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Coleccin

MANUAL
DEL
ALCALDE

La contratacin
en la
Administracin
Local
Preparacin, adjudicacin y
formalizacin de los
contratos
Vicente Frontera Martnez

Asesoramiento Municipal

Diputacin de Valencia

Vicente Frontera Martnez

La contratacin en la Administracin Local

Vicente Frontera Martnez


Licenciado en Derecho
Secretario-Interventor SAT
Diputacin de Valencia

Coleccin

MANUAL
DEL
ALCALDE

La contratacin
en la
Administracin
Local
Preparacin, adjudicacin y
formalizacin de los contratos

Vicente Frontera Martnez

Coleccin

Manual del Alcalde


2

Coleccin Manual del Alcalde


Diputado del rea Municipal: Jos Joaqun Segarra Castillo
Jefe de servicio: Miguel ngel Cervera
Direccin editorial y diseo de la coleccin: Benito Sanz Daz
de esta edicin Diputacin de Valencia
del texto: el autor
Impresin:
Deposito legal: VISBN:
Impreso en Espaa.

La contratacin en la Administracin Local

2
Coleccin

MANUAL
DEL
ALCALDE

La contratacin
en la
Administracin
Local
Preparacin, adjudicacin y
formalizacin de los contratos

Vicente Frontera Martnez

Vicente Frontera Martnez, licenciado en Derecho y diploma de postgrado de Ordenacin


Autonmica del Territorio de la Universidad de Valencia, es funcionario de Administracin
Local con habilitacin de carcter nacional, de la subescala de Secretara-Intervencin, desde
hace 15 aos, siendo su destino actual el Servicio de Asesoramiento y Asistencia a Municipios de
la Excma. Diputacin Provincial de Valencia (SAT).
Participa habitualmente como coordinador y profesor en cursos de los Planes de Formacin
Continua de la Diputacin de Valencia y ha publicado algunos trabajos en revistas especializadas
en temas de Administracin Local.

La contratacin en la Administracin Local

ndice
La contratacin en la Administracin Local
Pagina
Presentacin

Fernando Giner Giner


Presidente de la Diputacin de Valencia
Introduccin
Jos Joaqun Segarra Castillo

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Diputado del rea de Asesoramiento Municipal

1. Concepto y elementos de los contratos


2. Competencias para contratar de los rganos municipales
Competencias del alcalde
Competencias del pleno
Competencias de la junta de gobierno local

3. Capacidad para contratar con la administracin


4. Tipos de contratos

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23
25
26
27
31
31
34

1. Contratos administrativos.
2. Contratos privados

5. Rgimen jurdico
De los contratos administrativos
De los contratos privados

6. Actuaciones administrativas preparatorias de los contratos: el


expediente de contratacin
1. Tramitacin de los expedientes de contratacin
2. Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas

35
36
37
38
38
42
2

Pliegos de clusulas administrativas


Pliegos de prescripciones tcnicas

42
49

3. Clases de expedientes de contratacin

50

7. Seleccin del contratista y adjudicacin del contrato:


procedimientos y formas de contratacin
1. Los procedimientos de contratacin

54

54
55

Normas generales del procedimiento

Vicente Frontera Martnez

Procedimiento abierto
Procedimiento restringido
Procedimiento negociado
2. Formas de adjudicacin
La subasta.
El concurso.

65
65
67
68
69
71

8. Perfeccin y formalizacin de los contratos


1. Perfeccin de los contratos.
2. Formalizacin de los contratos.

75
75
76

Anexos
I. Legislacin vigente en la materia

81

II. Bibliografa y referencias de inters

83

La contratacin en la Administracin Local

Presentacin
He manifestado en numerosas ocasiones que una de mis mayores
preocupaciones como Presidente de la Diputacin de Valencia ha sido, y es,
la de potenciar el asesoramiento y asistencia a las entidades locales de la
provincia, especialmente a los municipios de menor capacidad econmica y
de gestin; y no slo por el afn de dar cumplimiento al mandato legal que
nos obliga a actuar en este sentido, sino por el convencimiento de que el
papel fundamental de la institucin provincial que me honro en presidir es el
de servir de apoyo necesario a la gestin municipal, garantizando el buen
funcionamiento de todos los municipios, especialmente de aquellos que
carecen de los medios adecuados.
En el marco de dicho objetivo se encuentra la necesidad de asesorar,
informar y formar, tanto a los miembros electos de las entidades locales,
como al personal al servicio de las mismas, en el desempeo de sus
respectivas responsabilidades y funciones.
Con esta pretensin, el rea de Asesoramiento Municipal ha elaborado este
Manual de contratacin en la Administracin Local, que forma parte de la
coleccin Manual del Alcalde, que naci con el objetivo de ofrecer una
serie de guas didcticas, a travs de las cuales adquirir un conocimiento
bsico de las materias de uso ms cotidiano en la gestin local, y que sirvan
como herramienta de trabajo y consulta sencilla, gil y prctica, a la que
poder acceder para resolver las dudas que se puedan plantear en casos
concretos.
9

Vicente Frontera Martnez

Una de estas materias que destaca por su importancia es la contratacin de


las Administraciones Pblicas, ya que no slo abarca un volumen muy
importante de la gestin municipal en distintos aspectos de carcter jurdico,
tcnico, econmico y de gobierno, sino que adems genera una parte muy
importante del gasto pblico local mediante la contratacin de obras,
servicios y suministros.
Por lo tanto resulta de gran inters para todos los implicados en la gestin de
los contratos, conocer y manejar adecuadamente las normas que regulan
esta materia, tanto por el importante nmero de procedimientos que se
tramitan al cabo del ao, como por las graves implicaciones de todo orden
que puede generar su incumplimiento.
Dirigimos, por tanto, este trabajo en general o todos los servidores pblicos
de las entidades locales de la provincia de Valencia, con el nimo de que les
sea til y prctico en el su quehacer diario.
Fernando Giner Giner
Presidente de la Diputacin de Valencia

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La contratacin en la Administracin Local

Introduccin
La Contratacin es una de las materias que plantean ms volumen de trabajo en las
Administraciones Pblicas en general y en las Entidades Locales en particular; no
slo por la intensidad con que aparece en el quehacer diario de la gestin
administrativa, sino tambin por su amplitud y complejidad. Por ello es muy
complicado abarcar en un solo manual toda la materia contractual y dar respuesta a
la variada casustica que plantea un tema tan amplio, o realizar un estudio
exhaustivo y completo de todos los aspectos jurdicos que la interpretacin y
aplicacin de las normas contractuales puedan presentar.
El planteamiento de este trabajo, por tanto, ha sido el de ofrecer una respuesta, de
acceso rpido y sencillo, a las necesidades bsicas de conocimiento y comprensin
de los aspectos bsicos de la materia contractual que se presentan de forma ms
habitual y cotidiana.
Por lo que se refiere a su estructura, tras una breve introduccin en la que define el
concepto y los elementos esenciales de los contratos, se realiza una exposicin
general de los diferentes tipos de contratos que las entidades locales pueden
celebrar en ejercicio de sus competencias y del rgimen jurdico aplicable a cada
uno de ellos. Como se ver, ni todos los contratos que pueden celebrar los
ayuntamientos son administrativos, ni todos estn sujetos a la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, lo que es importante conocer, no slo para la
adecuada eleccin y utilizacin de las distintas clases de contratos, sino tambin por
las graves consecuencias que una incorrecta aplicacin de las normas puede
acarrear.

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Vicente Frontera Martnez

A continuacin se realiza una exposicin de la regulacin concreta de los contratos,


si bien no en toda su extensin, pues el volumen y planteamiento de la obra no lo
permite, sino slo de lo que, en trminos generales, denominamos expediente de
contratacin y procedimiento de adjudicacin; de manera que, de los aspectos que
existen en todos los contratos que celebra la Administracin (preparacin,
adjudicacin, efectos y extincin), la exposicin se centra solamente en los dos
primeros, que son los que afectan a la fase de tramitacin administrativa de la
mayora de los contratos y cuyo manejo es ms cotidiano que el de los dos ltimos,
de orden ms tcnico y de mayor complejidad en su aplicacin por tratarse de la
fase de relacin entre la Administracin y el contratista y que podr ser objeto de un
estudio ms pormenorizado en otros trabajos.
La normativa que maneja en la exposicin es, bsicamente:

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el


Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
(LCAP)

Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el


Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (RGLCAP)

Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del rgimen local (LRBRL)

Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el


texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local (TRRL)

Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, Aprueba el texto refundido


de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL)

Jos Joaqun Segarra Castillo


Diputado del rea de Asesoramiento Municipal

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La contratacin en la Administracin Local

La contratacin
en la
Administracin
Local
Preparacin, adjudicacin
y formalizacin de los contratos

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Vicente Frontera Martnez

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La contratacin en la Administracin Local

La contratacin en la Administracin Local


Preparacin, adjudicacin y formalizacin de los contratos

1.- Concepto y elementos de los contratos


Definicin del contrato

Cuando nos aproximamos al estudio de cualquier materia, lo


aconsejable es partir de su definicin, es decir, delimitar, con la mayor
exactitud posible, de lo que estamos hablando. No obstante, la LCAP
no define los contratos de las Administraciones Pblicas; por lo que,
para suplir dicha carencia, nada mejor que acudir al origen de la
institucin, que no es otro que los contratos privados y su regulacin
en el Cdigo Civil, cuyo artculo 1.254 dice: El contrato existe
desde que una o varias personas consienten en obligarse, respecto de
otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio. De dicha
definicin se desprende que el contrato es un negocio jurdico de
carcter bilateral y sinalagmtico, esto es, que para que exista contrato
es necesaria la presencia de dos personas que quieran y puedan
obligarse, de forma recproca y mutua, en dar o hacer alguna cosa.

Capacidad de la
Administracin para
contratar

Si trasladamos dicha definicin a las Administraciones Pblicas, nos


planteamos, en primer lugar, si stas pueden contratar, es decir, si
tienen la capacidad necesaria para obligarse respecto de terceras
personas. La respuesta, esta vez s, nos la ofrece la LCAP, cuyo
artculo 4 dice que la Administracin podr concertar los contratos,
pactos y condiciones que tenga por conveniente.
La respuesta era evidente: las Administraciones Pblicas tienen
reconocida personalidad jurdica plena por la propia Constitucin
Espaola y por ello disponen, entre otras, de la misma capacidad para
celebrar contratos que las dems personas jurdicas.

Peculiaridades de la
Administracin
respecto de los
particulares

No obstante, las Administraciones Pblicas, en virtud de los intereses


pblicos que les corresponde cumplir, estn sometidas a un estatuto
jurdico especial que las diferencia de las personas jurdicas privadas;
por ello, la capacidad de las Administraciones Pblicas para obligarse
presenta ciertas peculiaridades respecto de los particulares, entre las
que podemos citar las siguientes:

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Vicente Frontera Martnez

Que, como no puede ser de otra manera, la Administracin


est vinculada por el artculo 103 de la Constitucin a
cumplir, en toda su actuacin, los intereses generales que le
son propios y al sometimiento al ordenamiento jurdico y a
los principios de buena administracin (buena fe, confianza
legtima, transparencia, participacin, publicidad y
concurrencia, igualdad y no discriminacin)
Que la Administracin, como parte del contrato, deber
cumplirlo a tenor del mismo, sin perjuicio de las
prerrogativas o potestades administrativas que, en funcin
precisamente de los intereses pblicos que ampara, le
atribuyen las normas vigentes y que la sitan en una posicin
de superioridad respecto de los particulares.
Que, como seala el artculo 5 de la Ley reguladora de las
Bases del Rgimen Local, las Entidades locales, para el
cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas
competencias, tendrn plena capacidad jurdica para celebrar
contratos. Por lo tanto, la Administracin, a la hora de
contratar, slo podr hacerlo dentro de su propio mbito
competencial. El incumplimiento de este requisito
determinar la nulidad de pleno derecho del contrato
Elementos de los
contratos

Una vez definido el contrato, conviene precisar cules son los


elementos del mismo, y para ello podemos volver a utilizar la misma
fuente que al buscar su definicin, esto es, el Cdigo Civil, cuyo
artculo 1.261 establece que no hay contrato sino cuando concurren
los requisitos siguientes:
1) Consentimiento de los contratantes.
2) Objeto cierto que sea materia del contrato.
3) Causa de la obligacin que se establezca.

Cuando trasladamos dichos elementos a la contratacin de la


Administracin Pblica, en virtud de las peculiaridades que
anteriormente se han sealado, se traducen en la necesidad de que en
todos sus contratos deban concurrir necesariamente los elementos que
a continuacin se enumeran:

Las partes
del contrato

Sujeto
Como vimos en la definicin, en todo contrato participan dos sujetos,
que en los contratos administrativos ocupan dos posiciones bien
diferenciadas:

16

La contratacin en la Administracin Local

Contratante: rgano
administrativo
competente

Contratista: empresas
o empresarios
capacitados

a) Sujeto activo
En la contratacin administrativa, la parte contratante debe ser
siempre un rgano de una Administracin Pblica, el cual para poder
contratar deber:
-

Disponer de capacidad jurdica para contratar, para lo cual debe actuar


dentro del mbito de las competencias que le atribuyan las leyes y en
ejercicio de los intereses pblicos que les correspondan.

Tener voluntad para obligarse y manifestar vlidamente dicha voluntad.


Supone que slo podr contratar el rgano administrativo facultado para
ello dentro de cada Administracin y de acuerdo con los procedimientos
legalmente establecidos (en un apartado posterior veremos la
distribucin de competencias entre los distintos rganos municipales).

b) Sujeto pasivo: las empresas contratistas.


Con carcter general las relaciones contractuales entre
administraciones pblicas, denominadas convenios de colaboracin,
estn excluidas de la aplicacin de la LCAP, por lo que sern siempre
entidades de derecho privado las que sern contratadas por la
Administracin para realizar la prestacin objeto del contrato.
Podrn contratar con la Administracin cualesquiera personas fsicas
o jurdicas, espaola o extranjera, que acrediten:

Prestacin que asume


el contratista

Disponer de personalidad jurdica para poder obligarse, y manifestar


dicha voluntad de acuerdo con lo que dispongan las normas civiles o
mercantiles que regulen cada tipo de persona o entidad jurdica.

Capacidad jurdica y plena capacidad de obrar para prestar


consentimiento vlidamente, disponer de solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional para la ejecucin del contrato y no
estar incursas en ninguna de las circunstancias por las que se prohbe
contratar con la Administracin.

Objeto
Constituye el objeto de los contratos de la Administracin, la
obligacin que asume el contratista frente a la Administracin a
cambio del precio, y consistir, en los contratos tpicos de la
Administracin, en la realizacin de obras, gestin de servicios,
concesin de obras pblicas, entrega de suministros o realizacin de
consultoras, asistencias o servicios. En todo caso se requiere que el
objeto del contrato sea cierto, lcito, posible y determinado. La
determinacin y concrecin del objeto del contrato se realizar a
travs de los pliegos de clusulas administrativas particulares, que
debern incluir los pactos y condiciones definidoras de los derechos y
obligaciones que asumirn las partes.

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Vicente Frontera Martnez

Podrn celebrarse contratos con pluralidad de objetos (contratos


mixtos), pero cada una de las prestaciones deber ser definida con
independencia de las dems.
Como consecuencia del carcter determinado del objeto de los
contratos, el expediente deber abarcar la totalidad de su objeto,
quedando prohibido su fraccionamiento con el fin de disminuir la
cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o la
aplicacin del procedimiento de adjudicacin que corresponda. Slo
cuando el objeto admita fraccionamiento y as se justifique
debidamente en el expediente, podr preverse la realizacin
independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes,
siempre que stas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento
separado o as lo exija la naturaleza del objeto.
Razn o finalidad de
los contratos

Causa
Es la razn o finalidad de los contratos, que en los que celebra la
Administracin es el inters pblico, que se concreta en su necesidad
para los fines del servicio pblico correspondiente.
Es importante pues, definir la finalidad del contrato y justificar que el
mismo est dentro de la esfera de intereses pblicos de competencia
de la Administracin, ya que, en virtud de la satisfaccin a travs del
mismo de fines pblicos, la Administracin puede actuar investida de
prerrogativas y potestades que la sitan en una posicin de privilegio
frente a los particulares; por ello, en todos los casos se deber
justificar en el expediente de contratacin, mediante informe razonado
del servicio que la promueva, la necesidad de las prestaciones objeto
del contrato.

Obligacin de la
Administracin:
remuneracin del
contratista

El precio debe ser


cierto

Precio
Este cuarto requisito no lo cita el Cdigo Civil, pero se encuentra
patente en la LCAP como elemento necesario, cuando seala que
Los contratos tendrn siempre un precio cierto. Evidentemente, si
un contrato supone reciprocidad, frente a la obligacin del contratista
de realizar la prestacin objeto del contrato, existir siempre una
contraprestacin de la Administracin contratante consistente en el
pago de un precio.

La exigencia de que el precio del contrato deba ser cierto, tiene un


significado amplio que abarca varios requisitos:

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La contratacin en la Administracin Local

El precio debe quedar


determinado en el
momento de la
contratacin

1. Que el precio debe quedar determinado en el momento de la


contratacin.
Esta exigencia se justifica:
a) Por el carcter vinculante para la Administracin de los
crditos presupuestarios; es decir, es requisito indispensable para
la celebracin de un contrato o para la realizacin de cualquier
acto que genere gastos a la Administracin, la existencia de crdito
adecuado y suficiente, de forma que los actos o acuerdos que
supongan la adquisicin de compromisos de gastos por cuanta
superior al importe de los crditos autorizados en los estados
de gastos del Presupuesto, son nulos de pleno derecho, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
En consecuencia, la Administracin debe conocer el precio de la
contratacin proyectada o el importe mximo de la misma, para
saber si puede o no efectuar la contratacin.
Como excepcin, podrn formalizarse contratos sin disponer de
crdito presupuestario, cuando su ejecucin, ya se realice en una o
en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente, si
bien el pliego de clusulas administrativas particulares deber
someter la adjudicacin a la condicin suspensiva de existencia en
su momento del crdito adecuado y suficiente para financiar las
obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio
correspondiente.
b) En segundo lugar, es necesario conocer el precio del contrato, ya
que la cuanta es el criterio utilizado por la LCAP para
determinar la utilizacin de los distintos procedimientos de
seleccin de los contratistas, o el carcter preceptivo o no de
determinados requisitos formales. A estos efectos, para determinar
la cuanta de los contratos de carcter plurianual se tendr en
cuenta el precio durante todo el plazo de su duracin, y no slo el
de la primera anualidad.

Imposibilidad de
determinacin previa
del precio

Pero puede ocurrir que no sea posible determinar previamente el


precio porque las caractersticas de la prestacin no lo permitan,
como en determinados contratos de consultora y asistencia y de
servicios, en cuyo caso, deber establecerse en los pliegos de
clusulas administrativas, el sistema para la determinacin final del
precio. El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (RGLCAP), establece varios sistemas que
podrn utilizarse en estos casos, para la determinacin del precio: por

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Vicente Frontera Martnez

tanto alzado, por precios unitarios, por administracin, o por tarifas.


As mismo, en estos supuestos deber constar en el contrato su
importe mximo estimado, que tendr carcter limitativo del
compromiso econmico de la Administracin.

