Universidad Autnoma de

Santo Domingo
Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Curso de Capacitacin en manejo y
gestin de recursos naturales
Modulo I
TEMAS:
Conferencia de Ro
Principios de Ro
Agenda 21

PROFESOR:
Lic. Jos Almonte.
FECHA:
25/Agosto/2009

Cumbre de Ro

La Conferencia de las Naciones Unidas para el sobre el Ambiente y el

Desarrollo, conocida ms comnmente como "Cumbre para la Tierra", fue
llevada a cabo entre el 3 y el 14 de junio de 1992. En esta los pases
participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera el
medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo econmico y social. En la
Cumbre de Ro se fueron aprobados por 178 gobiernos diversos documentos,
los cuales son:

Programa 21: este es un plan de accin que tiene como finalidad

metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI

Al aprobar el Programa 21, en la Cumbre para la Tierra, los gobiernos dieron

en 1992 u paso histrico para asegurar el futuro del planeta. El Programa es un
plan de accin mundial exhaustivo que abarca todos los aspectos del desarrollo
sostenible, entre los que se cuentan:

La contaminacin de la atmsfera, el aire y el agua

La lucha contra la deforestacin; la desertificacin y la prdida de
terrenos agrcolas
El combate a la reduccin de las poblaciones de peces
La promocin del manejo seguro de los desechos slidos.

En el Programa 21 los gobiernos trazaron pautas de accin detalladas con

cuya aplicacin el mundo podra abandonar el modelo de crecimiento
econmico insostenible en favor de actividades que protegieran y renovaran los
recursos ambientales de los que dependan el crecimiento y el desarrollo. Los
mbitos de accin incluan: la proteccin de la atmsfera; la lucha contra la
deforestacin, la destruccin del suelo y la desertificacin; la prevencin de la
contaminacin del aire y el agua; el fin de la reduccin de las poblaciones de
peces; y la promocin de la gestin segura de los desechos txicos.
El Programa 21 aborda tambin las pautas de desarrollo que suponen una
carga para el medio ambiente, tales como:

La pobreza
La deuda externa de los pases en desarrollo
Las modalidades insostenibles de produccin y consumo
La presin demogrfica
La estructura de la economa internacional

II

Tambin recomienda modos de fortalecer la intervencin de los principales

grupos de poblacin para lograr el desarrollo sostenible. Los grupos
mencionados son:

Las mujeres
Los sindicatos
Los agricultores
Los nios y los jvenes
Las poblaciones indgenas
La comunidad cientfica
Las autoridades locales
Las empresas
La industria
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs)

Las Naciones Unidas han adoptado medidas para integrar el concepto de

desarrollo sostenible en todas las polticas y programas pertinentes. En los
proyectos de generacin de ingresos cada vez se tienen ms en cuenta sus
posibles repercusiones ambientales y va en aumento el nmero de programas
de asistencia para el desarrollo dirigidos a las mujeres, tomando en cuenta la
funcin esencial que desempean como productoras de bienes, servicios y
alimentos y como personas que cuidan del medio ambiente. Asimismo, se
confiere especial prioridad a los imperativos morales y sociales del alivio de la
pobreza, al reconocer que su erradicacin va unida a la calidad ambiental.
Con el fin de conseguir el pleno apoyo a la ejecucin del Programa 21 en todo
el mundo, en 1992 la Asamblea General estableci la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible. Esta Comisin orgnica del Consejo Econmico y
Social, constituida por 53 miembros, se encarga de:

Supervisar la ejecucin del Programa 21 y otros acuerdos derivados de

la Cumbre de la Tierra, como el documento final de la Cumbre sobre el
Desarrollo Sostenible celebrada en 2002, as como de informar al
respecto

Promover un dilogo activo y constante con los gobiernos, la sociedad

civil y otras organizaciones internacionales para crear alianzas que
permitan resolver las principales cuestiones relacionadas con el
desarrollo sostenible
Ayudar a coordinar las actividades ambientales y de desarrollo dentro de
las Naciones Unidas.

