A FUNO DA COORDENAO PEDAGGICA DA ESCOLA NO PACTO

NACIONAL PELA ALFABETIZAO NA IDADE CERTA PNAIC

Raquel Blanco Aquino; Maria Alice de Miranda Aranda

1 Acadmica do Curso de Pedagogia da FAED/UFGD e Bolsista do PIBIC/CAPES/UFGD (2013-2014).
E mail: manraque_@hotmail.com.
2 Orientadora. Docente do PPGEDU/FAED/UFGD e atualmente Bolsista CAPES no Programa Nacional
de Ps-Doutorado (PNPD/CAPES) no PPGED/FACED/UFU. E mail: mariaaranda@ufgd.edu.br

RESUMO
O presente estudo tem como objetivo mostrar a importncia da gesto do Coordenador
Pedaggico no Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC). Decorre do Projeto
de Pesquisa em andamento na Faculdade de Educao da Universidade Federal da Grande
Dourados intitulado A gesto escolar do processo alfabetizador com enfoque na poltica
educacional: do nacional ao local, cuja proposio maior o estudo do tema da gesto escolar e
da poltica educacional focando para as aes da escola pblica de Educao Bsica no que diz
respeito aos encaminhamentos para a alfabetizao da criana, oriundos do MEC e outros
organismos nacionais e internacionais afins. Integra a linha de pesquisa Poltica e gesto da
educao do Grupo de Estudos e Pesquisas em Estado, Poltica e Gesto da Educao
(GEPGE/FAED/UFGD).
Metodologicamente, o estudo em foco pautou-se na pesquisa
bibliogrfica e documental e de campo. O caminho at ento percorrido mostrou que a gesto do
Coordenador Pedaggico se faz imprescindvel na gesto do PNAIC no espao escolar,
considerando a complexidade terica e prtica presente no mesmo.
Palavras-chave: PNAIC. Gesto Escolar. Coordenao Pedaggica

INTRODUO
O presente estudo tem como objetivo mostrar a importncia da gesto do
Coordenador Pedaggico no Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa
(PNAIC). O PNAIC um Programa recentemente incorporado em nvel nacional na
poltica educacional para a alfabetizao da criana. Decorre do Projeto de Pesquisa em
andamento na Faculdade de Educao da Universidade Federal da Grande Dourados
intitulado A gesto escolar do processo alfabetizador com enfoque na poltica
educacional: do nacional ao local. (Cadastrado na COPQ/PROPP/UFGD), cuja
proposio o estudo do tema da gesto escolar e da poltica educacional focando para
as aes da escola pblica de Educao Bsica no que diz respeito aos

encaminhamentos para a alfabetizao da criana oriundos do MEC e outros

organismos nacionais e internacionais afins. Integra a Linha de Pesquisa Poltica e
gesto da educao do Grupo de Estudos e Pesquisas em Estado, Poltica e Gesto da
Educao (GEPGE/FAED/UFGD).
Metodologicamente, o estudo pauta-se na pesquisa bibliogrfica, documental e
de campo. Na pesquisa bibliogrfica autores como Mortatti, (2000), Soares (2004,
2006), Mortatti (2010), Aranda (2009), Dourado (2006), entre outros, sustentaram as
breves anlises efetivadas. No tratamento da pesquisa documental a base est nos
Materiais que sistematizam o PNAIC (BRASIL, 2012a; 2012b; 2012c e 2012d) e na
pesquisa de campo est uma escola pblica de educao bsica pertencente Rede
Municipal de Ensino de Dourados, MS.
Em linhas gerais, os objetivos especficos que direcionaram a questo norteadora
qual a funo da coordenao pedaggica no PNAIC? so: descrever o Pacto
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC); estudar a gesto escolar como
suporte da poltica educacional, com foco para a implantao e implementao de aes
para a alfabetizao no espao local; e compreender a funo da coordenao
pedaggica da escola no PNAIC. Destes, origina-se a estrutura do artigo em pauta.

BREVE DESCRIO DO PACTO NACIONAL PELA ALFABETIZAO NA

IDADE CERTA (PNAIC)

O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC) est organizado

com base nos seguintes Documentos: Caderno que sistematiza todo o Programa
denominado Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (BRASIL, 2012a); a
Portaria n. 867 de 4 de julho de 2012 que o instituiu (BRASIL, 2012b); a Portaria n.
1.458 de 14 de dezembro de 2012 que define categorias e parmetros para a concesso
de bolsas de estudo e pesquisa (BRASIL, 2012c); e a Medida provisria n. 586 de 8 de
novembro de 2012 que dispe sobre o apoio tcnico e financeiro da Unio aos entes
federados no mbito do Pacto (BRASIL, 2012d).
O PNAIC foi institudo sob a Portaria n. 867, de 4 de julho de 2012, decorre do
compromisso previsto no Decreto n. 6.094 de 24 de abril de 2007, de alfabetizar as
crianas at, no mximo, os oito anos de idade, ao final do 3 ano do Ensino
Fundamental. um acordo formal assumido pelo Governo Federal, estados, municpios
e entidades para firmar o compromisso de alfabetizar crianas ao final de um

