Professional Documents
Culture Documents
XI
A racionalizao da administrao pblica;
XII A sociologia do trabalho.
Esta ordenao pareceu-nos a mais adequada ao objetivo desta tese
que o de mostrar que a Organizao Racional do Trabalho
conseqncia de um longo processo de secularizao, no transcurso do
qual apareceu, tardiamente na civilizao ocidental, uma atitude laica do
esprito humano, em face da natureza e da sociedade.
Com efeito, nos captulos I e II, pretendemos ter evidenciado que o
carter tradicional e sagrado das sociedades pr-modernas no
possibilita o desenvolvimento de uma racionalizao do trabalho. No
captulo III, em que estudamos o trabalho na Idade Mdia e no
Renascimento, tivemos em vista assinalar o choque de duas tendncias
histricas antinmicas e, no captulo IV, focalizamos a superao deste
choque, pelo surto de uma nova atitude do esprito humano, em face da
natureza e da sociedade. A configurao ntida e definitiva desta atitude
demonstrada no captulo V. Do captulo VI em diante, acompanhamos
a evoluo da Organizao Racional do Trabalho, propriamente dita.
Na Parte III, encontram-se as concluses da tese, sob forma de itens.
19 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
PARTEII
DESENVOLVIMENTO
preciso, no atual perodo de transio, utilizar o crepsculo
intelectual que domina nossa poca e no qual todos os valores e
pontos de vista aparecem em sua genuna relatividade.
Karl Mannheim, Ideologia y Utopia. Fondo de Cultura Econmica
Mxico. 1941. Pg. 75.
21 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
CAPTULO I
O TRABALHO NAS SOCIEDADES PRIMITIVAS
Signalons dabord que la stabilit est l trait l plus caractristique de
toutes ls formes de culture primitive, ceci em raison de la simplicit et du
manque de variet de la technique. Moins on introduit dinnovations dans
une culture et plus elle a tendance demeurer uniforme.
Richard Thurnwald, LEconomie Primitive. Payot. Paris. 1937. Pg.
349.
When I said that primitive society is all of a piece, I meant that there
is in primitive society an estimate linking of all social activities. For exampl
e,
the anthropologist who sets out to study tribal economics finds that he
cannot understand them unless he also find out about the kinship
structure, the religious system, the technology, land tenure and other social
structures. In fact, from whichever angle he approaches such a community
in the field he finds that he cannot understand any single aspect of it
outside and apart from the context provided by the rest. As regards the
individual himself, his activity in these various single social fields is entire
ly
determined by his position in all of them. In our society our business or
workaday life is very little affected, for example, by our religious life; indee
d;
we need have no religius life. But the primitive cannot be an atheist if be
wave, he would be unable to take up any other social role. In his
experience, the social field is one. He cannot go out of any part of it
without going out of all it.
Adam Curle, Incentives to work, in Human Relations
Vol. II. No. 1.
Pg. 43 1949.
O trabalho nas sociedades modernas uma atividade
institucionalizada. algo que tem uma existncia substantiva,
perfeitamente ntida. Na maioria dos pases do mundo ocidental sua
existncia to concreta que se materializa em reparties especializadas
rte
desempregada, continuou a ser uma comunidade em funcionamento. Pai desempregado,
filhos
empregados, irmos desempregados, irm empregada ficavam separados por uma muralha d
e
mtua suspeita e incompreenso, que nem o amor, nem a necessidade conseguiam destrui
r. Se
h necessidade de outras provas da significao social do desemprego, temo-las na joga
tina a que
se entregavam os desempregados, em todos os pases industriais. A popularidade das
apostas de
futebol e corrida de cachorros, na Inglaterra, ou do jogo dos nmeros , nos Estados U
nidos, no
se explica pelo desejo dos desempregados de ganhar algum dinheiro da nica maneira
possvel.
O desempregado sabia to bem que podia perder, quanto qualquer articulista caturra
que fizesse
clculo das probabilidades. Mas a sorte cega e irracional lhes parecia a nica fora a
tiva deste
mundo e desta sociedade. S a sorte vale. E as apostas de futebol ou os jogos dos nm
eros lhes
pareciam a nica conduta racional, numa sociedade sem outra razo de ser, sem signif
icao,
sentido, funo e poder integrativo. (Cr. A Guerra e a Sociedade Industrial, pgs. 139141,
traduo brasileira de The Future of Industrial Man, de Peter F. Drucker, Epasa, Rio
, 1944).
23 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
idia do trabalho nos vrios estdios da evoluo do ocidente, embora de
maneira sumria.
O estdio mais rudimentar da sociedade aquele a que que se tem
convencionado chamar primitivo ou, como querem os socilogos norte-americanos, de p
r-letrado
2. Esta etapa , indisfaravelmente, comum
a todas as civilizaes. Muitas destas, alis, permanecem ainda nesta fase,
compondo o panorama daquilo a que W. Pinder chamaria
contemporaneidade do coetneo
3
.
Em tais sociedades pr-letradas o processo de individualizao do
trabalho se apresenta in statu nascendi. O trabalho a algo difuso,
coextensivo totalidade da vida social. Tem observado os antroplogos
que freqentemente no se encontra nas sociedades primitivas uma
palavra especfica para designa-lo. A sociedade primitiva , como diz A.
Curlem, inconsutil, isto , feita de uma s pea. Economia, arte, religio,
moral e magia se mantem em estreitssima interdependncia funcional,
resultando disto obscuridade existencial de cada uma delas.
Todavia, destas vrias esferas da vida social a que mais de perto se
relaciona com o trabalho evidentemente a economia. Alis, isto acontece
no s nos estdios rudimentares, como nos mais desenvolvidos da evoluo
social, economia e trabalho se desenvolvem, de maneira interdependente.
O carter da economia primitiva, refrao que do carter genrico
da sociedade, no permite que o trabalho se desprenda das outras
atividades. Dois aspectos da economia primitiva interessa-nos ressaltar
aqui: a idia de lucro e a concepo do trabalho.
2 Trmo proposto por Ellsworth Faris. (The Nature of Human Nature, McGraw-Hill Boo
k Co. Inc. New
York and London
1937). Escreve E. Faris, s pginas 252 e 253 deste livro: Preliterat
e seems a
far better word. It is neutral, connoting no reflection of inferiority, and is,
5
L commerce primitif, affranchi du dsir de gagner de l argent et n ayant pour objet que
d obtenir
directement les biens don t on a besion ou envie nous parat premire vue manquer de c
e qui
constitue pour nous l essence mme du commerce: le profit (cf. Richard Thurnwald, L Ec
onomie
Primitive. Payot. Paris
1937. pg. 192) .
25 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
economia consiste na produo do estritamente necessrio ao consumo
e, ainda, que a acumulao de utilidades como tcnica de racionalizao
dos meios de produo e de coleta era completamente desconhecida
6
.
No quer isto dizer que no processamento das trocas os indivduos
no considerem a equivalncia dos valores dos bens trocados. A idia de
reciprocidade muito viva na conscincia dos povos primitivos. Mas,
ento, o critrio de valor dos bens no objetivo e abstrato como no ato
comercial tpico; subjetivo e individual. Ocasional, muitas vezes um meio
de atrair grupos inimigos a fim de ataca-los, a troca, entre os primitivos,
no constitui uma fonte de reservas e de recursos capaz de aumentar a
autonomia ou o poder do homem .
A inexistncia da idia de lucro na conscincia do pr-letrado
tambm perceptvel no seu estilo de trabalho. Inicialmente, deve-se
observar que ele no distingue um tempo destinado ao cio, de um tempo
destinado ao trabalho, - o que quer dizer que o trabalho nesta etapa da
vida social ainda no se coagulou em estilos independentes. Todo trabalho
prazer e criao. uma espcie de atividade oriunda de um forte instinto
de vida. Por isto no necessrio nenhum incentivo, nenhuma presso
externa para que o primitivo trabalhe
7
.
O aparecimento do instituto do contrato de trabalho s se registra,
ulteriormente, quando as relaes sociais se secularizam: No existe na
sociedade primitiva algo semelhante ao que chamamos de mercado de
trabalho porque, nela, o trabalho no se aluga, nem se vende. Um
exemplo esclarece o assunto: o mutiro. Entre os tupinamb, quando
algum precisava realizar uma tarefa que demandasse ajuda como
derrubar matas e arrotear terras, chamava em seu auxlio os vizinhos.
Florestan Fernandes, resumindo um texto de Evreux, informa
8
:
Todos trabalham cooperativamente nas roas de um Thuyauedurante
uma ou duas manhs. Levantam-se ao romper do dia e almoavam. Os
diversos grupos familiares partiam cantando para o servio. Quando o sol
6
Cf. FLORESTAN FERNANDES op. cit. pg. 83.