El precio debe ser


adecuado al mercado

2. Que el precio debe ser adecuado al mercado, con el fin de


mantener el equilibrio econmico de las prestaciones contratadas y
garantizar su calidad. Para esto se establecen diversos sistemas que
permiten actualizar o revisar los precios, cuando se evidencia en el
tiempo un desequilibrio econmico entre lo pactado y los costes reales
de las prestaciones; o bien prev lmites y garantan preceptivas
cuando se presuma fundadamente que la proposicin del contratista
no pueda ser cumplida como consecuencia de bajas
desproporcionadas o temerarias.

El precio debe
consistir en una
cantidad de dinero

3. Que el precio consistir en la entrega de una cantidad de dinero


expresada en euros. Excepcionalmente, se permite el pago parcial de
suministros mediante la entrega de otros bienes de la misma clase (por
ejemplo en el caso de compra de vehculos nuevos con entrega de los
sustituidos).

Requisito para el pago:


ejecucin de la
prestacin.

4. Que el precio se abonar al contratista en funcin de la prestacin


realmente efectuada y de acuerdo con lo establecido en los pliegos
de clusulas administrativas y en el contrato.

Pagos parciales
anticipados

No obstante, se permite el pago parcial anticipado del precio,


mediante abonos a cuenta por las prestaciones ejecutadas o por
operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato, en cuyo caso se
debern asegurar los pagos mediante la prestacin de garanta. Por el
contrario, se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos,
excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca
mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el
sistema de arrendamiento con opcin de compra y en los casos que
una Ley lo autorice expresamente.

Plazo para efectuar el


pago

5. Que el pago del precio se deber realizar por la Administracin


obligatoriamente dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de
la expedicin de los documentos que acrediten la realizacin total o
parcial del contrato.

Demora de la
Administracin:
intereses

En caso de demora, la Administracin deber abonar al contratista, a


partir del cumplimiento de dicho plazo, la indemnizacin por los
costes de cobro y los intereses de demora por importe equivalente
al tipo de inters aplicado por el Banco Central Europeo (que el
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La contratacin en la Administracin Local

Ministerio de economa y Hacienda publicar semestralmente en el


BOE), ms siete puntos porcentuales, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley 3/2004, de 29 diciembre por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, y sin que
quepa la posibilidad de excluir o atenuar esta obligacin por virtud de
pacto o clusula contractual, tal como ha declarado la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa en informe 5/2005, de 11
de marzo. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el
contratista podr suspender el cumplimiento del contrato, debiendo
comunicarlo a la Administracin con un mes de antelacin, y si fuese
superior a ocho meses, el contratista tendr derecho a resolver el
contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen.
Cesin de los derechos
de cobro

Los contratistas podrn ceder su derecho de cobro frente a la


Administracin a un tercero, y ste efectuar segundas y sucesivas
cesiones.
Para que estas cesiones (mal llamadas endosos) tengan plena
efectividad, ser requisito imprescindible la notificacin fehaciente a
la Administracin del acuerdo de cesin.
El conocimiento por parte de la Administracin quedar patente
mediante la toma de razn, consistente en la firma por el titular de
la intervencin municipal en el documento en que se plasme la cesin
del derecho de cobro, ya que se trata de una mera manifestacin de
conocimiento de un derecho del contratista al que la Administracin
no puede oponerse, pues no le supone la prdida de ninguno de sus
derechos, prerrogativas u obligaciones frente a aqul.
A partir de la toma de razn, la Administracin expedir los
mandamientos de pago a favor del cesionario del que tenga
conocimiento.

Expedientes de
contratacin:
preparacin y
adjudicacin de los
contratos

Procedimiento
Es un principio fundamental del derecho administrativo, reconocido
por el artculo 105.3 de la Constitucin Espaola, que la actividad de
la Administracin debe producirse a travs de los procedimientos
establecidos por la Ley. Consecuentemente, para la celebracin de
contratos la Administracin deber seguir los procedimientos
administrativos regulados en la LCAP y dems normas aplicables,
segn la naturaleza y clase del contrato. No obstante, el procedimiento
de contratacin es un sistema complejo, pues requiere la tramitacin
de ms de un expediente administrativo:
Primero se tramita un expediente preparatorio, que comprender los
trmites previos a la adjudicacin del contrato.

21

Vicente Frontera Martnez

Posteriormente, se tramitar el expediente de adjudicacin,


consistente en la seleccin del contratista y la adjudicacin del
contrato, y que culminar con la formalizacin del documento
contractual.
La tramitacin de dichos expedientes constituye uno de los requisitos
para la celebracin de los contratos de las Administraciones Pblicas,
y estar regido por los principios de publicidad y concurrencia, salvo
las excepciones establecidas por la Ley y, en todo caso, por los de
igualdad y no discriminacin.
Del expediente y de los procedimientos y formas de contratacin
hablaremos con ms detenimiento en los apartados siguientes, aunque
conviene insistir en el hecho de que el incumplimiento o la incorrecta
utilizacin de los procedimientos de contratacin prescritos por la Ley
para cada clase de contrato, puede determinar su invalidez.

22

La contratacin en la Administracin Local

2.- Competencias para contratar de los rganos municipales


Las atribuciones de los
rganos municipales
en materia de
contratacin

Hemos sealado la necesidad de que las Administraciones acten


dentro de su esfera de competencias y que sus rganos
administrativos, cuando contratan, lo deben hacer en ejercicio de las
facultades que les atribuyan las leyes.
Por ello, es necesario, antes de estudiar otros aspectos
procedimentales de la contratacin, detenernos brevemente para
clarificar las competencias que la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora
de las bases del rgimen local, atribuye a los distintos rganos
municipales en esta materia, sobre todo tras su modificacin por la
Ley de medidas para la modernizacin del gobierno local, que
introduce una regulacin especfica del rgimen de organizacin de
los municipios de gran poblacin, con una reparto de atribuciones a
los rganos municipales distinta del general para el resto de
municipios.

El contenido de la
competencia para
contratar no vara

Como veremos, en el rgimen general existe un reparto competencial


definido por la importancia cuantitativa y temporal del contrato,
aunque el contenido intrnseco de las competencias ser el mismo,
por lo que la facultad para celebrar contratos lleva siempre implcita
la de aprobacin del proyecto, de los pliegos y del gasto, la de
adjudicacin del contrato y formalizacin del mismo y las restantes
facultades que las normas atribuyen al rgano de contratacin.

Competencias del alcalde


Competencias del
Alcalde en materia de
contratacin

En los municipios de rgimen general, el Alcalde ostenta las


siguientes atribuciones en materia de contratacin:
1. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe
no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto
ni, en cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las de
carcter plurianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro
aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades
no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta
sealada.
Conviene aclarar que los recursos ordinarios del Presupuesto
sealados se refieren al importe inicial consignado en los captulos
1 a 5 del Presupuesto de Ingresos de la Corporacin.
2. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y estn previstos en
el presupuesto.

23

Vicente Frontera Martnez

3. Autorizacin y disposicin de los gastos correspondientes a los


contratos de su competencia.
4. Aquellas que le sean delegadas por el Pleno.
Delegacin de las
competencias del
Alcalde. Rgimen
aplicable

Estas competencias del Alcalde pueden ser objeto de delegacin,


siendo sus posibles destinatarios: La Junta de Gobierno Local y los
miembros de la misma, y donde sta no exista, los Tenientes de
Alcalde, y cualesquiera Concejales para delegaciones especiales para
cometidos especficos.
Puesto que no est prevista en la Ley, entendemos que no es posible la
delegacin de competencias del Alcalde al Pleno, porque si es una
norma de rango legal la que establece el rgimen de distribucin de
competencias entre los rganos municipales, su delegacin est
igualmente supeditada a su previsin por norma del mismo rango.
El rgimen aplicable a las delegaciones de competencias entre los
rganos municipales es el siguiente:
1. Se realizar mediante acuerdo expreso del rgano delegante que
contendr: el mbito de los asuntos a que se refiere la delegacin,
las facultades que se deleguen y las condiciones especficas de su
ejercicio en la medida en que se concreten o aparten del rgimen
general.
2. La delegacin surtir efecto desde el da siguiente al de la fecha de
dicho acuerdo, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin
perjuicio de su preceptiva publicacin en el "Boletn Oficial de la
Provincia.
3. El delegante conserva en todo momento la titularidad de las
competencias delegadas, lo que se transfiere es su ejercicio; por
ello mantiene las siguientes facultades:
a) La de recibir informacin detallada de la gestin de la competencia
delegada y de los actos o disposiciones emanados en virtud de la
delegacin.
b) La de ser informado previamente a la adopcin de decisiones de
trascendencia (que se podrn determinar en el acuerdo de delegacin).
c) La resolucin de los recursos de reposicin que puedan interponerse,
salvo que en el acuerdo de delegacin se atribuya expresamente al rgano
delegado.
d) La revocacin o modificacin, en cualquier momento, de las
delegaciones, que habr de adoptarse con las mismas formalidades que
las exigidas para su otorgamiento.
e) La avocacin o recuperacin de las competencias delegadas para un
asunto concreto, que se realizar mediante acuerdo motivado que deber

24

La contratacin en la Administracin Local

ser notificado al rgano delegado y a los interesados en el procedimiento,


si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.

4. La delegacin, para ser eficaz, requiere su aceptacin por parte del


delegado; si bien, se entender aceptada tcitamente si en el
trmino de tres das hbiles contados desde la notificacin del
acuerdo, el destinatario no la rechaza expresamente.
5. Las delegaciones se entienden realizadas por trmino indefinido,
salvo que la resolucin o acuerdo de delegacin disponga otra
cosa, o la temporalidad de la misma se derive de la propia
naturaleza de la delegacin. Las delegaciones entre rganos
necesarios no quedarn revocadas por el mero hecho de producirse
un cambio en la titularidad de la Alcalda o en la composicin
concreta de la Junta de Gobierno Local. No se puede decir lo
mismo de las delegaciones de la Alcalda en miembros de la
Corporacin, la vigencia de las cuales quedar vinculada a la
permanencia de su titular.
6. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las
competencias que se ejerzan por delegacin.
7. Las delegaciones de competencias, su revocacin o modificacin,
debern publicarse en el "Boletn Oficial de la Provincia y de
ellas se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que ste celebre
con posterioridad a las mismas.
8. Las Resoluciones que se adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia (mencin al acuerdo de
delegacin y fecha de publicacin en el BOP).
Competencias del
Alcalde en municipios
de gran poblacin

En los municipios de gran poblacin, el Alcalde no tiene atribuidas


competencias en materia de contratacin.

Competencias del pleno


En los municipios de rgimen general, el Pleno ostenta las
Competencias del
Pleno en materia de
siguientes atribuciones:
contratacin

1. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe


supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y,
en cualquier caso, los seis millones de euros, as como los
contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea
superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin
cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del
presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea
superior a la cuanta sealada.

25

Vicente Frontera Martnez

2. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea


competente para su contratacin o concesin, y cuando an no
estn previstos en los presupuestos.
3. Autorizacin y disposicin de los gastos correspondientes a los
contratos de su competencia.
4. Constitucin de las Juntas de Contratacin y la determinacin de
composicin, funcionamiento y mbito de actuacin.
Delegacin de las
competencias del Pleno

Estas competencias, tambin pueden ser objeto de delegacin,


mediante el mismo procedimiento descrito para la delegacin de
competencias por la Alcalda, siendo sus posibles destinatarios la
Junta de Gobierno Local y la Alcalda.

Competencias del
Pleno en municipios de
gran poblacin

En los municipios de gran poblacin, el Pleno no tiene atribuidas


ms competencias en materia de contratacin que las relacionadas con
la constitucin y funcionamiento de las Juntas de Contratacin.

Competencias de la junta de gobierno local


Competencias de la
Junta de Gobierno
Local en materia de
contratacin

En los municipios de rgimen general, la Junta de Gobierno Local


ejercer las competencias que por delegacin le atribuya el Alcalde o
el Pleno, en el mbito de sus respectivas competencias.

Competencias de la
Junta de Gobierno
Local en municipios de
gran poblacin

En los municipios de gran poblacin, la Junta de Gobierno Local


tiene las siguientes atribuciones propias en materia de contratacin:
1. Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter
plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la
modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, de
acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin.
2. Autorizacin y disposicin de los gastos en materia de su
competencia y disposicin de gastos previamente autorizados
por el Pleno.

Delegacin de las
competencias de la
Junta de Gobierno
Local en municipios de
gran poblacin

La Junta de Gobierno Local podr delegar dichas funciones en los


Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de
Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares.
El procedimiento de delegacin ser el descrito anteriormente.

26

La contratacin en la Administracin Local

3.- Capacidad para contratar con la administracin


Condiciones que deben
cumplir los
contratistas

Capacidad de obrar de
personas fsicas y
jurdicas

En principio, puede contratar con la Administracin cualquier persona


fsica o jurdica, espaola o extranjera. No obstante, de la misma
manera que las Administraciones deben estar capacitadas y tener
competencia para poder contratar, las personas contratadas por stas
para realizar la prestacin objeto del contrato, debern reunir las
siguientes condiciones:
1.- Disponer de plena Capacidad de Obrar
En principio, todas las personas fsicas disponen de capacidad de
obrar, desde un punto de vista civil, salvo que se encuentren
legalmente incapacitados o se trate de menores no emancipados.
Las entidades jurdicas, adquieren su personalidad desde el instante
mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado vlidamente
constituidas, y su capacidad de obrar, es decir el mbito de su
actuacin u objeto social, se acreditar mediante la escritura de
constitucin, estatutos o acto fundacional.

Incapacidad de las
Comunidades de
Bienes

En este sentido, cabe sealar que las comunidades de bienes, dado


que carecen de la personalidad jurdica propia, distinta de la de sus
miembros, que exige la LCAP, carecen de capacidad para contratar
con la Administracin; de lo contrario se estara formalizando un
mismo contrato con todos y cada uno de los miembros de la
comunidad de forma simultnea, lo que no admite la LCAP.

Capacidad de las
uniones temporales de
empresarios (UTE)

No obstante, la Ley s que admite que la Administracin pueda


contratar con uniones temporales de empresarios (las llamadas
UTE) que se constituyan al efecto por el tiempo que dure el contrato,
sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura
pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin a su favor. En este
caso los empresarios quedan obligados solidariamente ante la
Administracin y debern nombrar un representante o apoderado
nico con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las
obligaciones que se deriven del contrato.

Cumplimiento de
obligaciones
tributarias o de
Seguridad Social

Adems de lo sealado, y dado que las prestaciones que puede


contratar la Administracin con personas fsicas o jurdicas tendrn
siempre un carcter mercantil, industrial, comercial o profesional, los
contratistas, debern justificar siempre el cumplimiento de las
obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las
normas vigentes para el ejercicio de las actividades objeto de la
contratacin; entre otras: estar dado de alta a los efectos del Impuesto

27

Vicente Frontera Martnez

sobre Actividades Econmicas en el epgrafe correspondiente y en el


mbito territorial en que las ejerzan, estar inscritas en el sistema de la
Seguridad Social y, si se trata de un empresario individual, estar
afiliado y en alta en el rgimen que corresponda por razn de su
actividad.
2.- No estar incursos en causas que determinen la prohibicin de
contratar con la Administracin.
Circunstancias que
determinan la
prohibicin de
contratar con la
Administracin

El artculo 20 de la LCAP contiene una lista de circunstancias que


determinan la prohibicin de contratar con la Administracin a las
personas en quienes concurra alguna de ellas. Estas circunstancias no
estn sujetas a la apreciacin discrecional de la Administracin
contratante, sino que se deben derivar de situaciones objetivas que, en
su caso, hayan sido declaradas con firmeza por instancias ajenas a la
propia Administracin.
Dichas circunstancias se pueden clasificar en los siguientes tipos:
a) Incapacidad econmica: Por situaciones que afectan a las
personas fsicas o jurdicas y que permiten presumir su incapacidad o
dificultad grave para ser contratista: declaracin de quiebra, concurso
de acreedores, insolvente fallido o sujeto a intervencin judicial.
b) Incapacidad moral: Por haber incurrido en situaciones, declaradas
con carcter firme, que determinan una indignidad moral o falta de
confianza en la actitud de las personas para contratar con la
Administracin: condena o sancin firme por delitos o por
infracciones administrativas relacionadas directa o indirectamente con
el trfico contractual.
c) Incapacidad jurdica: Por el incumplimiento de las obligaciones o
requisitos necesarios para poder contratar con las Administraciones
Pblicas.
d) Incompatibilidad: Cuando la persona fsica o los administradores
de la persona jurdica incurra en alguno de los supuestos de
incompatibilidad que afecta a los altos cargos de las Administraciones
Pblicas o al personal a su servicio, segn las normas que las regulan.
La incompatibilidad no slo afecta a estas personal sino que alcanza
igualmente a sus cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin
de convivencia afectiva y descendientes, siempre que, respecto de los
ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.

Acreditacin de no
estar incursos en
prohibicin de
contratar con la
Administracin

Los empresarios que concurran a contratar con la Administracin


deben acreditar que no estn incursos en las prohibiciones para
contratar sealadas, mediante testimonio judicial o certificacin
administrativa, segn los casos, y cuando dicho documento no pueda
did
l
id d
d
i id
28

La contratacin en la Administracin Local

ser expedido por la autoridad competente, podr ser sustituido por una
declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa,
notario pblico u organismo profesional cualificado, o autoridad
judicial cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unin
Europea y esta posibilidad est prevista en la legislacin de su pas.
La mayor parte de las prohibiciones de contratar se apreciarn de
forma automtica por el rgano de contratacin y subsistirn mientras
concurran las circunstancias que las causen, aunque en algunos casos
la determinacin de su alcance requerir la instruccin de un
procedimiento especfico.

Las empresas deben


acreditar que son
solventes para ejecutar
el contrato

3.- Disponer de solvencia econmica y financiera y tcnica o


profesional.
Adems de la exigencia de una capacidad personal, para contratar con
la Administracin se requiere disponer de la capacidad empresarial
suficiente para hacerse cargo de la prestacin objeto del contrato,
como medio de asegurar su viabilidad y evitar los perjuicios que
supone para el inters pblico la frustracin de un contrato porque el
contratista acaba siendo insolvente. Para ello, se exige la acreditacin
documental de la solvencia del empresario, no en el momento de
contratar, sino con carcter previo y de forma estable y continuada en
el tiempo, desde dos puntos de vista:

Solvencia econmica y
financiera

Econmico y financiero. Se trata de asegurar que quien contrate con


la Administracin disponga de recursos econmicos suficientes o la
capacidad de obtenerlos, para soportar los costes que se deriven de la
ejecucin del contrato hasta que est en disposicin de cobrar el
precio pactado, lo que, recordemos, puede no producirse hasta sesenta
das despus de que la prestacin est realmente efectuada, sin
perjuicio de los abonos a cuenta o pagos parciales anticipados que se
pudieran establecer.

Solvencia tcnica o
profesional

Tcnica o profesional. En este caso, el empresario ha de acreditar


estar preparado para ejecutar el contrato, desde el punto de vista de
disposicin de los medios tcnicos, humanos y profesionales
adecuados.

