CUALES SERAN LOS LIMITES DEL IUS PUNIENDI DEL

ESTADO Y LA POTESTAD SANCIONADORA EN

LAADMINISTRACIN PBLICA?

GABY ODAR CORTEZ

CHICLAYO, 06 de febrero del 2015

BASES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA

RESUMEN
Dado que la potestad sancionadora administrativa y la penal son la expresin del ius puniendi,
del estado, sus principios tendran que ser los mismos, ya que uno es la consecuencia del otro.
Pero esto no sucede debido a su naturaleza jurdica, la doctrina seala que las sanciones
administrativas son solo infracciones a la conducta, en donde el estado impone su potestad
sancionadora y el derecho penal solo podr sancionar las infracciones graves donde la
administracin pblica no alcanza a sancionar.

INTRODUCCIN
El objetivo es dar conocer que todo estado democrtico est amparado por su Constitucin y
es ah donde estn sealados sus principios que debera respaldar la potestad sancionadora
de la administracin pblica, pero sin embargo esto no sucede dado que las sanciones no
estn ni especificadas ni bien reguladas, lo que deja vulnerable a los derechos fundamentales
de las personas, ya que al no encontrar una buena base sancionadora en nuestra Constitucin
quedan al desamparo en el ordenamiento jurdico. Si bien el ius puniendi, estatal es el
encargado de resolver los conflictos de manera eficaz e igualitaria en la administracin pblica
y en el derecho penal, esta no sera posible al no tener una buena regularizacin.
Este artculo de Investigacin es de tipo cualitativa. Para este artculo se utiliz el subrayado y
fichaje basado, en la investigacin de nuestra Constitucin, la ley administrativa y leyes de
otros pases, para poder sustentar la accin sancionadora del estado.

RESULTADOS
EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO
Sobre las teoras de la legitimidad del ius puniendi, se han desarrollado varias, sobresaliendo el
componente valorativo del ejercicio de la potestad sancionadora del estado, as como tambin
determinar los diversos puntos de su legislacin para lograr una orientacin en su anlisis.
Llegndose a la conclusin de que a travs del ius puniendi, el Estado pude castigar las
infracciones cometida por los administrados. Las teoras que sobresales son: Las Absolutas,
que se caracterizan justificando que el castigo es de justa retribucin es decir que si
cometi un delito se le debe castigar. Las Relativas, la pena est justificada por medio de
intimidacin y tomas medidas drsticas, con el fin de corregir la conducta delictiva.Las Mixtas,
son las que justifican las penas de carcter utilitario como represivo de la ley.
Al ser el ius puniendi nico del Estado, por la cual se reconoce la potestad sancionadora de la
Administracin, queda la interrogante de que cosas pueden ser sancionadas por esta. Hay
quienes justifican la distincin cualitativa entre las infracciones administrativas y las penales,
la doctrina seala que esta no existe, por lo tanto no hay manera de exigir la aplicacin de
ambas con los mismos principios, aunque pueda haber algunas combinaciones. Sin embargo,
esta unidad fundamental entre las infracciones administrativas y las infracciones penales no da
una respuesta a la cuestin de que es sancionable penalmente y lo que es
administrativamente. Si bien por intermedio de ius puniendi, el Estado puede separar las penas
y as castigar las sanciones leves como infracciones y las graves como penas, no hay una clara
definicin hasta donde llega el grado de separacin de una con la otra.

