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CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA
SINDICALIZACIN Y LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES QUE FLUYEN DE LOS
CONVENIOS 87, 98 Y 151 DE LA OIT.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero
AGOSTO 2009
Actualidad Laboral
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Esta es una frmula ritual que se aplica en casi todos los convenios internacionales de trabajo.
De acuerdo con lo establecido en los Convenios, si un pas miembro de la OIT no desea ajustar
su legislacin interna al Convenio, tiene la posibilidad de separarse del mismo, denuncindolo y
dejando de aplicarlo al vencimiento del trmino respectivo.
AGOSTO 2009
Actualidad Laboral
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Una caracterstica importante de los Convenios de la OIT, es que stos contienen nicamente
pautas o principios generales a los cuales se debe ajustar la legislacin interna de cada pas,
dejndose a criterio de la legislacin la posibilidad de sealar algunos aspectos regulatorios
individuales, con la condicin de que no se altere en esencia el contenido del Convenio.
No se puede esperar que los Convenios Internacionales de Trabajo tengan una redaccin
detallista, puesto que esto atentara contra su generalizacin, ya que si estos son excesivamente
"detallistas", pueden no respetar las caractersticas propias de algunos de los pases, con lo cual
se producira una reaccin hacia el Convenio, originando esto un rechazo a su adhesin.
En realidad, el objetivo principal de los Convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo es
lograr su ratificacin por parte de la mayor cantidad de los pases posibles.
REFERENCIA AL CONVENIO 87
ESTRUCTURA
Este convenio se conoce como "Convenio Relativo a la Aplicacin de los Principios del
Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva". Est estructurado en cuatro partes y,
a su vez, est redactado bajo la forma de artculos.
Las partes, que constituyen verdaderos ttulos, son las siguientes:
Parte I
Parte ll
Parte III
Parte IV
:
:
:
:
Libertad Sindical
Proteccin del Derecho de Sindicalizacin
Disposiciones Diversas
Disposiciones Finales
AGOSTO 2009
Actualidad Laboral
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En lo que se refiere al principio de libertad sindical, ste se encuentra en el artculo 2, que seala:
"Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a
estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas."
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AUTONOMA SINDICAL
La autonoma sindical significa que las organizaciones sindicales deben estar libres de toda
ingerencia o interferencia, de cualquier entidad u organizacin, sea estatal o del empleador, que
se inmiscuya en el gobierno interno de los sindicatos o que condicione o limite de alguna manera
el derecho de formar sindicatos, o eventualmente de cancelar su registro o disolverlos.
Constituye un complemento de la libertad sindical, que significa una garanta para el correcto
funcionamiento de los sindicatos.
La autonoma sindical est descrita en el artculo 3 del Convenio 87, e implica el derecho de las
organizaciones sindicales de:
-
Como reflejo de esta autonoma, se encuentran las declaraciones contenidas en el artculo cuarto
del Decreto Ley N 25593 que seala:
"El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda
clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de
sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin
o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen".
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la disolucin del sindicato, siguiendo el trmite previsto en el artculo 96 del Cdigo Civil en lo que
fuere aplicable. Por el solo mrito de la sentencia consentida o ejecutoriada que disponga la
disolucin del sindicato, la Autoridad de Trabajo efectuar la cancelacin del registro sindical".
DEFINICIN DE ORGANIZACIN
El Convenio 87 no hace referencia alguna al trmino de "sindicato", salvo en un concepto genrico
al hablar de libertad sindical o derecho de sindicalizacin.
En el artculo 10, sin embargo, se define organizacin, al preceptuarse: "En el presente Convenio,
el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga
por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores."
La nota caracterstica de esta definicin viene a ser el hecho de que el objeto preponderante de
la actividad sindical es la defensa de inters y no se concentra solamente en derechos, lo cual
explica el por qu las organizaciones sindicales, mediante sus propias formas de accin, pueden
ejercitar diversos tipos de medidas para que los intereses vayan consolidndose en normas
legales o convencionales, que constituyan obligaciones para los empleadores y en algunos casos
para el propio Estado.
NORMAS CONSTITUCIONALES
La Constitucin Poltica es la expresin mxima de la jerarqua normativa, y en principio, debe estar
adecuada a los convenios internacionales ratificados por el Per.
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La redaccin de la Constitucin vigente es menos explicativo pero no por ello menos eficaz, al
sealar en su artculo 28:
"El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos
laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus
excepciones y limitaciones."
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El D.S. N 009 fue el dispositivo regulador de la actividad sindical, y se conoce tambin como
reglamento del Convenio Internacional de Trabajo 87 sobre libertad sindical y proteccin del
derecho de sindicalizacin de 1948. Este dispositivo no hizo referencia alguna al Convenio 98, ya
que a la fecha de su expedicin no haba sido ratificado an por el Poder Legislativo.
El D.S. N 021, sustituy algunos artculos del D.S. N 009 y en un nuevo artculo delimit la
representatividad sindical que surga como efecto de la obligatoriedad del registro, sealando que
"da derecho representativo en las reclamaciones de trabajo con los empleadores y con las
autoridades administrativas del ramo y es condicin indispensable para ser consideradas en la
conformacin de organismos o comisiones de carcter nacional o internacional de composicin
bipartita o tripartita".
OBJETO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
El inters comn de los integrantes del grupo es el fundamento de la existencia de la organizacin
sindical, pues la actividad del sindicato no est referida especficamente a la defensa de los
derechos como a veces se piensa. Si as fuera, esta actividad estara dirigida a vigilar
exclusivamente el cumplimiento de las disposiciones normativas existentes, sea que estn
expresadas en normas legales o convencionales. Es cierto que en muchos casos el inters
econmico o de otro orden se encuentra contenido en una norma, pero en la mayor parte de los
casos, no lo est, y origina la accin y el esfuerzo necesario para que se convierta en derecho y
por tanto ser exigible.
La vigencia de los intereses comunes no es el nico objetivo de la formacin de organismos
sindicales, puesto que, stos se pueden constituir para lograr el mejoramiento econmico, social
y cultural de sus afiliados.
El mejoramiento econmico no slo se logra mediante la presentacin de pliegos de reclamos o
celebracin de acuerdos con el empleador sino por medio de las diversas formas de accin
sindical. El sindicato tiene tambin fines sociales y culturales. Los primeros tienden a cohesionar
a los trabajadores entre s, para fortalecer la vigencia y existencia de un sindicato, mientras que
los culturales estn referidos al mejoramiento intelectual del trabajador.
Cmo se garantiza el derecho de sindicalizacin?
La participacin de la Autoridad en la garanta del derecho de sindicalizacin se da en un primer
plano desde su perspectiva como autoridad, limitndose al mximo en la intervencin de asuntos
sindicales por parte de quienes no estn autorizados a intervenir. Esta "no intervencin" se
manifiesta en todos los momentos de la vida sindical, ya que, para constituir un sindicato no se
requiere una autorizacin previa, ni tampoco tiene ingerencia la Autoridad en el desenvolvimiento
de la vida sindical, ni siquiera pudiendo plantear la disolucin de la organizacin sindical, siendo
la nica va para hacerlo a travs del Ministerio Pblico.
Como parte de esta garanta la Autoridad debe evitar la intervencin del empleador en el manejo
de la entidad sindical, justamente como una expresin de la autonoma de los Sindicatos.
LIBERTAD SINDICAL
La libertad sindical se encuentra referida a diversas situaciones, como son la posibilidad de formar
parte de un sindicato, de negarse a ello, o de desafiliarse de una organizacin sindical.
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FORMAS DE ORGANIZACIN SINDICAL
Las diversas formas que pueden asumir las organizaciones sindicales se encuentran sealadas en
el Artculo 5 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que seala:
"Artculo 5.- Los sindicatos pueden ser:
a) De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades, que
presten servicios para un mismo empleador.
b) De actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u oficios diversos, de
dos (02) o ms empresas de la misma rama de actividad.
c) De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas que desempean un mismo
oficio, profesin o especialidad.
d) De oficios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades
que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar,
provincia o regin el nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para constituir
sindicatos de otro tipo."
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de una regulacin especial. Tal es el caso de lo normado en los artculos 8 y 9 de la Ley en los
que se precisa los alcances de la representacin de cada organizacin tanto en materia de
reclamaciones individuales como colectivas. 7
SINDICATOS DE EMPRESA
Se considera como sindicato de empresa aqul que est formado "... por trabajadores de diversas
profesiones, oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo empleador". Esta clase
de sindicato tiene como comn denominador que todos sus afiliados prestan servicios para un
empleador lo que origina una situacin de comunidad de intereses laborales entre ellos. Las
formas en que se puede desarrollar la actividad sindical en esta clase de sindicatos es variada.
As tenemos que:
a) Se pueden formar sindicatos en funcin de cada centro de trabajo de una empresa, en cuyo
caso el mbito del sindicato viene a ser nicamente los trabajadores del centro de trabajo, no
comprendiendo por lo tanto a los de otros centros de trabajo del mismo empleador.
b) Se pueden formar varios sindicatos en un mismo centro de trabajo. Estos pueden representar
a los trabajadores de un mismo mbito (p.ejemplo trabajadores de la seccin maestranza, u
hornos), o a los de diversos mbitos (sin tener en cuenta la seccin o grupo ocupacional al que
pertenecen).
c) Se podran formar sindicatos en funcin de varios centros de trabajo (y que adems solamente
comprendan a algunos de ellos y no a otros).
d) El Sindicato puede tener adems un mbito geogrfico determinado (p.ejemplo los trabajadores
de una empresa que tiene centros de trabajo en todo el territorio podran agruparse en un
sindicato nacional, o tener organizaciones sindicales departamentales, regionales, provinciales,
etc).
Asimismo se encuentran facultados para formar parte de Federaciones, tanto con los trabajadores
de otras empresas de la misma rama de actividad, como los de la misma empresa.8 Podran tambin
de darse las condiciones formarse una Confederacin de Trabajadores de una misma empresa
ya que no existe una limitacin en contrario.
SINDICATOS DE ACTIVIDAD, GREMIO Y OFICIOS VARIOS
La caracterstica principal de los sindicatos de actividad, gremio, y oficios varios es que los
afiliados no trabajan para el mismo empleador, sino para una pluralidad de ellos; su vinculacin
sindical se origina en la similitud de la labor que desarrolla lo que origina la afinidad de inters.
7 Sobre este tema se han originado mucha confusin como consecuencia de una redaccin defectuosa de los
artculos 8 y 9 pues se ha pensado que el pluralismo sindical conduce al pluralismo en la negociacin
colectiva. El hecho de que puedan existir varios sindicatos no significa necesariamente que ello conduzca a
una pluralidad de convenios colectivos dentro de un mismo mbito. Ms adelante se incidir en detalle sobre
este tema.
8 El artculo 36 del Decreto Ley N 25593 establece como requisito de formacin de una federacin "... la unin
de no menos de dos (02) sindicatos registrados de la misma actividad o clase". Asimismo para formar una
confederacin deben unirse ".. no menos de dos (02) federaciones registradas"
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La prohibicin no impide la afiliacin poltica de cada uno de los integrantes de una organizacin,
ni tampoco de sus dirigentes. De hecho, en la prctica, se aprecia que en una gran cantidad de
situaciones existe vinculacin entre lo sindical y lo poltico sin que esto se haya podido evitar.
Adems el derecho a participar en la poltica es un derecho constitucional no susceptible de ser
recortado por una norma legal. La participacin de los sindicatos en materia religiosa es casi
inexistente en la prctica.
Finalmente, existe prohibicin de que las organizaciones sindicales tengan fines lucrativos. Esto
no significa que ellas no puedan participar en la realizacin de actividades econmicas o que les
deparen ingresos, ya que tienen la facultad de hacerlo, sobre todo para reunir fondos para sus
propias actividades sindicales. El impedimento est referido a que el sindicato persiga una utilidad
como fin, sobre todo para proceder a su reparto entre los asociados.
Tampoco existe prohibicin de que un sindicato asuma la calidad de empleador en caso de que
celebre contratos de trabajo con personal auxiliar necesario para el cumplimiento de sus fines y
objetivos.
CONVENIO 98
El Convenio 98 fue objeto de aprobacin en la Trigsimo Segunda Reunin de la Asamblea General
de la OIT, en el ao de 1949, habindose recin ratificado el 18 de noviembre de 1963, mediante
Resolucin Legislativa N 14712.
Este convenio lleva la denominacin de "Convenio Relativo a la Aplicacin de los Principios
del Derecho de Sindicalizacin y de Negociacin Colectiva", y es complementario del
Convenio 87. En l se fijan algunos principios no contemplados en el anterior.
Los dispositivos legales internos, fueron dictados despus de la ratificacin del Convenio 87, pero
antes de la del 98, razn por la cual no ha contemplado de manera expresa algunos principios
considerados en el segundo.
10 Esta disposicin modific el referido dispositivo agregndose "de manera exclusiva" a los mencionados
asuntos.
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En la clusula transcrita, no slo se manifiesta una declaracin genrica, sino que se especifica
en concreto la forma en que el trabajador debe gozar del derecho de libertad sindical en relacin
con el empleo.
En lo que concierne a la autonoma de las organizaciones sindicales, se consignan algunas reglas
para garantizar la misma. Estas se encuentran en el artculo 2, que precisa lo que constituye acto
de ingerencia, considerndose como tales, las acciones encaminadas a atentar contra la
autonoma de la organizacin sindical. Estos actos pueden provenir sea del poder administrador,
como de los empleadores.
El artculo 2 del Convenio 98, seala en sus dos acpites lo siguiente:
"1 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de una adecuada
proteccin contra todo acto de ingerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o
administracin.
2 Se consideran actos de ingerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las
medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas
por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra
forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el
control de un empleador o de una organizacin de empleadores".
Existe preocupacin por parte del Convenio 98, de que se den las condiciones necesarias para
asegurar el derecho de sindicalizacin, para lo cual en el artculo 3 se ha sealado que: "Debern
crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para
garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes".
El Convenio 98 es importante por su carcter aclarativo del Convenio 87. Como se trata de un
dispositivo ratificado es parte de la legislacin nacional, y a l se recurre cuando en alguna norma
interna no se consigna lo necesario para resolver una determinada situacin.
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La legislacin interna no define por ejemplo el concepto de ingerencia, que s est precisado en
el Convenio 98, lo que le otorga una especial validez.
Para concluir sealamos que los Convenios 87 y 98 estn referidos fundamentalmente a los
trabajadores de las empresas, no regula especficamente la sindicalizacin de los servidores
pblicos. Debemos recordar que en el artculo 6 del Convenio 98, se dice: "El presente convenio
no trata de la situacin de los funcionarios pblicos al servicio del Estado y no deber interpretarse,
de modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto".
Posiblemente esta aclaracin se deba al hecho de que en los aos de 1948 y 1949, no se
vislumbraba la posibilidad de sindicalizacin de los empleados pblicos, lo que recin se produce
a nivel internacional mediante el Convenio 151.
CONVENIO 151
Este convenio est referido especficamente a los empleados pblicos y se ha denominado
"Convenio sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y los Procedimientos para determinar
las Condiciones de Empleo de la Administracin Pblica". Fue adoptado el 27 de junio de 1978 por
la Asamblea General de la OIT, por trescientos treinta y un votos a favor, cero en contra y cincuenta
y cuatro abstenciones
(Ratificado por el Per el 27-10-1980).
Dentro de su parte considerativa se nos aclaran los factores determinantes de su aprobacin, al
hacerse referencia que: "recordando que el convenio sobre derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949, no es aplicable a ciertas categoras de empleados pblicos y que el
convenio y la recomendacin sobre los representantes de los trabajadores en la empresa "y"
tomando nota de la considerable expansin de los servicios prestados por la administracin pblica
en muchos pases y de la necesidad de que existan sanas relaciones laborales entre las
autoridades pblicas y las organizaciones de empleados pblicos".
ESTRUCTURA DEL CONVENIO 151
Se encuentra dividido en siete partes, denominadas:
Parte I
Parte II
Parte III
:
:
:
Parte IV
Parte V
Parte VI
Parte VII
:
:
:
:
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CAMPO DE APLICACIN
Los acpites 1 al 3 del artculo 1 del Convenio delimitan el campo de aplicacin, al sealar:
"1- El presente convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas por la administracin
pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros
convenios internacionales de trabajo.
2- La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el
presente convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera
normalmente que poseen poder decisorio o desempeen cargos directivos o a los empleados
cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.
3- La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu punto las garantas previstas
en el presente convenio son aplicables a las Fuerzas Armadas y a la Polica".
En conclusin, como se ha podido apreciar en esta resea, en materia sindical los convenios de
la Organizacin Internacional de Trabajo son de trascendental importancia, porque tienden a
regular los preceptos de la legislacin interna.
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LEY N 29392
(El Peruano: 02-08-2009)
Legislacin
Legislacin
Legislacin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
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f) Suscribir convenios de encargo de gestin con el Banco de la Nacin para la tramitacin del
procedimiento de ejecucin coactiva por la aplicacin de la presente Ley, dentro del marco de lo dispuesto
en el artculo 71 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
g) Las que, por norma legal, le sean otorgadas.
CAPTULO II
De las infracciones
Artculo 5.- Clasificacin
Las infracciones de lo dispuesto en la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, y su
Reglamento se clasifican en leves, graves y muy graves.
Artculo 6.- Infracciones
6.1. Se consideran infracciones leves las siguientes:
a) La inaplicacin del descuento del cincuenta por ciento (50%) sobre el valor de la entrada a los
espectculos culturales, deportivos o recreativos organizados por las entidades del Estado, hasta un
mximo del veinticinco por ciento (25%) del nmero total de entradas.
b) La omisin de un rubro sobre la condicin de discapacidad del postulante en los formularios de
postulacin para los concursos pblicos de mrito convocados por las entidades de la administracin
pblica.
c) La omisin de mantener la matrcula vigente para los alumnos universitarios que durante el perodo
acadmico de pregrado sufran alguna discapacidad en acto de servicio, o por enfermedad o accidente,
segn corresponda.
d) El retraso en la comunicacin de la informacin solicitada por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social o la entrega inexacta o incompleta.
6.2. Se consideran infracciones graves las siguientes:
a) La omisin de reservar el cinco por ciento (5%) de las vacantes para las personas con discapacidad
en los procesos de admisin a universidades, institutos o escuelas superiores, quienes acceden a
estos centros de estudio previa evaluacin.
b) El incumplimiento injustificado de la obligacin de adecuar los procedimientos de admisin y
evaluacin por parte de los establecimientos educativos de cualquier nivel, as como los organismos
pblicos o privados de capacitacin que ofrezcan cursos y carreras profesionales y tcnicas, de
acuerdo a las normas que al respecto emita el Ministerio de Educacin o la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR), segn corresponda.
c) La omisin de incluir asignaturas con contenidos referidos a la situacin de la persona con
discapacidad en las distintas etapas, modalidades y programas del sistema educativo, con nfasis en
los programas de las facultades o escuelas de Arquitectura, Derecho, Educacin, Psicologa, Trabajo
Social y Medicina.
6.3. Se consideran infracciones muy graves las siguientes:
a) La inaplicacin de la bonificacin del quince por ciento (15%) del puntaje final obtenido por las personas
con discapacidad en los concursos pblicos de mritos de las entidades de la administracin pblica,
siempre que hayan cumplido con los requisitos para el cargo y obtenido un puntaje aprobatorio, con
excepcin de las funciones establecidas con carcter autnomo en la Constitucin Poltica del Per.
En estos casos se utilizan los mecanismos establecidos en la Constitucin Poltica del Per y las
leyes.
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de 0,5 UIT
mayor a 2 UIT
mayor a 8 UIT
hasta 2 UIT.
hasta 8 UIT.
hasta 12 UIT.
CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador
Artculo 10.- Inicio del procedimiento
10.1. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social inicia el procedimiento de oficio, por denuncia de la
Defensora del Pueblo o el Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis);
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Artculo 16.- Aplicacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
16.1. Los recursos que se formulen en el procedimiento sancionador a que se refiere el captulo anterior se
regulan de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo III de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y las normas reglamentarias que se emitan.
16.2. Es responsabilidad del titular del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social o del rgano o funcionario
que ste delegue emitir la resolucin que pone fin a la va administrativa dentro del plazo legal.
CAPTULO VI
Del destino de las multas
Artculo 17.- Destino de la multa
Los ingresos recaudados por concepto de multas son destinados al Consejo Nacional de Integracin de la
Persona con Discapacidad (Conadis) exclusivamente para la promocin de los derechos de las personas
con discapacidad en el mbito nacional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Supletoriedad
En lo no previsto por la presente Ley, es de aplicacin la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
SEGUNDA.- Emisin de normas complementarias
El Poder Ejecutivo emite, mediante decreto supremo, las disposiciones reglamentarias que sean necesarias
para el cumplimiento de la presente Ley.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social emite,
mediante resolucin de su titular, las disposiciones que sean necesarias para el impulso del procedimiento
regulado en la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias.
TERCERA.- Alcances del literal d) del numeral 6.3. del artculo 6
Para el caso del literal d) del numeral 6.3. del artculo 6, entindese por personal a toda persona que presta
servicio en las entidades de la administracin pblica comprendidas en el segundo prrafo del artculo 33
de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, bajo el rgimen del Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y otras normas
que regulan carreras administrativas especiales; el rgimen laboral de la actividad privada; y el rgimen
especial de contratacin administrativa de servicios regulado por el Decreto Legislativo N 1057.
CUARTA.- Excepcin
Las municipalidades distritales de menor desarrollo cuentan con el plazo adicional de dos (2) aos de
publicada la presente Ley para implementar la oficina de proteccin, participacin y organizacin de vecinos
con discapacidad, a las que se refiere el artculo 10 de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con
Discapacidad. Para tal efecto, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, por va reglamentaria, identifica
las municipalidades distritales de menor desarrollo.
QUINTA.- Financiamiento
En las entidades del sector pblico, la aplicacin de la presente norma se financia con cargo al presupuesto
institucional de los pliegos involucrados sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
SEXTA.- Vigencia
Excepto lo dispuesto en la cuarta y stima disposicin complementaria, la presente Ley entrar en vigencia
el 1 de enero de 2010.
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La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley no es impedimento para su aplicacin
y exigencia.
STIMA.- Difusin
Durante el perodo a que se refiere la sexta disposicin complementaria, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social debe realizar campaas de sensibilizacin y difusin de las normas contenidas en la Ley N 27050,
Ley General de la Persona con Discapacidad, en especial de aquellas relacionadas a los deberes y
obligaciones que corresponden a las entidades comprendidas en el mbito de su aplicacin, as como de
los alcances de la presente Ley.
OCTAVA.- Procedimientos de sancin a cargo de otras instituciones
La aplicacin de sancin por infracciones de los derechos de los discapacitados a cargo de otras
instituciones del Estado debe sealar procedimientos sumarios para la resolucin de estos casos.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derogacin
Dergase, en forma expresa, la quinta disposicin transitoria, complementaria y final del Reglamento de la
Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, aprobado por el Decreto Supremo N 003-2000PROMUDEH, publicado el 5 de abril de 2000, modificado por el Decreto Supremo N 003-2006-MIMDES y
la Resolucin Ministerial N 343-2006-MIMDES que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones por
Incumplimiento de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, sus modificatorias y su
Reglamento, publicada el 13 de mayo de 2006; y cualquier norma legal o reglamentaria que se oponga a
la presente Ley.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treintin das del mes de julio de dos mil nueve.
LUIS ALVA CASTRO
Presidente del Congreso de la Repblica
MICHAEL URTECHO MEDINA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de agosto del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER VELASQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros
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LEY N 29393
(El Peruano: 02-08-2009)
Legislacin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 5 DE LA LEY N 27362, LEY QUE DEJA SIN EFECTO LA
HOMOLOGACIN DE LOS MAGISTRADOS TITULARES Y PROVISIONALES DEL PODER JUDICIAL
Y DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo nico.- Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27362, Ley que Deja sin Efecto la
Homologacin de los Magistrados Titulares y Provisionales del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico
Modifcase el artculo 5 de la Ley N 27362, Ley que Deja sin Efecto la Homologacin de los Magistrados
Titulares y Provisionales del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, el que queda redactado de la siguiente
manera:
Artculo 5.- Delimitacin del mbito funcional de los magistrados provisionales
Los magistrados provisionales slo pueden ejercer labores jurisdiccionales mientras dura la
interinidad. Estn impedidos de asumir funcin administrativa. Los fiscales provisionales pueden
asumir funcin de representacin slo ante rganos que administran justicia hasta la designacin de
los titulares.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treintin das del mes de julio de dos mil nueve.
LUIS ALVA CASTRO
Presidente del Congreso de la Repblica
MICHAEL URTECHO MEDINA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de agosto del ao dos mil nueve.
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Legislacin
LEY N 29394
(El Peruano: 05-08-2009)
TTULO I
GENERALIDADES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Esta Ley regula la creacin y el funcionamiento de institutos y escuelas de educacin superior, pblicos
o privados, conducidos por personas naturales o jurdicas, que forman parte de la etapa de educacin
superior del sistema educativo nacional, de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Educacin.
Artculo 2.- mbito
Estn comprendidos en esta Ley:
a)
b)
c)
d)
e)
CAPTULO II
DE LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR, DEFINICIN, PRINCIPIOS, FINES
Y OBJETIVOS
Artculo 3.- Definicin
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Los institutos y escuelas de educacin superior, en adelante Institutos y Escuelas, forman de manera
integral profesionales especializados, profesionales tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el
arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad
y la innovacin.
Artculo 4.- Principios
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas se sustenta en los siguientes principios:
a) Pertinencia, que da respuesta a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje de los
estudiantes en su desarrollo integral, a las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico,
social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y del pas.
b) Calidad acadmica, que asegura condiciones adecuadas para una educacin de calidad.
c) Participacin, que garantiza la intervencin democrtica de la comunidad educativa en general.
d) Responsabilidad social, que promueve el compromiso en la mejora de la calidad de vida de la comunidad
local.
e) Identidad nacional, que asegura el compromiso de reconocer, fomentar e innovar los conocimientos
sobre la base de nuestros propios recursos materiales, culturales e histricos.
f) Interculturalidad, que garantiza el compromiso de fomentar y desarrollar la comunicacin entre las
diversas comunidades culturales del pas incorporando, entre otras acciones, la formacin pertinente en
lenguas originarias.
Artculo 5.- Fines
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas tiene los siguientes fines:
a) Contribuir permanentemente a la formacin integral de la persona en los aspectos socio-educativo,
cognitivo y fsico.
b) Desarrollar las capacidades personales, profesionales, comunitarias y productivas de los estudiantes.
c) Realizar la investigacin cientfica e innovacin educativa, tecnolgica y artstica para el desarrollo
humano y de la sociedad. Desarrollar competencias profesionales y tcnicas, basadas en la eficiencia
y la tica para el empleo y el autoempleo, teniendo en cuenta los requerimientos del desarrollo sostenido
en los mbitos nacional, regional y provincial, la diversidad nacional y la globalizacin.
Artculo 6.- Objetivos
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas tiene los siguientes objetivos:
a) Articular los estudios para facilitar el ascenso de sus educandos hasta los ms altos niveles de
competencia y formacin en la etapa de educacin superior.
b) Formar profesionales calificados y tcnicos de acuerdo con las necesidades del mercado laboral para
el desarrollo del pas, de la regin y la provincia.
c) Realizar actividades de extensin educativa orientadas a vincular el trabajo acadmico con las
necesidades de los sectores econmicos, sociales y laborales que los requieran.
d) Desarrollar en los estudiantes competencias profesionales para desempearse con eficiencia y tica en
el mercado laboral.
e) Fomentar la creatividad y la innovacin para desarrollar nuevos conocimientos que aseguren mejorar un
bien o un servicio, los procesos, los elementos y sus relaciones en una realidad concreta, y la capacidad
del ser humano de plantear alternativas novedosas de solucin a un problema.
f) Fomentar una cultura productiva, visin empresarial y capacidad emprendedora para el trabajo.
CAPTULO III
CREACIN, AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO, REQUISITOS Y MBITO
Artculo 7.- Creacin
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Los Institutos y Escuelas Pblicos se crean por resolucin suprema, refrendada por los Ministros de
Educacin y de Economa y Finanzas, previa opinin favorable de la direccin regional de educacin
correspondiente y del Ministerio de Economa y Finanzas. Los privados se crean por iniciativa de
particulares, sean personas naturales o jurdicas.
En ambos casos, se debe cumplir con los requisitos y disposiciones establecidos por esta Ley.
Artculo 8.- Requisitos para el funcionamiento
Para la autorizacin de funcionamiento de los Institutos y Escuelas, se requiere de la aprobacin del
Ministerio de Educacin. La aprobacin se otorga si resulta positiva la evaluacin que comprende lo
siguiente:
a)
b)
c)
d)
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Los Institutos y Escuelas se articulan entre s, con las universidades, con las instituciones de educacin
bsica y con su entorno social, econmico y cultural, de acuerdo con la Ley General de Educacin.
Para la articulacin con las universidades, las convalidaciones acadmicas se realizan de conformidad con
el grado o nivel de los programas educativos aprobados por el Ministerio de Educacin. Los requisitos
mnimos son precisados en el reglamento de esta Ley e incluidos en la pgina web de los Institutos y
Escuelas.
Artculo 15.- Cooperacin nacional e internacional
Los Institutos y Escuelas promueven la creacin y el fortalecimiento de formas diversas de cooperacin
nacional e internacional, dirigidas al intercambio acadmico, a la realizacin conjunta de proyectos y
programas de formacin y difusin del conocimiento y de vinculacin social. Se homologan los planes de
estudios y las competencias de los egresados en el mbito nacional e internacional, previa evaluacin.
CAPTULO V
DENOMINACIN
Artculo 16.- Denominacin
A la denominacin que le corresponde a un Instituto o Escuela de Educacin Superior, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 2, se le agrega la palabra pblico o privado, seguido por el nombre que lo diferencie
de las dems instituciones. El nombre se consigna en la resolucin de autorizacin de funcionamiento.
TTULO II
DESARROLLO EDUCATIVO
CAPTULO I
ADMISIN, MATRCULA, EVALUACIN, PROMOCIN Y TITULACIN
Artculo 17.- Proceso de admisin
El proceso de admisin a los Institutos y Escuelas se realiza por concurso de admisin u otra modalidad
establecida por el sector al que se encuentran vinculados.