La Divisin de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos Econmicos

y Sociales de las Naciones Unidas acta como secretara de la Comisin y
supervisa los avances logrados en la ejecucin del Programa 21 y el Programa
para la ulterior ejecucin del Programa 21. Adems, da respuesta a las
solicitudes de recomendaciones normativas y prestas servicios tcnicos
relacionados con el fomento de capacidades para el desarrollo sostenible, as
como servicios de anlisis e informacin.

III

El Programa 21 se ha convertido en la base de muchos planes nacionales, ya

que basndose en ste, ms de 1 800 ciudades del mundo han creado su
propio "Programa 21 local". Adems, ha guiado a cuatro nuevos tratados
internacionales en cambio climtico, diversidad biolgica, desertificacin y
pesca en altamar.

Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo: se definen los

derechos y deberes de los Estados

Compila los 27 principios que tienen como propsito : Reafirmar la

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y basndose en ella, establecer
una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles
de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se
respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental
y de desarrollo mundial

Declaracin de principios sobre los bosques.

Desde que en 1992 se aprob en la Cumbre para la Tierra una declaracin no

vinculante sobre los principios relativos a los bosques, se ha avanzado
considerablemente en la poltica internacional en la materia, y se han
emprendido numerosas iniciativas tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas. Entre
1995 y 2000, los principales foros
intergubernamentales para el desarrollo de la poltica forestal fueron el Grupo
Intergubernamental sobre los Bosque y el Foro Intergubernamental sobre los
Bosques, dependientes ambos de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas.
El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible de los
bosques entre los que se encuentran:

La bsqueda de una cooperacin internacional para acelerar el

desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y las polticas internas
conexas
La lucha contra la pobreza
El fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
Integracin de la perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la
adopcin de decisiones

Se aprobaron para este fin ms de 100 propuestas de accin hechas en 1997

por el "Grupo Intergubernamental sobre los Bosques", el cual fue establecido
por la Comisin de Desarrollo Sostenible.
El Foro Intergubernamental sobre los Bosques fue establecido en la Cumbre
para la Tierra +5 de 1997, ste promueve y vigila la aplicacin de las
propuestas hechas por el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques,
relativas a la conservacin, el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques.
IV

En octubre de 2000, el Consejo Econmico y Social estableci el Foro de las

Naciones Unidas sobre los Bosques rgano intergubernamental de alto nivel y
de composicin universal cuya misin es promover la ordenacin, la
conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques y reforzar el
compromiso poltico a largo plazo para lograrlo. El Foro se rene todos los
aos para tratar cuestiones prioritarias y examinar los progresos conseguidos
en la ejecucin de las medidas propuestas por anteriores rganos
intergubernamentales.

Convenciones sobre el cambio climtico, la diversidad biolgica y la

Desertificacin

Para frenar el calentamiento de la Tierra se elabor y firm en Ro de Janeiro la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992).
Al suscribir la Convencin, los pases desarrollados acordaron reducir sus
emisiones de dixido de carbono y otros "gases de efecto invernadero" a los
niveles de 1990 antes del fin del ao 2000. Esos pases, que son responsables
del 60% de las emisiones anuales de dixido de carbono, convinieron tambin
en transferir a los pases en desarrollo tecnologa e informacin que los
ayudaran a hacer frente a los problemas derivados del cambio climtico. En
mayo de 2004, 189 pases haban ratificado la Convencin.
En 1997, los pases que haban ratificado la convencin se reunieron en Kyoto,
Japn, y acordaron un protocolo jurdicamente vinculante en virtud del cual los
pases desarrollados deban reducir sus emisiones colectivas de seis gases de
efecto invernadero en un 5.2% entre 2008 y 2012, tomando como referencia los
niveles de 1990. El Protocolo tambin establece varios "mecanismos"
innovadores para hacer menos costosa la reduccin de las emisiones. Este
documento es conocido tambin como Protocolo de Kyoto.

