era
mi hermano mayor quien nos cuidaba, pero ms mi mam se preocup por
nosotros. (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 aos)
Solamente mi mam se preocupaba; porque mi pap no ha querido hacerse
cargo de mi. (Vanessa, ama de casa. Lima, 25 aos).
S. Los dos estuvieron juntos, me hablaban, pero mi mam era la que ms se
preocupaba. (Carlos, estudiante. Callao, 25 aos).
Sin embargo, ahora las nias y nios de ayer dicen dedicarse ms

a sus hijos y disfrutar de su responsabilidad, tambin creen que el
tiempo que le dedican al trabajo es excesivo, pero que an as creen
que padres y madres se dedican ms al cuidado de sus hijos.
UNICEF PER
Ahora qu le voy a gritar a mis hijos, al toque

saltan! Sobre todo mi hija, esa chiquita. que
dice oye papi Por qu llegas tarde, ah? Y si
estoy en la casa, que vamos a pasear, que
me aburro, que ensame esto, ja, ja, ja; es lo
mximo. T ves ahora paps cargando a sus
hijos, sin roche, contentos, ya los abrazan, les
hacen cario, antes slo la mam haca eso
(Enrique, agente de ventas, Junn, 39 aos)
Los padres trabajan mucho en el caso de
Lima, especficamente, los nios y nias
pasan mucho tiempo con las famosas nanas,
en Europa, creo que, luego de las guarderas,
los padres y madres se dedican ms, a pesar
de que trabajan igual un montn. (Marissa,
psicloga, La Libertad, 34 aos)
32

Las nias y nios de hoy: Su vida es el trabajo y no da el cario

de padre que debe dar.
Los nios, nias y adolescentes
valoran el reconocimiento del
ncleo familiar como espacio de
proteccin, cuidado y bienestar;
manifestando abiertamente su
necesidad de crecer en el seno
de una familia para ser felices.
Sin embargo, sus opiniones
van ms ligadas a la necesidad de tener una familia y unos padres
buenos, que al derecho de gozar de ellos y de un ambiente familiar
armonioso. El goce o no de una buena familia y de unos buenos
padres, es percibido como resultado del azar, de una buena o mala
suerte.
Algunos nios tienen la mala suerte de no tener familia, los abandonan
as y entonces se dedican a robar o a trabajar en la calle, los maltratan, los
explotan (Nio, 8 aos. Lima)
Los nios y nias de hoy reclaman armona y unin entre sus padres,
as como apoyo en su desarrollo. Y la mayora de nias, nios y
adolescentes han sealado como principales figuras de proteccin de
sus derechos a sus padres. Sin embargo, algunos de ellos reclaman
la falta de cuidado y cario de los mismos.
(Un nio para ser feliz necesita) Tener a su familia junta y... que sus padres
no se separen y que no estn discutiendo () Necesita el apoyo de su familia,
de la madre, no?, porque la madre est atrs, atrs... de su familia; de sus
hermanos mayores, que lo traten bien.... (Nio, 9 aos. Amazonas)
Yo no conozco a mi mam desde los 3 aos y mi pap prcticamente... eh...
su vida es el trabajo y no da el cario de padre que debe dar. Pero, gracias a
Dios, tengo a mi abuela, que es padre y madre. (Nia, 10 aos. Amazonas)

33
Los nios y nias de ayer recuerdan haber sido

vctimas de diferentes tipos de maltratos, tanto
psicolgicos como fsicos, con la ausencia de
alguna figura que los protegiera especficamente
frente a los malos tratos, salvo algunas excepciones
que refieren a familiares. En los nios y nias de
hoy, el derecho a no ser maltratado es el segundo
ms mencionado, despus del derecho a la
educacin, que por cierto- suele ser relacionado
con el maltrato escolar en la mayora de los casos.
Los nios y nias de ayer: Antes era normal y hasta valorable el
hecho de castigar a los hijos.
Existe como recuerdo de su infancia, la vulnerabilidad y la indefensin
frente al castigo fsico, forma de disciplina aprobada por la sociedad:
Recuerdo que una vez vino mi to de Lima y nos subi a su carro y yo feliz
porque pens que nos llevaban de paseo y resulta que nos llevaban a Lima,
desde San Ramn, claro, porque la pareja de mi madre nos pegaba. No s,
cuando uno recuerda es como que es un tema que te toca, te alegras, te res,
pero tambin te entristeces recordando cosas. (Enrique, agente de ventas.
Natural de Junn, 39 aos).
Castigo fsico, creo que todos los nios de esa poca y tambin psicolgico.
Debido a que consideraban que no haca las cosas bien entonces yo era una
torpe, tonta o bruta. (Vanessa, ama de casa. Lima, 25 aos).
Tena un amigo que su viejo lo avergonzaba en el colegio, le gritaba o lo golpeaba, o si no, no le daba pasaje y que camine media hora antes para llegar
al colegio. (Carlos, estudiante. Callao, 25 aos)
34

La percepcin sobre la proteccin ante el maltrato infantil en

instituciones fuera del hogar, cambia de ayer a hoy, en los y las
adultas entrevistadas. Reconocen que existen hoy ms recursos
legales e instituciones estatales que protegen ante el maltrato infantil.
No se cumplan, yo me acuerdo que los auxiliares eran malvados, nos gritaban
o nos pegaban tirndonos las patillas o al sorteo con una regla, decas un
nmero y el que sala tena que darle un reglazo duro al compaero, porque si
no te caa a ti. Ahora en cambio si eso sucede, los nios dicen a sus padres y
los denuncian a los profesores. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 aos).
Se percibe, del mismo modo, que la impunidad ante el maltrato no

es la misma, los padres tienen otra actitud y la sociedad tambin.
Existe mayor sensibilidad hacia el tema de la infancia y existe tambin
mayor vigilancia de las instituciones del Estado, sobre todo desde los
espacios como las DEMUNAS.
Antes era normal y hasta valorable el hecho de castigar a los hijos, ahora no,
yo creo que si vieran a alguien pegar a su hijo por lo menos se le mirara mal.
(Vanessa, ama de casa. Iquitos, 25 aos)
S me maltrataron con golpes insultos, todo eso.
De mi pap, de mi mam y un vez de mi hermano.
Ahora en cambio ya no se da mucho, porque existe
la DEMUNA, ja, ja. (Carmen, ama de casa. Iquitos,
31 aos).
S, me pegaban cuando me portaba mal, no era
muy travieso, sino curioso y eso conllevaba a que
rompa algo. Ahora yo creo que los padres, maltratan
menos a sus hijos, o eso tratan, pero muchos nios
suelen sacar de quicio a sus padres y es ah cuando
les cae. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31
aos).

35
UNICEF PER
UNICEF PER
PROTECCIN CONTRA LOS MALOS TRATOS.

Artculo 19 CDN.
Los nios y nias de hoy: Los

profesores no tienen que estar
maltratando a los nios.
UNICEF PER
El derecho a la educacin y el derecho

a no ser maltratado aparecen como los
derechos ms mencionados entre los
nios, nias y adolescentes de nuestro
estudio, con una notoria vinculacin.
Que los profesores no tienen que estar
maltratando a los nios. Que porque los
nios tienen derechos, cualquier cosa que
pase a los nios se tiene que hacer justicia.
(Nio, 10 aos. Amazonas)
EL TRABAJO INFANTIL. Artculo 32 CDN.

Los nios y nias de ayer: trabajaba recolectando papeles,
botellas
En los nios y nias de ayer perciben el trabajo infantil como una
realidad ms bien lejana y que se asoma bajo el recuerdo de algunos
casos de otros nios que pasaron por esta situacin.
No pase, ni conozco de ningn caso (refirindose al trabajo infantil). (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 aos).
No, no lo hecho, conoc en mi barrio, una amiga, era porque su mam no
tena para darle los tiles y la ropa, ni comer. Ahora en lugar de disminuir ha
aumentado eso, cada vez es ms frecuente subirse a la combi y ves un nio
vendiendo, o en las plazas tambin, antes que ibas a ver eso, no era normal.
(Facundo, agente de ventas. Lima, 31 aos)
36

Haba una nia que estudiaba y trabajaba recolectando papeles, botellas,

plstico, tambin conoc a otro que venda caramelos. Eso existe hasta ahora.
Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 aos).
Haba unos compaeros que eran del barrio, que salan a vender marcianos;
si estudiaban en la tarde vendan en la maana y viceversa. Era para comprarse su ropa. Conoc a varios nios. Ahora hay un poco menos de eso.
(Carlos, estudiante. Callao, 25 aos)
Los nios y nias de hoy: Los que estudian y tienen el apoyo de

sus padres no trabajan.
Llama positivamente la atencin, la solidaridad manifiesta de los
nios y las nias de hoy con otros nios que viven en condiciones de
vulnerabilidad, desproteccin y/o maltrato.
Entre los nios y nias de hoy, las afirmaciones dan cuenta de la
diferencia que realizan entre los nios y nias que tienen la suerte de
tener padres, quienes los protegen y proveen educacin de aquellos
que no los tienen o son incapaces de protegerlos, con el sufrimiento
de tener que trabajar.
A veces cuando pasas por la calle
y veo a algunos nios que estn
trabajando, me siento un poco triste,
porque quizs yo tengo a mis papas
juntos y buenos no?, vivimos todos
unidos en una casa, en cambio
ellos tienen que trabajar para poder
comer.(Nio, 11 aos. Lima)

37
UNICEF PER
La gran mayora de adolescentes

que no estudia hace aspectos
de trabajo. Los que estudian y
tienen el apoyo de sus padres, no
trabajan. (Adolescente, 14 aos.
Lima).
Depende, hay nios que siente
felicidad pasan su vida plena
mientras que otros nios no tienen
una infancia muy buena, porque
no tiene mam o no tienen pap,
en s, la mayora de los nios en
Lima no se portan bien porque sus
padres les explotan, los mandan
a trabajar; y hay otros nios, slo
porque no les dan un juguete piensan que ya es el fin del mundo, pero no
piensan que en otro lado del mismo lugar donde viven, quiz en el mismo
distrito, otro nios slo se dedican a trabajar para ayudar a sus padres y ni
siquiera tienen tiempo para jugar. (Nio, 12 aos. Lima).
Los nios se perciben y actan como sujetos de derechos tambin,

reflexionando sobre su propia realidad y cmo se respetan (o no)
sus derechos, tanto en ellos como en otros nios. Actan como
ciudadanos, entendiendo y reclamando las responsabilidades que les
compete a su familia, la escuela, la comunidad y las instituciones, en
general.
Con estas ejemplificaciones comparativas, se puede constatar que la

adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en el Per se
traduce a cambios positivos, reales y concretos en la situacin de los
nios, nias y adolescentes.
Asimismo, es de percibirse que actualmente el concepto de nio
como sujeto de derechos es tanto aceptado por los propios nios y
adolescentes como por los adultos. Para aquellos adultos que han
vivido toda esta transformacin, se puede apreciar que reconocen
la diferencia de la situacin de la niez, veinte aos atrs, con la
actual, la que cuenta con mayores servicios disponibles y con un
ejercicio ms integral y comprometido para la aplicacin y respeto de
estos derechos. Queda testimoniado que las experiencias infantiles
no se olvidan y han influido para que ellos asuman una mirada y
responsabilidad diferente (ms protectora) hacia sus propios nios.
38


39
SECCIN II
40


41
UNICEF PER
TENDENCIAS EN LAS
ESTADISTICAS SOBRE NIEZ
TENDENCIAS EN
LAS ESTADSTICAS
SOBRE NIEZ
6
7
En las ltimas
dos dcadas, los
nios, nias y
adolescentes han
representado ms
de una tercera
parte del total de la
poblacin del pas.
Segn el ltimo
censo (2007) ellos
y ellas constituyen
alrededor
del
37%.6
En la presente
dcada, ha habido
una disminucin
fuerte en la tasa
de mortalidad neonatal a nivel nacional (de 23 por
cada mil nacidos
vivos en el 2000
a 13 en el 2008).
Sin embargo, para
quienes nacen en
un rea rural, la
probabilidad
de
muerte es siempre
mayor.7
En lo referente
a la mortalidad
infantil
tambin
se ha reducido
en estos mismos
aos. Entre el
2000 y el 2008, el
promedio nacional
ha descendido un
poco ms de la
tercera parte (de
33 por cada mil
nacidos vivos a
20). 8
A nivel nacional,
en el 2000 uno
de cada cuatro nios sufra de desnutricin crnica
(estndar NCHS).
Ocho aos ms
tarde, uno de cada
cinco presenta la
misma problemtica. Si bien ha
ocurrido una disminucin, su incidencia siempre es
ms alta en reas
rurales del pas. 9
No ha habido un
cambio muy fuerte
en los ltimos aos
respecto a la proporcin de nios
de 6 hasta 36 meses de edad con
anemia:
aproximadamente seis
de cada diez la
t i e n e . 10
INEI MEASURE DHS (2009).