Los traslados externos estn sujetos a convenios interinstitucionales y a los requisitos mnimos
establecidos por el Ministerio de Educacin.
Los Institutos y Escuelas establecen normas promocionales para la admisin de deportistas calificados,
de estudiantes talentosos y de aquellos que se encuentren cumpliendo servicio militar y cumplan con los
requisitos que establezcan los Institutos y Escuelas.
Artculo 18.- Matrcula
Los requisitos para matricularse en las carreras ofrecidas por los Institutos y Escuelas son haber concluido
la educacin bsica, aprobado el examen de admisin y cumplir con los requisitos establecidos por cada
institucin.
Artculo 19.- Evaluacin del alumno
El sistema de evaluacin acadmica del alumno de los Institutos y Escuelas tiene las siguientes
caractersticas:
a) Integral
Valora cuantitativa y cualitativamente el rendimiento acadmico y el prctico-profesional, las habilidades
intelectuales, los conocimientos y la conducta del estudiante.
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b) Flexible
Adecuada a las caractersticas del estudiante, de las carreras y del mbito socioeconmico y cultural.
c) Permanente
Desarrolla, en forma continua, las acciones educativas que permitan reajustes inmediatos.
d) Pertinente
Selecciona los criterios, procedimientos e instrumentos de evaluacin, de acuerdo con cada asignatura.
Artculo 20.- Promocin
Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promocin y de prcticas preprofesionales.
Artculo 21.- Procedimiento de titulacin
Los Institutos y Escuelas establecen en su reglamento los procedimientos y las normas para la obtencin
de los ttulos correspondientes.
Artculo 22.- Informacin
Los Institutos y Escuelas proporcionan informacin sobre su resolucin de autorizacin de funcionamiento,
los ttulos que otorgan para la articulacin con la educacin universitaria, la matrcula, los exmenes, los
horarios, las pensiones y las becas. Esta informacin es publicada en sus pginas web.
CAPTULO II
INVESTIGACIN
Artculo 23.- Investigacin
La investigacin es una funcin esencial de los Institutos y Escuelas. Prevalece aquella que contribuya a
la solucin de problemas nacionales, regionales, locales y urgentes. Se realiza por iniciativa propia o por
convenio.
Artculo 24.- Carreras profesionales
Los Institutos y Escuelas ofrecen formacin en carreras profesionales de no menos de cuatro (4) ni ms de
diez (10) semestres acadmicos de duracin. En el reglamento se establece la naturaleza y alcance del
semestre acadmico.
CAPTULO III
PLANES DE ESTUDIO Y TTULOS
Artculo 25.- Planes de estudio
Los planes de estudio de los Institutos y Escuelas que conduzcan a la obtencin de un ttulo profesional
o de profesional tcnico se establecen garantizando los contenidos bsicos comunes para la formacin
tcnica, aprobados por el Ministerio de Educacin.
Artculo 26.- Proyecto educativo institucional
Cada Instituto y Escuela establece su proyecto educativo institucional. Su cumplimiento es evaluado
peridicamente por el Ministerio de Educacin y por las direcciones regionales de educacin
correspondientes para la correccin o decisin pertinente.
Artculo 27.- Diseo acadmico
Los Institutos y Escuelas deben:
a) Promover el trabajo interdisciplinario, la interaccin entre estudiantes y profesores, el desarrollo
integrado de las actividades de formacin, investigacin, creacin e innovacin y vinculacin social.
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El Director General.
Los jefes de las unidades acadmicas.
Los jefes de las reas acadmicas.
Un representante de los estudiantes.
Un representante de los docentes.
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La eleccin de los representantes del Consejo Institucional, a excepcin de los literales a), b) y c), se hace
democrticamente por votacin universal, secreta y obligatoria entre los miembros de cada grupo
representado. Dicha eleccin es por un perodo bienal. No hay reeleccin inmediata.
Las reglas del proceso de eleccin de los representantes son aprobadas por el Consejo Institucional.
Artculo 31.- Atribuciones del Consejo Institucional
Las decisiones del Consejo Institucional no son vinculantes, salvo lo establecido en los literales a) y f) del
presente artculo.
Las atribuciones del Consejo Institucional son las siguientes:
a) Evaluar el Proyecto Educativo Institucional.
b) Opinar sobre los criterios de autoevaluacin de la institucin educativa.
c) Proponer al Consejo Directivo la creacin, fusin o supresin de carreras para la tramitacin
correspondiente.
d) Proponer las adecuaciones y ajustes de las normas de organizacin interna y de los lineamientos de
poltica educativa institucional.
e) Proponer las comisiones de control, concursos y procesos.
f) Resolver, en ltima instancia, los procesos disciplinarios de los estudiantes, y otros que seale su
reglamento.
Artculo 32.- El Consejo Directivo
El Consejo Directivo est compuesto por:
a) El Director General, quien lo preside.
b) Los jefes de las unidades acadmicas.
c) Los jefes de las reas acadmicas.
Artculo 33.- Funciones del Consejo Directivo
El Consejo Directivo aprueba y dirige la ejecucin, en todos sus alcances y asumiendo la responsabilidad,
del desarrollo del proyecto educativo institucional; y del presupuesto anual de la institucin; asimismo,
administra y convoca a los concursos de admisin y de personal.
Artculo 34.- Director General
En los Institutos y Escuelas Pblicos, el Director General es la mxima autoridad acadmica y el
representante legal de la institucin educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos pedaggico,
institucional y administrativo, y le corresponde, en lo que resulten aplicables, las atribuciones y
responsabilidades sealadas en la Ley General de Educacin.
Artculo 35.- Requisitos para ser Director General
Para ser nombrado en el cargo de Director General en los Institutos y Escuelas Pblicos y Privados, el
postulante debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ttulo profesional y grado acadmico.
b) Experiencia docente y gerencial no menor de cinco (5) aos.
c) No registrar antecedentes penales.
Adicionalmente, en el caso de los Institutos y Escuelas Pblicos es requisito haber aprobado el concurso
pblico respectivo, conforme a las normas vigentes, no haber sido sancionado administrativamente ni haber
sido destituido en la carrera pblica.
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El cierre del Instituto o Escuela, Pblico o Privado, implica la terminacin definitiva de sus actividades.
Procede cuando la institucin no cumple con lo establecido por esta Ley o su reglamento.
Adicionalmente, en los Institutos y Escuelas Privados, tambin procede, a solicitud del promotor, siempre
y cuando se garantice la culminacin del semestre acadmico en curso, o automticamente si no se reinicia
el servicio por un (1) ao, con las mismas consecuencias establecidas en el ltimo prrafo del artculo
anterior.
La resolucin de cierre origina la cancelacin definitiva de la autorizacin de funcionamiento y del
correspondiente registro.
Artculo 56.- Traslados en caso de receso o de cierre
En casos de receso o de cierre, los Institutos y Escuelas garantizan el traslado externo que permita cumplir
con el servicio ofrecido, siempre que cumplan con los requisitos establecidos por las instituciones
educativas receptoras.
Artculo 57.- Reapertura
La reapertura de un Instituto o Escuela Privado debe ser informada por el promotor o propietario a la autoridad
competente con una anticipacin no menor a treinta (30) das calendario a la fecha de reinicio de actividades,
la que ser coincidente con la fecha de inicio del semestre correspondiente. Debe asegurar las condiciones
acadmicas, infraestructura fsica, equipamiento y mobiliario suficiente, similar o superior al que fue
autorizado.
Artculo 58.- Opinin preventiva
El cierre o receso de actividades de un Instituto o Escuela es dispuesto por el Ministerio de Educacin, previa
opinin del gobierno regional correspondiente.
Artculo 59.- Transferencia
La transferencia de la autorizacin de funcionamiento de un Instituto y Escuela Privado se realiza de
conformidad con las normas contractuales correspondientes y es puesta en conocimiento del Ministerio de
Educacin para el reconocimiento respectivo dentro de un plazo calendario luego de producido el acto
jurdico.
Artculo 60.- Transparencia
La informacin a que se refiere el presente ttulo debe aparecer en la pgina web de cada Instituto y Escuela
y en el Ministerio de Educacin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La adecuacin de los actuales Institutos y Escuelas de Educacin Superior a la nueva ley se
realiza de acuerdo con el plan de adecuacin que, para tal propsito, formule el Ministerio de Educacin en
un plazo de ciento veinte (120) das, en armona con el proceso de descentralizacin del sector educacin,
la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
SEGUNDA.- Mientras el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin
Superior no Universitaria (CONEACES) no emita las normas correspondientes para el aseguramiento de la
calidad educativa, los Institutos y Escuelas de Educacin Superior continan rigindose, en esa materia,
por las normas vigentes emitidas por el Ministerio de Educacin.
TERCERA.- Los estudios sobre necesidades y disponibilidad de recursos humanos requeridos por los
sectores productivos son prioritarios para la asignacin de recursos a los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior Pblicos y para el otorgamiento de la autorizacin de funcionamiento de los Privados.
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DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- El Ministerio de Educacin presentar, dentro de los ciento ochenta (180) das calendario
posteriores a la publicacin de esta Ley, el proyecto de Ley de la Carrera Pblica de los Docentes de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Derganse y djanse sin efecto las normas que se opongan a esta Ley.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Educacin,
reglamentar la presente Ley en el plazo de noventa (90) das naturales, contados a partir del da siguiente
de su entrada en vigencia.
El reglamento tipifica las infracciones a la presente ley y determina las sanciones.
TERCERA.- Esta Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose las observaciones
formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de
la Constitucin Poltica del Per, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los treintin das del mes de julio de dos mil nueve.
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 27803 dispuso la implementacin de las recomendaciones derivadas de las Comisiones
creadas por las Leyes N 27452 y N 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las
empresas del Estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del sector
pblico en la dcada pasada;
Que, mediante el Decreto de Urgencia N 026-2009 se establecieron los beneficios a que podran acceder
los ex trabajadores que fuesen inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
a partir de la vigencia de dicha norma;
Que, mediante el Decreto Supremo N 006-2009-TR se establecieron disposiciones reglamentarias para la
ejecucin de los beneficios establecidos por el Decreto de Urgencia N 026-2009;
Que, a fin de viabilizar el derecho de los beneficiarios de las Leyes N 27803 y N 29059, es conveniente
efectuar modificaciones al Decreto Supremo N 006-2009-TR;
De conformidad con lo regulado en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el
numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y la Ley N 27803 y sus
modificatorias;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificacin de los artculos 6, 8 y 18 del Decreto Supremo N 006-2009-TR
Modifquense los artculos 6, 8 y 18 del Decreto Supremo N 006-2009-TR, en los trminos siguientes:
Artculo 6.- De las plazas para la ejecucin de la reincorporacin o reubicacin laboral
Las entidades y empresas del Estado estn obligadas a informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo las plazas presupuestadas vacantes que se generen en el ao fiscal 2009, por fallecimiento,
renuncia, cese por causa grave y jubilacin.
Esta informacin se remite hasta el 30 de octubre de 2009.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo publica las plazas comunicadas en su pgina Web en la
segunda semana del mes de noviembre de 2009.
Artculo 8.- Presentacin de solicitudes para ejecucin del beneficio de reincorporacin o
reubicacin laboral
Las solicitudes para la ejecucin del beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral, se deben presentar
ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin
del Empleo, a nivel nacional, entre el 16 y el 20 de noviembre de 2009.
Los ex trabajadores podrn postular a una sola plaza. En caso de detectarse dos (2) o ms solicitudes del
mismo ex trabajador, se tomar en cuenta la ltima solicitud presentada.
Los ex trabajadores reubicados mediante resolucin a que refiere el artculo 10 no podrn presentar
solicitud.
Artculo 18.- Publicaciones y notificacin
18.1 El listado de ex trabajadores que sern inscritos en el RNTCI se publica en el Diario Oficial El Peruano.
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18.2 El informe final se publica en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (http:/
/www.mintra.gob.pe) dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la publicacin del listado.
18.3 La Comisin Ejecutiva notifica su decisin de no incluir a un ex trabajador en el RNTCI, mediante
comunicacin escrita, individual y motivada, en el domicilio consignado por ste en su respectiva solicitud,
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de concluido el plazo establecido en el numeral anterior. La
Secretara Tcnica notifica, a nombre de la Comisin Ejecutiva, la referida decisin de no inclusin a los ex
trabajadores que corresponda.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de agosto del ao dos mil nueve.
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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, fue aprobado mediante Decreto Supremo N 016-2006-TR y sus modificatorias aprobadas mediante
Resoluciones Ministeriales Ns. 107, 285-2007-TR, y Resoluciones Ministeriales Ns. 055, 127, 192 y 3232008-TR;
Que, el artculo 37 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que todos
los procedimientos administrativos, requisitos, condiciones y costos administrativos deben estar incluidos
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de la entidad, con el objetivo de brindar a los
ciudadanos en general la informacin sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante
las entidades;
Que, la Direccin de Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ha solicitado
la modificacin del procedimiento N 58 del TUPA, Otorgamiento de la Constancia de Cese, respecto al
plazo para resolver;
Que, mediante Informe N 021-2009-PCM-SGP.CCM, la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, opina por la procedencia de la referida modificacin;
De conformidad con la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, la Ley N 29381 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificacin del TUPA
Modificar el plazo del procedimiento N 58 del Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn anexo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin en el Portal del MTPE
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, que incorpora las modificaciones dispuestas en el presente Decreto Supremo debe ser registrado
en el portal del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (http://www.mintra.gob.pe), dentro de los dos
(2) das siguientes de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano; correspondiendo este encargo al
funcionario a cargo de la Oficina de Estadstica e Informtica.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de agosto del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
MANUELA GARCA COCHAGNE
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
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Actualidad Laboral
Legislacin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 29248, se promulg la Ley del Servicio Militar, la misma que en su Segunda
Disposicin Complementaria seala que el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Defensa, aprobar el Reglamento de la citada Ley, dentro de los ciento veinte (120) das hbiles
posteriores a su puesta en vigencia;
Que, la Segunda Disposicin Final de la precitada Ley, establece que la misma entrar en vigencia el 1 de
enero de 2009;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 781-2008-DE/SG de fecha 30 de julio de 2008, se cre la Comisin
encargada de elaborar el Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar, otorgndole para el efecto
un plazo de sesenta (60) das naturales;
Que, la referida Comisin ha concluido su encargo, conforme se advierte del Acta N 007-2009 de fecha 23
de marzo de 2009;
Que, el Reglamento de la Ley del Servicio Militar elaborado por dicha Comisin cuenta con opinin favorable
de la Direccin General de Asesora Jurdica del Ministerio de Defensa;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8), del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar, el que consta de ciento
cuarenta y dos (142) artculos, doce (12) Disposiciones Complementarias, dos (02) Disposiciones
Transitorias y diez (10) Anexos que forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Derogar el Decreto Supremo N 004-DE-SG, del 17 de marzo de 2000 y todas las disposiciones
que se opongan al presente Reglamento.
Artculo 3.- El reglamento al que se alude en el artculo 1 del presente Decreto Supremo, entrar en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 4.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Defensa.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de agosto del ao dos mil nueve.
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Actualidad Laboral
Legislacin
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
El Servicio Militar
De la Finalidad del Servicio Militar
Cese de la incapacidad civil
Programas de Alfabetizacin
De la Educacin para la Defensa Nacional
Del encuentro Cvico-Militar
CAPTULO III
6
7
8
9
10
11
DE LA ORGANIZACIN DEL
SERVICIO MILITAR
De las Clases
De las Formas del Servicio
De las Juntas
SECCIN I
DE LAS JUNTAS DE INSCRIPCIN
Conformacin
Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De su Funcionamiento
SECCIN II
1
2
3
4
5
12
13
14
15
16
17
De su Conformacin
Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De su Funcionamiento
SECCIN III
DE LAS JUNTAS DE REVISIN
De su Conformacin
Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De su Funcionamiento
TTULO II
CAPTULO I
DE LA INSCRIPCIN
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
>>>
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Actualidad Laboral
DE LA CONSTANCIA DE
INSCRIPCIN Y LA LIBRETA
MILITAR
De la Constancia de Inscripcin Militar
Del Duplicado de la Constancia de Inscripcin Militar
De la Libreta Militar
Del Duplicado de la Libreta Militar
Del Cdigo nico de Identificacin
Del cambio y de la actualizacin de datos
Legislacin
CAPTULO II
CAPTULO III
DE LA CALIFICACIN
SELECCIN
TTULO III
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
AGOSTO 2009
36
37
38
39
40
41
42
43
44
DEL LLAMAMIENTO
Del Llamamiento
De los Llamamientos Ordinarios
Del Llamamiento Extraordinario
Del adelanto del llamamiento y prrroga del Licenciamiento
De la difusin de las fechas de los Llamamientos
Del sorteo
Del lugar y fecha de presentacin
Del procedimiento de incorporacin
De la prohibicin del reclutamiento forzoso
CAPTULO III
30
31
32
33
34
35
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
42
Actualidad Laboral
CAPTULO IV
80
81
82
83
84
85
86
87
CAPTULO I
DE LAS GENERALIDADES
AGOSTO 2009
78
79
DE LOS LICENCIADOS
De los licenciados
De los Derechos
De los Beneficios de los licenciados
CAPTULO VIII
77
DE LAS BAJAS
De las bajas
Del Impedimento de Baja
De la Baja por Medida Disciplinaria, Medidas restrictivas
de la libertad o Sentencia Judicial del Fuero Privativo
o Fuero Comn
Baja por incapacidad o invalidez fsica o psquica
De la Baja por Alistamiento indebido
CAPTULO VII
69
70
71
72
73
74
75
76
DEL REENGANCHE
Del reenganche
Requisitos para el Reenganche
CAPTULO VI
Legislacin
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
43
Actualidad Laboral
CAPTULO II
DE LA ORGANIZACIN DEL
REGISTRO MILITAR
De
De
De
De
De
De
110
111
112
113
114
115
De su conformacin y funciones
De las sedes de las Oficinas de Registro Militar
de las Oficinas Consulares
TTULO V
108
109
CAPTULO VI
104
105
106
107
DE LOS ORGANISMOS DE
RESERVA Y MOVILIZACION DE
CADA INSTITUCION DE LAS
FUERZAS ARMADAS
103
DE LA OFICINA CENTRAL DE
REGISTRO MILITAR
Legislacin
116
117
DE LA MOVILIZACIN
CAPTULO UNICO
De la Movilizacin
De la Movilizacin de recursos humanos
De la relacin del Servicio Militar con la Movilizacin
Del Servicio en la Reserva
De la Conformacin de la Reserva
De la organizacin y reglamentacin de la reserva
Del llamamiento ordinario para Reservistas
Del llamamiento extraordinario para reservistas
De la prrroga del llamamiento
Del lugar y fecha de presentacin
DeI procedimiento de incorporacin
DeI deber y responsabilidades del personal de la Reserva
De la Actualizacin de Datos
De los Derechos y Beneficios de los Reservistas
De los Derechos del Reservista en el Sistema de la
Seguridad Social
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118
119
120
121
122
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125
126
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128
129
130
131
132
44
Actualidad Laboral
Del derecho del Reservista Abonado en la Seguridad Social
Del Reservista que carece de Rgimen en el Sistema
de Seguridad Social
Del Trabajador Independiente con Derecho a Pensin
TTULO VI
Legislacin
133
134
135
DE LAS INFRACCIONES Y
SANCIONES
CAPTULO NICO
De las Infracciones
De las Sanciones
Del pago de las multas
De los delitos tipificados en el Cdigo de
Justicia Militar Policial
De la denuncia ante los Tribunales Militares Policiales
TTULO VII
136
137
138
139
140
DE LOS FONDOS
CAPTULO NICO
De la aplicacin de los fondos
De la formulacin presupuestal
141
142
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ANEXOS :
ANEXO 1
Estructura de la Organizacin del Servicio Militar
ANEXO 2
Hoja de Registro de Inscripcin Militar
ANEXO 3
Hoja de Datos Personales
ANEXO 4
Constancia de Inscripcin Militar
ANEXO 5
Libreta Militar para Licenciados
ANEXO 6
Flujograma de Gestin en la Oficina de Asistencia al Personal
que presta Servicio Militar y sus Familiares
ANEXO 7
Declaracin Jurada Simple
ANEXO 8
Carta de Compromiso para el Servicio Militar Ley N 29248
Ley del Servicio Militar
ANEXO 9
Solicitud de Internamiento Voluntario para el Servicio Militar
Ley N 29248 Ley del Servicio Militar
ANEXO 10
Declaracin Jurada Simple de Soltera
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c) Evaluar la aptitud fsica a los ciudadanos calificados como Seleccionados, que se presentan al Servicio
Militar en las instalaciones determinadas por las Oficinas de Registro Militar en coordinacin con Unidades,
Dependencias y Entidades Pblicas o Privadas.
d) Realizar el sorteo pblico cuando el nmero de seleccionados voluntarios aptos sea mayor al nmero de
vacantes requeridas por las Instituciones Armadas; en caso sea menor, realizar el sorteo correspondiente
en concordancia a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 47 de la Ley.
e) La Oficina de Registro Militar que cuente con personal excedente posterior al sorteo, oficiar a las otras
Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas del mbito de su jurisdiccin, a fin de que este
personal puedan ser captados por ellos a libre eleccin del ciudadano, debiendo remitir los expedientes
correspondientes.
f) Comunicar la fecha y lugar de presentacin.
g) Formular el Acta de Seleccin para el internamiento del personal voluntario, anexando los expedientes
correspondientes.
h) Otras acciones derivadas del acto de la seleccin.
Artculo 20.- De su funcionamiento
Las Juntas de Calificacin y Seleccin funcionarn en los lugares en donde se realiza el proceso de
inscripcin tal como se detalla en el artculo 17 del presente Reglamento.
SECCION III
DE LAS JUNTAS DE REVISION
Artculo 21.- De su conformacin
Cada Institucin Armada dispondr anualmente mediante la Resolucin correspondiente, el nombramiento
de las Juntas Revisoras.
Cada Junta estar conformada por:
1. En el Pas
a) Un Oficial Superior, de mayor antigedad que los Presidentes de las otras Juntas, quien la presidir.
b) Dos Vocales (Oficial Superior o Subalterno).
c) Un Mdico.
d) Un Asesor Legal.
e) Un Secretario.
2. En el Extranjero
En el Reglamento Consular del Per se establecer la conformacin, funciones, atribuciones y
responsabilidades.
Artculo 22.- Funciones, atribuciones y responsabilidades
1. Supervisar las acciones de las Juntas de Inscripcin y de las Juntas de Calificacin y Seleccin.
2. Resolver las solicitudes y reclamos referentes a la calificacin (cambio de categora Seleccionado, No
Seleccionado o Exceptuado), as como las acciones o decisiones de las otras Juntas.
3. Supervisar que la Oficina de Registro Militar de su jurisdiccin, cumpla con inscribir al personal de acuerdo
a las cuotas porcentuales asignadas segn el artculo 24 de la Ley.
4. Formular el Acta adjuntando la documentacin sustentatoria correspondiente.
Artculo 23.- Funcionamiento
Las Juntas de Revisin funcionarn en forma permanente en las Oficinas de Registro Militar, dentro del
mbito de su jurisdiccin.
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TTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL REGISTRO MILITAR
CAPTULO I
DE LA INSCRIPCION
Artculo 24.- Del acto de inscripcin
Los peruanos de nacimiento dentro de los noventa (90) das calendarios posteriores a la obtencin de su
Documento Nacional de Identidad (DNI), debern inscribirse obligatoriamente en las Oficinas de Registro
Militar de las Instituciones Armadas. Durante este proceso se llevar a cabo la toma de medidas
antropomtricas, datos somticos, filiacin y su calificacin correspondiente.
Las personas que adquieren la nacionalidad peruana deben inscribirse dentro de los noventa (90) das
siguientes a la obtencin de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
La inscripcin es personal, con excepcin a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley y el artculo 28 del
presente Reglamento.
La informacin que brindan los ciudadanos en el momento de la Inscripcin, es considerada como
declaracin jurada.
La informacin de este registro es de carcter clasificado y es de uso exclusivo de las Instituciones
Armadas.
Existen tres tipos de Inscripcin:
1. Inscripcin Normal.
2. Inscripcin de Oficio.
3. Inscripcin de Omisos.
Artculo 25.- Del lugar de la inscripcin y la asignacin de cuotas
La inscripcin se realiza ante las Juntas de Inscripcin correspondientes de las Oficinas de Registro Militar.
A requerimiento de las Instituciones Armadas, tambin puede activarse el funcionamiento de las Oficinas
de Registro Militar Mviles, en los locales asignados por los municipios provinciales o distritales donde
exista una poblacin en edad militar. Los peruanos domiciliados en el exterior se inscriben en el consulado
ms cercano.
Para efectos de distribucin de la poblacin en edad militar, la Oficina Central de Registro Militar del
Ministerio de Defensa, remitir en la primera quincena del mes de Enero de cada ao, las cuotas
porcentuales asignadas a las Instituciones Armadas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley.
Artculo 26.- Requisitos para la inscripcin
El nico requisito necesario para la inscripcin en las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones
Armadas y Consulados, es la presentacin del Documento Nacional de Identidad (DNI), adjuntando una
copia simple del mismo.
Artculo 27.- Del expediente
El Expediente de cada inscrito estar constituido por:
1. Hoja de Registro de Inscripcin Militar, (Anexo N 2).
2. Copia del Documento Nacional de Identidad (DNI) y;
3. Otros documentos que correspondan, segn el caso.
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CAPTULO II
DEL LLAMAMIENTO
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CAPTULO III
DEL SERVICIO MILITAR ACUARTELADO
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EJERCITO
MARINA
FUERZA
AEREA
Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Soldado
Cabo 1ro
Cabo 2do
Marinero
Grumete
Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Avionero
TIEMPO
MINIMO EN EL
GRADO
06 meses
06 meses
06 meses
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encuentren prestando Servicio Militar Acuartelado, para ello el Ministerio de Defensa suscribir los
convenios respectivos.
6. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el pago de los derechos de inscripcin, examen de ingreso,
matrcula y pensiones en las Instituciones de Educacin Privada Universitaria y No Universitaria, mientras
se encuentren prestando Servicio Militar Acuartelado; para ello el Ministerio de Defensa suscribir los
convenios respectivos.
7. Facilidades para iniciar, continuar y culminar estudios de Educacin Universitaria en las Instituciones de
Educacin Pblicas y Privadas, siempre y cuando no interfiera con sus funciones dentro del Servicio en el
Activo, as como para ser considerados con la categora ms baja para los pagos correspondientes en
Instituciones Educativas Privadas, previa firma del convenio.
8. Exoneracin de todo pago para la obtencin y visacin de las constancias, certificados y ttulos, mientras
se encuentre prestando el Servicio Militar Acuartelado, para lo cual el Ministerio de Educacin y la Asamblea
Nacional de Rectores emitirn las normas respectivas.
9. El Ministerio de Defensa celebrar convenios con las Universidades Pblicas y con las Instituciones de
Educacin Superior para otorgar Becas de estudios en un porcentaje no menor al cinco por ciento (5%) del
total de ingresantes en cada proceso de admisin.
10. Bonificacin equivalente a diez (10) puntos sobre cien (100) en la nota final, para los postulantes a las
Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Las Inspectoras
del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el desarrollo de
cada proceso de admisin el cumplimiento de este beneficio.
11. Reserva anual del diez por ciento (10%) de las vacantes declaradas en las Escuelas de Formacin de
las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per, las cuales sern cubiertas por personal
procedente del Servicio Militar con un tiempo mnimo de servicio de doce (12) meses y que cumpla con los
requisitos y condiciones establecidos por cada Institucin Armada. Las Inspectoras del Ministerio de
Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el desarrollo de cada proceso de
admisin el cumplimiento de este beneficio. Las Instituciones Armadas y Polica Nacional remitirn
anualmente al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior, la relacin nominal de los postulantes e
ingresantes a las Escuelas de Formacin tanto de Oficiales como de Suboficiales y Oficiales de Mar, a fin
de ser publicadas en sus respectivas pginas Web.
12. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el monto de pago por derechos de Inscripcin e ingreso
a las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Las
Inspectoras del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el
desarrollo de cada proceso de admisin el cumplimiento de este beneficio.
13. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor de las entradas a museos, lugares histricos,
culturales y a todo espectculo pblico auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura.
14. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor de las entradas a eventos organizados por el Instituto
Peruano del Deporte.
15. Acceso a una lnea especial de crdito para el personal de tropa, la cual ser aprobada por el Banco
de la Nacin, el mismo que determinar los montos a otorgar.
16. Recibir asistencia mdica de salud en los centros hospitalarios del Ministerio de Salud, para tal efecto
el Ministerio de Defensa establecer un convenio marco con esta Institucin. Tambin recibirn dicho
beneficio en los centros hospitalarios de las Instituciones Armadas.
17. Recibir asistencia mdica de ESSALUD relacionada a atenciones de emergencias y recuperativas, para
lo cual se firmar un convenio marco entre el Ministerio de Defensa y dicha Institucin, en el que se
especificar las condiciones, caractersticas y costos del servicio.
18. Un menor tiempo de servicio para los que sirvan en zonas declaradas en estado de excepcin o zonas
de frontera (Puestos de Vigilancia), de acuerdo a lo establecido en el artculo 49 del presente Reglamento.
La Inspectora del Ministerio de Defensa, verificar durante el proceso de licenciamiento el cumplimiento de
este beneficio, solicitando la fecha de Alta y de Baja del personal que realiz el Servicio Militar en dichos
lugares.
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19. Las Instituciones Armadas promovern actividades deportivas y culturales con el propsito de contribuir
a la formacin integral y el reforzamiento de la identidad nacional en el personal que presta el Servicio Militar
Acuartelado.
20. El personal que se encuentra en el Servicio Militar Acuartelado, contar con tutora a cargo del personal
superior y subalterno calificado y designado por cada Comando, como estrategia de apoyo y orientacin
a fin de lograr el desarrollo personal, reforzamiento de la conciencia cvica e identificacin institucional.
21. El personal de tropa que habiendo cumplido doce (12) meses de servicio, podr cambiar la modalidad
del Servicio en el Activo de Acuartelado a No Acuartelado, siempre y cuando ingrese a una Universidad o
Instituto de Educacin Superior Tecnolgica.
22. Los dems beneficios establecidos en las normas pertinentes y de aquellos que estn por crearse.
Artculo 65.- De la formacin militar
La Formacin Militar, ser conducida por las Instituciones Armadas de acuerdo a sus programas de
Formacin, Entrenamiento y Especializacin, para su eficiente desempeo en la Institucin, no pudiendo
encomendrseles tareas ajenas al servicio.
