INTRODUCCIN.

El establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) consiste en

uno de los principales mecanismos de poltica para proteger y
mantener la existencia de diversos tipos de diversidad natural y evitar
la extincin de especies de flora, fauna y diversidad biolgica. De
acuerdo con Joppa y Pfaff (2009) alrededor del 13% de la superficie
del planeta est cubierta por reas protegidas, cuya finalidad
principal es preservar la biodiversidad, y recursos como el agua y el
aire.
En este contexto el Estado Peruano, en Junio de 1997, estableci la
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, con el fin de
definir y establecer claramente los lineamientos para la declaracin,
seleccin y manejo de estas reas, patrimonios de la Nacin.
Complementariamente,

en

Junio

del

2001,

se

estableci

el

Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 038-2001-AG, con el fin

de dar vialidad a la respectiva Ley. De acuerdo con la Ley N 26834,
se definen las reas naturales protegidas como:
A la fecha, el Estado Peruano cuenta con 73 reas naturales
protegidas de administracin nacional establecidas, la gran mayora
establecidas a partir de 1995. De estas, 12 son Parques Nacionales 1, 9
son Santuarios Nacionales2, 15 son Reservas Nacionales3, 6 son
Bosques de Proteccin4, entre los ms importantes5. Sin embargo, a la
fecha es debatible el impacto que puede tener las reas naturales
protegidas

en

las

comunidades

cercanas

tanto

en

trminos

socioeconmicos (en variables como pobreza o ingreso) o en trminos

ambientales (especficamente en trminos de deforestacin).
En el caso peruano, no existen estudios que hayan evaluado de
manera clara y sistemtica los impactos de las reas protegidas en
las comunidades locales tanto en deforestacin como pobreza.
Oliveira et al. (2007) y Zwane (2007) son la excepcin, aunque es
difcil establecer una relacin causal rigurosa debido a la no inclusin

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

de importantes variables de control que tambin puede influenciar
deforestacin o pobreza, en el caso de Oliveira et al. (2007), o la
calidad de la calidad de la informacin estadstica disponible, en el
caso de Zwane (2007).
El objetivo de las polticas de establecimiento de reas protegidas es
lograr tener un balance entre bienestar social y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales. Es decir, una situacin
Pareto ptima en la que se beneficien tanto las comunidades locales
de la implementacin de este tipo de polticas, as como la sociedad
peruana en general al contar con recursos naturales en el futuro. No
obstante para determinar si la situacin a la que inducen dichas
polticas es ptima o no, es necesario medir adecuadamente, y
aproximar cuidadosamente cules son los resultados o impactos que
ha generado dicha intervencin.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 2

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER

I. ANTECEDENTES.
La

proteccin

de

reas

Naturales,

se

remontan

la

poca

prehispnica, cuando los antiguos pobladores reservaron islas del

litoral para preservar las poblaciones de aves guaneras.
La primera rea Natural creada en la Repblica se remonta a la
dcada de los 40, cuando se establecen las zonas reservadas para
pesquera de Samiria y Pacaya (Loreto); mientras que el primer
Parque Nacional, Cutervo, se establece en 1961.
El Estado Peruano, en Junio de 1997, estableci la Ley de reas
Naturales Protegidas, Ley N 26834, con el fin de definir y
establecer claramente los lineamientos para la declaracin, seleccin
y manejo de estas reas, patrimonios de la Nacin.
En Junio del 2001, se estableci el Reglamento de la Ley, Decreto
Supremo N 038-2001-AG, con el fin de dar vialidad a la respectiva
Ley. De acuerdo con la Ley N 26834, se definen las reas naturales
protegidas como:
espacios