Medios de justificacin
de la solvencia. La
clasificacin de las
empresas

Los medios concretos para justificar la solvencia econmica,


financiera, tcnica o profesional, se precisarn en los pliegos de
clusulas administrativas particulares del contrato, basados en los que
establecen los artculos 16 a 19 de la LCAP.
No obstante, existe un sistema alternativo de justificacin de la
solvencia de las empresas, a travs de su acreditacin y obtencin de
la correspondiente clasificacin previa ante la Junta Consultiva de
29

Vicente Frontera Martnez

Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda o por el


rgano competente de la Comunidad Autnoma, que en la
Comunidad Valenciana es la Junta Superior de Contratacin
Administrativa de la Generalitat Valenciana, adscrita a la Conselleria
de Economa, Hacienda y Empleo.
La disposicin previa de dicha clasificacin ser preceptiva para la
adjudicacin de contratos de obras o de servicios (excepto los de
servicios financieros, jurdicos y los que tengan por objeto la creacin
e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos), de
presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros.
Cuando sea exigible la clasificacin, el rgano de contratacin no
puede exigir a los licitadores otros documentos para acreditar la
solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional, porque
precisamente la clasificacin sustituye a estas justificaciones; slo se
podr exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo constar
expresamente en los pliegos de clusulas administrativas particulares,
que completen, en la fase de seleccin y a efectos de la misma, la
acreditacin de su solvencia mediante el compromiso de adscribir a la
ejecucin los medios personales o materiales suficientes para ello,
que debern concretar en su candidatura u oferta.
Sin embargo, en los contratos en los que por su cuanta no sea
exigible la clasificacin, los pliegos de clusulas administrativas
particulares podrn incorporar la acreditacin de la clasificacin
como sistema alterativo y no preceptivo de justificacin de la
solvencia, junto con los dems medios que se precisen.
Para poder valorar la solvencia de las empresas, ser necesario definir
en los proyectos y en los pliegos de clusulas administrativas
particulares, la clasificacin que han de disponer los candidatos para
concurrir a la contratacin, segn el objeto y cuanta del contrato y de
acuerdo con los criterios de clasificacin establecidos por el
RGLCAP.
Nulidad de pleno
derecho de los
contratos con
empresas sin
capacidad o solvencia
o incursas en causas de
prohibicin de
contratar con la
Administracin

Por ltimo sealar que las adjudicaciones de contratos en favor de


personas que carezcan de la capacidad de obrar o de solvencia y de las
que se hallen comprendidas en alguno de los supuestos de prohibicin
de contratar con la Administracin, sern nulas de pleno derecho,
sin perjuicio de que el rgano de contratacin pueda acordar que el
empresario contine la ejecucin del contrato, bajo las mismas
clusulas, por el tiempo indispensable, para evitar perjuicios al inters
pblico.

30

La contratacin en la Administracin Local

4.- Tipos de contratos:


Clasificacin de los
contratos de la
Administracin

Los contratos que celebre la Administracin tendrn carcter


administrativo o carcter privado, y dependiendo de que estemos ante
uno u otro, le ser aplicable un rgimen jurdico diferente; por ello es
importante establecer claramente la clasificacin del contrato antes de
iniciar el procedimiento de contratacin.
Veamos cmo se clasifican los contratos de acuerdo con la Ley:

1. Contratos administrativos
Contratos
administrativos
nominados o tpicos

Contratos administrativos nominados o tpicos

Los contratos
administrativos de
ejecucin de obras

A) La ejecucin de obras que consistan en:

Se califican como tales aquellos contratos que, de forma directa, es


decir clara e indudablemente, y ya sea conjunta o separadamente,
tengan por objeto alguna de las prestaciones siguientes:
a) La construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble, tales
como carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas, edificios,
fortificaciones, aeropuertos, bases navales, defensa del litoral y
sealizacin martima, monumentos, instalaciones varias, as como
cualquier otra anloga de ingeniera civil.
b) La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del
terreno o del subsuelo, como dragados, sondeos, prospecciones,
inyecciones, correccin del impacto medioambiental, regeneracin de
playas, actuaciones urbansticas u otros anlogos.
c) La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los definidos
en las letras anteriores.

Los contratos
administrativos de
gestin de servicios
pblicos

Los contratos
administrativos de
suministros

B) La gestin de servicios pblicos


Son los contratos a travs de los cuales las Administraciones Pblicas
encomiendan a una persona natural o jurdica, la gestin de un
servicio pblico propio, salvo que dicha gestin se efecte mediante la
creacin de entidades de Derecho pblico destinadas a este fin o se
atribuya a una sociedad de Derecho privado en cuyo capital sea
exclusiva la participacin de la Administracin o de un ente pblico
de la misma.
C) La realizacin de suministros
De forma general, se define el suministro como la compra, el
arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o sin opcin de
compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles, salvo los
relativos a propiedades incorporales y valores negociables que se
31

Vicente Frontera Martnez

regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones


Pblicas aplicable a cada caso.
Con carcter particular, se consideran contratos de suministros los
siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una
pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la
cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la
Administracin.
b) La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la
cesin del derecho de uso de estos ltimos, as como de equipos y
sistemas de telecomunicaciones. Se excepta la adquisicin de
programas de ordenador a medida, que se considerar contrato de
servicios.
c) El mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas cuando se contrate
conjuntamente con la adquisicin o el arrendamiento de los mismos.
d) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser
entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a
caractersticas peculiares fijadas previamente por la Administracin,
aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los
materiales precisos.
D) La concesin de obras pblicas
Los contratos
administrativos de
concesin de obras
pblicas

Se podra definir como un contrato hbrido entre el de obras y el de


gestin de servicios pblicos mediante concesin, consistente en que
la Administracin pblica o entidad de derecho pblico concedente
otorga a un concesionario, durante un plazo, la construccin y
explotacin, o solamente la explotacin, de obras pblicas
necesarias para la prestacin de servicios pblicos de naturaleza
econmica o para el desarrollo de actividades o servicios
econmicos de inters general, reconociendo al concesionario el
derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin de la
propia obra, acompaado del de percibir un precio u otra modalidad
de contraprestacin permitida por la Ley.
La construccin y la explotacin de dichas obras pblicas se
efectuarn a riesgo y ventura del concesionario.

32

La contratacin en la Administracin Local

Los contratos
administrativos de
consultora y asistencia

E) La consultora y asistencia
Son aquellos contratos en que la prestacin del contratista consiste en:
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos,
proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico o social, as
como la direccin, supervisin y control de la ejecucin y
mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de
sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboracin con la Administracin y bajo su
supervisin, las siguientes prestaciones:
Investigacin y estudios para la realizacin de cualquier trabajo
tcnico.
Asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y organizacin
de servicios del mismo carcter.
Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, anteproyectos,
modificacin de unos y otros, direccin, supervisin y control de
la ejecucin y mantenimiento de obras e instalaciones y de la
implantacin de sistemas organizativos.
Cualesquiera otras prestaciones, directa o indirectamente
relacionadas con las anteriores y en las que tambin predominen
las de carcter intelectual, en particular los contratos que la
Administracin celebre con profesionales, en funcin de su
titulacin acadmica, as como los contratos para el desarrollo de
actividades de formacin del personal de las Administraciones
Pblicas.

Los contratos
administrativos de
servicios

F) La prestacin de servicios a la Administracin cuyo objeto sea:


a) De carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o
cualquier otro de naturaleza anloga, siempre que no se
encuentren comprendidos en los contratos de consultora y
asistencia o en alguno de los anteriores.
b) Complementario para el funcionamiento de la Administracin.
c) De mantenimiento, conservacin, limpieza y reparacin de
bienes, equipos e instalaciones.
d) Los programas de ordenador desarrollados a medida para la
Administracin, que sern de libre utilizacin por la misma.
e) La realizacin de encuestas, tomas de datos y otros servicios
anlogos.
f) De gestin de los sistemas de informacin que comprenda el
mantenimiento, la conservacin, reparacin y actualizacin de

33

Vicente Frontera Martnez

los equipos fsicos y lgicos de tratamiento de la informacin,


as como la actualizacin de los programas informticos y el
desarrollo de nuevos programas
No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen
ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
Contratos administrativos especiales
Los Contratos
administrativos
especiales

Son aquellos de objeto distinto a los de los contratos administrativos


nominados, pero que tengan naturaleza administrativa especial por
resultar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad
pblica de la especfica competencia de aqulla o por declararlo as
una ley.

2.- contratos privados


La Ley configura los contratos privados de dos formas:
Los Contratos
privados de la
Administracin

1. General: Realiza una clasificacin de carcter residual al


considerar que son privados todos aquellos contratos celebrados por la
Administracin que no entren dentro de la categora de contratos
administrativos.
2. Particular: Califica expresamente como contratos privados los
siguientes:
Contratos patrimoniales de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes
inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables;
Contratos de seguros y bancarios y de inversiones
Contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin
artstica y literaria y los de espectculos.

34

La contratacin en la Administracin Local

5.- Rgimen jurdico


Rgimen jurdico
aplicable a las diferentes
fases de tramitacin de
los contratos de la
Administracin

La importancia de la calificacin de los contratos como


administrativos o privados estriba en el distinto rgimen jurdico
que para unos y otros establece la LCAP, en funcin de las fases en
que se distribuye la tramitacin de todos los contratos de las
Administraciones Pblicas: preparacin, adjudicacin, efectos y
extincin.

Rgimen comn
administrativo de los
contratos: preparacin y
adjudicacin

En todos los contratos, tanto administrativos como privados,


durante la tramitacin de su preparacin y adjudicacin, es decir,
cuando an no se ha formalizado la relacin contractual con un
tercero, la Administracin acta como tal, sujeta a los principios y
normas procedimentales propias de la misma. Por ello, todos los
contratos, en esta fase, estn regidos por las normas administrativas.

Rgimen jurdico
diferenciado de los
contratos: efectos y
extincin

No obstante, una vez formalizado el contrato, la ejecucin y efectos


del mismo y la relacin de la Administracin con el contratista
tendrn un diferente tratamiento jurdico, que trae su causa en la
diferente posicin que adopta la Administracin en cada uno de
ellos:
En los contratos administrativos, la Administracin acta en
ejercicio de potestades administrativas, en funcin de los fines e
intereses pblicos a satisfacer mediante el contrato, y que la coloca
en una posicin de superioridad frente al contratista, por lo que est
sujeto al rgimen jurdico administrativo propio de cada tipo de
contrato y a la tutela judicial de los rganos contenciosoadministrativos.
En los contratos privados, la Administracin no satisface
directamente fines pblicos, por lo que carece de potestades
administrativas, es decir, acta como un particular y en un plano de
igualdad con el contratista, por lo que su relacin se rige por el
derecho privado, siendo el orden jurisdiccional civil el competente.

Importancia de la
correcta calificacin del
contrato: determina su
rgimen jurdico y
jurisdiccin competente

Por lo tanto, ante la necesidad de tramitar un contrato, es


determinante partir de una definicin clara de su objeto, para saber
ante qu tipo de contrato nos encontramos y conocer el rgimen
jurdico aplicable al mismo, que no slo afectar a su tramitacin,
ejecucin y efectos y las relaciones entre la Administracin
contratante y el contratista, sino que determinar tambin el orden
jurisdiccional al que corresponder enjuiciar los conflictos que se
planteen entre las partes.

35

Vicente Frontera Martnez

Pese a que, en la mayora de los casos, el objeto de los contratos y,


por tanto, su calificacin como administrativo o privado, no
ofrecer ninguna duda; existirn otros supuestos en que algn
matiz, a la hora de definir el objeto del contrato, nos permitir
calificarlo de diferente forma. Pensemos, por ejemplo, en la
construccin de un monumento para la plaza del pueblo, en que se
pueden plantear distintas alternativas: encargar un proyecto a un
profesional y contratar su ejecucin a una empresa competente, en
cuyo caso se trataran de un contrato de consultora (por el
proyecto) y otro de obras (por su ejecucin); o bien, contratar el
diseo y ejecucin a un artista, en cuyo caso se tratara de un
contrato de creacin e interpretacin artstica y, por lo tanto, de
naturaleza privada.
Rgimen jurdico
aplicable a cada tipo de
contrato

A continuacin se detalla el rgimen jurdico que la LCAP atribuye


a cada tipo de contrato:

1. -De los contratos administrativos


Rgimen jurdico de
los contratos
administrativos tpicos
y especiales. Orden
jurisdiccional
contenciosoadministrativo

Los contratos administrativos nominados o tpicos se regirn, en


cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, por la
LCAP y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn
las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las
normas de derecho privado.
La LCAP, sin perjuicio del rgimen general de su Libro I, aplicable a
todos los contratos administrativos, contiene un rgimen especfico en
su Libro segundo, respecto de cada uno de los contratos
administrativos nominados.
En aquellos supuestos en que un contrato administrativo contenga
prestaciones correspondientes a otro u otros administrativos de
distinta clase (la Ley los denomina contratos mixtos, si bien no son
realmente una categora especial de contratos administrativos), se
atender, para su calificacin y aplicacin de las normas que lo
regulen, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde
el punto de vista econmico.
Los contratos administrativos especiales, se regirn por las normas
sectoriales que los regulen con carcter preferente y, en su defecto,
por la LCAP.
El orden jurisdiccional contencioso administrativo ser el
competente para resolver las controversias que surjan entre las partes
en los contratos administrativos, correspondiendo la competencia a los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de la circunscripcin
correspondiente al rgano de contratacin.
36

La contratacin en la Administracin Local

2.- De los contratos privados


Rgimen jurdico de
los contratos privados.
Orden jurisdiccional
civil. Actos separables

Estos contratos se regirn:


En su preparacin y adjudicacin: por las normas
administrativas especficas que les sean aplicables y, en defecto
de las anteriores, por la LCAP y sus disposiciones de desarrollo.
De tal manera, los contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes
inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables se
regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones
Pblicas aplicable a cada caso; mientras que los contratos de
seguros y bancarios y de inversiones y los que tengan por objeto
la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de
espectculos, se adjudicarn conforme a las normas de la LCAP
para los contratos de consultora y asistencia y de servicios.
En cuanto a sus efectos y extincin: por las normas de derecho
privado.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las
controversias que surjan entre las partes en los contratos privados. No
obstante, se considerarn actos jurdicos separables los que se dicten
en relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y, en
consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa reguladora de
dicha jurisdiccin.

37

Vicente Frontera Martnez

6. Actuaciones administrativas preparatorias de los contratos: el


expediente de contratacin
La fase preparatoria
del contrato:
determinacin de los
elementos necesarios
para su celebracin

Al analizar el rgimen jurdico aplicable a los contratos de las


Administraciones Pblicas, pusimos de manifiesto que, tanto los
considerados administrativos como los privados, se regirn, en cuanto
a su preparacin y adjudicacin y en defecto de normas
administrativas especficas, por la LCAP y sus disposiciones de
desarrollo.
En este apartado analizaremos la fase preparatoria que preceder, en
defecto de normas especficas, a todos los contratos que celebre la
Administracin, administrativos o privados, y que consistir en la
preceptiva tramitacin de un expediente, comprensivo de los actos y
trmites previos a su adjudicacin, y cuya finalidad ser la de
determinar los elementos necesarios para la celebracin del contrato, y
en concreto:
La necesidad de la contratacin
La competencia del rgano de contratacin.
La determinacin del objeto del contrato.
La fijacin del precio.
La existencia de crdito adecuado y suficiente.
El procedimiento y la forma de adjudicacin aplicable.

1.- Tramitacin de los expedientes de contratacin


Los trmites que
comprende el
expediente de
contratacin:

A continuacin se detallan los trmites que el expediente de


contratacin deber contener:

Informe del servicio


que promueva el
contrato justificativo
de su necesidad

A) Informe razonado del servicio que promueva la contratacin.


Dicho informe deber justificar la necesidad del objeto del contrato y,
en los de consultora, asistencia y de servicios, adems la
insuficiencia, la falta de adecuacin o la conveniencia de no
ampliacin de los medios personales y materiales con que cuenta la
Administracin para cubrir las necesidades que se trata de satisfacer a
travs del contrato; asimismo deber exponer las caractersticas e
importe calculado de las prestaciones objeto del contrato.
El informe podr proceder de los servicios tcnicos o administrativos
o de los responsables polticos encargados del servicio que promueva
la contratacin o del propio rgano de contratacin, y deber estar
motivado, pues servir de base, en su caso, al acuerdo de inicio del
expediente.

38

La contratacin en la Administracin Local

B) Acuerdo de inicio del expediente.


Acuerdo del rgano
competente que inicie
la tramitacin del
expediente de
contratacin

En los contratos de
obra se incorporar el
proyecto tcnico, una
vez realizada su
tramitacin.

Elaboracin del
proyecto. Contenido
mnimo

El rgano de contratacin competente adoptar acuerdo, asumiendo la


propuesta del servicio competente o por propia iniciativa, por el que
determine la necesidad de la prestacin objeto del contrato e inicie la
tramitacin del expediente de contratacin.
C) Incorporacin del proyecto tcnico.
En el caso del contrato de obras, se requiere la elaboracin,
supervisin, en su caso, aprobacin y replanteo del proyecto que
definir con precisin el objeto del contrato.
El proyecto no se incorporar al expediente de contratacin hasta que,
despus de su aprobacin, no se proceda a efectuar el replanteo del
mismo; por tanto, la aprobacin del proyecto conllevar una
tramitacin propia, previa y diferente a la del expediente de
contratacin.
Los proyectos de obras se redactarn por tcnico competente en la
materia y debern contener, al menos:
a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que
recoger los antecedentes y situacin previa a las mismas, las
necesidades a satisfacer y la justificacin de la solucin adoptada,
detallndose los factores de todo orden a tener en cuenta.
b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra
quede perfectamente definida, as como los que delimiten la
ocupacin de terrenos y la restitucin de servidumbres y dems
derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecucin.
c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares donde se har la
descripcin de las obras y se regular su ejecucin, con expresin
de la forma en que sta se llevar a cabo, de la medicin de las
unidades ejecutadas y el control de calidad y de las obligaciones de
orden tcnico que correspondan al contratista.
d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin
de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado
de mediciones y los detalles precisos para su valoracin.
e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de
carcter indicativo, con previsin, en su caso, del tiempo y coste.
f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de
la obra.
g) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal
o reglamentario.

39

Vicente Frontera Martnez

h) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de


seguridad y salud, en los trminos previstos en las normas de
seguridad y salud en las obras.
i) Un estudio geotcnico de los terrenos sobre los que la obra se va a
ejecutar, salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la
obra.
Informe de las oficinas
o unidades de
supervisin de los
proyectos

Redactado el proyecto y antes de su aprobacin, cuando su cuanta sea


igual o superior a 300.506,05 euros, los rganos de contratacin
debern solicitar un informe de las oficinas o unidades de supervisin
de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta
las disposiciones legales o reglamentarias y la normativa tcnica, que
resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto. En los proyectos de
cuanta inferior a la sealada, el informe tendr carcter facultativo,
salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra, en cuyos supuestos ser igualmente
preceptivo. La supervisin de los proyectos de los Ayuntamientos y
dems Entidades locales de mbito inferior a la provincia que no
dispusieran de medios propios, se llevar a cabo, a peticin de stos,
por las oficinas o unidades de supervisin de proyectos de las
respectivas Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares
o Comunidades Autnomas.