Artculo 66.- De la Educacin Bsica, Educacin Tcnico-Productiva o Educacin Superior
Tecnolgica
La formacin educativa, consiste en proporcionar conocimiento tericos y prcticos en determinadas
profesiones y especialidades tcnicas, de acuerdo al nivel de instruccin con que accedan al servicio,
pudiendo optarse por las modalidades del Sistema Educativo de la Ley General de Educacin, siguientes:
1. Educacin Bsica Alternativa.
2. Educacin Tcnico Productiva.
3. Educacin Superior Tecnolgica.
Las Instituciones Armadas darn prioridad en el desarrollo de la Educacin Tcnico- Productiva o Educacin
Superior Tecnolgica.
Artculo 67.- De los programas de formacin Tcnica o Profesional
Las Instituciones Armadas formularn los respectivos Perfiles y Programas de Formacin Tcnica o
Profesional, por especialidades y carreras, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y la Asamblea
Nacional de Rectores respectivamente, en funcin a su mbito de responsabilidad.
Artculo 68.- De los beneficios del personal que quede invlido o fallezca en servicio
El personal que, prestando el Servicio Militar en el Activo, quede invlido o fallezca en accin de armas, acto
de servicio, a consecuencia del servicio o con ocasin del servicio, y sus deudos, segn sea el caso, tendrn
derecho a los beneficios establecidos en las normas legales vigentes.
Si el licenciado muere dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes de cumplido su tiempo de servicio,
su muerte producir los mismos efectos que si hubiera ocurrido encontrndose en servicio activo. Para tal
efecto, se deber seguir el procedimiento siguiente:
1. Los Comandantes de las Unidades, Bases y Dependencias dentro de las zonas de responsabilidad,
donde se hubiera producido el deceso de un licenciado dentro de los ciento ochenta (180) das de haber
culminado su servicio en el activo, remitir los informes correspondientes que obran sobre el particular a las
Direcciones o Comandos de Personal de su Institucin.
2. Las Direcciones o Comandos de Personal de las Instituciones Armadas elevarn toda la documentacin
respectiva a su Comandancia General, recomendando el sometimiento a la Junta de Calificacin respectiva.
3. La Comandancia General de las Instituciones Armadas, dispondrn el sometimiento del caso a la Junta
de Calificacin correspondiente, remitiendo el expediente.
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4. La Junta de Calificacin evaluar el caso presentado para acreditar si el deceso fue consecuencia
necesaria de un accidente sufrido en acto de servicio o de una enfermedad contrada durante el mismo,
debiendo continuar con el trmite establecido en la normatividad interna de cada Institucin Armada.
El personal discapacitado tiene derecho a acceder a los programas de Educacin Bsica, Educacin
Tcnico- Productiva o Educacin Superior Tecnolgica, a travs de los convenios firmados entre el Ministerio
de Defensa y el Ministerio de Educacin.
CAPTULO IV
DEL SERVICIO MILITAR NO ACUARTELADO
Artculo 69.- Del Servicio Militar No Acuartelado
El Servicio Militar No Acuartelado es aquel que se cumple, voluntaria y parcialmente, en las Unidades,
Bases y dependencias de las Instituciones Armadas.
Lo realizan los jvenes (hombres y mujeres) que se encuentren cursando estudios Universitarios y
Educacin Superior Tecnolgica, asistiendo para fines de instruccin militar los das Sbados y Domingos
de 07:45 a 18:00 horas, pudiendo programarse actividades de entrenamiento durante su periodo vacacional.
La duracin del Servicio Militar No Acuartelado ser de un mnimo de doce (12) meses y un mximo de
veinticuatro (24) meses.
Artculo 70.- Del llamamiento
El llamamiento se realizar anualmente de acuerdo a las convocatorias que establece cada Institucin
Armada, en funcin a sus necesidades de personal, mediante Resolucin Ministerial.
Artculo 71.- Evaluacin de aptitud psicofsica
Desde el ingreso de un contingente hasta los noventa (90) das posteriores a su incorporacin, se practicar
una evaluacin de aptitud psicofsica para verificar que los reclutas no presenten incompatibilidades con la
prestacin del Servicio Militar.
Dicha evaluacin incluye una prueba psicolgica y se realizar en los establecimientos de salud de las
Instituciones Armadas. En caso que en algunos lugares no se cuente con dichos establecimientos, la
mencionada evaluacin se realizar en los centros hospitalarios del Ministerio de Salud o de ESSALUD
previo convenio.
Artculo 72.- De los requisitos
Los requisitos para ingresar al Servicio en el Activo No Acuartelado, son los siguientes:
1. Documento Nacional de Identidad (DNI), en original y copia simple del mismo.
2. Constancia de Inscripcin Militar o la Libreta Militar (clases anteriores).
3. Constancia de estar cursando Estudios Superiores, presentando copia simple del documento.
4. Ser soltero (a) presentando una Declaracin Jurada Simple (Anexo N 10) y mantener esa situacin hasta
finalizar su Servicio Militar.
5. Declaracin jurada simple de no registrar antecedentes policiales, penales ni judiciales de acuerdo al
formato del Anexo N 7.
6. Estar comprendido entre los dieciocho (18) y treinta (30) aos de edad.
7. Declaracin jurada simple mediante la cual exprese su voluntad de prestar Servicio en el Activo No
Acuartelado, acatando la Ley, Reglamentos y disposiciones de la Institucin a la cual va a prestar el Servicio
Militar, de acuerdo al formato del Anexo N 8.
8. Ser seleccionado y haber aprobado el examen de aptitud psicosomtica.
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MARINA
FUERZA
AEREA
Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Soldado
Cabo 1ro
Cabo 2do
Marinero
Grumete
Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Avionero
TIEMPO
MINIMO EN EL
GRADO
06 meses
06 meses
09 meses
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El Personal que prestando Servicio Militar en el Activo No Acuartelado, quede invlido o fallezca en accin
de armas, acto de servicio, a consecuencia del servicio o con ocasin del servicio, sus deudos, segn sea
el caso, tendrn derecho a los mismos beneficios a que se refiere el artculo 68 del presente Reglamento.
CAPTULO V
DEL REENGANCHE
Artculo 78.- Del reenganche
El personal que habiendo cumplido su tiempo de Servicio en la modalidad de acuartelado y solicite continuar
en l, podr ser aceptado en calidad de reenganchado. Dicha aceptacin se har manifiesta mediante
contrato por periodos sucesivos de dos aos.
Se puede solicitar la cancelacin del contrato pasado un periodo de tres (3) meses, en las condiciones y
con los requisitos que determine cada Institucin Armada.
La asignacin econmica mensual a que se refiere el artculo 54 numeral 4. de la Ley, ser incrementada
en un cincuenta por ciento (50%), en el primer mes de su reenganche.
Despus de un segundo periodo, los reenganchados pueden acceder directamente a la jerarqua de Personal
Subalterno, siempre y cuando cumplan con los requisitos y las condiciones que determine para tal efecto
cada Institucin Armada.
Artculo 79.- Requisitos para el reenganche
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Haber terminado correctamente su Servicio Militar Acuartelado y no permanecer fuera de l por ms de
12 meses despus de su Licenciamiento.
3. Ser seleccionado por el Comando de la Unidad o a pedido de la Unidad interesada.
4. Buen estado de salud y aptitud fsica comprobada por el examen mdico dental y fichas respectivas.
5. Acreditar buena conducta durante su Servicio Militar, certificado por el Jefe de Unidad o dependencia.
6. Tener como nivel mnimo de instruccin 5to. Ao de Secundaria, presentando copia simple del certificado
correspondiente.
7. Para su primer reenganche, ser soltero presentando una Declaracin Jurada Simple (Anexo N 10).
CAPTULO VI
DE LAS BAJAS
Artculo 80.- De las bajas
Las bajas del Servicio Militar Acuartelado y No Acuartelado se producen por:
1. Tiempo cumplido.
2. Medida disciplinaria.
3. Pena privativa de libertad efectiva impuesta por sentencia judicial, consentida o ejecutoriada.
4. Medidas restrictivas de la libertad dispuestas por la autoridad judicial con un plazo mayor de seis (6)
meses.
5. Incapacidad fsica o psquica que impida cumplir con el servicio.
6. Fallecimiento.
7. Desaparicin o ausencia judicialmente declarada.
8. Alistamiento indebido.
Se entiende que el Personal de Tropa ha cumplido con el Servicio en el Activo desde los doce (12) meses
hasta los veinticuatro (24) meses.
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El personal de tropa que haya cumplido dieciocho (18) meses en el Servicio Militar en el Activo en las zonas
de excepcin o frontera ser considerado como tiempo cumplido (24 meses), debindoseles considerar sus
beneficios econmicos correspondientes.
Artculo 81.- Del Impedimento de baja
El personal que cumple Servicio en el Activo y se encuentre sometido a los Tribunales de Justicia Militar,
no podr ser dado de bajo sin la autorizacin judicial correspondiente.
Artculo 82.- De la baja por medida disciplinaria; por pena privativa de libertad efectiva impuesta
por sentencia judicial consentida o ejecutoriada; o, por medidas restrictivas de libertad dispuestas
por la autoridad judicial con un plazo mayor de seis (6) meses.
El personal que presta servicio en la modalidad de acuartelado y no acuartelado al ser dado de baja por
medida disciplinaria; por pena privativa de libertad efectiva impuesta por sentencia judicial consentida o
ejecutoriada; o, por medidas restrictivas de libertad dispuestas por la autoridad judicial con un plazo mayor
de seis (6) meses, slo tendr derecho a recibir:
1. Documentos personales.
2. Libreta Militar con las anotaciones motivo de la baja.
3. Certificado de Educacin Tcnica en funcin del nivel alcanzado.
Artculo 83.- Baja por incapacidad fsica o psquica
El personal que presta Servicio en la modalidad de Acuartelado y No Acuartelado, al ser dado de baja por
incapacidad fsica o psquica no contrada con ocasin del servicio que le impida cumplir con el Servicio en
el Activo, tendr derecho a recibir:
1. Libreta Militar.
2. Documentos personales.
3. Viticos y pasajes hasta el lugar de su residencia.
4. Certificado de una Educacin Tcnica en funcin del nivel alcanzado.
5. Gratificacin de licenciamiento a los que hubieran cumplido 12 o ms meses de servicio.
6. Otros beneficios, de acuerdo a las normas legales vigentes.
Artculo 84.- De la Baja por alistamiento indebido
El personal que presta Servicio en la modalidad de Acuartelado y No Acuartelado, al ser dado de baja por
alistamiento indebido, tendr derecho a recibir:
1. Documentos personales.
2. Certificado de Educacin Tcnica en funcin del nivel alcanzado.
CAPTULO VII
DE LOS LICENCIADOS
Artculo 85.- De los licenciados
El personal dado de baja por tiempo cumplido en el Servicio Militar Acuartelado y No Acuartelado se
denomina licenciado. Su grado es el obtenido durante su permanencia en el activo.
Artculo 86.- De los derechos.
El licenciado por tiempo cumplido, pasar a formar parte de la Reserva Orgnica de la Institucin, ostentando
el grado que obtuvo durante su permanencia y tendr los derechos siguientes:
1. Gratificacin de licenciamiento otorgada en forma proporcional al tiempo de servicio prestado.
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Esta ser depositada en una cuenta de ahorros, en una entidad financiera nacional. El monto ser fijado
mediante Decreto Supremo.
2. Pasajes y viticos a su lugar de origen.
3. Prendas de vestir de uso civil (01 par de zapatos, 01 pantaln, 01 correa y 01 camisa).
4. Documentos personales de licenciamiento (Libreta Militar, Constancia por Tiempo de Servicios,
Certificados de Estudios segn corresponda, Certificado de Conducta, Resolucin de Baja en el Servicio).
5. Para el personal que ha culminado el Servicio Militar Acuartelado, convalidar estudios de Educacin
Superior Tecnolgica de acuerdo a la Ley General de Educacin, sus reglamentos y la normativa vigente.
Para tal efecto, el Ministerio de Educacin brindar el asesoramiento y capacitacin necesarios a los
directivos y profesores de los Centros de Educacin Tcnico productiva (CETPRO) e Institutos Superiores
Tecnolgicos a cargo del Ministerio de Defensa. Con tal finalidad, los Ministerios de Educacin y de Defensa
firmarn los convenios especficos respectivos.
6. Recuperar los derechos que le correspondan en el sistema o rgimen de prestacin de salud al que
perteneca antes de su incorporacin al activo, sin que le sean exigibles las aportaciones por el perodo de
prestacin del Servicio Militar.
7. Para el personal que ha culminado el Servicio Militar Acuartelado, reservar la vacante respectiva hasta
el semestre acadmico siguiente al licenciamiento, si el que cumple el Servicio Militar ingresa a una
Universidad, sea pblica o privada.
8. Los dems sealados en las normas pertinentes.
Los derechos indicados en los numerales 1, 2, 3 y 4 del presente artculo, sern entregados en el momento
de su licenciamiento.
Artculo 87.- De los beneficios de los licenciados
Los beneficios para los licenciados son los siguientes:
1. El Ministerio de Educacin brindar las facilidades para que el trmite de obtencin de los certificados
y ttulos sea exonerado de todo pago.
2. Exoneracin de todo pago para la obtencin y visacin de los certificados y ttulos, para lo cual el
Ministerio de Educacin emitir las normas respectivas.
3. Una bonificacin del diez por ciento (10%) en concursos para puestos de trabajo en la administracin
pblica. Para ello, la Presidencia del Consejo de Ministros adoptar las acciones correspondientes.
4. Una bonificacin equivalente a diez (10) puntos sobre cien (100) en la nota final, si postula a las Escuelas
de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per y la Escuela Nacional de la
Marina Mercante. Con tal fin, los Ministerios de Defensa y del Interior adoptarn las acciones
correspondientes.
5. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del monto de pago de los derechos de inscripcin y del
veinticinco por ciento (25%) del monto por concepto de ingreso a las Escuelas de Formacin de las
Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per, Escuela Nacional de la Marina Mercante,
Universidades Nacionales e Institutos de Educacin Superior del Estado.
6. Para el personal que ha culminado el Servicio Militar Acuartelado, descuento del veinticinco por ciento
(25%) en el pago de los derechos de inscripcin e ingreso a las Instituciones de Educacin Superior Pblica
Universitaria y No Universitaria, previo convenio, entre el Ministerio de Defensa y la correspondiente
Universidad o Instituto de Educacin Superior.
7. Prioridad en el acceso a puestos de trabajo a travs de los Programas de Empleo y Formacin Profesional,
conforme a los convenios de cooperacin que el Ministerio de Defensa deber celebrar con el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
8. Ingreso a los servicios de seguridad y vigilancia mediante los convenios que el Ministerio de Defensa
celebre con el Ministerio del Interior, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y compaas de
seguridad y vigilancia.
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9. Acceso a una lnea especial de crdito, as como el otorgamiento de becas para los licenciados que
ingresen a instituciones de estudios superiores, mediante los convenios que el Ministerio de Defensa realice
con el Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC).
10. Acceso a la formacin de micro y pequeas empresas, as como a crditos, a travs de convenios que
el Ministerio de Defensa celebre con los Ministerios de la Produccin, de Agricultura, de Trabajo y
Promocin del Empleo o entes similares.
11. Acceso a una lnea especial de crdito de fomento a largo plazo para su utilizacin en la actividad
agropecuaria. Para ello, el Ministerio de Defensa debe realizar convenios con el Ministerio de Agricultura
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
12. Acceso a descuentos especiales en las tarifas de pago de los derechos de inscripcin, ingreso y
pensiones de las instituciones de Educacin Superior Privada, Universitarias y no Universitarias. Con tal fin
el Ministerio de Defensa debe celebrar los convenios respectivos.
13. Acceso a Becas en las Universidades Pblicas, en un porcentaje no menor al cinco por ciento (5%) del
total de ingresantes en cada proceso de admisin, a travs de convenios entre el Ministerio de Defensa y
la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Con igual finalidad, se celebrarn convenios con los
representantes de las Universidades Pblicas as como con los de las Instituciones de Educacin Superior
Pblica no Universitarias.
14. Los dems beneficios sealados en las normas pertinentes.
CAPTULO VIII
OTRAS MODALIDADES DEL SERVICIO NO ACUARTELADO
Artculo 88.- Otras modalidades del Servicio Militar No Acuartelado
Se considera que ha cumplido Servicio Militar en el Activo, no afecto a la denominacin de licenciado ni a
los beneficios que otorga la Ley, el personal siguiente:
1. Los ex cadetes y ex alumnos de las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica
Nacional del Per, siempre que hayan permanecido en ellas por lo menos un (1) ao y no hayan sido dados
de baja por medida disciplinaria.
2. Los egresados de los colegios militares.
3. El personal que ha recibido instruccin militar como Reserva Individual de Complemento, reemplazos
crticos, servicio activo no acuartelado no remunerado.
Artculo 89.- De los Comits de Autodefensa
Se denomina Comits de Autodefensa a las organizaciones de la poblacin rural o urbana surgidas
espontnea y libremente; son de carcter transitorio; sern acreditados por los Comandos Operacionales
y Comandos Especiales de la zona, previa autorizacin expresa del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y en cumplimiento a lo dispuesto en las normas legales vigentes.
Artculo 90.- Del servicio en el activo en los Comits de Autodefensa
El Servicio en el Activo, en la modalidad de los Comits de Autodefensa, es aquel que cumplen los
integrantes en edad militar de dicha organizacin, en el rea geogrfica sobre la cual el Comit del primer
nivel (Comit de Base) ejerce jurisdiccin.
Las Instituciones Armadas quedarn encargadas de formular su Directiva correspondiente, de esta
modalidad de servicio militar.
Artculo 91.- Del registro, control y actualizacin de los Comits de Autodefensa
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, por intermedio de los Comandos Operacionales y
Comandos Especiales, llevar el registro, control y actualizacin de la base de datos de los Comits de
Autodefensa con sus respectivos integrantes; informando permanentemente a la Oficina Central de Registro
Militar.
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6. Prioridad en el acceso a puestos de trabajo a travs de los programas de empleo y formacin profesional,
conforme a los convenios de cooperacin que el Ministerio de Defensa deber celebrar con el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
7. Acceso a una lnea especial de crdito, as como el otorgamiento de becas para los licenciados que
ingresen a Instituciones de Estudios Superiores, mediante los convenios que el Ministerio de Defensa
realice con el Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC).
8. Acceso a la formacin de micro y pequeas empresas, as como a crditos, a travs de convenios que
el Ministerio de Defensa celebre con los Ministerios de la Produccin, de Agricultura, de Trabajo y
Promocin del Empleo o entes similares.
9. Acceso a una lnea especial de crdito de fomento a largo plazo para su utilizacin en la actividad
agropecuaria. Para ello, el Ministerio de Defensa debe realizar convenios con el Ministerio de Agricultura
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
10. Acceso a descuentos especiales en las tarifas de pago de los derechos de inscripcin, ingreso y
pensiones de las Instituciones de Educacin Superior Privada, Universitarias y no Universitarias. Con tal fin
el Ministerio de Defensa debe celebrar los convenios respectivos.
11. Acceso a becas de estudios en las Universidades Pblicas, en un porcentaje no menor al cinco por ciento
(5%) del total de ingresantes en cada proceso de admisin, a travs de convenios entre el Ministerio de
Defensa y la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Con igual finalidad, se celebrarn convenios con los
representantes de las Universidades Pblicas as como con los de las Instituciones de Educacin Superior
Pblica.
Artculo 96.- De las bajas
La baja del Servicio en la modalidad de Comits de Autodefensa, se produce por:
1. Tiempo cumplido.
2. Medida disciplinaria.
3. Pena privativa de libertad impuesta por sentencia judicial consentida o ejecutoriada.
4. Medidas restrictivas de la libertad dispuesta por la autoridad judicial con un plazo mayor de seis (6)
meses.
5. Incapacidad fsica o psquica que impida cumplir con el servicio.
6. Fallecimiento.
7. Desaparicin o ausencia judicialmente declarada.
8. Alistamiento indebido.
Artculo 97.- De la baja por incapacidad fsica o mental
El personal que presta Servicio en el Activo en los Comits de Autodefensa, al ser dado de baja por
incapacidad fsica o mental adquirida en acto fuera del servicio, que le impida cumplir con el servicio, tendr
derecho a recibir su Libreta Militar, conjuntamente con sus documentos personales, una gratificacin de
licenciamiento a los que hubieran cumplido doce (12) o ms meses de servicio y otros beneficios, de acuerdo
a las normas legales vigentes.
Artculo 98.- De la prestacin de salud
Durante el periodo en que el personal cumpla Servicio en el Activo en los Comits de Autodefensa, las
prestaciones de salud estarn a cargo de las entidades del Ministerio de Salud del lugar en que cumple su
servicio o del ms cercano a ste.
Artculo 99.- De los beneficios por invalidez o fallecimiento
El personal que prestando Servicio en el activo en los Comits de Autodefensa que quede invlido o falleciera
durante su servicio o a consecuencia de ste, tendr derecho a la indemnizacin establecida en el Decreto
Supremo N 068-DE/SG del 23 de diciembre de 1998.
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TTULO IV
DEL REGISTRO MILITAR
CAPTULO I
DE LAS GENERALIDADES
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CAPTULO V
DE LAS OFICINAS DE REGISTRO MILITAR DE LAS INSTITUCIONES ARMADAS
Artculo 110.- De las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas
Las Oficinas de Registro Militar dependen, orgnica y administrativamente, de los Organismos de Reserva
y Movilizacin de cada una de las Instituciones Armadas. Estn encargadas de las acciones de inscripcin,
calificacin, seleccin, revisin, organizacin y dems procedimientos del Registro Militar.
El Registro de Inscripcin Militar constituye una base de datos en la que consta la situacin militar de los
peruanos respecto a sus obligaciones militares. Dicha Base de Datos es depurada y actualizada
continuamente con la informacin que se recibe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC).
Las Oficinas de Registro Militar participan, en tiempo de paz, en el planeamiento y preparacin de la
movilizacin.
Artculo 111.- De su estructura orgnica
Las Oficinas de Registro Militar tendrn la estructura siguiente:
1. rgano de Direccin:
Jefatura a cargo de un Oficial Superior, Subalterno o Tcnico antiguo, de acuerdo a la jurisdiccin que
administran.
2. rgano de Apoyo
a) Secretaria y Mesa de Partes.
b) Oficina de Estadstica e Informtica.
3. rgano de Lnea (variable)
a) Registro de Inscripcin.
b) Registro de Reserva y Movilizacin.
Artculo 112.- De sus Funciones
La Oficina de Registro Militar tendr las funciones siguientes:
1. Inscribir a los peruanos hombres y mujeres dentro de los noventa (90) das posteriores a la obtencin de
su D.N.I., de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley y el presente reglamento.
2. Actualizar la Base de Datos, la misma que debe ser depurada continuamente con la informacin que se
recibe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), a travs de la Oficina Central de
Registro Militar.
3. Realizar los procedimientos relacionados con la aplicacin de la Ley.
4. Empadronar en los Registros de Reserva y Movilizacin al personal que se detalla a continuacin:
a) A los licenciados, al trmino de su Servicio Militar en el Activo.
b) A la Reserva Orgnica y de Apoyo.
c) A los Seleccionados que no han prestado Servicio en el Activo y a los No Seleccionados, en el momento
del Canje.
5. Mantener actualizado el Padrn de Reserva y Movilizacin, en base a las variaciones que reporten los
ciudadanos, particularmente en lo relativo a la direccin domiciliaria y ocupacin o profesin.
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6. Mantener actualizada la informacin del personal que cumple el Servicio Militar en el activo dentro de su
jurisdiccin.
7. Participar en tiempo de paz en el planeamiento, preparacin de la movilizacin; as como en la ejecucin
de los ejercicios de movilizacin nacional.
8. Otras que se asigne segn sus normas internas de cada una de las Oficinas de Registro Militar.
Artculo 113.- De las sedes de las Oficinas de Registro Militar
Las Oficinas de Registro Militar tendrn su sede en todas las capitales de provincia del pas y en las
localidades donde las Instituciones Armadas tienen sus Unidades y Dependencias.
Las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares funcionan en territorio extranjero y en la ciudad
donde se encuentre instalada la respectiva Oficina Consular.
Artculo 114.- De la cantidad de oficinas
En la Capital de la Repblica, en las Capitales de Departamentos y Provincias podr funcionar ms de una
Oficina de Registro Militar. El Ministerio de Defensa en coordinacin con las Instituciones Armadas,
determinar la cantidad de Oficinas de Registro Militar por reas geogrficas y densidad de la poblacin en
edad militar.
Artculo 115.- De su conformacin
Las Oficinas de Registro Militar estarn integradas por miembros de cada Institucin Armada.
En aquellas provincias donde exista dependencias de solo una Institucin Armada, la Oficina de Registro
Militar estar integrada solamente por personal de dicha institucin, la misma que activar de ser necesario
Oficinas Mviles de Registro Militar.
CAPTULO VI
DE LAS OFICINAS DE REGISTRO MILITAR DE LAS OFICINAS CONSULARES DEL PERU EN EL
EXTERIOR
Artculo 116.- De su conformacin y funciones
La conformacin y funciones de las Juntas de Inscripcin en las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas
Consulares del Per en el exterior, debern adecuarse a lo establecido al artculo 15 y 16 del presente
Reglamento y por el Reglamento Consular del Per donde se establecer la conformacin, funciones,
atribuciones y responsabilidades.
Artculo 117.- De las sedes de las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares
Las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares funcionan en territorio extranjero y en la ciudad
donde se encuentre instalada la respectiva Oficina Consular.
TTULO V
DE LA MOVILIZACION
CAPTULO UNICO
Artculo 118.- De la Movilizacin
La movilizacin se rige por lo dispuesto en la Ley de Movilizacin Nacional vigente, su Reglamento, Directiva
y dems normas complementarias.
Artculo 119.- De la Movilizacin de Recursos Humanos
La movilizacin de recursos humanos requiere empadronar, organizar, instruir y entrenar a las Reservas.
Asimismo, implica completar los efectivos de las Unidades, activar las Unidades de Reserva y crear
Unidades, segn se requiera.
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Los incursos en las infracciones antes precisadas que, voluntariamente y con inmediatez, regularicen su
situacin gozarn de un descuento de hasta el cincuenta por ciento (50%) de la multa que corresponda.
Artculo 139.- De los delitos tipificados en el Cdigo de Justicia Militar Policial
El personal militar que efecte reclutamiento forzoso o incurra en desercin o infidencia ser sancionado
con la pena establecida en el Cdigo de Justicia Militar Policial, en la Ley del Rgimen Disciplinario de las
Fuerzas Armadas y su Reglamento.
Artculo 140.- De la denuncia ante los Tribunales Militares Policiales
Las infracciones a la Ley y su Reglamento, previstas como delitos en el Cdigo de Justicia Militar Policial,
sern denunciadas ante los Tribunales Militares Policiales, considerndose circunstancia agravante si se
cometen en situaciones de conflicto o en caso de movilizacin.
TTULO VII
DE LOS FONDOS
Artculo 141.- De la aplicacin de los fondos
Los fondos obtenidos por el pago de las multas constituyen recursos directamente recaudados del
Ministerio de Defensa y se depositarn en una cuenta en el Banco de la Nacin a nombre de la Institucin
Armada en la cual se generan. Estos sern destinados, exclusivamente, para el mejor funcionamiento del
Registro Militar de cada Institucin.
La recaudacin que generen las Oficinas Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, fuera del
territorio nacional, por concepto de tasas constituye recursos directamente recaudados del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Artculo 142.- De la formulacin presupuestal
Las Instituciones Armadas, a travs del Ministerio de Defensa, formularn su presupuesto ordinario
anualmente considerando la asignacin presupuestal que permita la adecuada aplicacin de la Ley y su
Reglamento, teniendo en cuenta entre otras las actividades siguientes:
1. Gastos para el funcionamiento operativo y administrativo de las Oficinas de Registro Militar.
2. Gastos Administrativos para la entrega gratuita de la Constancia de Inscripcin Militar.
3. Gastos administrativos para la entrega gratuita de la Libreta Militar a los ciudadanos que han realizado
el Servicio Militar en el Activo.
4. Derechos y beneficios del personal del servicio en el activo en todas sus modalidades, licenciados y
reservistas.
5. Gastos que demanden el llamamiento para el Servicio Militar en el Activo para exmenes psicosomticos,
exmenes complementarios, pasajes y viticos y otros.
6. Gastos que demanden el llamamiento para realizar la Instruccin y Entrenamiento de la Reserva.
7. Gastos que generen los encuentros cvicos militares.
8. Gastos que demanden la construccin mantenimiento y la implementacin de Dormitorios y Servicios
Higinicos para el Personal de Tropa.
9. Gastos que demanden la construccin, mantenimiento y la implementacin de lugares de recreacin y
reas deportivas para el Personal de Tropa.
10. Gastos que demanden la infraestructura e implementacin de los Centros de Educacin Tcnico
Productiva (CETPRO).
11. Gastos que demanden el desarrollo y la certificacin de estudios que correspondan a la Educacin
Bsica Alternativa, Educacin Tcnico Productiva y Educacin Superior Tecnolgica.
12. Gastos que generen el seguro de vida y gastos de sepelio para el Personal de Tropa en el activo en la
modalidad de Acuartelado y No Acuartelado, en las Unidades, Bases y Dependencias de las Instituciones
Armadas.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
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DECIMA.- Las diferentes entidades del Sector Pblico y Privado, estn obligadas a poner en conocimiento
del personal que labora en ellas, los comunicados que sobre la Ley y su Reglamento se emitan o publiquen
en los distintos medios de comunicacin social.
UNDECIMA.- Para obtener el Duplicado de la Constancia por Tiempo de Servicio que tiene valor oficial para
realizar el trmite de reconocimiento de tiempo de servicios en la administracin pblica, el solicitante debe
pagar la tasa equivalente al 0.3% de la UIT en el Banco de la Nacin a nombre y cdigo de la Institucin
Armada en que realiz el Servicio Militar.
DUODECIMA.- El incumplimiento a las disposiciones de la presente norma genera las responsabilidades
administrativas, civiles, penales a que hubiere lugar.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Ministerio de Defensa, dentro del plazo de tres (3) aos, contado a partir de la vigencia de
la Ley, implementar los mecanismos y procedimientos para dar cumplimiento y otorgar los beneficios e
incentivos pendientes, a los que tiene derecho el personal que realiz el servicio militar bajo el rgimen de
la Ley N 27178, Ley del Servicio Militar.
