EL ENFOQUE DE LA SOBERANA ALIMENTARIA: MS ALL DE LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA
Marta G. Rivera Ferre
Grupo de Investigacin ARAG
Dpto. Ciencia Animal y de los Alimentos
Universidad Autnoma de Barcelona
Marta Soler Montiel
Dpto. Economa Aplicada II
Universidad de Sevilla

El trmino seguridad alimentaria, procede de los trminos ingleses food security

(cantidad de alimentos) y food safety (calidad de los alimentos, seguridad para el
consumidor), por lo que tiene en castellano un doble significado. Por tanto, el trmino
es mucho ms complejo que sus equivalentes anglosajones, y hace referencia en un
sentido amplio al derecho a la alimentacin. Entendida de esta manera, la seguridad
alimentaria se debera acercar ms a aquellas propuestas que permitieran alcanzar
ambos preceptos (calidad y cantidad) al mismo tiempo. Desde nuestro punto de vista,
los momentos de incertidumbre que rodean en la actualidad al sistema agroalimentario
nos obligan a probar otras alternativas que, desde un paradigma diferente, reorganicen
las esferas de poder dentro de la cadena agroalimentaria y, con el objetivo del derecho a
la alimentacin, permitan alcanzar la seguridad alimentaria desde su perspectiva ms
amplia. Una de estas alternativas es la Soberana Alimentaria. Propuesta que surge
inicialmente de los movimientos campesinos integrados en la Va Campesina y que
actualmente es asumida por un nmero creciente de organizaciones sociales. La
Soberana Alimentaria implica una localizacin de la cadena agroalimentaria y un
cambio en los nodos de poder de la misma, en la que el productor controla gran parte
del proceso a la vez que el consumidor se acerca al productor ganando en informacin.
En esta comunicacin, desarrollaremos las potencialidades de esta propuesta para
alcanzar la seguridad alimentaria tanto desde el mbito del riesgo y contaminacin
alimentaria como desde el mbito de la desnutricin.

1. Seguridad Alimentaria: un concepto con doble significado.

El concepto de seguridad alimentaria es un concepto complejo que en castellano tiene
un doble significado al proceder de dos conceptos anglosajones diferentes: food
security, ms relacionado con la cantidad de alimento y food safety, en referencia a
la calidad de los alimentos que llegan al consumidor. As, en funcin del contexto en el
que se aluda a la seguridad alimentaria, nos referiremos a una acepcin o a otra. Esto
puede llevar a confusin en castellano, pues aun siendo los dos conceptos deseables,
casi interdepentiendes, y objetivos irrenunciables en la alimentacin, en cada contexto
se le dar ms importancia a uno o a otro, tal y como veremos a continuacin. En
nuestra opinin, ambas acepciones tienen la misma importancia y no deberan depender
de un contexto determinado, por lo que proponemos superar dicha terminologa y

buscar otros trminos que permitieran abordar ambos objetivos (cantidad y calidad) al
mismo tiempo.
En los pases industrializados, la seguridad alimentaria suele ir ligada al concepto de
food safety, es decir, ligado a la calidad de los alimentos y vinculado a la gestin del
riesgo. As por ejemplo, la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin
(AESAN) tiene como misin garantizar el ms alto grado de seguridad y promover la
salud de los ciudadanos, trabajando para i) reducir los riesgos de las enfermedades
transmitidas o vehiculadas por los alimentos; ii) Garantizar la eficacia de los sistemas
de control de los alimentos; iii) Promover el consumo de los alimentos sanos,
favoreciendo su accesibilidad y la informacin sobre los mismos; iv) Planificar,
coordinar y desarrollar estrategias y actuaciones que fomenten la informacin,
educacin y promocin de la salud en el mbito de la nutricin y, en especial, en la
prevencin de la obesidad (http://www.aesan.msc.es/). Dicho concepto sufri un fuerte
impulso a finales de los 90 como consecuencia de la crisis de las vacas locas. Es por
tanto un concepto con un fuerte componente tcnico, surgido de los pases
industrializados, que busca y ofrece herramientas para gestionar las diferentes crisis
alimentarias en el mbito de la salud pblica, frecuentes en la cadena agroalimentaria
globalizada. No en vano, la globalizacin alimentaria ha sido una de las principales
fuerzas que han favorecido el incremento de la inseguridad alimentaria desde el mbito
del riesgo, haciendo necesaria la creacin de nuevas herramientas (APPCC,
trazabilidad, etc.) que permitieran gestionar y disminuir dicho riesgo (Sanders, 1999),
pero sin abordar en ningn caso, las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria
desde este mbito. La seguridad alimentaria en el mbito de gestin del riesgo nace
adems como una herramienta que permite continuar la implantacin de un mercado
global de alimentos, con el objetivo de evitar la desconfianza del consumidor, y por
tanto, la parlisis del sector en el mbito internacional, si bien tambin ha sido utilizada
con el fin opuesto: vetar la entrada de alimentos por riesgo de contaminacin, como es
el caso de las medidas sanitarias y fitosanitarias (Silverglade, 2000). Por otro lado, el
incremento en los requisitos tcnicos y tecnolgicos para satisfacer las premisas de la
seguridad alimentaria en el mbito de la calidad e higiene alimentaria son una barrera
para la comercializacin de los pequeos agricultores y agricultoras en todo el mundo,
lo que al disminuir los ingresos de los mismos y teniendo en cuenta que ms del 70% de
las personas que pasan hambre en el mundo se dedican a la produccin de alimentos
(Sherr, 2003), tambin favorecera la inseguridad alimentaria en el mbito de la
nutricin desde su componente de acceso (ver ms adelante).
En los pases empobrecidos (y en los industrializados cuando el contexto en el que se
desarrolla son las agencias de cooperacin al desarrollo) el trmino de Seguridad
alimentaria viene ligado al trmino de food security, y por tanto a la desnutricin. El
trmino surge en el contexto de las agencias de las naciones unidas que trabajan desde
la alimentacin y la nutricin (FAO). Es un concepto dinmico que ha evolucionado
desde su nacimiento en los 70 hasta la actualidad (Windfuhr y Jonsn, 2005). Su
formulacin actual se acord en los 90, durante la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin de 1996 en Roma. As, segn esta perspectiva, se dice que existe
seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico
y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar
una vida activa y sana. La seguridad alimentaria tiene tres componentes fundamentales
(Ericksen, 2008):