7
Sobre o tema, cf. Adam Curle. Incentives to Work (in Human Relations, A Quarterly
Journal of
Studies towards the Integration of the Social Sciences Vol. II. No. 1 1949). Vide
tambm Fancis
L. K. Hsu, Incentives to Work in Primitives Communities, ( American Sociological R
eview , Vol. 8.
No. 6. December 1943).
8
Op. cit. pg. 120.
26 GUERREIRO RAMOS
ficava muito custico, mais ou menos pelas dez horas, interrompiam os
trabalhos. Depois, caulnavam na maloca do dono das roas .
outillade de muscles .
Henri Berr, Avant-Propos de L conomie Antique, de autoria de J. Tou-tain, pg. XXII.
Paris, 1927.
Les veritables valeurs humaines, pour les crivains grecs, sont les va-leurs de con
templation, de connaissance libre et dsintress. Entre la con-templation et le trava
il manuel, le conflit est absolu, l opposition invincible.
Le travail n est pas une activit vraiment humaine. Il alourdut l me, la rend
semblable la matire .
Etienne Borne e Fanois Henry, Le Travailet L Homme, Descle de
Brouwer, Paris. 1937, pg. 28.
30 GUERREIRO RAMOS
O desprezo do trabalho, especialmente do trabalho muscular, tem a
evidncia de um axioma justificado pelo consentimento universal
1
. Em todas
as sociedades letradas ou pr-letras, ele se tem verificado e Thorstein Veblen,
impressionado com este fato, elaborou uma teoria da diferenciao social, cuja
idia bsica , precisamente, a de que a vida ociosa , por toda parte, um dos
signos mais evidentes das classes sociais superiores.
A etnografia e a histria parecem dar indiscutvel legitimidade a esta
formulao genrica de Thorstein Veblen.
Em sua obra, a Teoria da classe ociosa, o famoso socilogo e eco-nomista norte-ame
ricano distingue duas etapas originrias da sociedade
2
:
a do selvagem e a do brbaro. Na primeira, o estado de pobreza, o ca-rter extremame
nte rudimentar da cultura torna necessrio o trabalho dos
homens e das mulheres. Esto neste estdio, segundo Veblen, os povos
pacficos e sedentrios, entre os quais a propriedade individual no uma
caracterstica dominante do sistema econmico.
Nas comunidades brbaras, aparece o instinto precatrio que pro-move a distribuio dife
rencial das tarefas entre os indivduos. De modo
geral, forma-se uma classe ociosa, que se incumbe das tarefas honorrias
como a guerra e o sacerdcio, e uma classe industriosa, que se encarrega
das ocupaes servis.
A quase unanimidade dos etngrafos atesta, com efeito, um es-tado de rapina entre
os povos de organizao social rudimentar. Des-taca-se a a figura do lutador ou do gu
erreiro que defende o territrio e
o gado. E como quem trabalha no tem tempo para treinar-se no ofcio
das armas imputa-se-lhe uma certa inferioridade social. E deste modo
escreve Flausino Trres
vai formando-se aquela concepo do tra-balho normal que encon
tramos plenamente elaborada na Repblica de
Plato e no Gnesis: o trabalho degrada quem pratica; por isso, os que
trabalham formam uma classe parte; mas no a ela que cabe a di-reo da sociedade; par
a mandar no se pode ter as mos manchadas
por certos ofcios... .
3
1
Cf. ETIENNE BOROE et FANOIS HENRY, Le Travail et L'Homme. Descle de Brouwer. Paris
, 1937,
pg. 31.
2
Cf. FRANCISCO AYALA, Historia de la Sociologa. Editorial Losada. Buenos Aires. 19
37, pg. 146.
3
Cf. FLAUSTINO TORRES, Civilizaes Primitivas. Cosmos Lisboa. 1943, pg. 149.
31 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
O mesmo testemunho oferece o etnlogo alemo Richard Thurn-wald4
que registrou entre povos pastores e caadores a tendncia a viver
da rapina e da pilhagem e a considerar desclassificado o trabalho ordin-rio, espe
cialmente a agricultura.
To persistente, porm, este desprezo do trabalho que ainda em
nossos tempos ele se apresenta, umas vezes ostensiva, outras velada-mente, parec
endo, assim, indicar que o desfavor atribudo ao trabalho
manual e comandado 5
no um caracterstico passageiro mas insepar-vel de qualquer sociedade estratificada.
o a que induz toda uma srie de
estudos de natureza sociolgica, desde Karl Marx a Edmond Goblot e
Maurice Halbwachs.
Todavia, uma conjugao de fatores deu, em nosso tempo, uma
alta categoria moral ao trabalho emancipando-o, por assim dizer, do avil-tamento
em que permaneceu na Antiguidade e na Idade Mdia.
H estreita relao entre a concepo que uma poca faz do traba-lho e o grau de evoluo de
s procedimentos ergolgicos. Assim a apli-cao da cincia na organizao das foras de traba
ho s se torna possvel
de maneira sistemtica, na medida em que se opera aquele desavilta-mento. Por cons
eguinte, muitas transformaes histricas devero ocor-rer para que se torne possvel a el
aborao de uma cincia do trabalho.
Na histria da Antiguidade, confirma-se a mesma condio do tra-balho acima referido.
Herdoto, reportando-se ao costume grego de atri-buir ao trabalho uma acepo oprobrio
sa, escreve
6
:
4
"L'activit du chasseur ou du berger ne peut tre appele travail, aussi, lorsque l niv
eau de vie
s'amliore, ont-ils tendence vivre de rapines ou de trafic ou, dans certains cas,
comme nous l
voyons au Soudan, se lancer dans de vraies incursions but commercial; ailleurs e
ncore l travail
du sol est reserve aux femmes etrangres et aux prisonniers de guerre" (R. Thurnwa
ld, op. cip. Pg.
279).
5
"Cette dfaveur qui s'attache au travail manual et au travail command n'est d'aille
urs pas un trait
caractristique de la bourgeoisie franaise moderne; il se recontre partout a il y a
des castes ou
des classes. Tout superiorit de rang social se traduit et s'exprime par le pouvoi
r de so faire servir
et cela moins pour s'eviter de la peine que pour marquer son rang. Car il faut q
u'il soit
reconnaissable et, s'il se peut, au premier coup d'oil. En chine, les ongles du
mandarin, aussi long
que ses doigts, ces ongles soigns, souples, transparentes, spirals, sont une preuv
e manisfeste
qu'il ne fait rien de ses mains. N'est-ce pas aussi pour signifier qu'il ne s'ab
aisse pas aux travaux
serviles que notre bourgeois porte un costume avec lequel ils seraient impossibl
es? Il prouve le
bsoin de faire savoir, la simples inspection, qu'il n'est pas un manoeuvre, un ho
mme de peine
qui dtermine la profesin? N'est-ce pas plutt la profesin qui classe?" (Edmond Goblot
, La
Barrire et le Niveau, Flix Alcan. Paris. 1930, pg. 45).
6
HERDOTO, II, 167 (citado em Etienne Borne e F. Henry, op. cit. pgs. 30 e 31).
32 GUERREIRO RAMOS
No saberia afirmar se os Gregos tomaram este costume dos Egp-cios, porque eu o enco
ntro estabelecido entre os Trcios, os Citas, os Per-sas, os Ldios; em uma palavra,
2
.
Este quietismo social da Idade Mdia assume decisiva importncia
no condicionamento da tica do trabalho. Visto como a posio e a
funo do indivduo na sociedade resultam de designio da vontade de
divina, no se pode conceber a idia de fazer do trabalho um instrumento
de asceno social
3
. Um servo no pode tornar-se nobre, j porque h
uma diferena de virtudes entre um e outro, j porque a mera posse da
riqueza no lhe daria acesso nobreza. O homem, portanto, deve
trabalhar para se manter dentro do seu compartimento social e as sobras
do seu trabalho devem ser convertidas em esmola. Esta idia do sustento
acomodado a cada estamento , como assinala Werner Sombart, a
caracterstica siva da economia medieval.
2
Cf. PLATO, A Repblica, Livro III (Platon, La Repblique, Librairie Garnier Frres. Par
is. 1936, pg.
118).
3
Las classes no son em primer trmino hechos economicos, sino hechos vitales y espir
itueles. La
clase supone el honor de clase, el deber de la clase, el derecho de clase y la s
olidaridad en todas
las cosas sociales. Aqui tiene su ms firme apoyo el hombre que pertenece a una cl
ase. Pero
tambim la economia estaba determinada por aquelios hechos vitales y espirituales (
Pablo Luis
Landsberg, La Edad Media y nosotros. Revista de Occidente . Madrid, 1925, pgs. 38-39
). esta
mesma imobilidade social assinalada por Groethuyaen: Hacerse rico es mucho peor q
ue ser rico.
