Revista Desafios 80 Web

2014 Ano 11 n 80
www.desafios.ipea.gov.br
Exemplar do Assinante
Quem somos,
aonde vamos
Aos 50 anos, Ipea lana Plano Estratgico que reflete
a histria e projeta a viso de futuro da instituio
Nossa Misso: Aprimorar as
polticas pblicas essenciais ao

desenvolvimento brasileiro por
Misso:
meio da produAprimorar
o e disseas
mpolticas
inao pblicas
de conhecimentos
e da assessoria
essenciais
ao desenvolvimento
meio da produo e
ao Estado brasileiro
nas suaspordecises
disseminao de conhecimentos
estratgicas e da assessoria ao Estado nas suas
Valorizao Valores:
yy Diversidade
de vises
das pessoas
Criatividade
yy Iseno eeimparcialidade
inovao
decises estratgicas
yy Excelncia tcnica
yy Criatividade e inovao
yy Valorizao das pessoas
Iseno e
imparcialidade
Excelncia
tcnica
Diversidade
de vises
As razes da retomada
da indstria naval
Entrevista:
Hans Rosling
O que buscam os
crebros migrantes
Setor cresceu 19,5% ao ano de 2000 a 2012,

com investimentos de R$ 149,5 bilhes
Mago dos Nmeros fala da capacidade

humana de lutar por uma vida melhor
Profissionais qualificados cruzam o pas

atrs de oportunidades e qualidade de vida
Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil
Acesse: atlasbrasil.ipea.gov.br
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 uma plataforma online de consulta ao

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM - de 5.565 municpios brasileiros, alm de
mais de 180 indicadores de populao, educao, habitao, sade, trabalho, renda e
vulnerabilidade, com dados extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Realizao:
Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
MINISTRO
Marcelo Cr tes Neri
PRESIDENTE
Sergei S uarez Dillon Soares
http://www.Ipea.gov.br/ouvidoria
www.desafios.ipea.gov.br
Joo Cludio Garcia
Aguinaldo Nogueira Maciente, Andr Gustavo de Miranda
Pineli Alves, Danilo Santa Cruz Coelho, Estvo Kopschitz Xavier Bastos,
Fabio Ferreira Batista, Fabio Monteiro Vaz, Felix Garcia Lopez Jr,
Herton Ellery Arajo, Joo Cludio Garcia, Leonardo Monteiro Monasterio,
Lucas Ferreira Mation, Marcio Bruno Ribeiro, Marcos Hecksher,
Maria da Piedade Morais, Marina Nery, Pedro Herculano G. Ferreira de Souza,
Veruska da Silva Costa, Vitria Gehre
DIRETOR-GERAL
CONSELHO EDITORIAL
Redao
Francisco Alves de Amorim
Studart
REPRTERES Adriana Nicacio, Ayana Trad, Leticia Oliveira, Marcelo Sigwalt,
Myrian Luiz Alves, Pedro Parisi, Rubens Santos, Vanessa Esteves,
Washington Sidney
FOTOGRAFIA Marco Antnio S, Joo Viana, Agncia Brasil
EDITOR DE ARTE/FINALIZAO Elton Mark
ILUSTRAES E CAPA Heraldo Limma
REVISO Washington Sidney
DIRETOR-EXECUTIVO
EDITOR-CHEFE Hugo
COLABORAO
Daniela Metello, Daniellendo Vale, Ernesto Pereira Galindo, Marcos Hecksher,
Marcus Vincius Carvalho Garcia, Marina Nery, Nedi Zanella Corbellini, Nilo
Luiz Saccaro Junior, Norma Valencio, Regina Helena Rosa Sambuichi, Roberto
Ellery Jr., Shipra Maitra
CARTAS PARA A REDAO
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AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO SO DE EXCLUSIVA E