SEGUNDA.- Mientras las Oficinas de Registro Militar no dispongan de informacin de la base de datos del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y no cuenten con el sistema digitalizado de
captacin de imgenes, el personal que acude a cumplir con su deber de inscribirse en el Registro Militar
deber presentar dos (02) fotos de frente y una (01) fotografa de perfil tamao carn, a colores y en fondo
blanco a fin de ser empleadas en la Hoja de Registro y la Constancia de Inscripcin Militar.
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RESOLUCION MINISTERIAL
N 239-2009-TR
(El Peruano: 22-08-2009)
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Con las visaciones del Viceministro de Trabajo, de la Directora General (e) de la Oficina de Asesora Jurdica,
del Director General de la Oficina de Planificacin y Presupuesto, del Director General de la Oficina de
Administracin y del Coordinador de Ceses Colectivos; y,
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 25 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; la Ley N 29381, Ley del Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo; la Ley N 27803, Ley que implementa las recomendaciones derivadas de la Comisiones creadas
por las Leyes N 27452 y N 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas
del Estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del Sector Pblico
y Gobiernos Locales; el Decreto Supremo N 071-2003-EF, que establece disposiciones reglamentarias al
artculo 16 de la Ley N 27803, relativa al pago de compensacin econmica; y el literal d) del artculo 12
del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aprobado
por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR y sus normas modificatorias, complementarias y reglamentarias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar el pago de la Compensacin Econmica prevista por el artculo 3 de la Ley N 27803,
a los ex trabajadores incluidos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente que optaron
por dicho beneficio y acreditaron su tiempo de servicios de acuerdo a Ley, cuyos nombres figuran en los
Anexos 1 (Listado para pagos de la compensacin econmica) y 2 (Listado para pagos de la
compensacin econmica con desistimiento judicial) de la presente resolucin ministerial.
Artculo 2.- Disponer que los anexos de la presente resolucin ministerial se publiquen en la pgina web
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: www.mintra.gob.pe/ceses as como su publicacin por
parte de las diferentes Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo del territorio nacional.
Artculo 3.- En el caso de los beneficiarios fallecidos, el pago se efecta al cnyuge suprstite y los
herederos por los montos que correspondan de acuerdo a Ley, conforme a la documentacin remitida al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 4.- Autorizar a la Direccin General de Administracin a efectuar las acciones administrativas
pertinentes para efectuar los pagos sealados en la presente norma, cautelando que se efecte previamente
el desistimiento de aquellas personas que tienen procesos judiciales por la ejecucin de los beneficios
previstos en la Ley N 27803 y sus normas modificatorias, complementarias y reglamentarias.
Regstrese, comunquese y publquese.
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RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 498-2009-P-CSJLI-PJ
(El Peruano: 20-08-2009)
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Y, en uso de las facultades conferidas en los incisos 3 y 9 del artculo 90 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial,
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- CONCEDER a la doctora Rosa Amelia Barreda Mazuelos, licencia con goce de haber
por motivo de onomstico por el da 20 de agosto del presente ao.
Artculo Segundo.- DESIGNAR a la doctora VILMA ELISA CARLOS CASAS, Juez Titular del Vigsimo
Quinto Juzgado Laboral de Lima, como Juez Superior Provisional integrante de la Segunda Sala Laboral de
Lima, por el da 20 de agosto del presente ao, quedando conformado este Colegiado de la siguiente manera:
Segunda Sala Laboral de Lima:
Dr. Omar Toledo Toribio
Dr. Guillermo Emilio Nue Bobbio
Dra. Vilma Elisa Carlos Casas
Presidente
(P)
(P)
Artculo Tercero.- PONER la presente Resolucin en conocimiento de la Presidencia del Poder Judicial,
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la Oficina de Control de la Magistratura, Gerencia General del Poder
Judicial, de la Oficina de Administracin Distrital, Oficina de Personal de la Corte Superior de Justicia de
Lima y de los Magistrados para los fines pertinentes. Publquese, regstrese, cmplase y archvese.
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RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 513-2009-P-CSJLI-PJ
(El Peruano: 25-08-2009)
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Actualidad Laboral
Legislacin
RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 518-2009-P-CSJLI-PJ
(El Peruano: 26-08-2009)
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gran expectativa de los justiciables respecto a la pronta solucin de sus conflictos judicializados, debido
a falencias de orden meramente formal.
Que, el Presidente de la Corte Superior de Justicia, es la mxima autoridad administrativa de la sede judicial
a su cargo y dirige la poltica interna de su Distrito Judicial, con el objeto de brindar un eficiente servicio de
administracin de justicia en beneficio de los justiciables; y en virtud a dicha atribucin, se encuentra
facultado para designar, reasignar, ratificar y/o dejar sin efecto la designacin de los Magistrados
Provisionales y Supernumerarios que estn en el ejercicio del cargo jurisdiccional.
Y, en uso de las facultades conferidas en los incisos 3 y 9 del artculo 90 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial,
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- DESIGNAR al doctor Mximo Sal Barboza Ludea, Juez Titular del Vigsimo Primer
Juzgado Laboral de Lima, como Juez Superior Provisional de la Primera Sala Transitoria Laboral, mientras
dure la promocin del doctor Arvalo Vela, esto es, del veinticinco de agosto al veinte de setiembre del
presente ao, quedando conformado el referido Colegiado del siguiente modo:
Dr. GINO YANGALI IPARRAGUIRREPresidente
Dr. Mario Gilmer Cuentas Ziga
(P)
Dr. Mximo Sal Barboza Ludea
(P)
Artculo Segundo.- DESIGNAR al doctor LUIS OSCCO COARITA, como Juez Supernumerario del
Vigsimo Primer Juzgado Laboral de Lima, mientras dure la promocin del doctor Barboza Ludea, esto es,
del veinticinco de agosto al veinte de setiembre del ao en curso.
Artculo Tercero.- PONER la presente Resolucin en conocimiento de la Presidencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de la Oficina de Control de la
Magistratura, de la Gerencia General del Poder Judicial, Oficina de Personal del Poder Judicial y de los
Magistrados designados, para los fines pertinentes.
Regstrese, publquese, cmplase y archvese.
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"CAPTULO V
CENTRO DE ORIENTACIN AL POTENCIAL PENSIONISTA
Finalidad
Artculo 22.- El Centro de Orientacin al Potencial Pensionista (COP) de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, es una instancia de coordinacin
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perteneciente a la Superintendencia Adjunta de AFP que tiene por finalidad brindar orientacin
especializada a los afiliados y beneficiarios como futuros pensionistas del SPP, en adelante potenciales
pensionistas, de naturaleza complementaria a la recibida de parte de las AFP, y que les permita contar tanto
con una evaluacin integral de su situacin previsional como con un anlisis comparativo de las alternativas
existentes en el mercado, de modo tal que les permita mejorar el proceso de toma de decisiones respecto
de la eleccin de pensiones y beneficios al interior del SPP.
Definiciones
Artculo 23.- Para efectos de lo dispuesto en el presente captulo y normas reglamentarias conexas,
considrese las siguientes definiciones y referencias:
Potencial pensionista: Afiliado o beneficiario que se encuentra prximo a pensionarse, de acuerdo a
cualquiera de los criterios y condiciones siguientes:
Jubilacin:
a) Afiliados mayores de sesenta (60) aos que podran tener acceso a algn tipo o rgimen de jubilacin
en el SPP.
b) Afiliados que sin estar comprendidos por razones de edad en el acpite anterior, soliciten voluntariamente
informacin y/o una evaluacin de su situacin pensionaria a la AFP para efectos de acceder prximamente
a una pensin de jubilacin.
Invalidez: Afiliados que hayan suscrito la Solicitud de Evaluacin y Calificacin de Invalidez.
Sobrevivencia: Beneficiarios que hayan suscrito la Seccin I de la Solicitud de Pensin de Sobrevivencia.
Sin perjuicio de ello, la condicin de beneficiario prximo a pensionarse tambin podr configurarse
previamente a la presentacin de la solicitud antes indicada, siempre que la AFP haya tomado
conocimiento, formalmente, del fallecimiento del afiliado.
Funciones
Artculo 24.- El COP tiene por funciones las siguientes:
1. Orientar a los potenciales pensionistas en la materia de su competencia.
2. Proveer informacin complementaria de inters acerca de las caractersticas y mejor entendimiento de
los productos previsionales que se ofrecen en el SPP.
3. Proponer programas de difusin de informacin relacionada a los aspectos materia de consulta.
4. Elaborar estadsticas de las consultas atendidas, llevando un registro interno y clasificado segn rubros
de inters.
5. Participar en reuniones de coordinacin con las AFP, de acuerdo a la casustica que conozcan.
6. Otras funciones que le asigne la Superintendencia.
Naturaleza de la orientacin del COP
Artculo 25.- La orientacin especializada que brinda el COP a los afiliados y beneficiarios es de naturaleza
complementaria al que realizan, de suyo, las AFP por la administracin de los fondos de pensiones de los
afiliados, por lo que, bajo ningn caso, las opiniones alcanzadas por el COP tienen un carcter vinculante
respecto de las decisiones que puedan asumir, libremente, los potenciales pensionistas al momento de
tomar una decisin de eleccin de una determinada pensin y/o beneficio en el SPP.
Asimismo, la orientacin que brinda el COP, en ningn caso, supone la obligacin del potencial pensionista
de recurrir a esta instancia de coordinacin de la Superintendencia. Los afiliados o beneficiarios son libres
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de acudir o no al COP a efectos de proseguir con el proceso de toma de decisiones de pensiones o beneficios
en el SPP.
Gestin previa ante la AFP
Artculo 26.- Para la atencin de las consultas de los potenciales pensionistas en el COP debe acreditarse,
previamente, que el potencial pensionista ha recurrido a la AFP a la que pertenece el afiliado y recabado
la Constancia de Atencin, a que se refiere el artculo 27 de la presente resolucin.
Las atenciones que se realicen en el COP tendrn el carcter presencial y se llevarn a cabo en su local
de atencin al pblico.
Constancia de Atencin
Artculo 27.- Las AFP debern emitir una Constancia de Atencin al trmino de cada consulta del potencial
pensionista, con la finalidad de garantizar que ste ha obtenido toda la informacin necesaria respecto de
los requisitos, condiciones, caractersticas y procedimientos vinculados a los beneficios a los que pretenda
acceder o acceda, poniendo especial nfasis en aquellos elementos cuyo desconocimiento podra originarle
perjuicio a nivel pensionario o de beneficios en general, debiendo, para ello, llevar un registro. La referida
constancia deber contener, cuando menos, lo siguiente:
a) Nmero o cdigo de atencin que permita identificarla;
b) Datos personales del consultante as como del funcionario o representante de la AFP;
c) Todos los temas y subtemas materia de consulta, de acuerdo al detalle que se muestra en el Anexo N
1, que hayan sido atendidos a travs de la informacin u orientacin proporcionada; y,
d) Fecha y tiempo de duracin de la atencin, especificando la hora de inicio y trmino de la atencin.
La emisin de dicho documento estar a cargo de la administradora y deber adicionalmente brindarle la
oportunidad al potencial pensionista para registrar aquellas observaciones, sucesos y/o hechos que estime
conveniente manifestar en la constancia respecto de cualquier aspecto vinculado al servicio de atencin,
informacin y/o proceso de orientacin brindado por la AFP.
Por otro lado, la constancia deber incluir un "aviso importante" en el que se seale lo siguiente: "Estimado
afiliado y/o beneficiario: Usted debe conservar la presente constancia como prueba del servicio de atencin,
orientacin e informacin que la AFP le ha brindado a travs de su representante, la cual podra ser requerida
por la Superintendencia para la atencin de alguna consulta que, de manera complementaria, necesitara
formular".
Sin perjuicio de ello, las AFP debern conservar, en la Carpeta Individual del Afiliado, una copia de la
Constancia de Atencin debidamente suscrita por el potencial pensionista con la finalidad de dar
cumplimiento a lo establecido en el artculo 26 del presente captulo.
Procedimiento para la obtencin de la cita
Artculo 28.- La atencin de las consultas de los potenciales pensionistas en el COP, se sujeta al siguiente
procedimiento:
a) El potencial pensionista podr solicitar una cita de atencin a travs de la lnea telefnica de la Plataforma
de Atencin al Usuario (PAU) de la Superintendencia, o acudiendo al local del COP, siguiendo el
procedimiento establecido en el presente artculo.
b) Para la obtencin de la cita, el potencial pensionista deber brindar obligatoriamente la siguiente
informacin: sus nombres y apellidos, AFP, edad o fecha de nacimiento, tipo de beneficio, tipo de consulta
que ser formulada al COP, y el cdigo de la Constancia de Atencin otorgada por la AFP.
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Actualidad Laboral
Legislacin
c) Recibida esa informacin, el COP le brindar la fecha y hora de la cita al potencial pensionista,
orientndole sobre la documentacin adicional que podr presentar.
c.1) Fijada la cita, el potencial pensionista acudir al COP a la fecha y hora indicada, portando su documento
de identidad.
c.2) En caso el potencial pensionista llegue al COP despus de la hora fijada, ser igualmente atendido
hasta la hora de trmino previamente indicada en la cita, con la finalidad de no retrasar las citas que hubieran
sido concertadas por otros usuarios.
c.3) En caso el potencial pensionista no pueda asistir a la cita en la fecha indicada, deber solicitar una
nueva cita a travs de la lnea telefnica de la PAU a efectos que se le reasigne otra fecha y hora.
c.4) Los documentos adicionales a la constancia de atencin que se pueden presentar en la cita son: estado
de cuenta reciente, en versin detallada, de su Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC), informacin
referencial de su grupo familiar, valor del Bono de Reconocimiento, entre los ms importantes, u otros que
contribuyan a una mejor orientacin respecto de la absolucin de la consulta.
d) En caso se verifique que el potencial pensionista no ha recibido de parte de la AFP la informacin previa
de que trata la Constancia de Atencin, la cita ser cancelada, informando de ello al potencial pensionista."
Artculo Segundo.- Incorporar el Anexo N 1 al Ttulo IV del Compendio de Normas del SPP adjunto a la
presente resolucin, y que se publica en el Portal electrnico de esta Superintendencia (www.sbs.gob.pe),
conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 001-2009-JUS.
Artculo Tercero.- La presente resolucin entrar en vigencia a los treinta (30) das calendario de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
DISPOSICIN FINAL
nica.- Para efectos de los procesos de identificacin de los potenciales pensionistas que debern llevar
a cabo peridicamente las AFP, las definiciones anotadas en el artculo 23 del Ttulo VII del Compendio
de Normas del SPP se sujetarn a las instrucciones de carcter general que fije la Superintendencia,
tomando para el caso de los jubilados, nicamente criterios de edad.
Regstrese, comunquese y publquese.
FELIPE TAM FOX
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
NOTA: Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial "El Peruano", a solicitud del Ministerio de Justicia,
ha sido enviado por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
mediante correo electrnico.
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Actualidad Laboral
Legislacin
DECRETO SUPREMO.D.S. N 009-2009-TR.- Modifican Artculos del Decreto Supremo N 006-2009-TR (El Peruano: 05-08-2009)
D.S. N 010-2009-TR.- Modificacin al Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (El Peruano: 12-08-2009)
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Actualidad Laboral
Legislacin
R.M. N 227-2009-TR.- Precisan la conformacin del Comit de Control Interno del Ministerio y modifican la R.M.
N 193-2009-TR (El Peruano: 16-08-2009)
R.M. N 228-2009-TR.- Aceptan renuncia de Directora Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima
Callao (El Peruano: 16-08-2009)
R.M. N 229-2009-TR.- Designan Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima Callao
(El Peruano: 16-08-2009)
R.M. N 234-2009-TR.- Dejan sin efecto la R.M. N 108-2008-TR, en el extremo de monto no ejecutado (El Peruano:
20-08-2009)
R.M. N 230-2009-TR.- Dejan sin efecto reubicacin laboral de ex trabajador en la plaza de Supervisor del
Programa Sectorial I del Ministerio del Interior, aprobada por R.M. N 398-2008-TR (El Peruano: 21-08-2009)
R.M. N 239-2009-TR.- Autorizan pago de compensacin econmica prevista en la Ley N 27803 a ex trabajadores
incluidos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (El Peruano: 22-08-2009)
R.M. N 240-2009-TR.- Aceptan renuncia de Asesora de la Secretara General del Ministerio (El Peruano:
24-08-2009)
R.M. N 241-2009-TR.- Designan Asesor de la Secretara General del Ministerio (El Peruano: 24-08-2009)
R.M. N 243-2009-TR.- Precisan fecha de aprobacin del Acta N 1 "Acta de Compromiso para la Implementacin
del Control Interno" del Ministerio a que se refiere la R.M. N 193-2009-TR (El Peruano: 26-08-2009)
Fe de Erratas R.M. N 241-2009-TR (El Peruano: 28-08-2009)
R.M. N 246-2009-TR.- Declaran la condicin de personal nombrado en el rgimen laboral regulado por D. Leg.
N 276 a personal del Ministerio (El Peruano: 31-08-2009)
RESOLUCIONES SUPREMAS.R.S. N 028-2009-TR.- Aprueba la Lista de ex trabajadores que deben ser inscritos en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente (El Peruano: 05-08-2009)
R.S. N 029-2009-TR.- Autorizan viaje de funcionaria del Ministerio para participar en la reunin tcnica de
negociacin del Acuerdo de Aplicacin del Convenio de Seguridad Social entre Per y Argentina (El Peruano:
26-08-2009)
NOTA:
El contenido completo de estas normas las puede encontrar en nuestra pgina web:
http://www.revista-actualidadlaboral.com/legislacion-nl.phtml
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EXP. N 02464-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NICO DE TRABAJADORES
DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRDITO DE SUB-OFICIALES DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER SANTA
ROSA DE LIMA LTDA.
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Tribunal Constitucional
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/
02464-2007-AA%20Resolucion.html)
RESOLUCIN
DEL
CONSTITUCIONAL
Lima, 26 de mayo de 2009
TRIBUNAL
AMENAZA DE DESPIDO:
este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, se ha
pronunciado indicando que la procedencia del
amparo para casos de amenaza de vulneracin de
derechos constitucionales est supeditada a que tal
amenaza sea cierta e inminente
VISTO
El recurso extraordinario interpuesto por el Sindicato nico de Trabajadores de la Cooperativa de Ahorro y
Crdito de Sub-Oficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., contra la sentencia
de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 367, su fecha 23 de enero de 2006,
que declar improcedente la demanda de autos; y,
ATENDIENDO A
1. Que con fecha 5 de diciembre de 2003, el Sindicato recurrente interpone demanda de amparo contra la
Cooperativa de Ahorro y Crdito de Sub-Oficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda.,
solicitando que se deje sin efecto el proceso de evaluacin de desempeo y experiencia laboral dispuesto
por el Consejo de Administracin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Sub-Oficiales de la Polica
Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., a travs de su Directiva General N 02-2003-G/RR.HH a
llevarse a cabo el da 14 de diciembre de 2003, por considerar que vulnera los derechos al trabajo y al debido
proceso de sus afiliados. Manifiesta que los trabajadores son amenazados con ser despedidos de su centro
de labores, de no aprobar el proceso de evaluacin.
2. Que este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, se ha pronunciado indicando que la procedencia del
amparo para casos de amenaza de vulneracin de derechos constitucionales est supeditada a que tal
amenaza sea cierta e inminente. As, en la STC N 0091-2004-PA, especficamente en el fundamento 8, se
afirm que para ser objeto de proteccin frente a una amenaza a travs de los procesos constitucionales,
esta debe ser cierta y de inminente realizacin; es decir, el perjuicio debe ser real, efectivo, tangible,
concreto e ineludible, excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una
captacin objetiva. En consecuencia, para que sea considerada cierta, la amenaza debe estar fundada
en hechos reales, y no imaginarios, y ser de inminente realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra en un
futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez el perjuicio que se ocasione en el futuro debe ser real, pues
tiene que estar basado en hechos verdaderos, efectivo, lo cual implica que inequvocamente menoscabar
alguno de los derechos tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse de manera precisa; e ineludible,
entendiendo que implicar irremediablemente una vulneracin concreta (subrayado agregado).
3. Que del Oficio N 050-RR.HH-2004, de fecha 23 de enero de 2004, obrante a fojas 161, se desprende que
el proceso de evaluacin ya se llev a cabo con la totalidad de los trabajadores de la Cooperativa, incluidos
los trabajadores sindicalizados, motivo por el cual la supuesta afectacin no puede ser reconocida,
habindose operado la sustraccin de la materia.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; LVAREZ MIRANDA
EXP. N 1042-2007-PA/TC
AYACUCHO
ORDILON BERNAB JANAMPA JANAMPA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/010422007-AA.html)
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
FUNDAMENTOS
1. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativos a materia laboral
individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, procede efectuar la verificacin
del despido arbitrario alegado por el recurrente.
2. Segn lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento del Decreto Legislativo 728, aprobado por el Decreto
Supremo 001-96-TR, para la calificacin de los puestos de confianza el empleador deber, entre otros
requisitos, consignar en el libro de planillas y en las boletas de pago la calificacin correspondiente.
Asimismo, el artculo 60 del mencionado reglamento prescribe que la calificacin de los puestos de
confianza es una formalidad que debe observar el empleador; sin embargo, su inobservancia no enerva
dicha condicin si de la prueba actuada esta se acredita, debido a que la categora de trabajador de
confianza depende de la naturaleza de las funciones desempeadas y no de la denominacin que se le d
al puesto.
3. La designacin en un cargo de confianza es una accin administrativa por el cual una persona asume
cargos de responsabilidad directa o de confianza con carcter temporal que no conlleva la estabilidad
laboral. En el presente caso, el recurrente tena pleno conocimiento que el cargo al que fue designado
mediante Resolucin N 018-06-GRA/PRES, de fecha 18 de enero de 2006, que corre a fojas 29, era de
confianza; en consecuencia, no ha existido despido arbitrario sino conclusin de la referida designacin.
4. En consecuencia, no se ha acreditado la vulneracin de los derechos invocados, razn por la cual la
demanda carece de sustento.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EXP. N 01431-2008-PA/TC
LIMA
CRISTINA DELGADO VALDIVIESO
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/01431-
2008-AA.html)
Con fecha 25 de julio de 2007, la recurrente, alegando la violacin de sus derechos al trabajo y al debido
proceso, interpone demanda de amparo contra el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
solicitando que se deje sin efecto el despido sin expresin de causa del cual ha sido vctima. Manifiesta
que prest servicios de manera ininterrumpida desde el 6 de mayo de 1999 hasta el 4 de julio del 2007,
primero para la Oficina Nacional de Cooperacin Popular (COOPOP), bajo la modalidad de contratos de
locacin de servicios, y luego para el FONCODES (Programa Nacional absorbido por fusin por el MINDES),
por contratos por servicios especficos; y que sin embargo dichos contratos han sido desnaturalizados
habindose convertido en contratos a plazo indeterminado, motivo por el cual solo poda ser despedida por
causa justa y previo procedimiento previsto en el Decreto Supremo N 003-97-TR.
La procuradora pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y del
Programa Nacional Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social, propone la excepcin de incompetencia
y contesta la demanda aduciendo que la actora no ha acreditado en autos que se le haya vulnerado algn
derecho fundamental; asimismo, sostiene que la recurrente fue contratada a plazo determinado y que la
relacin contractual termin al vencimiento del plazo respectivo.
El Undcimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 10 de setiembre del 2007, mediante Resolucin N 4, declara
infundada la excepcin de incompetencia, por considerar que la demandante pertenece al rgimen laboral
privado. Posteriormente, el referido Juzgado, mediante sentencia de fecha 13 de setiembre de 2007, declara
infundada la demanda, por estimar que la demandante no ha cumplido con probar que el tiempo de servicios
que aduce haber tenido (8 aos, 1 mes y 28 das) han sido prestados de manera ininterrumpido; y que de
las boletas obrantes en autos se advierte que la recurrente mantuvo un vnculo contractual con la emplazada
que no super la duracin mxima de 5 aos que exige el artculo 74 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por considerar que
la demandante se encuentra sujeta a las normas del rgimen laboral pblico.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar, resulta necesario determinar cul es el rgimen laboral al cual estuvo sujeto la
demandante a fin de verificar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al
respecto, debemos sealar que a fojas 4 y siguientes corren en autos las boletas de remuneraciones de
la demandante, en las cuales se especfica que la accionante pertenece al rgimen laboral regulado por el
Decreto Legislativo N 728; es decir, la actora fue contratada bajo el rgimen laboral privado.
2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar la naturaleza del despido del
que fue victima la demandante.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso la recurrente solicita que se declare inaplicable el despido del que fue objeto; y que,
consecuentemente, se la reincorpore en su puesto de trabajo como Especialista en Participacin Ciudadana
A, de la Unidad Gerencial de Desarrollo de Capacidades Institucionales y Ciudadanas del Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), programa que forma parte de la estructura del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), en su condicin de Programa Nacional.
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en esclarecer si los contratos de trabajo que suscribi la demandante
habran sido desnaturalizados, convirtindose en contratos de trabajo a plazo indeterminado. Ello es
necesario a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad, pues de verificarse que no hubo una
causa objetiva que justifique la contratacin bajo la modalidad de servicio especfico ltima modalidad
contractual celebrada entre las partes, dichos contratos debern ser considerados como contratos de
trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso la demandante solo poda ser despedida por causa justa
relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, se ha
precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que mediante este principio (...) en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir,
a lo que sucede en el terreno de los hechos (fundamento 3).
6. De los documentos obrantes en autos se tiene que la recurrente, en un primer momento, fue contratada
bajo la modalidad de contrato de locacin de servicios, mediante contrato de fecha 6 de mayo de 1999 (fojas
26 a 28). Posteriormente, se advierte que la relacin continu bajo contratos de trabajo para servicio
especfico, siendo el ltimo contrato el suscrito con fecha 30 de diciembre de 2006, segn se desprende
de la adenda obrante a fojas 19 de autos, en la cual las parte acuerdan prorrogar la vigencia del Contrato
N 092-2007 hasta el 30 de junio de 2007. Es este ltimo periodo el que debe ser tomado en consideracin
para verificar si se ha producido el despido arbitrario proscrito por el artculo 27 de nuestra Constitucin
Poltica, toda vez que la accionante alega la existencia de simulacin y desnaturalizacin del contrato por
parte de la demandada, hecho que se verificara en caso se demuestre que el cargo de Especialista en
Participacin Ciudadana no requiere de labores temporales destinadas a iniciar o concluir un servicio
especfico, sino que ms bien se trata de una labor de naturaleza permanente.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
7. El artculo 63 del Decreto Supremo N 003-97-TR, establece que los contratos para obra o servicio
especfico, son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente
establecido y de duracin determinada (subrayado y cursiva agregados). Adems, el artculo 72 de la
referida norma refiere que Los contratos de trabajo a que se refiere este Ttulo necesariamente debern
constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duracin, y las causas
objetivas determinantes de la contratacin, as como las dems condiciones de la relacin laboral
(subrayado y cursiva agregados). En tal sentido, tal como consta en los contratos de trabajo para servicio
especfico suscritos por el demandante, la demandada ha omitido incluir la causa objetiva determinante de
la contratacin; requisito que resulta de imperiosa necesidad para la validez de los contratos para servicio
especfico, en concordancia con el referido artculo 72, pues solo consign, por remisin al Manual de
Organizacin y Funciones del MINDES, las funciones que desempeara, mas no las causas objetivas para
su contratacin.
8. El artculo 77, inciso d), del citado Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, establece que
los contratos sujetos a modalidad se considerarn como de duracin indeterminada si el trabajador
contratado demuestra que su contrato se fundament en la existencia de simulacin o fraude a las normas
laborales, lo cual se verifica cuando los servicios que se requieren contratar corresponden a actividades
permanentes o prestaciones cuya naturaleza sea permanente, y cuando, para eludir el cumplimiento de
la normativa laboral que obligara a la contratacin de un trabajador a plazo indeterminado, el empleador
aparenta o simula observar las condiciones que exige la ley para la suscripcin de contratos de trabajo
sujetos a modalidad, cuya principal caracterstica es su carcter temporal.
9. En el caso de autos, el contrato por servicio especfico celebrado con fecha 30 de diciembre de 2006,
con plazo de vigencia hasta el 30 de junio de 2007, se ha desnaturalizado debido a que las labores de
Especialista en Participacin Ciudadana son de naturaleza permanente y no temporal, tal como el mismo
MINDES lo establece en su Manual de Organizacin y Funciones (MOF), en el que se consigna el referido
cargo con CAP N 510, segn se aprecia en el MOF obrante de fojas 10 a 15 de autos.
10. En consecuencia, habindose acreditado la existencia de simulacin en el contrato suscrito, ste,
conforme se seal en el fundamento 4, supra, debe ser considerado como de duracin indeterminada, por
lo que la emplazada, al haber despedido a la demandante sin haberle expresado la causa relacionada con
su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional
al trabajo, razn por la cual se configura un despido incausado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar al Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) que reponga a doa Cristina
Delgado Valdiviezo en el cargo que desempeaba o en otro de igual nivel y categora.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
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Actualidad Laboral
EXP. N 03843-2008-PA/TC
LIMA
JORGE PACHECO FLORES Y OTROS
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/038432008-AA.html)
Jurisprudencia
FACULTAD DE CONTROL DE LA
CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS
AUTOAPLICATIVAS (ESTATUTO SINDICAL)
CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN:
Este Colegiado ha sealado que en virtud
del artculo 138 de la Constitucin y del
artculo 3 del CPConst. la facultad de
controlar la constitucionalidad de las normas
autoaplicativas constituye un poder-deber
para el juez; por ello las normas privadas que
sean contrarias a los derechos
constitucionales han de ser inaplicadas en
cada caso concreto, esto al margen del
control abstracto de las normas legales en la
va que corresponda
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Petitorio
1. La demanda tiene por objeto que se inaplique a los demandantes los siguientes artculos modificados de
los Estatutos (fojas 26 de autos):
-
Artculo 11.- No pueden ser socios quienes sean deudores del Sindicato, tengan trmite o hayan
tenido con ella procesos judiciales o contenciosos administrativos, as mismo los jubilados de
las fuerzas policiales u otras instituciones, y los mayores de 45 aos de edad.
