El Peruano

Lunes 1 de febrero de 2016

CASACIN

de la exigencia del agotamiento de la va previa es: (...) dar a la

Administracin Pblica la posibilidad de revisar decisiones,
subsanar errores y promover su autocontrol jerrquico de lo
actuado por sus instancias inferiores, reforzar la presuncin de
legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al
cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros; y limitar la
promocin de acciones judiciales precipitadas contra el Estado 2.Dcimo.- Sobre el particular debemos indicar que la interpretacin
de la norma no debe limitarse a una de carcter literal sino
sistemtica, desde la Constitucin, debiendo optimizar los
derechos fundamentales, principio que impone a los juzgadores la
exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales
en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a
obtener una resolucin vlida sobre el fondo.- Undcimo.- En este
contexto la controversia radica en determinar si la entidad
Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que expido la
Resolucin N 0925-2011-ANR, de fecha 22 de agosto de 2011,
-constituye instancia nica y ltima en la materia, o por el contario
existe sobre ella como instancia revisora otro rgano, que sera el
caso el Pleno de la Asamblea Nacional de Rectores.- Duodcimo.Al respecto debe de tenerse en cuenta que el debido proceso
concebido como un derecho fundamental, subjetivo y pblico,
contiene un conjunto de garantas, principios y derechos
procesales, que tienen las partes en el proceso. Por lo que el
cumplimiento de este garantiza la eficacia del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva. En este orden de ideas tenemos que las
instancias de mrito consideran que es el pleno de la Asamblea
Nacional de Rectores la mxima instancia y que por lo tanto el
actor debi de interponer su recurso de impugnacin contra dicho
ente. Por lo que corresponde a esta Sala de la Corte Suprema
verificar si lo resuelto por las instancias se encuentra conforme a
un debido proceso.- Dcimo Tercero.- Al respecto, el artculo 6
del Reglamento General de la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria, en donde se establece la estructura orgnica de
la Asamblea Nacional de Rectores y la que est constituida de la
siguiente forma literal a) rganos de Gobierno y Coordinacin
[Pleno de la ANR] y [Comisin de Coordinacin Interuniversitaria]
(...). Seguidamente en su artculo 7 seala La Asamblea Nacional
de Rectores es el rgano superior de gobierno (...). As de una
primera lectura pareciera que la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria se encuentra por debajo del pleno de la ANR,
supuesto que ha sido tomado por las instancias de mrito. Sin
embargo no debe de hacerse una interpretacin aislada y restrictiva
de las normas puesto que debe de analizarse de manera conjunta
y razonada las dems normas aplicables al caso de autos, en aras
de obtener una solucin que no afecte la tutela jurisdiccional
efectiva, mxime si se trata de derechos laborales los que
encuentra proteccin especial en nuestra Constitucin Poltica del
Estado.- Dcimo Cuarto.- La Ley N 23733 Vigente a la
interposicin de la demanda seala en su artculo 92 literal k) lo
siguiente Son atribuciones especficas e indelegables de la
Asamblea Nacional de Rectores las siguientes, k) Conocer y
resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que se
produzcan en las Universidades Pblicas y Privadas del pas
relativos a la legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de
gobierno (...), seguidamente en su artculo 93 seala La Asamblea
Nacional de Rectores, est representada por una Comisin de
Coordinacin Interuniversitaria, que tiene las funciones que el
Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria le
seala, al efecto de que las decisiones propias de la Asamblea
Nacional de Rectores, se adopten oportuna y fundamentada
mente. La Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tiene
como Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores y
est formada por los Rectores de las Universidades de San
Marcos, Cusco, Trujillo, Arequipa, Ingeniera, Agraria y Pontificia
Universidad Catlica y por otros seis Rectores elegidos cada dos
aos por la Asamblea Nacional con criterio de distribucin
geogrfica, dos de los cuales son de Universidades privadas. (...).Dcimo Quinto.- En consecuencia, del anlisis de las normas en
su conjunto se advierte que del Reglamento General de la Comisin
de la Coordinacin Interuniversitaria y de la Ley Universitaria que la
mxima instancia es la Asamblea Nacional de Rectores, que est
constituido por un pleno y este a su vez representada por una
Comisin de Coordinacin Interuniversitaria Que tiene como
Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores, instancias que
son rganos de gobierno y coordinacin. Por lo tanto al expedirse
la resolucin administrativa materia de impugnacin la Resolucin
N 0925-2011-ANR de fecha 22 de agosto de 2011, obrante de
fojas 70, esta ha sido expedida por la mxima autoridad
jerrquicamente (Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores),
en consecuencia con ello quedaba agotado la va administrativa,
en la medida que no existe otra instancia superior a donde se
pueda apelar, sino impugnar en la va judicial.- Dcimo Sexto.Dicho criterio cobra fuerza con la contestacin de demanda por
parte de la Asamblea Nacional de Rectores entidad que no ha
deducido la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa, sino que ms bien niega y contradice todos los
extremos de la demanda.- Dcimo Sptimo.- Del examen de la
sentencia de vista recurrida fluye que el Colegiado de la Sala
Superior incurre en infraccin normativa de las normas admitidas
en el auto calificatorio del recurso de casacin. Siendo as, debe
ampararse el recurso de casacin y proceder conforme a lo
dispuesto en el inciso 3) del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil,

