Ministerio de Defensa Nacional

Repblica de Colombia
Defensa Civil Colombiana
Direccin General

CIRCULAR No. 23.2012-010

PARA:

Directores Seccionales y Jefes de Oficinas Operativas

DE:

Director General

ASUNTO:

Situacin de personal de apoyo en las sedes de Defensa Civil

FECHA:

17JUL2012

Conforme a las observaciones efectuadas por la Oficina de Control Interno, respecto

del manejo de los lderes voluntarios que apoyan labores administrativas y
operativas, y como contraprestacin del auxilio administrativo que ellos reciben, esta
Direccion se permite indicar:
1. De conformidad con el Art 23 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que Precepta:
ELEMENTOS ESENCIALES. Artculo subrogado por el artculo 1o. de la Ley 50 de
1990. El nuevo texto es el siguiente:
1. Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos
esenciales:
a. La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo;
b. La continuada subordinacin o dependencia del trabajador respecto del empleador,
que faculta a ste para exigirle el cumplimiento de rdenes, en cualquier momento, en
cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe
mantenerse por todo el tiempo de duracin del contrato. Todo ello sin que afecte el
honor, la dignidad y los derechos mnimos del trabajador en concordancia con los
tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la
materia obliguen al pas; y
c. Un salario como retribucin del servicio.

2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artculo,
se entiende que existe contrato de trabajo y no deja de serlo por
razn del nombre que se le d ni de otras condiciones o
modalidades que se le agreguen.
(Subrayado y negrilla fuera de texto)
La Institucin Social y Humanitaria ms Grande del Pas
Grupo Social y Empresarial
de la Defensa
Por nuestras Fuerzas Armadas,
para Colombia entera.

Temporalmente estaremos atendiendo en la Calle 75 No. 15-49 piso 5 Bogot, D.C.

PBX: 3199000 Fax: 3199000 Ext. 153 Lnea Emergencia 144
www.defensacivil.gov.co

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Se requiere que este artculo sea tenido en cuenta en todo momento con el fin de
evitar posibles demandas laborales encontra de la Entidad, por parte de los lderes
voluntarios que prestan apoyo a las Direcciones Seccionales y Oficinas Operativas,
esto independientemente de que los gastos provengan del Fondo Nacional de
Emergencias, convenios u otras fuentes.
2. De igual forma, de conformidad con el artculo 43 del Decreto 3489 de 1982 ,Por
el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 09 de 1979 y el Decreto Ley 2341 de
1971 en cuanto a desastres, no se encuentra causal que permita justificar pagos o
auxilios a lideres voluntarios que ejerzan funciones administrativas, tales como el
cuidado de las sedes independientemente del horario, asistentes (secretariado),
entre otros.
El concepto de suministros y pagos bsicos se encuentra nica y exclusivamente
para quienes desarrollan funciones operativas bien sea de prevencin o atencin de
emergencias, por lo anterior no debe considerarse este auxilio administrativo apto
para quienes no se encuentren dentro del desarrollo de actividades operacionales.
3. En todo caso, debe tenerse en cuenta que cuando se desarrollen actividades de
carcter operativo, deber darse rotacin del personal, lo anterior con el fin de
garantizar la participacin de todos los lderes voluntarios, as como tambin con el
fin de evitar la configuracin de un posible contrato realidad.
4. Asimismo, no debe establecerse un horario estricto y continuo sobre la prestacin
personal de las funciones, pues ello dara lugar a una subordinacin en la prestacin
del servicio.
5. Es importante precisar, que el auxilio otorgado por la labor prestada no constituye
salario teniendo en cuenta dos aspectos: primero, no existe contrato laboral por
cuanto no se encuentran los 3 elementos esenciales en la prestacin del servicio y
segundo, el auxilio administrativo se otorga como apoyo a una actividad operativa de
carcter voluntaria.

Con relacin a las Juntas

6. Los directores seccionales y jefes de oficinas operativas, debern poner en
conocimiento de los presidentes de Juntas, la importancia de rotacin de los lderes
voluntarios en la prestacin de los servicios por cuanto adems de ser equitativo y
drsele la oportunidad a diferentes lderes voluntarios, jurdicamente les sirve como
defensa ante una demanda de carcter laboral.
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7. Asimismo debern los directores seccionales y jefes de oficinas operativas,

replicar la informacin remitida en la presente circular a cada uno de los presidentes
de juntas, para efectos de que puedan ser tiles y aplicadas en la celebracin de
contratos que realicen.

Disposiciones
8. Teniendo en cuenta lo anterior, se dispone que para efectos del personal que
preste apoyo a las Seccionales, Oficinas Operativas y Juntas de Defensa Civil,
debern ser rotados constantemente quienes desarrollen estas funciones, es decir,
no podr desarrollar esta labor el mismo lder voluntario ms de 2 veces a la semana
y en los mismos horarios.
9. De igual forma, deber ser de conocimiento previo de la Direccion General quien
determinara la conveniencia de la suscripcin de los contratos de arrendamiento,
comodatos u otras modalidades, mediante las cuales se contemple el apoyo de los
lderes voluntarios a las Seccionales y Oficinas Operativas.
Con base en lo expuesto, se requiere dar estricto cumplimiento por parte de cada
uno de los Directores Seccionales y Jefes de Oficina Operativas, esto con el fin de
evitar posibles inconvenientes jurdicos para la Entidad, en especial de lo
denominado por la Jurisprudencia como Contrato Realidad.

Cordialmente,

(OFICINA ASESORA JURDICA INFORMA QUE EST FIRMADO EL ORIGINAL)

Mayor General JAIRO DUVAN PINEDA NIO

Director General Defensa Civil Colombiana
Elaboro: Carlos A. Horta
Revis: Clara Ins Porras

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