continentales

y/o

marinos

del

territorio

nacional,

expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus

categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 3

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.1
En el Per se han establecido 77 ANP de administracin Nacional, 15
ANP de conservacin regional y 65 ANP de conservacin privada.
Si bien es cierto que en el Per existen normas antiguas que
establecieron regulaciones para la proteccin de determinadas reas
naturales, es recin a partir de 1941 que se constituy la voluntad
poltica y el compromiso del Per de instaurar reas protegidas y
legislar adecuadamente para que stas sean viables, mediante la
ratificacin de la Convencin para la Proteccin de la Flora, de la
Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica,
que se incorpor a nuestra legislacin mediante Resolucin Suprema
No. 953 promulgada el 31 de diciembre de 1941.
No obstante ello, se crearon reas Naturales Protegidas sin que
existieran normas de carcter general que definieran y regularan las
clasificaciones, graduacin de las opciones, categoras ni zonificacin
de las mismas, las que fueron definidas en sus propias normas de
creacin.
Con

la

promulgacin

de

la

Ley

de

Promocin

Desarrollo

Agropecuario, Decreto Ley No. 16726, en noviembre de 1967, y su

reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 18-A-68-AG en
mayo de 1968, se empezaron a definir e incorporar nuevas categoras
a las establecidas en la Convencin ratificada en 1941 y as se
redefini el concepto de Parque Nacional y se introdujeron a nuestra
legislacin las categoras de Reserva Nacional y Santuario Nacional.
El Decreto Ley No. 21147 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, cre en
1975 el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SINUC), lo
1 Art. 01 segundo prrafo de la Ley N 26834
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 4

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

que en la actualidad equivaldra al Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) conformado por los
Parques Nacionales y Reservas Nacionales e incorpor una nueva
categora al SINUC: los Santuarios Histricos. Igualmente redefini los
Bosques Nacionales y las categoras existentes y cre tres nuevas
categoras pero fuera del SINUC: los Bosques de Proteccin, las
Reservas Comunales y los Cotos de Caza.

Dos aos despus, el

Reglamento de esta Ley aprobado por Decreto Supremo No. 158-77AG, regul dos categoras establecidas por la Ley: los Cotos de Caza y
las Reservas Comunales y cre las "Zonas Reservadas".
Como veremos ms adelante, las Zonas Reservadas no constituyen
una Categora propiamente dicha, sino que tienen la calidad de reas
Naturales Protegidas, pero que se encuentran en proceso de
categorizacin.
En marzo de 1990, mediante Decreto Supremo No. 010-90-AG se cre
el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE), que comprendi las categoras incluidas en el SINUC y las
dems categoras creadas hasta esa fecha, pero en julio del mismo
ao, mediante Decreto Supremo No. 011-96-AG se excluy del
SINANPE a los Bosques Nacionales por no constituir una categora de
conservacin de recursos.
A fines de 1990, se promulg el Cdigo del Medio Ambiente, el cual
impone al Estado la obligacin de proteger muestras representativas
de los diversos tipos de ecosistemas naturales que constituyen
patrimonio natural de la nacin existente en todo el territorio
nacional, definiendo adems lo que vienen a ser las reas Naturales
Protegidas y sealando los objetivos generales de las mismas.
En julio de 1997 se promulg la Ley No. 26834 Ley de reas Naturales
Protegidas, la misma que derog todas las normas anteriores que
estuvieran en contradiccin u oposicin a dicha ley.
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 5

Esta norma,

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

vigente hasta la fecha, norma los aspectos relacionados con la
gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin.
II. NORMATIVA VIGENTE DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
EN EL PER.
En este contexto el Estado Peruano, en Junio de 1997, estableci la
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, con el fin de
definir y establecer claramente los lineamientos para la declaracin,
seleccin y manejo de estas reas, patrimonios de la Nacin.
Complementariamente,

en

Junio

del

2001,

se

estableci

el

Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 038-2001-AG, con el fin

de dar vialidad a la respectiva Ley.
El SINANPE viene a ser el encargado de la administracin nacional,
regional y privadas de las reas Protegidas, bajo el marco legal
correspondiente. A su vez la base legal para la conservacin de estos
espacios geogrficos naturales comprende Decretos Supremos de los
cuales mencionamos los siguientes:
DS-038-2001-AG, donde aprueban el Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas.
DS-006-2008-MINAM,

que

establece

el

Reglamento

de

Organizacin y Funciones del SERNANP.