denominado ciclo de alfabetizao. Registro destacado do Documento que o apresenta

anuncia que o Brasil est pronto para concretizar o Pacto Nacional pela Alfabetizao
na Idade Certa (BRASIL, 2012a, p. 13). Est ainda a afirmao que o PNAIC uma
ao indita que conta com a participao articulada do governo federal e dos governos
estaduais e municipais (Ibid.). Mas que estes precisam estar dispostos a mobilizar o
melhor dos seus esforos e recursos, valorizando e apoiando professores e escolas,
proporcionando materiais didticos de alta qualidade para todas as crianas e
implementando sistemas adequados de avaliao, gesto e monitoramento (Ibid.).
O PNAIC est sistematizado em cadernos explicativos que apresentam toda sua
organizao e funcionamento. um programa sustentado em 4 eixos: 1. Formao
continuada presencial para os professores alfabetizadores e seus orientadores de estudo;
2. Materiais didticos, obras literrias, obras de apoio pedaggico, logos e tecnologias
educacionais; 3. Avaliaes sistemticas; e 4. Gesto, controle social e mobilizao
(BRASIL, 2012a).
O propsito maior do PNAIC a alfabetizao em Lngua Portuguesa e
Matemtica, at o 3 ano do Ensino Fundamental em todas as escolas pblicas
municipais e estaduais, urbanas e rurais, brasileiras. Caracteriza-se, sobretudo pela
Formao Continuada de Professores Alfabetizadores (Eixo 1), organizado com base
em diversas aes, materiais, referncias curriculares e pedaggicas encaminhadas pelo
MEC, pelo compartilhamento da gesto do programa entre Governo Federal, estados e
municpios; pela orientao de garantir os direitos de aprendizagem e desenvolvimento,
a serem aferidos pelas avaliaes anuais.
Os cadernos de formao totalizam oito unidades de Linguagem e oito cadernos
de Matemtica. Os professores alfabetizadores participam de cursos presenciais com
estudos e atividades prticas. So divididas de acordo com o ano que lecionam, (1 ano,
2 ano, 3 ano) e turmas de professores que trabalham com a organizao
multisseriada (vrios anos do ensino fundamental em uma mesma turma e com um
nico professor), ainda forte presena nas zonas rurais brasileiras. O curso para formar
esses professores alfabetizadores segue a estrutura de outro curso j efetivado em anos
anteriores e nvel nacional, o Pr-Letramento, programa de formao continuada de
professores para a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e
matemtica nos anos iniciais do ensino fundamental.
A formao continuada, planejada com base nos contedos e encaminhamentos
designados pelo PNAIC realizada em parceria com universidades federais que

integram a Rede Nacional de Formao Continuada que ficam com a responsabilidade,

por meio de um Docente indicado para a Coordenao Geral nos Estados e Municpios
que juntamente com uma equipe de outros Docentes Formadores promovem a
capacitao aos Orientadores de estudos que, por sua vez, realizam encontros com os
professores alfabetizadores de seus municpios. Encontros estes iniciados em 2013
dando nfase a Lngua Portuguesa e para 2014, Matemtica.
Para

monitorar

os

cursos

de

formao

continuada

dos

professores

alfabetizadores o MEC desenvolveu um sistema especifico via Sistema Integrado de

Monitoramento Execuo e Controle (SISMEC), articulado ao Programa de Aes
Articuladas (PAR), onde todos os envolvidos podem registrar e acessar informaes
sobre os cursos. um sistema [...] destinado a apoiar as redes e a assegurar a
implementao de diferentes etapas do Pacto (BRASIL, 2012a, p. 14).
Os professores alfabetizadores, bem como os demais envolvidos recebem um
incentivo financeiro mensal, previsto na Portaria N. 1.458, de 14 de dezembro de 2012
e na Medida Provisria N. 586, de 8 de novembro de 2012, que dispem sobre o apoio
tcnico e financeiro da Unio aos entes federados no mbito do PNAIC.
Para garantir que o Pacto pela alfabetizao seja efetivado, o MEC disponibiliza
materiais didticos (Eixo 2) que auxiliam no processo de alfabetizao. A quantidade de
materiais didticos entregue s escolas de acordo com o nmero de turmas de
alfabetizao.
O Eixo 3 do Pacto trata das avaliaes e para o cumprimento da meta
estabelecida no PNAIC, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) realizar avaliaes ao final do terceiro ano do ensino
fundamental. A partir do ano de 2014 todas as crianas brasileiras passaro por essa
avaliao.
O Eixo 4, que trata da Gesto, controle social e mobilizao, composto por
quatro instncias: um Comit Gestor Nacional; uma coordenao institucional em cada
estado, composta por diversas entidades, com atribuies estratgicas e de mobilizao
em torno dos objetivos do Pacto;