Aprobacin del
proyecto por el rgano
de contratacin

Respecto al procedimiento de aprobacin de los proyectos, la Ley


6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanstica de
la Comunidad Valenciana, y el Reglamento de Planeamiento que la
desarrolla, regulan la elaboracin, tramitacin y aprobacin de los
proyectos de urbanizacin, sealando que toda obra pblica de
urbanizacin exige la elaboracin de un Proyecto de Urbanizacin, su
exposicin al pblico, su aprobacin administrativa y la publicacin
de sta en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Cuando se
trate de proyectos de obra pblica para la mera reparacin,
renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios
ya existentes, sin alterar el destino urbanstico del suelo, ser
innecesaria la exposicin al pblico previa a su aprobacin
administrativa.

Replanteo del proyecto

Una vez aprobado el proyecto y antes de incorporarlo al expediente se


proceder a su replanteo, consistente en la comprobacin por la
direccin tcnica, de la realidad geomtrica de las obras, la
disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin y
cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos
para el contrato a celebrar.

40

La contratacin en la Administracin Local

Pliegos de clusulas
administrativas y de
prescripciones tcnicas
particulares

D) Elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas y de


prescripciones tcnicas particulares.
Dada su importancia, lo analizaremos con mayor detenimiento en un
apartado posterior.
E) Certificado de existencia de crdito.

Certificacin por la
Intervencin de la
existencia de crdito
presupuestario

Informe de la
Intervencin de
fiscalizacin del
expediente. Reparos

Ya sealamos que la existencia de consignacin presupuestaria


suficiente para asumir las obligaciones econmicas que se deriven del
contrato, es un requisito bsico para la contratacin, cuya ausencia
determina la nulidad de pleno derecho del contrato, salvo el supuesto de
contratacin de emergencia. Por ello, es preceptiva la incorporacin al
expediente del certificado de existencia de crdito o documento que
legalmente le sustituya, expedido por el titular de la Intervencin
Municipal, siempre que el contrato origine gastos para la
Administracin.
F) Informe de fiscalizacin de la Intervencin
Previamente al acuerdo de aprobacin del expediente, es preceptivo el
informe de fiscalizacin de la Intervencin municipal que tendr por
objeto comprobar que los distintos elementos del expediente de
contratacin, que darn lugar al reconocimiento y liquidacin de
derechos y obligaciones o gastos de contenido econmico, se ajusten a
las disposiciones aplicables.
En caso de desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos,
documentos o expedientes examinados, el informe deber formular los
reparos apreciados, y determinar la suspensin de la tramitacin del
expediente hasta que aqul sea solventado cuando se base en la
insuficiencia de crdito, cuando el propuesto no sea adecuado o en los
casos de omisin en el expediente de requisitos o trmites esenciales.
No obstante, de acuerdo con el artculo 219 del texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, no estarn sometidos a esta
fiscalizacin previa los contratos de suministro de material no
inventariable, los contratos menores, as como los que originen gastos
menores de 3.005,06 euros que, de acuerdo con la normativa vigente, se
hagan efectivos a travs del sistema de anticipos de caja fija. Todo ello
sin perjuicio de su posible fiscalizacin a posteriori.
G) Informe de Secretara.

Informe preceptivo de
Secretara

Previamente al acuerdo de aprobacin del expediente es preceptivo


igualmente el informe de Secretara, que deber sealar la legislacin
en cada caso aplicable y la adecuacin a la misma del expediente en
trmite; especialmente se pronunciar sobre el cumplimiento de los

41

Vicente Frontera Martnez

trmites del expediente, sobre el contenido los pliegos y sobre el


procedimiento y forma de adjudicacin previsto.
Acuerdo del rgano
competente de
aprobacin del
expediente de
contratacin

H) Aprobacin del expediente de contratacin.


Por ltimo, realizados los anteriores trmites, y completado, por
tanto, el expediente administrativo, se dictar resolucin motivada del
rgano de contratacin competente aprobando: el expediente de
contratacin, los pliegos de clusulas administrativas particulares y de
prescripciones tcnicas, el gasto y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicacin.
Se trata de un acto de trmite con efectos internos y, por tanto, no es
recurrible.

2.- Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas


Elementos
fundamentales de la
preparacin de los
contratos: los pliegos

De los actos de preparacin de los contratos de la Administracin,


por la trascendencia que tendrn en todo el devenir del contrato,
alcanzan gran importancia los pliegos de clusulas administrativas y
de prescripciones tcnicas, ya que mediante estos documentos la
Administracin realiza la definicin del objeto del contrato y de sus
elementos y, al mismo tiempo, regula sus relaciones con el
contratista durante la vigencia del contrato.
Pliegos de Clusulas Administrativas

Los pliegos de clusulas


administrativas
particulares: carcter
preceptivo

Ser preceptiva la existencia en todo contrato (con excepcin de los


contratos menores) de los pliegos de clusulas administrativas
particulares

Finalidad:
delimitacin previa de
los elementos
esenciales del contrato

Su finalidad es definir los elementos que sean especficos del


contrato, el procedimiento y forma de adjudicacin, los pactos y
condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn
las partes y las dems que se considere pertinente incluir.
En ningn caso podrn contener clusulas que contradigan, alteren o
modifiquen lo establecido en las normas legales o reglamentarias
aplicables al contrato (por ejemplo, no es posible incluir en los
pliegos un tipo de inters de demora inferior al previsto, ni un plazo
de pago superior al establecido en la Ley), sino slo desarrollar,
definir, concretar o adaptar dichas normas a sus circunstancias
particulares. No obstante la LCAP, en numerosos artculos, hace una
remisin expresa a lo que justificadamente determinen los pliegos de
clusulas administrativas particulares, siendo slo en estos casos de
aplicacin preferente respecto a lo regulado por la propia Ley.

42

La contratacin en la Administracin Local

Las clusulas de los


pliegos son parte del
contrato y se
incorporarn al mismo

Los pliegos tienen naturaleza contractual y por ello los contratos que
se formalicen en su ejecucin se debern ajustar a lo dispuesto en los
mismos y no contradecirlos, ya que sus clusulas se consideran parte
integrante del contrato.

Tramitacin:
elaboracin, informes
y aprobacin

Por lo que se refiere a su tramitacin, los pliegos sern redactados


por los servicios competentes, dado su carcter eminentemente
tcnico y jurdico, sern informados por la secretara y debern
aprobarse por el rgano de contratacin competente, previa o
conjuntamente a la autorizacin del gasto, y siempre antes de la
perfeccin y, en su caso, licitacin del contrato.

La informacin
pblica de los pliegos:
aplicabilidad del
artculo 122 del RDL
781/86

Un tema controvertido sobre la tramitacin de los pliegos, es el de su


publicacin tras ser aprobados. El artculo 122 del Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 abril que aprueba el texto refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local,
establece la obligatoria exposicin al pblico de los pliegos despus
de su aprobacin, durante un plazo de ocho das, anuncindose as en
el Boletn Oficial de la Provincia para que puedan presentarse
reclamaciones, que sern resueltas por la misma Corporacin. Dicha
publicacin poda hacerse simultneamente con el anuncio para la
presentacin de proposiciones y no sera necesaria en el supuesto de
que previamente se hubiera aprobado pliegos generales.
Esto no concuerda con lo regulado en la LCAP, que no prev en
ningn momento la publicidad de los pliegos, salvo que las
Administraciones pblicas facilitarn las copias de los pliegos o
condiciones de los contratos a todos los interesados que lo soliciten.
No obstante, algunos autores mantenan la vigencia del mencionado
artculo, no derogado expresamente, por considerarlo norma especial
de la Administracin local no contraria a la LCAP y, por tanto, no
derogada tcitamente. Al respecto hubo un pronunciamiento de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en Informe nmero
13/00, de 6 de julio de 2000, que concluye que la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, al establecer una regulacin total y
uniforme de la tramitacin de pliegos y de la publicidad de anuncios
de contratos ha derogado tcitamente el artculo 122 del Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local en cuanto estableca el requisito de la exposicin al
pblico de los pliegos y anuncios de contratos. Con este informe
pareca que se haba zanjado el tema, pero recientemente ha aparecido
una sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo, Seccin 7, de fecha 22 junio 2004 (Ref. Aranzadi
RJ 2004\4111), que discrepa de dicho criterio, pues entiende que el

43

Vicente Frontera Martnez

precepto del Real Decreto Legislativo 781/86 no ha sido derogado,


pues el que la LCAP no contenga rgimen alguno relativo a la
publicidad de los pliegos de condiciones no supone que la prohba o
impida, y en el mbito de la contratacin local subsisten y han de
entenderse vigentes los preceptos que la exigen. Por tanto habr que
atenerse a esta interpretacin jurisprudencial y cumplimentar el
trmite de exposicin pblica de los pliegos.
Contenido de los
pliegos de clusulas
administrativas
particulares

Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern


contener en sus clusulas, aquellos datos sobre los que
necesariamente debe existir un pronunciamiento expreso del rgano
de contratacin para la definicin del contrato, as como la concrecin
de los aspectos sobre los que la LCAP hace remisin expresa a los
pliegos, aunque en este caso su inclusin slo ser necesaria cuando
se aparten de la norma general establecida en la Ley.

Contenido mnimo de
los pliegos de clusulas
administrativas
particulares de todos
los tipos de contratos

A) Con carcter general, en todos los contratos los pliegos de


clusulas administrativas particulares debern contener los siguientes
datos:
a) Definicin del objeto del contrato, con expresin de la codificacin
correspondiente de la nomenclatura de la Clasificacin Nacional de
Productos por Actividades (CNPA-1996) y, en su caso, de los lotes; y,
dependiendo de su importe, adems, la codificacin correspondiente a la
nomenclatura Vocabulario Comn de Contratos (CPV) establecida por la
Recomendacin de la Comisin Europea de 30 de julio de 1996.
b) Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores
de todo orden a tener en cuenta.
c) Presupuesto base de licitacin, con la excepcin de aquellos contratos
cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente por la Administracin y deban ser presentados por los
licitadores, y su distribucin en anualidades, en su caso.
d) Mencin expresa de la existencia de los crditos precisos para atender a las
obligaciones que se deriven para la Administracin del cumplimiento del
contrato hasta su conclusin, excepto cuando el contrato se formalice en
ejercicio anterior al de la iniciacin de la ejecucin, en los que se
consignar que existe normalmente crdito o bien que est prevista su
existencia en los Presupuestos, o expresin de que el contrato no origina
gastos para la Administracin.
e) Plazo de ejecucin o de duracin del contrato, con determinacin, en su
caso, de la posibilidad de prrrogas, que sern acordadas de forma
expresa.
f) Procedimiento y forma de adjudicacin del contrato.
g) Importe mximo de los gastos de publicidad de licitacin del contrato,

44

La contratacin en la Administracin Local

tanto en boletines oficiales, como, en su caso, en otros medios de difusin,


que deber abonar el adjudicatario.
h) Documentos a presentar por los licitadores, as como la forma y contenido
de las proposiciones.
i) Criterios para la adjudicacin del concurso, por orden decreciente de
importancia, y su ponderacin.
j) Indicacin expresa, en su caso, de la autorizacin de variantes o
alternativas, con expresin de sus requisitos, lmites, modalidades y
aspectos del contrato sobre los que son admitidas.
k) Cuando el contrato se adjudique mediante forma de concurso, los criterios
objetivos, entre ellos el precio, que sern valorados para determinar que
una proposicin no puede ser cumplida por ser considerada temeraria o
desproporcionada.
I) Cuando el contrato se adjudique por procedimiento negociado, los aspectos
econmicos y tcnicos que sern objeto de negociacin.
m) Garantas provisionales y definitivas, as como, en su caso, garantas
complementarias.
n) Derechos y obligaciones especficas de las partes del contrato y
documentacin incorporada al expediente que tiene carcter contractual.
) Referencia al rgimen de pagos.
o) Frmula o ndice oficial aplicable a la revisin de precios o indicacin
expresa de su improcedencia.
p) Causas especiales de resolucin del contrato.
q) Supuestos en que, los incumplimientos de carcter parcial sern causa de
resolucin del contrato.
r) Especial mencin de las penalidades administrativas que sean de
aplicacin.
s) En su caso, plazo especial de recepcin del contrato.
t) Plazo de garanta del contrato o justificacin de su no establecimiento y
especificacin del momento en que comienza a transcurrir su cmputo.
u) Parte o tanto por ciento de las prestaciones susceptibles de ser
subcontratadas por el contratista, o su improcedencia.
v) En su caso, obligacin del contratista de guardar el sigilo sobre el
contenido del contrato adjudicado.
w) Expresa sumisin a la legislacin de contratos de las Administraciones
pblicas y al pliego de clusulas administrativas generales que sea
aplicable, con especial referencia, en su caso, a las estipulaciones
contrarias a este ltimo que se incluyan justificadamente.
x) Los restantes datos y circunstancias que se exijan para cada caso concreto
por otros preceptos de las Leyes y Reglamentos aplicables o que el rgano
de contratacin estime necesario.

45

Vicente Frontera Martnez

Contenido adicional de
los pliegos de clusulas
administrativas
particulares segn el
tipo de contrato

B) Con carcter particular, segn el objeto de los contratos, los


pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los datos
expresados en el apartado anterior, contendrn los siguientes:
En los contratos de obras:

Contratos de obra

a) Referencia al proyecto y mencin expresa de los documentos del mismo


que revistan carcter contractual.
b) Medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica o
clasificacin que han de disponer los candidatos, en su caso.
c) Plazo total de ejecucin del contrato e indicacin de los plazos parciales
que darn lugar a recepciones parciales.
d) Frecuencia de expedicin de certificaciones de obras.
e) Condiciones y requisitos para el pago a cuenta de actuaciones
preparatorias, acopio de materiales y equipos de maquinaria adscritos a las
obras.
f) Expresin de las condiciones de la fiscalizacin y de la aprobacin de gasto
en los supuestos de contratacin conjunta de elaboracin de proyecto y
ejecucin de las obras.
g) Plazo para determinar la opcin de renuncia a la ejecucin del contrato por
parte del rgano de contratacin en los supuestos de contratacin conjunta
de elaboracin de proyecto y ejecucin de las obras.
h) Especificacin de la direccin de la ejecucin del contrato y forma de
cursar las instrucciones para el cumplimiento del mismo.
i) En su caso, imputacin al rgano de contratacin o al contratista de los
gastos que se originen como consecuencia de la realizacin de ensayos y
anlisis de materiales y unidades de obra o de informes especficos sobre
los mismos.

En los contratos de gestin de servicios pblicos:


Contratos de gestin de
servicios pblicos

a) Rgimen jurdico bsico que determina el carcter de servicio pblico, con


expresin de los reglamentos reguladores del servicio y de los aspectos
jurdicos, econmicos y administrativos.
b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia
econmica, financiera y tcnica.
c) En su caso, tarifas a abonar por los usuarios y procedimiento para su
revisin.
d) Precio o contraprestacin econmica a abonar por la Administracin,
cuando proceda, especificando la clase, cuanta, plazos y forma de
entrega, si procede.
e) Canon o participacin a satisfacer a la Administracin por el contratista o
beneficio mnimo que corresponda a alguna de las partes.
f) Especificacin de las obras e instalaciones que hubiera de realizar el

46

La contratacin en la Administracin Local

contratista para la explotacin del servicio pblico, expresando las que


habrn de pasar a la Administracin a la terminacin del contrato, en su
caso.
g) Especificacin de las obras e instalaciones, bienes y medios auxiliares que
la Administracin aporta al contratista para la gestin del servicio pblico.
h) En los contratos bajo la modalidad de concesin, requisitos y condiciones
que, en su caso, deber cumplir la sociedad que se constituya para la
explotacin de la concesin.
i) Obligacin del contratista de mantener en buen estado las obras,
instalaciones, bienes y medios auxiliares aportados por la Administracin.

En los contratos de suministro:


Contratos de
suministro

a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato o


por los lotes que se establezcan.
b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia
econmica, financiera y tcnica.
c) En los contratos en los que el empresario se obligue a entregar una
pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario, sin que la
cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por
estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin, se
indicar el lmite mximo del gasto que para la Administracin pueda
suponer el contrato y expresin del modo de ejercer la vigilancia y examen
que incumbe al rgano de contratacin, respecto a la fase de elaboracin.
Esta ltima prevencin tambin se establecer en los supuestos del
contrato de fabricacin.
d) Condiciones de pago del precio y, en su caso, determinacin de la garanta
en los pagos que se formalicen con anterioridad a la recepcin total de los
bienes contratados.
e) Posibilidad de pago del precio por parte de la Administracin mediante la
entrega de bienes de la misma naturaleza que los que se adquieren.
f) Lugar de entrega de los bienes que se adquieren.
g) Comprobaciones al tiempo de la recepcin de las calidades de los bienes
que, en su caso, se reserva la Administracin.

En los contratos de consultora y asistencia:


Contratos de
consultora y asistencia

a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato


o por los lotes que se establezcan.
b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia
econmica, financiera y tcnica.
c) Sistema de determinacin del precio del contrato.
d) En su caso, en los contratos complementarios, expresin del plazo de
ejecucin vinculado a otro contrato de carcter principal.

47

Vicente Frontera Martnez

e) Lugar de entrega de los informes, estudios, anteproyectos o proyectos


objeto del contrato.
f) Comprobaciones al tiempo de recepcin de la calidad del objeto del
contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administracin.
g) En su caso, excepcin de la obligacin del contratista de presentar un
programa de trabajo para la ejecucin del contrato.
h) En los concursos de proyectos con intervencin de Jurado, criterios
objetivos en virtud de los cuales el Jurado adoptar sus decisiones o
dictmenes.
2

Contratos de servicios

Pliegos de clusulas
administrativas
generales. Existencia
facultativa y contenido

En los contratos de servicios:


a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato
o por los lotes que se establezcan.
b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia
econmica, financiera y tcnica o clasificacin que han de disponer los
candidatos, en su caso.
c) Sistema de determinacin del precio del contrato.
d) En los contratos complementarios, expresin del plazo de ejecucin
vinculado a otro contrato de carcter principal.
e) Lugar de entrega, en su caso, del servicio objeto del contrato.
f) Comprobaciones al tiempo de recepcin de la calidad del objeto del
contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administracin.
g) Excepcin de la obligacin del contratista de presentar un programa de
trabajo para la ejecucin del contrato.

Sin perjuicio de la preceptiva existencia en todo contrato de los


pliegos de clusulas administrativas particulares, la Ley prev la
posibilidad de que las entidades que integran la Administracin
Local aprueben, en su caso, pliegos de clusulas administrativas
generales, de acuerdo con sus normas especficas.
Para su aprobacin se exige el preceptivo dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva, si lo hubiera.
Los pliegos de clusulas administrativas generales contendrn las
declaraciones jurdicas, econmicas y administrativas, que sern de
aplicacin, en principio, a todos los contratos de un objeto anlogo,
adems de las establecidas en la LCAP, y en concreto se referirn a
los siguientes aspectos de los efectos del contrato:
a) Ejecucin del contrato y sus incidencias.
b) Derechos y obligaciones de las partes y rgimen econmico.
c) Modificaciones del contrato, supuestos y lmites.
d) Resolucin del contrato.

48

La contratacin en la Administracin Local

e) Extincin del contrato, recepcin, plazo de garanta y liquidacin.