El rico no es culpable, por decirio as, de su riqueza. La divina Providencia le h
hecho lo que es.
Aunque la riqueza siempre encierra em si grandes peligros para el cristianiano,
no es el ser rico
en cuanto tal un pecado. Quien es rico por su casa puedo apelar a Dios. Dios qui
so que fuese rico.
Los nuevos ricos, por el contrario, son todos pecadores. Han querido su riqueza:
se han hecho a
s mismos lo que son . La Concincia Burguesa. Fondo de Cultura Economica. Mxico. 1943,
pg.
334).
37 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
A eficincia, a economia de esforo humano, mediante o
desenvolvimento da tcnica do tabalho no teria sentido efetivo num tipo
de organizao economica como este. O mvel desta economia seria a
prosperidade, noo que no se compagina numa sociedade imvel. A
assimilao da idia de progresso
4
se verificar muito tardiamente entre
os povos europeus.
Havia ainda nesta poca um impedimento para o progresso da
tcnica do trabalho; era a persitncia da oposio entre as profisses
liberais e as profisses mecnicas, entre a arte e a natureza.
O nobre, na sociedade medieval, se orgulha de no trabalhar, como
o guerreiro da cidade antiga
5
.Henri Pirenne informa que a idia antiga do
trabalho indigno do homem se reencontra na cavalaria.
but this basis is not human reason but Divine; it is objective, not subjective.
That, too, only explains
why it unites itself so easily with supernaturalism and with the ecclesiastical
mysticism of grace .
(Ernst Troeltsch, The Social Teaching of the Christian Churches. Vol. I. The Mac
millan Company.
New York. 1949. pginas 305-306).
3
La manifestacin ms clara de este proceder utilitario de la razn es la herramienta, l
a mquina
(mechane) que sirve para el dominio y exploracin de la materia. La razn interpreta
las leyes de
la naturaleza en la forma que corresponda mejor al tratamiento mecnico, que es la
de la
causalidad mecnica. Este orden de ideas es diametralmente opuesto a la visin del m
undo,
esencialmente religiosa, vlida hasta el final de la Edad Media, que basaba todo e
l ser en la
existencia y no en el procedimiento y el propsito. Esa imagen del mundo lo muestr
a como un
sistema reposado y armonioso que corresponde a la ajustada forma organica del cu
erpo humano
y la criatura viviente en general . (Erich Kahler, Historia Universal del Hombre.
Fondo de Cultura
Economica. Mxico. 1943, pg. 414).
4
Cf. PIERRE MXIME SHUL, Machinisme et Philosophie. Flix Alcan. Paris. 1938, pgs. 2627.
45 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
o paraso das cincias matemticas, porque com ela se chega aos frutos
das matemticas... .
Um texto mais antigo (De re aedificatoria, Florena, 1485) de Leon
Baptiste Alberti refere-se tcnica de maneira entusistica, considerando-a
em expediente que permite furar os rochedos, atravessar as montanhas...
resistir aos transbordamentos do mar e dos rios limpar os pntanos, construir
os navios
5
. Em 1580, Conrad Dasypodius publica em Estrasburgo uma obra
chamada: Heron mechanicus, seu de mechanicis artibus que trata das
mquinas como instrumentos de economizar o trabalho. Em De Subtilitate,
editado em Lyon, em 1569, Jernimo Cardan, que considera Arquimedes
maior gnio que Aristteles, faz o elogio das mquinas.
Um dos mais destacados representantes deste novo humanismo
Francisco Bacon (1561-1626) que, em De Augmentis, preconiza ser o
objetivo do moralista o de fornecer armas vida ativa e no o de
escrever no cio coisas para serem lidas no cio . este mesmo Bacon
que escreve, em Cogitata et Visa que as tcnicas progrediram a
transformaram o mundo, enquanto os problemas filosficos
permaneceram no mesmo ponto durante sculos; e em Parasceue, que
elas devem ser estudadas ainda que paream mecnicas e pouco liberais.
Um outro contemporneo de Bacon d uma contribuio decisiva para
a transformao do esprito humano: Galileu (1564-1642). So numerosas as
suas descobertas e observaes. Particularmente interessante, do ponto de vista
em que nos colocamos, o estudo do trabalho muscular do fsico italiano,
descrito por Leon Walther, nestas palavras: Impressionado, especialmente com
o fenmeno da fadiga, acreditou encontrar sua explicao no fato de terem os
corpos grave tendncia a mover-se para baixo e no para cima. A asceno em
uma escada , pois, contrrio s leis naturais, e acarreta a fadiga. Mas porque
h fadiga, tambm, na descida prolongada pela mesma escada? Galileu
modifica a a sua explicao: ele admite que os msculos se fatiguem porque
no tem que mover to somente seu peso, mas tambm o peso do esqueleto
(do corpo todo algumas vezes, no caso das pernas). O corao, ao contrrio
infatigvel porque no move seno a prpria massa
6
.
5
Cf. PIERRE MXIME SHUL, op. cit. pg. 25.
6
Cf. LON WALTER, Tchno-Psychologia do Trabalho Industrial. Comp. Melhoramentos de
So Paulo.
1929. Pg. 13.
46 GUERREIRO RAMOS
Descartes (1596-1650) elaborou at uma concepo mecnica dos
corpos que la nature seule compose . No h diferena entre estes corpos
e ls machines que font ls artisans , segundo o filsofo. Baillet, seu
bigrafo, informa que Descartes pretendia fundar uma Escola de Artes e
Ofcios. Escreve Baillet, em La Vie de M. Descartes (1691: Ss conseils
alloient faire btir, dans le collge Royal et dans d autres lieux qu on
aurait consacrez au Public, diverses grandes salles pour ls artisans;
destiner chaque salle pour chaque corps de mtier; joindre chaque
salle un cabinet rempli de tous les instrumens mchaniques ncessaires
ou utiles aux Arts qu on y devoit enseigner; faire des fonds suffisans,
non seulement pour fournir aux dpenses que demanderaient les
expriences, mais encore pour entretenir ds Matre ou Professeurs, dont
le nombre aurait tgal celui ds Arts qu on y aurait enseignez. Ces
Professeurs devoient entre habiles en Mathmatiques et en Physique, afin
de pouvoir repondr toutes les questions des Artisans, leur rendre raison
de toutes coses, et leur donner du jour pour faire de nouvelles dcouvertes
dans ls Arts.ils ne devoient faire leurs leons publiques que les Ftes et ls
Dimanches aprs vpres, pour donner lieu tous ls gens de mtier de
sy trouver, sans faire tort aux heures de leur travail
7
.
O esforo construtivo de que so representantes estes grandes
espritos desencantou
8
a natureza. Dele resultou a soluo do conflito,
patente, no mundo antigo e apenas velado na Idade Mdia, entre a arte
e a natureza e que abriu a pista de moderno industrialismo.
7
Cf. Pierre Mxime Shul. Op. cit. pgs. 28-29.
8
Ello es que hacia 1540 stn de moda en el mundo las mecnicas . Esta palabra, consta, no
significa entonces la ciencia que hoy ha absorbido ese trmino que aun no existia.
Significa las
mquinas y el arte de ellas. Tal es el sentido que tiene todava en 1600 para Galile
o, padre de la
ciencia mecnica. Todo el mundo quiere tener aparatos, grandes y chicos, tiles o si
mplesmente
divertidos. Nuestro enorme Carlos, el V, el de Mhlberg, cuando se retira a Yuste,
en la ms ilustre
bajamar que registra la historia, se leva en su formidable resaca hacia la nada
slo estos dos
elementos del mundo que abandona: relojes y Juanelo Turriano. Este era un flamen
co, verdadero
mago de los inventos mecnicos, el qye construye lo mismo el artificio para subir
aguas a Toledo
de que aun quedan restos
que un pjaro semoviente que vuela con sus alas de metal
por el
vasto vaco de la estancia donde Carlos, ausente de la vida, reposa . (Jos Ortega y G
asset,
Ensimismamiento y Alteracin. Espasa
Calpe Argentina, S. A . Buenos Aires
Mxico. 19
39,
pgs. 150-51).
47 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
CAPTULO V
O AMBIENTERACIONALIZADOR
The factory system not only brought to industrial workers a new and
rigorous type of industrial discipline; it also uprooted the older intellectual
perspective and social attachments of mankind, which had been built up
over tens of thousands of years of human experience .
Harry Elmer Barnes, Society in Transition, Prentice-Hall Inc. New York.
1941, pg.14.
Any general character, from the best to the worst, from the most
enlightened, may be given to any community, even to world at large, by the
application of proper means; which means are to a great extent at the command
and under the control of those who have influence in the affairs of men .
Robert Owen, A New View of Society. London. 1817, pg. 19.
