SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO (SAM)

El Gobierno Federal ha puesto en marcha el Plan Global de Desarrollo 1980-1982. en el cual se

seala que la alimentacin de la poblacin es una de las prioridades nacionales que ha dado
lugar al diseo del Sistema Alimentario Mexicano como un programa totalizador y un
instrumento de planificacin integral en materia alimenticia que plantea metas y acciones de
poltica agropecuaria comercial, industrial y de consumo de alimentos bsicos. El Sistema
requiere la aplicacin de una estrategia alimentaria y nutricional a travs de la accin simultnea
y coordinada de diversos sectores, tanto en el nivel federal, como regional y estatal, en
cumplimiento al objetivo global de distribucin del ingreso y a la proteccin al consumo popular.
El Gobierno del Estado ha decidido participar activamente en la implementacin del Sistema
Alimentario Mexicano para lo cual, entre otras acciones, ha tomado la determinacin de dejar en
suspenso la aplicacin de leyes tributarias estatales y municipales que gravan la produccin o
enajenacin de animales y vegetales y diversos alimentos que integran la canasta bsica
recomendable. Con el mismo propsito el Estado se abstendr de gravar artculos que han dado
lugar al pago del impuesto al valor agregado y a los que se les ha concedido exencin en este
impuesto, en los trminos del Decreto del Ejecutivo Federal de fecha 28 de agosto de 1980. A fin
de que las haciendas pblicas del Estado y de sus Municipios no se vean afectadas por las
suspensiones de gravmenes a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico conviene en resarcir a la citada Entidad Federativa el monto de los mismos, de
acuerdo a lo establecido en el presente documento. Por lo expuesto, la Secretara y el Estado han
acordado adicionar el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal que
tienen celebrado, conforme a las siguientes CLAUSULAS:
PRIMERA.- El Estado conviene con la Secretara en dejar en suspenso y en no establecer
gravmenes estatales o municipales sobre la produccin, enajenacin o tenencia de:
I.- Animales y vegetales. Sin embargo, el Estado podr conservar vigentes los impuestos
estatales a la agricultura y a la ganadera, nicamente en los casos en los que el propio Estado,
con apoyo en su Ley de Hacienda vigente al 1. de Enero de 1980 otorga subsidio a productores,
miembros de asociaciones o uniones, siempre y cuando las cantidades que efectivamente
cubran dichos productores despus de aplicar al subsidio, les sean devueltos a los mismos por el
Estado.
SEGUNDA.- La Secretara conviene en resarcir al Estado el monto de la recaudacin a que se
refieren las fracciones I y II de la Clusula que antecede, tanto por lo que toca a gravmenes
estatales como municipales.
TERCERA.- El Estado se obliga a retirar, a ms tardar al 31 de diciembre de 1980, las
denominadas "casetas fiscales" establecidas en sus caminos, vas generales de comunicacin o
en cualquiera otra ubicacin.
CUARTA.- Las cifras de recaudacin estatal y municipal correspondientes a 1979, que figuran en
documento anexo al presente, se proporcionan por el Estado y quedan sujetas a ratificacin o
rectificacin, con base en la revisin que al efecto realicen la Secretara y las autoridades del
Estado.
QUINTA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de Adhesin al Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, con cuyo clausulado y el de sus dems anexos constituyen una
unidad indivisible, por lo que le son aplicables las definiciones y reglas de la Ley de Coordinacin
Fiscal y de dicho Convenio y sus anexos.
SEXTA.- Lo dispuesto en este documento entra en vigor el 1o. de noviembre de 1980, debe ser
aprobado por la Legislatura del Estado y publicarse, tanto en el Peridico Oficial de la Entidad,
como en el "Diario Oficial" de la Federacin.

Programa
Nacional de
Solidaridad 1988-1994 (PRONASOL)
Se present como un programa especial para combatir las necesidades ms
apremiantes en alimentacin, vivienda, educacin y salud de la poblacin con menos
recursos. Es decir, los grupos urbanos populares, los campesinos de escasos recursos y
los grupos indgenas. El programa se exhibi como el rostro humano de la poltica
econmica neoliberal.
Como esta perspectiva, se esperaba que los ajustes econmicos de fondo permitiran la
incorporacin productiva de estos sectores a la vida econmica del pas y,
consecuentemente, la superacin definitiva de sus condiciones de carencia. Esto es, si
la poltica econmica neoliberal resultaba exitosa, por su mismo xito ira incorporado a
los sectores de manos recursos a actividades econmicas ms redituables, que a su
vez los ayudaran a superar su condicin de pobreza.
El esquema bsico del PRONASOL fue el de realizar proyectos de colaboracin con los
beneficiarios del programa establecido mecanismos de obligacin y responsabilidad
compartida, a travs de los cuales el gobierno aportaba recursos tcnicos y financieros,
y los participantes bsicamente su trabajo. Por ejemplo, el gobierno federal daba un
pequeo monto de dinero para apoyar el cultivo de maz, los campesinos en cuestin
tomaban los recursos y en vez de devolverlos, tenan la opcin de aportar su trabajo en
las obras pblicas de la comunidad (reparar calles, pintar edificios pblicos, etc.). De
esta manera, se apoyaba directamente a los productores, se abata en parte la
demanda de servicios pblicos en la localidad y se prescinda de una banca oficial de
fomento que era costosa.
Tambin se intentaba lograr que los apoyos econmicos fueran recibidos de forma
directa por la poblacin, a travs de las instancias del propio programa, bsicamente
los presidentes municipales y los beneficiarios. La intencin explcita era la de evitar
intermediaciones y malos manejos de los recursos porque el gobierno haba cerrado
algunas instituciones de la banca oficial de fomento pues las consideraba burocracia
costosa e ineficiente.
El mensaje a la poblacin era que no haba nuevas instituciones similares. Por ello, se
manejaba la entrega directa de recursos para que las comunidades no sintiesen que
los recursos se quedaran en manos de la burocracia gubernamental, como era antes.