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declarando la nulidad de la resolucin recurrida e insubsistente la

apelada, ordenando al Juez de la Causa que emita nuevo
pronunciamiento.- DECISIN: Por las consideraciones, y con lo
expuesto en el Dictamen Fiscal del seor Supremo en lo
contencioso administrativo: y en aplicacin del artculo 396 del
Cdigo Procesal Civil; declararon: FUNDADO el recurso de
casacin interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto
Justo, de fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559;
CASARON, la resolucin de vista de fecha 04 de noviembre de
2013, de fojas 539 a 543, y, actuando en sede de instancia
REVOCARON la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013,
de fojas 437 a 442, que declara fundada la Excepcin de Falta de
Agotamiento de la Va Administrativa; y REFORMNDOLA,
declararon infundada la Excepcin de Falta de Agotamiento de la
Va Administrativa; ORDENARON que Juez de la causa prosiga
con la tramitacin del proceso segn el estado; DISPUSIERON la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano, conforme a Ley. En el proceso contencioso administrativo
seguido por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo contra
la Asamblea Nacional de Rectores ANR y otro, sobre
Impugnacin de Resolucin Administrativa; interviniendo como
ponente el seor Juez Supremo Rodrguez Mendoza; y, los
devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA,
TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER
1

Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30293, publicada el 28 diciembre

2014, que entr en vigencia a los treinta das hbiles de su publicacin, cuyo texto
es el siguiente:
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Ley N. 27444. Lima, Gaceta Jurdica, 2004, p. 578.

C-1337526-3

CAS. N 50122014 LIMA

Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, as como, a la debida motivacin de las resoluciones
judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, incurrindose en vicio de
incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la
pretensin de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue
propuesta por las partes, dado que, el demandante precis en su
escrito de subsanacin de demanda, que su pretensin estaba
referida slo a la nivelacin de sus haberes. Lima, veinticinco de
agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA: La causa
nmero cinco mil doce guin dos mil catorce de Lima, en audiencia
pblica llevada a cabo en la fecha; y, luego de verificada la votacin
con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL
RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por la
demandante doa Josefina Valderrama Castaeda, de fojas
doscientos nueve a doscientos trece, contra la sentencia de vista
de fecha diez de abril de dos mil trece, de fojas ciento ochenta y
cinco a ciento ochenta y nueve, que confirm la sentencia apelada
de fecha treinta de setiembre de dos mil once, de fojas ciento
veinte a ciento veintitrs, que declar infundada la demanda; en el
proceso contencioso administrativo seguido contra la Municipalidad
Distrital de Santa Anita. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante
resolucin de fecha ocho de setiembre de dos mil catorce, que
corre de fojas veintiuno a veinticuatro del cuaderno de casacin
formado en este Tribunal Supremo ha declarado procedente el
recurso de casacin interpuesto por la demandante por las
causales de infraccin normativa de los artculos 24, 139
incisos 5) y 8) de la Constitucin Poltica del Estado y del
artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, y en forma excepcional
por la causal de infraccin del artculo 139 inciso 3) de la
Constitucin Poltica del Estado. CONSIDERANDO: Primero:
Que, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, como rgano
de casacin ostenta atribuciones expresamente reconocidas en la
Constitucin Poltica del Per, desarrolladas en el artculo 4 del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, atribuciones que
sustentan la unidad, exclusividad e independencia en el ejercicio
de la funcin casatoria que desempea en la revisin de casos.
Segundo: Que, habindose declarado procedentes, tanto
denuncias sustentadas en vitio in procedendo como en vitio in
iudicando, corresponde prima facie efectuar el anlisis del error
procesal o vitio in procedendo, toda vez que, de resultar fundada la
denuncia en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitacin
del proceso y su efecto nulificante, carecera de sentido emitir
pronunciamiento respecto del denunciado error material, referido al
derecho controvertido en la presente causa. Tercero: El debido
proceso constituye un principio y derecho de la funcin
jurisdiccional, consagrado en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, por el cual se garantiza a toda
persona la posibilidad de recurrir a la administracin de justicia
para obtener la tutela jurisdiccional de sus derechos, a travs de un
procedimiento regular en el que se d oportunidad razonable y
suficiente de ser odo, ejercer el derecho de defensa; de producir
prueba y obtener una sentencia debidamente motivada. Vinculado
a l se encuentra el principio de no dejar de administrar justicia por
vaco o deficiencia de la ley, contenido en el inciso 8) del artculo
139 del texto Constitucional. Cuarto: El derecho a la debida
motivacin es el derecho a obtener de los rganos judiciales una