Coordenao Estadual, responsvel pela

implementao e monitoramento das aes em sua rede e pelo apoio implementao

nos municpios; e Coordenao Municipal, responsvel pela implementao e
monitoramento das aes na sua rede de ensino (BRASIL, 2012, p.14).
So instncias de gesto do PNAIC: o MEC, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. So atribuies do MEC: promover, em parceria com as instituies

pblicas de ensino superior (IPES), a formao dos professores alfabetizadores e dos

orientadores de estudo; conceder bolsas de apoio para os orientadores de estudo e os
professores alfabetizadores, durante o curso de formao; fornecer os materiais
didticos, literrios, jogos e tecnologias; aplicar as avaliaes externas do nvel de
alfabetizao em lngua portuguesa e em matemtica, para alunos concluintes do 3 ano
do ensino fundamental; distribuir a Provinha Brasil para aplicao pelas prprias redes;
e disponibilizar para as redes de ensino o sistema informatizado para coleta e tratamento
dos resultados da Provinha Brasil.
E as atribuies dos Estados, Distrito Federal e Municpios: aderir ao Pacto
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa; gerenciar e monitorar a implementao das
Aes do Pacto em sua rede; fomentar e garantir a participao dos professores
alfabetizadores de sua rede de ensino nas atividades de formao, sem prejuzo da carga
horria em sala de aula, custeando o deslocamento e a hospedagem, sempre que
necessrio; indicar os orientadores de estudo de sua rede de ensino, custear o seu
deslocamento e a sua hospedagem para os eventos de formao; promover a
participao das escolas da sua rede de ensino nas avaliaes externas realizadas pelo
INEP junto aos alunos concluintes do 3 ano do ensino fundamental; aplicar a Provinha
Brasil em sua rede de ensino, no incio e no final do 2 ano do ensino fundamental, e
informar os resultados por meio de sistema informatizado especfico, a ser
disponibilizado pelo INEP; designar coordenadores para se dedicarem ao programa e
alocar equipe necessria para a sua gesto, inclusive em suas unidades regionais, se
houver; monitorar, em colaborao com o Ministrio da Educao, a aplicao da
Provinha Brasil e da avaliao externa, a entrega e o uso dos materiais de apoio
alfabetizao; disponibilizar assistncia tcnica s escolas com maiores dificuldades na
implementao das aes e na obteno de resultados positivos de alfabetizao;
promover a articulao do programa com o programa Mais Educao, onde houver,
priorizando o atendimento das crianas do 1, 2 e 3 ano do ensino fundamental como
garantia de educao integral e complementao e apoio pedaggico quelas com
maiores dificuldades.
Aranda (2013a, p. 164) registra que:
[...] na primeira dcada dos anos 2000, questes voltadas para a expanso do
acesso no ensino fundamental, para a busca de melhor qualidade de ensino,
se constituram como imprescindveis eixos da poltica educacional
brasileira, visveis nas proposies da Unio com diversas iniciativas que,
direta ou indiretamente, esto direcionadas, em especial, para os trs

primeiros anos do ensino fundamental, perodo destinado pela educao

escolar para a alfabetizao de crianas de seis a oito anos de idade.

Cabe destacar que o conceito de alfabetizao presente no PNAIC remete aos

fundamentos do letramento defendido por Soares (2004), ou seja, alfabetizar mais
do que decifrar cdigos, mas interpretar, o que remete educao para a vida. Registra
o Documento que:
Estar alfabetizado significa ser capaz de interagir por meio de textos escritos
em diferentes situaes. Significa ler e produzir textos para atender a
diferentes propsitos. A criana alfabetizada compreende o sistema alfabtico
de escrita, sendo capaz de ler e escrever, com autonomia, textos de circulao
social que tratem de temticas familiares ao aprendiz. (BRASIL, 2012, p.16).

A GESTO ESCOLAR COMO SUPORTE DA POLTICA EDUCACIONAL:

APONTAMENTOS INICIAIS

Ao tratar da gesto escolar como suporte da poltica educacional necessrio ter

claro um entendimento de gesto escolar e de poltica educacional.
A palavra gesto ao ser complementada com o adjetivo democrtico se refere a
uma gesto menos centralizada e mais participativa, por isso no fcil coloc-la em
prtica, entretanto preciso compreender que:
[...] a gesto democrtica entendida como processo de aprendizado e de luta
poltica que no se circunscreve aos limites da prtica educativa mas
vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e de sua relativa
autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva participao e de
aprendizado do jogo democrtico e, consequentemente, do repensar das
estruturas de poder autoritrio que permeiam as relaes sociais e, no seio
dessas, as prticas educativas (DOURADO, 2006, p. 79).

Entendendo a Poltica educacional como um recorte das Polticas Pblicas, as

contribuies de Palumbo (1994 apud ARANDA, 2011, p. 2) so de fundamental
importncia no estudo em pauta:
A poltica educacional presente hoje nas relaes sociais um alvo em
movimento, um processo ou uma srie histrica de intenes, aes e
comportamentos de muitos participantes. Por isso complexa, invisvel,
alusiva, dinmica, normativa, contraditria e conflitual. Manifesta-se nas
estratgias utilizadas pelos governantes, cujo contedo referencia princpios e
diretrizes constitucionais, prioridades, objetivos e metas, meios, organizao
administrativa e operacional, populao alvo e seu papel. Tem como suportes
declaraes, leis, regulamentos, planos, projetos, programas.