INEI (1991-1992 y 2004-2006).
8, 9, 10
INEI UNFPA PNUD (2008).

11
42


43
En el lapso de 11
aos (1996-2007),
mientras el porcentaje de menores de 36 meses
con
infecciones
respiratorias agudas (IRA) aument a nivel nacional (de 20.4% a
24%), la ocurrencia de enfermedades diarreicas
agudas (EDA) decreci (de 23.6% a
17.4%). 11
Desde hace ms
de una dcada,
una mayor cantidad de hogares
tienen acceso a
agua segura: en el
2008 el 93.8% lo
tena a nivel nacional. Sin embargo,
hay diferencias en
el acceso a dicho
servicio por quintil
de riqueza: dentro
del quintil inferior
tan solo el 69.7%
goza de agua segura.12
El porcentaje de
hogares de nios,
nias y adolescentes que tiene
saneamiento
bsico
tambin
ha mejorado en
trminos globales
(de 75.9% en el
2000 a 85.0% en
el 2008). Pero la
mayor brecha an
no cubierta est
entre los hogares
ubicados en el
rea rural. 13
En el ltimo decenio y medio, el

porcentaje de mujeres adolescentes
(de 15 a 19 aos
de edad) que ha
experimentado la
maternidad se ha
mantenido aproximadamente igual:
doce de cada cien
de ellas ha tenido
un hijo. 14
Desde el 2003 hacia delante ha habido un aumento

importante en la
tasa de cobertura
en el nivel inicial:
mientras cinco de
cada diez nios de
3 a 5 aos estaban en el sistema
educativo en ese
entonces, en el
2007 subi a seis
de cada diez. An
as la cobertura en
el rea rural sigue
siendo menor al
promedio nacional.15
Entre 1993 y 2006

ha habido un incremento
fuerte
de nios de 6 a
11 aos que, teniendo alguna discapacidad, han logrado estar dentro
del sistema educativo: de 64.6%
pas al 88.3%:
Entre los nios de
12 a 16 aos tambin hubo una tendencia similar. De
54.7% a 80.4%. 16
16, 17, 18
15
19
44

En el lapso de
cinco aos (2002
2007), el porcentaje de alumnos
de
instituciones
educativas pblicas con retraso
escolar ha disminuido tanto en
primaria como en
secundaria, pero
los
porcentajes
correspondientes
al rea rural siempre han estado por
encima de los promedios nacionales
en ambos casos. 18
MINEDU ESCALE (2009).

12, 13, 14
INEI (1991-1992 y 2004-2006).

MINEDU ESCALE (2009).
En el 2007 la
tasa de conclusin de primaria
entre nios de
12 a 14 aos era
de 77.6%. Tres
aos antes, dicha tasa llegaba
a 72.5%. La tasa
de conclusin de
secundaria entre
quienes tienen 17
y 19 aos tuvo un
incremento ms
fuerte en esos
mismos aos: de
51.3% a 60.3%.17

45
El porcentaje de
nios menores de
5 aos que, a nivel
nacional, no estn
inscritos a nivel
de su respectiva
municipalidad
o
en el RENIEC
llega en el 2008 a
7.2%. Al principio
de esta dcada,
dicho
valor fue
menor: 6.8%. Sin
embargo, en ambos aos, el porcentaje correspondiente a las reas
rurales est por
encima del valor
nacional. 19
SECCIN III
ANALISIS DE POLITICAS
EN TORNO A NIEZ
Captulo 01
De objeto a sujeto
de derechos
Creo que muchas veces los nios se han visto ms

que sujeto de derechos, como objeto de derecho, no
tomndolos como interlocutores validos, no s si para
las ltimas normas se han hecho consultas o se han
invitado a grupos organizados de ellos
(Abogada, 31 aos. Lima).
UNICEF PER
UNICEF PER
01
DE OBJETO A SUJETO
DE DERECHOS
Antes de la dcada del 90, los problemas
relacionados a nias, nios y adolescentes
estaban incluidos en las llamadas polticas sociales
vinculadas a la atencin familiar. El Cdigo de
Menores, el Consejo Nacional del Menor y los
mecanismos correctivos y de internamiento, as
como la creacin de los Juzgados de Menores,
dieron cuenta de ello.
Durante los noventa las polticas del menor

estaban dentro de las polticas sociales
vinculadas a las medidas de alivio a la pobreza.
(Cardea 2001). Las nias, nios y adolescentes
se encontraban inmersos en las acciones polticas de proteccin a
la familia y dentro de los resultados de las polticas sociales tratadas
sectorialmente.
Somos una sociedad que no reconoce a los nios, nias y

adolescentes como sujetos de derechos, nos cuesta escuchar su
voz y sobre todo dejarnos interpelar por su voz, cambiar nuestras
conductas por lo que los nios, nias y adolescentes nos dicen
(Federico Arnillas, MCLCP)
An cuando en los aos 90 se lograron avances formales (normativos)

en la comprensin del menor convirtindolo en un sujeto de
derechos, recin a partir del 2000 se empez a esbozar una poltica
pblica en torno a nias, nios y adolescentes. Los esfuerzos por
colocar al nio como actor /agente se dieron de manera aislada
como fue el caso del Plan Nacional de Accin por la Infancia donde
se incluy al nio como parte de la discusin y decisin de este
documento.
50

De la doctrina de la situacin irregular, que se vivi antes de

la Convencin sobre los Derechos del Nio, la visin evolucion
hacia la doctrina de la proteccin integral. Sin embargo, todava
queda el esfuerzo por consolidar una estrategia nica respecto de la
niez. Se han aprobado normas y planes, pero su implementacin
an no resulta ser la ms apropiada. Si bien se opt por abarcar
problemas especficos, como la vacunacin, las prestaciones de
salud y la infraestructura educativa, entre otros, estas acciones no
han encontrado una articulacin que las haga formar parte de una
estrategia integral.
An es un reto para las autoridades y la sociedad en general el
cambiar su visin sobre la niez. En la actualidad todava existen
posiciones que perciben al nio o nia como una propiedad, incapaz
de decidir o de opinar, es decir, lo continan viendo como objeto de
derecho. Es por ello indispensable fortalecer la idea de que ellas y
ellos son sujetos de derecho, es decir, personas con atribuciones
para opinar, decidir y participar, sobre todo en temas que los afectan
directamente. Un ejemplo claro de lo que an falta por implementar a
nivel intersectorial, es el tratamiento que deben recibir nios, nias y
adolescentes, en todo proceso judicial o administrativo, para que sus
() los nios tienen ms derecho
porque son los ms desprotegidos
en la sociedad. No pueden agredirlos
ni moral, ni fsicamente, art. 1 y art.
2, () no se puede violar; porque
los derechos son fundamentales
para los nios, no puedes ultrajarlos
socialmente. No puedes degradarlos
porque va contra su dignidad.
(Nia, 10 aos. Amazonas)

51
casos sean atendidos como problema humano; lo que implica actuar

con celeridad, de manera integral, sistmica y articulada, atendiendo
a lo ms favorable para el nio o nia, de conformidad con el artculo
X del Ttulo Preliminar del CNA.
Captulo 02
La infancia en
el discurso poltico
Se suma adems, la necesidad de una mayor conciencia en la

sociedad (padres de familia y medios de comunicacin, por ejemplo)
acerca de los Derechos establecidos en la Convencin, que adems
de ser de obligatorio cumplimiento para los pases firmantes, pide que
las opiniones de los nios sean respetadas, an cuando stas puedan
ser diferentes a la de los adultos.
52

UNICEF PER/ OUVRARD
02
LA INFANCIA EN EL
DISCURSO POLTICO
UNICEF PER
2.1 Gobierno: La cabeza del Estado

Para las nias, nios y adolescentes entrevistados,
el gobierno representa una figura de autoridad,
poco cercana a la proyeccin de su vida. La
concepcin de gobierno distingue dos tendencias:
una marcadamente negativa frente a la corrupcin
y la inoperancia, y otra de ayuda y proteccin a
los grupos ms vulnerables. Los nios y nias
centran la representacin del gobierno en la figura
del Presidente de la Repblica, ms que en otras
instituciones del Estado.
El gobierno es la manera como se gobierna y como est conformado ese
gobierno... ese gobierno puede ser corrupto o puede ser encaminado como
siempre. (Adolescente, 15 aos. Amazonas.)
(El gobierno) trata de llevar adelante el Estado, trata de llevar el pas
adelante, no ser una minora nada ms... (Adolescente, 16 aos. Lima.)
El gobierno es elegido por el pueblo y tiene su plan de trabajo que emplea
para el pueblo para que tenga un buen gobierno. (Adolescente, 15 aos.
Lima.)
2.2 El discurso poltico

En los ltimos veinte aos, el discurso poltico se ha referido al tema de
la niez y adolescencia, bsicamente relacionado con la desnutricin,
vacunacin, mortalidad infantil, educacin, la seguridad ciudadana y el
pandillaje. Todos estos temas se van orientando progresivamente hacia
la elaboracin de polticas integrales y la articulacin interinstitucional.
El gobierno es la cabeza del Estado, pero todos suben por lo mismo, por
el dinero, por inters. Yo la verdad no creo en la poltica, por gusto porque
ellos solo piensan en sus intereses en ayudar a los suyos y de nosotros ni se
preocupan, menos todava cuando somos adolescentes, si no votamos
(Adolescente, 15 aos. Amazonas.)
54

Una
revisin
de
los
compromisos de los tres
Otros tratados de los que
el Per es parte
ltimos Presidentes del
Consejo de Ministros20, da
Convenio N 138 de la OIT, sobre la edad
cuenta de la progresiva
mnima de admisin al empleo;
Convenio N 182 de la OIT, sobre la prohibicin
importancia
que
va
de las peores formas de trabajo infantil y la
tomando el tema de
accin inmediata para su eliminacin;
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
niez en las polticas
los Derechos del Nio relativo a la participacin
pblicas sectoriales. En
de nios en los conflictos armados;
el discurso presidencial
Protocolo Facultativo relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
del ao 2006, se aprecia
nios en la pornografa;
una referencia especfica
Convenio Internacional sobre la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores
a los planes vinculados a
migratorios y de sus familiares;
la niez, desde una lnea
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente de mujeres y
de accin destinada a la
nios, que complementa la Convencin de las
construccin de una poltica
Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional;
general para nias, nios y
Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del
adolescentes. En el marco
Nio y a la Cooperacin en materia de
Adopcin internacional;
de las Recomendaciones
Estatuto de Roma de la Corte Penal
aprobadas
en
el
XX
Internacional;
Congreso Panamericano del
Nio, la Nia y Adolescentes,
realizado en Lima en setiembre de 2009, se cre mediante Resolucin
Ministerial N 355-2009-MIMDES, el Consejo Consultivo de Nios,
Nias y Adolescentes del Per, conformado por 12 miembros entre
12 y 17 aos de edad, dentro de cuyas funciones est el de asesorar
y participar en los procesos de elaboracin de propuestas de polticas
en materia de niez y adolescencia, las mismas que tendrn carcter
obligatorio.21
Jorge del Castillo Glvez, Yehude Simons Munaro y Javier Velsquez Quesqun.
Cabe mencionar que tanto la aprobacin de la CDN, como la IV Reunin Ministerial
Americana en Infancia y Poltica Social realizada en 1999, as como el reciente XX Congreso
Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes realizado en Lima del 22 al 25 setiembre de
2009, han fortalecido el tema de niez en la agenda pblica.
20
21