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CASACIN

respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones

deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La
exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas al inciso
5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, garantiza
que los Jueces expresen las razones que justifican de manera
adecuada y suficiente la decisin judicial, constituyndose de esta
forma en un lmite a la arbitrariedad, asegurando que el ejercicio de
la potestad de Administrar Justicia se haga con sujecin a la
Constitucin y a la ley. Comprende tanto la motivacin de hecho,
como la motivacin de derecho, con observancia del principio de
congruencia procesal. A travs de la motivacin de hecho se
expresa el razonamiento a travs del cual se analizaron los medios
probatorios, se establecieron los hechos probados y no probados,
y se realiz la valoracin conjunta de las pruebas, conforme a lo
establecido en el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil. Mediante
la motivacin de derecho se identifica la norma jurdica pertinente
al caso, se realiza su adecuada interpretacin y se procede a su
aplicacin subsumiendo el supuesto de hecho establecido en autos
al supuesto fctico de la norma. El principio de congruencia
constituye adems un postulado de lgica formal por el cual el Juez
debe decidir segn las pretensiones deducidas en juicio y en
armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar ni
modificar los aspectos esenciales de la materia controvertida,
impidindosele fallar sobre puntos que no han sido objeto de litigio.
Dentro de las clases de incongruencia denominada objetiva se
identifican: i) la ultra petita cuando el rgano jurisdiccional concede
cuantitativamente ms de lo pedido, ii) la extra petita cuando el
Juez se pronuncia sobre una pretensin no propuesta por las
partes, es decir, sobre algo que no fue materia de discusin dentro
del proceso apartndose del thema decidendum, y, iii) la citra petita
cuando el Juez incumple pronunciarse respecto a todos los puntos
controvertidos o respecto a alguna de las pretensiones. Quinto:
Que, por escrito de demanda de fojas diecisiete a veinticuatro, la
actora solicit inicialmente se declare la nulidad del acto
administrativo contenido en la Resolucin de Gerencia General N
00096-2009-GG/MDSA de fecha once de marzo de dos mil nueve,
por la cual se declar infundado su recurso de apelacin interpuesto
contra la Resolucin de la Gerencia de Administracin N 0022009-GA/MDSA de fecha veintiocho de enero de dos mil nueve,
que declar improcedente su recurso de Reconsideracin
interpuesto contra la Resolucin de la Gerencia de Administracin
N 197-2008-GA/MDSA de fecha trece de noviembre de dos mil
ocho, que declar improcedente su solicitud respecto al pago de
aportes pensionarios durante el periodo que dur su cese laboral,
e improcedente su pedido de nivelacin de haberes; y que, en
consecuencia, se ordene: a) el pago de sus aportes pensionarios
durante el periodo que dur su cese laboral, desde el treinta de julio