En el caso de que se aprueben estos pliegos generales, los pliegos


particulares se subordinarn a los mismos y estarn vinculados por
su contenido, no pudiendo establecer clusulas contrarias a stos,
salvo cuando existan causas que lo justifiquen, en cuyo caso se
podrn incluir clusulas que estn en contradiccin con alguna de
los pliegos generales o se podr excluir la aplicacin de alguna de
ellas en el contrato de que se trate, previo informe de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa.
Modelos tipo de
pliegos de clusulas
administrativas
particulares

Por ltimo se prev la posibilidad de que los rganos de


contratacin competentes puedan establecer modelos tipo de
pliegos particulares, que sern de general aplicacin a los
contratos de naturaleza anloga.
Pliegos de prescripciones tcnicas

Los pliegos de
prescripciones tcnicas
particulares: carcter
preceptivo

Igualmente ser preceptivo en todo contrato (excepto en los


contratos menores) la elaboracin por los servicios municipales
competentes, con anterioridad a la autorizacin del gasto, de los
pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas
particulares que hayan de regir la ejecucin de la prestacin,
correspondiendo su aprobacin al rgano de contratacin
competente.

Contenido mnimo de
los pliegos de
prescripciones tcnicas

El pliego de prescripciones tcnicas particulares contendr, al


menos, los siguientes extremos:
a) Caractersticas tcnicas que hayan de reunir los bienes o prestaciones del
contrato.
b) Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y
nmero estimado de las unidades a suministrar.
c) En su caso, requisitos, modalidades y caractersticas tcnicas de las
variantes.

En los contratos de obras, el pliego de prescripciones tcnicas


particulares, que como vimos forma parte del proyecto tcnico,
deber consignar, expresamente o por referencia a pliegos generales o
normas tcnicas que resulten de aplicacin, las caractersticas que
hayan de reunir los materiales a emplear y ensayos a que deben
someterse para comprobacin de sus condiciones, las normas para
elaboracin de las distintas unidades de obra, las instalaciones que
hayan de exigirse y las medidas de seguridad y salud comprendidas
en el correspondiente estudio a adoptar durante la ejecucin del
contrato. Igualmente, detallar las formas de medicin y valoracin
de las distintas unidades de obra y las de abono de las partidas

49

Vicente Frontera Martnez

alzadas, y especificar las normas y pruebas previstas para la


recepcin.
En ningn caso contendrn estos pliegos declaraciones o clusulas
que deban figurar en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Salvo que est justificado por el objeto del contrato, no podrn
incluirse en el pliego especificaciones tcnicas que mencionen
productos de una fabricacin o procedencia determinada o
procedimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar
determinadas empresas o determinados productos.
Especialmente no se indicarn marcas, patentes o tipos, ni se aludir a
un origen o produccin determinado, excepto cuando se trate de
suministros de material para mantenimiento, repuesto o reemplazo de
equipos ya existentes o cuando no exista posibilidad de definir el
objeto del contrato a travs de especificaciones suficientemente
precisas e inteligibles, en cuyo caso se admitir tal indicacin si se
acompaan las palabras o equivalente.
3.- clases de expedientes de contratacin
Distintos tipos de
tramitacin de los
expedientes de
contratacin

Atendiendo a las circunstancias en que se producen, los expedientes


de contratacin se clasifican en ordinarios, urgentes o de emergencia.
A cada uno de ellos le corresponde una tramitacin diferente. A stos
aadiremos los contratos menores, pues se configuran como un
sistema de contratacin con un procedimiento especfico.
Ordinarios.

Expedientes
ordinarios: no revisten
ninguna especialidad

Expedientes de
tramitacin urgente: se
aplican reglas
especiales para agilizar
su tramitacin

El expediente de contratacin ordinario, es el aplicable con carcter


general cuando no existan circunstancias que justifiquen la utilizacin
de otro procedimiento. Esta clase de expediente deber contener
necesariamente todos los trmites indicados en los apartados
anteriores.
Urgentes.
Con carcter excepcional, proceder la tramitacin urgente de los
contratos cuando exista una necesidad inaplazable o cuando convenga
acelerar su adjudicacin por razones de inters pblico.
La diferencia respecto del expediente ordinario es la celeridad que se
otorga a su tramitacin, que se concreta en las siguientes
particularidades:
El expediente deber contener la expresa declaracin de urgencia
del rgano de contratacin debidamente razonada.

50

La contratacin en la Administracin Local

Preferencia para su despacho por los rganos administrativos,


fiscalizadores y asesores que participen en la tramitacin previa,
que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir sus
informes, salvo que la complejidad del expediente o cualquier
otra causa justificada requiera un plazo superior, en cuyo caso el
plazo quedar prorrogado hasta diez das.
Reduccin a la mitad de los plazos para la licitacin y
adjudicacin del contrato.
Posibilidad de que la Administracin acuerde el comienzo de la
ejecucin del contrato aunque no se haya formalizado ste,
siempre que se haya constituido la garanta definitiva
correspondiente.
El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser
superior a dos meses desde la fecha de adjudicacin, quedando
resuelto el contrato en caso contrario.

Expedientes de
tramitacin de
emergencia: para
situaciones
excepcionales, se exime
de requisitos formales

De emergencia
Proceder la tramitacin de los expedientes por emergencia, cuando
existan acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan grave
peligro o necesidades de defensa nacional, que requieran una
actuacin inmediata.
En la tramitacin de los expedientes de emergencia se seguir el
procedimiento excepcional que estriba, fundamentalmente, en que el
rgano de contratacin puede iniciar la ejecucin necesaria para
remediar la situacin producida, sin obligacin de tramitar expediente
administrativo y sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en
la Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente (no obstante el
acuerdo se deber acompaar de retencin de crdito o
documentacin que justifique el inicio de expediente de modificacin
de crditos).
Por tanto, ms que una especialidad del procedimiento de
contratacin, supone una excepcin al mismo, ya que, prcticamente,
se prescinde de toda tramitacin, en atencin a las circunstancias
especiales que lo motivan. No obstante, posteriormente a la ejecucin
de las actuaciones de emergencia, se deber proceder a cumplimentar
los trmites necesarios para la fiscalizacin y aprobacin del gasto.
El antiformalismo de este tipo de tramitacin alcanza incluso a la
posibilidad de realizar la contratacin de forma verbal, lo que con
carcter general est expresamente prohibido por la LCAP.

51

Vicente Frontera Martnez

Contratos menores: en
supuestos de pequea
cuanta y duracin
inferior a un ao,

Contratos Menores
Al margen de los tipos de expedientes que se han descrito en los
apartados anteriores, la LCAP introduce la figura de los contratos
menores, que son aquellos que se definen exclusivamente por su
cuanta y, por tanto que no excedan de: 30.050,61 euros en el
contrato de obras y 12.020,24 euros en el de suministro y en los de
consultora y asistencia, y de servicios (no est previsto para los
contratos de gestin de servicios).
Adems del lmite de la cuanta, este tipo de contratos no podr tener
una duracin superior a un ao, ni ser objeto de prrroga ni de
revisin de precios.

La tramitacin se
simplifica al mximo

Esta modalidad de contratacin se caracteriza por tener una


regulacin especfica en cuanto al expediente de contratacin, que
se simplifica al extremo, no siendo exigible ninguno de los trmites
indicados para la contratacin ordinaria, excepto los siguientes:

Presupuesto o proyecto
tcnico

1. Elaboracin del presupuesto del contrato, sin perjuicio de la


existencia de proyecto tcnico cuando normas especficas as lo
requieran, en el contrato menor de obras.

Aprobacin del gasto


por el rgano
competente

2. Acuerdo del rgano de contratacin de aprobacin del gasto.


Podrn celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen
por el mismo tipo de prestaciones cuando estn referidos a un gasto
de carcter genrico aprobado, que en ningn caso podr superar,
respecto de cada tipo de contrato, los importes mximos fijados por
la LCAP. En tal supuesto, el importe conjunto de los mismos no
podr superar el gasto autorizado.

Certificado de
existencia de crdito
presupuestario

3. Como ya sealamos, estos contratos no estn sometidos a la


fiscalizacin previa de la Intervencin Municipal, no obstante ser
necesario el certificado de existencia de crdito suficiente para
asumir las obligaciones econmicas que se deriven del contrato,
pues es un requisito bsico para toda contratacin.

Formalizacin
mediante factura con
los requisitos
reglamentarios

4. Incorporacin de la factura correspondiente, que podr hacer las


veces de documento contractual, y que deber contener los datos y
requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de
diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar
factura que incumbe a los empresarios y profesionales.
En todo caso, la factura deber contener las siguientes menciones:
a)

Nmero y, en su caso, serie. La numeracin de las facturas ser


correlativa.

52

La contratacin en la Administracin Local

b) Nombre y apellido o denominacin social, nmero de


identificacin fiscal y domicilio del expedidor.
c) rgano que celebra el contrato, con identificacin de su
direccin y del nmero de identificacin fiscal.
d) Descripcin del objeto del contrato, con expresin del servicio a
que vaya destinado.
e) Precio del contrato.
f) Lugar y fecha de su emisin.
g) Firma del funcionario que acredite la recepcin.
En los contratos de obra, cuando se expidan certificaciones parciales
con anterioridad al cumplimiento total del contrato, por los abonos a
cuenta correspondientes se deber expedir y entregar facturas, en las
que se har indicacin expresa de esta circunstancia.
Como excepcin, en aquellos suministros o servicios cuya prestacin
se acredite en el trfico comercial mediante comprobante o recibo, ste
ser suficiente para formalizar el contrato, sin necesidad de cumplir
los requisitos citados para las facturas, siempre que al menos conste: la
identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestacin, la
fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la
prestacin recibida.

Se deben cumplir todos


los requisitos de los
contratos

Al margen de los trmites indicados, no se exigen ms formalidades;


si bien, como en todo contrato de la Administracin, se deben cumplir
los requisitos de capacidad, solvencia e inexistencia de prohibiciones
de contratar de los contratistas, aunque no se requiera su acreditacin
documental. Tampoco es exigible la constitucin de garanta
definitiva segn ha manifestado la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa en su informe nm. 12/02, de 13 de junio de 2002.

Posibilidad de ampliar
los trmites mnimos

No obstante, los trmites expuestos se entienden que son mnimos, por


lo que nada obsta que el rgano de contratacin determine para cada
caso o con carcter general, una tramitacin ms completa; por
ejemplo, aprobar pliegos de condiciones, establecer la necesidad de
solicitar ofertas a varias empresas competentes, la acreditacin
mediante declaracin responsable de la capacidad para contratar de la
empresa, exigir la constitucin de una fianza definitiva, etc.

53

Vicente Frontera Martnez

7.

Seleccin del contratista y adjudicacin


procedimientos y formas de contratacin

Segunda fase de la
contratacin:
procedimientos y
formas de seleccin del
contratista y
adjudicacin del
contrato

del

contrato:

Una vez aprobado el expediente de contratacin, se da paso a la


siguiente fase del procedimiento de contratacin que denominamos
genricamente adjudicacin del contrato, que comprende los
procedimientos y formas de seleccin del contratista, la adjudicacin
del contrato y su formalizacin.
Esta fase est regida por los principios de publicidad y concurrencia,
salvo las excepciones previstas por la Ley, y de igualdad y no
discriminacin.
Por lo que respecta al proceso de seleccin del contratista, la LCAP
diferencia entre procedimientos y formas de adjudicacin, conceptos
que no debemos confundir, pues se refieren a diferentes aspectos de
la adjudicacin de los contratos y para los cuales existen distintos
sistemas de actuacin: los primeros se refieren a los sistemas
previstos para que los contratistas puedan participar en los
procedimientos licitatorios, mientras que los segundos se refieren a
los sistemas mediante los que la Administracin puede realizar la
seleccin de los mismos. La seleccin de los contratistas se deber
realizar mediante una combinacin de ambos sistemas, excepto en el
procedimiento negociado que constituye procedimiento y forma de
adjudicacin en s mismo.
Los diferentes procesos de seleccin del contratista terminarn con
la adjudicacin del contrato por el rgano competente y darn lugar
a su preceptiva formalizacin que veremos en un apartado posterior.

1.- los procedimientos de contratacin


Procedimientos de
contratacin de uso
general: abierto o
restringido, y de uso
limitado:
procedimiento
negociado

La adjudicacin de los contratos podr llevarse a cabo por los


procedimientos abierto, restringido o negociado.
La Ley no establece ninguna preferencia en la aplicacin de los
procedimientos abierto y restringido, por lo que el rgano de
contratacin podr elegir entre uno u otro, con el nico lmite de
que en el expediente se deber justificar los motivos de la eleccin
realizada.
El procedimiento negociado, por el contrario, slo podr utilizarse
en los supuestos previstos expresamente por la Ley para cada tipo
de contrato.

54

La contratacin en la Administracin Local

Normas aplicables con


carcter general al
procedimiento de
contratacin

Normas generales del procedimiento


Las normas generales aplicables a todos los procedimientos de
contratacin de procedimiento son las siguientes:
A) Cmputo de los plazos

Los plazos del


procedimiento se
referirn a das
naturales, salvo
previsin expresa en
contra

Salvo que se establezca expresamente lo contrario, todos los


plazos establecidos en la LCAP se entendern referidos a das
naturales, lo que supone una excepcin al rgimen general del
cmputo de los plazos del artculo 48.1 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, que dice: Siempre que por Ley o
normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los
plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivo.
B) Cuanta de los contratos

La cuanta de los
contratos se entienden
con IVA incluido, salvo
indicacin en contra

Siempre que se haga alusin al importe o cuanta de los contratos,


se entender que en los mismos est incluido el Impuesto sobre el
Valor Aadido, salvo indicacin expresa en contrario.
C) Publicidad de las licitaciones

El procedimiento de
adjudicacin se
iniciar con anuncio
pblico en el Boletn
Oficial que
corresponda

Los procedimientos de adjudicacin se iniciarn siempre con su


publicacin para posibilitar la participacin de quien est
interesado. Dicha publicidad se realizar en la Administracin
Local, mediante anuncio en el Boletn Oficial de la Provincia,
salvo que por razn de su cuanta estn sujetos a publicidad en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, en cuyo caso se
publican tambin en el Boletn Oficial del Estado
Los anuncios se ajustarn a los modelos y formularios que se
incluyen en los anexos VII y VIII del RGLCAP.
Salvo que las normas vigentes o el pliego de clusulas
administrativas particulares disponga otra cosa, sern de cuenta del
adjudicatario del contrato los gastos de la publicacin de los
anuncios mencionados en los respectivos diarios o boletines
oficiales, salvo los que sean de carcter gratuito, y hasta un importe
mximo que se establezca en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Cualquier aclaracin o rectificacin de los anuncios ser a cargo del
rgano de contratacin y se har pblica en igual forma que stos,
debiendo computarse a partir del nuevo anuncio el plazo para la
presentacin de proposiciones.

55

Vicente Frontera Martnez

D) Informacin
complementaria
Deber de informar a
los interesados sobre
las condiciones de la
contratacin

sobre

los

pliegos

documentacin

Cuando los empresarios soliciten con la debida antelacin los


pliegos de clusulas administrativas particulares y los documentos
complementarios, el rgano de contratacin deber facilitarlos en el
plazo de seis das siguientes al de la recepcin de la peticin.
E) Proposiciones de los interesados

Reglas para la
presentacin por los
interesados de sus
proposiciones:

La participacin por los interesados en el procedimiento de


contratacin, se hace efectiva mediante la presentacin de sus
proposiciones, que debern cumplir los requisitos y condiciones
que a continuacin se exponen:

Proposicin nica por


interesado. Supone su
aceptacin de las
condiciones del
contrato

En todo procedimiento de contratacin, las personas que participen


slo podr podrn presentar una proposicin, ya concurran
individualmente o en unin temporal con otros, y no podrn figurar
en ms de una unin temporal.
La infraccin de estas normas dar lugar a la inadmisin de todas
las propuestas suscritas por el infractor.
No obstante, si durante la tramitacin de los procedimientos y antes
de la adjudicacin, se produjese la extincin de la personalidad
jurdica de una empresa licitadora por fusin, escisin o
transmisin de su patrimonio empresarial, suceder en su posicin
en el procedimiento la sociedad absorbente, la resultante de la
fusin, la beneficiaria de la escisin o la adquirente del patrimonio,
siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de
prohibiciones de contratar y acredite la solvencia y clasificacin en
las condiciones exigidas para participar en el procedimiento de
adjudicacin.
La presentacin de la proposicin presume la aceptacin
incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de
las clusulas de los pliegos que rigen la contratacin, sin salvedad
alguna.

Forma de presentacin
de las proposiciones:
sobres cerrados como
garanta de secreto

La presentacin de las proposiciones se realizar de forma que se


garantice su carcter secreto hasta el momento de la licitacin
pblica; a tal efecto, se entregarn en un sobre cerrado, identificado
en su exterior con indicacin de la licitacin a la que concurra, el
nombre y apellidos o razn social de la empresa, y la firma del
licitador o persona que lo represente.
Dentro de este sobre se contendrn otros dos sobres, que

56

La contratacin en la Administracin Local

denominaremos sobres A y B, igualmente cerrados e identificados


respectivamente en su exterior con su contenido genrico y con el
nombre y apellidos o razn social y la firma del licitador o persona
que lo represente. En el interior de cada sobre se har constar en
hoja independiente encabezada con la identificacin del licitador, su
contenido enunciado numricamente.
Sobre A:
documentacin

Sobre A: contendr los documentos acreditativos del cumplimiento


de los requisitos exigidos para concurrir a la licitacin, conforme a
lo establecido en los pliegos de clusulas administrativas
particulares; a saber:
a) La Personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su
representacin, que se acreditar:
En el caso de empresarios individuales, mediante el documento nacional
de identidad o, en su caso, el documento que haga sus veces, y los
que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro,
acompaarn tambin poder bastante al efecto.
Las sociedades mercantiles, por su escritura de constitucin o
modificacin, en su caso, inscrita en el Registro Mercantil, cuando
este requisito fuera exigible, y si no lo fuere, mediante escritura o
documento de constitucin, estatutos o acto fundacional, en el que
consten las normas por las que se regula su actividad, inscritos, en su
caso, en el correspondiente Registro oficial.
Cuando se trate de empresarios no espaoles de Estados miembros de la
Comunidad Europea, debern acreditar su inscripcin en un registro
profesional o comercial cuando este registro sea exigido por la
legislacin del Estado respectivo. Los dems empresarios extranjeros
debern acreditar su capacidad de obrar con certificacin expedida
por la Embajada de Espaa en el Estado correspondiente.
Para el caso de que se presente una unin temporal de empresas, adems
de la indicada documentacin acreditativa de la personalidad de
todas ellas, debern presentar el documento en que se formalice la
unin temporal al efecto y se nombre el representante o apoderado
nico de la misma con poderes bastantes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta su
extincin, si bien su formalizacin en escritura pblica no se exigir
hasta que, en su caso, se haya efectuado la adjudicacin a su favor.
b) La Capacidad del contratista se acreditar mediante declaracin
responsable de no estar incursa en prohibicin de contratar y de hallarse
al corriente del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social, sin perjuicio de que las certificaciones acreditativas de
tales requisitos deban aportarse antes de la adjudicacin por los que
vayan a resultar adjudicatarios del contrato.
c) La solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional de la
empresa o, en su caso, su clasificacin.

57

Vicente Frontera Martnez

d) El resguardo acreditativo de la garanta provisional.


e) Las empresas extranjeras, declaracin de someterse a la jurisdiccin
de los Juzgados y Tribunales espaoles de cualquier orden, para todas
las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del
contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que
pudiera corresponder al licitante.
f)

Sobre B: proposicin u
oferta econmica

Otros documentos mencionados en el pliego de clusulas


administrativas particulares y en el correspondiente anuncio de
licitacin.