55
En julio de 2002, el Presidente de la Repblica, los lderes de los

partidos polticos, de las iglesias, organizaciones de la sociedad civil
y el empresariado nacional firmaron el Acuerdo Nacional al 2021, que
tiene como propsito contribuir a la consolidacin de la democracia,
la afirmacin de la identidad nacional y la construccin de una visin
del pas a futuro. De las 29 polticas de Estado, ocho tienen directa
relacin con la infancia y son compatibles con el vigente PNAIA.
Asimismo, en abril de 2004 se firm una Declaracin de corto plazo del
AN en la que se da prioridad a las deudas pendientes con la infancia
relacionadas con la ampliacin de la cobertura de atencin al parto
y al recin nacido, el cien por ciento de proteccin e inmunizacin
a nios y nias, la mejora en la permanencia de los alumnos en la
escuela primaria, y el incremento en el nmero de horas de enseanza
impartidas por los docentes, entre otras. 22
22
Captulo 03
La organizacin estatal
para la infancia
XV Aniversario de la CDN. Avances y deudas pendientes. UNICEF, 2004.
56

UNICEF PER
03
LA ORGANIZACIN
ESTATAL PARA LA INFANCIA
3.1 El Estado La casa de los mayores
UNICEF PER
Las nociones sobre Estado y Gobierno en las nias

y nios son confusas (Estado=Nacin, Estado
somos todos). En los adolescentes, la idea de
Estado hace referencia a figuras de autoridad,
proteccin y apoyo a las personas que necesitan
ayuda. La representacin del Estado est ms
relacionada con el recuerdo de algn concepto
escolar y la percepcin vaga del quehacer de sus
instituciones.
Para las nias, nios y adolescentes el Estado
est muy por encima de ellos y no se sienten
directamente implicados ni favorecidos, por
lo menos en lo relacionado con sus prcticas
cotidianas.
El Estado viene a ser la casa de los mayores, la casa donde el
Presidente o el padre, si se puede decir, manda al Per, dirige, los
forja para un futuro mucho mejor, eso es el Estado... el estado somos
todos.(Adolescente, 16 aos. Amazonas)
El Estado es donde paran todos los ministros, por ejemplo... el
Ministro de Justicia, el de Economa, el de Educacin
(Adolescente, 13 aos. Lima)
Ante la pregunta: Qu persona o institucin hace respetar tus

derechos? Aparecen, despus de la familia, que est en primer
lugar, los educadores, las casas hogares, la Defensora del Pueblo,
las Defensoras del Nio y Adolescente, as como los Ministerios
vinculados con la temtica de niez que desarrollan iniciativas
gubernamentales y en alianzas con organizaciones de la sociedad
civil y de la cooperacin internacional.
58

Las nias, nios y adolescentes mencionan, en primer lugar, el

derecho a la educacin y a no ser maltratados; as como tambin
aparece entre los primeros lugares el derecho a la recreacin. Luego
vienen los vinculados al nombre, a una nacionalidad, a la vivienda y a
la alimentacin.
3.2 La creacin del ente rector.
La creacin del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano PROMUDEH realizada mediante Decreto Legislativo N
866, el 29 de octubre de 1996, actualmente Ministerio de la Mujer
y del Desarrollo Social MIMDES, aprobado por Ley N 27779,
del 11 de julio de 2002, permiti constituir la instancia rectora en
materia de infancia a travs de la Direccin General de Nios, Nias
y Adolescentes, como rgano tcnico-normativo de tercer nivel en la
jerarqua ministerial. Con las continuas reformas del MIMDES, en el ao
2004 esta Direccin se vio disminuida al cuarto nivel en la estructura
del sector lo que ha influido en su posicionamiento y fortalecimiento
de la funcin como ente rector encargado de las polticas de infancia.
Constituye un reto para el MIMDES fortalecerse como ente rector
del eje del SNAINA y lograr los recursos presupuestales y humanos
necesarios para atender las demandas.
Una de las polticas de Infancia que tuvo mayor atencin, durante
la ltima dcada fue el Sistema Nacional de Adopcin, el cual pas
de ser una Oficina dentro de la Direccin General de Nios, Nias y
Adolescentes, a la actual Secretara Nacional de Adopciones, autoridad
central en materia de adopciones a nivel nacional e internacional,
dependiente directamente del Despacho Viceministerial de la Mujer
del MIMDES, normada mediante Ley N26981 y su Reglamento.

59
Una de las recomendaciones del Comit de la Niez de Naciones

Unidas estuvo relacionada con la creacin de una instancia
especializada de proteccin de derechos. Siguiendo este mandato,
en el Per se instaur en el ao 2007, la Adjunta para la Niez y la
Adolescencia, rgano de lnea de la Defensora del Pueblo, encargada
de la defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. La coordinacin de acciones con instituciones del
Estado y sociedad civil para la defensa y promocin de los derechos
de las nias, nios y adolescentes, la elaboracin de informes y
desarrollo de investigaciones vinculados a los derechos de la niez
y la adolescencia, son algunas de sus funciones. La Defensora del
Pueblo emite recomendaciones para mejorar la gestin y las polticas
de infancia, y, eventualmente, hace uso de los mecanismos de
proteccin constitucional como el Proceso de Amparo, Hbeas Corpus
y el Proceso de Inconstitucionalidad, entre otros. El fortalecimiento de
esta rea es un reto para los prximos aos.
La coordinacin interinstitucional entre la Defensora del Pueblo,
MIMDES y RENIEC permiti avances importantes en la entrega de
documentos de identidad y el registro de partidas de nacimiento de
nios, nias y adolescentes. Entre 1997 y 2007, la Defensora del
Pueblo ha promovido la documentacin de 104,072 personas entre
adultos, nios, nias y adolescentes de las 12 regiones con mayores
niveles de afectacin por el proceso de violencia poltica: Ancash,
Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn,
Pasco, Puno, San Martn, Ucayali y Lima (provincias). Ms de 55, 000
personas fueron documentadas entre el 2005 y 2007 a partir de la
aplicacin de la estrategia de campaa de documentacin.23
23
3.4 El SNAINA y los programas sociales.

En los ltimos veinte aos y como resultado de la generacin de
polticas sociales vinculadas al alivio de la pobreza, el Estado, a travs
de sus diversos gobiernos, ha ido creando una serie de programas
en diversos sectores, que prestan servicios orientados a proteger a
nios, nias y adolescentes.
En agosto de 1995 se cre el SNAINA como un sistema de rganos,
entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan,
supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados
para la proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Este trabajo es liderado por el MIMDES, en su condicin
de ente rector.
El Servicio de la Defensora del Nio y el
Adolescente, forma parte del SNAINA. Fue creado
en 1992, al promulgarse el Cdigo de los Nios
y Adolescentes, para la promocin y defensa de
los derechos de la niez, desde los gobiernos
locales, instituciones educativas, organismos
no
gubernamentales,
entes
eclesisticos,
organizaciones comunales y de base, entre
otros. Las Defensoras Municipales del Nio y el
Adolescente DEMUNAS, fueron incorporadas
desde 1997, en la Ley Orgnica de Municipalidades
como una funcin de los gobiernos locales. Las
Defensoras Comunitarias del Nio y Adolescente
tambin cumplen una importante labor en los
lugares ms recnditos del pas, especialmente en
comunidades indgenas de sierra y selva.
Defensora del Pueblo (2008).
60


61
UNICEF PER
3.3 La creacin de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de

la Defensora del Pueblo.
UNICEF PER
Desde su creacin, las Defensoras Escolares

(DESNA)24 y Municipios Escolares25 constituyen
esfuerzos valiosos para incorporar el enfoque de
derechos y mecanismos de denuncia en las escuelas.
Los Alcaldes Escolares constituyen experiencias
importantes, desde el punto de vista de la participacin
y formacin ciudadana de nios, nias y adolescentes.
Queda como desafo definir criterios y mecanismos
de seguimiento y evaluacin.
Una experiencia relevante fue la creacin de los
Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud
(MAMIS)26 que a setiembre del 2009 contaban con
33 mdulos en todo el pas27. Asimismo, el Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, los
Centros de Emergencia Mujer (CEM) y la LINEA 100, han articulado
servicios, programas y planes en esta materia.
Uno de los programas sociales orientados a atender a nios, nias
y adolescentes, en particular, a los ms pobres es el Programa
Nacional Wawa Wasi28, que en quechua significa Casa de nias
y nios, programa social que brinda atencin integral a la primera
Infancia. Actualmente atiende a 53 mil nias y nios en todo el pas,
Mediante Directiva No.002 2006 VMGP/DITOE, del 19 de abril de 1996, se establecen las
normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento de las Defensoras Escolares del
Nio y del Adolescente (DESNA) en las instituciones educativas.
25
El 24 de mayo de 2007 se aprueban las normas y orientaciones para la organizacin e
implementacin de los municipios escolares; todo ello acorde con el inciso c) del art. 53 de la
Ley General de Educacin.
26
A cargo del Ministerio de Salud con el auspicio econmico y asesora tcnica de UNICEF.
27
MINSA. Nota de Prensa del 4 de setiembre 2009. http://www.minsa.gob.pe/portal/ogcminsa/
spv-notas.asp?np_codigo=7846 Visitado el 30 de setiembre de 2009 11.22pm
28
Iniciado en 1993 como un modelo de atencin integral al menor de tres aos denominado
Hogares Educativos Comunitarios, a cargo del Ministerio de Educacin, con el aporte
financiero de UNICEF. Estos hogares surgen en el marco de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y el Plan Nacional de Accin por la Infancia.
24
62

a travs de casi 7 mil mdulos, los mismos que son supervisados por
33 Sedes Regionales del MIMDES y funcionan con el voluntariado y
la gestin comunal. Tambin est el programa Diez pasos hacia el
parto seguro, el SIS, la Estrategia Nacional CRECER29, JUNTOS, y
el PRONAA.
Con la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley No. 29158, la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) es la encargada
de coordinar y discutir la poltica social al interior del Consejo de
Ministros y articular los diversos programas sociales existentes.
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) tiene como desafo
fortalecer las coordinaciones de estos programas sociales con otros
sectores del Estado. Asimismo, evaluar los procesos de focalizacin
para fortalecer las diversas
intervenciones,
potenciar
el
enfoque intercultural en los
sectores vinculados con la
niez, as como desarrollar una
estrategia de comunicacin.
Tambin la sociedad civil ha
convocado y participado en
espacios de coordinacin e
incidencia poltica con una
decidida intervencin en la
promocin y definicin de polticas
pblicas, fundamentalmente a
travs de acciones de abogaca y
vigilancia social.
Desde el 2007 articula diversos niveles de gobierno para superar la pobreza y la desnutricin
crnica infantil. Alcanzara, de acuerdo a las cifras oficiales, 880 distritos localizados en 21
regiones del pas.
29

63
La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), a

travs de sus 26 Mesas Regionales ha incorporado en su agenda
la campaa de movilizacin por la infancia y ha intervenido en la
articulacin de esfuerzos entre la sociedad civil y el Estado. Las
Naciones Unidas, conjuntamente con la MCLP, CIAS y el INEI
presentaron el Informe sobre el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2008, con resultados favorables en diversos
indicadores vinculados a la niez.30
3.5 Los Programas Presupuestales Estratgicos
Lnea de
base 2008
Meta al ao
2011
Programa Articulado Nutricional

Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos
25%
16%
185
17,4
120
14,6
Salud Materno Neonatal

Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos
Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo

Desempeo suficiente en comprensin lectora de los
estudiantes que concluyen el III Ciclo de la EBR
15%
35%
Desempeo suficiente en matemticas de los estudiantes

que concluyen el III Ciclo de la EBR
10%
30%
30
Ver http://www.onu.org.pe/Publico/Documentos/ListaPublicaciones.aspx
64
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro

de salud (a pie) minutos
46
35

de educacin (a pie) minutos
24
18

de comercio minutos
61
49
Centros poblados que acceden a centros y puestos

de salud en menos de 2 horas (%)
80%
90%
Acceso de la Poblacin a la Identidad
Desde el ao 2008 se vienen implementando los Programas

Presupuestales Estratgicos (PPE). Actualmente son 15 Programas
diseados en la lgica del Presupuesto por Resultados. De los
nueve PPE en ejecucin, cuatro impactan de manera directa en el
bienestar de los nios, nias, adolescentes y sus madres: i) Salud
Materno Neonatal; ii) Programa Articulado Nutricional; iii) Logros
del Aprendizaje del III Ciclo de Educacin Bsica; iv) Acceso de la
Poblacin a la Identidad.
Indicadores de resultados finales
Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado

66%
Cobertura de peruanos con DNI
72%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas 2008

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS - EQUIPO DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS
2008 Presupuesto por Resultados. Lima: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza.
Los otros cinco contribuyen a la mejora sustancial de las condiciones

de vida de los nios, nias y adolescentes: i) Acceso a servicios
sociales bsicos y oportunidades de trabajo; ii) Acceso a energa
en poblacin rurales; iii) Acceso a servicios pblicos esenciales de
telecomunicaciones en localidades rurales; iv) Acceso al agua potable
y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales; v) Gestin
ambiental prioritaria.
Mientras que en el 2008 el nfasis se dio en el programa de logros
de aprendizaje, en el 2009 el acento se ha puesto en el programa
articulado nutricional. Para el 2010, la PCM proyecta que se asigne
al PPE el equivalente al 13% del presupuesto nacional, incluyendo
adems, como propuestas temticas a ser asumidas en el marco de
esta planificacin presupuestaria, la violencia familiar y el trabajo infantil.
3.6. Gasto social: educacin y salud
Durante los aos noventa se produjo un incremento en el gasto social,
debido fundamentalmente al aumento en el gasto corriente (aumentos
65
salariales a maestros y trabajadores del sector salud) (Monge, 2007).