A chamada Revoluo Industrial no um acontecimento inopinado e
limitado por datas precisas. A quase unanimidade dos estudiosos deste assunto
afirma ter ela comeado no fim do sculo XVIII. No s, alis, quando se trata
de estabelecer a data inicial da Revoluo Industrial, que se cai no terreno da
impresio. Tambm, quando se trata de dizer em que ela consiste. No h
dvida, porm, de que a expresso Revoluo Industrial se refere principalmente
a uma radical transformao da cultura material do Ocidente. At 1750, os
principais implementos da utensilagem humana j tinham sido elaborados
desde a idade da pedra e dos metais. Os meios de comunicao, at aquela
data, eram os mesmos do tempo de Abraho. Os habitantes dos lagos da Sua
e do norte da Itlia j possuam, h dez anos antes da metade do sculo XVIII,
a mesma tcnica industrial conhecida nesta poca. Certas tcnicas de
manufatura de tecidos, a maioria dos animais domsticos, as principais frutas,
os cereais j eram conhecidos desde a idade da pedra.
A organizao social e econmica at aquela data era
comparativamente rudimentar. Estavam ainda vista os estamentos
1
. Os
1
A palavras estamento, oriunda do castelhano, tornou-se habitual no linguajar dos
socilogos
brasileiros. Sobre seu sentido, escreve Morris Ginsberg (Manual de Sociologia, E
ditorial Losada.
48 GUERREIRO RAMOS
Estados recm-egressos do feudalismo constituam territrios, mais ou menos
isolados uns dos outros. A atividade econmica ainda transcorrida em bases
agrrias e prevaleciam as relaes pessoais entre o empregador e empregado.
A Revoluo Industrial o teste mais decisivo da atitude laica do
homem ocidental diante da natureza. Mediante a mquina, ele a submete
e a conforma. Mas resulta da utilizao extensiva das mquinas uma
profunda desintegrao das estruturas da sociedade europia. As cidades
industriais se multiplicam e nelas se aglomeram massas jamais vistas at
ento. De 1800 para 1900, a populao da Europa duplica.
Gradativamente a produo a domiclio e o sistema da produo parcelada
so superados pelas fbricas. Uma grande mobilidade social se registra
neste perodo. A formao dos centros industriais promove os
deslocamentos de populaes, atradas por melhores condies de vida.
O progresso crescente da tecnologia das distncias estreita a
interdependncia dos Estados.
As instituies sociais, entretanto, as tradies, os costumes; em
suma, aquele repertrio de elementos que constituem a cultura no
material resiste mudana. Esta resistncia a matriz dos problemas
cincia
10
. Elas sucedem s cincias fsicas e perfeitamente lgico que
assim tenha sucedido. Em primeiro lugar, ocorreu a reforma da natureza
7
Cf. ANDR FOURGEAUD, La Rationalisation, Payot. Paris. 1929. Pg. 29.
8
Op. cit. Pg. 28.
9
Cf. HANS FREYER, Introduccon a la Sociologia, Ediciones Nueva Epoca, S. A. Madrid
. 1945. Pgs.
56-57.
10
Cf. Hans Freyer, op. cit. Pg. 60.
que, aps a Idade Mdia, interpretada como uma ordem mecnica,
submetida a leis, as quais, segundo Francis Bacon, podem ser manipuladas
(Naturae imperare parendo).
As cincias sociais, a sociologia especialmente
11
, desprendem-se
deste sistema cientfico do mundo fsico e pressupem uma sociedade
natural, igualmente sujeita a leis naturais, cujo conhecimento permite ao
homem a sua direo racional.
O lema de Taylor, cincia em lugar de empirismo , traduz o seu
entusiasmo reformista. Como uma espcie de Lamettrie
12
prtico, seu
sistema uma tentativa de aplicao da cincia a toda forma de atividade
humana, desde os mais simples de nossos atos individuais at os
trabalhos de nossas mais complexas empresas
13
.
57 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
11
El concepto de la sociologia se halla determinado a priori por la lgica del sistema
natural...
A las leyes naturales del espacio, de las masas en movimiento, de los procesos q
umicos y de la
vida orgnica, la sociologia aade las leyes naturales de las construcciones sociale
s. Fue constituida
y desarrolada en ultimo trmino porque sus mtodos son los ms complicados, y porque
presupone los resultados de todas las ciencias que la anteceden. Y necesita los
mtodos ms
complicados porque tiene que aprehender el objeto ms concreto. Sin embargo, por s
u actitude
gnoseolgica y por su estructura lgica, la sociologia es afn a las otras ciencias po
sitivas: es ciencia
natural de los procesos sociales, fsica de las ideas sociales . Su cometido es estud
iar los
elementos que componen la realidad y las leyes que presiden sus relaciones. Cond
orcet acariciaba
el pensamiento de un espiritu teorico para el que fueran iguales todos los objet
os, y que estudiara
al sociedad humana como el zologo estudia las abejas y los castores. Este ideal d
e la sociologia
surge necesariamente de la idea del positivismo, y se dibuja como objetivo final
mucho antes de
Comte, si bien con anterioridad a l esta ciencia slo existe en forma de esbozos y
promesas
incumplidas.
12
Lo mismo que toda ciencia positiva utiliza el mtodo racional para poder dominar l
a naturaleza,
as tambin puede aplicarse a la sociologa el lema de voir pour prvoir . Tambin esta idea
de
que la ciencia sociolgica puede transformarse en practica y est llamada por eso a
iniciar una
nueva poca de conformacin consciente de las relaciones sociales, se halla basada e
sencialmente
en el espiritu del positivismo, y constituye une de las primeras formas de la so
ciologia francesa.
Lo mismo que las ciencias naturales han eliminado de nuestro pensamiento el mila
gro y el acaso,
y de nuestras acciones la magia y la supersticin, as tambin el conocimiento sociolgi
co elimina
de la vida social la mentalidad y las formas de comportamiento que se han desarr
ollado en el
ambiente enrarecido de las ideas imperfectas o errneas: la soberania personal, la
s tiranies. Los
lazos con los que la supersticin vincula a los dolos metafsicos, las construcciones
polticas
arbitrarias, los ordenes estamentales y las revoluciones sin sentido (Hans Freyer
, op. cit. Pgs. 50-60). Numa anlise do mesmo processo de secularizao, registra Eric
h Kahler: La causalidad
mecnica, la invariabilidad de las leyes de la naturaleza, ese fundamento supuesta
mente
inconmovible de la ciencia natural, era el anhelado y universalmente buscado mod
elo de todos
las ciencias. En realidad, lo cientfico se identificaba con lo mecanicista. La po
ltica economica, bajo
la perdurable influencia de los sistemas ingleses fundamentales, ha estado, hast
a nuestros
tiempos, en busca de leyes naturales efectivas en la circulacin de las mercancas y d
el dinero,
en la fluectacin de los precios y en ciclo economico. Todos los factores espiritu
ales, morales y
psquicos, eran eliminados deliberadamente (Erich Kahler, Historia Universal del Ho
mbre. Fondo
de Cultura Econmica. Mxico. 1943. Pg. 415).
13
LAMETRIE um fsico do sculo XVIII, discpulo do holands Boerhave, que escreve L homme
machine (Leyden. 1748), famoso em que se props a se levar o axioma da causalidade
mecnica
at suas ltimas conseqncias, incluindo no sistema at a alma e a razo humanas (Kahler, o
.
cit. Pgs. 414-415).
58 GUERREIRO RAMOS
A bibliografia de Taylor pequena. Consta de Notes on Belting, A
Piece
Rate System, On the Art of Cutting Metals, Shop Managemente
The Principles of Scientific Management.
A contribuio fundamental de Taylor consistiu, em essncia, em
libertar o trabalho humano do domnio da tradio. Ele observou que os
procedimentos ergolgicos vigentes, em sua maioria, tinham resultado
de um processo de tentativas e erros. J vimos como os prprios sistemas
sociais de outras pocas no possibilitavam que o trabalho fosse objeto
de uma ateno especial. Um Taylor no poderia existir numa sociedade
primitiva, numa sociedade do mundo antigo ou numa sociedade
medieval.
A tarefa principal de Taylor foi a de racionalizar as tarefas, a de
mostrar a pista de uma verdadeira cincia do trabalho. Assim, basta refletir
ces de
choses, des attrapes de vie... Une maison, dans l acception amricaine, une pomme amr
icaine
ou une vigne de l-bas n ont rien de commun avec la maison, le fruit, la grappe dans
lesquels
avaieut pntr l espoir et la mditation de nos aeux... Les choses doues de vie, les chose
vcues,
ls choses admises dans notre confidence sont sur leur dclin et ne peuvent plus tre
remplaces.