Artculo 12.- (...) Si la expulsin es determinada por Asamblea General igualmente se prescinde
de cualquier otro procedimiento.
Artculo 24.- El Comit ejecutivo convocar a Asamblea extraordinaria para la constitucin del
comit electoral; para la eleccin del Comit ejecutivo es imprescindible el requisito de tener
una antigedad de 10 aos para ser secretario general, y 5 aos para las dems secretarias,
asimismo debern estar al da en sus cotizaciones por los menos, de un ao antes de la
convocatoria.
Artculo 63.- (...) d) Se otorgar reconocimiento en forma anual en el aniversario con la medalla
de la institucin, y el correspondiente diploma, para dos socios que tienen la condicin de
exonerados y un socio activo, por trabajo y apoyo a la institucin.
Dicha variacin corresponde al acuerdo de fecha 27 de octubre de 2007. Solicitan en consecuencia que se
declare la nulidad de la Escritura Pblica que contiene la precitada modificacin as como su inscripcin
en Registros Pblicos, toda vez que se viene lesionando sus derechos constitucionales a la igualdad, a la
asociacin, de peticin y a la tutela procesal efectiva.
Rechazo liminar injustificado. La no exigibilidad de la revocatoria en el presente caso
2. De manera preliminar al anlisis de la presente controversia este Colegiado considera pertinente sealar
que si bien en el presente caso se ha producido un rechazo liminar injustificado, al no haberse configurado
las causales de improcedencia previstas en el Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal no considera
relevante declarar el quebrantamiento de forma y la correlativa revocatoria de las decisiones judiciales
precedentes, dada la urgencia de tutela que asume el petitorio demandado a la luz de los hechos que lo
sustentan. Esta decisin por lo dems es congruente con la idea de anteponer los fines de todo proceso
constitucional a las exigencias de tipo procedimental, tal como lo prescribe el tercer prrafo del artculo III
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Control difuso de normas autoaplicativas en el proceso constitucional de amparo
3. Del escrito de la demanda se desprende que el objeto principal del presente proceso constitucional es
cuestionar la modificacin de los artculos especificados en el fundamento primero de los Estatutos de la
entidad emplazada, por su contenido o los alcances de aquella.
4. Este Colegiado ha sealado que en virtud del artculo 138 de la Constitucin y del artculo 3 del CPConst.
la facultad de controlar la constitucionalidad de las normas autoaplicativas constituye un poder-deber para
el juez; por ello las normas privadas que sean contrarias a los derechos constitucionales han de ser
inaplicadas en cada caso concreto, esto al margen del control abstracto de las normas legales en la va que
corresponda.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
5. El control difuso es un acto complejo y por ello requiere la verificacin de los siguientes presupuestos:
a) Que en el proceso constitucional, el objeto de impugnacin sea un acto que constituya la aplicacin de
una norma inconstitucional. b) Que la norma a inaplicarse tenga una relacin directa con la resolucin del
caso. y c) Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitucin, luego de
haberse acudido a interpretarla de conformidad con la misma. Cfr. Exp N 2600-2008-AA.
6. En el caso materia de estudio se tiene que: a) El acto de impugnacin es la modificacin de los artculos
11, 12 y 14 de los Estatutos, ya que dicha modificacin excluye a los demandantes de la asociacin
emplazada. b) La modificacin de los artculos precitados, al excluir de forma directa sin previo proceso a
los recurrentes, resulta relevante en la determinacin de la controversia. c) La modificacin de los artculos
11, 12 y 14 resulta incompatible con la Constitucin por lesionar el contenido de los derechos
constitucionales a la igualdad, a asociarse y a la tutela jurisdiccional efectiva en su vertiente de acceso a
la jurisdiccin.
El derecho a la igualdad
7. La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de 1993, de
acuerdo al cual: (...) toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin literal, se trata de un derecho
fundamental que no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los dems, sino a
ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica situacin.
8. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley.
La primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en
la situacin descrita en el supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que un mismo rgano no
puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que
cuando el rgano en cuestin considere que debe apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer para ello
una fundamentacin suficiente y razonable.
9. La igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin
del Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como tal, supone
que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de
diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada
cuando el trato desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio
de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece
una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables: a esto se denomina
diferenciacin.
10. En el presente caso se configura una discriminacin toda vez que el trato desigual a los asociados
mayores de 45 aos (excluirlos por el slo hecho de su edad) no se funda en causas objetivas y razonables
en consecuencia deviene en un trato constitucionalmente no permitido.
Derecho al debido proceso en la relacin inter-privados
11. El derecho disciplinario sancionador se puede ejercer contra los miembros de las asociaciones, cuando
estos cometan faltas tipificadas en sus estatutos, siempre y cuando se les garantice un debido proceso y
se respeten los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin. Por tanto, es incompatible con
la Constitucin que ante la expulsin determinada por la Asamblea General se prescinda de cualquier otro
procedimiento.
Derecho de libre acceso al rgano jurisdiccional
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
12. El derecho de libre acceso al rgano jurisdiccional, que garantiza la potestad de acceder a los rganos
jurisdiccionales para solicitar se resuelva un conflicto de intereses o una situacin jurdica, forma parte del
contenido constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
consagrados en el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin; por ello, todo mecanismo que dificulte su acceso
se convierte en un obstculo para su plena vigencia.
13. Estando a lo dicho este Tribunal considera que resulta intolerable en trminos constitucionales imponer
una sancin a los asociados por plantear demandas judiciales o realizar denuncias policiales. Por
consiguiente la modificacin del artculo 14 de los Estatutos lesiona el derecho al libre acceso al rgano
jurisdiccional de los demandantes.
14. Finalmente y en relacin a las modificaciones de los artculos 24 y 63 de los Estatutos, no se aprecia
vulneracin a derecho constitucional alguno.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per y con el fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli, que se adjunta
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en lo relacionado a la modificacin de los artculos 11, 12
y 14 de los Estatutos de la emplazada; en consecuencia, dispone inaplicar a los recurrentes las
modificaciones de los artculos 11, 12 y 14 de los Estatutos del Sindicato de Choferes y Transportistas del
Cusco.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en los otros extremos.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO; LVAREZ MIRANDA
EXP. N 03843-2008-PA/TC
LIMA
JORGE PACHECO FLORES Y OTROS
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI
Emito el presente fundamento de voto bajo las siguientes consideraciones:
1. Con fecha 3 de abril de 2008 los recurrentes interponen demanda de amparo contra el Sindicato de
Chferes y Transportistas del Cusco con la finalidad de que se declare la nulidad de la modificacin de los
Estatutos de la entidad demandada, conforme el acuerdo de fecha 27 de octubre de 2007, de la Escritura
Pblica que la contiene y de la inscripcin en Registros Pblicos, por considerar que lesionan sus derechos
constitucionales a la igualdad, a la asociacin, de peticin y a la tutela procesal efectiva.
Refieren los demandantes que el 27 de setiembre de 1997, por reunin a la que no fueron convocados, se
decidi cambiar los estatutos integrando en el Sindicato de Chferes a los Transportistas, desnaturalizando
el referido sindicato. Seala que dicho cambio fue reconocido mediante Resolucin Sub Directoral N 0697-SDNCRGO-CUS, y que ante ello interpusieron con fecha 31 de octubre 1997 demanda de nulidad de acto
jurdico. Agregan que con fecha 27 de octubre de 2007 presuntamente en la Asamblea extraordinaria se
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
procedi a modificar los artculos 11, 12, 14, 24 y 63 de los Estatutos, elevndose el referido acuerdo a
escritura pblica el 28 de diciembre de 2007 e inscrito en Registros Pblicos el 4 de febrero de 2008.
Finalmente refiere que las modificaciones mencionadas lesionan sus derechos invocados toda vez que por
dichos cambios seran excluidos automticamente del Sindicato de Chferes y Transportistas sin previo
proceso.
2. El Cuarto Juzgado Civil de Lima declar improcedente la demanda de amparo argumentando que existe
una va igualmente satisfactoria regulada en el Cdigo Civil para que pueda recurrir y reclamar su pretensin.
La Sala Superior revisora confirma el auto de rechazo liminar argumentando que la norma que se cuestiona
tiene naturaleza heteroaplicativa, por lo resulta de aplicacin el artculo 3 del Cdigo Procesal
Constitucional.
3. Entonces tenemos que el tema de la alzada trata de un rechazo liminar de la demanda (ab initio), en las
dos instancias (grados) precedentes, lo que significa que no hay proceso y por lo tanto no existe demandado
(emplazado). Por ello cabe mencionar que si el Superior no est conforme con el auto venido en grado debe
revocarlo para vincular a quien todava no es demandado puesto que no ha sido emplazado por notificacin
expresa y formal requerida por la ley. Lo que se pone en conocimiento es el recurso interpuesto y no la
demanda. Por esto es que el Tribunal Constitucional al intervenir como tribunal de alzada debe limitarse al
auto de rechazo liminar, desde luego.
4. Al concedrsele al actor el recurso extraordinario de agravio constitucional, el principio de limitacin
aplicable a toda la actividad recursiva le impone al Tribunal Constitucional la limitacin de slo referirse al
tema de la alzada, en este caso nada mas y nada menos que el auto de rechazo liminar.
5. En atencin a lo sealado es materia de la alzada el pronunciamiento de este tribunal respecto del
rechazo liminar, estando en facultad slo para pronunciarse por la confirmatoria del auto recurrido o por la
revocatoria de ste, y excepcionalmente cuando se trate de casos que amerite un pronunciamiento de
emergencia por tutela urgente del derecho se podra ingresar al fondo del asunto, pero para darle la razn
al demandante en atencin a la prohibicin de la reformatio in peius.
En el presente caso se presenta una situacin especial puesto que al haberse modificado con artculos que
son totalmente contrarios a la Constitucin Poltica del Estado el Estatuto, con su sola vigencia atenta
contra los derechos de los recurrentes, puesto que al establecer como causal de exclusin de socios la edad
mayor a 45 aos y el acudir a rganos jurisdiccionales o realizar denuncias se est atentando directamente
con derechos primordiales, cuyo respeto es inherente al Estado Social, Democrtico de Derecho. Por tanto
al existir una amenaza inminente de la vulneracin de los derechos de los demandantes, y por tanto el peligro
latente de que el dao se convierta en irreparable, considero que este colegiado puede emitir un
pronunciamiento de fondo puesto que no slo estamos ante la presunta vulneracin de los derechos
fundamentales de los recurrentes sino tambin ante disposiciones que son totalmente contrarias a la
Constitucin.
Cabe sealar adems que a fojas 81 de autos se tiene el escrito de apersonamiento de el Secretario General
y Representante legal del Sindicato demandado, y a fojas 93 se encuentra el informe escrito del emplazado
en el que rechaza la argumentacin esgrimida en la demanda, lo que significa que la emplazada tuvo
conocimiento del fondo del conflicto trado al amparo haciendo incluso su descargo respectivo. En tal sentido
se evidencia de lo expuesto que, en este caso, excepcionalmente no se est vulnerando el derecho de
defensa del demandante puesto que tuvo conocimiento del tema fondal.
6. En tal sentido conforme lo seala el proyecto en mayora con la modificacin de los artculos 11, 12 y
14 se ha vulnerado los derechos a la igualdad, y al acceso a los rganos jurisdiccionales, por lo que la
demanda debe ser estimada en este extremo.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
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Actualidad Laboral
EXP. N 02392-2009-PA/TC
AREQUIPA
ELISBN REY VELSQUEZ BERNEDO
Jurisprudencia
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/023922009-AA%20Resolucion.html)
ATENDIENDO A
1. Que con fecha 16 de noviembre de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Nacional, solicitando que se declare inaplicable la carta que le
comunic su despido por haber cometido las faltas graves previstas en los incisos b) y s) del artculo 55
del Reglamento Interno de Trabajo; y que, en consecuencia, se ordene su reposicin en el cargo que vena
desempeando.
2. Que este Colegiado en la STC N 0206-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de
diciembre de 2005, en el marco de su funcin de ordenacin y pacificacin que le es inherente y en la
bsqueda del perfeccionamiento del proceso de amparo, ha precisado, con carcter vinculante, los criterios
de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral del rgimen privado y pblico.
3. Que, de acuerdo a los criterios de procedencia establecidos en los fundamentos 19 a 20 de la sentencia
precitada, que constituyen precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en el presente caso, la parte demandante cuestiona
la causa de extincin de relacin laboral y, adems, tratndose de hechos controvertidos, no procede
evaluar la pretensin del recurrente en esta sede constitucional.
4. Que, si bien en la sentencia aludida se hace referencia a las reglas procesales establecidas en los
fundamentos 54 a 58 de la STC 1417-2005-PA publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005
, es necesario precisar que dichas reglas son aplicables slo a los casos que se encontraban en trmite
cuando la STC 206-2005-PA fue publicada, no ocurriendo dicho supuesto en el presente caso, dado que la
demanda se interpuso el 16 de noviembre de 2007.
Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; BEAUMONT CALLIRGOS; ETO CRUZ
EXP. N 00539-2008-PA/TC
PIURA
MARCO ANTONIO PINTADO RETETE
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/005392008-AA.html)
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Marco Antonio Pintado Retete contra la sentencia
expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 216, su fecha 26 de
noviembre de 2007, que declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 16 de abril de 2007, el demandante interpuso demanda de amparo contra el Programa Nacional
de Asistencia Alimentaria (PRONAA), solicitando su reposicin en el cargo que vena desempeando como
chofer, realizando sus labores de forma subordinada, sujeto a un horario de trabajo y percibiendo una
remuneracin fija mensual. Manifiesta que, pese a que estaba sujeto a un contrato por servicios no
personales, en los hechos se desempeaba como sujeto a una relacin laboral, por lo que solicita que sobre
la base del principio de primaca de la realidad se disponga su reposicin conforme a este estatus.
La entidad demandada contest la demanda solicitando que sea desestimada, por considerar que el
PRONAA es econmicamente dependiente del MIMDES y que en los hechos el demandante no se ha
desempeado como trabajador subordinado de la entidad.
Mediante resolucin del 6 de setiembre de 2007, el Tercer Juzgado Civil de Piura declar fundada la demanda
por considerar que el demandante se desempe como chofer de la entidad desde julio de 2004 hasta marzo
del 2007, por lo que a la luz de principio de primaca de la realidad deba estimarse la demanda.
La Sala revoc la decisin del Juzgado y declar infundada la demanda por considerar que el demandante
no haba cumplido con acreditar debidamente la existencia de la relacin contractual con la demandada ni
la extensin de la misma; tampoco la existencia de una remuneracin mensual fija, por lo que no poda
acreditarse fehacientemente si en efecto en los hechos el demandante haca las veces de trabajador sujeto
al rgimen laboral general.
FUNDAMENTOS
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
1. El objeto de la demanda es la reposicin del demandante, toda vez que al realizar labores de naturaleza
permanente y bajo una relacin de subordinacin, su relacin en los hechos no habra sido de naturaleza
civil sino laboral, correspondiendo ser considerado un trabajador cuya relacin laboral no poda ser concluida
de manera arbitraria.
2. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral
individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha
sido objeto de un despido arbitrario.
3. En el presente caso, la cuestin controvertida se circunscribe en determinar si a la luz del principio de
primaca de la realidad, el demandante constituye un trabajador sujeto al rgimen laboral y, en atencin a
ello, establecer si el demandante slo poda ser despedido por una causa justa relacionada con su conducta
o capacidad laboral.
4. Al respecto, a fojas 3 de autos, obra la actuacin inspectiva de consulta o asesoramiento tcnico del 8
de febrero de 2007, la cual verific que el demandante, ingres a laborar en julio de 2004 y se desempeaba
como chofer, cumpliendo un horario de trabajo, contando con un da de descanso semanal; realiza las
funciones de conducir los vehculos asignados por el PRONAA, trasladar alimentos a distintos lugares de
Piura, todas por orden del jefe del PRONAA Piura. Asimismo, a travs de dicha inspeccin se constat que
a estos trabajadores no se les otorga boletas de pago, no estn registrados en planillas y no se les paga
CTS, vacaciones, gratificaciones; el PRONAA les hace firmar un contrato de SNP, pese a que las labores
que se realizan son propias de la actividad principal del PRONAA. En este sentido, se encuentra acreditada
la subordinacin y el hecho que efectivamente el demandante realizaba labores de naturaleza permanente.
5. Asimismo, a fojas 6 de autos, obra el Informe Final de Actuacin Inspectiva de Investigacin y de
Comprobacin, donde se deja constancia de que, en efecto, la entidad demandada no permiti el ingreso
al demandante alegando el vencimiento del contrato, con lo cual se acredita que, en efecto, el PRONAA
separ intempestivamente al demandante del cargo que vena desempeando como chofer.
6. Sobre la base de lo expuesto, este Tribunal considera que el demandante prestaba, en los hechos,
servicios de naturaleza permanente sujeto a una relacin de subordinacin, de tal forma que en realidad
constitua un trabajador ms de la demandada. Por ello, la entidad demandada no poda separar al
demandante de su cargo sino a travs del procedimiento previsto por Ley, configurndose en el presente
caso un despido incausado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordenar la reposicin del demandante en el cargo que vena desempeando o en otro anlogo.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
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Actualidad Laboral
EXP. N 01576-2008-PA/TC
AREQUIPA
MARA MARCELA COASACA CCONSILLA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/01576-
Jurisprudencia
2008-AA.html)
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Mara Marcela Coasaca Cconsilla contra la
sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 201, su fecha 28
de enero de 2008, que declar improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de enero de 2007 la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial
de Arequipa solicitando que se la reincorpore a su puesto de trabajo como obrera de limpieza pblica en
el Departamento de Campos y Jardines. Manifiesta haber laborado desde el 1 de marzo de 2006 hasta el
31 de diciembre de 2006, fecha en que fue despedida sin motivo alguno. Asimismo, solicita el pago de las
remuneraciones devengadas.
La emplazada contesta la demanda alegando que la recurrente prest sus servicios para el Proyecto de
Inversin Social de Empleo Municipal (PISEM) y que ste slo contrataba personal para desarrollar labores
eventuales, y a tiempo parcial. Asimismo sostiene que sta no es la va idnea para dilucidar una
controversia compleja como la de autos, por carecer de etapa probatoria.
El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 3 de agosto de 2007, declar fundada
en parte la demanda disponiendo la reincorporacin de la actora, por considerar que sta ha desempeado
labores que no pueden ser consideradas de naturaleza temporal, por ser la labor de limpieza pblica una
funcin especfica de la municipalidad demandada.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por estimar que la
actora no ha acreditado haber ingresado a laborar para la emplazada mediante concurso pblico, condicin
necesaria para tener la condicin de servidora pblica.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar resulta necesario verificar cul es el rgimen laboral al cual estuvo sujeto la demandante
a fin de determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al respecto debe
sealarse que con los alegatos de las partes, queda demostrado que la recurrente labor para la
Municipalidad emplazada desde el 1 de marzo de 2006, es decir, cuando ya se encontraba vigente el artculo
37 de la Ley N 27972, que establece que los obreros municipales estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
este Tribunal considera que en el presente caso resulta procedente evaluar si el demandante ha sido objeto
de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso la recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como obrera
de limpieza pblica de la Municipalidad Provincial de Arequipa, aduciendo que se ha vulnerado sus derechos
constitucionales a la libertad de trabajo y al debido proceso as como el principio de la inmutabilidad de la
legalidad (sic).
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en determinar si los contratos de trabajo a tiempo parcial que suscribi
la demandante fueron desnaturalizados, convirtindose en contratos de trabajo a plazo indeterminado. Ello
es necesario a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad, pues de verificarse que hubo una
relacin laboral, los contratos individuales de trabajo a tiempo parcial suscritos por la actora debern ser
considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso el demandante solo poda
ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico, y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este Tribunal
ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que: (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos (fundamento 3). Esta posicin viene del antiguo proceso romano en el que se
acu la expresin ms vale lo hecho que lo escrito.
6. En el presente caso, obran en autos los siguientes documentos: de fojas 3 a 5, las boletas de pago; a
fojas 64, el contrato de trabajo individual a tiempo parcial de fecha 11 de diciembre de 2006; a fojas 39, el
Acta Inspectiva N 013-2007-SDILSST-ARE, emitida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
en la cual se consigna que la actora labor para la entidad demandada como obrera en el rea de limpieza
pblica con jornada de trabajo de 8 horas, desde el 1 de marzo de 2006 hasta el 31 de diciembre 2006,
perodo contractual que no ha sido negada por la emplazada; y, a fojas 184, copia del registro de la asistencia
del personal, en la que la demandante registraba su entrada y salida.
7. Es necesario resaltar que ya este Colegiado se ha pronunciado en casos similares al de autos, (ver Exp.
262-2008-PA/TC, 907-2008-PA/TC y 6241-2008-PA/TC) en los cuales ha sealado que la labor de limpieza
pblica constituye una prestacin de naturaleza permanente en el tiempo por ser una de las funciones
principales de las municipalidades, y que, en ese sentido, la funcin de limpieza pblica obedece a una
necesidad permanente en el ejercicio habitual de las funciones de las municipalidades, por lo que se infiere
que el cargo de obrero de limpieza pblica es de naturaleza permanente y no temporal.
8. Por lo expuesto se concluye que durante el periodo laborado la demandante estuvo sujeta a subordinacin
y a un horario de trabajo previamente determinados por su empleador a cambio de una remuneracin; en
consecuencia, los contratos de trabajo a tiempo parcial no tienen ninguna validez, ya que mediante ellos
la emplazada encubra una relacin laboral de naturaleza indeterminada; debiendo ser considerados, como
ya se seal en el fundamento 4, supra, como de duracin indeterminada, y cualquier determinacin por
parte del empleador para la culminacin de la relacin laboral slo podra sustentarse en una causa justa
establecida por la ley; de lo contrario se tratara de un despido arbitrario, como en el presente caso, cuya
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
proscripcin garantiza el contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica.
9. Por tanto la demandada, al haber despedido a la demandante sin haberle expresado la causa relacionada
con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo, pues la ha despedido arbitrariamente.
10. Asimismo atendiendo a que la reclamacin de las remuneraciones dejadas de percibir y devengados
tiene carcter indemnizatorio y no resarcitorio, debe desestimarse este extremo de la pretensin, quedando
a salvo el derecho de la demandante para que lo haga valer en la va y el modo pertinentes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Arequipa que reponga a doa Mara Marcela Coasaca Cconsilla
en el cargo que desempeaba o en otro de igual nivel y categora.
3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo de la demanda en que se solicita el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
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112
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EXP. N 04066-2008-PA/TC
LAMBAYEQUE
PEDRO TEOBALDO QUIROZ JUREZ
PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA
REALIDAD:
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04066-
2008-AA.html)
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar si el
demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
2. En el presente caso el recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como agente
de seguridad de la Universidad Particular de Chiclayo, pues considera que se ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo.
Anlisis de la controversia
3. De los medios probatorios aportados por el demandante obrantes a fojas 2 a 55 y de 203 al 235, se
observan, los recibos por honorarios profesionales, diversas ocurrencias, memorandums, los informes, y
carta de agradecimiento por los servicios prestados por el recurrente, en donde se puede apreciar que el
demandante estuvo sujeto a un horario de trabajo y subordinacin.
4. En tal sentido debemos sealar que respecto del principio de primaca de la realidad, que es un elemento
implcito en nuestro ordenamiento jurdico impuesto por la naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este
Tribunal en la STC N 1944-2002-AA/TC, ha sealado que en aplicacin de este principio (...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a
lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (Fund. 3). Precisamente en el antiguo
Proceso Romano se acu la frase ms vale lo hecho que lo escrito (Ulpiano)
5. En consecuencia, en el presente caso se ha demostrado que las labores que realizaba el recurrente eran
de carcter permanente y propias de la entidad demandada, por lo que se encubri una relacin de carcter
laboral con una de naturaleza civil.
6. Por ello es que un contrato civil suscrito sobre la base de estos supuestos, en aplicacin del citado
principio laboral se debe considerar como un contrato de trabajo de duracin indeterminada, en
consecuencia, cualquier decisin del empleador de dar por concluida la relacin laboral, slo podra
sustentarse en una causa justa establecida por la ley y debidamente comprobada, de lo contrario se
configurara un despido arbitrario, como ha sucedido en el caso de autos.
7. Finalmente, este Colegiado considera que la ruptura del vnculo laboral sustentada en una utilizacin
fraudulenta de una modalidad de contratacin como la antes descrita, configura un despido arbitrario, por
lo que teniendo en cuenta la finalidad restitutoria del proceso de amparo constitucional procede la
reincorporacin del demandante en el puesto de trabajo que vena desempaando a la fecha en que se
produjo la violacin de sus derechos fundamentales .
8. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la emplazada vulner el derecho constitucional
al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo .
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
2. Ordenar al Poder Judicial reponga a don Pedro Teobaldo Quiroz Jurez en el puesto que ocupaba antes
de su cese o en uno de igual categora; y asimismo se le abone los costos del proceso en la etapa de
ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
LVAREZ MIRANDA
EXP. N 3980-2008-PA/TC
LIMA
LUIS ARMANDO VELSQUEZ CABANILLAS
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/039802008-AA.html)
SIMULACIN DE CONTRATOS:
Con relacin a la naturaleza del contrato de
trabajo de naturaleza temporal, debe
sealarse que esta modalidad contractual es
de duracin determinada, ya que tiene como
elemento justificante para su celebracin la
naturaleza temporal, ocasional o transitoria
del servicio que se va a prestar; es decir, que
para determinar su celebracin se deber
tener en cuenta la temporalidad o
transitoriedad del servicio que se requiere,
puesto que si se contrata a un trabajador
mediante esta modalidad contractual para
que desempee labores de naturaleza
permanente y no temporal, se habra
simulado la celebracin de un contrato de
duracin determinada en vez de uno de
duracin indeterminada.
AGOSTO 2009
115
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
El Trigsimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 20 de junio de 2007, declar
infundada la demanda, por considerar que no se puede hablar de afectacin si es que el demandante ha
cobrado los beneficios sociales por el tiempo laborado.
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
FUNDAMENTOS
1. Debemos sealar que con los alegatos de las partes, queda demostrado que el recurrente ingres a la
Municipalidad emplazada el 1 de enero de 2002, es decir, cuando ya se encontraba modificado el artculo
52 de la Ley N 23853, que estableca que los obreros municipales estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
2. Por tanto, al haberse determinado que el demandante estuvo sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada, y teniendo en cuenta los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia
laboral individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que
constituyen precedente vinculante, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha sido
objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso, el recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como jardinero
III de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, alegando que se ha vulnerado sus derechos
constitucionales al trabajo, al debido proceso y de defensa.
Anlisis de la controversia
4. Con relacin a la naturaleza del contrato de trabajo de naturaleza temporal, debe sealarse que esta
modalidad contractual es de duracin determinada, ya que tiene como elemento justificante para su
celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es decir, que para
determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad o transitoriedad del servicio que se
requiere, puesto que si se contrata a un trabajador mediante esta modalidad contractual para que
desempee labores de naturaleza permanente y no temporal, se habra simulado la celebracin de un
contrato de duracin determinada en vez de uno de duracin indeterminada.
5. Por consiguiente, para determinar si los sucesivos instrumentos ofrecidos que contienen contratos de
trabajo para servicio especfico han sido simulados y, por ende, desnaturalizados, debe partirse por analizar
la naturaleza del trabajo para el cual fue contratado el demandante. A tal efecto, cabe precisar que el
recurrente fue contratado para que desempee las labores de jardinero III, esto es, labores que en principio
son de naturaleza permanente y no temporal.
6. De la revisin de autos, de fojas 7 al 18, obra la planilla nica de pagos, la constatacin policial y los
contratos de naturaleza temporal del demandante, en los que constan que labor como jardinero III para la
entidad demandada. Asimismo, las labores realizadas corresponden a los aos de 2002 al 2006. Debe
tenerse en cuenta que las labores realizadas por el recurrente (jardinero) son de naturaleza permanente,
continua y no temporal.
7. Entre las pruebas aportadas, la emplazada al contestar la demanda, obrantes de fojas 44 al 64, adjunta
el comprobante de pago, el informe de planillas de obreros de cuenta ahorros y Resoluciones de Alcalda,
documentos que no acreditan que el demandante haya cobrado su liquidacin de beneficios sociales;
solamente existe una relacin en donde figura su nombre y apellidos, mas no su firma dando su conformidad
de haber cobrado sus beneficios sociales.
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8. En cuanto al pedido de pago de las remuneraciones dejadas de percibir, resulta pertinente reiterar que
stas, por tener naturaleza resarcitoria y no restitutoria, no resultan amparables mediante el proceso de
amparo, razn por la cual se deja a salvo el derecho del actor de acudir a la va correspondiente.
9. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que la Municipalidad emplazada vulner el derecho
constitucional al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa
de ejecucin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA en parte, la demanda de amparo.
2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco que reponga a don Luis Armando Velsquez
Cabanillas en el cargo que vena desempendo o en otro de igual nivel o categora; y que le abone los costos
del proceso en la etapa de ejecucin de sentencia.
3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo en que se solicita el pago de las remuneraciones dejadas de
percibir.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
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Casacin
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procedencia de este medio impugnatorio a fin de emitir un pronunciamiento de fondo; por lo que resulta
procedente por las causales propuestas en los literales a, b y c.
Segundo.- Que, el artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR, cuya interpretacin errnea se
invoca en el Recurso de Casacin, el cual establece que "la indemnizacin por falta de descanso vacacional
a que se refiere el inciso c) del artculo 23 del Decreto Legislativo, no alcanza a los gerentes o representantes
de la empresa que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional".
Tercero.- Que, a efectos de interpretar el artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR es pertinente
tener presente que esta norma alude al Decreto Legislativo nmero 713, al cual reglamenta y cuyo artculo
23 inciso c) seala que los trabajadores, en caso de no disfrutar del descanso vacacional dentro del ao
siguiente a aqul en el que adquieren el derecho, percibirn una indemnizacin equivalente a una
remuneracin por no haber disfrutado del descanso.
Cuarto.- Que, el supuesto de hecho del artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR se refiere a los
gerentes o representantes que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional, de manera que la
norma hace referencia a una manifestacin de voluntad, expresa, que tiene como destinatario al empleado.