De all en adelante mantuvo su tendencia creciente. (Parodi, 2000:371)
Si se observa la evolucin del presupuesto orientado a Salud y
Saneamiento y Educacin y Cultura durante la ltima dcada, se
produjo un crecimiento en el sector Educacin y Cultura, mostrando sus
niveles ms altos entre los aos 2004 y 2006. Salud y Saneamiento,
obtuvo una mayor prioridad durante los ltimos aos, hasta llegar al
12,6% en el ao 2008.
Captulo 04
Normas, planes y resultados:

avances y desafos
Porcentaje del presupuesto nacional destinado a Educacin

y Cultura y Salud y Saneamiento, Per: 1999 - 2008
Grfico N 1: Evolucin de la participacin de las funciones

Educacin y Cultura y Salud y Saneamiento en el Gasto
Pblico - 1999-2008
Fuente: SIAF. Presupuesto institucional de Apertura.
Elaboracin propia.
Salud y saneamiento
Educacin y cultura
En el presupuesto 2008, los niveles de gasto para educacin

(11,523 millones de Nuevos soles: 16.3%) y salud (8,900 millones de
Nuevos Soles: 12.6%), fueron ligeramente superiores respecto a los
aos anteriores. El Estado peruano tiene pendiente incrementar el
presupuesto del sector educacin hasta alcanzar el 6% del PBI como
lo plantea el Acuerdo Nacional y el Plan Nacional de Educacin 2021.
66

UNICEF PER
UNICEF PER
04
NORMAS, PLANES YRESULTADOS:

AVANCES Y DESAFOS
Los avances normativos y los instrumentos de
planificacin realizados en los ltimos aos indican
que, el Estado empieza a articular una poltica
integral considerando al nio, nia y adolescente
como sujeto de derecho. Para lograrlo resulta
fundamental identificar los problemas sociales
de la niez, dentro de una lgica de derechos
vulnerados o amenazados. En ese proceso, la
generacin de informacin es fundamental para
conocer los avances y desafos en las polticas
pblicas a desarrollar.
4.1 El Cdigo de los Nios y Adolescentes.

La aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes a fines de 1992,
constituye un hito importante en la legislacin peruana, enmarcndose
dentro de los principios que inspiran la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
Este cuerpo normativo, ha sufrido
paulatinamente
modificaciones
de
diversa ndole. Por ejemplo, en 1998,
se incorpor como figura delictiva en el
CNA la ley contra el Pandillaje Pernicioso
(D.L 899). Dicha norma fue modificada
en el 2007 por el Decreto Legislativo
No. 990, en relacin a las edades para
la aplicacin de medidas de proteccin
y socio educativas, establecindose el
internamiento para casos de pandillaje.
Actualmente, la Comisin Revisora del
Cdigo de los Nios y Adolescentes,
68

creada en el ao 2006 (Ley No. 28914), viene evaluando los cambios

normativos orientados hacia el respeto y defensa de los derechos de
la niez.
4.2 Aprobando los planes.
Los Planes Nacionales o Sectoriales constituyen los instrumentos
de polticas pblicas por excelencia. Estos permiten establecer
responsables y plazos que se orientan a unificar objetivos y
estrategias, articulando lneas de trabajo y programas. Se aprovechan
las capacidades institucionales de los diversos rganos competentes
y se facilita la labor de vigilancia social. En los ltimos veinte aos, el
Per ha contado con tres Planes Nacionales de Accin por la Infancia
y la Adolescencia (PNAIA).
Los objetivos y metas del Plan Nacional de Accin por la Infancia
1992-1995, elaborado en 1990, fueron considerados en el diseo de
la Estrategia de Alivio a la Pobreza que el gobierno puso en ejecucin
entre 1993 y 1995.31 Posteriormente se elabor el Plan Nacional de
Accin por la Infancia 1996-2000, aprobado en mayo de 1997. Se
realizaron adems, planes regionales en Arequipa, Cajamarca, Cusco
y La Libertad (Porvenir y Chepn contaron con planes distritales).
En marzo del 2005 se promulg el Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia 2002-2010, el mismo que fue diseado
por una Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema
N 015-2002-PROMUDEH. Este fue el resultado de una serie de
consultas a diversos actores sociales y donde se tom en cuenta
la opinin de nios, nias y adolescentes. Dicho documento es
relevante en el proceso de polticas pblicas debido a que enmarca
las estrategias, programas y acciones que le corresponde asumir a las
diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad en general.
Nota de Prensa. A diez aos de la Convencin. http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/
mujer/control/convencion.html Visitado en 21 de octubre de 2009 2.00 am.
31

69
En el 2005, el Congreso otorg rango de ley al PNAIA.

El PNAIA presenta cuatro objetivos estratgicos organizados de
acuerdo al ciclo de vida de los nios, nias y adolescentes:
1. Asegurar una vida sana para nios y nias de 0 a 5 aos de edad.
2. Ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los nios y
nias de 6 a 11 aos de edad.
3. Crear espacios de participacin para los y las adolescentes de 12
a 17 aos de edad.
4. Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos
del nio, nia y adolescente de 0 a 17 aos de edad.
Gobierno
Regional
Cajamarca
Moquegua
Puno
Trujillo
Ucayali
Amazonas
Ayacucho
Callao
Ica
Junin
Ancash
Hunuco
Lambayeque
Madre de Dios
Tacna
Apurmac
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Plan Regional
Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2004 - 2010
Plan Concertado Regional por la Infancia 2005 - 2010
Plan Provincial de Accin por los Nios y Adolescentes
Plan Regional de Accin por la Infancia 2007 - 2011
Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
(propuesto en el 2008)
Fuente: Portales de los Gobiernos Regionales

Elaboracin: Propia
70
Estos objetivos dan lugar a 22 resultados esperados, que abordan

casi el conjunto de la problemtica de la niez y son coincidentes con
las polticas adoptadas a nivel internacional y nacional, tales como
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Acuerdo Nacional
(AN).
En el marco del proceso de descentralizacin, al menos 19 regiones
del pas tienen en sus agendas de desarrollo la temtica de la infancia
y al menos 18 de ellos cuentan a la fecha con un Plan Regional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia aprobado.
El gobierno peruano elabor adems otras iniciativas relacionadas
con la niez , tales como el Plan Nacional de Apoyo a la Familia
2004-2011; el Plan Nacional contra la explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes 2006-2010, an sin aprobar; el Plan
de Desarrollo de la Infancia y Adolescencia en Municipalidades 20062010; el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010; el Plan
Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo infantil aprobado
en setiembre de 2005; el Proyecto Educativo Nacional al 2021; el
Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, entre
otros. Algunos de ellos han dado inicio al desarrollo de propuestas
regionales y locales.
La mayora de ellos fueron aprobados, pero es necesaria su
actualizacin peridica e implementacin as como el fortalecimiento
de la estrategia de articulacin. Un reto en el que el MIMDES, los
gobiernos regionales y locales estn involucrados.
4.3 Defendiendo la vida y la salud.
La CDN declara que todo nio tiene derecho a la vida. En tal sentido, el
Estado tiene la obligacin de garantizar en la mxima medida posible
su supervivencia y desarrollo32 y reconoce plenamente el derecho a
32

Artculo N 6 de la CDN.

71
la salud, a servicios para el tratamiento de las enfermedades que lo

aquejan y a su rehabilitacin en caso de ser necesario.
Tasa de desnutricin
crnica (talla para la
edad) de nios menores
de cinco aos, Per:
1991 - 2008
Mortalidad infantil
Tendencias de la
mortalidad infantil,
Per: 1987 - 2006
Elaboracin propia
Fuente: Ministerio de Salud35
La reduccin de la mortalidad infantil est asociada al notable

incremento de la cobertura de vacunacin contra las principales
enfermedades inmunopredecibles como el sarampin, la tos
convulsiva, difteria, etc. Otro factor importante es el incremento de la
prctica de lactancia materna exclusiva hasta el sexto mes de nacido.
Elaboracin propia
Fuente: Ministerio de Salud33; INEI 200734.
Hace veinte aos, la mortalidad infantil en nios menores de un ao

representaba un problema crtico, que requera medidas concretas
para superarlo. Actualmente esta situacin muestra notables mejoras.
Entre 1987 y 1991, la tasa de mortalidad infantil fue de 57 por cada mil
nacidos vivos, mientras que en el perodo comprendido entre el 2004
y el 2006 fue de 21.
http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/
estadodesalud321.htm
34
INEI, Endes 2004 2006, Lima: INEI, 2007.
En cuanto a la cobertura de inmunizaciones, el Estado ha logrado

avances significativos. La cobertura de la vacuna contra la polio y
contra la tuberculosis (BCG) se ha incrementado de manera sostenida
desde 1989. En el 2002, la cobertura de ambas fue de 95% y 92%
respectivamente.
33
72

http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/
estadodesalud339.htm
35

73
Cobertura de inmunizaciones alcanzadas en nios menores

de un ao, Per: 1989 - 2002
Polio
BCG
Desnutricin crnica
La tasa de desnutricin crnica en menores de cinco aos ha disminuido
de manera desigual, en el rea rural respecto al rea urbana. En el
rea urbana se redujo de 25.9 a 13,4 entre los aos 1991 1992 y
2000. En tanto que en el rea rural disminuy de 53.4 a 40.2 durante
el mismo periodo.
El porcentaje promedio de estudiantes (nios y nias de 6 a 9 aos)
con desnutricin crnica fue decreciendo en los ltimos aos. De
28.2% en 1999 disminuy a 21.7% en el 2005 ao en que cuatro de
cada diez alumnos sufra de desnutricin crnica.
Seguros
Fuente: http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/recursos49.htm
Elaboracin propia.
En relacin al VIH SIDA en nios, un 3% del total de casos se producen

por transmisin vertical, vale decir, de una madre VIH positiva a su hijo.
El MINSA actualmente tiene normas para la atencin de las madres
VIH positivas y sus nios, que se encuentran an en implementacin
a nivel nacional.
De acuerdo al Ministerio de Salud se ha producido una reduccin
en las infecciones respiratorias agudas como causa de mortalidad
infantil. Sin embargo a pesar de este descenso, an constituye, junto
a las enfermedades perinatales, una causal importante de muerte.
El 63% de los decesos en menores de un ao ocurre durante el
primer mes de nacidos. La mortalidad en las reas rurales duplica a
la urbana. El caso del friaje en Puno es representativo de la falta de
previsin para un fenmeno que se repite todos los aos y que deja
innumerables vctimas, principalmente nios y nias.
74