Programa de educacin, salud y alimentacin (PROGRESA)

El programa de educacin, salud y alimentacin (progresa) es instrumentado en agosto de 1997
durante la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de len. Se caracteriz por combinar
simultneamente apoyos de largo plazo en reas tales como la educacin, la salud y la
alimentacin con el objetivo de formar capital humano. Por lo que el objetivo final del programa
fue el estimular mediante la demanda, la inversin en capital humano en las comunidades y
familias ms pobres, por lo que su expansin era focalizada; de ello se esperaba contribuir a
romper los crculos inter-generacionales de pobreza extrema asociados con los altos niveles de
fertilidad, desnutricin y mortalidad infantil, y la desercin escolar de las comunidades. Procur
ser un programa donde las transferencias monetarias a los beneficiarios evitaban las
desviaciones a burocracias o intermediarios; de igual modo, se caracteriz por incluir en su
diseo una serie de mecanismos de evaluacin sobre su impacto a partir de encuestas
semestrales aplicadas a los beneficiarios. Se tienen como objetivos adems, el ser un
mecanismo distributivo, que los mecanismos de focalizacin incluyan a las localidades y familias
ms pobres del pas, y con ello reducir la pobreza monetaria de los beneficiarios.

Se piensa como un programa cuyos esfuerzos pretenden intervenir en la vida social para
modificar su composicin o para salir al paso de evoluciones que atentaran contra la estabilidad
poltica. Sus estrategias se basan en la integralidad, la descentralizacin, la coordinacin entre
instituciones y niveles de gobierno, la participacin social, el desarrollo regional y la prioridad a
regiones con mayores rezagos. a partir de ello se desprenden lneas de accin como las polticas
asistenciales, de formacin de capital humano y familiar, de impulso al desarrollo productivo y de
infraestructura fsica, de comercializacin o desarrollo regional y participacin ciudadana.
"progresa estara ubicado en el rengln de capital humano, debido entre otras razones al nfasis
que en su operacin y distribucin de recursos pone en el factor educativo" la igualdad de
oportunidades que hace referencia al hecho de compensar a las personas por cualquier
condicin que escape a su control voluntario, es un fundamento filosfico presente en una
poltica social como progresa, aunado al concepto de capacidades que es el nivel funcional,
intermedio entre recursos y bienestar. Con esta igualdad de oportunidades se busca eliminar las
condiciones que limitan el acceso de los hogares e individuos a oportunidades de vida
equitativas.

PROSPERA 2016
El Programa Oportunidades evoluciona y se transforma en el Programa PROSPERA, con la
intencin de fortalecer los apoyos que ya reciben los beneficiarios de Oportunidades y lograr una
inclusin financiera productiva y laboral de las personas beneficiarias.
PROSPERA adems de apoyar en alimentacin, salud y educacin, trabajar para lograr la
inclusin financiera, laboral y productiva de las personas a travs de su propio esfuerzo y
trabajo, con el fin de que sientan un cambio significativo en sus vidas.
Entre los elementos ms importantes de PROSPERA estn:

El empoderamiento de las mujeres, con opciones para trabajar o para que inicien sus
propios proyectos y tengan acceso a esquemas especiales y favorables de ahorro,
seguros y crditos baratos.

La articulacin de 15 programas para atender de forma prioritaria al padrn de

PROSPERA.

Apoyos financieros como mayor ahorro, tasas competitivas y sin comisiones, crditos
baratos, seguros sin costo adicional y educacin financiera para fines productivos.

Becas de educacin superior y tcnica superior.

Becas de capacitacin para el trabajo para obtener un empleo formal y seguridad social.

Acceso preferente al Servicio Nacional del Empleo.

Las nias y nios con discapacidad podrn continuar con sus estudios a travs de becas
escolares especiales, con apoyos especficos especiales para ellos.

Con el Derecho de Audiencia los beneficiarios sern escuchados para que no pierdan sus
apoyos injustificadamente.

Se garantiza que todos los afiliados tengan acceso a la leche fortificada LICONSA.

El paquete de intervenciones mdicas se fortaleci, aumentando de 13 a 27

intervenciones, asegurando la afiliacin efectiva al Seguro Popular y al Seguro Mxico
Siglo XXI a los nios menores de 5 aos.

Con acciones como stas se construye un Mxico ms Prspero e Incluyente.