de mil novecientos noventa y nueve hasta el primero de julio de dos
mil seis, y, b) que se nivelen sus haberes a la suma de S/.2,300.00
nuevos soles aproximadamente. Sexto: Que, mediante resolucin
nmero Uno de fecha catorce de mayo de dos mil nueve, a fojas
veinticinco, se declar Inadmisible la demanda, al haber advertido
el Juez que no resultaba competente para conocer la pretensin de
pago de aportes pensionarios, por ser de materia previsional, por lo
que, dispone que la demandante aclare su pretensin. En ese
sentido, por escrito de fojas veintinueve, la accionante precisa que
en el presente proceso se tramitar slo su pedido de nivelacin de
haberes, dejando expedito su derecho para tramitar su pretensin
de pago de aportes pensionarios ante el Juzgado Contencioso
Administrativo de Sub Especialidad Previsional. Consecuentemente,
la nica pretensin que corresponde dilucidar en el presente
proceso es la de nivelacin de haberes. Stimo: Que, asimismo,
mediante resolucin nmero Cuatro de fecha trece de mayo de dos
mil diez, de fojas ochenta y ocho a noventa, se fijaron como puntos
controvertidos nicamente: a) determinar si la Resolucin de
Gerencia General N 00096-2009-GG/MDSA del once de marzo de
dos mil nueve, contiene causales de nulidad en el extremo que,
resolviendo el recurso de apelacin interpuesto, se pronuncia
sobre la improcedencia del pedido de nivelacin de remuneraciones,
y, b) determinar si como consecuencia del punto anterior, se debe
ordenar la nivelacin de las remuneraciones de la actora en la
suma de S/.2,300.00. Octavo: Que, a travs de la sentencia de
primera instancia, de fojas ciento veinte a ciento veintitrs, se ha
declarado Infundada la demanda, bajo los siguientes fundamentos:
i) que las pretensiones de la actora estn referidas a que se le
otorguen los aportes pensionarios durante el tiempo que dur su
cese laboral, del treinta de julio de mil novecientos noventa y nueve
hasta el primero de julio de dos mil seis, y que se nivelen sus
haberes a la suma de S/.2,300.00 nuevos soles aproximadamente,
ii) que no se ha adjuntado medio probatorio alguno en el cual se
pueda advertir que la demandada ha incumplido con el pago de los
aportes pensionarios al Sistema Nacional de Pensiones o al
Sistema Privado de Pensiones, por el tiempo que estuvo cesada, y
iii) tampoco aparece instrumental idnea alguna en la cual se
pueda determinar el cargo y nivel remunerativo que le corresponde
a la actora en la Municipalidad demandada, ni obra copia de
boletas de pago ni de los haberes de otros servidores de su mismo
cargo y nivel a efectos de poder comprobar que efectivamente se
le viene pagando a la actora montos inferiores a los que perciben
aquellos. Asimismo, por sentencia de vista de fecha diez de abril de
dos mil trece, de fojas ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y
nueve, se confirm la sentencia apelada que declar infundada la
demanda, sealando como argumentos que: i) la demandante no

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ha logrado acreditar a travs de algn medio probatorio documental