Sobre B: contendr la propuesta de la empresa, ajustada al modelo


que figure en el pliego de clusulas administrativas particulares y
conteniendo la oferta econmica.
En los concursos contendr adems todos los elementos que la
integran, incluidos los aspectos tcnicos de la misma; no obstante,
cuando en el pliego se haya concretado la fase de valoracin en que
operarn los distintos criterios de adjudicacin, el sobre de la
proposicin econmica contendr exclusivamente sta, y se
presentarn junto a la misma, tantos sobres como fases de
valoracin se hayan establecido.

Plazo de presentacin
de las proposiciones

El plazo de presentacin, cuando la publicacin de la licitacin se


haya realizado en el Boletn Oficial de la Provincia, ser de quince
das naturales, contados desde el siguiente al de la fecha de dicha
publicacin. No obstante, en los contratos de obras este plazo ser
de veintisis das naturales.

Lugar y medios de
presentacin de las
proposiciones

La presentacin de los sobres con las proposiciones podr


realizarse mediante entrega en las dependencias u oficinas
municipales expresadas en el anuncio o enviados por correo, dentro
del plazo de admisin sealado en ste, salvo que el pliego autorice
otro procedimiento, respetndose siempre el secreto de la oferta.

Entrega en las oficinas


administrativas

La entrega en las oficinas receptoras, normalmente el registro


general de entrada, se realizar en el horario de apertura que se
establezca, y se le dar recibo al presentador en el que constar el
nombre del licitador, la denominacin del objeto del contrato y el
da y hora de la presentacin.

Presentacin por
correo: acreditacin de
su envo y anuncio a la
Administracin dentro
del plazo

La presentacin de proposiciones mediante su envo por correo,


puede realizarse a cualquier hora del ltimo da del plazo, a
diferencia del sistema de presentacin en oficinas y dependencias
de la Administracin fijadas en el anuncio, que slo podr tener
lugar en el horario en que est abierto el registro, si bien el
empresario deber justificar la fecha de imposicin del envo en la

58

La contratacin en la Administracin Local

Oficina de Correos y anunciar al rgano de contratacin la remisin


de la oferta mediante tlex, fax o telegrama, en el mismo da.
Tambin podr anunciarse por correo electrnico, si se admite
expresamente este medio en el pliego de clusulas administrativas
particulares, pero slo ser vlido si existe constancia de la
transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de
las comunicaciones y se identifica fidedignamente al remitente y al
destinatario. En este supuesto, se proceder a la obtencin de copia
impresa y a su registro, que se incorporar al expediente.
Sin la concurrencia de ambos requisitos (justificacin de la fecha de
imposicin y anuncio) no ser admitida la documentacin si es
recibida por el rgano de contratacin con posterioridad a la fecha y
hora de la terminacin del plazo sealado en el anuncio.
Transcurridos diez das siguientes al ltimo da del plazo sin
haberse recibido la documentacin, sta no ser admitida en ningn
caso, aunque se hubiera remitido el anuncio.
Imposibilidad de
retirar las propuestas
una vez presentadas

Una vez entregada o remitida la documentacin, no puede ser


retirada, salvo por causa justificada.

Remisin a la Mesa de
certificacin de las
propuestas recibidas
junto a la
documentacin
presentada

Terminado el plazo de recepcin y, si se recibi anuncio de


proposiciones enviadas por correo dentro del plazo de admisin,
transcurrido el plazo de diez das desde el mismo, los jefes de las
oficinas receptoras expedirn certificacin relacionada de la
documentacin recibida o de la ausencia de licitadores, en su caso,
que, juntamente con aqulla, remitirn al Secretario de la Mesa de
contratacin.

Constitucin de
garanta provisional:
carcter potestativo
segn la cuanta del
contrato

F) Garanta Provisional
Para poder participar en los procedimientos de contratacin, los
interesados debern acreditar la constitucin previa, a disposicin
del correspondiente rgano de contratacin, de una garanta
provisional equivalente al 2 por 100 del presupuesto del contrato,
entendiendo por tal la base de la licitacin, salvo en los supuestos
en que no se haya hecho previa fijacin del presupuesto, en los que
se determinar estimativamente por el rgano de contratacin.
Su finalidad es responder del mantenimiento de las proposiciones
presentadas por los licitadores hasta la adjudicacin y de la
proposicin del adjudicatario hasta la formalizacin del contrato.
No obstante, en los contratos de cuanta igual inferior a la fijada en
los artculos 135.1, 177.2 y 203.2 de la LCAP, segn el tipo de
contrato de que se trate, en los contratos administrativos especiales

59

Vicente Frontera Martnez

y en los contratos privados, la exigencia de garanta provisional es


potestativa para el rgano de contratacin.

Medios de garanta:
metlico, valores o
seguro de caucin

Formas en que la garanta podr ser constituida, a eleccin del


licitador:
a) En metlico o en valores pblicos o privados. Se acreditar su
constitucin mediante la entrega del resguardo expedido por aqullos.
b) Mediante presentacin de aval prestado por los bancos, cajas de ahorro,
cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito y
sociedades de garanta recproca autorizados para operar en Espaa.
c) Por contrato de seguro de caucin celebrado con entidad aseguradora
autorizada para operar en el ramo de la caucin, debiendo entregarse el
certificado del contrato al rgano de contratacin.

La constitucin de cualquiera de dichas garantas se ajustar a los


modelos que se indican en los anexos III, IV, V y VI del RGLCAP.
Devolucin, retencin
y ejecucin de las
garanta provisional

La garanta provisional ser devuelta a los interesados


inmediatamente despus de la propuesta de adjudicacin del
contrato, cuando la forma de adjudicacin sea la subasta, o de la
adjudicacin, cuando sea por concurso o procedimiento negociado,
y ser retenida al empresario incluido en la propuesta de
adjudicacin o al adjudicatario.
En los supuestos de presuncin de temeridad, ser retenida la
garanta a los empresarios comprendidos en la misma, as como al
mejor postor o al que presente la oferta ms ventajosa de los que no
lo estn, hasta que se dicte el acuerdo de adjudicacin.
El rgano de contratacin podr ejecutar la garanta provisional e
ingresarla a su favor, cuando algn licitador retire su proposicin
injustificadamente antes de la adjudicacin o si el adjudicatario no
constituye la garanta definitiva o, por causas imputables al mismo,
no pudiese formalizarse en plazo el contrato.

Mesa de contratacin:
rgano tcnico de
asistencia en la
seleccin del
contratista

G) Mesa de contratacin
La mesa de contratacin constituye un rgano colegiado
especializado, cuya funcin consiste en la asistencia al rgano de
contratacin en las acciones relativas a la calificacin documental
que se acompaa a las proposiciones, a la valoracin de las ofertas y
a la proposicin del adjudicatario del contrato, lo que constituye una
actividad eminentemente tcnica desprovista de todo significado
poltico.
Su funcionamiento constituye, por tanto, una garanta de objetividad
e imparcialidad del procedimiento de adjudicacin, por lo es
preceptivo en toda contratacin, salvo en el procedimiento
60

La contratacin en la Administracin Local

negociado, en que su participacin es facultativa, y en el contrato


menor, para el que no est prevista.
Reglas especficas sobre
su composicin en la
Administracin Local

Su composicin en la Administracin Local ser la siguiente:


Presidente el de la Corporacin, o miembro en quien delegue; sern
vocales el Secretario y el Interventor y aquellos otros que se
designen por el rgano de contratacin entre funcionarios, personal
laboral o concejales, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres;
y ser Secretario un funcionario de la Corporacin. Se podrn
designar los suplentes que se considere oportuno que, en todo caso,
debern tener la misma condicin que los vocales titulares.
la designacin de la Mesa de contratacin podr hacerse con
carcter permanente o de manera especfica para la adjudicacin de
uno o ms contratos.
Cuando al Pleno haya acordado la constitucin de Juntas de
Contratacin, se prescindir de la intervencin de la Mesa de
contratacin.

Normas que rigen su


funcionamiento

El funcionamiento interno de la Mesa de contratacin, en defecto de


normas especficas, se regir por lo dispuesto en el Captulo II, del
Ttulo II, de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, referente a
los rganos colegiados.
La actuacin de la Mesa de contratacin se realizar en dos fases:

Primera fase de
actuacin de la Mesa:
calificacin de la
documentacin
aportada

1. Calificacin de la documentacin presentada en tiempo y


forma y defectos u omisiones subsanables.
Se desarrollar de la siguiente manera:
a) Constitucin de la Mesa de contratacin, en acto no pblico, en el lugar,
da y hora sealados al efecto y con carcter previo al acto pblico de
apertura de proposiciones.
b) El Presidente de la Mesa ordenar la apertura de los sobres que
contengan la documentacin (sobre A)
c) El Secretario de la Mesa certificar la relacin de documentos que
figuren en cada uno de ellos.
d) La Mesa estudiar y calificar la documentacin presentada.
e) Si observase defectos u omisiones subsanables, a la hora sealada para
el inicio del acto pblico de apertura de proposiciones, el Secretario de
la Mesa de contratacin lo comunicar directamente a los interesados,
de forma verbal o de cualquier otra de forma, siempre que quede
constancia de su recepcin, concedindoles un plazo no superior a tres
das hbiles para que los corrijan o subsanen ante la propia Mesa de
Contratacin, fijando el da y hora al que quedar aplazado el acto de

61

Vicente Frontera Martnez

apertura de las proposiciones. Sin perjuicio de lo anterior, las


circunstancias reseadas debern hacerse pblicas a travs del tabln
de anuncios del rgano de contratacin.
f) Tras la calificacin de la documentacin incorporada a las
proposiciones, y una vez subsanados en su caso, los defectos u
omisiones observados, proceder a determinar las empresas que se
ajustan a los criterios de seleccin de las mismas, con pronunciamiento
expreso sobre los admitidos, los rechazados y las causas de su rechazo.
g) Se extender acta que dejar constancia de todo lo actuado y que ser
firmada por el Presidente y Secretario de la Mesa de contratacin

Segunda fase de
actuacin de la Mesa:
valoracin de las
ofertas y propuesta de
adjudicacin

2. Apertura y valoracin de las proposiciones y propuesta de


adjudicacin.
Se desarrollar de la siguiente manera:
a) Una vez realizadas las actuaciones previstas en el nmero anterior, se
volver a constituir la Mesa de contratacin para celebrar el acto
pblico de apertura de las proposiciones, que se celebrar en el lugar
y da que previamente se haya sealado y al que habrn sido
convocados todos los licitadores.
b) Comenzar el acto dndose lectura al anuncio del contrato.
c) Se proceder al recuento de las proposiciones presentadas y su
confrontacin con los datos que figuren en los certificados extendidos
por los jefes de las oficinas receptoras de las mismas.
d) Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposiciones recibidas
y nombre de los licitadores, dando ocasin a los interesados para que
puedan comprobar que los sobres que contienen las ofertas (sobre B)
se encuentran en la Mesa y en idnticas condiciones en que fueron
entregados.
e) En caso de existir discrepancias entre las proposiciones de que
disponga la Mesa y las certificaciones aportadas, o dudas sobre la
identidad o integridad de las mismas, se suspender el acto y se
realizarn las investigaciones oportunas, volvindose a anunciar a
travs del tabln de anuncios del Ayuntamiento la reanudacin del
acto pblico una vez que todo haya quedado aclarado debidamente.
f) El Presidente notificar el resultado de la calificacin de los
documentos presentados, con expresin de las proposiciones
admitidas, las rechazadas y causa de su inadmisin. Las propuestas
rechazadas quedarn excluidas del procedimiento de adjudicacin y
los sobres que contengan sus ofertas no podrn ser abiertos.
g) Se invitar a los asistentes para que manifiesten cuantas dudas se les
ofreciera, o pidan las explicaciones que estimen necesarias,
procedindose por la Mesa a las aclaraciones y contestaciones
pertinentes, pero sin que en este momento pueda hacerse cargo de
documentos que no hubiesen sido entregados durante el plazo de
admisin de ofertas o el subsanacin de defectos u omisiones.
h) El secretario proceder a la apertura de los sobres que contengan la

62

La contratacin en la Administracin Local

propuesta econmica de los licitadores no excluidos y dar lectura del


contenido de cada una de ellas.
i) La Mesa valorar las ofertas, segn la forma de adjudicacin que se
aplique y de acuerdo con los trminos y criterios establecidos en los
pliegos.
j) Si alguna proposicin econmica no guardase concordancia con la
documentacin examinada y admitida, excediese del presupuesto
base de licitacin, variara sustancialmente el modelo establecido de
forma que alterara su sentido, comportase error manifiesto en el
importe de la proposicin o existiese reconocimiento por parte del
licitador de que adolece de error o inconsistencia que la hagan
inviable, ser desechada por la Mesa mediante resolucin motivada.
No obstante, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo,
con tal de que no alteren su sentido, no ser causa bastante para el
rechazo de la proposicin.
k) Se invitar a los licitadores asistentes a exponer las observaciones o
reservas que estimen oportunas contra el acto celebrado, las cuales
debern formularse por escrito en el plazo mximo de dos das
hbiles siguientes al de aquel acto y se dirigirn al rgano de
contratacin, el cual, previo informe de la Mesa de contratacin,
resolver el procedimiento, con pronunciamiento expreso sobre las
reclamaciones presentadas en la adjudicacin del contrato.
l) Concluido el acto, se levantar acta que refleje fielmente lo sucedido,
que ser firmada por el Presidente y Secretario de la Mesa de
contratacin y por los que hubiesen hecho presentes sus
reclamaciones o reservas.
m) Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como
las rechazadas sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern
archivadas en el expediente. Adjudicado el contrato y transcurridos
los plazos para la interposicin de recursos sin que se hayan
interpuesto, la documentacin que acompaa a las proposiciones
quedar a disposicin de los interesados.
n) La Mesa de contratacin formular, en su caso, la propuesta de
adjudicacin a favor de la oferta ms ventajosa; si bien podr
solicitar, antes de formular la misma, cuantos informes tcnicos
considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato.
) La Mesa remitir su propuesta, junto a todo lo actuado al rgano de
contratacin para que efecte la adjudicacin.

H) Documentos a presentar por el empresario propuesto.


Acreditacin previa a
la adjudicacin de
hallarse al corriente de
obligaciones
tributarias y de
seguridad social

En el plazo de 5 das hbiles siguientes al acto pblico de apertura


de las proposiciones econmicas y previamente a la adjudicacin del
contrato, el licitador cuya oferta haya resultado propuesta por la
Mesa de Contratacin deber presentar las certificaciones
administrativas positivas, expedidas por los rganos competentes,
acreditativas de hallarse al corriente del cumplimiento de las
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las

63

Vicente Frontera Martnez

disposiciones vigentes, as como el alta y, en su caso, el ltimo


recibo del Impuesto sobre Actividades Econmicas, en el epgrafe
correspondiente a las actividades que vengan realizando a la fecha
de presentacin de las proposiciones, que les faculte para su
ejercicio en el mbito territorial en que las ejercen, siempre que se
trate de actividades sujetas a este impuesto.
I) Adjudicacin
Acuerdo de
adjudicacin del
contrato

A la vista de todo lo actuado en el procedimiento, de la propuesta de


la Mesa de contratacin y de los informes que, en su caso, se
solicitasen, el rgano de contratacin competente acordar la
adjudicacin del contrato.
Cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato, de
acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, deber motivar su
decisin.
Lo veremos con ms detalle en el apartado relativo a las formas de
adjudicacin.

Notificacin de la
adjudicacin a todos
los participantes

J) Notificacin y publicidad de la adjudicacin

Publicidad de la
adjudicacin.
Preceptiva segn la
cuanta del contrato.
Excepciones

Adems de la notificacin, si el importe de la adjudicacin es igual


o superior a 60.101,21 euros, se publicar, en plazo no superior a
cuarenta y ocho das a contar de la fecha de adjudicacin del
contrato, un anuncio en el BOP, en el que se d cuenta de la misma,
sin perjuicio de los supuestos en que proceda, adems, su
publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en
el BOE. Dicha publicidad, tiene la consideracin de publicidad
oficial y su insercin ser obligatoria y por tanto, de acuerdo con la
Ley reguladora de los Boletines Oficiales de las Provincias, su
insercin debera ser gratuita. No obstante, si genera algn coste,
ser de cuenta del adjudicatario.

Aprobada la adjudicacin por el rgano de contratacin, ser


notificada a los participantes en la licitacin. Todo candidato o
licitador rechazado que lo solicite, tiene derecho a que se le
comunique, en el plazo de quince das a partir de la recepcin de la
solicitud, los motivos del rechazo de su candidatura o de su
proposicin y las caractersticas de la proposicin del adjudicatario
determinantes de la adjudicacin a su favor.

Excepcionalmente podr omitirse el anuncio de la adjudicacin


cuando su divulgacin constituya un obstculo a la aplicacin de la
legislacin, sea contraria al inters pblico, perjudique los intereses
comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o pueda
perjudicar la competencia leal entre ellas, y en los contratos
64

La contratacin en la Administracin Local

declarados secretos o reservados o cuando afecten a la seguridad del


Estado, justificando debidamente estas circunstancias en el
expediente.
Los anuncios se ajustarn a los modelos y formularios que se
incluyen en los anexos VII y VIII del RGLCAP.
Procedimiento abierto.
Procedimiento abierto:
todos los interesados
pueden presentar sus
propuestas

En el procedimiento abierto, todo empresario interesado podr


presentar una proposicin, una vez publicada la licitacin,
realizndose acto seguido la seleccin mediante la forma que se
hubiera establecido. Dicho procedimiento responde al rgimen
general expuesto en el apartado anterior.
Pese a que la ley no le otorga a este procedimiento ningn tipo de
prioridad, es el que se usa con carcter ms generalizado, por
resultar ms sencilla y rpida su tramitacin.