DE INTEIRA RESPONSABILIDADE DOS AUTORES, NO EXPRIMINDO,
NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO INSTITUTO DE PESQUISA
ECONMICA APLICADA (Ipea), OU DA SECRETARIA DE ASSUNTOS
ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
PERMITIDA A REPRODUO DA REVISTA,
DESDE QUE CITADA A FONTE
Desafios do Desenvolvimento (ISSN 1806-9363) uma publicao
do Ipea produzida pelo Instituto Brasileiro de Administrao
Pblica Ibap, EM COLABORAO COM TCNICOS DO Ipea
IBAP
INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO PBLICA
Carta ao leitor
O ministro Joo Paulo dos Reis Velloso, um dos fundadores do Ipea,
costuma lembrar com orgulho dos primeiros dias de funcionamento do
Instituto, no Rio de Janeiro, ainda sob o nome de Escritrio de Poltica
Econmica Aplicada (Epea). O desafio era montar uma estrutura capaz
de fazer pesquisa voltada para polticas pblicas, ajudando o governo
a planejar o Brasil no mdio e longo prazos. Cinquenta anos depois, o
Instituto renovou seu prprio planejamento para aprofundar o processo
de melhoria da qualidade dos trabalhos. O caminho a ser traado foi
estabelecido no Plano Estratgico 2014-2023.
Reconhecido pela pluralidade de abordagens e variedade de temas
estudados, o Ipea assume, de vez, a tarefa de assessoramento do Estado
no processo de desenvolvimento brasileiro. Nesta edio de Desafios do
Desenvolvimento, o leitor vai conhecer como o Instituto j comeou a
se transformar e os oito objetivos de longo prazo que pretende atingir.
Outra reportagem aborda o fluxo migratrio de profissionais qualificados, fenmeno que tem ajudado a desconcentrar a populao do Brasil.
Mais que isso: ao se deslocarem para outras regies e estados em busca
de novas oportunidades e qualidade de vida, essas pessoas contribuem
para fazer o pas crescer com menos desigualdades regionais. O leitor
tambm ficar a par do novo ciclo de crescimento da indstria naval
e das razes que levaram esse importante setor de nossa economia a
se destacar com uma produo impressionante.
Em uma entrevista imperdvel, o mdico sueco Hans Rosling,
conhecido como o Mago dos Nmeros, elucidar importantes questes que envolvem as mudanas globais em curso e surpreender os
leitores com seus conhecimentos sobre indicadores sociais como a
fome, pobreza extrema e mortalidade infantil e com uma nova forma
de ver e compreender o mundo.
Vale a pena conferir ainda, nesta edio, a reportagem sobre o novo
modelo de clculo feito por tcnicos do Ipea para ajudar o Tesouro
Nacional a medir a carga tributria a partir de informaes sobre
receitas e despesas pblicas nas trs esferas de governo federal, estadual e municipal. Em outra matria, o leitor vai constatar o salto social
que o pas deu ao erradicar estatisticamente a fome e atingir as metas
de saneamento e mortalidade na infncia da ONU, credenciando-se
a antecipar as metas que o mundo dever adotar para 2030 entre os
novos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS).
Por fim, esta edio de Desafios do Desenvolvimento faz uma
viagem no tempo para recontar a histria dos primeiros anos do Ipea,
este cinquentenrio instituto que, embora criado em uma poca de
restries liberdade, notabilizou-se pela independncia de vises,
pensamentos e opinies na complexa tarefa de ajudar o Estado e a
sociedade a construrem este pas to heterogneo.
Boa leitura!
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PBLICA
SEDE: SCLN 104 Bloco D Sala 104 Cep: 70.733-540 Braslia-DF

Telefax.: (61) 3201 6018 9972-6018
Joo Cludio Garcia,

diretor-geral da revista Desafios do Desenvolvimento
Sumrio
10 | Entrevista | Hans Rosling
20 | Mercado de Trabalho | O vaivm dos crebros migrantes
10
30 | Desenvolvimento | Retomada da indstria naval

34 | Defesa | Antes que um aventureiro lance mo
40 | Grandes Eventos | Nas guas turvas da Guanabara
44 | Poltica fiscal | Nova medida para a carga tributria
30
50 | Gesto | Informe o destino

58 | Histria | Cinco dcadas de histria
64 | Objetivos do Milnio | Um balano social do milnio
72 | Perfil | Nossa mente brilhante
80 | Melhores Prticas | Quimioterapia com afeto e educao
84 | Meio Ambiente | Revoluo Verde com prticas ecolgicas
88 | Retratos | A diversidade lingustica como patrimnio cultural
Sees
6 GIRO Ipea
8 GIRO
94 Cincia & Inovao
96 Estante
98 Humanizando o
desenvolvimento
Artigos
19
Controvrsias sobre o papel do Estado