A fines de los aos noventa se implement el Seguro Materno Infantil

(SMI) y el Seguro Escolar Gratuito (SEG) orientados a lograr que las
madres y nios pobres accedan a servicios de salud. En ambos casos,
sobre todo en el primero, se aument la cobertura de atencin de los
servicios, sin embargo se requiere un mayor nfasis en este aspecto.
En agosto del 2001, ambos seguros se fusionaron y se cre el Seguro
Integral de Salud (SIS). La cobertura del componente materno lleg a
los 24 departamentos del territorio nacional. Segn datos oficiales, en
el 2002, el SIS contaba con 5.8 millones de afiliados de los cuales el
88% eran nias y nios. En mayo de 2005, se registraron 8.7 millones
de afiliaciones vigentes, compuestas en su mayora por gestantes
y nios menores de 17 aos. Para el 2008, las afiliaciones llegaron
a ms de 10 millones de los cuales 6 millones eran nios, nias y
adolescentes36.
La Regin Lima concentr el 12.3% de la poblacin asegurada a nivel
nacional, seguida por Cajamarca (8.3%) y Piura (7.3%), mientras que
otras regiones como Madre de Dios y Moquegua concentraban 0.4%
cada una37.
36
Resumen Ejecutivo Informe SIS 2002-12.pdf. http://www.sis.gob.pe/a_estad_resum_iframe.
html# Visitado el 28 de set 2009. 1:11 am.
37
Resumen Ejecutivo del Informe de Diciembre, 2008. http://www.sis.gob.pe/a_estad_cuadr.html

75
Dentro de este proceso, se han presentado dificultades para que

la poblacin en general pueda adherirse a este plan: la dominacin
masculina, diversidad de lenguas indgenas, creencias religiosas -entre
otros factores- constituyen desafos para el MINSA. Es necesario
fortalecer las iniciativas de labor conjunta entre el servicio de salud
y la poblacin, situacin que se desarrolla con xito en comunidades
indgenas de sierra y selva de nuestro pas en las que existe una
capacitacin y monitoreo directo del Estado y las organizaciones de
la sociedad civil.
Embarazo adolescente
El promedio nacional de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos con al
menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez, ha
ido aumentado desde 1992. Dicho ao fue de 11.4%38 y en el perodo
2004 2006 aument a 12.2%39.En todos estos aos, el quehacer del
Estado para reducir la fecundidad de las adolescentes no ha producido
ningn cambio significativo.
El 5 de abril de 2006, el Congreso de la Repblica aprob la Ley
No. 28704, que modific el artculo 173 del Cdigo Penal, para
ampliar la indemnidad sexual de los menores de 18 aos. De esta
manera, se penalizan las relaciones sexuales de los adolescentes
an cuando fueran consentidas. Esta Ley genera impactos adversos
como la negativa de las adolescentes embarazadas a acudir a centros
de salud por temor a ser retenidas para investigaciones policiales y
judiciales.40,41
INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 1991/1992, Lima: INEI, 1992.
INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar Continua 2004 2006, Lima: INEI, 2007.
40
Lucy Carpio, Coordinadora de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva del MINSA. Entrevista en El Comercio, Cuando la realidad reabasa una ley,
19 de julio de 2009. http://www.elcomercio.com.pe/impresa/notas/cuando-realidad-rebasa-le
y/20090719/316173ley/20090719/316173
41
Nagle, Jennifer y Susana Chvez, De la proteccin a la amenaza: consecuencias de una
ley que ignora los derechos sexuales y derechos reproductivos de las y los adolescentes.
El caso de la modificatoria del Cdigo Penal, Ley N 28704, Lima: Centro de Promocin y
Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos / CARE Per, 2007.
En mi poca nos tombamos ms tiempo para iniciar nuestra vida

sexual, 17, 18, 19 aos, pero ahora tengo la impresin y bueno por
lo que escucho a mis primos adolescentes o jvenes que su vida
sexual la inician ms temprano (Adulto, Profesor. Lima, 36 aos).
4.4 Educacin un derecho garantizado?

La CDN establece el derecho de los nios y las nias a acceder a una
educacin que pueda ejercerse de manera progresiva y en igualdad
de oportunidades. Asimismo, precisa que el Estado debe implementar
la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos y adoptar
las medidas necesarias para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar42.
Cobertura en educacin inicial43
La cobertura en el nivel inicial de educacin ha ido en aumento. Pero
el aumento en ms de diez aos ha sido poco significativo.
En 1998, la tasa de cobertura fue de 45,5 y en el 2007 se elev a 64.2.
La cobertura en el rea urbana se increment significativamente. De
51 en 1998 se pas a 72.4 en el 2007. Asimismo, la cobertura en el
rea rural aument. De 39.9 se increment a 52.8.
38
39
76

Artculo 28 de la Convencin por los Derechos del Nio

Proporcin de la poblacin con edades de 3 a 5 aos, 6 a 11 aos y 12 a 16 aos que
asisten o estn matriculados en el nivel educativo bsico que oficialmente le corresponde
de acuerdo a su edad, respecto a la poblacin total en el rango de edad correspondiente.
Ministerio de EducacinUnidad de Estadstica Educativa (2005), Educacin Per, 2004.
Indicadores de Lima: Ministerio de Educacin.
42
43

77
Cobertura en educacin secundaria

Tasa de cobertura en
educacin inicial
de 3 a 5 aos, Per:
1998 - 2007
El porcentaje de alumnos en edad escolar que est matriculado en

algn grado de educacin secundaria se ha incrementado en los
ltimos 15 aos. En el 2007, siete de cada diez adolescentes en edad
escolar cursaban estudios en secundaria en tanto que en 1998 slo
lo hacan cinco de cada diez adolescentes. Asimismo, el aumento de
la cobertura ha sido significativa en el rea rural, de encontrarse en
42.1% en 1998 pas a 63.5 % en el 2007, sin embargo, esta cifra se
encuentra por debajo del promedio nacional.
Fuente: Ministerio de Educacin 44

Elaboracin propia
Cobertura en educacin primaria
educacin secundaria
de 12 a 17 aos, Per:
1998 - 2007
Desde 1998, nueve de cada diez nios de 6 a 11 aos en edad escolar

estn matriculados en algn grado de educacin primaria. La variacin
no ha sido significativa y no se evidencia diferencia alguna en cuanto
al gnero o al lugar de residencia de los nios y de las nias.
educacin primaria de
6 a 11 aos, Per:
1998 - 2007

Elaboracin propia.
44
45
http://escale.minedu.gob.pe/escale/series/peru2007.do?cuadro=01-06
78


Elaboracin propia
El Banco Mundial seala que la cobertura en educacin primaria es de

90%. Sin embargo, no se han logrado avances significativos en cuanto
a la mejora de la calidad educativa. Al respecto, el Per ha participado
en la prueba PISA 2000, donde el desempeo peruano (tomando el
promedio simple, la capacidad global de lectura, de matemtica y de
ciencias) fue peor que el de cualquier otro pas participante, incluyendo
a los dems pases en vas de desarrollo de la muestra.47 Por tanto,
es un desafo para el MINEDU y los gobiernos descentralizados
incrementar la inversin en el sector para mejorar la calidad educativa.
46
47
Banco Mundial, Por una educacin de calidad para el Per, Washington D.C., 2006, p. 3.

79
Tasa de Asistencia a educacin inicial, primaria y secundaria48
Desercin en educacin primaria y secundaria
En el pas, la asistencia de nios y nias a educacin inicial se ha

incrementado de manera sostenida durante los ltimos aos,49 pas
de 40.3% en el 2002 a 62.8% en el 2007. No obstante, an hay un
gran nmero de nios y nias que no reciben educacin inicial.
La tasa de desercin de alumnos de primaria ha disminuido desde

1987. No obstante, dicha tendencia se interrumpi entre 1988 y 1993
cuando la tasa se duplic pasando de 7% a 14.4%, para el 2006 sta
haba descendido a 5.23%.51
Del mismo modo, la tasa de asistencia escolar de nios y nias de

6 a 11 aos se ha mantenido por encima del 90% a lo largo de la
dcada del 2000. En los aos 2007 y 2008 la tasa de asistencia de los
nios y de las nias ha sido similar en ambos casos (93%). Asimismo,
la tasa de asistencia escolar en adolescentes de 12 a 16 aos ha
aumentado desde inicios del 2000. En el 2008, la tasa de asistencia
de adolescentes mujeres (73.6%) era ligeramente menor a la de
adolescentes varones (74.6%).
En el caso de los alumnos de secundaria, esta ha descendido de

manera sostenida durante los ltimos aos. Sin embargo, esta
tendencia se interrumpi cuando la tasa aument a 15.8% en 1993,
para luego descender en el 2006 a 5.46%.52
Aproximadamente el 6% de la poblacin entre 6 a 16 aos no asiste

al colegio. Cuando los hogares afrontan problemas econmicos son
las nias (14%) quienes con mayor frecuencia dejan de asistir a la
escuela en comparacin con los nios (11%). Asimismo, cuando se
trata de problemas de orden familiar o quehaceres domsticos, la
brecha en contra de las mujeres rurales alcanza los 10 puntos: 16%
para las adolescentes y 6% para los varones de su misma edad; lo que
reproducira antiguos esquemas sobre la divisin sexual del trabajo
que asigna y responsabiliza a las mujeres del trabajo domstico,
prepara a las nias para su perpetuacin y excluye a los nios de
estas actividades.50
Educacin Intercultural Bilinge (EIB)

Se aprecia una notable debilidad en la incorporacin de un enfoque
intercultural en las polticas pblicas referidas a la infancia. De
acuerdo con el Mapa Etnolingustico del Per 2009, pendiente de
validacin por el INDEPA, existiran 13 familias etnolingsticas y 59
etnias amaznicas. Conforme a los Censos de Poblacin y Vivienda
2007 y el Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana
2007, la poblacin amaznica suma 332,975, de los cuales el 47.5%
(158,116) se encuentra en el rango de 0-14 aos.
Segn Vsquez (2008), en la mayora de departamentos existe
sub-cobertura. Actualmente, slo 11% de educandos y 18% de los
centros educativos del nivel de educacin primaria de zonas rurales y
vernculo-hablantes tienen acceso a la EIB.
48
La asistencia escolar es posterior a la matrcula, es decir, que la poblacin matriculada es mayor

que el nmero de alumnos que asisten, la diferencia viene a ser la desercin escolar. La tasa de
asistencia escolar, es la manifestacin presente o actual de la participacin efectiva de los educandos
en el proceso educativo, expresando la cobertura real del servicio educativo.
Fuente: http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0039/C4-43.htm
49
Encuesta Nacional de Hogares, Anual (enero diciembre) 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006,
2007 y 2008, Lima: INEI.
50
Naciones Unidas, Resumen ejecutivo, Informe del Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, Lima: Presidencia del Consejo de Ministros / Naciones Unidas, 2008.
80

En este marco, de acuerdo con el GIN,53 se han registrado avances

en educacin bilinge intercultural, en particular en lo referido a
Naciones Unidas, Resumen ejecutivo, Informe del Cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Lima: Presidencia del Consejo de Ministros / Naciones Unidas, 2008.
51
Cunto, Per en Nmeros 1990 y 2007; Lima: Cuanto; INEI, Estadstica de la Niez 1994
1995, Lima: INEI; MINEDU, Censo Escolar 1993, Lima: Ministerio de Educacin.
53
Informe GIN, 2005
52