Cambio Climtico
Las negociaciones de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico se basan
en la labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC), establecido conjuntamente por el PNUMA y la OMM en 1988.
El Grupo es una red mundial de 2 500 cientficos y expertos eminentes que
pasan revista a las investigaciones cientficas sobre la materia. En 1989 el
Grupo lleg a la conclusin de que las actividades humanas podan originar
cambios en el sistema climtico mundial, lo cual hizo que se iniciaran las
negociaciones de la Convencin sobre el Cambio Climtico. En 2001 gracias a
la disponibilidad de nuevos modelos de computadora ms potentes, el Grupo
determin que existan "pruebas nuevas y definitivas" de que la mayor parte del
calentamiento observado en los ltimos 50 aos era atribuible a las actividades
del hombre.
Las pruebas presentadas en 1995 por los cientficos del IPCC dejaron claro
que aunque se cumpliera puntualmente con la meta de 1992 no se evitara el
calentamiento de la Tierra ni los problemas derivados de l; haran falta, pues,
nuevas reducciones.

Agotamiento de la Capa de Ozono

El PNUMA (Programa de las naciones unidas para el medio ambiente) ayud a
negociar el histrico Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
(1985) y el Protocolo de Montreal (1987) y sus Enmiendas, y en la actualidad
gestiona su aplicacin. Conforme a estos instrumentos, los pases
desarrollados han prohibido la produccin y venta de clorofluorocarbonos,
sustancias qumicas que agotan la capa de ozono y cuya produccin por los
pases en desarrollo debe cesar a ms tardar en el ao 2010. Se han acordado
tambin plazos para eliminar gradualmente otras sustancias que agotan la
capa de ozono.
La eficacia del Protocolo de Montreal qued confirmada en 2002 con una
evaluacin del PNUMA y la OMM sobre el agotamiento de la capa de ozono
preparada por ms de 205 cientficos de todo el mundo, segn la cual la
cantidad total combinada de compuestos que agotan el ozono en la capa
inferior de la atmsfera alcanz su punto mximo en 1994 y desde entonces
est disminuyendo lentamente. Si no se hubiesen tomado medidas con arreglo
al Protocolo, el agotamiento del ozono habra sido mucho mayor y habra
continuado durante muchos ms decenios. Pero a pesar de que el Protocolo
est logrando que se reduzcan el uso y la emisin de sustancias que agotan la
capa de ozono, el agotamiento continuar durantes aos, mientras sigan
activas las sustancias qumicas ya presentes en la atmsfera.

Bibliografa
Programa de las naciones unidas para el medio ambiente
http://www.pnuma.org/
Centro de informacin de las naciones unidas
http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/conf.htm

Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano, Estocolmo, 5 a 16 de junio de 1972 (publicacin de las
Naciones Unidos, No. de venta: S.73.II.A.14 y correccin), Cp. 1.

VI

Anexos
27 Principios de la declaracin de Ro de Janeiro sobre medio
ambiente y desarrollo
PRINCIPIO 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable
y productiva en armona con la naturaleza.
PRINCIPIO 2: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los
principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de
aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de
desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente
de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional.
PRINCIPIO 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio
ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no
podr considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5: Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la
tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del
desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y
responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6: Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades
especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos
adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las
medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades
de todos los pases.
PRINCIPIO 7: Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad
mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del
ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo

VII

sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio

ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que
disponen.
PRINCIPIO 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de
vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las
modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas
demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su
propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber
cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e
intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de
tecnologas, entre estas, tecnologas nuevas e innovadoras.
PRINCIPIO 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en
los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y
fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de
daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades
ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas
y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en
particular los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 12: Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema
econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento
econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en
mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de
poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio
internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los
problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas
importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en
un consenso internacional.
PRINCIPIO 13: Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa
a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la
contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar
asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas

VIII

leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos

adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su
jurisdiccin.
PRINCIPIO 14: Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar
o evitar la reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera
actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se
consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medio ambiente.
PRINCIPIO 16: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la
internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos,
teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO,
cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
PRINCIPIO 17: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que este sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 18: Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados
de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan
producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La
comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados
que resulten afectados.
PRINCIPIO 19: Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y
notificar previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente
resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20: Las mujeres desempean un papel fundamental en la
ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible
contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21: Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los
jvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el
desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
PRINCIPIO 22: Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del

IX

medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas

tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su
identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el
logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23: Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales
de los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO 24: La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible.
En consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho
internacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y
cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
PRINCIPIO 25: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son
interdependientes e inseparables.
PRINCIPIO 26: Los Estados debern resolver pacficamente todas sus
controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27: Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y
con espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en
esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la
esfera del desarrollo sostenible.