Daniellen do Vale
29
Plano Real: o fim de mais uma grande inflao

Roberto Ellery Jr.
39
Desastres relacionados gua e mudana de paradigma

Norma Valencio
49
34
O papel da logstica reversa no

aproveitamento dos resduos slidos
Nedi Zanella Corbellini
71
A incluso socioeconmica de catadores

de materiais reciclveis
Daniela Metello
78
50
As instituies de microfinanas so
relevantes para a reduo da pobreza?
Shipra Maitra
79
Compra de produtos agroecolgicos pelo PAA

Ernesto Pereira Galindo
83
Desenvolvimento sustentvel e PSA no Acre

Nilo Luiz Saccaro Junior
93
O desafio da sustentabilidade na produo agropecuria

Regina Helena Rosa Sambuichi
ar as ais
ci
mor
Apri essen
as
so:
Mis pblic imento a
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TRABALHO
Raio-X de professores,
mdicos e engenheiros
A 32 edio do boletim Radar, do Ipea,
analisa se h gargalos de oferta de mo de
obra qualificada em medicina, engenharia
e educao no Brasil. Um estudo aponta
escassez de mdicos a partir de indicadores como remunerao, ocupao e
concorrncia por vagas no vestibular. J
os engenheiros, segundo outro trabalho,
no faltam de forma generalizada, e sim
em setores especficos e na faixa etria
com experincia propcia a funes de
liderana, de 35 a 54 anos. Um terceiro
texto prope realocar professores em
suas disciplinas de habilitao e formar
para as mais carentes. Entre 48 carreiras
universitrias, os profissionais de educao
tm a 4 menor jornada, a 8 maior taxa de
ocupao e a 13 maior cobertura previdenciria, porm, baixo salrio mdio.
Na escola pblica, 40% dos professores
so terceirizados ou temporrios, o que
dificulta recrutar e reter os melhores.
MOBILIDADE
Gratuidade pode elevar as

tarifas dos transportes
Concesses de gratuidade no transporte pblico podem aumentar as tarifas
no Brasil em mdio e longo prazo. O
envelhecimento populacional a maior
preocupao. Quatro tcnicos de Pesquisa
e Planejamento do Ipea Rafael Henrique
Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80
Reproduo
Movimentos do dlar
O mercado futuro de dlar serve
como um seguro contra variaes na
taxa de cmbio vista, aquela noticiada
diariamente na TV. Contudo, no Brasil,
o cmbio futuro movimenta nove
vezes mais que o mercado vista. Em
2007, a proporo era de cinco para
um, mas o mercado futuro manteve
o mesmo volume de US$ 4,2 trilhes
at 2012, enquanto o vista encolheu
40%. As cotaes nos dois mercados
se influenciam mutuamente, subindo
e descendo juntas, dia aps dia. Agora,
quando se olha o que acontece a cada
cinco minutos, quem segue quem?
o que se perguntam Francisco Santos,
Mrcio Garcia e Marcelo Medeiros no
estudo Price discovery no mercado de

cmbio brasileiro: o preo formado
no mercado vista ou futuro? Como
j indicavam resultados anteriores, o
rabo que abana o cachorro. O cmbio
futuro domina o vista, explicando
66,2% de sua variao e 97,4% de sua
composio. Antes que se imagine
algum tipo de mquina do tempo, que
permita ao futuro mudar o presente, os
autores esclarecem o que ocorre. Com
menos restries no pas, o mercado
futuro tornou-se o mais lquido. Assim,
seus preos refletem mais rapidamente
novas informaes.
POLTICA
Representao dita a alocao de verbas

Uma das mais citadas mazelas do
sistema poltico brasileiro o fato de
o estado de So Paulo, com 40 milhes
de habitantes, ter direito a 70 deputados
federais (ou um representante para 570 mil
cidados), enquanto Roraima, com 424
mil habitantes, tem oito deputados (um
para cada 54 mil cidados). Mas como
essa representao desproporcional afeta
a distribuio de recursos federais aos
estados? Essa a questo central do estudo
Desproporcionalidade da Representao
dos Estados no Congresso Nacional e seus
Efeitos na Alocao dos Recursos Federais,
de Mathieu Turgeon, professor de Cincia
Poltica da Universidade de Braslia, e de
Pedro Cavalcante, tcnico do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.
O artigo, publicado pelo Ipea, cita a
hiptese de que os estados sobrerrepresentados recebem mais recursos do que
os sub-representados.
Pereira, Carlos Henrique de Carvalho,