81
En tal sentido, resulta importante que la Direccin de Educacin

Intercultural Bilinge fortalezca los mecanismos que permitan una
mejora en la gestin a nivel nacional, en zonas rurales y urbanas y
para todos los niveles de educacin.
El Proyecto Educativo Nacional 2021
A travs de Resolucin Suprema No. 001-2007-ED, se aprob
como poltica de Estado el Proyecto Educativo Nacional 2021 La
educacin que queremos, constituyndose as en el documento ms
importante producido en este sector. Seis objetivos estratgicos dan
lugar a 14 resultados esperados. Recientemente, el CEPLAN anunci
la incorporacin del PEN 2021 en el Plan Estratgico Nacional 2010-2021.55 Uno de los compromisos centrales del Consejo Nacional de
Educacin, promotor de este Proyecto Educativo Nacional, fue incidir
en la asignacin de mayores recursos al sector, hasta alcanzar el 6%
del PBI.56
a la orientacin de recursos pblicos hacia

ese sector de la poblacin.
4.5 El nio y su entorno: realmente
protegidos?
Violencia contra nios, nias y adolescentes
De acuerdo a la CDN, los Estados se
encuentran obligados a adoptar todas
las medidas apropiadas para promover
la recuperacin fsica y psicolgica y
sobre todo la reintegracin social de todo
nio y nia vctima de cualquier forma de
abandono, explotacin o abuso.57
La violencia contra nios, nias y adolescentes es un problema muy
grave que merece la mayor atencin por parte del Estado. En 1997
se promulg la Ley contra la Violencia Familiar y Maltrato Infantil, una
norma que represent un avance en la materia. En junio del 2004
se modific el Cdigo Penal sobre Delitos contra la Libertad Sexual
al incorporar la sancin para quienes tienen sexo con nios, nias y
adolescentes con penas entre 4 y 8 aos de crcel respectivamente.
En lo referente al mbito rural, el 23 de noviembre de 2001 se public

la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes
Rurales, Ley No. 27558, declarando el periodo 2002 - 2006 como el
Quinquenio de la Educacin rural y, en consecuencia, dando prioridad
INEI, Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, Lima, 2007.
Consejo Nacional de Educacin. http://www.cne.gob.pe/index.php/CNE-Informa/proyectoeducativo-nacional-se-plasmara-en-plan-estrategico-de-desarrollo-nacional.html Visitado el
29/09/09 - 6.25pm.
56
Consejo Nacional de Educacin. Nota de Prensa. 19 set 2003.
Porque algunos profesores te agarran, y como t te comportas

mal, te agarran y te meten con palo. A veces te agarran y te meten
un lapo o un puete en la barriga.
(Nio, 11 aos. Amazonas.)
54
55
82

57
Artculo 39 de la CDN.

83
UNICEF PER
alfabetizacin en las cuatro variedades regionales del quechua,

aymara y de seis lenguas amaznicas. Sin embargo, no existe an
una adecuada formacin para los maestros de educacin bilinge
intercultural. De acuerdo con el INEI, 59.5% de los docentes de la
regin amaznica no habla la lengua materna del pueblo con el que
trabaja.54
La mayora de personas han sido castigadas fsicamente alguna

vez. Es necesario desaprender lo aprendido y encontrar otras
formas de correccin. (Defensora del Pueblo, Lima.)
Tambin para los nios, nias y adolescentes entrevistados, el

derecho a no ser maltratado forma parte de sus representaciones
sociales recurrentes. El maltrato en las escuelas aparece en Lima,
pero de manera ms acentuada en los nios, nias y adolescentes
de otras regiones del Per. De acuerdo con un estudio realizado en
tres distritos en el 2006,59 4 de cada 10 escolares de primaria han
tenido moretones en el cuerpo y 1 de cada 10, cicatrices debido al
maltrato fsico, 8 de cada 10 escolares de primaria sufrieron violencia
MINSA. Nota de Prensa del 4 de setiembre 2009. http://www.minsa.gob.pe/portal/ogcminsa/
spv-notas.asp?np_codigo=7846 Visitado el 30 de setiembre de 2009 11.22pm
59
Maltrato y Abuso Sexual en nios, nias y adolescentes: Estudio realizado en San Martn
de Porres, Cusco, Iquitos- Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, segunda
edicin 2006.
58
84

psicolgica en su hogar en los ltimos 12 meses, y 6 de cada 10

adolescentes sufrieron violencia fsica y/o psicolgica en su hogar en
los ltimos 12 meses. Sin embargo, slo 6 de cada 100 adolescentes
han acudido a alguna institucin a solicitar ayuda. Adems, en una
encuesta realizada por la organizacin Save the Children en el 2002,
5 de cada 10 nios sealaron haber sido vctima de castigo fsico en
el hogar, mientras que 2 de cada 10 lo fue en la escuela.60
Ser una nia est bien cuando las personas te tratan bien y
cuando las personas te tratan mal es triste. Te pones a pensar Por
qu tratan mal a los nios? y tus padres te pegan, te hacen sufrir
como a m, a veces, cuando mi mam me pega yo me siento mal y
por eso yo quiero que me traten bien. (Nia, 11 aos. Apurmac.)
De acuerdo con las cifras oficiales, el 90% de las

personas atendidas en los Centros de Emergencia
Mujer - CEM son de sexo femenino, el 18% de las
afectadas son nias y adolescentes. El 23% de
las mujeres que han acudido a las CEM tienen
menos de 18 aos y suelen reportar maltrato por
parte de los padres o abuso sexual.61
Estas cifras reflejan slo una porcin de la
realidad, en la que el sub-registro sigue siendo
la regla. Lamentablemente, el castigo fsico est
permitido en el Per a travs del artculo 74 del
Cdigo de los Nios y Adolescentes que permite
la correccin moderada de los hijos. Frmula
Save The Children. El castigo fsico y psicolgico, una pauta que queremos cambiar. Resultados
y comentarios. Encuesta realizada a nios, nias, adolescentes y adultos responsables de la
educacin de nios, nias y adolescentes. Lima: Save The Children, 2002, p.8.
61
Registro de casos de los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual. Ver seccin estadsticas en www.mimdes.gob.pe/pncvfs
60

85
UNICEF PER
UNICEF PER
El maltrato fsico y psicolgico y, en

particular, el castigo fsico y humillante,
como forma de correccin en el hogar
y la escuela, siguen siendo prcticas
cotidianas en nuestra sociedad. Una
noticia publicada en el diario El Comercio
en octubre de 2009, elaborado por
IPSOS APOYO, dio cuenta de que el
42% de la poblacin aprueba el castigo
fsico en los nios, nias y adolescentes.
Segn el Instituto Nacional de Salud el
40% de casos de maltrato psicolgico
y fsico son ocasionados por la madre y
ocurren en el propio hogar.58
jurdica indeterminada que da lugar

a los abusos por parte de padres,
hermanos, familiares, entre otros.
UNICEF PER
La Defensora del Pueblo y otras

organizaciones han logrado que la
actual Comisin Revisora del Cdigo
del Nio y Adolescente incorpore una
modificacin estableciendo que no se
permitir ninguna forma de castigo en
los nios, nias y adolescentes.
Cabe
destacar
tambin
la
implementacin de la Entrevista
nica de Nios, Nias y Adolescentes
vctimas de abuso sexual, explotacin
sexual y trata con fines de explotacin
sexual. Este procedimiento est
orientado a evitar la revictimizacin
durante las investigaciones del delito, que se produce cuando la nia
o nio vctima de estos delitos es expuesto a brindar su declaracin
de los hechos, varias veces y ante diferentes personas. Dicha
entrevista se realiza en la fase investigatoria, a travs de un psiclogo
especializado que establece un dilogo con el nio, efectuando las
preguntas formuladas por los operadores de justicia (fiscal, polica y
abogados). Se lleva a cabo en un espacio especial cerrado con la
finalidad de proteger la identidad de la vctima. Este procedimiento
se encuentra a cargo del Ministerio Pblico a travs del Instituto de
Medicina Legal.
86

Per 1980-2000 Porcentaje de vctimas Segn tipo de acto

por Mayoria o Minoria de Edad
Tortura
Detenciones
Asesinatos/Ejecuciones extrajudiciales
Desapariciones
Secuestros
Violacin sexual
Reclutamiento forzado
0%
Menor de edad
20%
40%
60%
80%
100%
Mayor de edad
Finalmente, durante los aos del conflicto armado interno, los nios,
nias y adolescentes fueron vctimas de violencia de particular
intensidad. El Informe Final de la CVR report 2,952 casos de
crmenes y violaciones que vulneraron los derechos de los nios, nias
y adolescentes, cometidos por agentes del Estado y por los grupos
subversivos. En este sentido, hubo graves hechos que demuestran
la responsabilidad del Estado en este tema, como por ejemplo las
partidas de reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes, y
la imposicin del servicio militar a nios entre 15 y 17 aos de edad,
provenientes de zonas rurales y pobres del pas.

87
Para la CVR, el reclutamiento forzado y el secuestro han sido

prcticas dirigidas contra los nios, nias y adolescentes por parte de
SL, debido a que stos fueron aprehendidos y forzados a participar en
hechos blicos y trabajos indirectos que permitieron el desarrollo de
los enfrentamientos. En este sentido, Sendero Luminoso (SL) habra
tenido una poltica persistente, repetitiva y continua de reclutamiento
forzado de nios y nias, en especial en las zonas de Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco y Junn. De acuerdo con la CVR, los nios
reclutados se convertan en parte de su Ejrcito Guerrillero Popular.
En el caso del MRTA, reclutar nios no tuvo carcter generalizado,
pero ocurri principalmente en San Martn, Junn y Ucayali.
El tercer informe del Comit de Derechos del Nio (2006) recomend
al Estado prestar especial atencin a las consecuencias del conflicto
armado en los nios, nias y adolescentes. En efecto, constituye
una tarea pendiente ayudar a reconstituir familias separadas por el
conflicto armado, apoyar y brindar asesora legal a las vctimas del
conflicto y fortalecer el sistema de reparaciones tanto individuales
como colectivas a las vctimas.
En efecto, de acuerdo con el INEI, entre 1993 y el 2001, los nios

entre 6 y 17 aos que trabajan Han pasado de 7.9% a 26.9%; es
decir, mientras que en 1993, por cada 100 personas de este grupo
de edad, alrededor de 8 se encontraban en el mercado laboral, en el
2001 fueron 27. Y para el 2005 llegaran a 32 por cada 100.63,64
Nios trabajadores de 6 a 11 aos
93,54
79
1996
2006
Trabajo infantil
18
Segn la CDN, los Estados reconocen el derecho de los nios a no ser

explotados econmicamente, a no desempear labores que puedan
resultar peligrosas o que puedan entorpecer su educacin. Asimismo,
el Estado debe establecer las edades mnimas para trabajar, los
horarios y las condiciones de trabajo de los nios. 62
De acuerdo a las normas vigentes en el Per a partir de los 14 aos
los adolescentes pueden trabajar. Las polticas pblicas se debaten
en el dilema de reconocer que hay muchos nios y nias que trabajan,
que requieren proteccin y de erradicar el trabajo infantil de modo que
el nio pueda dedicarse a otras labores como el estudio y el recreo.
62
Artculo 32 de la CDN.
88

0,2
Solo
estudia
Solo
trabaja
2,63
3,63
Estudia
y trabaja
No estudia
ni trabaja
Elaboracin propia. Fuente: -INEI ENAHO 1996; -UNICEF, 2008

63
De acuerdo con la ENAHO 2001, el 26.5% de la poblacin de 6 a 17 aos realiza actividades
econmicas. De este total, un 21.1% estudia y trabaja, un 5.4% slo trabajan y no estudian, mientras
que un 4.1% ni estudia ni trabaja. En la sierra es donde hay ms nios que estudian y trabajan
(Puno 54%, Apurmac 44%, Huancavelica 43.2%) mientras en la Costa hay ms nios que slo
estudian (Ica 83.9%, Lima 83.4%, Moquegua 79.4% y Tacna 79.2%). Es en la Amazona donde hay
ms nios que ni estudian ni trabajan (Amazonas 10,3%, San Martn 8,1%) (INEI, 2001).
64
A la fecha de cierre del presente informe se esperaba an la publicacin por parte del INEI de
los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil del 2007.