Quinto.- Que, de acuerdo con el artculo 142 del Cdigo Civil el silencio importa manifestacin de voluntad
cuando la ley o el convenio le atribuyen ese significado, lo cual no sucede en el presente caso, pues la norma
en ningn momento presume que el silencio del gerente o representante implique su decisin de no hacer
uso del descanso vacacional.
Sexto.- Que, de los argumentos de la parte recurrente se desprende que una vez verificado que el gerente
o representante no hace uso del descanso vacacional, ya se encuentra dentro del supuesto de la norma,
en tanto es una decisin libre del gerente o representante, sin embargo tal interpretacin no es pertinente
pues la ausencia del descanso vacacional no indica que previamente exista la decisin del trabajador de
no tomarlo, ya que encontrndose dentro un vnculo laboral se encuentra siempre presente el elemento de
la subordinacin, que impide hacer esa inferencia.
Stimo.- Que, en tal sentido no slo es imposible en este caso inferir la voluntad a partir del silencio del
trabajador, sino que tampoco es posible concluir sobre la existencia de una manifestacin de voluntad tcita,
pues de acuerdo con el artculo 141 del Cdigo Civil, ello slo es posible cuando la misma se infiere
indubitablemente de una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su existencia.
Octavo.- Que, en ese sentido el artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR, cuya interpretacin
errnea se invoca en el recurso de casacin, plantea la necesidad de prueba respecto de la manifestacin
de voluntad expresa del gerente o representante en relacin a su decisin de no hacer uso de su descanso
vacacional, lo cual a su vez implica una carga probatoria, en tal virtud no es la etapa casatoria la pertinente
para dirimir este hecho que ya ha sido determinado en las instancias de mrito.
Noveno.- Que, por otro lado las resoluciones judiciales invocadas en la causal casatoria de contradiccin
jurisprudencial da distintas valoraciones respecto a la manifestacin de voluntad del trabajador, pero no
plantean una interpretacin distinta respecto del citado artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR,
o de alguna otra norma aplicada en la Sentencia, ni tampoco alude a una posible inaplicacin o aplicacin
indebida de una norma de derecho material vinculada al presente caso, que permita a este Colegiado realizar
una evaluacin exhaustiva de las mismas.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones declararon: INFUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos
cuarenta y siete, por la demandada Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; en
consecuencia NO CASARON la Sentencia de Vista de fojas trescientos treinta y cuatro, de fecha veintiocho
de setiembre de dos mil seis; CONDENARON a la recurrente al pago de la multa de dos Unidades de
Referencia Procesal; ORDENARON la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano
conforme a ley; en los seguidos por don Mauricio Ramiro Muoz Najar Bustamante, sobre Indemnizacin
vacacional; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS, ESTRELLA CAMA
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Decreto Supremo N 012-92-TR. Que el legislador al utilizar la conjuncin disyuntiva "o" (implica la creacin
de una diferencia, separacin o alternativamente dos o mas personas, cosas o ideas) lo hizo con la intencin
de establecer claramente dos supuestos diferenciados entre los gerentes con sus representantes;
vinculando exclusivamente la exigencia de poder decisorio de determinar el uso del derecho vacacional al
caso de los representantes. Distinto hubiese sido el caso, si el legislador Hubiere utilizado: i) la conjuncin
copulativa "y" (para formar grupos de dos o ms palabras entre los cuales no se expresa), o ii) simplemente
utilizar una coma (,), para as indicarnos un nexo entre los gerentes y los representantes de la empresa,
en cuyo caso la exigencia "de que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional", alcanzara a estos
dos grupos de trabajadores (gerentes y representantes), hiptesis esta que no se ha dado en la Ley;
Octavo.- Que en consecuencia, los trabajadores que se desempean como gerentes (personal de
direccin) se encuentran fuera del mbito subjetivo de la indemnizacin vacacional que contempla el literal
c) del artculo 23 del Decreto Legislativo N 713 pues el artculo 24 de su Reglamento excluye de sus
alcances a esta clase de trabajadores que por las caractersticas de sus cargos y funciones son
considerados como importantes o imprescindibles por la organizacin. Sin embargo debe tener presente
que Igualmente existen otros trabajadores de direccin que no ostentan el cargo de gerentes
(administradores, jefes etc.), pero al igual se les niega el beneficio que otorgan las vacaciones no gozadas,
cuando tengan el poder de decidir directamente sobre el uso de su descanso vacacional;
Noveno.- Que, entonces si el actor tuvo la calidad de Intendente Nacional Jurdico (trabajador de direccin)
no le asiste el derecho al pago de la indemnizacin vacacional por vacaciones no gozadas, interpretando
correctamente el artculo 24 del Reglamento del Decreto Legislativo N 713 aprobado por Decreto Supremo
N 012-92-TR.
MI VOTO: Es porque se declare FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos
cuarentisiete; por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; en consecuencia SE
CASE la Sentencia de Vista de fojas trescientos treinticuatro, de fecha veintiocho de setiembre del dos mil
seis; en el extremo que ampara la indemnizacin vacacional; y actuando en sede de Instancia; SE
REVOQUE la apelada de fecha cinco de octubre del dos mil cinco; corriente a fojas doscientos ochentitres
que declara fundada en parte la demanda, REFORMNDOLA la declararon infundada; y ORDENANDOSE
la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley; en los seguidos
por don Mauricio Ramiro Muoz Najar Bustamante; sobre Indemnizacin por Daos y Perjuicios; y, los
devolvieron; interviniendo como Vocal Ponente el seor Villacorta Ramrez.SS. VILLACORTA RAMREZ
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DESNATURALIZACIN DE CONTRATO DE
TRABAJO A PLAZO DETERMINADO:
PROYECTOS QUE RESPONDEN A LOGRO DE
METAS DE LARGO PLAZO:
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003-97-TR, cumple con sealar la interpretacin correcta de la misma, sealando que no corresponde
imputar vencimiento del contrato de trabajo luego de haberse producido la desnaturalizacin del mismo, por
lo que esta causal deviene en procedente, debiendo emitirse pronunciamiento de fondo.
Quinto.- Que, bajo este contexto si el contrato de trabajo se transforma en un mecanismo que distorsiona
derechos laborales o no permite garantizarlos del modo ms adecuado, no cabe la menor duda de que el
objetivo de licitud predicado por la norma fundamental se ve vulnerado, a lo que se suma el hecho de facilitar
que derechos que se consideran constitucionalmente adquiridos e irrenunciables, puedan verse vaciados
de contenido.
Sexto.- Que, el Rgimen Laboral Peruano se sustenta, entre otros criterios, en el llamado Principio de
Causalidad, en virtud del cual la duracin del vnculo laboral debe ser garantizado mientras subsista la fuente
que le dio origen, en tal sentido, hay una preferencia por la contratacin laboral por tiempo indefinido respecto
de aquella que pueda tener una duracin determinada, que por su propia naturaleza proceden nicamente
cuando su objeto lo constituye el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la
concurrencia de determinadas circunstancias o por la naturaleza temporal o accidental del servicio que se
va a prestar; como resultado de este carcter excepcional, la Ley les establece formalidades, requisitos,
condiciones, plazos especiales e, incluso, sanciones, cuando, a travs de ellos, utilizando la simulacin
o el fraude, se pretende evadir la contratacin por tiempo indeterminado.
Stimo.- Que, dentro de estos contratos denominados como Contratos de Trabajo sujetos a Modalidad por
el Decreto Legislativo nmero 728 se encuentra el contrato para obra o servicio especifico que comprende
aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duracin
determinada que ser la que resulte necesaria como as lo conceptan sucesivamente los artculos 126 del
Texto Original del Decreto Legislativo nmero 728, as como del Texto Ordenado por el Decreto Supremo
nmero 003-93-TR, artculo 97 del Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo nmero 005-95TR y el artculo 63 del Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo nmero 003-97-TR actualmente
vigente.
Octavo.- Que, si bien esta forma de contratacin laboral en virtud de su especial regulacin a diferencia de
lo que s ocurre generalmente con los dems contratos de trabajo modales no se encuentra sometida
expresamente a un plazo mximo para su duracin, ello no distorsiona su especial naturaleza accidental
y temporal al punto de aperturar por este vaco un supuesto de ejercicio abusivo del derecho que por tal razn
su lmite temporal debe ser definido en cada caso concreto a la luz del Principio de Razonabilidad, que en
trmino del autor Amrico Pl Rodrguez consiste en la afirmacin esencial de que el ser humano, en sus
relaciones laborales, procede y debe proceder conforme a la razn. Se trata como se ve de una especie de
lmite o freno formal y elstico, al mismo tiempo aplicable en aquellas reas del comportamiento donde la
norma no puede prescribir lmites muy rgidos ni en un sentido ni en otro, y sobre todo, donde la norma no
puede prever la infinidad de circunstancias posibles.
Noveno.- Que, esta conclusin resulta compatible con la propia vocacin de existencia de la entidad
emplazada, que si bien no tiene plazo indeterminado por la naturaleza de sus objetivos como Proyecto
Especial Estatal, s se encuentra sometido a un plazo resolutorio que no se haya expresado ciertamente
en una medida de tiempo pre establecida sino en el logro de sus metas que por su envergadura son de largo
plazo, por lo que esta Sala Suprema invocando no slo un criterio de razonabilidad, sino a su vez de
proporcionalidad entiende que los servicios prestados por el actor por el periodo del uno de enero de mil
novecientos noventa y dos hasta el dos de agosto de dos mil dos, acarrean sin duda alguna la
desnaturalizacin de su contrato de trabajo modal, lo cual encuentra slido respaldo en el Principio de
Primaca de la Realidad o de Veracidad que se constituye en un elemento implcito en nuestro Ordenamiento
y que es concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la Constitucin Poltica del Estado
actual, que ha visto al trabajo como un deber y un derecho base del bienestar social y medio de la realizacin
de la persona (artculo 22) y adems como un objetivo de atencin prioritaria del Estado (artculo 23), que
delimita que el Juez en caso de discordia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos
o de acuerdos debe darle preferencia a lo primero, es decir a lo que ocurre en el terreno de los hechos o
de la realidad, pues el contrato de trabajo constituye un contrato realidad, esto se tipifica por la forma y
condiciones bajo las cuales se ha prestado el servicio con prescindencia de la denominacin que se le
pudiese otorgar a dicha relacin.
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Jurisprudencia
Dcimo.- Que, en consecuencia conforme a las normas del Decreto Legislativo nmero 728 que regulan
la desnaturalizacin del contrato de trabajo (artculo 120 literal c) de su Texto Primigenio, artculo 120 literal
d) del Decreto Supremo nmero 003-93-TR, artculo 111 literal d) del Decreto Supremo nmero 005-95-TR
y artculo 77 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR), la relacin de trabajo habida entre las partes debe
ser considerada como de duracin indeterminada, por lo que cualquier determinacin por parte del
empleador para la culminacin de la relacin laboral slo pudo sustentarse en una causa justa establecida
por la ley, de lo contrario se tratara de un despido arbitrario, cuya proscripcin garantiza el contenido
esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado.
Undcimo.- Que, as la ruptura del vnculo laboral, sustentada en una utilizacin fraudulenta de una
modalidad de contratacin como la descrita, tiene, por consiguiente, el carcter de un despido
absolutamente arbitrario, por lo que resulta correcta la decisin de las instancias de amparar la
indemnizacin tarifada que por su configuracin reclama el actor al considerar la desnaturalizacin de la
forma modal bajo la cual prestaba sus servicios.
Duodcimo.- Que, consecuentemente el amparo de la denuncia formulada por el demandante y a efectos
de preservar la vulneracin de los derechos y garantas que consagran a favor del trabajador y de su derecho
al trabajo los artculos 22, 23 y 26 numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin desconocer
que conforme al artculo 138 de la misma, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y
las Leyes, encontrndose facultados en caso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y
una norma legal a preferir la primera, por lo que a partir de tal prescripcin debe asumirse que el primer nivel
de proteccin de los derechos fundamentales corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los
procesos judiciales ordinarios que tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades
reconocidos por la Constitucin.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas cuatrocientos
cuarenta y tres, por el demandante Jaime Eloy Ardiles Franco; en consecuencia CASARON la Sentencia
de Vista de fojas cuatrocientos treinta y cuatro, de fecha veintids de febrero de dos mil cinco; y actuando
en sede instancia CONFIRMARON la Sentencia apelada de fojas trescientos ochenta y cuatro, de fecha
quince de julio de dos mil cuatro, que declara fundada la demanda; ORDENARON la publicacin de la
presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano de conformidad con la Ley; en los seguidos contra el
Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca y otros, sobre Indemnizacin por Despido Arbitrario y otros;
interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
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Jurisprudencia
EXCEPCIN A LA LIMITACIN DE LA
CASACIN EN LA INTERPRETACIN DE LA
NORMA MATERIAL DE DERECHO LABORAL:
Segundo.- Que, si bien es cierto la actuacin
de esta Sala Suprema al conocer del recurso
de casacin, se ve limitado a la misin y
postulado que le asigna el artculo 54 de la Ley
26636, esto es, la correcta aplicacin e
interpretacin de las normas materiales del
Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad
Social, tambin lo es que dicha premisa tiene
como nica y obligada excepcin la tutela de
los derechos procesales con valor
constitucional, pues es evidente que all
donde el ejercicio de la funcin jurisdiccional
los vulnera o amenaza se tiene la posibilidad
dentro del Estado Constitucional de Derecho,
de ejercer el recurso de casacin como
instrumento de defensa y correccin.
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Jurisprudencia
Cuarto.- Que, segn el numeral 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, toda resolucin
que emita una instancia jurisdiccional debe estar debidamente motivada, es decir, que debe quedar
plenamente establecido a travs de sus considerandos, la ratio decidendi por la que se llega a tal o cual
conclusin, lo que implica que cualquier decisin cuente con un razonamiento que no sea aparente o
defectuoso, sino que exponga de manera clara, lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho
que la justifican, de manera tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi
en un sentido o en otro, puedan realizar los actos necesarios para la defensa de su derecho. As, lo
garantizado por este derecho es que la decisin expresada en el fallo o resolucin sea consecuencia de una
deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoracin jurdica.
Quinto.- Que la Sala Superior, ampara la pretensin sobre reintegro por beneficios sociales, sin considerar
las normas especiales que regulan el amparo de dichas pretensiones, sin establecer de manera clara y
precisa cules son las sumas recibidas y las que actualmente adeuda la demandada; as mismo no se ha
tenido en cuenta, los conceptos a ampararse y cul es la norma sustantiva que corresponde para declarar
fundada la demanda, y si los sistemas de clculos para determinar la remuneracin computable son los
adecuados.
Sexto.- Que, tambin resultaba indispensable que el rgano Jurisdiccional Superior previamente defina la
remuneracin computable y la histrica para efectos de efectuar las liquidaciones respectivas, detallando
la forma de clculo y si efectivamente la emplazada cumpli parcial o totalmente con el pago de beneficios
sociales.
Stimo.- Que, la Sala Superior no ha analizado adecuadamente el informe revisorio de planilla; ni mucho
menos se ha verificado si la apelada ha sido emitida de acuerdo a lo actuado en el proceso; ni mucho menos
ha establecido los conceptos a pagarse.
Octavo.- Que, an cuando tal obligacin s recobraba especial y singular relevancia por su calidad de rgano
de revisin de lo decidido por el A quo, la Sala Laboral al confirmar esta decisin tampoco precisa por qu
asume que la emplazada no pag los beneficios sociales, sin precisar cul ha sido la remuneracin
computable y no ha verificado qu conceptos fueron pagados y cules no, ni ha considerado expresamente
los periodos para establecer el quantum debiendo a partir del marco normativo antes enunciado, delimitar
previamente los fundamentos jurdicos que respalden esta operacin y adems al valorar el informe revisorio
de planillas para determinar si efectivamente se hicieron pagos a cuenta y si fueron descontados al momento
de efectuar la liquidacin.
Noveno.- Que, los vicios revelados evidencian que las decisiones de la Sala Superior afectan la garanta
de la debida motivacin de las resoluciones judiciales al no contener una adecuada fundamentacin jurdica
y por tanto una suficiente justificacin de su sentido, y con ello al debido proceso legal, lo que acarrea
ineludiblemente su invalidez insubsanable.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto mediante escrito de
fojas trescientos ochenta y cinco -A, por el apoderado de la demandada Donofrio Sociedad Annima (hoy
Nestl del Per Sociedad Annima), en consecuencia NULA la Sentencia de Vista obrante a fojas
trescientos ochenta y tres, de fecha treinta y uno de marzo de dos mil seis; ORDENARON que la Sala
Superior expida nuevo pronunciamiento, conforme a ley, observando las considerativas de este
pronunciamiento; en los seguidos por Rosa Vicente De la Cruz, sobre Reintegro de Beneficios Sociales;
ORDENARON la publicacin del texto de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme
a Ley; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
ESTRELLA CAMA
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de este rgano Jurisdiccional; en tal sentido el Recurso de Casacin se aparta de los requisitos de fondo
que seala el artculo 388 del Cdigo Procesal Civil, impidiendo que esta Suprema Sala ingrese a analizar
el fondo normativo de la controversia; por lo expuesto declararon: IMPROCEDENTE el Recurso de Casacin
interpuesto a fojas trescientos noventa y ocho, por Rosalbina Huisa Navarro de Loli contra la Sentencia de
Vista de fecha veintitrs de agosto de dos mil seis, de fojas trescientos setenta y uno; ORDENARON la
publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley; en los seguidos contra
Telefnica del Per Sociedad Annima Abierta sobre Pago de Beneficios Sociales; interviniendo como Vocal
Ponente el Seor Acevedo Mena y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
ESTRELLA CAMA
IMPOSIBILIDAD DE VALORACIN DE LA
PRUEBA EN SEDE CASATORIA:
Duodcimo.- Que, de acuerdo con los
hechos fijados por la Sala Superior no se
habran configurado los supuestos de la
norma reseada en el considerando anterior,
de manera que no existe propiamente
discrepancia entre el recurrente y la Sala
Superior respecto de la interpretacin de la
norma, sino en cuanto a la valoracin de la
prueba, lo cual no es revisable en sede
casatoria;
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Jurisprudencia
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INVIABILIDAD
DE
VALORACIN
PROBATORIA EN ETAPA CASATORIA:
Noveno.- Que, la parte recurrente
argumenta que el demandante es un tercero
respecto del Centro de Produccin pues fue
contratado bajo la modalidad de servicios no
personales, entendiendo en este caso como
tercero a quien no forma parte de la
Institucin, sin embargo, la base de tal
fundamento que es el referido contrato civil
ha sido ya descartada como fuente jurdica
para resolver esta controversia y esta Sala
Suprema no puede reinsertarlo sin realizar
antes una valoracin probatoria no viable al
resolver el fondo de un recurso de casacin.
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos veintiocho por
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos contra la Sentencia de Vista de fojas trescientos veinticuatro
de fecha siete de octubre de dos mil cinco, que confirma la Sentencia apelada de fecha once de febrero de
dos mil cinco, de fojas doscientos veinticinco que declara fundada la demanda y ordena que el Centro de
Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos abone a don Marco Antonio Munive Leonardo la suma de sesenta y un mil
ciento treinta y siete Nuevos Soles y setenta cntimos ms los intereses correspondientes, sin costas ni
costos.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: A fojas veintisis se ha declarado procedente el Recurso de Casacin
por la causal de interpretacin errnea del artculo 70 de la Ley Universitaria, nmero 23733.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el artculo 70 de la Ley nmero 23733 establece que el personal administrativo y de los
servicios de las universidades pblicas est sujeto al rgimen de los servidores pblicos, con excepcin del
dedicado a las labores de produccin que se rige por la legislacin laboral respectiva.
Segundo.- Que, la parte recurrente argumenta en el Recurso de Casacin que esta norma ha sido
interpretada por la Sala Superior en un sentido distinto al que corresponde, pues ella es de aplicacin para
el caso de los trabajadores del Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, pero no es de aplicacin para
terceros como es el caso del accionante que nunca perteneci a dicho Centro, porque fue contratado bajo
la modalidad de servicios no personales.
Tercero.- Que, asimismo, la parte recurrente indica que la interpretacin correcta de la norma es aquella
segn la cual la excepcin en ella contenida solo es de aplicacin para los trabajadores que conforman los
Centros de Produccin de la Universidad, quienes desempean labores ordinarias similares a los dems
servidores de la Universidad.
Cuarto.- Que, es un hecho no controvertido en autos que el Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos
de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos es
un Centro de Produccin y de Prestacin de Servicios, sin perjuicio que de forma breve las partes lo
denominen en algn momento "centro de produccin" como se aprecia en la demanda de fojas cincuenta
y nueve y en la contestacin de la demanda de fojas ciento treinta y uno, teniendo presente que de acuerdo
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con el texto de la norma su finalidad es facilitar a la Universidad a generar ingresos propios ofreciendo bienes
y servicios a terceros.
Quinto.- Que, no obstante, que tal hecho no es revisable en sede casatoria, s cabe indicar que
normativamente el artculo 79 de la Ley nmero 23733 dispone que las Universidades pueden establecer
rganos y actividades destinados a la produccin de bienes econmicos y a la prestacin de servicios
siempre que sean compatibles con su finalidad, legislacin aplicable al Centro de Servicios y Elaboracin
de Proyectos de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.
Sexto.- Que, es un hecho no controvertido en autos que el demandante desempe sus actividades en el
Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, habiendo existido controversia en primera y segunda instancia
sobre la naturaleza de tales actividades a fin de determinar si formaban parte de un vnculo civil como
sostena la demandada o de un vnculo laboral como sostena la parte demandante.
Stimo.- Que, en las sentencias de primera y segunda instancia que obran a fojas doscientos veinticinco
y trescientos veinticuatro, respectivamente, se ha calificado jurdicamente que entre las partes ha existido
un vnculo laboral desarrollado en el referido Centro de Produccin de la Universidad demandada,
desprendindose del Recurso de Casacin que sta discrepa an con dicha calificacin jurdica.
Octavo.- Que, si bien es cierto la calificacin jurdica de los hechos es una cuestin de derecho,
previamente a tal calificacin los rganos Jurisdiccionales han realizado una valoracin probatoria referida
a los elementos fcticos que configuran un vinculo laboral, es decir a la subordinacin, remuneracin y
exclusividad, concluyendo mediante una argumentacin razonada que efectivamente tales elementos se
presentaron en la relacin producida entre las partes, para luego de ello concluir que se trata de un vnculo
laboral.
Noveno.- Que, la parte recurrente argumenta que el demandante es un tercero respecto del Centro de
Produccin pues fue contratado bajo la modalidad de servicios no personales, entendiendo en este caso
como tercero a quien no forma parte de la Institucin, sin embargo, la base de tal fundamento que es el
referido contrato civil ha sido ya descartada como fuente jurdica para resolver esta controversia y esta Sala
Suprema no puede reinsertarlo sin realizar antes una valoracin probatoria no viable al resolver el fondo de
un recurso de casacin.
Dcimo.- Que, la Sala Superior ha interpretado la excepcin contenida en el artculo 70 de la Ley
Universitaria, considerando que los trabajadores dedicados a las labores de produccin se rigen por la
legislacin laboral del Rgimen de la Actividad Privada, a diferencia de los dems trabajadores que se
encuentran en el Rgimen de la Actividad Pblica.
Undcimo.- Que, tal interpretacin es correcta y concordante plenamente con el citado artculo 79 de la
Ley nmero 23733 que dispone que las universidades pueden establecer rganos y actividades destinados
a la produccin de bienes econmicos y a la prestacin de servicios siempre que sean compatibles con su
finalidad.
Duodcimo.- Que, en consecuencia, la excepcin del artculo 70 es aplicable al demandante en su calidad
de trabajador abogado del Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que califica como rgano de
produccin y de prestacin de servicios, dada la interpretacin teleolgica del artculo 73 de la Ley
Universitaria destinado a permitir a la Universidad obtener ingresos al ofrecer a terceros bienes y servicios
en centros particularmente establecidos a dicho efecto.
RESOLUCIN:
Por lo expuesto declararon: INFUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos veintiocho
por Universidad Nacional Mayor de San Marcos en los seguidos por Marco Antonio Munive Leonardo, NO
CASARON la Sentencia de Vista de fecha siete de octubre de dos mil cinco, de fojas trescientos
veinticuatro, que confirma la apelada de fecha once de febrero de dos mil cinco, de fojas doscientos
veinticinco que declara fundada la demanda; CONDENARON a la recurrente al pago de la multa de dos
Unidades de Referencia Procesal ORDENARON la publicacin del texto de la presente Resolucin en el
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Diario Oficial El Peruano conforme corresponde; en los seguidos por Marco Antonio Munive Leonardo, sobre
Pago de Beneficios Sociales; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y los devolvieron.SS. VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAV, SALAS MEDINA
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el derecho de defensa, el
procedimiento preestablecido por ley y la motivacin que dada su preponderancia dentro del Estado
Constitucional de Derecho ha sido reconocida a su vez en forma independiente tambin como principio y
derecho de la funcin jurisdiccional por el numeral 5 del mismo artculo 139.
Tercero.- Que, la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos
del numeral 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado garantiza que los Jueces cualquiera
sea la instancia a la que pertenezcan expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir la controversia,
asegurando que el ejercicio de la potestad de Administrar Justicia se haga con sujecin a la Constitucin
y a la Ley, pero tambin con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los
justiciables.
Cuarto.- Que, en este sentido el contenido esencial del derecho y principio de motivacin de las
Resoluciones Judiciales se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto y, por s misma la resolucin judicial expresa una suficiente justificacin de la decisin
adoptada, an si sta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin, es decir
que por lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas en razones que permitan conocer cules han
sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la decisin o lo que es lo mismo la ratio decidendi
que ha determinado aquella.
Quinto.- Que, tanto la Sentencia apelada como la recurrida en las instancias de mrito han desestimado
las pretensiones del demandante considerando que ha quedado establecido el carcter laboral de la
prestacin de servicios del actor desde el tres de setiembre de mil novecientos noventa y ocho hasta el tres
de enero de dos mil dos (fecha de cese), habiendo cesado en el cargo de Conductor.
Sexto.- Que, asimismo, los argumentos de la Sentencia de Vista, resultan incongruentes toda vez que en
principio desestiman la excepcin de incompetencia, para luego desestimar la Sentencia bajo el argumento
de que no es competente para conocer el proceso respecto al tiempo laborado para la administracin
pblica, debiendo hacer valer su derecho, previo agotamiento de la va administrativa.
Stimo.- Que, adems, se debe tener en cuenta que el Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras
es un Organismo del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin con autonoma
tcnica administrativa, creado mediante Decreto Supremo nmero 027 - 93 - TCC de fecha diecisiete de
setiembre de mil novecientos noventa y tres; esta norma as como su Reglamento aprobado por Resolucin
Ministerial nmero 337 - 2000 - MTC/ 15.02, no precisa en forma expresa el rgimen que adoptaran sus
trabajadores.
Octavo.- Que, los trabajadores del Estado tienen como rgimen general el de la actividad pblica regulado
por el Decreto Legislativo nmero 276, pues as se infiere del artculo 6 de la Ley nmero 11377, por ello
una primera conclusin a la que se arribara sera que desde la creacin del SINMAC sus trabajadores
adoptaron el rgimen de la actividad pblica, al no estar regulado en forma expresa su rgimen. Que por
Decreto Supremo nmero 029- 98 - MTC de fecha treinta de noviembre de mil novecientos noventa y ocho,
se modific el estatus laboral de sus trabajadores al incorporarlos en el rgimen de la actividad privada segn
el artculo 2, norma que fue derogada luego por el Decreto Supremo nmero 032 - 98 - MTC de fecha veintitrs
de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, es decir, la norma anterior tuvo una vigencia de veintitrs
das, hasta su derogatoria, por lo que el personal de la emplazada vuelve a ser regido por las normas del
rgimen pblico hasta el treinta y uno de diciembre del ao dos mil uno, puesto que a partir del uno de enero
del ao dos mil dos entr en vigencia el Decreto Supremo nmero 051 - 2001 - MTC, que en su artculo 5
adems de derogar el Decreto Supremo nmero 027 - 93 - TCC, transfiere a la entidad accionada a partir
de la citada fecha al Proyecto Especial de Rehabilitacin Infraestructura de Transportes (PERT) creado
mediante Decreto Supremo nmero 05-94-TCC, cuyo artculo 2 determina que el rgimen laboral aplicable
a su personal es el de la actividad privada, entidad que a partir del trece de julio del ao dos mil dos fue
asumida por el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provias Nacional de acuerdo
a lo dispuesto mediante Decreto Supremo nmero 033 - 2002 - MTC que viene a ratificar en su artculo 6
que el rgimen laboral de sus servidores es el de la actividad privada.
Noveno.- Que, establecida esta secuencia normativa, es evidente que en la recurrida existe contravencin
al debido proceso al no analizar adecuadamente los dispositivos aludidos precedentemente, pues no
establece los requisitos para el ingreso a la carrera pblica, en consecuencia no se ha determinado cul
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
es el rgimen de los trabajadores y si cumplen con los requisitos para pertenecer al mismo, aspectos que
no fueron debidamente analizados por la Sala de mrito. Dcimo: Que, tales deficiencias advierten que la
decisin adoptada en la recurrida no contiene una adecuada fundamentacin jurdica y por s misma no
expresa una suficiente justificacin de su sentido, lo cual infringe el principio de motivacin de las
resoluciones judiciales y con ello el debido proceso legal acarreando por tanto su invalidez insubsanable,
debiendo la Sala Superior renovar dicho acto procesal teniendo en cuenta las considerativas de este
pronunciamiento.
RESOLUCIN:
Por los fundamentos expuestos declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto por el
demandante Jim Rojas Rodrguez, a fojas doscientos cuarenta y nueve; en consecuencia, NULA la
Sentencia de Vista de fojas doscientos veintisiete, de fecha veintitrs de marzo de dos mil seis;
DISPUSIERON que el A quem expida un nuevo pronunciamiento cumpliendo con motivar y fundamentar su
decisin con arreglo a ley y observando las directivas contenidas en este pronunciamiento; ORDENARON
la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a Ley; en los seguidos
contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Sinmac y/o Provas Nacional, sobre Pago de
Beneficios Sociales; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y, los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMIREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
SALAS MEDINA
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Convenio Colectivo
Convenio
Colectivo
Convenio Colectivo
CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN - CAPECO
En Lima, a los diez das del mes de agosto del ao dos mil nueve, siendo las 9:30 horas se reunieron en
el local de la Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO, sito en Va Principal 155, Edificio Real IIl Of.