Pedro Herculano Souza e Ana Amlia
Camarano analisaram os dados que
resultaram no Texto para Discusso
Envelhecimento Populacional, Gratuidades
no Transporte Pblico e seus Efeitos sobre
as Tarifas na Regio Metropolitana de
So Paulo. O estudo indica que at
2020 o efeito do envelhecimento sobre
as tarifas ser relativamente modesto.
Porm, depois disso, pode acarretar
em aumento da tarifa entre 10% a 20%,

caso esse subsdio seja mantido pelos
demais usurios.
Arquivo EBC
GIRO
FINANAS
DESENVOLVIMENTO
FESTIVAL
A Secretaria de Assuntos Estratgicos

da Presidncia (SAE) lanou a publicao Notas Estratgicas para difundir
informao e conhecimento sobre temas
de relevncia estratgica para o pas. A
primeira nota, intitulada Adaptao
mudana do clima no Brasil: cenrios
e alternativas, de Sergio de Margulis,
subsecretrio de Desenvolvimento
Sustentvel da SAE, e da pesquisadoraCarolina Burle Dubeux, questiona
se as mudanas climticas so um tema
estratgico para o Brasil ou se o pas
deve se preocupar com outros fatores
mais urgentes da agenda nacional
de desenvolvimento. O texto destaca
que cada pas precisa pensar polticas
pblicas individuais de preveno e de
TECNOLOGIA
Atlas premiado por

facilitar informao
O Atlas do Desenvolvimento Humano
no Brasil recebeu o prmio TI & Governo
2014, na categoria e-Democracia, ao qual
outras 51 iniciativas do governo eletrnico concorriam. Elaborado pelo Ipea,
em parceria com o PNUD e a Fundao
Joo Pinheiro, o Atlas permite o uso de
PIB
Produtividade pode
elevar o crescimento
Nas ltimas dcadas, o Brasil viveu um
perodo de baixo crescimento da produtividade. A infraestrutura de transportes e das
telecomunicaes das empresas, os baixos
nveis de concorrncia e a falta de mo de
obra qualificada so alguns dos fatores
que contriburam para caracterizar esse
aspecto econmico. Mesmo sendo baixo,
o crescimento calculado entre 30% e 50%
Reproduo
Mudanas climticas so tema estratgico?
adaptao climtica, mesmo com os

acordos globais para distribuio de
esforos. Quanto mais cedo os pases se
prepararem, menores sero os impactos
negativos do aquecimento global. O tema
torna-se importante para a SAE pelo
fato de o novo cenrio global do clima
ser altamente estratgico e fundamental
para quem planeja o desenvolvimento.
ferramentas que extraiam dados do ndice

de Desenvolvimento Humano no Brasil.
O cidado pode acessar, por meio da
plataforma, mais de 180 indicadores de
populao, educao, sade, habitao,
trabalho, renda e vulnerabilidade referentes
a 5.565 municpios brasileiros. Marco
Aurlio Costa, coordenador do projeto,
explica que a plataforma se diferencia das
demais por possibilitar o uso da internet
como principal forma de apresentao e
divulgao dos resultados.
do Produto Interno Bruto (PIB) per capita,