DS-018-2009-MINAM, donde se aprueba reglamento de uso
turstico de reas Naturales Protegidas
DS-019-2010-MINAM, el cual tiene como finalidad establecer
el

procedimiento

administrativo

sancionador

para

la

determinacin de infracciones e imposicin de sanciones por

incumplimiento a la legislacin referida a las reas Naturales
Protegidas de Administracin Nacional que se encuentran bajo

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 6

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

la competencia del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP.
Cada rea Protegida est conformada por un Jefe de rea y un Comit
de Gestin.
El Comit tiene las siguientes funciones:

Encargados de proponer polticas de desarrollo, y planes de

gestin del ANP al Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas.
Ejecutar los planes aprobados.
Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos
relacionados con el manejo del rea.
Proponer iniciativas para la captacin de recursos financieros.

III. AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Como se ha mencionado, la norma que regula en la actualidad las
reas Naturales Protegidas, es la Ley No. 26834 denominada Ley de
reas Naturales Protegidas.
Esta norma define a las reas Naturales Protegidas como "los
espacios

continentales

y/o

marinos

del

territorio

nacional,

expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus

categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas".
Asimismo, dispone que las reas Naturales Protegidas constituyan
patrimonio de la Nacin y que su condicin natural deba ser
mantenida a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del
rea y el aprovechamiento de recursos o determinarse la restriccin
de los usos directos.
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 7

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

Es importante destacar que las reas Naturales Protegidas se crean
por Decreto Supremo aprobado en Consejo de Ministros y refrendado
por el Ministro del Ambiente, lo que implicara que podran ser
modificadas por una norma de igual rango, vale decir, por otro
Decreto Supremo. Sin embargo, esta norma dispone que las reas
Naturales Protegidas se establecen con carcter definitivo y que
cualquier modificacin legal de las reas del SINANPE o la reduccin
fsica de las mismas, slo puede ser aprobada por Ley, es decir, slo
por una norma de mayor rango que es dada por el Congreso de la
Repblica, lo que implica una mayor dificultad y complejidad para su
modificacin que para su creacin.
La Ley de reas Naturales Protegidas contempla tres tipos de
administracin

para

las

reas

Naturales

Protegidas:

las

de

Administracin Nacional, que conforman el SINANPE; Regional,

denominadas

reas

de

Conservacin

Regional;

las

de

Administracin Privada.
Las dos primeras son de dominio pblico y no pueden ser adjudicadas
a particulares y si incluyen predios de propiedad privada, pueden
establecerse restricciones al ejercicio del derecho de propiedad y de
los dems derechos reales, aun cuando hayan sido adquiridos con
anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida. En caso
de transferencia de la propiedad, sta debe ser previamente
notificada a la Jefatura del rea y el Estado tiene derecho preferente
para su adquisicin, pudiendo inclusive ejercer el derecho de
Retracto. En definitiva, el ejercicio del derecho de propiedad debe ser
compatible con los objetivos del rea.
Esta norma determina tambin que el Instituto Nacional de Recursos
naturales SERNANP es el ente rector del SINANPE y adems supervisa
la gestin de las otras reas Naturales Protegidas que no conforman
este sistema. Cuenta para su gestin con el apoyo de un Consejo de
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 8

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

Coordinacin integrado entre otras organizaciones pblicas y privadas
con un representante del Ministerio de Energa y Minas cuando se
trata de asuntos que versen sobre la autorizacin o aprovechamiento
de recursos minero energtico.
A. OBJETIVOS.
Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos.
Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural,
paisajes, y formas fisiogrficas.
Evitar la prdida de diversidad gentica.
Mantener la base de recursos. Incluyendo los genticos
Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas
hidrogrficas.
Proporcionar
educativas,

medios
turismo,

oportunidades

investigacin

para

cientfica.

actividades
Y

para

el

monitoreo del estado del medio ambiente.

Restaurar ecosistemas deteriorados.
Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en
dichas reas.
B. CARACTERSTICAS PRINCIPALES:
rea geogrficamente definida.- indica que su ubicacin, lmites
y extensin estn claramente establecidos a travs de un
instrumento legal, y demarcados en el terreno.
Designada y manejada.- establecida para un uso controlado a
travs de Planes de Manejo.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 9

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

rea geogrficamente definida que est designada o regulada y
gestionada para lograr especficos objetivos de conservacin. El
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD).
La Ley de reas Naturales Protegidas establece que de acuerdo a la
naturaleza y objetivos de cada rea, se le asignar una categora que
determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos y en tal
sentido, establece dos grandes niveles:
1. LAS AREAS DE USO INDIRECTO
Las primeras son reas donde slo se permite la investigacin
cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, pero en zonas
apropiadamente designadas y manejadas para ello.