Procedimiento restringido
En el procedimiento restringido, slo podrn presentar
proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente
por la Administracin, previa solicitud de participacin de los
mismos en procedimiento pblico.
Normas para la
seleccin previa de las
empresas y para
cursar las invitaciones
a los seleccionados

Se regir por las normas generales descritas para el procedimiento


abierto, pero con las especialidades siguientes:
a) Con carcter previo al anuncio del procedimiento restringido, la
Administracin deber haber elaborado y justificado en el pliego de
clusulas administrativas particulares, los criterios objetivos con
arreglo a los cuales el rgano de contratacin habr de cursar las
invitaciones a participar en el procedimiento.
b) El rgano de contratacin podr sealar los lmites inferior y
superior dentro de los que se site el nmero de empresas que
proyecta invitar, en virtud de las caractersticas del contrato,
debindolos indicar en el anuncio. En este caso, la cifra ms baja no
ser inferior a cinco, y la ms alta no superior a veinte.
c) Las solicitudes de participacin de los empresarios y las
invitaciones a presentar ofertas por el rgano de contratacin
podrn ser hechas por carta u oficio o por telegrama, tlex o
telecopia. Cuando las solicitudes de participacin sean efectuadas
por alguno de los tres ltimos medios, debern ser confirmadas por
carta de la misma fecha. Tambin podr solicitarse la participacin

65

Vicente Frontera Martnez

por correo electrnico, pero slo ser vlido si existe constancia de


la trasmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de
las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y
al destinatario. En este supuesto se proceder a la obtencin de
copia impresa y a su registro, que se incorporar al expediente.
d) Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la
documentacin que acredite la personalidad del empresario y, en su
caso, su representacin, la clasificacin o el cumplimiento de las
condiciones de solvencia econmica, financiera y tcnica o
profesional que se determinen en el anuncio, y debern contener, al
menos, los siguientes extremos:
Direccin del servicio al que se pueda solicitar informacin
complementaria, fecha lmite para efectuar esta peticin e importe y
modo de efectuar el pago que, en su caso, deba ser satisfecho para
obtener dichos documentos.
La fecha lmite de recepcin de las proposiciones, la direccin a la
cual deben ser remitidas y la lengua o lenguas en las que deben ser
redactadas.
Lugar, da y hora de la apertura de proposiciones.
Referencia al anuncio del contrato previamente publicado.

e) El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y


solvencia del empresario, seleccionar a los concurrentes e invitar
a los admitidos, simultneamente y por escrito, a presentar sus
proposiciones en el plazo que se seale en la propia invitacin, que
no podr ser inferior al que para cada clase de contrato se seala en
la LCAP. El rgano de contratacin acompaar a dicha invitacin,
los pliegos de clusulas administrativas particulares y documentos
complementarios, con indicacin del plazo durante el cual deben
mantener su oferta, y del lugar, da y hora de la apertura de
proposiciones.
f) Los empresarios seleccionados presentarn sus proposiciones
acompaadas, en su caso, del documento acreditativo de la
constitucin de la garanta provisional.
g) El plazo de la publicacin de las licitaciones ser de ser de diez
das anteriores al ltimo para la recepcin de las solicitudes de
participacin y el plazo para la presentacin de proposiciones ser
de quince das desde la fecha del envo de la invitacin escrita.
Una vez presentadas las proposiciones, la adjudicacin se efectuar
segn las normas generales.

66

La contratacin en la Administracin Local

Procedimiento negociado
Procedimiento
Negociado: permite la
negociacin de los
trminos del contrato
con los licitadores

En el procedimiento negociado, el contrato ser adjudicado al


empresario justificadamente elegido por la Administracin, previa
consulta y negociacin de los trminos del contrato con uno o varios
empresarios. Por lo cual, en s mismo constituye tanto un
procedimiento como una forma de adjudicacin, pues abarca ambos
aspectos de la seleccin y adjudicacin del contrato.

Caractersticas del
procedimiento:

Este procedimiento, que vendra a equivaler al procedimiento de


contratacin directa de la legislacin anterior a la LCAP, reviste unas
especiales caractersticas que se concretan principalmente en lo
siguiente:

Carcter excepcional:
slo puede utilizarse en
los supuestos previstos
por la LCAP

Este procedimiento, que podr ser con o sin publicidad segn el caso,
tiene carcter excepcional, pues slo proceder su utilizacin en los
casos establecidos en la LCAP para cada clase de contrato y siempre
que as se justifique en el expediente (arts. 140 y 141, en cuanto al
contrato de obras; 159,2 respecto del de gestin de servicios pblicos;
181 y 182, en lo que se refiere al de suministros, y 209 y 210, para los
contratos de consultora y asistencia, los de servicios).
Siendo uno de los criterios de utilizacin de este procedimiento el de
la cuanta del contrato, hay que tener presente que, para la
Administracin local, la Disposicin Adicional 9 de la LCAP limita
su aplicacin a los contratos de importe inferior al 10 por 100 de los
recursos ordinarios del Presupuesto Municipal, sin que, en ningn
caso, puedan superarse las cuantas establecidas en los artculos 141,
letra g), 183, letras i) y k), y 211, letra h).

El rgano de
contratacin solicita
ofertas a un mnimo de
tres empresas
capacitadas

Aprobado el expediente de contratacin, el rgano de contratacin


girar solicitud de ofertas a empresas capacitadas para la realizacin
del objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior a tres, siempre
que ello fuere posible. Dicha solicitud podr realizarse de forma que
quede constancia en el expediente de las invitaciones cursadas y de la
recepcin por sus destinatarios. No obstante, cuando lo estime
conveniente el rgano de contratacin, la solicitud individual podr
sustituirse por un anuncio pblico u otra forma que se establezca con
carcter general, siempre que no resulte preceptiva la publicidad en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en el BOE.

Garanta provisional
potestativa

Ser potestativa la exigencia a los empresarios consultados, cualquiera


que sea la cuanta del contrato, de la constitucin de una garanta
provisional que surtir sus efectos hasta el momento de la
adjudicacin.

67

Vicente Frontera Martnez

Negociacin previa a la
presentacin de
propuestas, segn
criterios objetivos

Las empresas consultadas, previamente a la presentacin de sus


correspondientes ofertas, podrn ser invitadas a participar en una
negociacin con los representantes municipales nombrados por el
rgano de contratacin, que consistir en la concrecin, mejora o
ampliacin de los aspectos econmicos y tcnicos, que al efecto se
determinarn en el pliego de clusulas administrativas particulares.

Presentacin de
propuestas por las
empresas consultadas

Las empresas, en su caso, tras la negociacin correspondiente,


presentarn sus ofertas ante el rgano de contratacin en los plazos y
en la forma que se determine en el pliego de clusulas administrativas
particulares, debiendo quedar constancia en el expediente de la
recepcin de todas las ofertas presentadas.

Constitucin
potestativa de la Mesa
de Contratacin

La constitucin de Mesa de Contratacin ser potestativa para el


rgano de contratacin, si bien, cuando se hubiera constituido la
Mesa, sta actuar conforme a lo sealado para el procedimiento
abierto.
Corresponde al rgano de contratacin, la calificacin de la
documentacin aportada y la valoracin de las ofertas presentadas y
admitidas, en caso de no constituir Mesa de contratacin; y la
adjudicacin del contrato.

Adjudicacin a la
oferta justificadamente
ms beneficiosa.

En todo caso, deber dejarse constancia en el expediente de las


razones para la aceptacin o rechazo de las proposiciones, aplicadas
por el rgano de contratacin.
La adjudicacin no podr tener lugar, en ningn caso, por importe
superior al presupuesto previamente aprobado.

2.- Formas de adjudicacin


Las formas que la Administracin puede utilizar para la seleccin de
los contratistas, tanto en el procedimiento abierto como en el
restringido, son la subasta y el concurso.

Formas de
adjudicacin: subasta
y concurso

No se establece, en principio, ninguna prioridad o preferencia en su


aplicacin, salvo en los contratos de gestin de servicios pblicos, en
que slo se admite la forma de concurso, y en los de suministro,
consultora y asistencia y los de servicios, en que el concurso ser la
forma normal de adjudicacin, mientras que la subasta slo podr
utilizarse en contratos de escasa cuanta, cuyo objeto est
perfectamente definido y no sea posible introducir modificaciones de
ninguna clase en el mismo quedando el precio como nico factor
determinante de la adjudicacin.
El procedimiento negociado, que ya hemos visto, constituye en s
mismo procedimiento y forma de adjudicacin, slo se podr utilizar
68

La contratacin en la Administracin Local

en los supuestos previstos expresamente por la Ley. Tambin


constituyen, adems de una categora de expediente de contratacin,
una forma de adjudicacin, los contratos menores, caracterizados,
como en su momento se ha expuesto, por la ausencia de
procedimiento licitatorio de ninguna clase.
Por lo que respecta a su tramitacin, ya se han expuesto las normas
generales aplicables a todas las formas de adjudicacin, por lo que nos
centraremos, a continuacin, en las especialidades propias de cada una
de ellas:
La Subasta
Subasta: adjudicacin
a la oferta econmica
ms baja

Este sistema de adjudicacin consiste en que, sobre un tipo expresado


en dinero, se adjudica el contrato al licitador que, sin exceder de
aqul, oferte el precio ms bajo.
Corresponde a la Mesa de contratacin concretar expresamente cul
sea la proposicin econmicamente ms ventajosa sobre la que
formular propuesta de adjudicacin del contrato. Si se presentasen
dos o ms proposiciones iguales que resultasen ser las de precio ms
bajo, se decidir la adjudicacin de stas mediante sorteo.
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del
empresario propuesto frente a la Administracin, mientras no se le
haya adjudicado el contrato por acuerdo del rgano de contratacin.

Procedimiento en caso
de ofertas con bajas
temerarias

La Mesa de contratacin determinar si las ofertas presentadas


incurren en causa de presuncin de bajas desproporcionadas o
temerarias, cuando se encuentren en los siguientes supuestos:
1. Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior al
presupuesto base de licitacin en ms de 25 unidades
porcentuales.
2. Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en ms de
20 unidades porcentuales a la otra oferta.
3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en ms
de 10 unidades porcentuales a la media aritmtica de las ofertas
presentadas. No obstante, se excluir para el cmputo de dicha
media la oferta de cuanta ms elevada cuando sea superior en
ms de 10 unidades porcentuales a dicha media. En cualquier
caso, se considerar desproporcionada la baja superior a 25
unidades porcentuales.
4. Cuando concurran cuatro o ms licitadores, las que sean
inferiores en ms de 10 unidades porcentuales a la media
aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, si entre ellas

69

Vicente Frontera Martnez

existen ofertas que sean superiores a dicha media en ms de 10


unidades porcentuales, se proceder al clculo de una nueva
media slo con las ofertas que no se encuentren en el supuesto
indicado. En todo caso, si el nmero de las restantes ofertas es
inferior a tres, la nueva media se calcular sobre las tres ofertas
de menor cuanta.
Excepcionalmente, atendiendo al objeto del contrato y las
circunstancias del mercado, el rgano de contratacin podr
motivadamente reducir en un tercio los porcentajes establecidos en
los apartados anteriores.
Si de acuerdo con los mencionados criterios objetivos, la Mesa de
contratacin estima que existen ofertas incursas en causa de
presuncin de temeridad, lo notificar a todos los licitadores
advirtindoles de que el plazo de adjudicacin se ampliar al
doble. As mismo, se solicitar informacin justificativa de la baja
realizada a las empresas licitadoras presuntamente incursas en
temeridad, as como el asesoramiento tcnico del servicio
correspondiente.
El rgano de contratacin, a la vista de los informes mencionados,
acordar la adjudicacin a favor de la proposicin con precio ms
bajo que pueda ser cumplida a satisfaccin de la Administracin y,
en su defecto, al mejor postor no incurso en temeridad, justificando
su decisin.
Si la adjudicacin se realiza en favor del empresario cuya
proposicin hubiera estado incursa inicialmente en presuncin de
temeridad, se exigir al mismo una garanta definitiva del 20 por
100 del importe de adjudicacin.
Acuerdo de
adjudicacin del
contrato

Elevada propuesta de adjudicacin del contrato por la Mesa, el


rgano de contratacin proceder a dictar resolucin de
adjudicacin en el plazo mximo de veinte das a contar desde el
siguiente al de apertura pblica de las ofertas recibidas, salvo que
por la Mesa se hubiere apreciado la existencia de bajas
desproporcionadas o temerarias, en cuyo caso el plazo se ampliar
al doble. En caso de no dictarse el acuerdo de adjudicacin dentro
de dicho plazo, el empresario tendr derecho a retirar su
proposicin y a que se le devuelva o cancele la garanta provisional
que hubiese prestado.

Adjudicacin a
empresa distinta de la
propuesta por la Mesa

El acuerdo de adjudicacin del rgano de contratacin se


acomodar a la propuesta de la Mesa, excepto en los siguientes
casos:

70

La contratacin en la Administracin Local

a) Propuesta de la Mesa con infraccin del ordenamiento jurdico,


en cuyo caso la convocatoria quedar sin efecto, salvo que la
infraccin afecte exclusivamente al licitador en cuyo favor se
realiza la propuesta, en cuyo caso la adjudicacin deber tener
lugar en favor del siguiente postor no afectado por la infraccin.
Previamente a la resolucin que se adopte, ser preceptivo el
dictamen del Servicio Jurdico.
b) Propuesta con bajas desproporcionadas o temerarias.
Adjudicacin al
licitador siguiente en
caso de resolucin del
contrato

Cuando se acuerde la resolucin del contrato porque el


adjudicatario no cumpla las condiciones necesarias para llevar a
cabo la formalizacin del mismo, la Administracin podr
adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes a aqul, por
orden de sus ofertas, siempre que ello fuese posible, antes de
proceder a una nueva convocatoria, contando con la conformidad
del nuevo adjudicatario. El mismo procedimiento podr seguir la
Administracin cuando la finalidad de la adjudicacin sea la de
continuar la ejecucin de un contrato ya iniciado y que ha sido
declarado resuelto.

El Concurso.
Concurso:
adjudicacin a la
oferta ms ventajosa
segn criterios
distintos del precio

Se adjudicarn por concurso aquellos contratos en los que la


seleccin del empresario no se efecte exclusivamente en atencin al
precio ms bajo, sino tomando en consideracin otros criterios
objetivos. En particular, se utilizar en los siguientes casos:
a) Cuando los proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente por la Administracin y deban ser presentados por los
licitadores.
b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la
prestacin aprobada por la Administracin es susceptible de ser mejorada
por otras soluciones tcnicas a proponer por los licitadores, mediante la
presentacin de variantes o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c) Cuando la Administracin facilite materiales o medios auxiliares cuya
buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
d) Los contratos que requieran el empleo de tecnologa especialmente
avanzada o cuya ejecucin sea particularmente compleja.
La eleccin de esta forma de adjudicacin deber fundamentarse en
circunstancias objetivas que afecten a la contratacin y que la hagan ms
adecuada que la subasta, por ser necesario o conveniente valorar otros
criterios que no sea exclusivamente el precio.

71

Vicente Frontera Martnez

Por ello es conveniente incluir en el expediente un informe tcnico que


motive la eleccin del concurso y proponga los criterios objetivos que

han de servir de base a la adjudicacin.


Criterios objetivos
base de la adjudicacin
por concurso

Respecto a los criterios que puede utilizar la Administracin como


base de la adjudicacin del concurso, la LCAP, a ttulo orientativo,
seala los siguientes: el precio, la frmula de revisin, el plazo de
ejecucin o entrega, el coste de utilizacin, la calidad, la
rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o
funcionales, la posibilidad de repuestos, el mantenimiento, la
asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes. La lista
no es cerrada y, por tanto, podrn incorporarse otros criterios.

Requisitos de los
criterios de la
adjudicacin por
concurso:

En todo caso, los criterios que se establezcan debern cumplir los


requisitos siguientes:

Carcter objetivo

a) Ser objetivos, es decir, no podrn valorarse cualidades o


circunstancias subjetivas de los licitadores, y menos que puedan
implicar discriminacin por razn de nacionalidad, domicilio, etc.
Los criterios de capacidad y solvencia de las empresas son tenidos
en cuenta en la fase de admisin, por lo que no procede su
utilizacin como criterio de valoracin y adjudicacin del contrato.
No obstante, s se admite como criterio de valoracin de las ofertas,
el mayor nmero de elementos personales y materiales adscritos que
los exigidos como requisito de solvencia, siempre que
objetivamente redunden en una mejor prestacin del objeto del
contrato.

No contrarios a las
normas

b) Ser lcitos y acordes con las normas vigentes. Respecto a la


prctica, bastante extendida, de incluir como criterio de adjudicacin
de los contratos de obra, la realizacin por el contratista de mayor
volumen de obra que la prevista en el proyecto, por el mismo precio
de licitacin, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
(Informe 29/98, de 11 de noviembre de 1998), seala que los
contratos de obras de refieren a la ejecucin de un proyecto que
definir con precisin el objeto del contrato y la obra a ejecutar, por
lo que solamente la obra contenida en el proyecto es la que se licita
y la que puede ejecutarse, sin que sea posible adjudicar mayor
volumen de obras comprendidas en las denominadas mejoras de
precio, de forma que se d lugar a ejecucin de obras distintas de las
precisadas en el proyecto aprobado, las cuales deberan ser objeto de
un contrato distinto. Tampoco resulta admisible la inclusin como
criterios de adjudicacin, de la modificacin o exclusin de la
aplicacin de preceptos legales o reglamentarios, tales como incluir

72

La contratacin en la Administracin Local

un tipo de inters de demora inferior al previsto en la Ley 3/2004,o


un plazo para abonar el precio del contrato superior al establecido
por la LCAP.
Previsin en los
pliegos: orden de
importancia y
valoracin

c) Debern establecerse expresamente en los pliegos de clusulas


administrativas particulares.

Fases de valoracin de
los criterios

En los pliegos se podr establecer que la valoracin de los


respectivos criterios se realice en distintas fases, de forma que se
ponderar cada criterio independientemente, pudindose concretar,
adems, el umbral mnimo de puntuacin que pueda ser exigido al
licitador para poder continuar en el proceso selectivo y valorar la
siguiente fase.

Admisin de variantes
o alternativas tcnicas

Es posible, asimismo, admitir la presentacin de variantes o


alternativas tcnicas por los licitadores, siempre que dicha
posibilidad est prevista expresamente en el pliego de clusulas
administrativas particulares y se precise sobre qu elementos y en
qu condiciones queda autorizada. La circunstancia de autorizacin
de variantes se har constar, adems, en el anuncio de licitacin del
contrato.

Previsin de bajas
temerarias

Igualmente, en el pliego de clusulas administrativas particulares


podrn establecerse los criterios objetivos, entre ellos el precio, que
se valorarn para determinar que una proposicin no puede ser
cumplida por ser considerada temeraria o desproporcionada, en cuyo
caso se aplicarn los mismos trmites indicados para las subastas.

Valoracin de las
propuestas por la mesa
de contratacin

Corresponde a la Mesa de contratacin la valoracin de las


propuestas en relacin con los criterios indicados en los pliegos de
clusulas administrativas particulares, que se elevar, con el acta y la
propuesta que estime pertinente, al rgano de contratacin. No ser
necesario que la Mesa determine expresamente, en el acto pblico,
la oferta ms ventajosa ni realice la propuesta de adjudicacin a su
favor, pues podr someterse posteriormente a la valoracin por los
tcnicos competentes.

Dicha previsin deber realizarse con la mayor claridad, para


facilitar su interpretacin y aplicacin por la Mesa de contratacin.
Se indicarn en el pliego por orden decreciente de importancia y por
la ponderacin que se les atribuya, siendo conveniente establecer
con la mayor claridad y objetividad posible el sistema de valoracin
de cada criterio.

El rgano de contratacin, a la vista de lo actuado y previos los


informes tcnicos correspondientes, tendr alternativamente la

73

Vicente Frontera Martnez

facultad de adjudicar el contrato a la proposicin ms ventajosa, sin


atender necesariamente al valor econmico de la misma, o declarar
desierto el concurso, motivando en todo caso su resolucin con
referencia a los criterios de adjudicacin del concurso que figuren en
el pliego.
Plazo de adjudicacin:
3 meses

La adjudicacin se efectuar en el plazo mximo de tres meses, a


contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se establezca
otro distinto en el pliego de clusulas administrativas particulares.
De no adjudicarse el contrato en el plazo establecido, los
empresarios admitidos tendrn derecho a retirar su proposicin y a
que se les devuelva o cancele la garanta que hubiesen prestado.

Aplicacin supletoria
de las normas de la
subasta

Salvo lo anterior, el concurso se regir por los preceptos de la


subasta, excepto en lo que sea exclusivamente aplicable a sta.