Disponibilidad: suficiente cantidad de alimentos. A su vez compuesto por los

elementos: produccin, distribucin e intercambio.
Acceso: las personas tienen los ingresos o los recursos productivos necesarios para
acceder a los alimentos. Los elementos que integran este componente son: alimentos
asequibles; asignacin de los alimentos, influido fundamentalmente por los mercados y
las polticas; y preferencias (valores y normas socioculturales).
Utilizacin: la capacidad de la persona para consumir y beneficiarse de la ingesta de
alimentos. Compuesta por el valor nutricional, valor social y seguridad alimentaria (en
el sentido de calidad de los alimentos antes definido: food safety).
Esta es tanto la visin como la definicin de seguridad alimentaria utilizada en el Plan
de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin 1996 y sobre la cual estn
basados los Sistemas de Informacin y Cartografa sobre Inseguridad Alimentaria y
Vulnerabilidad, (SICIAV) coordinados por la FAO. Es importante resaltar que la
ltima definicin de Seguridad alimentaria desde el punto de vista de la desnutricin,
incluye adems un elemento que enlaza esta perspectiva a la del riesgo (alimentos
inocuos, integrado en el componente utilizacin del concepto de seguridad
alimentaria nutricional). Bajo esta perspectiva tambin se plantean algunas herramientas
y orientaciones encaminadas a alcanzar la seguridad alimentaria global,
fundamentalmente agrupadas bajo el Plan de accin. Estas propuestas pueden ser usadas
por los gobiernos para disear polticas eficaces contra el hambre y la desnutricin. Sin
embargo, el trmino seguridad alimentaria tiene algunas limitaciones importantes: i)
no fija ninguna prioridad cuando se trata de la implementacin de polticas; ii) un
documento como el Plan de Accin de la CMA contiene recomendaciones
contradictorias; iii) al contrario que con el derecho a la alimentacin, no existe vnculo o
mecanismos jurdicos de obligaciones estatales vinculados a estas obligaciones que
pudieran ser utilizados por los que padecen desnutricin. Es decir, bajo esta poltica no
se puede colocar a los Estados como (co)responsables de la situacin de hambre y
desnutricin de su gente; iv) mientras que la seguridad alimentaria se enfoca
predominantemente en el acceso del individuo a la alimentacin, todava contiene el
acceso a la alimentacin en general y la compra de alimentos. Sin embargo, tanto el
concepto de derecho a la alimentacin como el de Soberana Alimentaria, ponen ms
nfasis en el acceso a recursos productivos (Windfuhr y Jonsn, 2005), al reconocerlo
como uno de los principales elementos generadores de hambre y pobreza rurales.
En definitiva, y como ocurra en el anterior caso (seguridad alimentaria y riesgo), no se
terminan de acometer cambios profundos encaminados a disminuir las causas que
generan inseguridad alimentaria bajo esta perspectiva. El reto, por tanto, es buscar
propuestas alternativas que aborden la inseguridad alimentaria desde ambas
perspectivas y cuyo principal objetivo sea eliminar las causas que generan tal
inseguridad desde ambos mbitos.
3. Sobre las causas de la inseguridad alimentaria: Globalizacin agroalimentaria.
Existen varias y diversas causas que favorecen la inseguridad alimentaria. Una de las
ms evidentes es la globalizacin alimentaria, que afecta a la seguridad alimentaria
tanto desde la perspectiva del riesgo y la salud (Buzby y Unnevehr, 2003), como desde
la desnutricin (Young, 2004). En el primer caso, la globalizacin alimentaria ha