No est

permitida la extraccin de recursos naturales, ni modificaciones ni

transformaciones del ambiente natural.
Dentro de estos niveles, existen categoras definidas por la propia ley
y as se establecen tres Categoras para las reas de Uso Indirecto
que son:
A. LOS PARQUES NACIONALES.
Son reas destinadas a la proteccin y preservacin con carcter de
intangible, de las asociaciones naturales de flora y fauna silvestre y
de las bellezas paisajsticas que contienen. En los Parques Nacionales
estn absolutamente prohibidos tanto el aprovechamiento directo de
los recursos naturales como el asentamiento de grupos humanos.
En estas unidades de conservacin se permite la entrada de
visitantes con fines cientficos, educativos, recreativos y culturales
(turismo), bajo condiciones y control especiales. Existen en la
actualidad siete parques nacionales, que protegen 1,85% del territorio
nacional.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 10

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

B. LOS SANTUARIOS NACIONALES.

Son reas naturales destinadas a la proteccin y propagacin de la
fauna silvestre cuya conservacin sea de inters nacional. En las
Reservas Nacionales los recursos de fauna silvestre cuya situacin lo
permita podrn ser utilizados nicamente por el Estado. Existen en la
actualidad ocho reservas nacionales, que protegen cerca de 2,3% del
territorio nacional.
C. LOS SANTUARIOS HISTRICOS.
Son reas destinadas a proteger con carcter de intangible los
escenarios naturales en que se han desarrollado acontecimientos
gloriosos de la historia nacional. Existen en la actualidad tres
santuarios histricos, que protegen 0,03% del territorio nacional.
2. LAS REAS DE USO DIRECTO.
Las segundas son reas que permiten el aprovechamiento o
extraccin de recursos, pero en las zonas, lugares y para los recursos
definidos por el plan de manejo del rea.

Se da prioridad a las

poblaciones locales para el aprovechamiento de los recursos. Pueden

desarrollarse otras actividades y darse otros usos, pero siempre que
sean compatibles con los objetivos del rea.
Asimismo, para las reas de Uso Directo se establecen seis
Categoras que son:
A. LAS RESERVAS NACIONALES.
Donde se protege la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 11

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

acutica o terrestre, permitindose el aprovechamiento comercial de
los recursos naturales bajo control.
B. LAS RESERVAS PAISAJSTICAS.
Protegen

ambientes

cuya

integridad

geogrfica

muestra

una

armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando

importantes valores naturales,
estticos y culturales.
C. LOS REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE.
Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo,
para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para
satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies,
como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o
mantener las poblaciones de tales especies.
D. LAS RESERVAS COMUNALES.
Estn destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en
beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin
de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados
por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden
ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola,
pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedades.
E. LOS BOSQUES DE PROTECCIN.
Son reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin
de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros
cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las
tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 12

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en
riesgo la cobertura vegetal del rea.
F. LOS COTOS DE CAZA.
Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre
mediante la prctica de la caza deportiva controlada.
Las nueve categoras antes descritas, conforman el SINANPE. Las
reas de Conservacin Regionales, estn consideradas como reas de
Uso Directo, pero no constituyen categoras del SINANPE.
Adems, dependiendo del nivel de proteccin que amerita cada rea
protegida, es posible que se promueva la participacin privada en la
gestin de las reas protegidas de mbito nacional, siempre y cuando
la utilizacin de sta sea compatible con las categoras de manejo
impuestas para cada rea desde su creacin. Para esto es necesario
que cada rea posea diferentes niveles de zonificacin que permiten
o no, la realizacin de determinadas actividades, sin que stas
atenten contra la finalidad ltima de conservacin y preservacin del
patrimonio natural.