402, Centro Empresarial Real, San Isidro, de una parte en representacin de la Cmara Peruana de la
Construccin (CAPECO), los Seores, Luis Antonio Isasi Cayo con DNI N 08252785 y Mario Bendez
Manrique con DNI N 08724323; de la otra parte los Seores integrantes de la Comisin Negociadora de la
Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per (FTCCP), los seores; Mario Huamn Rivera con
DNI N 08044524 Secretario General, Luis Alberto Villanueva Carbajal con DNI N 17826805 Secretario de
Organizacin, Jeremas Escalante Paulino con DNI N 04000598 Secretario de Defensa, Buenaventura Vera
Prez con DNI N 08900768 Secretario General del Sindicato de Lima, Armando Ynti Maldonado con DNI
N 0835753 Secretario General del Sindicato de Los Balnearios del Sur, Guillermo Yacila Ubillus con DNI
N 25449240 Secretario General del Sindicato del Callao, Juan Luis Orozco Duque con DNI N 02616875
Secretario General de la Seccional Regional de Piura, Manuel Coronado Lino con DNI N 05286634
Secretario General del Sindicato de Loreto, Carlos Palacios Guillen con DNI N 29351384 Secretario General
del Sindicato de Arequipa, Tito Lenes Sihua con DNI N 23944591 Secretario General del Sindicato del
Cusco, Ezequiel Nolasco Campos con DNI N 32868070 Secretario General del Sindicato de Chimbote y
Marcelo Vsquez Huaman con DNI N 28312202 Secretario General del Sindicato de Ayacucho, con el
objeto de dejar constancia de los siguientes acuerdos correspondientes a la Negociacin Colectiva por
Rama de Actividad del ao 2009 - 2010 que corre en el Expediente N 45767-2009 MTPE/2/12.210, dentro
de los alcances del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo N 010-2003-TR y su Reglamento el Decreto Supremo N 011-92-TR, de acuerdo
al siguiente resultado:
I.- INCREMENTO DE REMUNERACIONES:
Primero.- Las partes acuerdan que, a partir del 1 de junio del 2009, los trabajadores en construccin civil
del mbito nacional, recibirn un aumento general sobre su Jornal Bsico segn las siguientes categoras;
de acuerdo a lo siguiente:
Operario
Oficial
Pen
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Convenio Colectivo
ubicados a partir de los tres mil metros sobre el nivel del mar, debern pagarle una bonificacin por altitud
ascendente a S/. 0.50 Nuevo Sol por da laborado. Esta bonificacin solo se abonara en tanto el trabajador
preste servicios en esa obra sobre la altitud indicada. Esta bonificacin no ser computable para el clculo
de los beneficios sociales ni para la indemnizacin del tiempo de servicios ni vacaciones.
III.- OTROS PUNTOS:
VIGENCIA:
La presente convencin colectiva a nivel de rama de actividad, tiene la vigencia de un ao, a partir del primero
de junio del dos mil nueve, siendo de aplicacin a todos los trabajadores en construccin civil del mbito
nacional que laboren en obras de construccin civil pblicas o privadas, con excepcin de lo dispuesto en
el Decreto Legislativo N 727.
REINTEGROS:
Una vez que el instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, fije los indices o porcentajes
correspondientes, los trabajadores solicitarn a su principal el pago de los reintegros provenientes de la
presente negociacin colectiva.
DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS:
Se conviene en que los acuerdos adoptados nmeros dos y tres, de la presente negociacin colectiva tienen
carcter permanente, de acuerdo a Ley.
PUBLICACIN DE LOS ACUERDOS:
Las partes convienen en requerir, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se de cumplimiento a
la Resolucin Ministerial N 314-2006-TR dando a conocer en forma pblica mediante acto administrativo
los acuerdos adoptadas en trato directo sobre el Convenio Colectivo 2009 - 2010, suscrito entre la Cmara
Peruana de la Construccin y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per, para tal efecto
deber publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", el texto del Convenio, adjunto a la Resolucin
correspondiente.
DECLARACIN FINAL:
Las partes declaran que de comn acuerdo y por trato directo, con sujecin a los Convenios Internacionales
de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT y la legislacin nacional, han dado solucin definitiva al
Pliego Nacional de Reclamos a nivel de rama de actividad presentado por la Federacin de Trabajadores en
Construccion Civil del Per correspondiente al periodo 2009 - 2010, materia del expediente N 45767-2OO9MTPE/2/12.210.
Leda la presente Acta, las partes la suscriben en seal de conformidad, conviniendo en hacerla de
conocimiento de la Autoridad Administrativa de Trabajo, para los fines legales correspondientes.
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Laudo Arbitral
Laudo Arbitral
Arbitral
Laudo
Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
Negociacin Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del ao 2009
Exp. N 48808-2009-MTPE/2/12.210
CONASEV
En Lima, a los 21 das del mes de agosto de 2009, el Tribunal Arbitral constituido para dar solucin al aspecto
puntual de discrepancia sometido a su decisin, correspondientes a la negociacin colectiva del ao 2009,
seguida por el Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV (EL SINDICATO) y Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV),
tramitada ante la Subdireccin de Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de Trabajo de Lima,
materia del Expediente N 48808-2009-MTPE/2/12.210; se reuni bajo la presidencia del doctor Jaime
Zavala Costa y la presencia de sus miembros el doctor Alfredo Villavicencio Ros y el doctor Roberto Servat
Pereira de Sousa, con el objeto de emitir el laudo arbitral en ejercicio de las facultades conferidas por el
Decreto Supremo N 010-2003-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo (en adelante TUO de la LRCT) y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N
011-92-TR;
I. ANTECEDENTES:
1. Mediante Acta de Compromiso Arbitral de fecha 16 de julio de 2009, Clusula Primera, las partes
acordaron someter a arbitraje nicamente el siguiente punto del Pliego de Reclamos referido a la
Bonificacin por Cierre de Pacto
2. Tanto EL SINDICATO como CONASEV cumplieron con nombrar a sus respectivos rbitros, recayendo
dicha designacin por la parte laboral en el doctor Alfredo Villavicencio Ros y por la parte empleadora en
el doctor Roberto Servat Pereira de Sousa. Ambos, de comn acuerdo, nombraron como Presidente al
doctor Jaime Zavala Costa, quedando de ese modo conformado el Tribunal Arbitral.
3. El Tribunal Arbitral convoc a las partes para el inicio del proceso arbitral a la audiencia que se llev a
cabo con fecha 24 de julio de 2009. En dicha audiencia se instal el Tribunal declarndose formalmente
iniciado el proceso al no haberse interpuesto recurso impugnatorio alguno. En dicha oportunidad, EL
SINDICATO y CONASEV hicieron entrega de sus propuestas finales escritas, entregndose copia de cada
propuesta a la otra parte, las mismas que fueron objeto de observacin de una y otra parte en los trminos
que corren en autos, mediante escritos presentados al Tribunal Arbitral con fecha 4 de agosto, los cuales
fueron puestos en conocimiento de cada una de las partes respectivamente.
4. Con fecha 13 de agosto de 2009, se realiz la Audiencia de Sustentacin de Propuestas, en la cual
hicieron uso de la palabra para su informe oral el doctor Carlos Blancas Bustamante, abogado de EL
SINDICATO, y el doctor Javier Dolorier Torres, abogado de CONASEV. Ambas partes hicieron uso del
derecho de rplica.
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Laudo Arbitral
5. Las partes pusieron en conocimiento del Tribunal Arbitral que no presentaran para el presente arbitraje
el Dictamen Econmico Laboral que les faculta le ley solicitar a la Oficina de Economa del Trabajo y
Productividad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
6. Con fecha 21 de agosto el Tribunal Arbitral notific a las partes de la conclusin de la Etapa de Prueba
y los convoc para el 24 de agosto de 2009 a fin de darles a conocer el laudo que pone fin al procedimiento
arbitral, en cumplimiento a lo establecido en el Artculo 56 del Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo.
II. DE LAS PROPUESTAS FINALES DE LAS PARTES
7. EL SINDICATO present su propuesta final consistente en que se otorgue a sus trabajadores, una
Bonificacin por Cierre de Pacto de S/.8,500.00 (Ocho Mil Quinientos y 00/100 Nuevos Soles) la que ser
pagada durante el ejercicio 2009 en un mximo de tres (03) armadas.
8. CONASEV present su propuesta final manifestando lo siguiente: Estando a las normas presupuestales
a las que se encuentra sometida CONASEV y no existiendo justificacin para el otorgamiento de un
beneficio que tiene carcter excepcional, CONASEV no otorgar bonificacin por cierre de pacto.
9. Mediante el escrito de Observacin de Propuesta y durante el Informe Oral, ambas partes han
cuestionado los alcances de la propuesta contraria.
EL SINDICATO aduce que plantear que CONASEV no otorgue a los trabajadores la bonificacin por cierre
de pacto no constituye una propuesta sobre la materia del arbitraje, sino la negacin misma de ste. Del
mismo modo, seala que dicha propuesta no se ajusta a la naturaleza y contenido propio del arbitraje laboral.
Manifiesta que en realidad, no existe una propuesta final de la entidad, sino una ausencia total de
propuesta, razn por la cual resulta legalmente imposible que el laudo pueda recoger la no-propuesta de
la entidad, pues en tal hiptesis, el resultado del arbitraje, y de la negociacin colectiva, sera la negacin
misma de la negociacin colectiva, pues no existira producto alguno de sta, en sentido abiertamente
contrario a lo que establece el artculo 41 del TUO-LCRT y lo que se deduce de la naturaleza jurdica de
la negociacin colectiva. Refiere que las peticiones formuladas por el Sindicato en el proyecto de
convencin colectiva de trabajo y en la propuesta final presentada al Tribunal Arbitral, tienen como
fundamento jurdico el derecho a la Negociacin Colectiva, el cual posee jerarqua constitucional, al haber
sido expresamente reconocido por el Artculo 28, Inciso 2. de la Constitucin Poltica. Puntualiza que por
tratarse de un derecho reconocido por una norma constitucional expresa, esta ltima prevalece sobre
cualquier otra norma legal, conforme el Art. 51 de la Constitucin, que consagra el principio de supremaca
de la Constitucin.
CONASEV seala que la Bonificacin por Cierre de Pacto ha sido fijado de forma arbitraria sin tomar en
consideracin que es una entidad pblica sujeta a normas presupuestales que son de cumplimiento
obligatorio, por lo que se encuentra impedida legalmente de otorgar dicha bonificacin. Agrega que si bien
es cierto que en diversos Laudos Arbitrales emitidos anteriormente y que han sido aplicables a nuestra
entidad el Tribunal Arbitral correspondiente seal que las normas presupuestales no pueden limitar ni
afectar el derecho a la negociacin colectiva de los trabajadores, consideramos que stos son producto de
una interpretacin errada y una inadecuada aplicacin de los principios constitucionales, pues parten del
supuesto que la negociacin colectiva tiene un rango constitucional superior al de las normas de
presupuesto, desconociendo el fundamento constitucional de las mismas contemplado en el artculo 77
de nuestra Constitucin Poltica. Finalmente dice que la bonificacin por cierre de pacto tiene naturaleza
extraordinaria y no es un beneficio intrnseco de las relaciones laborales, sino que es un pago excepcional
que se reconoce a los trabajadores por haber concluido una negociacin colectiva, por lo que su no
otorgamiento no afectar las remuneraciones de los trabajadores ni los beneficios que han sido otorgados
por convenio colectivo.
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Laudo Arbitral
Hundskopf cuando seala que () Si bien las partes escogen a los rbitros o se someten a un Tribunal
Arbitral, la facultad de los mismos est, ms que en la autonoma de la voluntad de las partes, en el
reconocimiento por la constitucin. 6
16. Este origen constitucional de la va arbitral ha quedado consagrado por el Tribunal Constitucional
cuando ha afirmado que:
Es justamente, la naturaleza propia de la jurisdiccin arbitral y las caractersticas que la definen, las cuales
permiten concluir a este Colegiado que no se trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al derecho
privado, sino que forma parte esencial del orden pblico constitucional.
La facultad de los rbitros para resolver un conflicto de intereses no se fundamenta en la autonoma de la
voluntad de las partes del conflicto, prevista en el artculo 2 inciso 24 literal a de la Constitucin, sino que
tiene su origen y, en consecuencia, su lmite, en el artculo 139 de la propia Constitucin.
De all que el proceso arbitral tiene una doble dimensin pues, aunque es fundamentalmente subjetiva, ya
que su fin es proteger los intereses de las partes, tambin tiene una dimensin objetiva, definida por el
respeto a la supremaca normativa de la Constitucin, dispuesta por el artculo 51 de la Carta Magna; ambas
dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes y es necesario modularlas en la norma legal y/
o jurisprudencia. Tensin en la cual el rbitro o tribunal arbitral aparece en primera instancia como un
componedor jurisdiccional, sujeto, en consecuencia, a la jurisprudencia constitucional de este Colegiado.
As, la jurisdiccin arbitral, que se configura con la instalacin de un Tribunal Arbitral en virtud de la
expresin de la voluntad de los contratantes expresada en el convenio arbitral, no se agota con las clusulas
contractuales ni con lo establecido por la Ley General de Arbitraje, sino que se convierte en sede
jurisdiccional constitucionalmente consagrada, con plenos derechos de autonoma y obligada a respetar los
derechos fundamentales. Todo ello hace necesario que este Tribunal efecte una lectura iuspublicista de
esta jurisdiccin, para comprender su carcter privado; ya que, de lo contrario, se podran desdibujar sus
contornos constitucionales. 7
17. Frente a este marco conceptual, el supremo intrprete de la Constitucin ha indicado en la sentencia
antes citada, en trminos amplios y categricos que vale la pena referir directamente, que:
El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de las normas
constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo 139 de la de Constitucin, relacionadas
a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. Por ello, el Tribunal considera y reitera la proteccin
de la jurisdiccin arbitral, en el mbito de sus competencias, por el principio de no interferencia referido
en el inciso 2) del artculo constitucional antes citado, que prev que ninguna autoridad puede avocarse a
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional, ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Los tribunales
arbitrales, por consiguiente, dentro del mbito de su competencia, se encuentran facultados para
desestimar cualquier intervencin y/o injerencia de terceros incluida autoridades administrativas y/o
judiciales destinada a avocarse a materias sometidas a arbitraje, en mrito a la existencia de un acuerdo
arbitral y la decisin voluntaria de las partes (fundamento jurdico 12).
Es por tal motivo que este Tribunal considera conveniente reiterar la plena vigencia del principio de la
kompetenz-kompetenz previsto en el artculo 39 de la Ley General de Arbitraje Ley N 26572, que
faculta a los rbitros a decidir acerca de las materias de su competencia, y en el artculo 44 del referido
cuerpo legal, que garantiza la competencia de los rbitros para conocer y resolver, en todo momento, las
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cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso arbitral, incluida las pretensiones
vinculadas a la validez y eficacia del convenio. Este Colegiado resalta la suma importancia prctica que
reviste dicho principio, a efectos de evitar que una de las partes, que no desea someterse al pacto de
arbitraje, mediante un cuestionamiento de las decisiones arbitrales y/o la competencia de los rbitros sobre
determinada controversia, pretenda convocar la participacin de jueces ordinarios, mediante la
interposicin de cualquier accin de naturaleza civil y/o penal, y desplazar la disputa al terreno judicial.
Lo expuesto no impide que posteriormente se cuestione la actuacin arbitral por infraccin de la tutela
procesal efectiva, conforme a las reglas del Cdigo Procesal Constitucional (fundamento jurdico 13)
Este Tribunal reconoce la jurisdiccin del arbitraje y su plena y absoluta competencia para conocer y
resolver las controversias sometidas al fuero arbitral, sobre materias de carcter disponible (artculo 1 de
la Ley General de Arbitraje), con independencia jurisdiccional y, por tanto, sin intervencin de ninguna
autoridad, administrativa o judicial ordinaria. El control judicial, conforme a la ley, debe ser ejercido ex post,
es decir, a posteriori, mediante los recursos de apelacin y anulacin del laudo previstos en la Ley General
de Arbitraje. Por su parte, el control constitucional deber ser canalizado conforme a las reglas
establecidas en el Cdigo Procesal Constitucional; vale decir que tratndose de materias de su
competencia, de conformidad con el artculo 5, numeral 4 del precitado cdigo, no proceden los procesos
constitucionales cuando no se hayan agotado las vas previas. En ese sentido, si lo que se cuestiona es
un laudo arbitral que verse sobre derechos de carcter disponible, de manera previa a la interposicin de
un proceso constitucional, el presunto agraviado deber haber agotado los recursos que la Ley General de
Arbitraje prev para impugnar dicho laudo (fundamento jurdico 14).
18. En atencin a lo expuesto, es incuestionable la relevancia constitucional que tiene el arbitraje como
jurisdiccin excepcional, es decir, que no nos encontramos ante un instrumento meramente privado, sino
que su trascendencia ha llevado a que la ley de leyes le otorgue un reconocimiento como valor muy relevante
del ordenamiento jurdico nacional.
A los tribunales arbitrales se les aplican los principios y derechos de la funcin jurisdiccional, de manera
que se tutele el principio de no interferencia en el ejercicio de las atribuciones de su competencia, de modo
que esta independencia lleva a que el Estado la proteja y evite cualquier injerencia dirigida a restringir el
cumplimiento de las funciones reconocidas por la Constitucin. Por tanto, no puede quedar duda alguna
respecto de la competencia que tienen los tribunales arbitrales para conocer y resolver las materias
controvertidas sometidas a su competencia an cuando se pretendiera recortar esta por medio de una norma
legal presupuestal.
3.2.Fundamento constitucional especfico de la jurisdiccin arbitral laboral: la obligacin del
Estado de promover formas de solucin pacfica de los conflictos
19. Las relaciones laborales se configuran, en gran medida, en torno a la convivencia de dos intereses
distintos y opuestos en muchos casos. Ello genera que en la relacin laboral haya un conflicto subyacente
que se manifiesta veladamente en algunos casos y en otros de manera abierta. En este aspecto, el Estado
Constitucional y Democrtico de Derecho ha diseado un conjunto de instrumentos, entre los que est el
propio Derecho del Trabajo, en general, y los medios alternativos de solucin de conflictos, en especial, para
procesar y resolver las controversias laborales de preferencia de manera pacfica y ofreciendo las
alternativas que estimulen esta clase de solucin.
20. El tema tiene tanta relevancia que esta obligacin de atender especialmente a la conflictividad laboral
ha alcanzado rango constitucional, como se demuestra del texto de nuestra norma suprema. Al respecto,
el artculo 28 establece lo siguiente: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: () 2. Fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales (resaltado nuestro).
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Esta disposicin tan clara connota que el Estado no puede mantener una actitud abstencionista en el campo
de la solucin de los conflictos laborales, a la par que seala el camino por el cual se debe transitar al
respecto: el de la creacin e impulso de todas las formas requeridas para resolver pacficamente los
conflictos. Hay pues, de manera explcita, una opcin constitucional frente al conflicto laboral que lleva a
que el Estado deba agotar todas las posibilidades para que las discrepancias no se mantengan abiertas ni
se manifiesten de la manera ms aguda, sino que se cuente con un conjunto de medios alternativos que
prevengan o resuelvan las controversias colectivas planteadas legtimamente por las organizaciones
laborales. Hay que incidir tambin en sealar que la obligacin de promocin involucra a todo el Estado, por
lo que el Legislador no puede mantenerse al margen de ella, sino que ms bien, es uno de los agentes
principales a travs de los cuales debe materializarse este deber constitucional.
21. Al respecto, el Tribunal Constitucional, ha sealado que: A tenor del inciso 2 del artculo 28 de la
Constitucin, la intervencin del Estado o de entes o personas de la sociedad civil en el rgimen privado
deben observar dos aspectos muy concretos, a saber: - Fomentar el convenio colectivo y Promover
formas de solucin pacfica de los conflictos laborales en caso de existencia de discrepancias entre los
agentes negociadores de la convencin colectiva (). En cuanto al primer aspecto, el fomento se viabiliza
a travs de la expedicin de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo para el caso de la actividad privada.
En cuanto al segundo, la promocin se viabiliza segn la norma anotada, a travs de los
procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje 8(resaltados nuestros).
Adems, en el mismo fundamento jurdico de la sentencia, el Tribunal Constitucional desarrolla el contenido
de la obligacin de promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos laborales, anotando que: Esta
promocin se justifica en razn de las dos consideraciones siguientes:- Asegurar que el desacuerdo entre
los agentes negociadores no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo que se consolide la
paz laboral y el normal desarrollo de la actividad econmica.- Otorgar satisfaccin mancomunada, por
la va pacfica, a las pretensiones de las partes contendientes en el conflicto laboral (resaltado nuestro).
Hay, pues, una clara opcin por la bsqueda de la paz laboral como horizonte de accin estatal, que no se
puede soslayar, sino que se tiene que apuntalar en cada ocasin.
22. En cuanto al concepto del arbitraje en materia laboral, el Tribunal Constitucional lo define como ()
el acto de resolucin extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje laboral, en el mbito privado, se logra
cuando los actos de conciliacin o mediacin no han solucionado el conflicto () Se trata de una forma
interventiva a travs de la cual un tercero neutral establece, por medio de un laudo, la solucin del
conflicto 9 (resaltado nuestro). Es indiscutible que el arbitraje es una forma de solucin pacfica de los
conflictos -en este caso de un conflicto de intereses como es la negociacin colectiva- , y por mandato
constitucional el Estado est en la obligacin de promoverlo.
23. Siguiendo con el desarrollo del mandato constitucional, el ordenamiento infra constitucional reconoce
el arbitraje en materia laboral, tanto en el mbito individual como en el colectivo. En este ltimo caso, el TUO
de la LRCT (artculos 61 y siguientes) consagra y desarrolla de manera detallada el arbitraje, como
alternativa frente al ejercicio del derecho de huelga. De all que esta regulacin se inscriba directamente en
el cumplimiento de la obligacin constitucional de promover todos aquellos medios que ayuden a la
generacin de paz social, en un mbito en el que se procesan justamente los conflictos laborales: la
negociacin colectiva.
24. Por tanto, el arbitraje laboral no se sustenta nicamente en su consagracin constitucional genrica,
prevista en el artculo 139.1 de la Constitucin, sino que tiene un reconocimiento propio en el artculo 28.2,
en el que sus fundamentos giran alrededor de una materia (la laboral) en la que la conflictividad es
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permanente, por lo que la bsqueda de paz social se convierte en una necesidad perentoria. De all que el
propio texto constitucional imponga la obligacin de promover todos aquellos medios pacficos de solucin
de controversias (como el arbitraje) a efectos de salvar la confrontacin directa y concordar los intereses
en juego de una manera equilibrada. De esta manera, resulta evidente que si el Legislador tiene la obligacin
de promover la solucin pacfica de los conflictos colectivos, no puede actuar vlidamente en contradiccin
con este mandato, por lo que el recortar las posibilidades de actuacin del arbitraje o de cualquier otro medio
pacifico de solucin de controversias, contravendra los derechos y valores constitucionales expresamente
recogidos en nuestra norma suprema.
3.3.Fundamento de la jurisdiccin arbitral basado en el principio de autonoma de la voluntad
25. Nuestra Constitucin reconoce el principio de autonoma de la voluntad en el artculo 2, inciso 24, literal
a), al precisar que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe. Conforme lo resalta la doctrina, el Principio de Autonoma de la Voluntad () alude a la capacidad
residual de las personas frente al Estado de regular sus intereses y relaciones, de conformidad con su libre
albedro.10 Esta libertad, que inspira la teora contractualista sobre la naturaleza jurdica del arbitraje, fue
la primera teora que sustent la importancia del arbitraje, remarcando que el efecto vinculante del laudo
tiene como fundamento el principio de pacta sunt servanda.
26. El reconocimiento de este principio a nivel constitucional no implica que se trate de un derecho absoluto,
por el contrario, ser precisamente el marco constitucional el que establezca los lmites en el ejercicio de
este principio. Es por ello que Cesar Landa sostiene que () en un Estado constitucional y democrtico
de Derecho, la autonoma de la voluntad de los privados no es un derecho absoluto o ilimitado; y en este
contexto, la institucin del arbitraje debe ser ejercida de conformidad con la Constitucin y las leyes;
y respetando la plena vigencia de los derechos fundamentales.11
27. El ordenamiento infra constitucional tambin reconoce el principio de libertad como fundamento del
arbitraje, as lo dispone el artculo 9 de la Ley General de Arbitraje (Ley No 26572) al definirlo como: ()
el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan
surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica contractual o no contractual, sean o no
materia de un proceso judicial. Igualmente, y concretamente para el mbito laboral, el TUO de la LRCT ha
establecido en su artculo 61 que si no se hubiese llegado a un acuerdo en negociacin directa o en
conciliacin, de haberla solicitado los trabajadores, podrn las partes someter el diferendo a arbitraje
(resaltado nuestro).
28. En nuestro caso, CONASEV y EL SINDICATO han acordado de manera voluntaria y expresa, someter
a la jurisdiccin arbitral su controversia sobre un nico punto del petitorio planteado por los trabajadores en
la negociacin colectiva correspondiente al 2009, segn el convenio arbitral firmado con fecha 16 de julio
de 2009. Estamos, pues, ante una manifestacin concreta del principio de autonoma de la voluntad, que
se suma a las razones constitucionales generales y especficas previstas en los artculos 139.1 y 28.2. de
nuestra norma suprema.
29. En atencin a lo expuesto, los tres fundamentos de la jurisdiccin arbitral laboral confluyen en el
presente caso, justificando las potestades arbitrales plenas que tienen los miembros de este tribunal para
resolver la controversia sometida a su decisin.
IV. PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS
RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS
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Esta autonoma, entonces, implica la facultad de negociar colectivamente y acordar libremente atribuyendo
a tales convenios efectos normativos, en funcin de lo cual, nuestro ordenamiento constitucional reconoce
a la negociacin colectiva y a su resultado como una fuente propia y singular del Derecho Laboral. Desde
su surgimiento, esta potestad normativa colectiva y compartida, signific la ruptura del monopolio estatal
en la creacin de normas y dio lugar a un pluralismo jurdico en el cual algunos sujetos privados tienen
reconocida una potestad de establecer regulaciones, generales, abstractas e imperativas, referidas al
mbito estricto de su representacin (los trabajadores y empleadores concernidos).
4.3.El derecho de negociacin colectiva y su vinculacin con las normas presupuestales
42. La relacin entre negociacin colectiva y normas presupuestarias no ha sido armoniosa en nuestro pas,
sino que se ha caracterizado por el conflicto, por lo que ha sido necesario delimitar los mbitos de aplicacin
de cada una de ellas.
Sobre el particular, diversos rganos internacionales y nacionales, de mximo nivel, han tenido ocasin de
pronunciarse en los trminos de respeto al contenido esencial del derecho de negociacin colectiva. As,
a raz de la publicacin del Decreto de Urgencia N 011-99, que impona lmites a negociacin colectiva, el
Comit de Libertad Sindical de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) expres que "...las disposiciones
que por va de decreto del Poder Ejecutivo o por medio de ley imponen a las partes negociantes criterios
de productividad para otorgar aumentos de salarios a los trabajadores, y excluyen aumentos salariales
generales, limitan el principio de negociacin colectiva libre voluntaria consagrado en el Convenio nm.98".
43. Este respeto al contenido esencial del contenido de la negociacin colectiva ha sido recogido en
diversos pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. 12
12 a) Ejecutoria Suprema del 5 de diciembre de 2000, expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de la Repblica, en la accin de impugnacin del laudo arbitral del 31 de enero de 2000 incoada por
la empresa Petroper S.A. Al respecto dicha Ejecutoria Suprema seala en su Considerando Tercero, lo siguiente:
"TERCERO.- Que, tampoco se ha infringido una norma de orden pblico, como es el decreto de urgencia cero once
noventinueve al otorgar un incremento de remuneraciones por cuanto el mbito de aplicacin de esta norma es la esfera
de administracin de las empresas del estado, no comprendiendo a los dems sectores, cuyos derechos estn
garantizados por la Carta Magna, la cual en sus artculos veintiocho y ciento treintinueve inciso primero, protege el derecho
de negociacin colectiva y la jurisdiccin arbitral".
b) Ejecutoria Suprema del 13 de agosto de 2008 de la Primera Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia (recada en la apelacin N 137-2008 Lima) interpuesta por SUNARP con el Sindicato de Trabajadores
de la Zona Registral IX, Sede Lima sobre impugnacin de laudo arbitral, que en distintos Considerandos precisa
lo que reproducimos a continuacin:QUINTO: Que, de conformidad con el artculo 4 del Convenio nmero 98 de la OIT,
se debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y
fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores,
por otra, el pleno desarrollo y uso de los procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar , por medio
de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Este artculo se refiere en particular a la obligacin de promover la
negociacin colectiva y al carcter libre y voluntario de la misma; SETIMO: Que, de lo indicado en los considerandos
anteriores queda claro que el arbitraje resulta ser un medio alternativo valido para la solucin de los conflictos laborales
de carcter econmico, como es la negociacin colectiva que se encuentra reconocido por nuestra Carta Constitucional
y en los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales resultan vlidas
para nuestro Ordenamiento Jurdico; OCTAVO: el primer agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira la Ley
Anual del Presupuesto; sin embargo, esta causal no resulta amparable en la medida que no se ubica en ninguna de las
causales sealadas anteriormente; que, adems, desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje
la controversia, tambin acept la posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter
presupuestal, por lo que, debe desestimarse este agravio; NOVENO: Que, respecto al segundo agravio debemos decir
que, el Tribunal Arbitral al ordenar en su Laudo una serie de incrementos a travs de bonificaciones, asignaciones,
subvenciones, gratificaciones y de condiciones de trabajo, se ha limitado a dar cumplimiento al artculo 65 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el cual establece que un Laudo recoger en su integridad la
propuesta de una de las partes pero podr atenuar las posiciones extremas; que adems, al decidir el Laudo Arbitral
reconoce la obligacin del Estado de fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral tiene efectos de negociacin
colectiva; por lo que, debe desestimarse este segundo agravio; por estas consideraciones.
c) Ejecutoria Suprema del 7 de enero de 2009 de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema (recada en la Apelacin N 000858-2008 - Lima) interpuesta por la Superintendencia de
Registros Pblicos con la Federacin de trabajadores del Sistema Nacional de Registros Pblicos y el Tribunal
Arbitral sobre impugnacin del laudo arbitral, la cual en diversos considerandos determina lo que a la letra dice:
QUINTO: El primer agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira la Ley Anual del Presupuesto; sin embargo,
esta causal no resulta amparable en la medida que no se ubica en ninguna de las causales sealadas anteriormente; (que,
adems, desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje la controversia, tambin acept la
posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter presupuestal, por lo que, debe
desestimarse este agravio), SEXTO el Tribunal Arbitral al ordenar en su Laudo una serie de incrementos () se ha
limitado a dar cumplimiento al artculo 65 de TUO de la LRCT () que adems, al decidir del laudo Arbitral sobre los
beneficios laborales antes mencionados lo hace teniendo en cuanta el mandato constitucional que reconoce la obligacin
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44. Cabe acentuar que las normas presupuestales deben respetar el contenido esencial del derecho
constitucional de negociacin colectiva, por lo que sus restricciones slo pueden afectar a la capacidad de
oferta de las entidades estatales, sin trascender a la parte sindical, ni mucho menos, a los tribunales
arbitrales.