Nous sommes peut-tre ls derniers qui auront connu de telles choses. Sur nous repos
e la
responsabilit de conserver, non seulement leur souvenir (ce serait peu et on ne p
ourrait s y fier),
mais leur valeu humaine et larique (larique au sens des divints de la maison)... (
in Robert Pitrou,
Rainer Maria Rilke. Editiors Albin Michel. Paris. 1938. Pg. 96).
67 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
Estas condies demogrficas e psicolgicas acrescidas da
feracidade do solo americano em matrias-primas, favorecendo a
integrao vertical das indstrias, permitem o reconhecido sucesso do
fordismo nos Estados Unidos.
Em outros pases, entretanto, a aplicao do fordismo encontra
limitaes ponderveis, de ordem econmica, social e poltica.
Os mercados dos outros pases so muito mais restritos do que o
dos Estados Unidos. Por exemplo, na Europa, uma fordizao extensiva
das indstrias encontraria dificuldade de couler une production
formidablement accrue sur des marches europens morcels, pauvres,
herisss de barrires douanires, l intrieur desquels les gouts changent
que les langues et les usages autant que les lgislations commerciales
8
.
Tambm fatores de psicologia nacional dos outros pases
constituem-se em obstculos de uma aplicao extensiva do fordismo,
fora dos Estados Unidos. Em pases como os da Amrica Latina, da sia,
da Oceania no s a indstria se encontra em estado incipiente, como a
maior parte de suas populaes ainda no emergiu das culturas de folk 9
para Robert Redfield chama de civilizao .
Quanto Europa, fatores psicolgicos de outra ordem entram
em cena. Tem importncia sociolgica assinalar, como sugere Hans
Freyer
10
, que a Europa um continente onde h basalto e castelos
vetustos. A se apresenta uma estrutura de conjunto historicamente
complicada que se traduz em estilos tradicionais de vida bem
integrados (genunos, como diria Sapir) e profundamente enraizados,
que resistem a uma mudana rpida. A parece predominar, ainda, a
cultura sobre a civilizao, ao contrrio do que ocorre nos Estados. A
Europa se encontra numa situao paradoxal: ela a alma mater do
saber tcnico que faz a fortuna dos estados Unidos, mas carece das
8
Cf. Andr Fourgeaud. Op. cit. pg. 128. ainda A. Fourgeaud quem esclarece, referind
o-se ao
problema da introduo do fordismo na Europa: La difficult du problme n est donc ps tant
d appliquer les mthodes de travail et d organiser ls usines sur le modle Ford: sur ce p
oint, la
tchnique europenne, disons-le bien haut, est capable d atteidre la perfection et ne
craint aucune
comparaison avec la technique amricaine qu elle surpasse mme dans bien des dmaines.
9
10
Substance and Function and Einstein s Theory of Relativity. The Open Court Publish
ing Co.
Chicago. 1923. Pg. 389).
- Ainda Cassirer: Modern logic, at any rate, has substituted for the old principl
e of abstraction a
new one, which may be introduced here. In this new principle of abstraction, the
procedure is not
from things and their common properties, but from relations between concepts (op.
cit. pgina
195). Para uma viso de conjunto da obra de Cassirer, vide Paul Arthur Schilpp (ed
itor). The
Philosophy of Ernst Cassirer. The Library of Living Philosophers, Inc. Evanston,
Illinois. 1949. Um
tratamento dos problemas da psicologia, luz de nova lgica conceitual ( field theory )
encontrado em J. F. Brown, Psychology and the Social Order. McGraw-Hill Book Co.
Inc. New
York and London. 1936.
6
ALFRED KORZYBSKI dirige sua crtica principalmente ao aristotelismo, cujas limitaes
histricas
hbil em surpreender. No trecho seguinte, Korzybski resume o objetivo de sua obra
mestra
(Science and Sanity, an introduction to non-aristotelian systems and general sem
antics. The Science
Press Printing Co., Distributors. Lancaster, Pennsylvania. 2nd. Ed. 1941) de dif
iclima leitura: One
of the tremendous obstacles in the revision of the aristotelian system is exactl
y the excellence of
the woks of Aristotle based on the very few scientific facts known 2,300 years a
go. The aim of
his work circa 350 B. C. was to formulate the essential nature of science (350 B
. C.). and he aimed
to formulate a general method for all scientific work. He was even expounding the
theory of
symmetrical relations, the relation of the general to the particular, etc. In hi
s days these orientations
were by necessity two-valued and objective ; hence follows his whole system, them m
ore or less
satisfactory on macroscopie levels. A modern revision of the aristotelian system
on the building
of a non-aristotelian system involves, or is based on, similar aims; namely, the
formulation of a
general method not only for scientific work, but also life, as we know it today
(1941).
Modern scientific developments show that what we label objects or objectives are mer
e
nervous constructs inside our skulls which our nervous systems have abstracted e
lectro-colloidally
from the actual world of electronic processes on the sub-microscopic level. And
so we have to face
a complete methodological departure from two-valued, objective orientations to gen
eral,
infinite-valued, process orientations, as necessitated by scientific discoveries
for at least the past
sixty years.
The aim of the work of Aristotle and the work of the non-aristotelian is similar
, except for the date
ofour human development and the advance of science. The problem is wether we sha
ll deal with
Pg. 20.
A racionalizao assume algumas peculiaridades na esfera da
administrao pblica. A ela uma questo eminentemente sociolgica,
antes de ser de qualquer natureza.
86 GUERREIRO RAMOS
A racionalizao na esfera da administrao pblica no se converte
em mera aplicao do saber tcnico na organizao de atividades. ,
principalmente, um processo de transformao do aparato estatal, que
se opera a custa da diminuio (e at anulao) da eficcia da tradio
1
,
ou melhor, que implica a substituio de folkways por technicways
2
.
Na administrao pblica, a racionalizao , antes, uma fase da
evoluo do Estado que uma tecnologia propriamente dita. Ela surge, sob
a forma do que Max Weber chamou burocracia, naqueles tipos de Estado
em que, sob a influncia do constitucionalismo, se afirma o predomnio
da funo pblica sobre a feudalidade e a soberania territorial, ou seja, do
interesse universal sobre o interesse particular.
Na evoluo da administrao pblica podem ser distinguidas duas
fases importantes que, luz da interpretao tpico-ideal , se identificam
como: a administrao patrimonial e a administrao racional ou burocrtica.
A administrao patrimonial nada mais que uma espoliao
legitimada pela tradio, em que os cargos pblicos so distribudos como
ddivas ou prebendas. Tal administrao no cogita da eficincia das funes
pblicas, at porque ela s tem vigncia em sociedades em que no se
configura ainda uma conscincia poltica capaz de distinguir nitidamente a
esfera do interesse pblico da esfera do interesse privado.
1
o que se confirma no pronunciamento de Reinhard Bendix: In the field of governmen
t ad-ministration this term (racionalizao) refers to the substitution of learnable
rules of procedures
for the exercise of individual caprice (of the king or his representatives) and
to substitution of a
nation-wide government for the autonomy of small, decentralized government units
with their
adherence to local traditions.
Modern administration is rational in contrast to administration under feudalism wi
th is em-phasis on tradition and its identification of office and incumbent. Tha
t is to say, the performance
of given tasks within these modern forms of organization has become more uniform
and pre-dictable . (Cf. Reinhard Bendix, Bureaucracy: The Problem and its setting
. American Sociological
Review. Oct. 1947. Vol. 12 N. 5).
2
Folkways, for instance, are patterns of behavior that have grow up to meat the ne
eds of a nat-ural society through the slow process of evolution described by Sum
mer. Long usage and primary
group sanction bring them the controlling power inherent in the mores. Their ori
gin is often lost
in the past and they are heavily weighted with emotion. They are the roots of st
ability in societal
change, identifying the present with the past, and forecasting the future in ter
ms of non-ratio-nal control and overwhelming motivation. The technicways are rat
ional in origin, born in labora-tories of science on technology and fostered by
riging technique of organization. In their
development, they keep up whit the pace of the mass-invention laboratory and the
machine, out-moding the old rate of change in human behavior an breaking down i
ts natural rhythm. While
they lack emotional overtone of folkways, the non-rational element in their cont
rolling power is
no less marked. They thrive in the city and the industrial area where mass motiv
ations of money,
spead, novelty operate with less resistance from the old folk values (Alice Davi
s, Time and Tech-nicways, in Social Forces. Vol. 19, Dec. 1940. N. 2.).
87 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
Acertadamente, diz Leon Duguit, referindo-se ao Estado Patrimonial:
Assim como o proprietrio tem um direito absoluto sobre sua coisa,
assim o imprio real um direito absoluto. Assim como o proprietrio pode
dispor de suas coisa total ou parcialmente, conceder direitos particulares sobre
ela, desmembrar seu direito de propriedade, transmiti-la hereditariamente,
assim o rei (diga-se, o mandante) pode alienar total ou parcialmente seu
imperium, desmembr-lo, transmiti-lo aps a morte. Assim se forma a
concepo do Estado Patrimonial .