89
Como se puede apreciar en el grfico, el porcentaje de nios de 6 a

11 aos que slo estudia ha descendido en los ltimos aos. Mientras
que el porcentaje de nios de 6 a 11 aos que estudia y trabaja
aument exponencialmente, en 1996 representaban el 2.6%, diez
aos despus la cifra aument al 18%.
El 31 de julio de 1996, el Gobierno Peruano y la OIT suscribieron el

Memorndum de Entendimiento con el cual el Estado se compromete
a ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicacin
progresiva del trabajo infantil, compromiso que fue renovado el 11 de
diciembre del 2002.
Adolescentes trabajadores de 12 a 17 aos
En ese contexto, en el 2003, se constituy el Comit Directivo Nacional

para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI), cuyo
mayor desafo lo constituye el monitoreo del cumplimiento del Plan
Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
El Gobierno central tiene la tarea pendiente de convertirse en el
articulador de los diversos sectores y niveles de gobierno, y aprobar
los instrumentos y asignaciones presupuestales para su efectivo
cumplimiento.
76,57
1996
43
2006
33
17
11,9
5,53
Solo
estudia
Solo
trabaja
Estudia
y trabaja
No estudia
ni trabaja
Elaboracin propia
Fuente: -INEI ENAHO 1996; -UNICEF, 2008
Esta situacin se agrava en el caso de los y las adolescentes. El

porcentaje de ellos que slo estudia disminuy de manera significativa
entre los aos 1996 y 2006. As, pas de 76.57% a 43%. En tanto, el
porcentaje de adolescentes que estudia y trabaja se triplic en ese
mismo lapso de tiempo.
90

Institucionalizacin de nios, nias y adolescentes

Un diagnstico del INABIF, elaborado en febrero de 2009, da cuenta
que habra ms de 19,000 nios y adolescentes institucionalizados,
es decir que viven temporalmente en los CAR (alberges, hogares,
aldeas), por encontrarse en presunto estado de abandono y riesgo.
De ellos 4,500 se encuentran en 36 hogares del INABIF, 2054 en
27 aldeas infantiles de gobiernos regionales, 1019 en 20 albergues
de la Beneficencia Pblica y 12,300 en los 246 CAR privados, que
se encuentran registrados ante el MIMDES. Segn las estadsticas
mostradas en este diagnstico, los nios permanecen de 3 a 5 aos
en dichas instituciones.
Algunos nios tienen la mala suerte de no tener familia, los
abandonan as, y entonces se dedican a robar o a trabajar en la
calle, los maltratan, los explotan (Nio, 9 aos. Lima)

91
Al respecto, el Estado peruano aprob tanto la Ley No. 29174,

Ley General de Centros de Atencin Residencial de nios, nias y
adolescentes, del 22 de diciembre del 2007; as como la Ley 27637
que crea hogares de refugio temporales para menores vctimas de
violacin sexual que se encuentren en situacin de riesgo o abandono.
Asimismo, desde el ao 2007, el MIMDES est implementando, en
convenio con la Fundacin Buckner-Per, el Programa Familias
Acogedoras, con lo cual se espera identificar, capacitar, evaluar y dar
seguimiento a familias que puedan acoger en su hogar a nios, nias
y adolescentes que se encuentran albergados temporalmente en los
CAR. evitando de esta manera su institucionalizacin y trabajando, de
manera paralela, la posibilidad de que el nio pueda volver a vivir con
su familia nuclear o extensa.
Nmero de nios adoptados por mbito y sexo 1996-2007

Ao
Nmero de nios adoptados, Per: 1995 - 2008
Total
Ambito
Sexo
Lima
Provincia
Lima
Provincia
1996
269
109
160
150
119
1997
236
96
140
111
123
1998
359
123
236
148
202
1999
392
122
270
176
224
2000
361
86
275
188
173
2001
267
72
195
127
143
2002
194
102
92
109
85
2003
181
59
122
88
91
2004
187
54
133
81
106
2005
273
66
207
148
125
2006
294
71
223
136
158
2007
225
N.E
N.E
106
119
Fuente: MIMDES Secretara Nacional de Adopciones. 2009
66
iCabe resaltar, que la falta de una atencin integral, sistmica y

articulada por parte del Estado y la sociedad civil ha significado
para muchos nios, nias y adolescentes, aos de permanencia en
instituciones de acogida, vulnerando su derecho a vivir en familia.
Hasta el ao 1998, el procedimiento de adopcin era mixto:
la evaluacin y designacin de familias adoptivas se haca
administrativamente, y la resolucin de adopcin se realizaba a
travs del Poder Judicial. Con la Ley 26981, este procedimiento se
realiza slo en la va administrativa, logrando avanzar en el desarrollo
de un sistema de atencin especializada basada en el enfoque de
derechos y de procesos hacia la mejora de la calidad de atencin a
favor de nias y nios susceptibles de ser adoptados, la misma que
debe ser permanente y continua, para garantizar la idoneidad de las
familias adoptivas y disminuir los riesgos de un segundo abandono
Fuente: MIMDES
Secretara Nacional de Adopciones. 200965
Elaboracin propia
65
http://www.mimdes.gob.pe/sna/estadistica.htm Visitado el 29/10/09 - 8.38 pm.
92

66
http://www.mimdes.gob.pe/sna/estadistica.htm Visitado el 29/10/09 - 9.45 pm.

93
que puedan presentarse frente a una no aceptacin o desistimiento

de la adopcin.
No cabe duda que el desafo del MIMDES est en lograr que haya
menos nios en centros de atencin residencial. Para lo cual ser
preciso, mejorar y agilizar los procedimientos de trabajo con las
familias a fin de prevenir el abandono o promover la mejora de sus
condiciones de vidas de sus familias, para su reinsercin con sus
propias familias nucleares o extensas. Slo de no ser posible la
reintegracin en sus familias se debe trabajar como ltima medida la
posibilidad de la adopcin.
Tambin, constituye una tarea ineludible del MIMDES formular las
polticas pblicas necesarias para el mejoramiento del servicio de
los CAR para aquellos que se encuentran viviendo temporalmente
en ellos. La mejora sustantiva de la calidad de la atencin y de las
condiciones en la que viven los nios, nias y adolescentes en los CAR
debe ser un tema de prioritaria atencin en la agenda gubernamental.
Adolescentes en contacto con la ley
La CDN insta a que los Estados tomen las medidas necesarias para la
proteccin de la dignidad de adolescentes en contacto con la ley penal,
as como la ejecucin de acciones que eviten el aumento de nios,
nias y adolescentes que cometen delitos.67 De igual modo, sostiene
que los Estados dispondrn de diversas medidas alternativas a la
internacin o privacin de la libertad de los nios, nias y adolescentes.
Nios y adolescentes
en contacto con la ley,
Per: 1996 - 2007
Elaboracin propia
Fuente: Per en Nmeros 2008 y 2007, Cuanto;
La respuesta del Estado a esta situacin est enfocada ms por la

sancin que por la prevencin. El Congreso de la Repblica tiene
como reto revisar la normatividad penal y el CNA, en esta materia,
considerando que el derecho penal constituye el ltimo instrumento a
ser utilizado por el ordenamiento jurdico. Su aplicacin, en un Estado
democrtico, debe subordinarse al respeto de los derechos y al inters
superior del nio que las normas establecen.
67
Artculo 40 de la CDN. La terminologa contacto se utiliza en razn de que el adolescente al
infringir una norma penal por diversas circunstancias, entra en una relacin o acercamiento con el
sistema de administracin de justicia.
94


95
SECCIN IV
UNICEF PER
QU SE HA LOGRADO Y
QU SE NECESITA ALCANZAR
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
UNICEF PER
Las siguientes son algunas conclusiones de los

avances que el Per ha logrado durante estos
veinte aos de implementacin de los derechos de
los NNA y cmo ha afectado su situacin:
Los esfuerzos del Estado peruano conducentes
a lograr la vigencia de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, en las ltimas dos dcadas
pasaron de un enfoque basado en la doctrina de
situacin irregular, a uno basado en la doctrina de
la proteccin integral con un carcter articulador.
Antes de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, la atencin a la situacin de la infancia se
subsuma dentro de las polticas de proteccin
a la familia, tratadas sectorialmente. Hoy, en su
conceptualizacin, el nio es sujeto de derechos.
La promocin del cambio en la comprensin y en la sensibilidad
de autoridades, funcionarios y la sociedad en general, sobre la
importancia del respeto hacia los derechos de los nios, nias y
adolescentes, ha constituido una tarea conjunta entre el Estado,
la sociedad civil y las propias familias.
La CDN establece los principios que originan en nuestro pas la
promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, significando
un gran avance normativo dentro de la concepcin de los derechos
de la niez. En la actualidad se presentan nuevas situaciones en la
realidad de la infancia peruana: el incremento de la violencia contra
los nios, la explotacin sexual infantil y un modelo de justicia
juvenil que no es acorde con sus derechos fundamentales. En tal
sentido el Congreso de la Repblica, en el ao 2006, instaur una
Comisin Revisora del Cdigo de los Nios y Adolescentes, para
presentar una nueva propuesta legislativa respecto a esta norma,
asegurando su adecuacin a todos los principios de la CDN y otros
98

instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010
constituye un paso importante como instrumento para la promocin
y defensa de nias, nios y adolescentes. Tambin es destacable
el proceso de participacin concertada para la construccin de
planes regionales y locales, as como la instauracin de programas
nacionales, especialmente para la prevencin y atencin contra la
violencia hacia las nias, nios y adolescentes.
La creacin de dos instancias importantes: El MIMDES
(originalmente PROMUDEH) como ente rector del SNAINA,
y la Adjunta para la Niez y Adolescencia de la Defensora del
Pueblo, constituyen esfuerzos substanciales del Estado para darle
institucionalidad a las polticas de infancia.
Los nios, nias y adolescentes de hoy, a diferencia de los
que vivieron hace veinte aos, se representan socialmente a s
mismos como sujetos de derechos. Se definen como titulares del
derecho a ser feliz y a recibir proteccin, a no ser maltratados y
a tener espacios de juego y recreacin. Asimismo, ellos asumen
solidariamente que otros nios sufren la falta de garanta y vigencia
efectiva de sus derechos, particularmente los que se encuentran
en situacin de extrema pobreza, los que trabajan, los que viven
en la calle y los nios maltratados fsica y psicolgicamente.
Los nios, nias y adolescentes de hoy, en su mayora, conocen
cules son sus necesidades y carencias, as como las de
otros nios, pero tienen un conocimiento limitado sobre qu
instituciones del Estado pueden protegerlos. La familia, en este
sentido, se convierte en referente directo de cuidado, proteccin y
acompaamiento en su desarrollo. En el caso de los adolescentes
existe mayor conocimiento de las instituciones que los protegen,

99
A diferencia de lo ocurrido hace veinte aos, la

sociedad es ms democrtica respecto a los nios,
nias y adolescentes, esto se refleja en su actitud
hacia la vida cotidiana, la familia, la escuela y el
barrio. Se les escucha ms que antes para conocer
sus necesidades, sus demandas y expectativas.
Hace veinte aos la idea de nio, nia y adolescente
tena que ver ms con una relacin de propiedad e
inferioridad respecto de los adultos. Sin embargo,
an se aprecian resistencias. Si bien la sociedad
de hoy, a diferencia de hace veinte aos, brinda ms informacin
y permite el acceso a nueva tecnologa, esta situacin tambin
podra exponerlos a ciertos riesgos.
Los discursos polticos esbozan progresivamente una mayor
relevancia y compromiso por la temtica de niez. El Acuerdo
Nacional, la aprobacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
y otros instrumentos internacionales, colocan a la niez en la
agenda pblica peruana.
En salud, se evidencia un importante avance en la reduccin de la
tasa de mortalidad infantil y en la provisin de vacunas contra la
poliomielitis y la tuberculosis. La desnutricin crnica en menores
de cinco aos se ha reducido, aunque de manera menos dramtica
en el rea rural. La variacin en los ltimos diez aos ha sido
mnima. Sin embargo, el nmero de nios y nias con infecciones
respiratorias agudas (IRA) y con desnutricin crnica es an alto. En
100

el caso del VIH/SIDA, el 96% de casos se produce por transmisin

vertical, situacin que puede poner en grave riesgo los avances
en todos los dems indicadores. Estos problemas que aquejan
directamente el derecho a la salud de los nios y adolescentes
peruanos repercuten en otros derechos fundamentales como la
educacin; y ponen en riesgo su desarrollo integral.
El porcentaje de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos con al
menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez ha
ido aumentando desde 1992. Ante esta problemtica, el abordaje
del Estado en la prevencin de la salud sexual y reproductiva,
resulta prioritario.
La vigencia del derecho a la educacin en el Per en sus diferentes
niveles, muestra incrementos importantes de nias y nios
matriculados, especialmente en las zonas rurales. Respecto a 1998,
en el 2007 la cobertura aument en educacin
primaria (90.6 a 93.7) y secundaria (90,6 a
93.7). Aunque el nmero de matriculados se ha
triplicado desde la suscripcin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, cerca del 40% de
nios y nias an no estn matriculados.
La desercin escolar ha disminuido en los
ltimos veinte aos. Sin embargo, esto
afectara de mayor manera a las mujeres que a
los hombres, en especial en las zonas rurales.
A pesar de los avances registrados, no se
aprecian mejoras importantes en cuanto a la
calidad educativa, an cuando la inversin en
educacin aument en los ltimos aos. En dicho contexto, se
requieren fundamentalmente una estrategia integral para mejorar