favorecido, por un lado el alargamiento de la cadena, el incremento en el nmero de

manos que manipulan los alimentos y una mayor transformacin de los mismos.
Todos ellos incrementan los puntos crticos y de riesgo en los que, por ejemplo,
organismos infecciosos pueden contaminar la cadena, o simplemente elementos que son
difciles de controlar, con un alto nivel de incertidumbre. Esta situacin determina la
necesidad de aumentar los controles y los mecanismos para evitar tales contaminaciones
o elementos no controlados. Por otro lado, la globalizacin alimentaria ha favorecido el
abaratamiento de materias primas para la agroindustria, lo que junto con las
subvenciones a determinados cultivos y otros elementos caractersticos de las
sociedades industrializadas (individualismo, sedentarismo), se configura como
determinantes socioeconmicos que favorecen el incremento de enfermedades crnicas
ligadas a la alimentacin, como la obesidad (Hawkes, 2006; Rayner y col., 2010). Un
tercer elemento que segn algunos autores puede aumentar las enfermedades ligadas a
la alimentacin y que viene determinada por la globalizacin alimentaria es el hecho de
que el poder comer cualquier alimento de cualquier parte del mundo podra romper con
la interaccin gentica- medio ambiente, es decir, la correspondencia gentica que
exista entre un pueblo, su evolucin gentica y el medio en el que habita y se alimenta
(Ordovs, 2008), si bien, este ltimo enfoque es difcil de demostrar y simplifica la
realidad biolgica y la relacin gentica-medio ambiente. Dada la elevada vinculacin
que existe entre la inseguridad alimentaria y la globalizacin, la FAO y la OMS crearon
una comisin mixta encargada de establecer los criterios que a nivel internacional deben
cumplir los alimentos para poder ser comercializados en el marco de la OMC: el Codex
Alimentarius. La Comisin del Codex Alimentarius fue creada en 1963 por la FAO y la
OMS para desarrollar normas alimentarias, reglamentos y otros textos relacionados tales
como cdigos de prcticas bajo el Programa Conjunto FAO/OMS de Normas
Alimentarias. Las materias principales de este Programa son la proteccin de la salud de
los consumidores, asegurar unas prcticas de comercio claras y promocionar la
coordinacin de todas las normas alimentarias acordadas por las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales (www.codexalimentarius.net). Finalmente, la
inseguridad alimentaria en el mbito del riesgo tambin est relacionada con la
percepcin del riesgo por los consumidores y consumidoras. En este sentido, la
globalizacin alimentaria, la mayor cantidad de productos de distintas procedencias
incrementan dicha percepcin a la hora de tomar una decisin por parte de la ciudadana
(Reidar, 1999).
Food and food products have become commodities produced and traded in a market that has expanded
from an essentially local base to an increasingly global one. Changes in the world food economy have
contributed to shifting dietary patterns, for example increased consumption of an energy-dense diet high
in fat, particularly saturated fat, and low in carbohydrates.
This combines with a decline in energy expenditure that is associated with a sedentary lifestyle, with
motorized transport, and labour-saving devices at home and at work largely replacing physically
demanding manual tasks, and leisure time often being dominated by physically undemanding pastimes.
(WHO, 2002: 1)

Un elemento interesante en el mbito de las propuestas para la seguridad alimentaria y la

gestin del riesgo es que la mayora van encaminadas a la autoinspeccin de las
compaas que comercializan los productos, la autoimposicin de los mecanismos de
control como el HAPCC, los sistemas privados de normas como las ISO, etc. De esta
manera, el Estado tiene una parte de responsabilidad, pero finalmente delega en las
propias empresas la gestin de ese riesgo, perdiendo por tanto un elemento de control y
poder en dicho mbito.