3
Na anlise weberiana, percebe-se claramente que a administrao
pr-moderna , grosso modo, toda ela de carter patrimonial, de vez que
no obedece a disposies objetivas, mas pessoa chamada pela tradio
ou pelo soberano tradicionalmente determinado. Os mandatos de tal
pessoal seriam legtimos de duas maneiras:
a) em parte, pela fora da tradio que assinala inequivocamente o
contedo dos ordenamentos, assim como a sua amplitude e sentido e
cuja comoo por causa de uma transgresso dos limites tradicionais
poderia ser perigosa para a prpria situao tradicional do imperante;
b) em parte, por arbtrio livre do senhor ao qual a tradio demarca o
mbito correspondente.
Importa assinalar que numa administrao patrimonial, os
servidores so recrutados independentemente de suas qualificaes para
os cargos. So escolhidos entre os indivduos de qualquer modo
vinculados ao mandante: os pertencentes s linhagens, escravos,
domsticos, clientes, colonos, libertos; ou mediante relaes pessoais de
confiana ( favoritos livres de toda espcie), pacto de fidelidade com o
mandante legitimado como tal (vassalos, funcionrios que entram
livremente na relao de piedade).
Quanto administrao racional ou burocrtica, apresenta as seguintes
caractersticas tpico-ideais que se sumariam nos itens seguintes:
4
3
Cf. LON DUGUIT, Les Transformations du Droit Public. Lib. Armand Collin. Paris, 1
913. Pgs. 5-6.
4
Cf. GURREIRO RAMOS, A Sociologia de Max Weber , in Revista do Servio Pblico. Agosto e
setembro de 1946. Ainda Gerth & Mills. From Max Weber: Essays in Sociology. Oxfo
rd University
Press. New York. 1946.
88 GUERREIRO RAMOS
a) na administrao burocrtica configura-se o princpio de competncia
ou de alada, pelo qual se delimitam as atribuies dos funcionrios e
se constituem as instncias. Desaparece, assim, o mando arbitrrio.
Todo ato que fere disposio estatuda pode ser passvel de reviso ou
de anulao, desde que dele recorramos interessados;
b) constitui-se uma hierarquia funcional e um sistema de tramitao, pelo
qual as relaes de super-ordenao e de subordinao se organizam
nitidamente. As decises da administrao distribuem-se conforme sua
generalidade ou gravidade, pelas autoridades superiores ou
inferiores ;
c) pea fundamental da administrao burocrtica o documento. A tcnica
da documentao e do arquivo se desenvolve surgem os escreventes, os
escriturrios, os arquivistas, os arquivologistas. Nenhum papel tem curso
hrift, (1907)
(citado por Reinhard Bendix, trabalho mencionado em nota anterior).
6
Citado por Reinhard Bendix, trabalho mencionado.
90 GUERREIRO RAMOS
postulating a conception of the State as something separate and sui
generis .
Conclui-se da que a administrao racional no surgiu, na
civilizao ocidental, abruptamente. Tampouco, em nenhuma sociedade
contempornea, ela se verifica em toda sua pureza. Na realidade o que
existem atualmente so formas hbridas de administrao pblica, umas
mais do que outras.
que a administrao pblica racional est em emergncia, em toda
parte. Ela se vai instalando nos Estados modernos atravs de uma lenta
superao do patrimonialismo. o que explica a coexistncia de elementos
burocrticos com elementos patrimoniais dentro de uma mesma sociedade.
A Sua , talvez, o pas em que se encontra o estdio mais avanado da
administrao burocrtica, vindo logo a seguir a Alemanha at a ascenso de
Hitler, que representa, neste pas, um surto de dominao carismtica e,
portanto, a interrupo do processo evolutivo da burocracia.
Nos pases restantes, inclusive na Inglaterra, a racionalizao
burocrtica est muito longe de ter atingido a sua forma pura, nos termos
acima descritos
7
.
Merece, aqui, uma referncia especial o estdio da racionalizao
administrativa nos Estados Unidos, sobretudo pela sua repercusso em nosso
pas. necessrio, porm, no confundir o desenvolvimento dos estudos
tericos da racionalizao administrativa com a realidade administrativa.
S em 1883, data em que criada a Civil Service Comission, institui-se ali o sistem
a do mrito. Em 1885, um inqurito ordenado pelo
7
Convm observar que o tipo-ideal de administrao, que Max Weber chama patrimonial, sofr
e
distores, em alguns governos anteriores poca moderna.
Durante a Idade Mdia, a Igreja desenvolveu certas tcnicas racionalizadas de admini
strao,
como por exemplo, a das qualificaes objetivas para o exerccio dos cargos, tcnicas es
tas que
passaram a ser adotadas por alguns governos. Carl J. Friedrich no hesita em dizer
que, embora
o sistema administrativo dos reis normandos e angevinos se tenha criado dentro d
e um sistema
feudal, apresentava os elementos decisivos de uma administrao racionalizada modern
a. So
famosas as ordenaes do eleitor de Joaquim Frederico de que resultaram em Brandembu
rgo
uma burocracia racionalizada (Teoria y Realidad de la organizacin constitucional
democrtica.
Fondo de Cultura Economica. Mxico. 1946).
A racionalizao administrativa assume, entretanto, o carter genrico e universal, nos
Estados
Modernos, forados a adotar este novo estilo, no s em virtude da transformao da econom
ia,
como tambm da fragmentao do poder.
91 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
Congresso apura que a maioria dos cargos pblicos eram ocupados por
indivduos no portadores de qualificaes adequadas e, ainda, a
existncia de tantos ladres nos servios pblicos que a honestidade era
a exceo . Naturalmente, o referido inqurito revelava uma situao
So Pa
13
, non de recommander sottement aux serveuses de
12
W. F. Whyte. Op. cit. Pg. 129.
107 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
sourire, mais aprs une analyse attentive de leurs conditions de travail et
de leur intgration sociale, aprs des amliorations reflchies et
substancielles, de les amener tre plus satisfaites de leur mtier, leur
donnant ainsi enviede sourire .
A pesquisa de Whyte integra-se na seqncia de contribuies recentes
que esto formando a sociologia do trabalho, principalmente graas
operosidade de um grupo de cientistas sociais da Universidade de Harvard (Elto
Mayo, F. J. Roethlisberger, W. L. Warner e outros) e da Universidade de Chicago
(Burleigh B. Gardiner, Everett C. Hughes, Frederick H. Harbison, Allison Davis e
outros). Uma das mais famosas destas contribuies o inqurito Hawthorne,
sobre relaes industriais, realizado na oficinas Hawthorne (Hawthorne Works)
da WesternEletric Co., num perodo de cerca de onze anos (de 1927 a 1939).
Exposies parciais deste inqurito foram feitas por Elton Mayo, T. N.
Whitehead, M. L. Putnam e G. A. Pennock.
Roethlisberger e Dickson elaboraram, em Management and the
Worker, uma exposio global do inqurito. Esta obra , ao mesmo
tempo, um estudo experimental e uma tentativa de formulao de uma
teoria sociolgica da organizao do trabalho.
Como no possvel expor em detalhe esta pesquisa bastante
conhecida, seja-nos permitido destacar da mesma apenas as observaes
referentes fadiga e ao rendimento do trabalho.
Durante mais de cinco anos, os pesquisadores observaram o
comportamento ergolgico de cinco operrias, as quais foram instaladas num
aposento especial, o test room . importante ressaltar que as operias
consentiram em ser objeto da pesquisa, tendo assumido uma atitude de
cooperao. Dou aqui a palavra a Georges Friedmann que, no trecho a seguir
14
,
faz uma sntese feliz e insupervel deste experimento:
13
G. FRIEDMANN. Op. cit. Pg. 153. Escreve Whyte: The supervision who looks upon nerv
ous
tensions as the inevitable products of human nature, as problems in the technica
l organization
of work, or as problems in salesman-ship will never be able to cope with the sit
uation in a
constructive manner. On the other hand, the supervision who looks upon restauran
t or factory as
an organization of human relations, as a system of personal communication, will
be able to make
the necessary adjustments in order to minimize the frustrations and add to the s
atisfactions of
work in industry . (op. cit. Pgs. 146-147).