45. En este sentido, se ha pronunciado la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Economa y
Finanzas, en su Informe N 1165-2004- EF/60, del 5 de Julio de 2004, referido al proyecto de ley que modifica
el artculo 56 del Decreto Ley 25593 y proyecto de Decreto Supremo que regula el alcance del artculo 15
de la Ley N 28254, ha concluido (en su punto 9) que al ser la negociacin colectiva un derecho constitucional
las restricciones en materia de reajustes remunerativos no pueden comprender a los convenios colectivos.
De igual manera se ha pronunciado la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Trabajo, en su Informe
N 053-2004-MTPE/OAJ del 7 de Julio de 2004, (opinin de la Oficina de Asesora Jurdica sobre el Informe
N 11652004/ EF/60).
46. Adems de lo dicho, admitir ciegamente las limitaciones presupuestales podra significar que el derecho
a la negociacin colectiva quede supeditado a un acto de autoridad, en este caso, del propio Estado que
es la propia contraparte en el proceso negocial; es decir, que exista o no el derecho a la negociacin
colectiva dependera, en cada caso concreto, de que el Estado, actuando como juez y parte, decidiera a
priori adjudicar o no la respectiva partida presupuestal, de modo que alcanzaran real derecho a negociacin
aquellos trabajadores pblicos a los que el Estado les asignara presupuesto, mas no aquellos a quienes
no lo hiciera.
Esta posicin resulta jurdicamente insostenible, y no se compadece, por lo dems, ni con una prctica
administrativa ortodoxa ni con la prctica realmente aplicada en los casos concretos. La falta de partida
presupuestal, por omisin de la propia entidad, no puede pues ser presentada como un impedimento para
la negociacin o para la expedicin de un laudo arbitral, en primer lugar, por provenir de un acto propio, en
este caso de naturaleza omisiva, y en segundo lugar porque tiene una solucin de fcil implementacin,
como lo revelan los precedentes. A ello se agrega el hecho de que la negociacin colectiva tiene un ciclo
de desarrollo y vigencia que permite anticipar su renovacin peridica, lo que obliga a tomar las previsiones
del caso a fin de asegurar su eficacia.
47. Debe reiterarse que la Constitucin es la norma suprema, y como tal debe primar sobre cualquier otra
disposicin legal, como explcitamente lo consagra su artculo 51 cuando establece que La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Por
lo tanto, y como se ver posteriormente, la existencia de una norma que contravenga su texto deber ser
interpretada conforme a la Constitucin, y si ello no es posible deber inaplicarse.
Ello es una consecuencia natural de su carcter normativo, de su rango superior y del establecimiento de
la obligacin de garantizar el respeto a los derechos fundamentales (artculo 44 de la norma suprema), como
un deber fundamental del Estado.
48. Como complemento a estos argumentos constitucionales, en sede arbitral se han fortalecido dicha
posicin en un significativo nmero de resoluciones que avalan lo expuesto. 13
del Estado de fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral tiene efecto de negociacin colectiva (); OCTAVO:
..el Laudo Arbitral materia de impugnacin no efectu un pronunciamiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de
las normas presupuestales, sino que ha resaltado la situacin que el derecho a negociacin colectiva no puede ser
restringido ni desconocido por las normas presupuestales.
13 Pasamos a exponer fallos arbitrales que desarrollan la vinculacin del derecho de la negociacin colectiva con las normas
presupuestales:
a) Laudo Arbitral del 8 de agosto de 2008 emitido en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores Administrativos de
Petrleos del Per con PETROPER S.A. seala en su Considerando 20 lo siguiente: Que, la autonoma colectiva, en sus
tres manifestaciones centrales (sindicacin negociacin colectiva y huelga) est consagrada en el artculo 28 de la
Constitucin. En lo que se refiere a la negociacin colectiva, luego de sealar que el Estado la reconoce como derecho,
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el numeral 2 de la mencionada norma constitucional precisa que ste fomenta la negociacin colectiva y promueve formas
de solucin pacfica de los conflictos, agregando, a continuacin, que la convencin colectiva tiene fuerza vinculante
en el mbito de lo concertado.
Esta norma consagra un derecho de eficacia directa previsto en el mximo nivel del ordenamiento jurdico, por lo que su
imperatividad se extiende incluso al legislador. En segundo lugar, la Constitucin impone una intervencin del Estado (y, por
ende, del legislador) de claro signo promotor, dirigida a garantizar la efectividad plena del derecho. Estas mismas obligaciones
se derivan de los instrumentos internacionales ratificados por el Per, entre los que destacan los Convenios Internacionales
de Trabajo N 87 y 98 adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo.
En funcin de lo expuesto, nos encontramos frente a un derecho constitucional cuya consagracin impone al Estado (y al
legislador obviamente) un conjunto de garantas negativas y positivas. En el primer caso, las garantas se dirigen a la remocin
de todos los obstculos que impidan o limiten su ejercicio, afectando la actuacin estatal en la posibilidad de imponer
restricciones al contenido esencial del derecho constitucional. En el segundo caso, conlleva el establecimiento de un conjunto
de reglas dirigidas a asegurar la efectividad del derecho y promover su desarrollo
b) Laudo Arbitral del 24 de junio de 2008 emitido en los seguidos por La Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos
del Per y PETROPER S.A., anota en su Considerando 14, lo que transcribimos a continuacin: Que, conforme al anlisis
efectuado sobre el derecho constitucional de negociacin colectiva y los mbitos para la regulacin legal del mismo, ya
la luz del principio establecido por al artculo VI del Ttulo Preliminar y del Cdigo Procesa l Constitucional, resulta
imprescindible interpretar las normas legales conforme a la Constitucin. Desde este punto de vista, la lectura conforme
ala Constitucin. Del precitado artculo 5.1 de la Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, lleva a concluir que
las restricciones legales que este impone al otorgamiento de aumentos remunerativos y de otros beneficios econmicos,
tienen que entenderse nicamente como una limitacin a la capacidad de oferta yo propuesta de las entidades estatales,
que viene impuesta centralizadamente y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial.
En tal sentido, estas disposiciones legales no pueden entenderse como impeditivas del derecho a la negociacin colectiva,
el cual comprende diversas etapas y mecanismos destinados a la solucin d la controversia, las mismas que suceden
a la etapa del trato directo en caso que esta fracase por falta de acuerdo entre las partes. Por ello, tales restricciones del
derecho, no resulta de aplicacin a sujetos diferentes a los titulares de tales entidades estatales que e en el marco del
proceso de negociacin colectiva se encuentran legitimadas para intervenir con el objeto de encontrar la solucin pacfica
de la controversia. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales legalmente establecidos no se encuentran
impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las normas presupuestales, ms aun cuando se trata de fallos
de equidad que deben ocuparse de las materias que las partes han sometido a su decisin mediante compromiso arbitral.
c) Laudo arbitral del 31 de julio de 2007 en los seguidos por la Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per
con la empresa PETROPER S.A., que en su Fundamento 18 sostiene que: la Constitucin y la ley garantizan la autonoma
y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello la Constitucin en el numeral 1 de su artculo 139, reconoce a la
"jurisdiccin arbitral" como una funcin independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y
autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo
de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad, por lo que
una interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal
Arbitral, sera contraria a la libertad de negociacin reconocida en el artculo 28 de la Constitucin y en los tratados
internacionales sobre la materia ratificados por el Per".
d) Laudo arbitral del 4 de enero del 2007, en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores del Gobierno Regional del
Callao con el Gobierno Regional del Callao que, en su vigsimo quinto considerando destaca lo que detallamos a continuacin:
Que el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, concordante con la norma contenida en el artculo 51 de la
Carta Magna, establece que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal. Conforme a estas disposiciones se organiza
el funcionamiento del sistema jurdico al consagrar un principio regulador de la actividad normativa del Estado. Por ello,
para que la Constitucin Poltica opere como la norma de mayor jerarqua en el ordenamiento jurdico, deben hacerse
efectivas garantas que aseguren su supremaca.
e) Laudo arbitral del 14 de diciembre de 2006, en los seguidos por LOS TRABAJADORES de Trabajadores de la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores (SITCONASEV) con la CONASEV, que reafirma la autonoma y competencia
que tiene la jurisdiccin arbitral para resolver el caso de autos, el cual en su dcimo cuarto considerando subraya: Que,
la Constitucin y la ley garantizan la autonoma y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello la Constitucin en su
artculo 139, numeral 1, reconoce a la jurisdiccin arbitral como una funcin independiente del Poder Judicial,
consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo establece que el convenio colectivo de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las
condiciones de trabajo y productividad, por lo que una interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes
o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal Arbitral, sera contrario a la libertad de negociacin reconocida en
el artculo 28 de la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
f) Laudo arbitral del 26 de enero de 2006, en los seguidos por LOS TRABAJADORES de Trabajadores de la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores y la CONASEV, en cuyo dcimo cuarto considerando se sostiene lo siguiente:
Que las restricciones legales citadas anteriormente [diversas normas presupuestarias] tienen que ser vistas nicamente
como una limitacin la capacidad de oferta o propuesta de las entidades estatales, que viene impuesta centralizadamente
y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial. En tal sentido, estas disposiciones legales
no pueden aplicarse a sujetos diferentes a los titulares de tales entidades estatales que en el marco del proceso de
negociacin colectiva puedan, proponer negociar, acordar o establecer todas aquellas materias vinculadas a los intereses
de los trabajadores y los empleadores en cuanto tales. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales legalmente
establecidos no se encuentran impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las normas presupuestales,
ms an cuando se trata de fallos de equidad que deben ocuparse de las materias que las partes han sometido a su decisin
mediante compromiso arbitral.
g) Laudo arbitral del 17 de marzo del 2004 en los seguidos por la empresa Petrleos del Per y LOS TRABAJADORES
Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, LOS TRABAJADORES nico de
Trabajadores de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, LOS TRABAJADORES nico de Empleados y Obreros de
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50. Al respecto, en la doctrina se ha afirmado que no debemos olvidar que el principio de supremaca
constitucional que concurre con el principio de jerarqua normativa es obligatorio para todos, gobernantes
y gobernados, sin excepcin, por lo tanto no existira argumento alguno que exima a los rbitros de ejercer
un control de constitucionalidad durante el proceso arbitral;14 agregando que aparte de los deberes
generales de los rbitros-jueces particulares como son garantizar el debido proceso, fundamentar o motivas
sus decisiones, cuando corresponda y otros, consideramos de gran relieve el deber de control de la
constitucionalidad y consideramos que su incumplimiento ser sustento suficiente para cuestionar un laudo
arbitral en sede constitucional.15 Asimismo, Santiesteban ha sostenido que es indudable que en
situaciones como las descritas para los tribunales administrativos, un tribunal arbitral podr y deber
aplicar el control difuso. 16
Tambin se ha sostenido que () el arbitraje no puede desenvolverse al margen de la Constitucin y del
respeto por los derechos fundamentales de la persona, a riesgo de que sea declarado inconstitucional;
puesto que no se trata de un fin en s mismo, sino de un medio o un instrumento para la resolucin pacfica
de controversias que versen sobre materias de carcter disponible por las partes, de conformidad con la
Carta Magna; 17 a lo que agrega que: en consecuencia, el deber de respetar y cumplir el artculo 51 de la
Carta Magna que establece que: "La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente [...] "alcanza tambin y no podra ser de otro modo a los
rbitros, quienes se encuentran sometidos a la Constitucin de manera directa; y no slo a travs de la ley.
De modo tal que la legitimidad de sus actos no viene determinada nicamente por el respeto a las
Petrleos del Per Operaciones Conchn, LOS TRABAJADORES de Trabajadores de Petrleos del Per Oficina Principal,
LOS TRABAJADORES nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del Per Iquitos, la Federacin de
Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Per, cuyo Considerando
15 afirma lo que a la letra dice: Que, en tal sentido, este Tribunal en una interpretacin compatible con el marco
constitucional vigente concluye que el prrafo 3.1 del artculo 3 de la Ley N 28034, el numeral 1.2 del artculo 1 del Decreto
Supremo N 158-2003-EF, y el Acuerdo de Directorio N 001-2002/019-FONAFE, normas destinadas a limitar el incremento
de remuneraciones para el ejercicio presupuestal del 2003, slo pueden entenderse como vinculantes de la capacidad
de oferta de las empresas o entidades del Estado, ms no as de sujetos diferentes a ellas que, en ejercicio del derecho
de negociacin colectiva pueden proponer, negociar, acordar o establecer, dentro del orden constitucional y legal, el
contenido que estimen conveniente de los convenios colectivos o de los instrumentos que los sustituyan, lo que incluye,
evidentemente, a los aludos emanados de Tribunales Arbitrales designados por los sujetos laborales en atencin
precisamente de la autonoma colectiva reconocida constitucionalmente.
h) Laudo arbitral del 14 de marzo del 2002 en los seguidos por la empresa Petrleos del Per y LOS TRABAJADORES
Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, LOS TRABAJADORES nico de
Trabajadores de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, LOS TRABAJADORES nico de Empleados y Obreros de
Petrleos del Per Operaciones Conchn, LOS TRABAJADORES de Trabajadores de Petrleos del Per Oficina Principal,
LOS TRABAJADORES nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del Per Iquitos, la Federacin de
Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Per, en cuyo
Considerando 14 se indica: Que en consecuencia, su propsito incide, exclusivamente, en restringir la propuesta de tales
empresas, es decir, la capacidad de oferta de stas, en cuanto a su capacidad de negociacin, afectando su autonoma
para la formulacin de propuestas durante el proceso. No obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el
sentido que impidan o prohban el aumento de remuneraciones por negociacin colectiva cuando su solucin depende
de un Tribunal Arbitral que no se encuentra afecto, ni menos obligado por tales directivas.
i) Laudo arbitral del 28 de febrero del 2001 en los seguidos entre la empresa Petrleos del Per (PETROPERU) y LOS
TRABAJADORES Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, LOS
TRABAJADORES nico de Trabajadores de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, LOS TRABAJADORES nico de
Empleados y Obreros de Petrleos del Per Operaciones Conchn, LOS TRABAJADORES de Trabajadores de Petrleos
del Per Oficina Principal, LOS TRABAJADORES nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del Per
Iquitos, la Federacin de Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines
del Per, cuyo Considerando 22 acota lo siguiente:Que, el propsito de tales normas incide, exclusivamente, en restringir
la propuesta de tales entidades, es decir su capacidad de oferta, toda vez que el Estado como propietario de ciertas
empresas impone a stas lmites en cuanto a su capacidad negocial, afectando su autonoma para la formulacin de
proposiciones durante el proceso. No obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el sentido que impidan
o prohban el aumento de remuneraciones por negociacin colectiva cuando su solucin depende de un Tribunal Arbitral
que no se encuentra sujeto a tales lineamientos, mxime cuando las propias partes libremente han optado por encargarle
a los rbitros la solucin de la controversia pronuncindose nica y exclusivamente sobre una de las dos propuestas
contenidas en el punto segundo del Acta de Compromiso Arbitral de fecha 20 de diciembre del 2000, de conformidad con
lo dispuesto por el Artculo 65 del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que ordena que el
laudo no podr establecer una solucin distinta a las propuestas finales de las partes ni combinar planteamientos de una
y otra, debiendo recoger en su integridad la propuesta final de una de las partes.
14 Hundskopf, Oswaldo. Op. Cit. Pg.10
15 Hundskopf, Oswaldo. Op. Cit. Pg.11
16 Santistevan de Noriega, Jorge Revista Peruana de Arbitraje, N 4. Pg. 42.
17 Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pg. 105 y 106.
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estipulaciones contenidas en el convenio arbitral o por el cumplimiento de las normas legales vigentes
ms an, si stas podran en un caso concreto resultar inconstitucionales sino, antes bien, por su respeto
a la Constitucin. 18
51. Esta lnea doctrinal se sustenta en diversos pronunciamientos del Tribunal Constitucional, en los que
se parte de reconocer que la funcin arbitral no slo se basa en la autonoma de la voluntad, para indicar
luego que forma parte esencial del ordenamiento pblico constitucional, definida por el respeto a la
supremaca normativa de la Constitucin, dispuesta por el artculo 51 de la Carta Magna.19 A lo que agrega
que si bien la Constitucin, de conformidad con el prrafo segundo del artculo 138, reconoce a los jueces
la potestad para realizar el control difuso, de ah no se deriva que dicha potestad les corresponda
nicamente a los jueces, ni tampoco que el control difuso se realice nicamente dentro del marco de un
proceso judicial.20 (el subrayado es nuestro).
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sealado que en la Ley Fundamental del Estado, no existe una
disposicin expresa que prohba hacer cumplir el principio jurdico de la supremaca constitucional. En ese
sentido, Kelsen ha sealado que si el orden jurdico no contiene una regla explcita en contrario, hay la
presuncin de que todo rgano aplicador del derecho tiene la facultad de negarse a aplicar leyes
inconstitucionales. Como los rganos tienen a su cargo la tarea de aplicar leyes, naturalmente estn
obligados a investigar si la regla cuya aplicacin se propone es realmente una ley. Pero la restriccin de
esta facultad necesita de una prescripcin explcita. ().21
52. Adems de todo lo dicho, el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional
seala que () los jueces -y por extensin, tambin los rbitros- interpretan y aplican las leyes o toda norma
con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. Este
artculo consagra el principio de interpretacin de las normas legales conforme a la Constitucin, segn la
interpretacin que de sus preceptos y principios efecte el Tribunal Constitucional. Ello significa que en el
caso que una interpretacin de la ley devenga incompatible con la norma constitucional, a la luz de los
parmetros interpretativos elaborados por el Tribunal Constitucional, se deber preferir, en caso de existir,
aquella otra que se ajuste al contenido de la Constitucin. Por lo que los Tribunales Arbitrales quedan
vinculados a los preceptos y principios constitucionales reconocidos en las resoluciones del Tribunal
Constitucional.22
Finalmente, la obligacin de la jurisdiccin arbitral de aplicar el control difuso de la Constitucin al momento
de resolver una controversia laboral, ha sido reconocida y aceptada tanto por CONASEV y EL SINDICATO
al momento de rendir su informe oral, no siendo materia de controversia, quedando en criterio del Tribunal
Arbitral la forma cmo debe aplicarla, de ser el caso, en la presente negociacin colectiva.
53. En funcin de todo lo sealado, este Tribunal Arbitral entiende que las restricciones presupuestales
establecidas por el artculo 5.1 de la Ley 29289 deben interpretarse a la luz del necesario respeto tanto de
los fueros de la jurisdiccin arbitral, cuanto del contenido esencial del derecho de negociacin colectiva. Por
tanto, se debe entender que la nica interpretacin que concilia ambos valores con las potestades que en
materia presupuestaria tiene el Estado es la de entender que las restricciones referidas a arbitrajes
laborales, al no hacer ninguna mencin expresa a la negociacin colectiva, no estn referidas a la solucin
18 Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pg. 114.
19 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N 6167-2005-PHC/TC (Fundamento 11)
20 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 3471-2004-AA/TC. Fundamento Jurdico 7).
21 Resolucin 13 de Octubre de 2006, para resolver el pedido de aclaracin respecto de la STC N 3471-2004-AA/TC Fundamento
5.
22 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N 6167-2005-PHC/TC (Fundamento 8)
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El artculo 70 del TUO de la LRCT concede al laudo arbitral la misma naturaleza y efectos del convenio
colectivo, por lo que no cabe duda que trata de un producto sucedneo de ste. La legislacin slo excluye
expresamente de las materias susceptibles de ser resueltas por laudo arbitral a la determinacin del nivel
negocial, lo que no ocurre con la bonificacin por cierre de pacto. Esta ltima es pues un incentivo que se
otorga por nica vez cuando media la solucin pacfica del conflicto, la que se alcanza no slo cuando las
partes resuelven su controversia en trato directo, sino tambin cuando lo hace el Tribunal Arbitral, como
alternativa al ejercicio de derecho de huelga.
En el caso especfico de CONASEV, se ha concedido anteriormente la bonificacin por cierre de pacto,
en convenios colectivos y laudos arbitrales de los aos 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, segn se advierte
de la documentacin que corre en autos. En cuanto al monto de la referida Bonificacin propuesta por EL
SINDICATO, se observa que es una cifra igual a la otorgada en el ltimo convenio colectivo de las partes,
el mismo que fue solucionado mediante laudo arbitral de fecha 31 de julio de 2008.
En funcin de lo desarrollado, y considerando la situacin econmica de CONASEV, el Tribunal Arbitral ha
decidido que se otorgue la bonificacin por Cierre de Pacto en los trminos establecidos en la parte
resolutiva de este laudo.
57. En atencin a las consideraciones expuestas, se acoge por Unanimidad la propuesta de EL
SINDICATO, y por ello;
SE RESUELVE:
Bonificacin por Cierre de Pacto.- CONASEV otorgar a sus trabajadores sujetos a la presente
negociacin, una Bonificacin por Cierre de Pacto, equivalente a S/. 8,500.00 (ocho mil quinientos y 00/100
nuevos soles), la que ser pagada durante el ejercicio 2009 en un mximo de tres armadas.
Regstrese, y comunquese a las partes y a la Autoridad Administrativa de Trabajo para los fines de ley.
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CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA SINDICALIZACIN Y LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES QUE FLUYEN DE LOS CONVENIOS 87, 98 Y 151 DE LA OIT
(Por: Dr. Fernando Elas Mantero)
LEGISLACIN
Ley N 29392.- Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la Ley
General de la Persona con Discapacidad y su Reglamento (El Peruano: 02-08-2009)
18
Ley N 29393.- Ley que modifica el Artculo 5 de la Ley N 27362, Ley que deja sin efecto la
homologacin de los magistrados titulares y provisionales del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico (El Peruano: 02-08-2009)
24
Ley N 29394.- Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior (El Peruano: 05-08-2009)
25
D.S. N 009-2009-TR.- Modifican Artculos del Decreto Supremo N 006-2009-TR (El Peruano:
05-08-2009)
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D.S. N 021-2009-DE/SG.- Aprueban Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar
(El Peruano: 14-08-2009)
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en los incisos b) y s) del artculo 55 del Reglamento Interno de Trabajo; y que, en consecuencia,
se ordene su reposicin en el cargo que vena desempeando en el presente caso, la parte
demandante cuestiona la causa de extincin de relacin laboral y, adems, tratndose de
hechos controvertidos, no procede evaluar la pretensin del recurrente en esta sede
constitucional EXP. N 02392-2009-PA/TC - AREQUIPA
LABORES DE CHOFER DE ENTIDAD DEL ESTADO GENERA ESTABILIDAD LABORAL NO
PROCEDIENDO DESPIDO INCAUSADO:
Sobre la base de lo expuesto, este Tribunal considera que el demandante prestaba, en los
hechos, servicios de naturaleza permanente sujeto a una relacin de subordinacin, de tal forma
que en realidad constitua un trabajador ms de la demandada. Por ello, la entidad demandada
no poda separar al demandante de su cargo sino a travs del procedimiento previsto por Ley,
configurndose en el presente caso un despido incausado. EXP. N 00539-2008-PA/TC - PIURA
NATURALEZA PERMANENTE DEL CARGO DE OBRERO PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
NO PUEDE SER OBJETO DE CONTRATO A PLAZO TEMPORAL:
la labor de limpieza pblica constituye una prestacin de naturaleza permanente en el tiempo
por ser una de las funciones principales de las municipalidades, y que, en ese sentido, la funcin
de limpieza pblica obedece a una necesidad permanente en el ejercicio habitual de las
funciones de las municipalidades, por lo que se infiere que el cargo de obrero de limpieza pblica
es de naturaleza permanente y no temporal. EXP. N 01576-2008-PA/TC - AREQUIPA
PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA REALIDAD:
En tal sentido debemos sealar que respecto del principio de primaca de la realidad, que es un
elemento implcito en nuestro ordenamiento jurdico impuesto por la naturaleza tuitiva de nuestra
Constitucin, este Tribunal en la STC N 1944-2002-AA/TC, ha sealado que en aplicacin de
este principio (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de
los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de
los hechos (Fund. 3). Precisamente en el antiguo Proceso Romano se acu la frase ms vale
lo hecho que lo escrito (Ulpiano). EXP. N 04066-2008-PA/TC LAMBAYEQUE
SIMULACIN DE CONTRATOS:
Con relacin a la naturaleza del contrato de trabajo de naturaleza temporal, debe sealarse que
esta modalidad contractual es de duracin determinada, ya que tiene como elemento justificante
para su celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a
prestar; es decir, que para determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad
o transitoriedad del servicio que se requiere, puesto que si se contrata a un trabajador mediante
esta modalidad contractual para que desempee labores de naturaleza permanente y no
temporal, se habra simulado la celebracin de un contrato de duracin determinada en vez de
uno de duracin indeterminada. EXP. N 3980-2008-PA/TC - LIMA
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slo es imposible en este caso inferir la voluntad a partir del silencio del trabajador, sino que
tampoco es posible concluir sobre la existencia de una manifestacin de voluntad tcita, pues
de acuerdo con el artculo 141 del Cdigo Civil, ello slo es posible cuando la misma se infiere
indubitablemente de una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su
existencia en ese sentido se plantea la necesidad de prueba respecto de la
manifestacin de voluntad expresa del gerente o representante en relacin a su decisin de no
hacer uso de su descanso vacacional, lo cual a su vez implica una carga probatoria,
CAS. LAB. N 3769-2006 LIMA.
DESNATURALIZACIN DE CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO DETERMINADO:
PROYECTOS QUE RESPONDEN A LOGRO DE METAS DE LARGO PLAZO:
la propia vocacin de existencia de la entidad emplazada, que si bien no tiene plazo
indeterminado por la naturaleza de sus objetivos como Proyecto Especial Estatal, s se
encuentra sometido a un plazo resolutorio que no se haya expresado ciertamente en una medida
de tiempo pre establecida sino en el logro de sus metas que por su envergadura son de largo
plazo, por lo que esta Sala Suprema invocando no slo un criterio de razonabilidad, sino a su vez
de proporcionalidad entiende que los servicios prestados por el actor por el periodo del uno de
enero de mil novecientos noventa y dos hasta el dos de agosto de dos mil dos, acarrean sin duda
alguna la desnaturalizacin de su contrato de trabajo modal CAS. LAB. N 3445-2006 PUNO.
EXCEPCIN A LA LIMITACIN DE LA CASACIN EN LA INTERPRETACIN DE LA NORMA
MATERIAL DE DERECHO LABORAL:
Segundo.- Que, si bien es cierto la actuacin de esta Sala Suprema al conocer del recurso de
casacin, se ve limitado a la misin y postulado que le asigna el artculo 54 de la Ley 26636, esto
es, la correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral,
Previsional y de Seguridad Social, tambin lo es que dicha premisa tiene como nica y obligada
excepcin la tutela de los derechos procesales con valor constitucional, pues es evidente que
all donde el ejercicio de la funcin jurisdiccional los vulnera o amenaza se tiene la posibilidad
dentro del Estado Constitucional de Derecho, de ejercer el recurso de casacin como
instrumento de defensa y correccin. CAS. N 2077-2006 LIMA.
FALTA DE CLARIDAD EN RECURSO DE CASACIN IMPIDE TAMBIEN REALIZAR
INTERPRETACIN FLEXIBLE DEL RECURSO:
Sexto.- Que, la falta de claridad y precisin del recurso implica tambin en este caso la falta
de determinacin de la norma legal a la que se refiere la parte recurrente, pues se alude de manera
genrica a la Ley nmero 25593, la cual contiene varias normas legales, no obstante como se
adelant en el tercer considerando la parte recurrente pretende que esta Sala analice la
vinculacin que un Pacto Colectivo tendra para las partes en lo referente a indemnizacin
convencional por despido; CAS. N 3247-2006 LIMA.
IMPOSIBILIDAD DE VALORACIN DE LA PRUEBA EN SEDE CASATORIA:
Duodcimo.- Que, de acuerdo con los hechos fijados por la Sala Superior no se habran
configurado los supuestos de la norma reseada en el considerando anterior, de manera que no
existe propiamente discrepancia entre el recurrente y la Sala Superior respecto de la
interpretacin de la norma, sino en cuanto a la valoracin de la prueba, lo cual no es revisable
en sede casatoria; CAS. LAB. N 1565-2007 LAMBAYEQUE.
INVIABILIDAD DE VALORACIN PROBATORIA EN ETAPA CASATORIA:
Noveno.- Que, la parte recurrente argumenta que el demandante es un tercero respecto del
Centro de Produccin pues fue contratado bajo la modalidad de servicios no personales,
entendiendo en este caso como tercero a quien no forma parte de la Institucin, sin embargo,
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la base de tal fundamento que es el referido contrato civil ha sido ya descartada como fuente
jurdica para resolver esta controversia y esta Sala Suprema no puede reinsertarlo sin realizar
antes una valoracin probatoria no viable al resolver el fondo de un recurso de casacin.
CAS. LAB. N 2462-2005 LIMA.
MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES:
Cuarto el contenido esencial del derecho y principio de motivacin de las Resoluciones
Judiciales se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido
y lo resuelto y, por s misma la resolucin judicial expresa una suficiente justificacin de la
decisin adoptada, an si sta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por
remisin, es decir que por lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas en razones que
permitan conocer cules han sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la
decisin o lo que es lo mismo la ratio decidendi que ha determinado aquella. CAS. LAB. N
1547-2006 LIMA.
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CONVENIO COLECTIVO
Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO
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LAUDO ARBITRAL
Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV
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