74

La contratacin en la Administracin Local

8. Perfeccin y formalizacin de los contratos


1.- Perfeccin de los contratos.
Los contratos se perfeccionan mediante la adjudicacin realizada por
Perfeccin de los
contratos por su
el rgano de contratacin competente, cualquiera que sea el
adjudicacin
procedimiento o la forma de adjudicacin utilizados; si bien, no
proceder su formalizacin hasta que se acredite el cumplimiento de
ciertos trmites subsiguientes: notificacin y publicacin de la
adjudicacin, presentacin por el adjudicatario de la documentacin
correspondiente y constitucin, en su caso, de garanta definitiva.
Constitucin de
garantas definitivas:
requisito para la
formalizacin.
Excepciones

Por tanto, uno de los requisitos previos a la formalizacin del contrato,


salvo las excepciones establecidas por la Ley, es la prestacin por el
empresario de las garantas definitivas aplicables.

Garanta de
resarcimiento
econmico de la
Administracin por
irregularidades del
contratista

Se constituyen como salvaguarda de los intereses pblicos, pues su


finalidad es asegurar a la Administracin el resarcimiento econmico
derivado de algunas de las siguientes contingencias de las que debe
responder el contratista:

Existen determinados supuestos en que la Ley exime del requisito de


garanta definitiva, en cuyo caso su exigencia ser facultativa para el
rgano de contratacin (por ejemplo, los contratos privados, o los de
consultora y asistencia o de servicios y en los contratos
administrativos especiales), haciendo constar en el pliego de clusulas
administrativas particulares tal circunstancia y motivando en el
expediente de contratacin las causas de tal dispensa.

- Penalidades derivadas de la ejecucin del contrato


- Obligaciones derivadas del contrato
- Gastos originados por demora del contratista en el cumplimiento de sus
obligaciones
- Daos y perjuicios ocasionados con motivo de la ejecucin del contrato o
por el incumplimiento del mismo sin resolucin
- Incautacin que pueda decretarse en los casos de resolucin del contrato
- En el contrato de suministro, de los vicios o defectos de los bienes
suministrados durante el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato.
Cuanta normal: 4 por
100 del importe de la
adjudicacin

El importe de la garanta definitiva se establece en el 4 por 100 del


importe de la adjudicacin, sin perjuicio de que, en casos especiales, el
rgano de contratacin pueda establecer en el pliego de clusulas
administrativas particulares, adems, una garanta complementaria.

75

Vicente Frontera Martnez

Plazo para su
acreditacin: 15 das

El adjudicatario debe acreditar en el plazo de quince das, contados


desde que se le notifique la adjudicacin, la constitucin de la garanta
definitiva. De no cumplirse este requisito por causas imputables al
adjudicatario, la Administracin declarar resuelto el contrato.

Cancelacin o
compensacin de la
garanta provisional

Una vez constituida la garanta definitiva, deber ser cancelada la


garanta provisional del adjudicatario, cuando se hubiere prestado
mediante aval o seguro de caucin. Si se constituy en metlico o
valores, ser potestativo para el adjudicatario aplicar su impone a la
garanta definitiva o proceder a la nueva constitucin de esta ltima,
en cuyo caso deber ser cancelada la garanta provisional
simultneamente a la constitucin de la definitiva.

2.- Formalizacin de los contratos.


Formalizacin del
contrato: requisito
para su ejecucin.
Excepciones

Una vez perfeccionado el contrato, se proceder a su formalizacin,


que constituye requisito previo inexcusable para poder iniciar la
ejecucin del contrato, salvo en los expedientes de tramitacin urgente
y los de emergencia. Se exceptan de la formalizacin mediante
documento administrativo, los contratos menores, as como los
contratos de suministro cuyo precio est sometido a tasa, tarifas
debidamente aprobadas o haya sido fijado por los rganos
administrativos competentes, que se formalizarn mediante los
documentos ordinarios que el trfico jurdico tenga establecidos.
La preceptiva existencia del documento contractual proviene de la
necesidad de acreditar la existencia del contrato (valor ad
probationem). No obstante, el contrato existe desde su
perfeccionamiento, por lo tanto su formalizacin no tiene carcter
constitutivo del negocio jurdico (valor ad solemnitatem), por lo que
su ausencia no determinar por s la nulidad del contrato.

Consecuencias de la
falta de formalizacin
del contrato

Por ello, cuando por causas imputables al contratista no pudiese


formalizarse el contrato dentro del plazo indicado, la Administracin
podr acordar la resolucin del mismo, siendo trmite necesario la
audiencia del interesado y, cuando se formule oposicin por el
contratista, el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma. En tal supuesto proceder la
incautacin de la garanta provisional y la indemnizacin de los daos
y perjuicios ocasionados.
Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la
Administracin, se indemnizar al contratista de los daos y
perjuicios que la demora le pueda ocasionar, con independencia de
que pueda solicitar la resolucin del contrato.

76

La contratacin en la Administracin Local

Los contratos se
formalizan en
documento
administrativo

Los contratos se formalizarn mediante documento administrativo,


que ser suscrito por el titular del rgano de contratacin y el
adjudicatario, dando fe el Secretario de la Corporacin. Cuando el
rgano de la Administracin acte en el ejercicio de competencias
delegadas, deber indicar tal circunstancia con referencia expresa a la
disposicin en virtud de la cual acta y del boletn o diario oficial en
que figura publicada. Se unirn como anexos al documento de
formalizacin, un ejemplar del pliego de clusulas administrativas
particulares y del pliego de prescripciones tcnicas.
El contrato administrativo constituye ttulo suficiente para acceder a
cualquier registro pblico. No obstante, se pueden elevar a escritura
pblica, cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos
derivados de su otorgamiento.

Contenido de todos los


contratos

El documento de formalizacin, con carcter general para todos los


contratos, tendr el siguiente contenido:
a) rgano de contratacin y adjudicatario del contrato, con referencia a
su competencia y capacidad.
b) Los siguientes antecedentes administrativos del contrato:
1. Fecha e importe de la aprobacin, del compromiso del
gasto y de su fiscalizacin previa cuando sea preceptiva.
2. Referencia al acuerdo que autoriz su celebracin.
3. Referencia del acuerdo de adjudicacin el contrato.
c) Precio cierto que ha de abonar la Administracin, cuando resulte
obligada a ello, con expresin del rgimen de pagos previsto.
d) Plazos totales o parciales de ejecucin del contrato y, en su caso, el
plazo de garanta del mismo.
e) Garanta definitiva y, en su caso, complementaria constituida por el
contratista.
f) Las clusulas que sean consecuencia de las variantes vlidamente
propuestas por el adjudicatario en su oferta y que hayan sido aceptadas
por la Administracin.
g) En su caso, exclusin de la revisin de precios o frmula o ndice
oficial de revisin aplicable.
h) Rgimen de penalidades por demora.
i) Conformidad del contratista a los pliegos de clusulas
administrativas particulares y de prescripciones tcnicas, de los que se
har constar la oportuna referencia.
j) Expresa sumisin a la legislacin de contratos de las
77

Vicente Frontera Martnez

Administraciones pblicas y al pliego de clusulas administrativas


generales, si lo hubiera, con especial referencia, en su caso, a las
estipulaciones contrarias a este ltimo que, en su caso, se incluyan.
k) Cualquier otra clusula que la Administracin estime conveniente
establecer en cada caso, de conformidad con el pliego de clusulas
administrativas particulares.
Contenido adicional
segn el tipo de
contrato

Con carcter particular, segn el objeto de los contratos, los


documentos contractuales debern incorporar los siguientes datos:

Contratos de obra

En los contratos de obras:


a) Definicin de la obra que haya de ejecutarse, con referencia al
proyecto correspondiente y mencin expresa de los documentos del
mismo que obligarn al contratista en su ejecucin.
b) Plazo para realizar la comprobacin del replanteo.
c) Conformidad del contratista con el proyecto, sin perjuicio de las
consecuencias que pudieran derivarse de la comprobacin del
replanteo del mismo.

Contratos de gestin de
servicios pblicos

En los contratos de gestin de servicios pblicos:


a) Exposicin detallada del servicio pblico que haya de ser prestado
por el contratista y definicin, en su caso, de las obras que hayan de
ejecutarse, con referencia a los respectivos proyectos.
b) Tarifas que hubieren de percibirse de los usuarios, con
descomposicin de sus factores constitutivos y procedimiento para su
revisin.
c) Canon o participacin que hubiere de satisfacerse a la
Administracin o beneficio mnimo que corresponda a alguna de las
partes y, en su caso, precio, abono o compensacin que la
Administracin deba pagar al contratista.
d) Cuando para la gestin del servicio pblico se deban ejecutar obras
por el contratista, se harn constar, adems, los datos propios del
contrato de obras.
En los contratos de suministro:

Contratos de
suministro

a) Definicin de los bienes objeto del suministro, con especial


indicacin de nmero de unidades a suministrar y, en el caso de
suministro de fabricacin, al proyecto o prescripciones tcnicas que
han de ser observadas en la misma.
b) Importe mximo limitativo del compromiso econmico de la
Administracin, cuando se refiera a la adquisicin de productos de

78

La contratacin en la Administracin Local

forma sucesiva, por precios unitarios y sin que la cuanta total se


defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar
subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin.
c) En los contratos de suministro de fabricacin, conformidad del
contratista con el proyecto aprobado por el rgano de contratacin.
d) Si los bienes se hubiesen entregado anticipadamente a la
Administracin o se entregasen en el momento de la formalizacin, se
har constar as en el contrato, indicando fecha, lugar y rgano
recipiendario.
e) En los contratos de suministro de fabricacin, modo de llevar a cabo
el rgano de contratacin la vigilancia del proceso de fabricacin.
En los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios:
Contratos de
consultora y asistencia
y de servicios

a) Definicin de las prestaciones a ejecutar por el contratista que constituyen


el objeto del contrato, con especial indicacin de sus caractersticas y, en
su caso, referencia concreta al proyecto o prescripciones tcnicas que han
de constituir la prestacin.
b) Importe mximo limitativo del compromiso econmico de la
Administracin, cuando se refiera a la realizacin de estudios, informes
secuenciales o servicios retribuidos por precios unitarios.
c) En su caso, referencia concreta al carcter complementario del contrato de
otro de distinta clase que condiciona su ejecucin.
d) En los contratos que tengan por objeto la direccin de obras, la
conformidad del contratista con el proyecto a ejecutar, aprobado por el
rgano de contratacin, que es objeto de la adjudicacin del contrato y
define la obra a ejecutar, mediante su firma por el mismo.
e) En los contratos de servicios que se concierten con empresas de trabajo
temporal, referencia concreta a que no podr producirse la consolidacin
como personal de las Administraciones pblicas de las personas que,
procedentes de las citadas empresas, realicen los trabajos que constituyan
el objeto del contrato.

Plazo para la
formalizacin del
contrato

La suscripcin del documento contractual se deber realizar dentro del


plazo de treinta das a contar desde el siguiente al de la notificacin
de la adjudicacin.

Fiscalizacin de la
actividad contractual
de la Administracin:
Tribunal de Cuentas y
Sindicatura de
Comptes

La actividad contractual de las Administraciones Pblicas est


sometida a la funcin fiscalizadora que ejercen el Tribunal de
Cuentas y, en su caso, por los rganos de fiscalizacin de las
Comunidades Autnomas, (Sindicatura de Comptes de la Generalitat
Valenciana). En ejercicio de dicha funcin existe la obligacin de
remitir a estos organismos, dentro de los tres meses siguientes a la
formalizacin del contrato, una copia certificada del mismo,
acompaada de un extracto del expediente del que se derive, siempre
79

Vicente Frontera Martnez

que su cuanta exceda de 601.012,10 euros, tratndose de obras y de


gestin de servicios pblicos, de 450.759,08 euros, tratndose de
suministros, y de 150.253,03 euros, en los de consultora y asistencia,
en los de servicios y en los contratos administrativos especiales.
Igualmente se comunicarn las modificaciones, prrrogas o
variaciones de plazos y extincin de los contratos indicados.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades locales en cumplimiento de
su obligacin de rendir sus Cuentas anuales ante la Sindicatura de de
Comptes de la Generalitat Valenciana, remitirn, junto al resto de la
documentacin contable correspondiente, un resumen de la
contratacin efectuada durante el ejercicio.

Remisin de los
contratos formalizados
al Registro Pblico de
Contratos

Por otro lado, y a efectos estadsticos, se deber remitir al


Registro Pblico de Contratos dependiente de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de
Hacienda, informacin sobre todos los contratos que celebre la
Administracin, con exclusin de los contratos menores, as como
de la modificacin, prrroga o variacin del plazo y extincin
normal o anormal de los mismos, en los trminos y forma
establecido en el RGLCAP.
Con objeto de facilitar el cumplimiento de esta obligacin legal, la
ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, ha establecido los
formatos y especificaciones de los medios informticos y
telemticos que se utilizarn para la remisin de los datos de los
contratos adjudicados con posterioridad al 1 de enero de 2005 que
no hubieran sido comunicados a la fecha de entrada en vigor de
dicha Orden. Con el mismo fin, el Ministerio de Economa y
Hacienda ha puesto a disposicin de todos los rganos de
contratacin de las distintas Administraciones pblicas, las
aplicaciones informticas necesarias para la gestin telemtica de
dichas comunicaciones, a travs de la siguiente direccin de
internet:
http://www.meh.es/Portal/Temas/Contratacion/Patrimonio+de+Estado/Registro+pu
blico+de+contratos.htm.

80

La contratacin en la Administracin Local

Anexos
I. Legislacin vigente:
Denominacin

Publicacin

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP)

21/06/2000

Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del rgimen local (art. 88)

03/04/1985

Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local (arts. 111 a 125)

22/04/1986

Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la


Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP)

26/10/2001

ORDEN HAC/429/2004, de 13 de febrero, por la que se hacen pblicos los lmites de los
distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin administrativa a partir de 1 de enero de
2004

25/02/2004

Real Decreto 161/1997, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja


General de Depsitos

25/02/1997

ORDEN de 7 de enero de 2000 por la que se desarrolla el Real Decreto 161/1997, de 7 de


febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja General de Depsitos

25/01/2000

Real Decreto 541/2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades


para la contratacin de los Servicios de Telecomunicacin

08/06/2001

Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, de rgimen orgnico y funcional de la Junta Consultiva


de Contratacin Administrativa

22/01/1991

Real decreto 81/1996, de 26 de enero, de Clasificacin Nacional de Productos por Actividades


(CNPA-96)

28/02/1996

Recomendacin de la Comisin Europea de 30 de julio de 1996

03/09/1996

Orden EHA/1307/2005, de 29 de abril, por la que se regula el empleo de medios electrnicos


en los procedimientos de contratacin

13/05/2005

ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, por la que se establecen los formatos y


especificaciones de los medios informticos y telemticos para la remisin de datos de
contratos al Registro Pblico de Contratos

26/04/2005

ORDEN EHA 3432/2004, de 13 de octubre, por la que se crean la Mesa nica de Contratacin
y la Junta de Contratacin de los Servicios Centrales en el Ministerio de Economa y Hacienda
y el registro voluntario de licitadores del departamento

26/10/2004

ORDEN HAC/664/2004, 9 de marzo, que establece los mecanismos de coord. entre los
registros voluntarios de licitadores, en el marco de la Admn. Gral. del Estado, sus Org.
Autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la S.S. y dems Ent. Pcas. estatales

15/03/2004

81

Vicente Frontera Martnez

ORDEN HAC/729/2002, de 25 de marzo de declaracin de bienes y servicios de contratacin


centralizada

06/04/2002

ORDEN HAC/737/2002, de 2 de abril por el que se hacen pblicos los lmites de los distintos
tipos de contratos a efecto de contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2002

06/04/2002

ORDEN del Ministerio de Economa y Hacienda por el que se regula el sistema de pago de los
suministros de bienes de adquisicin centralizada

03/05/1984

RESOLUCION de 18 de enero de 2005, de la Direccin General del Tesoro y Poltica


Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de inters de demora para el primer
semestre natural del ao 2005

20/01/2005

RESOLUCION de 19 de abril de 2002 dela DGPE, por la que se hace pblico el Acuerdo de la
JCCA sobre los criterios interpretativos en la aplicacin de la prohibicin de contratar prevista
en la letra d) del art.20 de la Ley de Contratos de las AA.PP.

23/04/2002

RESOLUCION de 22 de marzo de 1999, de la DGPE, por la que se hace pblico el Acuerdo


de la JCCA por la que se sientan criterios para la ordenacin en subgrupos de los actuales de
empresas consultoras y de servicios

08/04/1999

INFORME 20/03, de 20 de junio de 2003, Acuerdo de la Junta Consultiva de Contratacin


Admtva. sobre criterios interpretativos en la aplicacin de la tramitacin de emergencia
prevista en el art. 72 del TR de la Ley de Contratos de las Administraciones Pcas

20/06/2003

REGLAMENTO (CE) n 1874/2004 de la Comisin, por el que se modifica las Directivas


2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que concierne a sus
umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos

29/10/2004

DIRECTIVA 2004/18/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO, de 31 de marzo,


sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras,
de suministro y de servicios

30/04/2004

DIRECTIVA 2004/17/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO, de 31 de marzo,


sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del
agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales

30/04/2004

DIRECTIVA 92/13/CEE, 25 de feb, del CONSEJO, coord. de disp. leg, reglamt y admtvas
sobre aplicacin de normas comunitarias en procedmtos de formaliz. de contratos de las
entidades que operen en sectores del agua, energa, transportes y telecomunicaciones

23/03/1992

DIRECTIVA 89/665/CEE, 21 de diciembre, del CONSEJO, relativa a la coord. de disp. leg,


reglamt y admtvas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de
adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras

31/12/1989

DIRECTIVA 89/665/CEE, 21 de diciembre, del CONSEJO, relativa a la coord. de disp. leg,


reglamt y admtvas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de
adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras

82

31/12/1989

La contratacin en la Administracin Local

II. Bibliografa y referencias de inters:


Novedades en materia de contratos en las administraciones pblicas
Autor: varios autores. Edita: Diputacin de Valencia
Manual de procedimiento y formularios de contratos para la administracin local
Autor: Luis Chacn Ortega. Edita: Bayer hnos, s.a.
Contratos de las administraciones pblicas
Autor: varios autores. Edita: publicaciones Abella
Derecho administrativo
Autor: Parada Vzquez, Jos Ramn. Edita: Marcial Pons.
Procedimiento y proceso administrativo prctico
Autor: varios autores. Edita: la ley
Revista y bases de datos el consultor de los ayuntamientos y de los juzgados
Edita: La ley
Junta consultiva de contratacin administrativa del Ministerio de Hacienda
Los informes de la junta consultiva, el acceso al registro pblico de contratos, as como la consulta de la legislacin
vigente y otra informacin de inters en materia de contratacin, se pueden consultar a travs de la siguiente pgina
web:
http://www.meh.es/Portal/Temas/Contratacion/Junta+Consultiva+de+Contratacion+Administrativa/default.htm
Junta superior de contratacin administrativa de la Generalitat Valenciana
Los informes de esta junta, y la consulta de la legislacin autonmica y otra informacin de inters en materia de
contratacin, se pueden consultar a travs de la siguiente pgina web:
http://www.gva.es/jsp/portalgv.jsp?deliberate=true
Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana. Se puede acceder a su normativa e informes en la siguiente
pgina web: http://www.sindicom.gva.es/

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