nos ltimos 10 anos, pode ser creditado
ao aumento das taxas de ocupao e de
participao no mercado de trabalho.
o que revela o Texto para Discusso
Produtividade no Brasil: Uma Anlise do
Perodo Recente, dos pesquisadores do
Ipea Luiz Ricardo Cavalcante e Fernanda
De Negri. Eles chegaram concluso de
que a preservao das taxas mais altas do
crescimento do PIB pode ser alcanada
se houver tambm um crescimento da
produtividade do trabalho que seja representativa nos prximos anos.
Revista Cludia
premia Latinidades
O Festival Latinidades recebeu o
Prmio Cludia 2014 revista feminina da Editora Abril na categoria
Cultura, que elege aes ligadas s
artes e que tenham impacto positivo
na vida dos brasileiros. Lanado
em 2010, durante a Conferncia
do Desenvolvimento (CODE) do
Ipea, o Festival Latinidades promove
rodas de debates e disseminao
da cultura negra em comemorao ao Dia Internacional da
Mulher Negra Latino-Americana
e Caribenha, celebrado em 25 de
julho. A parceria do Ipea com o
Latinidades continuou em 2013 com
o lanamento do livro Igualdade
Racial no Brasil.
DATA ZOOM
Ferramenta melhora
acesso a microdados
de pesquisas do IBGE
Nova tecnologia a favor das pesquisas
brasileiras foi apresentada na sede do Ipea
no Rio de Janeiro, em agosto. O Data
Zoom um portal desenvolvido pelo
Departamento de Economia da PUC-Rio
com programas e dicionrios em portugus e ingls que facilitam o acesso aos
microdados pblicos do IBGE e auxiliam
na sua divulgao. Os programas disponveis permitem baixar, compatibilizar e
gerar bases com indicadores padronizados
a partir de Censos (1970-2010), PNADs
(desde 1981), PMEs (desde 1991), POFs
(desde 1995) e ECINFs (1997 e 2003).
Gustavo Gonzaga, coordenador geral
do Data Zoom, explica que a ferramenta
resultado da colaborao de vrias
instituies para gerar bens pblicos e
melhorar a pesquisa no Brasil.
Marcello Casal Jr_ABr
AJUDA HUMANITRIA
GIRO
Pedidos de refgio
aumentaram 800%
Atualmente, vivem no Brasil 5.208
refugiados reconhecidos. O nmero
de pedidos de refgio passou de 566,
em 2010, para 5.256, at dezembro de
2013, ou seja, houve um aumento de
800% nos pedidos. O Comit Nacional
para os Refugiados (Conare) informa
que, do total de refugiados no pas,
34% so mulheres, 90% adultos entre
18 e 30 anos e 3% dos pedidos so
para menores de idade, dos quais 34%
correspondem a crianas entre zero
e cinco anos. Os dados apontam que
E-CIDADANIA
Propostas apresentadas pelo

cidado comum podem virar lei.
Onze propostas populares tramitam
no Senado e podem virar projeto
de lei por deciso da Comisso de
Direitos Humanos e Legislao
Participativa (CDH). Dentre elas
est o uso recreativo, medicinal e
industrial da maconha, a alterao
da Lei n 6.015/1973 para permitir a
igualdade de condies mulher, aos
pais homoafetivos e socioafetivos,
bem como filiao decorrente de
reproduo assistida e proceder ao
registro de nascimento do filho.
As sugestes podem ser encaminhadas pelo portal e-Cidadania
do Senado, pelo Programa Jovem
Senador, por associaes, sindicatos e entidades organizadas da
sociedade civil, com exceo de
partidos polticos que tenham
representao no Congresso. Para
serem encaminhadas CDH, as
propostas precisam receber, no
mnimo, 20 mil apoios.
Palmares
Agncia Brasil
Portal encaminha
propostas populares
em 2013 essas solicitaes, em sua

maioria, eram feitas nos estados de So
Paulo (23%), do Paran (20,7%), do
Rio Grande do Sul (9,3%) e do Distrito
Federal (14%). Entre outras coisas, a
lei brasileira garante os documentos
bsicos aos refugiados e a liberdade
de movimento no territrio nacional.
Fundao reconhece
24 novos quilombos
Existem hoje, no Brasil, 2,5 mil
comunidades quilombolas, nas quais
moram 130 mil famlias. Recentemente,
24 comunidades nordestinas foram
reconhecidas pela Fundao Cultural
Palmares (FCP) como sendo remanescentes de quilombos. Vinte e duas
delas se encontram no estado da Bahia,
uma no Maranho e outra em Alagoas.
Aproximadamente 600 famlias vivem
nessas comunidades. O reconhecimento
como comunidade quilombola garante