A gesto escolar abrange assuntos pedaggicos, polticos, administrativos e

financeiros da escola e deve estar articulada a outras aes externas que so implantadas
no espao local pela gesto governamental municipal, ou estadual ou federal. Em linhas

gerais tais aes denominam-se polticas educacionais e tem os gestores escolares com
tambm outros gestores educacionais em sentido mais amplo como fundamentais no
processo de elaborao, implantao, implementao, monitoramento e avaliao.
Entende-se, portanto, a gesto escolar como um espao para alm do mero cumprimento
das polticas educacionais, mas indiscutivelmente voltada para a concretizao do
acesso, da permanncia e da continuidade de estudos com vista qualidade de ensino.
Aranda (2010) afirma que a forma de participao dos educadores no processo de
constituio de uma poltica educacional indica a concepo de educao e de sociedade
presente na mesma. O ideal seria a participao de todos nas decises, desde o micro at
o macro espao de modo a conquistar polticas mais universais e no apenas pontuais,
com a compreenso que:
[...] a poltica educacional de responsabilidade do Estado, mas que,
indiscutivelmente, no precisa ser planejada apenas pelos seus organismos
mais amplos, sua elaborao, implantao e implementao depende tambm
da participao dos sujeitos histricos que utilizam esse servio, inclusive,
cabe ressaltar, um servio cujo direito de todos a ele impera tambm
legalmente (ARANDA, 2010, p.18).

Cabe aqui destacar alguns aspectos legais que buscam assegurar a Educao
Para Todos, exigindo tanto do governo quanto dos gestores educacionais e escolares o
acordo tico, claro e transparente no trato com a educao e sua gesto escolar.
Na Constituio Federal de 1988, no Ttulo VII, da Ordem Social, no Captulo
III da Educao, da Cultura e do Desporto Seo I da Educao, Artigo 205 est
colocado que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho.
No Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069 de 13 de julho de
1990, no Captulo IV do Artigo 53, est o estabelecimento do seguinte preceito: A
criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de
sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania. Citando tambm a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB) n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, no Artigo
1: A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar,
na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade e nas manifestaes culturais, com a
finalidade de promover o desenvolvimento pleno do educando, sua preparao para o

exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Sabe-se que as Leis so

conquistas decorrentes da luta dos educadores que acreditam na escola pblica, mas
nem por isso esto prontas e acabadas, pois a histria dinmica, mas cumpri-las j
um grande passo em direo a uma educao de qualidade.
Quanto gesto escolar a Lei remete gesto democrtica da educao, como se
v tambm na Constituio Federal de 1988, no Captulo III Da Educao, da Cultura
e do Desporto, Seo I, da Educao, Artigo 206, com o seguinte enunciado: O ensino
ser ministrado com base nos seguintes princpios: [...] Inciso VI - gesto democrtica
na forma da lei. Depois na LDB 9394/96 vrios artigos destacam a gesto democrtica
da educao.
No Artigo 3: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: [...]
Inciso VIII - Gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino. No que se refere autonomia da escola, a LDB apresenta no
Artigo 15: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e
administrativa e de gesto financeiras observadas s normas gerais de direito financeiro
pblico. E, ainda, quanto participao da comunidade na gesto escolar:
Artigo 12 Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e
as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas- aulas estabelecidas;
IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos
alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.
Artigo 13 Os docentes incumbir-se-o de:
[...]
VI colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a
comunidade.

Segundo Giglio e Jacomini (2013), a gesto escolar tem sua origem:

[...] nos modelos de organizao de espaos e tempos, nas decises que
envolvem a distribuio de recursos internos para viabilizar o atendimento s
demandas; na poltica interna de atribuio de aulas e outras tarefas
educativas aos professores e funcionrios; nas prticas de planejamento, de
acompanhamento ao Projeto Poltico Pedaggico; na formao permanente
do pessoal da escola, no estmulo participao qualificada da comunidade
escolar na gesto, no funcionamento dos canais institucionais de participao
(p. 36).

Complementam ainda que a gesto da escola no mbito da Gesto Educacional:

[...] significa um nvel de ao clivada tanto pelos contextos sociais locais
quanto pelo contexto mais global dos sistemas de ensino e das polticas
pblicas que afetam o conjunto das escolas. Nesse sentido, ao falarmos de
gesto escolar nos referimos a uma dimenso que pode revelar a espessura
das prticas de mediao entre projetos pedaggicos locais, uma poltica de
Estado e polticas de governo que concorrem entre si (GIGLIO, JACOMINI,
2013, p.35).

Todos fazem parte da organizao da gesto da escola (alunos, pais, professores,

coordenadores, diretores) e o trabalho conjunto permite olhar para a escola e tambm ir
para alm de seus muros. Uma escola o que so seus gestores, os seus educadores, os
pais dos estudantes, os estudantes, e a comunidade. A cara da escola decorre da ao
conjunta de todos esses elementos [...] (LUCKESI, 2014, p. 05). A busca constante
da qualidade na gesto abrange os componentes do sistema escolar como a parte fsica,
tecnolgica, o elemento humano, a questo financeira.
A concepo democrtico-participativa baseia-se na relao orgnica entre a
direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a importncia da busca
de objetivos comuns assumidos por todos. Defende uma forma coletiva de
gesto em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas
publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as decises coletivamente,
advoga que cada membro da equipe assuma a sua parte no trabalho,
admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da operacionalizao das
decises tomada dentro de tal diferenciao de funes e saberes (LIBNEO,
2011, p.2).