Respecto al mbito de la seguridad alimentaria y la desnutricin, la globalizacin

alimentaria es un elemento importante, si bien sta no habra sido posible sin otros
elementos que la acompaan y que tambin han sido determinantes en el incremento del
hambre y la pobreza rurales. Estos elementos son la industrializacin e intensificacin de la
agricultura, la revolucin verde (estos dos elementos de nuevo nos revelan la interconexin
entre ambas perspectivas, pues la intensificacin y la revolucin verde han venido
acompaadas del incremento del uso de pesticidas, que incrementan el riesgo de
contaminacin en los alimentos), la firma del acuerdo de agricultura en el marco de la OMC
y las normas de proteccin de los derechos de propiedad intelectual. La liberalizacin de
los mercados agrcolas (componente fundamental para la globalizacin alimentaria) es
un factor que genera una gran controversia. Por un lado los defensores sealan que el
libre mercado de alimentos favorecer el acceso a mejores y ms baratos alimentos a
travs de las importaciones alimentarias, estimulando adems un uso ms eficiente de
los recursos a nivel mundial (FAO, 1996; FAO, 2003). Sin embargo, los opositores a la
globalizacin alimentaria en un marco de libre mercado sealan que sta en realidad es
una amenaza para la seguridad alimentaria (Lang, 1996; Rivera-Ferre, 2009) y que los
pases deberan tener como objetivo una mayor autosuficiencia. Para muchos pases,
una mayor dependencia de las importaciones alimentarias implica una mayor
vulnerabilidad a los shocks en los mercados internacionales, como la crisis
alimentaria de 2008 nos demuestra, lo que en ltimo termino afectara a la capacidad y
acceso a las importaciones alimentarias (Garca et al., 2008). Conviene sealar adems
otra potencial causa de inseguridad alimentaria en este mbito relacionada con la
globalizacin: la disminucin en la calidad nutritiva de los alimentos como
consecuencia del transporte y el tiempo desde la recoleccin de las cosechas hasta el
consumo, y el elevado grado de transformacin.

Podramos afirmar que la industrializacin agrcola y la liberalizacin del mercado no

slo no han conseguido disminuir el hambre y la pobreza rurales, sino que ms bien han
favorecido la generalizacin de procesos de produccin y comercializacin
insostenibles de alimentos, y una concentracin sin precedentes de la cadena
agroalimentaria, resultando en un mayor empobrecimiento de las zonas rurales. El
resultado principal de la globalizacin alimentaria ha sido el de la subordinacin de la
agricultura a otros sectores econmicos y el desplazamiento del poder dentro de la cadena
agroalimentaria (McMichael, 1994; Lang, 1999a,b). De esta manera, los agricultores y
agricultoras (al igual que los consumidores y consumidoras) apenas tienen poder en la toma
de decisiones, mientras que cada vez menos empresas determinan a nivel internacional lo
que se produce y cmo se produce. El alto comisionado del Derecho a la Alimentacin de
las Naciones Unidas, el Sr. Ziegler, sealaba en el ao 2002 que el libre comercio o las
biotecnologas por s mismas no resolvern el problema del hambre en el mundo, y que en
ocasiones pueden ser un obstculo para ello (United Nations, 2002). En su opinin, el
origen de la ineficacia en terminar con el hambre mundial est en no cuestionar el impacto
que tienen sobre la pobreza el actual modelo mercado-fundamentalista y el nfasis en
alcanzar una seguridad alimentaria basada en el mercado. Recientemente, expres su
preocupacin por el creciente poder de las transnacionales de la alimentacin, as como por
la extensin de su poder hacia la alimentacin en general o el control del agua (United
Nations, 2004).
4. El derecho a la alimentacin.
Desde la celebracin en 1996 de la cumbre mundial de la alimentacin, organizada por
FAO con el objetivo de abordar posibles estrategias para disminuir el hambre en el