aos moradores acesso aos programas
sociais do governo e permite que seja
feita solicitao de ttulos das terras que
ocupam. Outros 50 pedidos aguardam
o reconhecimento.
ABASTECIMENTO
Seminrio debate a
falta de gua em SP
O rio Tiet alternativa para So
Paulo? A pergunta tema norteador do
seminrio que acontece em setembro,
em So Paulo, e marca a Semana do Rio
Tiet. Organizado pela Fundao SOS
Mata Atlntica, o evento ir discutir as
diferentes facetas do maior rio paulista, o

uso preponderante da gua nas seis bacias
do Tiet, os avanos na despoluio e as
possibilidades de usos atuais e futuros
para o gigante de So Paulo.
PARCERIA
Brasil melhorou suas

relaes com bancos
de desenvolvimento
O volume de emprstimos dos principais
Bancos Multilaterais de Desenvolvimento
(BMDs) ao Brasil cresceu bastante desde
1990 e somou quase US$ 86 milhes nesse
perodo. Por outro lado, a partir de 1994,
com a estabilizao de nossa economia,
os desentendimentos que marcaram as
relaes do pas com essas instituies
antes de 1990, principalmente com o
Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), foram superados,
seguindo-se uma relao de parceria.
o que revela o Texto para Discusso
(TD) As Relaes Econmicas do Brasil
com os Principais Bancos Multilaterais
de Desenvolvimento (1990-2012), dos
pesquisadores Carlos Eduardo Lampert

Costa, Manuel Jos Forero Gonzlez e
Nathlia Filgueiras de Almeida, do Ipea.
O trabalho, que levou em conta o BIRD
(Banco Mundial), o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e a Corporao
Andina de Fomento (CAF), hoje denominada Banco de Desenvolvimento da
Amrica Latina, tem o objetivo de esclarecer
a lgica de funcionamento destes organismos internacionais de financiamento,
analisando, inicialmente, como atuam em
termos operacionais e administrativos,
alm de levantar questes relacionadas
com estratgias, produtos e condies de
financiamento. No que diz respeito aos
trs bancos, o texto analisa a dinmica
dos emprstimos e dos fluxos financeiros
em termos setoriais, geogrficos e institucionais, assim como tenta recuperar as
estratgias implementadas de acordo com
documentos de estratgia-pas elaborados
por cada uma dessas instituies.
ECOLOGIA
Santurio de baleias
ganha plano de gesto
SADE
O Brasil avana cada vez mais no
combate ao tabagismo. Em 2006, 15,7%
da populao adulta era de fumantes.
Em 2013, o nmero reduziu para 11,3%.
A pretenso chegar a 9% at 2022. A
meta pode ser alcanada com a mais
nova poltica adotada no pas. A Lei
Antifumo entra em vigor em dezembro
e probe o fumo em locais coletivos
fechados pblicos ou privados e ainda
extingue os fumdromos. Recentemente,
a chefe da Conveno-Quadro para o
Controle do Tabaco da Organizao
BENEFCIO
ndias Macuxi recebem

salrio-maternidade
Mes adolescentes da etnia indgena Macuxi comearam a receber o
salrio-maternidade. O direito foi adquirido
depois de um pedido feito Justia Federal
pelo Ministrio Pblico Federal em Roraima.
Reproduo
Lei intensifica o combate ao tabagismo
Mundial da Sade (OMS), Vera Luiza da

Costa, disse que a populao brasileira
mais protegida contra os malefcios
passivos do fumo.
O MPF solicitou que o Instituto Nacional
de Seguro Social (INSS) deixe de exigir das
mulheres comprovadamente de origem
Macuxi a idade mnima de 16 anos para
o recebimento do benefcio por causa da
proibio de realizar trabalho laboral antes
dessa idade. Foi entendido que os aspectos
culturais do povo indgena devem ser
respeitados enquanto identidade, como o
caso do trabalho coletivo nas comunidades.
Brasil e Uruguai se unem