Aunque en el nuevo Cdigo Procesal Penal en el Art. III del Ttulo Preliminar, reconoce la
primaca del Derecho Penal frente al Derecho Administrativo y el principio del non bis in dem
en su manifestacin procesal Nadie podr ser procesado, ni sancionado ms de una vez por
un mismo hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y fundamento. Este principio rige para
las sanciones penales y administrativas. El Derecho Penal tiene preminencia sobre el Derecho
Administrativo.
Por eso cabe destacar que el ius puniendi si bien es definido como el poder que ostentan las
autoridades tanto penales como administrativas, para el buen funcionamiento del aparato
estatal, es en base a ste que se hallan las condiciones para poder asegurar una justa tutela de
los bienes jurdicos fundamentales, acaparando la violencia privada y la autodefensa. Con el
ius puniendi se pretende poner lmites al castigo entre lo administrativo y lo penal. El jurista
italiano Guido Zanobini, ha sealado que el comportamiento delictuoso implica la violacin de
una ley (norma jurdica) mientras que la infraccin administrativa es simplemente inobservancia
de ordenes o mandatos administrativos, que para dicho autor no tienen el rango de jurdicas
Por lo tanto ya que el derecho penal sigue criterios de imputacin personal de injusto propio, el
derecho administrativo sigue criterios de afectacin general, estos confirmados por la Corte
Suprema en la sentencia vinculante R.N. 2090-2005 del 7 de junio de 2006 en su contenido
cuarto al sealar textualmente que el Derecho Administrativo sancionador no se rige por el
principio de lesividad sino por criterios de afectacin general, de suerte que la sancin
administrativa no requiere la verificacin de lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos y
generalmente opera como respuesta ante conductas formales o de simple desobediencia a
reglas de ordenacin lo que significa que el Derecho Administrativo Sancionador no se rige por
lesividad de un bien jurdico, sino por criterios de afectacin general, lo que hace que no
requiera la afectacin a un bien jurdico, sino la mera desobediencia a reglas de ordenacin.
El ius puniendi, responde al poder nico del estado para ejercer la potestad sancionadora, por
lo tanto el imponer sanciones por la infraccin del ordenamiento legal es una, y la
administrativa es otra. Como seala Silva Snchez, el Derecho Penal y el Derecho
Administrativo sancionador pueden perseguir finalidades distintas. Mientras que le primero
persigue proteger bienes concretos en casos concretos y sigue criterios de lesividad o
peligrosidad concreta y de imputacin individual de un injusto propio. El segundo persigue
ordenar, de modo general, sectores de actividad (reforzar, mediante sanciones, un determinado
modelo de gestin sectorial). Por eso no tiene por qu seguir criterios de lesividad o
peligrosidad concreta, sino que debe, ms bien, atender a consideraciones de afectacin
general, estadstica; asimismo, no tiene por qu ser tan estricto en la imputacin, ni siquiera en
la persecucin (regida por criterios de oportunidad y no de legalidad.
Retegui Snchez sostiene la prevalencia del derecho penal frente al procedimiento
administrativo sancionador, lo que significa que la potestad sancionadora debe siempre
someterse a los tribunales de la justicia, ya que esta no puede actuar mientras no lo hayan
hecho stos, es decir, pendencia le proceso penal constituye un bice para la simultanea
tramitacin de un procedimiento administrativo sancionador por los mismos hechos Sentencia
del Tribunal Constitucional Espaol 152/2001.
La intervencin del estado mediante el ius puniendi, est justificada solo en las medida que
este justifique la aplicacin de las sanciones o penas, con el fin de salvaguardar los derechos
de las personas y mantener el equilibrio de la organizacin Estatal. Lo cual da como resultado
que el ius puniendi, debe funcionar como una poderosa instancia pblica capaz de resolver el

conflicto criminal de forma institucional, previsible, formalizada, igualitaria, racional y eficaz,

para beneficio de la sociedad y el estado.