mundo, no se ha conseguido terminar con esta problemtica. Por aquel entonces, la cifra
de hambrientos era de ms de 800 millones de personas (FAO, 1996). Diez aos
despus, el comit de seguridad alimentaria de la FAO se reuni para realizar un
seguimiento en los avances conseguidos durante ese perodo. Lejos de alcanzar ese
objetivo, la cifra haba aumentado hasta los 854 millones de personas (FAO, 2006). Si
bien es cierto que la poblacin mundial tambin aument en ese perodo y, por tanto, la
cifra de hambrientos en trminos relativos era ms baja que en el ao 1996, no es este
motivo para pensar que se va por el buen camino. En la actualidad la cifra es de 1000
millones de hambrientos. El objetivo planteado, la disminucin en el nmero de
hambrientos, no se ha conseguido y es por tanto necesario analizar otras alternativas de
propuestas polticas diferentes a las llevadas a cabo durante los 14 ltimos aos.
Para terminar con el hambre es necesario abordar el problema desde el mbito de los
derechos humanos. As el hambre debe entenderse como una falta del cumplimiento del
derecho a la alimentacin, reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en 1948 (art. 25) e incluido en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1976 (art. 11), as como del reconocimiento de
otros derechos humanos que luego ampliar. Las Naciones Unidas definen el derecho a
la alimentacin (DAA) como:
el derecho a tener acceso, individual o colectivamente, de manera regular y
permanente, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente,
y a los medios necesarios para producirla, de forma que se corresponda con las
tradiciones culturales de cada poblacin y que garantice una vida fsica y psquica
satisfactoria y digna (United Nations, 2002). El DAA implica por tanto, el derecho a
poder alimentarse uno mismo de forma digna y autnoma, ms que el derecho a ser
alimentado.
El concepto de derecho a la alimentacin aprobado por las naciones unidas tiene varios
elementos que podran ser clave para alcanzar la seguridad alimentaria tanto desde el
punto de vista del riesgo como desde la desnutricin, pues en el mismo concepto se
habla de calidad y cantidad de alimentos. Segn el DAA, para alcanzar dicho derecho
sera necesario tener acceso a los medios necesarios para producir alimentos (tierra,
semilla, agua). As mismo, alcanzar dicho derecho implica que la alimentacin debe ir
ligada a las tradiciones culturales de territorio en el que se produzcan los alimentos, y
finalmente, stos nos deben garantizar una vida fsica y psquica satisfactoria y digna,
por lo que a nivel de calidad deben cumplir a su vez una serie de requisitos que
favorezcan una buena salud, disminuyendo las enfermedades ligadas a la alimentacin.
Abordar la alimentacin desde una perspectiva de derechos es fundamental si queremos
alcanzar una alimentacin segura y sostenible (Maulen y Rivera-Ferre, 2010). En este
sentido, la soberana alimentaria sera una propuesta factible desarrollada para alcanzar
el derecho a la alimentacin y que permitira obtener una seguridad alimentaria tanto en
trminos de cantidad como de calidad.

4. La Soberana Alimentaria como propuesta alternativa para una alimentacin

justa, segura y sostenible.

El concepto de soberana alimentara fue formulado por La Va Campesina 1 y se llev a

debate pblico durante la mencionada Cumbre mundial sobre la alimentacin en 1996.
Desde entonces ha sido adoptado por una amplia variedad de organizaciones de la
sociedad civil en todo el mundo y se ha convertido en un tema importante del debate
internacional, incluso en el seno de algunos rganos de las Naciones Unidas (CIP,
2006). La soberana alimentaria fue definida en el Forum de ONG/OSC para la
soberana alimentaria celebrado en Roma en el 2002 como:
el derecho de los pueblos, comunidades y pases a definir sus propias polticas
agrcolas, laborales, pesqueras, alimentarias y de tierra de forma que sean ecolgica,
social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias nicas. Esto incluye
el verdadero derecho a la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo que significa
que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin inocua, nutritiva y
culturalmente apropiada, y a los recursos para la produccin de alimentos y a la
capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades (CIP, 2002).
En la Declaracin Final de Nyeleni 2007, se define a la soberana alimentaria como el
derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles,
producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema
alimentario y productivo.
Soberana alimentaria implica la primaca de los derechos de los pueblos y las
comunidades a la alimentacin y la produccin de alimentos, sobre los intereses del
comercio. Por ello, en su propuesta antepone el fomento y la promocin de los
mercados locales y de los productores frente a la produccin para la exportacin y la
importacin de alimentos. En este sentido se diferencia claramente del concepto de
seguridad alimentaria, pues entiende que la globalizacin alimentaria es una de las
principales causas de inseguridad alimentaria, y por tanto, sus propuestas van
encaminadas a contrarrestar no slo los efectos de la globalizacin alimentaria, sino a la
globalizacin misma, mediante la localizacin de la produccin y comercializacin de
los alimentos, la produccin de alimentos apropiados al contexto territorial y las
tradiciones culturales, y la redistribucin del poder en la cadena agroalimentaria.
La soberana alimentaria, en definitiva, aborda la temtica no slo del hambre, sino del
desarrollo rural en general, desde un enfoque de derechos, que abarca desde el derecho a
la alimentacin, hasta la reivindicacin del reconocimiento del derecho a producir y el
derecho al acceso y la gestin de los recursos productivos, tales como tierra, agua,
bosques, semillas, ganado y biodiversidad, para su uso sostenible. Pone a aquellas
personas que producen, distribuyen y consumen alimentos en el corazn de los sistemas
y polticas alimentarias, por encima de las exigencias de los mercados y de las
empresas. Promueve el comercio transparente, que garantiza ingresos dignos para todos
los pueblos, y los derechos de los consumidores a controlar su propia alimentacin y
nutricin, y tener una alimentacin segura. Para el Sr. Ziegler, la soberana alimentaria
entiende el comercio como un medio, no como un fin en s mismo, dando primaca al
derecho a la alimentacin por encima de la agricultura industrial orientada a la
exportacin (UUNN, 2004). Este es quizs otro elemento diferencial importante de la
seguridad alimentaria, que pone un mayor nfasis en el mercado como solucin a la
problemtica frente a la perspectiva de derechos. La Soberana alimentaria prioriza el
mercado y la economa locales, y promueve una agricultura y pesca a pequea escala,
en manos de los productores y productoras familiares, indgenas, pastores y pescadores
1