14
GEOGES FRIEDMANN, Problmes... Pgs. 289-291
108 GUERREIRO RAMOS
Lexamen attentif des variations de rendement montre que celui-ci saccrot lentement p
endant une priode de trois anns puis se ateabilise
un niveau eleve. Durant ce laps de temps, il y a des vagues dirrgularit,
des chutes dont certaines ne durent que quelquer minutes et dautres se
prolongent durant des mois: aucune dlles nest lie des modifications
de lenvironnement physique, comme par exemple celles de la
temperature. Par contre, elles correspondent nettement des
modifications psychologiques: sentiments des jeunes femmes lgard
lune de lautre, ou lgard de leurs surveillants ou de leur equipe, prise
16
, resulta principalmente do fato de que cada operrio membro,
no s de coletividades internas da empresa, (cliques, equipes, grupos, turmas
etc.) mas tambm de coletividades externas, mais vastas, como o sindicato,
a classe, a nao, em que interveem diferenciaes individuais, segundo a
natureza do sindicato, a qualificao profissional, a origem tnicas e o grau
mais ou menos elevado de assimilao nacional do operrio.
As Yankee City Series, em que um grupo de antroplogos sociais, sob
a direo de W. Lloyd Warner, vem estudando extensiva e intensamente
uma cidade de uma comunidade americana (New England), constituem,
atualmente, um dos maiores documentrios do impacto da sociedade sobre
a estrutura social interna da empresa. Constam dos seguintes volumes: The
Social Life of a Modern Community; The Status System of a Modern
Community; The Social Systems of American Ethnic Groups; The Social
Systems of the Modern Factory; American Symbol Systems e Data Book for
the Yankee City Series, os dois ltimos ainda no editados at maro de 1948.
Em magistral compte-rendu , assim resume Georges Friedmann
17
a histria de Yankee City, tema de The Social Systems of the Modern
Factory:
16
Op. cit. Pg. 307.
17
Annales (conomies Societs
Civilisations). Janvier-Mars. 1948. Pg. 73. Vem a propsit
registrar, aqui, a experincia Bat a concretizada numa fbrica de calados em Zlim,
Tchecoslovquia. Nesta empresa verifica-se uma aplicao prtica da nova teoria sociolgic
a da
organizao do trabalho. verdade que, no caso, a experincia parece ter precedido teor
ia. Os
Bat a teriam sido guiados mais pela intuio do que por pretenses cientficas.
Bat a procurou instalar, em sua fbrica, condies que permitissem a integrao psicolgica d
operrio no trabalho ou, para falar a linguagem de Roethlisberger e Dickson, conci
liar a lgica
da eficincia com a lgica do sentimento
o que conseguiu atravs da manipulao indireto
dos fatores sociais da situao ergolgica. Sua fbrica constituda de equipes independent
es,
que se distribuem segundo as fases do processo de produo. Cada equipe, que tem a s
ua
contabilidade prpria e seu chefe, compra de equipe que a precede na produo os materia
is
de que necessita e vende , a seguir, seus prprios produtos semi-acabados equipe que
a
112 GUERREIRO RAMOS
L historie de Yankee City est, en somme, celle des tapes de la
divisin du travail dans un ansen centremanufacturier, et celles-ci
expliquent, en grand partie, les transformations socials et syndicales:
passage d une conomie femilale et artisanale une industrie
manufacturire et bisntt l entreprise capitaliste, telle que l Angleterre et
la Frence l inaugurent ds la fin du XVIII e sicle. Les outils, les
qualifications, les atliere de faonnage des pieces sont encore, l origine,
la proprit du travailleu. Mais les matriaux, l atelier d assemblage et de
finition et le march, appartienent au capitaliste. Dans l entreprise
capitaliste, d abord locale, s affirme la progressive subordination de
l ouvrier un patron encore directement connu de lui. Ce sont les bons
visux temps , ceux qui precedent immdiatement l poque actuelle c le
capitalisme financier l emporte et dissout les industries de la petite ville
sucede. Cada uma destas equipes torna-se um centro de polarizao psicolgica. Cada eq
uipe
pode ter lucros ou perdas, podendo tambm ser multada pelas imperfeies dos produtos.
O
salrio de cada chefe de equipe o dobro do salrio do operrio que mais ganha; os operr
ios
qualificados recebem um salrio proporcional ao rendimento e os operrios no qualific
ados
recebem um salrio-base fixo.
conhecida a rivalidade que existe com freqncia entre os encarregados do planejamen
to das
tarefas e os executores das mesmas. Estes ltimos costumam queixar-se de que os pr
imeiros
tendem a atribuir-lhes tarefas estafantes. No sistema Bat a encontra-se um modo en
genhoso de
sanar esta frico: os interesses dos encarregados e dos executores harmonizam-se. O
escritrio
de planejamento recebe 2% dos lucros das equipes e, assim, procura determinar ta
refas exeqveis,
sem exessos.
H que assinalar, ainda, que a firma Bat a oferece aos seus empregados assistncia e p
revidncia
social (seguros, penses, clubes, restaurantes, hospitais). Dispe de uma escola exp
erimental, um
museu de tecnologia e um atelier de treinamento, todos estes expedientes possibi
litando que o
operrio adquira uma vista de conjunto do processo de produo de calado e uma formao tcn
ca.
Por fim, uma poltica de relaes humanas levada a efeito pela empresa, atravs da qual
se
consegue um elevado moral entre os operrios. Um aspecto desta poltica descrito com
o segue,
por Georges Friedmann (Problmes. Pgs. 312-313 e 314): aucun crmanial, Zlim; aucum
titre, mais seulement (comme dj chez Ford, notons-le en passant) des fonctions. En
arrivant
l usine chaque matin, le chef pointe lui-mme sa carte la pendule, comme le plus mod
este de
ss ouvriers. Le btiment o s est loge la Direction n est en rien diffrent des autres, les
bureaux
sont installs avec une simplicit presque spartiate . Ps de service la porte du chef. L
e voice,
au cours d un repas hebdomadaire, cot de ss collaborateurs: Ce diner doit avoir pour
effet
de parfaire la compensation des antagonismes qui sont aux prises dans cette vast
e comptition
intrieure. C est le lieu d une dernire confrontation des point de vue, sons la prsidenc
e du chef
qui joue l pleinement, comme je l ai vu, son role de chef. Laissant librement expos
er les raison
de l um et de l autre sur chaque question em discussion, puis formulant ss propes rfle
xions
comme s il pensait tout haut. Il pense tout en effet, et l on remarque de quelle man
ire il parle,
ses yeux tant leves et regardant au loin en se promenant su l assistance sans fixer
visiblement
aucun objet matriel (Dubrauil) .
................................................................................
..................................................................
On exalte, travers sa simplicitmme, la personalit du chef , dont on cherche faire aux
yeux
des ouvriers une figure de lgende, on cre et entretient autour de l entreprise Bat a u
ne sorte de
folklore l occasion des crmonies et des ftes. La moindre de celles-ci n est certes ps l
fte
du Travail; clebre le premier Mai par un repas comn des ouvrier dans l atelier et un
cortge du
tavail dans la ville dcore de guirlandes et de fouillages .
O sistema Bat a tipicamente europeu visto que, mais do que qualquer outro, se asse
melha a uma
verso prtica daquela herana de idias a que esto associados os nomes de Robert Owen,
Fourier, Saint-Simon e Augusto Conte.
113 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
dans le vaste rsseau anonyme dirig pa les bureaux de New York. Le fosse
ainsi creus entre les ouvriers et la direction, la rupturs des derniers liens
sesentimentaux, survivance de l atelier artisanal, expliquent la soudaine
mobilisation des ouvriers de Yakees City dans les syndicates (unions) qu ils
avaient jusqu alors ignores. En mme temps la hirarchie de l ge, qui
tait aussi celle de l habilit et du prestige, s croule avec les derniers
vestiges de la formation artisenale. La mecanisation de l industrie de la
chaussure a si bien nivel les qualifications que les diffrences s estompent.
Par ailleurs, un autre sentiment, caractriatique de l industrie amricaine,
a prcipt la syndicalisation des ouvriers de Yankee City. Ici, nous dit M. L.
Warner, on bute sur des rsctions plus ou moins conscientes: Il semble
pourtant evident que les ouvriers amricains, qui l on a enseign depuis
leur plus tendre enfance qu les travailleurs zls, pratiquant la morale des
classes moyennes, sont (aux tats-Unis) recompenses par le succs,
devaient se rvolter, se matre en grve aussitt qu ils se sentiraient frustrs,
aussitt qu ils decouvriraient que le rev amrican (the americam dream)
tait dsormais un mirage et que le dure realit dmentait les belles peroles
dont on les avait abreuvs. C est ainsi que les ouvriers de Yankee City
aussi bien les immigrants que les Amricains de vieille souche, hommes et
femmes, jeunes et vieux, catholiques, protestants, isralites
se mirent un
beau jour en grve et renversrent en quelques heures un daisceau de
liens et de traditions, apparement encore solide, mais depuis logtemps
secrtement nin. C est ainsi que Yankee City devint soudain un Union
town, une ville de syndiqus. Pour compenser la parte de leur status
sculaires et apaiser leur anxit devant une civilization en pleine
transformation, les ouvriers esprent trouver un noveau status et une
nouvelle scurit dans les syndicates .