LA POSTESTAD SANCIONADORA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La potestad sancionadora del Derecho Administrativo, viene existiendo desde aos atrs, pero
debido a al mal manejo de sus leyes, impartidas por un Estado de dictadura o simplemente por
seguir con poderes heredados. A todo este problema es que nace la separacin de poderes y la
Constitucin incluye a la potestad sancionadora es su normativa. Es as que el Tribunal
Constitucional ha tratado de asegurar que sus principios y normas se cumplan en base a su
constitucionalidad.
Se debe entender que la potestad viene hacer el poder poltico del Estado, en la cual sus
rganos, pueden y tienen la obligacin de ejercer esa potestad en beneficio de poner orden a la
sociedad y esta al individuo con mayor o menor intensidad, dentro del marco legal. Entonces la
potestad sancionadora es la encargada de dar a la administracin pblica de imponer
sanciones por intermedio de un procedimiento administrativo. Esto debido a que la Constitucin
ha legitimado el poder sancionador de la Administracin, debido al cambio de nuestro Derecho.
Y es a travs de la potestad sancionadora, es que la Administracin puede cumplir sus fines
constitucionales, sometidos estos a los mecanismos de limitacin y control del poder.
En nuestro pas en fechas recientes la jurisprudencia ha interpretado los principios del derecho
administrativo sancionador, ya que con un estado democrtico se controlara y se pondra
lmites al abuso del poder punitivo estatal. Es por eso que partir de la perspectiva del derecho
penal, se acude a la necesaria retribucin entre mal y delito cometido, presupuesto para el
posterior aseguramiento de las garantas individuales de cada ciudadano. A pesar que estar
reconocida la potestad sancionadora de la Administracin, no est establecido hasta donde
llega su potestad. Las sanciones administrativas no excluyen que se reponga la situacin
alterada a su estado anterior, as como que se establezca la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados, al que est determinada en el proceso judicial correspondiente. En
consecuencia estas se le atribuyen la aplicacin de una sancin a raz de cualquier conducta
ilcita que afecte el procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora. Cabe
sealar que la doctrina tradicional considera que los principios que conforman y limitan la
potestad sancionadora de la administracin, son los mismos que la Constitucin ha previsto
para el ejercicio de la potestad penal del Estado, por cuanto provienen de una misma
naturaleza
Nuestra Constitucin en su Art. 44 seala que Es deber del Estado la proteccin de los
derechos fundamentales, la seguridad de la poblacin, el bienestar general, por lo tanto es
Estado quien debe velar y tomar todas medidas necesarias para que no vulneren nuestros
derechos. Asimismo el Art. 45 El Ejercicio del Poder del Estado, seala que el poder emana del
pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y las leyes establecen. Este artculo pondra un lmite al abuso del poder estatal y
es aqu donde la Ley 27444, entra a ejercer su autonoma, antes no exista ninguna norma
general que regulara el procedimiento sancionador. La aprobacin de esta ley ha llenado el
vaco existente en nuestro ordenamiento jurdico. La finalidad de esta ley es establecer un
parmetro de la actuacin de la administracin pblica, para garantizar as los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico.
La nueve ley 27444 en su artculo 230, determina los principios de la potestad sancionadora
administrativa. Principios del nuevo procedimiento sancionador, que coinciden en con los
principios propios del orden penal; estos principios son: legalidad, procedimiento, razonabilidad,

tipicidad, irretroactividad, concurso de sanciones, continuacin de infracciones, causalidad,