101
UNICEF PER
UNICEF PER
siendo las ms mencionadas: Las Defensoras

del Nio y Adolescente, INABIF, la Defensora
del Pueblo, as como las instituciones y agentes
del sector educacin (instituciones educativas y
personal docente).
UNICEF PER
Respecto al entorno de proteccin de nios,

nias y adolescentes, se percibe un mayor
entendimiento y preocupacin de aquellos nios
que se encuentran una especial situacin de
vulnerabilidad: violencia, abuso y explotacin.
Es preocupante que entre 1993 y el 2001 se
haya incrementado dramticamente el nmero de nios entre 6 y
17 aos que trabajan (7.9 a 26.9). Desde 1996, los nios de 6 a 11
aos que estudian y trabajan han aumentado exponencialmente
(2.6 a 18). En el caso de los adolescentes, la situacin es ms
crtica debido a que el grupo que estudia y trabaja se triplic en
ese mismo lapso de tiempo (11.9 a 33), mientras que quienes slo
estudian disminuy de manera significativa (76.57 a 43).
Segn INABIF ms de 19,000 nios se encuentran
institucionalizados a nivel nacional. Ellos viven dentro de una
institucin, durante un perodo aproximado entre 3 a 5 aos, lapso
en el cual estn separados de sus familias; resulta primordial una
atencin adecuada y oportuna frente a la necesidad de restitucin
del derecho de estos nios y nias de vivir en familia.

El maltrato fsico y psicolgico sigue siendo una prctica comn y

en el caso particular del castigo corporal, sigue siendo una forma
regular de correccin en el hogar y en la escuela.
102

El nmero de adolescentes en contacto con la ley ha aumentado

durante los ltimos aos (1267 en 1996 a 2602 en el 2007). La
respuesta del Estado a esta situacin se ha orientado ms hacia la
sancin penal que a la prevencin, agudizando la percepcin del
adolescente como problema.
Finalmente, se observa una ausencia y deficiencia en sistemas
de informacin referida a nios, nias y adolescentes. En general,
la informacin es errtica y desordenada, cuando no inexistente
o deficiente, como ocurre en el caso de la situacin de nios con
discapacidad e indgenas.
Luego de haber realizado el ejercicio reflexivo de analizar los progresos
alcanzados, es pertinente para satisfacer las necesidades de los NNA,
realizar algunas recomendaciones:
Los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos y deben
constituir una prioridad plena y compartida en todos los mbitos
pblicos y privados.
Tanto los entes estatales como la sociedad,
familias, iglesias, medios de comunicacin y
empresas estn obligados a respetar, proteger,
garantizar y promover los derechos de los nios,
nias y adolescentes, y deben considerar el
inters superior del nio como elemento central
en las decisiones tanto pblicas como privadas.
Se requiere darle a la Direccin de Nios, Nias
y Adolescentes, la jerarqua necesaria, a fin de
posicionar la funcin del ente rector en polticas
de infancia, as como facilitar la incorporacin
de los mecanismos de articulacin entre los
sectores gubernamentales y los programas
103
UNICEF PER
la calidad de la educacin de los nios, nias y

adolescentes del pas, as como recursos humanos
y financieros. Para el Estado constituye un reto
el aumento de la inversin pblica en educacin
hasta llegar como se lo propone el Plan Nacional
de Educacin al 2021- al 6% del PBI. La aprobacin
de este Plan es un paso importante en materia
educativa.
Es importante que la PCM y el MEF coordinen y

acten articuladamente con otros rganos estatales
en el logro de resultados en beneficio de la infancia,
a fin de planificar y ejecutar acciones y proyectos,
en programas conjuntos con la correspondiente
asignacin presupuestal. Asimismo, el MEF
debe promover la articulacin de esfuerzos para
lograr efectividad y sostenibilidad en los PPE, de
modo que puedan ser integrados, actualizados
peridicamente y de carcter sostenible.
Los Ministerios, organismos autnomos, gobiernos regionales
y locales precisan fortalecer la articulacin de los esfuerzos de
las Defensoras y Municipios Escolares, entre otros programas,
con el fin de lograr mayor eficiencia y efectividad sostenibles
en la promocin y vigencia de derechos, en particular, de una
participacin ciudadana efectiva de nios, nias y adolescentes.
Es fundamental, que los Ministerios y los gobiernos descentralizados
establezcan estrategias conjuntas para el diseo, planificacin
y ejecucin de programas sociales, incorporando el enfoque
intercultural y de gnero, as como una estrategia de comunicacin
que permita a la poblacin conocer los fines de los programas
sociales.
El Congreso de la Repblica, en coordinacin con el MINTRA, debe
adecuar el Cdigo de los Nios y Adolescentes, a los Convenios
OIT suscritos por el Per y en coordinacin con el MEF, definir una
104

asignacin efectiva de recursos para la implementacin del Plan

Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
El Congreso de la Repblica debe continuar con la revisin de
normas sobre pandillaje, terrorismo agravado, indemnidad sexual y
maltrato fsico y psicolgico con ocasin de los procesos de revisin
del Cdigo Penal vigente y del Cdigo del Nio y Adolescente.
Resulta importante que el MIMDES y los Gobiernos Regionales y
Locales fortalezcan las estrategias destinadas a articular los planes
nacionales, regionales y locales, asegurando su actualizacin
peridica y elaborar indicadores para el seguimiento de su
cumplimiento.
Es significativo el trabajo desarrollado por el MINSA, en todas las
acciones a fin de mantener y mejorar, en lo posible, la tendencia de
reducir la mortalidad materna y la desnutricin crnica, atendiendo
especialmente el caso de la transmisin vertical
del VIH/SIDA (madre-hijo). Los Gobiernos
Regionales y Locales debern aportar en este
proceso, en el marco de sus competencias.
Es un reto para el MINEDU fortalecer las
capacidades tcnicas, presupuestales y de
organizacin de la Direccin de Educacin
Intercultural Bilinge con el fin de organizar una
estrategia efectiva para la promocin de la EIB.
La PCM debe reconsiderar el otorgamiento
de un nivel ms alto en la jerarqua de la
organizacin del MINEDU para la referida
Direccin, de modo que su incidencia en las
decisiones pueda ser ms relevante.

105
UNICEF PER
UNICEF PER
sociales, promoviendo espacios de participacin

y opinin de las nias, nios y adolescentes,
dentro de una visin inclusiva y con un enfoque
intercultural.
UNICEF PER
Constituye un desafo pendiente para el MINEDU

enfrentar, con polticas eficaces e inclusivas, el
retraso curricular, el trabajo infantil y la desercin
escolar, como problemas educativos que no
deben pasar inadvertidos. Asegurar el acceso a la
educacin, que asegure igualdad de oportunidades
en el desarrollo de los nios y adolescentes.
La realizacin de los derechos de los NNA requiere de la voluntad

y el compromiso social y sostenido de todos los ciudadanos
peruanos, as como el esfuerzo articulado y coordinado entre
todos los sectores involucrados, tanto a nivel nacional como
regional y local, con una efectiva participacin de los nios, nias
y adolescentes.
El MIMDES debera mantener el proceso de mejora

continua en la calidad del servicio del Sistema
Nacional de Adopciones que permita garantizar
la aprobacin de familias idneas para el nio o
nia susceptible de adopcin y aseguren el mayor
nmero de procesos en los cuales se aminoren las
posibilidades de desistimientos o no aceptaciones
de las adopciones, tanto de los nias y nias como
de las familias adoptivas.
El MIMDES necesita dictar las normas, fortalecer las capacidades
y solicitar y asignar los recursos necesarios para mejorar el servicio
las instituciones que albergan a los nios que no cuentan con
cuidado parental.
Para la planificacin y ejecucin de estrategias articuladoras,
es importante que el MIMDES y el INEI subsanen la ausencia y
deficiencia de los datos disponibles en materia de infancia, de
modo que se cuente con informacin uniforme, clara y cierta sobre
los diversos temas que afectan a la niez y la adolescencia tanto a
nivel nacional como en cada una de las regiones y localidades del
pas. Esta informacin es vital para la toma de decisiones de los
diversos sectores y niveles de gobierno.
106


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115
Coordinacin y Revisin Tcnica:

UNICEF Per
Investigaciones preliminares:
Carlos Alza Barco
Diseo y Diagramacin:
Alive Pixel / Video Futura
Archivo fotogrfico:
UNICEF Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per Nro. Xxxxxxx
Impresin
Xxxxxxxxxxxxxxx
Xxxxxxxxxxxx
Lima, noviembre de 2009
Este documento puede ser copiado y citado,
total o parcialmente, siempre y cuando se
mencione la fuente. Por favor, envenos una
copia de cualquier documento, artculo u otro
que cite esta publicacin.
Para toda la infancia

Salud, Educacin, Igualdad, Proteccin
ASI LA HUMANIDAD AVANZA
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF
Parque Melitn Porras 350
Apartado 0573
Lima 18, Per
Telfono: (51-1) 213 0707
Fax: (51-1) 447 0370
www.unicef.org/peru

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

LA SITUACIN DE LA NIEZ EN EL PER

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

4. Normas, planes y resultados: avances y desafos. ......................... 67

SECCION IV: QU SE HA LOGRADO Y QU SE NECESITA ALCANZAR

Bibliografa ............................................................................................. 108

La Convencin sobre los

A modo de balance, se plantean conclusiones en torno a algunas

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

entrevistas, por lo que este estudio no realiza generalizaciones y slo

Las referencias estadsticas ofrecidas aqu sobre los cambios en la

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

UNICEF PER / OUVRARD

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

Las organizaciones de la sociedad civil, a travs de acciones de

Resumen de algunos Indicadores de salud

INEI (1996) y (2009).

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

Resumen de algunos indicadores de educacin

Fuente: 2/ Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica educativa (2005).

El porcentaje de nios y nias que tienen entre 6 y 11 aos que slo

Ministerio de Educacin - ESCALE. Elaboracin propia.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

Resumen de algunos indicadores sobre adolescentes

Resumen de algunos indicadores sobre nios de 6 a 11 aos

INEI ENAHO 1996 y 2006.

INEI ENAHO 1996 y 2006.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

El gran desafo de continuar trabajando por los nios, nias y

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

UNICEF PER / OUVRARD

EL SIGNIFICADO DE SER NIO

Nios, nias y adolescentes

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

UNICEF PER / OUVRARD

A partir del anlisis tanto de las representaciones

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

La entrevista semiestructurada como herramienta metodolgica fue

Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, INEI.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

SER NIO Y NIA DE HOY

Los nios y nias de hoy se reconocen bsicamente como seres

Los nios y nias de hoy se reconocen como titulares de derecho,

Bonito y triste a la vez. Triste porque mi pap andaba viajando y no estaba en

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

Los nios y nias del ayer: Me pegaba porque era blanco

Cabe resaltar, que los nios y nias de

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

Ellos y ellas reconocen, al mismo

Los nios y nias de hoy: Los amiguitos no se quieren juntar

IDENTIDAD Y NOMBRE. Artculos 7 y 8 CDN.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

(como es la inocencia de un nio no?), crea que era adoptado, pero no me

Los nios y nias de hoy: Los nios tienen derecho a un nombre.

OPININ DE NIOS Y NIAS. Artculo 12 CDN.