Assim, a participao consciente supera o autoritarismo, o poder de todos e

para todos, o planejar conjunto pode vir a possibilitar:

Definio explcita de objetos scio-polticos e pedaggicos da escola,

pela equipe escolar.
Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa das pessoas da
escola e das que se relacionam com ela.
A gesto participativa, mas espera-se, tambm, a gesto da
participao.
Qualificao e competncia profissional.
Buscar de objetividade no trato das questes da organizao e gesto,
mediante coleta de informaes reais.
Acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidades pedaggicas:
diagnstico, acompanhamento dos trabalhos, reorientao dos rumos e
aes tomada de decises.
Todos dirigem e so dirigidos, todos avaliam e so avaliados
(LIBNEO, 2011, p.2).

Ademais,
Gerir democrtica e participativamente a escola significa usar de todas as
oportunidades que ela oferece tanto para realizar prticas quanto para
aprender condutas com elas. Mas importante do que os resultados prticos

imediatos da gesto democrtica a aprendizagem para a vida pessoal e

social. Afinal, a escola no uma oficina produtiva, mas sim um lugar de
aprendizagem e desenvolvimento. O mais importante na vida escolar no o
ganhar ou perder, como ocorre na poltica partidria ou na vida cotidiana da
sociedade; porm, sim, o aprender a ser e o aprender a viver juntos, para o
bem estar de si mesmo e do outro, com qualidade (LUCKESI, 2014, p. 05).

Segundo Lima e Gomes (2005, p. 20), a gesto faz a organizao das polticas
pblicas para a educao em sentido amplo e mais localizada. por meio de uma gesto
democrtica que se torna:
[...] acessvel a participao de todos(as) os (as) agentes envolvidos (as) no
processo educacional: alunos (as), famlias, profissionais da educao e as
instituies do entorno e parcerias nesse processo. Alm disso, criar
condies para que a escola cumpra a sua funo que a de ensinar, de forma
que todos os alunos consigam aprender, funo essa que tem sido
desqualificada nos ltimos tempos especialmente da parte do sistema de
ensino (2005, p. 20).

Um profissional de suma importncia na gesto escolar, em especial na gesto

pedaggica o Coordenador Pedaggico. Entretanto, nos documentos do PNAIC o
mesmo no foi colocado como elemento importante, considerando sua funo.
Os coordenadores pedaggicos das escolas que oferecem um ou mais anos do
ciclo de alfabetizao e que estejam em exerccio na escola, podero
participar do curso de formao, na condio de orientador de estudo ou de
professor alfabetizador (se estiver lecionando) e, na respectiva condio,
receber a bolsa de estudo (BRASIL, 2012, p. 28, grifo nosso).

A anlise de Lck (2009, p. 95) remete a uma reflexo quanto ao critrio

delineado no PNAIC: A gesto pedaggica de todas as dimenses da gesto escolar,
a mais importante, pois est mais diretamente envolvida com o foco da escola que o
de promover aprendizagem e formao dos alunos [...]. Constitui-se como a dimenso
para a qual todas as demais convergem.
Caso no se tenha esta percepo, o professor ser um solitrio na complexa
ao de alfabetizar e pode se tornar apenas um mero cumpridor de tarefas, o que ele no
. Individualismo e isolamento no trabalho docente no cabem no trabalho docente
(CABRAL NETO; MACDO, 2006). O Coordenador Pedaggico se faz importante no
processo, desde a formao continuada, principalmente na efervescncia dos dias atuais,
a exemplo do prprio PNAIC que apresenta uma meta a ser cumprida: alfabetizar na
idade certa. Grande problemtica colocada pelos sujeitos da pesquisa, portanto um
grande desafio para a gesto democrtica da educao.
Articulado ao desenvolvimento do exerccio da docncia est a gesto escolar. A
gesto escolar abarca o pedaggico, o administrativo e o financeiro da escola. No caso

da gesto escolar pedaggica precisa ter garantido a articulao gesto e docncia.

Entende-se por gesto escolar pedaggica o planejamento, a efetivao, a avaliao, o
acompanhamento com critrios definidos acerca de uma ao, um projeto, uma prtica,
enfim, o processo para o alcance de objetivos.
Analisa Aranda (2013b) que a gesto escolar do processo alfabetizador precisa
se compreendida como um princpio orientador para a ao, no caso, aes da gesto
escolar que possibilitam a alfabetizao da criana em decorrncia da poltica
educacional vigente, buscando analisar aes que abarcam um processo, desde os
indicativos para sistematizar uma proposio no tocante elaborao, implantao,
implementao, avaliao e em termos administrativo, pedaggico, poltico, cultural e
de financiamento.
Em se tratando das prticas educativas e, no caso das prticas alfabetizadoras,
na anlise de Waltrick (2008), a coordenao pedaggica uma funo de gesto
educacional que tem o papel de mediao e articulao coletiva dos projetos e prticas
educativas realizadas em escolas ou outras instituies (p. 29). Papel este que se d por
muitas atribuies:

Coordenar e gerir a elaborao de diagnsticos, estudos e discusses para a

elaborao do projeto pedaggico-curricular e de outros planos e projetos da
escola.
Assegurar a unidade de ao pedaggica da escola, propondo orientaes e
aes de desenvolvimento do currculo e do ensino e gerindo as atividades
curriculares e de ensino, tendo em vista a aprendizagem dos alunos.
Prestar assistncia pedaggico-didtica direta aos professores, atravs de
observao de aulas, entrevistas, reunies de trabalho e outros meios, em
relao a: elaborao e desenvolvimento dos planos de ensino;
desenvolvimento de competncias em metodologias e procedimentos de
ensino especfico da matria, incluindo a escolha e utilizao do livro
didtico e outros materiais didticos.
Apoiar diretamente os alunos com dificuldades transitrias nas aprendizagens
instrumentais de leitura, escrita e clculo, para alm do tempo letivo, para
integrar-se ao nvel da turma.
Organizar formas de atendimento a alunos com necessidades educativas
especiais, identificando articuladamente com os professores, as reas de
desenvolvimento e de aprendizagem que, em cada aluno, manifestem maior
fragilidade, bem como a natureza e as modalidades de apoio suscetveis de
alterar ou diminuir as dificuldades inicialmente detectadas.
Promover aes que assegurem o estreitamento das relaes entre escola e
famlia e atividades de integrao da escola na comunidade, mediante
programas e atividades de natureza pedaggica, cientfica e cultural.
Formular e acompanhar os procedimentos e recursos de avaliao da
aprendizagem dos alunos, com a participao dos professores (LIBNEO,
2005, p. 223-224).

Alfabetizar no fcil, por isso o acompanhamento do profissional denominado

de coordenador pedaggico se faz necessrio. O coordenador pedaggico uma figura

importante no processo da instituio escolar, principalmente na efervescncia dos dias

atuais que exige preparao para acompanhar as mudanas visveis na sociedade e na
educao.
Na perspectiva do processo educativo direcionado alfabetizao preciso ter
objetivo e clareza para garantir um resultado satisfatrio, pois cada ano que passa os
sujeitos da escola crescem, avanam ou no no processo, novos sujeitos adentram a
instituio escolar, por isso necessrio conscincia e compromisso com o
acompanhamento pedaggico do ato de ensinar no sentido inovador, sempre em busca
da democratizao da educao e consequentemente da sociedade, formando cidados
ativos e crticos.
nessa direo que se questiona qual funo do Coordenador Pedaggico no
PNAIC.
A FUNO DA COORDENAO PEDAGGICA DA ESCOLA NO PNAIC
O lcus de investigao foi a Escola Municipal Bernadina Corra de Almeida,
situada na rua Eullia Pires, 370, na Vila Almeida, no Municpio de Dourados, Estado
de Mato Grosso do Sul. Foi construda em terreno doado pelo Senhor Jos Corra de
Almeida. Criada pelo Decreto 025/1981 e autorizada pela Deliberao/CEE 974/1985.
A Escola possui o Projeto Poltico Pedaggico (PPP), que foi organizado no ano
2010, onde em vrios momentos a SEMED participou de encontros e estudos para
formalizar o documento da escola juntamente com todos profissionais da escola, uma
vez que a preparao do mesmo no coletivo, incluindo comunidade escolar interna e
externa. Na organizao e articulao do currculo a escola utiliza parmetros
curriculares o (PPP) da escola e a lei de Diretrizes e Bases (LDB), com metas definidas
na proposta pedaggica para cada ciclo e disciplinas de acordo com os parmetros
curriculares adotados. Os professores definem com o diretor e coordenadores
pedaggicos a metodologia de ensino a ser seguido na escola, um trabalho em equipe,
pois a gesto escolar prov o apoio e orientao na implementao do currculo.
A Escola tem como referncia a busca da melhoria da qualidade de vida da
comunidade, ou seja, princpios que contribuem para a vida em sociedade. Tendo como
objetivo geral, conforme o (PPP) compreender a cidadania como participao social e
polticas, assim como o exerccio de direitos e deveres polticos, civis e sociais, atitudes

de solidariedade, cooperao e repudio as injustias, respeitando o outro exigindo para

si mesmo o respeito.
As aes do PNAIC foram introduzidas na Escola no ano de 2013, mas em
relao ao PPP, ainda no foi reformulado levando em conta o PNAIC com a meta de
alfabetizar todas as crianas estejam alfabetizadas at os oito anos de idade.
Quanto ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), cuja meta se
traduz em 6.0 (seis) a Escola apresenta a seguinte situao:

Tabela 1: IBEB Observado na Escola Municipal Bernadina Corra de Almeida

2005
4.0
Fonte: IDEB/INEP.

2007
4.3

2009
3.9

2011
4.7

Tabela2: Metas projetadas em Nvel Nacional

2007
4.0

2009
2011
4.4
4.8
Fonte: IDEB/INEP.

2013
5.1

2015
5.3

2017
5.6

2019
5.9

2021
6.2

O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

(INEP) mostra na tabela 1 o IDEB de 2005 a 2011. Na EM Bernadina Corra de
Almeida em 2007 houve resultado acima das metas projetadas, no ano 2009 o IDEB,
ficou abaixo da metas e o ltimo ano de 2011 no alcanou a meta, mas diante dos
quadros anteriores teve um aumento satisfatrio.
Na tabela 2 tem uma projeo de metas de 2007 a 2021 oque justifica programas
como o PNAIC, voltada para melhorar os quadros de rendimento escolar na
alfabetizao, um dos eixos priorizados a formao continuada dos professores dos
anos iniciais. Um longo caminho a percorrer para o cumprimento da elevao da
qualidade do ensino.
Tabela 3: Produtividade Escolar Anual 2012

Matricula
Geral
Real

Ano
Turma

29

25 86,20%

26

25 96,15%

33

30 90,90%

26

24 92,30%

28

23 82,14%

1 Ano
A
1 Ano
B
2 Ano
nico
3 Ano
A
3 Ano
B

Aprovados

Reprovados

Desistentes

Transferidos

23

92,00%

8,00%

0,00%

13,79%

24

96,00%

4,00%

0,00%

3,84%

28

93,33%

6,66%

0,00%

9.09%

21

87,50%

12,50%

20

86,95%

13,04%

17,85%

7,69%
0,00%

Fonte: Arquivo da EM Bernadina Corra de Almeida.