presuncin de ilicitud y non bis in dem: este ltimo, es bsico en el constitucionalismo
moderno, no se halla recogido en el Proyecto inicial, pero actualmente se haya recogido en la
incompatibilidad entre sancin penal y administrativa. El artculo 229.1 establece que las
disposiciones en ese captulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las
entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados. Asimismo el artculo 229.3 seala que la potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
Los principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora de la administracin, est
conformada y limitada por los principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad, non bis in dem y
prescripcin. Tales principios han sido tomados del derecho penal, acatando los criterios de la
jurisprudencia, en la cual consideran que dichos principios son aplicables para el ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administracin, en cuento son comunes a toda actividad punitiva
del Estado.
En el Per el Tribunal Constitucional recurre asimismo al principio de legalidad, ms
concretamente
a
las
garantas
de ley previa
y de certeza o determinacin, en
el sentido que la imposicin de
ms de
una
sancin
por lo
mismo, afectara el conocimiento previo y claro que el ciudadano debe tener de las
consecuencias de su conducta, con lo que se recurre al principio de legalidad como garanta
de seguridad jurdica. Como ejemplo debemos indicar la sentencia del Tribunal Constitucional
de Espaa 142-1999 de 22 de julio, donde seala: Correlativamente con el principio de
legalidad se alcanza una mayor seguridad jurdica, por cuanto permite que los ciudadanos, a
partir del texto de la ley, puedan programar sus comportamientos sin temor a posibles
conductas por actos no tipificados previamente. De esta manera, los destinatarios de la norma
saben o tienen al menos la posibilidad de saber que lo que no est prohibido est permitido, de
conformidad con la regla general de la licitud de lo no prohibido. La legalidad tambin implica
que una conducta penalmente relevante no puede ser calificada por la autoridad administrativa
sino por el Ministerio Pblico o, en su caso, por la jurisdiccin
El Tribunal Constitucional Espaol 2-2003, tambin establece que la administracin no puede
arrogarse la potestad de conocer un hecho de posible contenido penal, segn la cual no puede
obviarse el hecho de que con carcter general la Administracin sancionadora debe paralizar
el procedimiento si los hechos pueden ser constitutivos de infraccin penal y que en el
caso, la Administracin actu con infraccin de lo previsto en dicha disposicin y en el art. 65
(modificado) el cual seala: Las acciones u omisiones contrarias a esta Ley o a los
Reglamentos que la desarrollan tendrn el carcter de infracciones administrativas y sern
sancionadas en los casos, forma y medida que en ella se determinen, a no ser que puedan
constituir delitos o faltas tipificadas en las leyes penales; en tal caso, la Administracin pasar
el tanto de culpa al Ministerio Fiscal y proseguir el procedimiento abstenindose de dictar
resolucin mientras la autoridad judicial no pronuncie sentencia firme o dicte otra resolucin
que le ponga fin sin declaracin de responsabilidad y sin estar fundada en la inexistencia del
hecho.
Cabe sealar que el tema de la potestad sancionadora de la Administracin del Estado, tiene
diferentes puntos de partida, pases como Chile sostiene que el Tribunal Constitucional, no
plantea reparo ni cuestionamiento alguno respecto de la constitucionalidad de las sanciones
administrativas, pero tampoco se fundamenta su legitimidad. Al efecto ha sealado si bien
puede resultar licito que los rganos fiscalizadores puedan, previo al proceso judicial y en el
mbito administrativo, determinar la existencia de una infraccin y la cuanta de una multa, la
sancin no puede estimarse como cierta e irrevocable para el ordenamiento jurdico sino una
vez que no haya sido reclamada o que, habindolo sido, tal reclamo haya sido resuelto en sede
jurisdiccional e independiente. As lo consagra nuestro sistema al permitir que se recurra de las

respectivas decisiones administrativas ante los tribunales, cuestin que no slo est
consagrada a nivel legal, sino que tambin, con mayor jerarqua en la propia Constitucin
Poltica (artculo 38, inciso 2) (considerando 6 de la sentencia rol N 792, de 3 de enero de
2008. Sin embargo el Tribunal Constitucional omite cualquier pronunciamiento respecto de los
fundamentos constitucionales de la potestad sancionadora de la Administracin.

CONCLUSIN
Queda claro que el ius puniendi estatal, es el medio por el cual el Estado interviene para poder
diferenciar las infracciones de la administracin y del derecho penal. El ius puniende es usado
en muchos pases con diferentes tipos de gobierno en pocas pasadas era usado en manera
retrograda donde predominaba el abuso del poder del estado, hoy da con un estado
democrtico es ms fcil, que la potestad sancionadora se limite a poner sanciones o multas,
as como el derecho penal se encargara de los casos con agravantes, aunque hay dudas con
respecto hasta qu grado se estara hablando de sanciones o penas.
Ya que el ius puniendi es el estado, habra que someterlo al Ordenamiento Jurdico, (nullum
crimen, sine lege), para que ste se encuentre regulado por nuestra leyes y as garantizar los
derechos de la sociedad (nulla poena, sine legale iuditio).
De igual manera se ha podido establecer y esclarecer que si bien la potestad sancionadora de
la administracin est fundamentada en la Constitucin, sta no determina cules son sus
lmites para determinar su naturaleza y alcance, con el objeto de deslindara claramente del
ejercicio de facultades jurisdiccionales penales y comprender cul es su fundamento es el
mbito de una mayor intervencin del Estado frente a una sociedad cada vez ms compleja y
con un desenfreno total. Cabe menciona tambin que la nueva ley 27444 de la administracin
da una mayor claridad de los parmetros de las amonestaciones, pero como todo nada es
completo siempre falta algo por regular, que es escapa a nuestros legisladores.

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