La Va Campesina es un movimiento internacional de campesinos y campesinas, pequeos y medianos

productores, mujeres rurales, indgenas, gente sin tierra, jvenes rurales y trabajadores agrcolas creado en
1992. Defiende un modelo campesino basado en la agricultura y en la produccin sustentable, con
recursos locales, en armona con la cultura y las tradiciones locales y la soberana alimentaria de los
pueblos (www.viacampesina.org).

artesanales, y por tanto, una produccin, distribucin y consumo de alimentos basados

en principios de sostenibilidad econmica, social y medioambiental. En definitiva,
sugiere que para terminar con el hambre es necesaria una distribucin democrtica del
acceso a los recursos productivos y, por tanto, ataca las causas nacionales e
internacionales del hambre y la pobreza. Para ello, la soberana alimentaria centra su
atencin tanto en el marco internacional (OMC, FMI, BM, etc.) como en las polticas
nacionales que pueden orientarse hacia la reduccin de la pobreza rural y la eliminacin
del hambre y la desnutricin. El foro de ONG/OSC para la soberana alimentaria
declaraba en 2002 (CIP, 2002) que alcanzar la soberana alimentaria requiere:
1.
Dar prioridad a la produccin de alimentos para mercados domsticos y
locales, basados en explotaciones campesinas y familiares diversificadas y en sistemas
de produccin agroecolgicos.
2.
Asegurar precios justos para los campesinos, lo que significa el poder para
proteger los mercados interiores de las importaciones a bajo precio y dumping.
3.
Acceso a la tierra, al agua, a los bosques y a la pesca y otros recursos
productivos a travs de una redistribucin genuina ().
4.
Reconocimiento y promocin del papel de la mujer en la produccin
alimentaria y acceso equitativo y control de los recursos productivos.
5.
Control de la comunidad sobre los recursos productivos, en oposicin a las
corporaciones propietarias de tierras, agua y recursos genticos y otros.
6.
Proteccin de las semillas, base de la alimentacin y de la vida misma, para el
libre intercambio y uso de los campesinos, lo que significa no patentar la vida y una
moratoria sobre las culturas genticamente modificadas ().
7.
Inversin pblica para fomentar la actividad productiva de familias y
comunidades dirigidas a aumentar el poder, el control local y la produccin
alimentaria para los pueblos y los mercados locales.
En definitiva, la soberana alimentaria es fundamentalmente conocida por ser un
conjunto de propuestas y estrategias polticas para alcanzar el derecho a la alimentacin,
con la percepcin de abordarlo desde el mbito de la desnutricin. Sin embargo, tanto el
derecho a la alimentacin, como la soberana alimentaria, as como otras que apuestan
por la relocalizacin de los sistemas agroalimentarios, podran permitir tambin
incrementar la seguridad alimentaria desde la perspectiva del riesgo. Por un lado, los
alimentos seran adecuados al contexto cultural, por otro lado, la agroecologa
favorecera la produccin de alimentos sin txicos, disminuyendo el riesgo de consumir
alimentos contaminados a nivel de granja, socialmente justos. As mismo, el
acortamiento de la cadena alimentaria y la reduccin del nmero de intermediarios y
transformaciones sufridas por los alimentos disminuyen los puntos crticos en los que
los alimentos pudieran ser contaminados. Otro punto en el que disminuye la
incertidumbre a la que quedan sujetos los alimentos en cadenas largas y globalizadas es
en el punto de venta y el producto comercializado. Si bien las cadenas globalizadas
requieren de la implementacin de herramientas como la trazabilidad para determinar el
origen de potenciales fuentes de contaminacin y consecuentes crisis alimentarias, una
cadena corta permitira saber de inmediato el origen de los productos consumidos.
Lo que quizs pueda diferenciar a la soberana alimentaria de otras propuestas de
relocalizacin y promocin de la agricultura tradicional (CSA, etc.), ecolgica y
campesina es su apuesta por la participacin de los campesinos y campesinas en las
esferas pblicas de toma de decisiones relacionadas con el sector agropecuario, y su
apuesta por una solucin fundamentalmente liderada por la ciudadana y los Estados,

frente a soluciones privadas en manos de las grandes empresas. Ligado a este concepto
encontraramos el de Democracia Alimentaria (food democracy: Haasanein, 2003), que
tambin apuesta por una redistribucin del poder en la cadena agroalimentaria, si bien,
no tiene premisas tan claras como la soberana alimentaria en el mbito de los modelos
de produccin (agroecologa). En cualquier caso, si consideramos que ms del 70% de
los hambrientos del mundo se encuentran en el medio rural, y que todas las personas
tenemos que comer y no podemos decidir realmente sobre nuestra alimentacin, el
avance es importante pues estaramos relacionando la governanza del sistema
alimentario como un elemento necesario ms para alcanzar la seguridad alimentaria
desde ambas perspectivas.