Na tabela 3 consta o resultado anual da Produtividade Escolar de 2012, o ultimo

ano antes do incio da implementao do PNAIC, dados que sero importantes para
futuras comparaes da qualidade e quantidade do programa que a partir de 2013. Esse
quadro do primeiro ano do Pacto est sendo organizado pelas Coordenadoras
Pedaggicas da Escola.
As avaliaes sistemticas a forma de medir e monitorar o andamento do
PNAIC, com isso os resultados tem grande importncia, desde a avaliao interna como
as externas escola. Como a insero recente da Poltica Nacional de Avaliao (ANA),
o PNAIC poder ser avaliado.
O PNAIC considerado na Escola como um programa inovador, efetivamente
um apoio nas diferentes necessidades. A formao continuada de professores
alfabetizadores um destaque, pois complementa a prtica pedaggica, propiciando
uma reflexo na qualidade de ensino um crescimento na prtica.
Em entrevista feita com as duas Coordenadoras Pedaggicas da Escola (aqui
denominadas como Coordenadora I e Coordenadora II) sobre a funo das mesmas no
PNAIC, ambas destacaram os cursos de formao de professores como ao primordial
do PNAIC e que dentro de sala de aula ao auxiliar o professor nas prticas pedaggicas
observaram uma melhora no interesse do alunado, concluindo que as aulas se tornaram
mais atrativas, acreditando ser um comeo de muitos resultados positivos no dia a dia na
relao professor e aluno.
Destacaram tambm os materiais didticos provenientes do PNAIC, a
distribuio desses recursos essenciais pedaggicos como essenciais para a
alfabetizao, as obras literrias vem se tornando aliadas no despertar do Programa.

Afirmaram que o PNAIC na Escola uma aposta nas metas da alfabetizao

dentro da denominada idade certa, ainda futuras concretizaes, pois o mesmo um
Programa recente, mas muitas aes esto se delineando e se fortalecendo para a
promoo do desenvolvimento do aluno, sendo que o foco alfabetizao um item
importante na formao de todos.
Com o PNAIC, as mudanas ocorreram principalmente na ao do currculo
dentro de sala de aula tornando aulas mais dinmicas, esperam que o mesmo quebre
paradigmas conservadores e que os objetivos sejam alcanados.
No h como negar que o PNAIC uma ao da poltica educacional de
alfabetizao deveras inovadora que leva todos envolvidos na educao a refletir,
repensar e planejar. Os encontros surtem muitas trocas de experincias, resultando na
renovao do entusiasmo em fazer acontecer s atividades na sala de aula.
As Coordenadoras relacionaram o cumprimento da funo como um apoio ao
quadro docente, pois ao longo do processo de aprendizagem acompanham o dia a dia da
sala de aula, as entregas dos materiais didticos, relatando que um trabalho contnuo
com vistas implementao das aes do PNAIC.
Declararam que no Documento Oficial do PNAIC no h nenhuma ao
diretamente ligada funo de Coordenador Pedaggico, o foco principal o professor
regente, o alfabetizador. Mas na Escola a funo colocada o total acompanhamento as
aes decorrentes do mesmo. Informaram que recentemente receberam uma visita da
Equipe do PNAIC/SEMED, que conforme o Eixo 4 especifica a questo do
monitoramento para verificao da prtica na Escola, nesse ponto, o Coordenador
essencial.
Mas a questo da no participao dos Coordenadores na Formao Continuada
do PNAIC um entrave, mesmo com a abertura proporcionada pela Prefeitura de
Dourados na abertura de algumas vagas para os Coordenadores, inclusive com uma
pequena ajuda de custo.
Relataram ainda que no inicio o PNAIC no foi bem aceita por parte dos
professores, pois alegavam ser um curso extenso e logo aps muita informao em
pouco tempo, apenas de inicio houve as desconfianas, mas conforme as reunies
internas da escola juntamente com a direo e coordenao foi se delineando um novo
olhar ao PNAIC, claro que as vagas oferecidas foram especificamente para os
professores regentes. E conforme o andamento da formao os materiais didtico
comearam a ser entregue dando um apoio nas aes da sala de aula.

Finalizaram a entrevista ressaltando que seria importante a participao dos

Coordenadores no PNAIC em todas as etapas.

CONSIDERAES FINAIS
Segundo Freitas, Pott e Gusmo (2013, p.124):
A alfabetizao de crianas tem sido historicamente um dos principais
desafios da educao brasileira cujo enfrentamento requer intervenes
pblicas multidimensionais entre as quais polticas voltadas para o processo
alfabetizador nas instituies de educao e ensino. Desde o ano 2007, o
tema alfabetizao tem recebido destaque na agenda educacional nacional e,
por conseguinte, requerimentos para as polticas das instncias subnacionais
(municpios, estados e Distrito Federal).