Uma das mais trgicas insuficincias da organizao racional do
trabalho foi o seu descaso pelo que os socilogos chamam relaes no
formais
18
. Sua tendncia inicial foi a de colocar o problema da organizao
18
... formal organization as shown on the charts is a system of positions that are
occupied by
people. The position defines the duties and functions of the individual in it; i
t places him in
relations to others; it indicates whom he reports to and who reports to him. Alo
ng with the
organization chart we sometimes find job descriptions that attempt to present a
detailed
statement of the duties, responsibilities, and authority of each position. And t
his further defines
the place and activities of the person filling that position.
In addition, we find other patterns of relationships that do not appear on organ
ization charts. We
see little cliques of people who gather together for lunch or a game of cards at
noon, or who meet
together after work. We see friendships and antagonisms, people who identify wit
h each other
on one ground or another, groups who hold aloof from others, and a wide variety
of activities that
standards of output and taking pains to see that the newcomer understands and co
nforms these
unofficial standards, which usually means restriction of output to the level the
group finds
satisfactory. Or we see the individual forced to choose between his superiousres
or the group. As one
worker said, You gotta decide whether to go along with the group or to stand in w
ith the boss.
And if you don t go along, the gang can make it mighty unpleasant . (Burleigh B. Gar
dner, The
factory as a Social System , in W. F. Whyte. Op. cit. Pgs. 5-7).
115 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
Munford (Technics and Civilization); Elton Mayo (The Social Problems of na
Industrial Civilization); e outros nomes. Todos estes cientistas mostraram
como a industria subverteu, de maneira quase vertiginosa, os contextos
sociais milenarmente estabelecidos, sem nada desenvolver em seu lugar.
Tais homens fizeram a macrosociologia da indstria, assunto cujo
conhecimento utilssimo ao organizador, mais impossvel de ser
focalizado aqui.
H, porm, uma microsociologia da indstria, como ficou evidente
pela sumariao acima dos estudos de William Whyte, Roethlisberger,
Dickson e outros.
Tem sido observado que as relaes de trabalho que no aparecem
nos grficos, nas especificaes ou nos planos, isto , as relaes no
formais, tm uma influncia decisiva no funcionamento de uma empresa.
Influncia, muitasvezes, to poderosa que pode tornar incuo o mais
perfeito esquema tcnico.
Os pesquisadores que tem explorado este campo so unnimes em
assinalar que o funcionamento bem sucedido de uma empresa depende
da perfeita integrao de sua organizao formal com sua organizao
no formal. No basta, pois, que uma empresa seja constituda, segundo
as regras da tcnica de organizao. Por falta de um conhecimento
objetivo das relaes no formais na empresa, certas dificuldades e
problemas vinham sendo, at bem pouco, tratados por meio de tantativas
e erros, a sociologia, entretanto, pe agora disposio dos organizadores
meios seguros no s de identificar aquelas relaes, como tambm de
manipul-las, com segurana.
Trabalhos pioneiros neste campo foram realizados por Samuel
A. Lewinshn (The New leandership in Industry, aparecido em 1926),
Mary Follet (Dynanmic Administration, aparecido em 1941) e Chester
I. Barnard (The Functions of the Executive, aparecido em 1938).
Atualmente, numerosos ensaios tem sido publicados em revstas
americanas e francesas trazendo a assinatura de Delbert C. Miller,
Robert K. Merton, Maria Rogers, Georges Canguilhem, Philip Selznick,
Wilbert E. Moore, Paul Meadows, Alvin W. Gouldner, Robert Dubin,
Esther Boorman Strong, Marshall B. Clinard, Reinhard Bendix, Herbert
Blumer e outros.
Neste particular , entretanto, indispensvel assinalar o symposium,
Industry and Society, editado por William F. Whyte, em que se encontra
uma teoria sistemtica das relaes no formais no trabalho, de autoria de
Burleigh B. Gardner; e ainda as recentes aplicaes da Sociemetry
19
,
disciplina criada por J. L. Moreno.
116 GUERREIRO RAMOS
19
Na impossibilidade de, por falta de tempo, desenvolver, aqui, de maneira mais ex
tensa, o tema da
sociologia do trabalho, trancrevo, a seguir, um trecho do estudo de Maria Rogers
em que se
GUERREIRO, Ramos
Sociologia da Liberdade
Suplemento do
O Jornal de 26-1 47.
GUERREIRO, Ramos
A Sociologia de Max Weber
in Revista do
Servio Pblico. Agosto e Setembro de 1946.
GULICK, Luther e Urwick, L. (editors)
Papers on the Science of
Administration. Institute of Public Administration. Columbia
University. New York, 1937.
GURVITCH, Georges Microsociologie oe Sociomtrie.
Cahiers Internationoaux de Sociologia, vol. III. 2 ano,
1947.
HAESSLE, Johannes Le Travail. Descle De Brouwer, Paris, 1933.
HERTZLER, Joyce Gramel The History of Utopian Thought.
The Macmillan Co. New York, 1926.
125 ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO
HOMANS, George C.
A Conceptual Scheme for the Study of
Social Organization . American Sociological Review, February
1947. Vol. 12, n 1.
HSU, Francis L. K. Incentives to Work. Am. Sociological Review,
Vol. 8, n 6. December, 1943, pg. 638.
HUGHES, Emmet John Ascenso e Decadncia da Burguesia.
Livraria Agir Editora, 1945.
HUGHES, Everett Carrigton
The Knitting of Racial Groups in Industry
American Sociological Review. Oct. 1946, vol. 11 n 5.
HUNT, Edward Eyre
Scientific Management since Taylor. Mc-Grow-Hill Book Co., Inc
. New York, 1924.
INTERNACIONAL LABOUR OFFICE
Scientific Management in
Europe, Genova, 1926.
INTERNACIONAL LABOUR OFFICE
The Social Aspects of
Racionalization, Genova, 1931.
JACOBS, John H. The Application of Sociometry to Industry.
Sociometry, vol. VIII, n 2, Maio, 1945.
JENNINGS, Helen H. Note sur quelques Concepts Sociomtriques. Cahiers
Internationaux de Sociologie. V. II, ano II, 1947, pg. 102.
JONASSEN, Christen T.
The Protestant Ethic and the Spirit of
Capitalism in Norway .
American Sociological Review. Dec. 1947. Vol. 12 n 6.
JONES, Eduardo D. Organizacin y Administracin de Empresas
Industriales. Editorial Labor, S.A. Buenos Aires, 1934.
KEY, V. O. Politics, Parties and Pressure Groups. Thomas Y. Crowell
Co. New York, 1946.
KIMBALL, Dexter S. e Kimball, Dexter S.
Principies of Organiazation.
MacGraw-Hill Book Company. New York and London, 1939.
KINGSLEY, Donald Representative Bureaucracy. The Antioch Press.
Yellow Springs, Ohio, 1925.
126 GUERREIRO RAMOS
LALANDE, Andr Vocabulaire de la Philosophie. Felix Alcn. Paris,
1938.
LANDSBERG, Pablo Lus
La Edad Medida y Nosotros. Revista de
Occidente. Madrid, 1925.
LE CHATELEIER, Henry LIindustrie, la Science et lOrgnisation aux
XX Sicle. Dunod. Paris, 1938.
LEDERER, Emil
Technical Progress and Uneinplloylment.
International Labour Office. Geneve, 1938.
LEFFINGWELL, W. H. Office Management. McGrow-Hill Book Co.,
Inc. New York and London, 1935.
LEIF, J. La Sociologie de Tnnies. Presses Universitaires de France,
Paris, 1946.
LESSA, Gustavo
A Administrao Federal nos Estados Unidos.
Companhia Editora Nacional. So Paulo em 1942.
LINDSAY, A. D. El Estado Democrtico Moderno. Fondo de Cultura
Cultura Economica
Mxico, 1944.
WEBER, Max The Protestant Ethio and the Spirit of Capitalism.
George Allen & Unwin, Londres, 1948.
WEBER, Max The Theory of ocial and Economic Oganization.
Oxford University Press. New York, 1947.
WHITE, Leonard D.
Introduction to the Study of Public
Administration. The Macmilan Company. New York, 1940.
WHYTEHEAD, A. N. A Cincia e o Mundo Moderno. Editora
Brasiliense Ltda. So Paulo, 1946.
WHYTE, William Foot (editor)
Industry and Society. McGraw-Hill,
New York e Londres, 1945.
WHYTE, William Foot
Street Corner Society. The University of
Chicago, Illinois, 1947.
WILLOUGHBY, W. F. Principles of Public Administration. The
Bronkings Institution. Washington. 1927.