5. La Agroecologa como herramienta para abordar el trabajo integrado de la

seguridad alimentaria desde la soberana alimentaria.
La Agroecologa surge como respuesta al fracaso social, econmico y ambiental del
desarrollo agrario y rural vinculado a la revolucin verde. La Agroecologa propone
un enfoque alternativo al de la ciencia convencional para el anlisis de los
agroecosistemas, los sistemas agroalimentarios y el desarrollo rural aportando
alternativas para la lucha contra el hambre y la erradicacin de la pobreza. Por tanto, la
Agroecologa tiene una doble vertiente, cientfica y analtica, por una parte, y prctica y
poltica, por otra.
Como prctica, la Agroecologa propone el diseo y manejo sostenible de los
agroecosistemas con criterios ecolgicos (Altieri, 1999, Gliessman, 2002) a travs de
formas de accin social colectiva y propuestas de desarrollo participativo que impulsan
formas de produccin y comercializacin de alimentos y dems productos
agroganaderos que contribuyen a dar respuesta a la actual crisis ecolgica y social en
las zonas rurales y urbanas (Sevilla y Woodgate, 1997).
Como enfoque terico y metodolgico, la Agroecologa constituye una estrategia
pluridisciplinar y pluriepistemolgica para el anlisis y diseo de formas de manejo
participativo de los recursos naturales aplicando conceptos y principios ecolgicos
vinculadas a propuestas alternativas de desarrollo local (Norgaard, 1994, Guzmn et alt,
2000). Por tanto, la Agroecologa es, simultneamente, un enfoque cientfico para el
anlisis y evaluacin de los agroecosistemas y sistemas alimentarios y una propuesta
para la praxis tecnico-productiva y sociopoltica de los sistemas agroalimentarios.
Sevilla Guzmn (2006: 223) define el objeto de estudio de la agroecologa como el
manejo ecolgico de los recursos naturales a travs de formas de accin social
colectiva para el establecimiento de sistemas de control participativo y democrtico, en
los mbitos de la produccin y circulacin. La estrategia terica y metodolgica as
elaborada tendr, adems; por un lado, una naturaleza sistmica y un enfoque
holstico, ya que tales formas de manejo habrn de frenar selectivamente el desarrollo
actual de las fuerzas productivas para contener las formas degradantes de produccin
y consumo que han generado la crisis ecolgica. Y, por otro lado, tal necesario manejo
ecolgico de los recursos naturales, tendr igualmente, una fuerte dimensin local
como portadora de un potencial endgeno, que, a travs del conocimiento campesino
(local o indgena, all donde pueda an existir), permita la potenciacin de la
biodiversidad ecolgica y sociocultural y el diseo de sistemas de agricultura
sostenible.