La Ley 26834, de reas naturales protegidas reconoce hasta siete

tipos de zonas dentro de un rea protegida de acuerdo al nivel de
proteccin, independientemente del tipo de rea, uso directo o
indirecto, o del tipo de clasificacin:
(a)

PROTECCIN

ESTRICTA;

Aquellos

espacios

donde

los

ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares

con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para
mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de
factores

ajenos

los

procesos

naturales

mismos,

debiendo

mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 13

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

(b)

ZONA

SILVESTRE; Zonas que han sufrido poca o nula

intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre;

pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de
Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las
actividades de administracin y control, la investigacin cientfica,
educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos
motorizados.
(c) DE USO TURSTICO Y RECREATIVO; Espacios que tienen rasgos
paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza,
permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En
estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de
investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el
acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
(d) DE APROVECHAMIENTO DIRECTO;

Espacios previstos para

llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre,

incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan
tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se
permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin.
Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas
en reas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la
presente Ley.
(e) DE USO ESPECIAL (PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS PREEXISTENTES); Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas
naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y
requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad
ambiental,

asignarle

la

zonificacin

que

corresponde

su

naturaleza.
(f) ZONA DE RECUPERACIN: Zona transitoria, aplicable a mbitos
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 14

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos
importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad
y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a
su naturaleza.
(f) HISTRICA, Y CULTURAL. Define mbitos que cuentan con
valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe
orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y
poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin,
actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores
culturales
Cada ANP cuenta con un plan maestro, elaborado participativamente,
y que es revisado cada 5 aos. Este contiene al menos, directivas
sobre: a) La zonificacin y estrategias para la gestin del rea; b)
Objetivos de gestin y planes especficos; c) Los marcos de
cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus
zonas de amortiguamiento.
Finalmente cada ANP cuanta con una Zona de Amortiguamiento.
stas son zonas adyacentes a las ANP, que por su naturaleza y
ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar la
conservacin del rea protegida. Las actividades que se realicen en
ellas no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del rea
Natural Protegida.
VI.

SITUACIN

ACTUAL

DE

LAS

ARES

NATURALES

PROTEGIDAS.
El establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) consiste en
uno de los principales mecanismos de poltica para proteger y
mantener la existencia de diversos tipos de diversidad natural y evitar
la extincin de especies de flora, fauna y diversidad biolgica. Dado
que las ANP no son asignadas de manera aleatoria, estimar su
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 15

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

impacto en variables de deforestacin y pobreza es difcil. En este
estudio se usa los mtodos cuasi-experimentales que, bajo ciertos
supuestos razonables como seleccin en observables, proveen un
instrumento ms adecuado para estimar efectos insesgados de las
ANP en pobreza y deforestacin.
Las pruebas estadsticas realizadas sugieren que existe evidencia del
impacto de las reas Naturales Protegidas tanto sobre el bienestar de
los hogares que habitan en reas cercanas a stas, como sobre la
tasa de deforestacin que se registra dentro de stas.
Por otro lado el efecto negativo sobre el bienestar de la poblacin que
habita en las zonas aledaas puede constituir un factor de presin
sobre el bosque dentro de las ANP, por lo que es necesario disear
mecanismos, que mejoren sus ingresos, sin que ellos dependa de la
explotacin de recursos dentro del ANP.
Dicho esto, es importante adems que se promueva tambin la
recopilacin de datos fsicos y socioeconmicos dentro y fuera de
todas las reas de proteccin que realiza el Estado Peruano con el fin
de poder sistematizar y evaluar el efecto de estas polticas.
Las polticas ambientales sostenibles sern aquellas que permitan
una situacin en la que se beneficien tanto las comunidades locales
de la implementacin de este tipo de polticas, as como la sociedad
peruana en general al contar con recursos naturales en el futuro.
Actualmente el Ministerio de Medio Ambiente est elaborando una
actualizacin del mapa de deforestacin para el ao 2009, pero
periodos de actualizacin de 10 aos no permiten dirigir una poltica
adecuada en defensa de los bosques. Consideramos que los
organismos encargados (MINAM y SERNANP) deberan proponer un
seguimiento anual de la deforestacin, si bien no en toda la selva, s
en zonas en las que la deforestacin haya tenido mayores tasas de
crecimiento.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 16