que su cese se haya debido a que la actora se encontraba dentro
de los supuestos sealados en los artculos 10 y 11 de la Ley N
27803, por lo que no corresponde que se realice las aportaciones
pensionarias desde julio de mil novecientos noventa y nueve hasta
julio de dos mil seis, y ii) en lo atinente a la nivelacin de haberes a
S/.2,300.00 nuevos soles, seala que si bien es cierto que la actora
ha cumplido con acompaar su boleta de pago de remuneraciones
correspondientes al mes de marzo de dos mil nueve, tambin es
cierto que no basta con solicitar la nivelacin, sino que tiene que
ser sustentada fctica y jurdicamente, y no habindose adjuntado
boleta de pago de un servidor pblico de la misma institucin
pblica que ostente su mismo cargo y nivel remunerativo, se
concluye que no puede otorgarse la nivelacin de remuneracin
requerida. Noveno: Que, como se puede apreciar, no obstante
haberse establecido que la nica pretensin que se debe dilucidar
en el presente proceso es la de nivelacin de haberes, conforme a
lo sealado por la demandante en su escrito de subsanacin de
demanda a fojas veintinueve, y conforme a los puntos controvertidos
fijados a travs de la resolucin nmero cuatro de fojas ochenta y
ocho, sin embargo, los jueces de ambas instancias se han
pronunciado por una pretensin no propuesta por las partes, como
es la de pago de aportes pensionarios, habiendo incurrido de esta
forma en un vicio de incongruencia extra petita. Dcimo: Que, por
otra parte, se advierte que al resolver la pretensin de nivelacin de
haberes, ambas instancias han coincidido en sealar que no se
han acompaado suficientes medios probatorios que acrediten,
que, efectivamente, se le viene pagando a la actora montos
inferiores a los que perciben otros trabajadores de su mismo cargo
y nivel remunerativo, ms an, se seala que no se han
acompaado documentos o boletas de pago de un servidor pblico
de la misma institucin pblica que ostente el mismo cargo y nivel
remunerativo que la actora, para hacer dicha verificacin. Sin
embargo, no toman en consideracin, que de conformidad con lo
establecido por el artculo 32 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584, cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes
sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin
motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los
medios probatorios adicionales que considere convenientes; en tal
sentido, si el Juzgador consideraba que los medios probatorios
ofrecidos por la actora resultaban insuficientes para crear
conviccin, debi hacer uso de la facultad establecida en la norma
antes citada, a fin de solicitar informes, boletas de pago u otros
instrumentos de comparacin a fin de verificar si efectivamente a la
actora se le vienen pagando montos inferiores con relacin a otros
servidores de su mismo cargo y nivel remunerativo, evaluando de
manera conjunta todos los medios probatorios, conforme lo exige
el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, y, de ser el caso, analizar
los motivos por los cuales se dara dicha diferencia, a fin de dar
debida respuesta a la pretensin de la actora, procurando de esta
forma el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido
proceso que asiste a la recurrente. Undcimo: Que, estando a las
omisiones advertidas, este Supremo Tribunal arriba a la conclusin
que la Sala Superior ha vulnerado la debida motivacin y el debido
proceso legal, encontrndose la recurrida incursa en causal
insalvable de invalidez, defecto que se advierte adems en la
sentencia apelada de primera instancia, correspondiendo declarar
fundado el recurso de casacin por infraccin de las normas
denunciadas, nula la sentencia de vista e insubsistente la sentencia
apelada; y, estando al efecto nulificante de las infracciones
advertidas, carece de objeto emitir pronunciamiento respecto a la
infraccin de la norma material artculo 24 de la Constitucin
Poltica del Estado. DECISIN: Por estas consideraciones, de
conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Supremo en lo
Contencioso Administrativo: Declararon FUNDADO el recurso de
casacin de fecha diecisiete de enero de dos mil catorce,
interpuesto de fojas doscientos nueve a doscientos trece, por la
demandante doa Josefina Valderrama Castaeda, en
consecuencia: NULA la sentencia de vista que obra de fojas ciento
ochenta y cinco a ciento ochenta y nueve, de fecha diez de abril de
dos mil trece, e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fojas
ciento veinte a ciento veintitrs, de fecha treinta de setiembre de
dos mil once; ORDENARON que el A quo expida nuevo
pronunciamiento, con observancia de los considerandos de la
presente resolucin; DISPUSIERON la publicacin del texto de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a ley;
en los seguidos por Josefina Valderrama Castaeda contra la
Municipalidad Distrital de Santa Anita, sobre nivelacin de
remuneraciones. Interviniendo en calidad de Ponente, el seor
Juez Supremo Chaves Zapater; y, los devolvieron.- SS.
RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA,
MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER C-1337526-4

CAS. N 16505-2014 LIMA

Reposicin como Alumno de Escuela Tcnica del Ejrcito. Lima, dos
de noviembre de dos quince.- VISTOS: Con los acompaados;
y, CONSIDERANDO: Primero: Viene a conocimiento de este
Tribunal Supremo el recurso de casacin interpuesto por el Ejrcito
del Per, con fecha siete de noviembre de dos mil catorce, de fojas
339 a 343, contra la sentencia de vista de fecha veintinueve de
setiembre de dos mil catorce, de fojas 307 a 312, que confirma
la sentencia apelada que declara que declara fundada en parte
la demanda, el mismo que debe ser calificado teniendo en cuenta