La Agroecologa aporta un enfoque pluriepistemolgico y multidisciplinar que se

articula a travs de tres dimensiones de anlisis (Ottman, 2005, Sevilla, 2009). La
primera dimensin de la Agroecolgia es la ecolgica y tcnico-agronmica, centrada
en el diseo de los agroecosistemas siendo la ecologa el marco cientfico de referencia
que en dilogo con el conocimiento tradicional campesino e indgena proponen la
redefinicin de los fundamentos tcnicos de la agronoma, la veterinarias y las ciencias
forestales. La segunda dimensin socioeconmica y sociocultural o de transformacin
local se caracteriza por un fuerte contenido endgeno, prioritariamente a travs del
anlisis sociolgico y antropolgico de las comunidades campesinas y rurales, las
estrategias productivas y los procesos de desarrollo rural prioritaria, aunque no
exclusivamente, a travs de tcnicas de investigacin-accin-participativa. Finalmente,
la dimensin poltica de la Agroecologa se traduce en la implicacin prctica en la
construccin de alternativas a la globalizacin agroalimentaria mediante el apoyo y
acompaamiento de acciones colectivas, tanto productivas, de comercializacin como
de lucha poltica. En esta ltima dimensin la Agroecologa se articula como una
herramienta para trabajar desde el marco terico propuesto desde la Soberana
Alimentaria.
Excede las posibilidades de este trabajo desarrollar las tres dimensiones de la
Agroecologa por lo que nos limitramos a apuntar algunos fundamentes tericos y
analticos centrados en el campesinado y la propuesta de recampesinizacin propuesta
por la Agroecologa y que con el enfoque poltico propuesto por la soberana
alimentaria podra ser una herramienta para abordar la seguridad alimentaria desde sus
dos acepciones fundamentales.
En la bsqueda de alternativas sustentables para la agricultura, la Agroecologa torna su
mirada hacia los saberes campesinos. La Agroecologa parte de reconocer el gran
conocimiento que el campesino tiene de entomologa, botnica, suelos y agronoma y
valorar la herencia agrcola que los sistemas agrarios tradicionales implican ya que
fueron desarrollados para disminuir riesgos ambientales y econmicos y mantienen la
base productiva de la agricultura a travs del tiempo (Hecht, 1999: 30, 15). En
consecuencia, la agroecologa proponer un dilogo de saberes entre el conocimiento
emprico y prctico de los agricultores y el conocimiento cientfico.
Las comunidades campesinas guiadas por criterios culturales inclusivos han generados
mecanismos de distribucin y asignacin de recursos ms equitativos, o al menos no tan
desiguales, como los que generados en una economa de mercado competitiva.
Partiendo del derecho al trabajo y al sustento, as como la defensa de los recursos
comunales y el criterio de apropiacin individual limitado a los frutos del trabajo, el
campesinado ha generado una organizacin econmica donde, si bien no existe igualdad
en la distribucin de los ingresos, s se genera un lmite sociocultural a la exclusin y la
pobreza a travs de mecanismos redistributivos inclusivos (Georgescu Roegen, 1960,
1965).
La propuesta agroecolgica de desarrollo rural como estrategia de lucha contra el
hambre y la pobreza se basa en una estrategia de recampesinizacin. Es decir, a partir de
la recuperacin de los conocimientos empricos y las instituciones socioculturales
campesinas se propone fortalecer sistemas de manejo agroganaderos, altamente
autnomos respecto al mercado y formas de organizacin social colectiva y cooperativa,
tanto en el mbito de la produccin como del consumo, centradas en la atencin de
necesidades bsicas.

El objetivo de reproduccin social y estabilidad del campesinado contrasta con el

objetivo de acumulacin monetaria en el mercado y los criterios de rentabilidad
empresarial. En consecuencia, la agroecologa busca una articulacin alternativa con el
mercado a travs de canales cortos de comercializacin en mbitos locales centrados en
atender las necesidades alimentarias de la comunidad. La articulacin intersectorial
dentro del sistema agroalimentaria es un aspecto central de la estabilidad de los sistemas
productivos agroganaderos. Por tanto, la agroecologa trabaja en la construccin de
sistemas agroalimentarios alternativos (Gliessman, 2002).
Desde esta perspectiva, la agroeocologa puede entenderse como una herramienta en la
que los criterios y propuestas elaboradas desde la soberana alimentaria podran
implementarse en el mbito rural y urbano. La agroeologa podra dotar de instrumentos
a los investigadores e investigadoras que desde el mbito acadmico y de la extensin
rural apuesten por otras metodologas y la integracin de las dos acepciones del
concepto de seguridad alimentaria con el objetivo de abordarlo desde el mismo enfoque
y con el paradigma terico de la soberana alimentaria.
6. Conclusiones.
La agroecologa ofrece un enfoque alternativo para trabajar y alcanzar la seguridad
alimentaria en su doble acepcin, riesgo y desnutricin, siendo un enfoque adems
necesario para alcanzar la propuesta de la soberana alimentaria. Desde la agroecologa
y la soberana alimentaria, se trabajara para conseguir la seguridad alimentaria a dos
niveles fundamentalmente, el de la produccin de los alimentos, facilitando el acceso y
disponibilidad de los mismos, y reduciendo la probabilidad de contaminacin por el uso
de agrotxicos; y el de la comercializacin, disminuyendo la longitud de la cadena
agroalimentaria, y por tanto las posibilidades de contaminacin por manipulacin, y
asegurando un precio justo por los alimentos a los productores y productoras, y por
tanto, facilitando el acceso de los mismos a otros alimentos y recursos complementarios.
Por otro lado, la recuperacin de la agricultura tradicional, favorece la posibilidad de
alcanzar una alimentacin culturalmente apropiada, dado que bajo esta perspectiva los
alimentos consumidos son los procedentes de variedades locales y producidos en
temporada. Por tanto, se evitaran las dietas desequilibradas que, entre otras cosas, son
factores que favorecen enfermedades crnicas como la obesidad.

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