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

VIII. PROBLEMATICAS DENTRO DE LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS.
1. CONFLICTOS AMBIENTALES:
Extraccin ilegal de flora y fauna silvestre (madera y otros productos
forestales, carnes, pieles, otros), explotaciones petroleras y de otros
minerales (minera ilegal e informal), penetracin de carreteras y de
presuntos colonos y contaminacin; as como bajos presupuesto y
escasa presencia efectiva de la administracin en la mayora de estas
(poco personal, falta de equipos e infraestructura adecuada, escasa
identificacin de las poblaciones aledaas con el rea).
Principalmente en zonas de selva, degradacin de suelos, la
agricultura provoca la depredacin de los bosques naturales y con
ello se disminuye la oxigenacin del ambiente y deja un suelo
arcilloso e infrtil en grandes hectreas de terreno, por usar una
metodologa ineficiente de cultivo.
2. CONFLICTOS SOCIALES.Entre los entes del estado o empresas privadas y las comunidades,
centros poblados o caseros que inhabilitan y retrasan los proyectos
para el desarrollo sostenible del rea, as como tambin la falta de
concientizacin ambiental para que las personas aledaas al rea
natural y las que hacen uso de sus recursos lo hagan de una forma
responsable y sostenible respetando tanto a las categoras como a la
zona de amortiguamiento.

La falta de compromiso para la

elaboracin de los Planes Maestros, inventarios y estudios cientficos

en las reas Naturales Protegidas.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 17

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

VIII. RECOMENDACIONES.

Consolidar
Naturales

el recientemente creado Servicio Nacional de reas

Protegidas

(SERNANP).

Hay

todava

algunos

procedimientos y competencias por definir, la mayora referidos

a las competencias y funciones de SERNANP versus funciones y
competencias de otros sectores y niveles de gobierno como
pesquera, minera, hidrocarburos, etctera.

Consolidar

los

niveles

subnacionales

de

reas

naturales

protegidas. Las reas protegidas municipales no son legalmente

reas protegidas, pero curiosamente son frecuentemente
utilizadas por las autoridades municipales como estrategias de
conservacin local. Las reas protegidas departamentales,
denominadas reas de conservacin regional, han empezado
a desarrollarse aunque an hay varios puntos que requieren ser
definidos legal e institucionalmente. La interaccin entre el
sistema nacional y los emergentes sistemas regionales es algo
que deber tambin trabajarse en los prximos aos.

Consolidar

y simplificar algunos instrumentos de gestin, como

los planes maestros, para que resulten ms eficientes hacia un

enfoque efectivo de gestin de las reas, y que permitan
condiciones ms favorables para el uso pblico y la gestin
sostenible de recursos en las reas aptas para ello.

Adecuar

la legislacin vigente a los nuevos conceptos y

tendencias. Las menciones a cambio climtico o a modelos de

pago por servicios ambientales son prcticamente inexistentes
en la legislacin vigente de reas protegidas, as como
conceptos en desarrollo como la adaptacin basada en
ecosistemas.

Algunas

definiciones de categoras de reas requieren ser

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 18

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES

tambin revisadas, as como resultara interesante discutir la
incorporacin de nuevas estrategias y categoras que ya son
utilizadas en otros pases.

Cubrir

la brecha financiera para el adecuado manejo de las

reas protegidas. El presupuesto asignado por tesoro pblico es

an muy bajo comparado con las necesidades y retos de las
reas, de modo que las opciones para implementar realmente
los planes maestros y hacer un manejo adecuado de las mismas
son muy escasas. El presupuesto actual de las reas permite
mayormente atender actividades de control y aun para esto
falta personal y equipo. La investigacin, la promocin y puesta
en valor de las reas para su uso pblico u otras actividades
son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas

por terceros.
Desarrollar mejores principios y metodologas en la relacin con
las comunidades indgenas y poblaciones locales. Guas y
protocolos para la suscripcin de acuerdos con pobladores que
viven dentro de las reas o en sus zonas de amortiguamiento
seran muy tiles para enfrentar este tema.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERPgina 19