De fato, o processo de alfabetizao de crianas est entre quelas urgncias da

educao escolar cujo equacionamento, no caso brasileiro, responsabilidade dos
municpios em regime de colaborao federativa (OLIVEIRA E SANTANA, 2010). A
materializao de tal regime colaborativo no mbito do municpio merece a ateno dos
pesquisadores, cujas pesquisas podem inform-la e avali-la. Isso porque a pesquisa
pode propiciar interaes e articulaes entre escolas, rgos dos sistemas de ensino e
Universidade, com consequncias benficas para indivduos e instituies envolvidos.
Considerando a questo norteadora desse estudo, pode-se afirmar que a no
participao do Coordenador Pedaggico no PNAIC de fato uma omisso em relao
a importncia da gesto escolar, inclusive a gesto pedaggica.
Sendo que o coordenador Pedaggico remete-se a figura central do sistema
educacional um articulador envolvido no apenas nas questes pedaggicas, mas pelo
contrrio, encontram-se includa tambm as polticas educacionais um organizador que
permite o andamento dos planos e metas para melhoria da qualidade da educao.
Conforme as entrevistas com as coordenadoras da escola pesquisada as falas se
assemelham quanto as suas atribuies, centralizando como um apoio ao quadro
docente e o andamento das polticas educacionais.
O Coordenador Pedaggico por se tratar de um profissional de suma importncia
na unidade escolar, Souza 2013, afirma:
[...] entende-se que o coordenador pedaggico pode ser um dos
agentes de mudana na escola, mediante as articulaes externas que
ele realiza, pois concebido como mediador do processo de ensino e
de aprendizagem, em que vislumbra uma prtica inovadora,

transformadora e problematizadora. Essa tarefa desafiadora, porque

conduz a um momento de criao coletiva SOUZA (2013, p. 113114).

Entende-se o PNAIC como uma ao da Poltica educacional brasileira, cuja

preocupao assegurar qualidade ao processo alfabetizador, no caso, da criana. E
nessa direo se entende tambm que a poltica educacional se concretiza\por meio da
gesto, no caso da escola, da gesto escolar.
Assim, entende-se tambm que para acontecer o processo de alfabetizao com
base nas orientaes do PNAIC todos os sujeitos educacionais tm um papel
importante, mas faz-se destaque para a figura do coordenador pedaggico que se
acredita ser ele um parceiro indispensvel para a implementao do Programa.
A importncia dada a esse profissional da educao parte do pressuposto que seu
conhecimento terico venha a permitir de fato conhecimentos plenos do seu espao de
trabalho, construindo, mesmo que no processo, qualidades para acompanhar,
compartilhar ideias e conhecimentos, transformar, formar e articular.
Finalizando, registra-se que a escola e sua gesto escolar pedaggica tm na
figura do coordenador pedaggico aliado importante e se tratando do PNAIC maior
ainda. Mas para isso preciso que a escola saiba da sua importncia como instituio
educativa, social, poltica e cultural, por isso mais do que adotar diretrizes gerais, metas
e pacto formulado do nacional para o local se faz importante preservar sua autonomia na
gesto escolar, de modo a no ser mero instrumento estratgico de consecuo de
reformas educacionais [...] ( ARANDA e BRITO, 2003, p.65).
Sabe-se que a educao um fenmeno complexo, porque histrico. [...]
produto do trabalho dos seres humanos e, como tal, responde aos desafios que diferentes
contextos polticos e sociais lhe colocam. A educao retrata e reproduz a sociedade;
mas tambm projeta a sociedade que se quer. [...] (PIMENTA, 2005, p. 37-38,
grifos nossos).
O caminho at ento percorrido mostrou que a gesto do Coordenador
Pedaggico se faz imprescindvel na gesto do PNAIC no espao escolar, considerando
a complexidade terica e prtica presente no mesmo.
Segundo Falsarella (2002) na escola que se conhecem os impactos, limites,
acertos, dificuldades e ganhos de novas propostas. no mbito da escola que propostas
idealizadas e diretrizes oficiais so interpretadas para se ajustarem ao cotidiano escolar.

Percebe-se que a consolidao de uma poltica educacional como em questo a

implementao do (PNAIC) ser efetiva necessita ir alm da formao de professores
deve acontecer uma integrao nas aes da gesto escolar.
Importante avano na qualidade do ensino com foco na alfabetizao da criana
est o PNAIC, uma poltica educacional recentemente implantada no processo de
aprendizagem que registra o compromisso com os anos iniciais do ensino fundamental
quanto orientar o processo de alfabetizar as crianas at oito anos de idade, uma poltica
que indica a necessidade da gesto escolar para que acontea sua efetivao.
Uma gesto que se prope autenticamente democrtica deve ser orgnica,
isto , precisa ter como ponto de partida a realidade dada dos sujeitos sociais
concretos, e construir de forma coletiva o seu projeto pedaggico, o qual
dever explicitar com clareza contedos, processos, mtodos, concepes,
entre outros (VIAN, 2014, p.37-38).

Em sntese, por meio deste estudo foi possvel avanar nas questes da gesto
educacional e escolar e da poltica educacional.

REFERNCIAS

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