para elaborar uma proposta
de Plano de Gesto Ambiental
para o Santurio de Baleias do
Atlntico Sul. O projeto, apresentado na plenria da Comisso
Internacional de Baleias (CIB),
em Portoroz, Eslovnia, de 11
a 18 de setembro desse ano, foi
coordenado pelo Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) e tem
como objetivo apresentar uma
proposta capaz de proteger mais
de 50 espcies de baleias, golfinhos
e outros cetceos que habitam a
parte sul do Oceano Atlntico
por meio de monitoramento. O
estudo permitir conhecer melhor
seus hbitos de vida, analisar as
ameaas e as medidas de interveno humana para reduzir o
impacto ambiental nocivo. Outro
ponto positivo do projeto o
estabelecimento de iniciativas
que melhoram a compreenso das
rotas migratrias e os padres de
movimento desses mamferos.
Jrgen Hildebrandt
Entrevista
10
Hans Rosling
A capacidade humana de
buscar uma vida melhor
avana mais rpido do
que a economia
Va n e s s a E steve s , d e G e n e b ra
(*) Com colaborao de Marcos Hecksher, do Ipea
11
oje ele chamado de Guru

dos Nmeros, ora Mago das
Estatsticas, uma vez que se
tornou uma das personalidades acadmicas mais conhecidas
e influentes da Europa por causa de
seus documentrios para a televiso
e das apresentaes teatrais, nas quais
usa e abusa de grficos interativos e
animaes cativantes para dar vida s
estatsticas que ajudam a visualizar o
desenvolvimento global, explicar as
muitas realidades do mundo e, assim,
lutar contra os preconceitos. Mas o
sueco Hans Rosling muito mais que
isso: mdico de formao, militante de
causas humanitrias por opo, professor
universitrio, pesquisador, estatstico,
inventor e visionrio.
Precursor da organizao Mdicos
Sem Fronteiras, na Sucia, conselheiro
de sade da Organizao Mundial da
Sade (OMS) e do Unicef, enquanto
professor em sade pblica no Instituto
Karolinska, em Estocolmo, Rosling
ficou surpreso com a ignorncia de
seus estudantes sobre o desenvolvimento rpido da sade na sia. Uma
realidade que o levou a elaborar o
teste do chimpanz (chimpanzee
test) para medir o nvel de ignorncia
dos estudantes, professores e pessoas
eminentes. Eu fiquei realmente chocado.
Os resultados dos conhecimentos eram
muito baixos, disse.
Acabou por criar a Fundao
Gapminder, que desenvolveu o sistema
de software Trendalyzer, um instrumento
inovador que converte estatsticas
internacionais em grficos interativos
e permite dar vida aos nmeros. Em
2006, o professor apresentou, com um
12
tom humorstico e muito dinmico, os

resultados finais do teste do chimpanz na sua primeira apario na
conferncia chamada TED-talk.
Assim iniciou uma cruzada internacional que busca desmitificar as
estatsticas, pregando a necessidade de
quebrar os preconceitos que dividem
o mundo entre sul e norte e do dever
de lutar contra a pobreza extrema.
Em 2009, foi citado como um dos 100
maiores pensadores globais na revista
Foreign Policy e, em 2011, como uma
das 100 pessoas mais criativas nos
negcios, pela Fast Company Magazine.
Se no bastasse, Rosling tambm um
engolidor de espadas, habilidade que
chegou a demonstrar em um TED-talk.
Nesta entrevista, a primeira para um
veculo brasileiro, Hans Rosling aborda
assuntos to diversos quanto causas
humanitrias, desenvolvimento econmico, combate pobreza, sade pblica,
educao e poltica. Fala, sobretudo,
de como as estatsticas podem ajudar
a compreender as muitas realidades
humanas, a reduzir o preconceito e a
conscientizar as pessoas da necessidade
urgente de se erradicar a fome e a
pobreza extrema no planeta. Segundo
Rosling, as estatsticas mostram que a
capacidade humana de buscar uma vida
melhor avana mais rpido do que a
economia. O que avana mais rpido
a sade, a famlia que luta duro para
dar uma formao melhor aos filhos.
Isto a primeira coisa para mudar.
Depois vem a economia. Confira os
principais trechos da entrevista:
Desenvolvimento Por que o senhor optou por
comear a vida trabalhando com causas humanitrias?
Rosling No diria que trabalhei no

setor humanitrio, e sim no setor de
desenvolvimento. O trabalho especificamente humanitrio consiste em
assistncia a refugiados ou a vtimas
de enchentes, por exemplo. Tem que
ver com situaes de emergncia.
Comecei a querer trabalhar com os
piores problemas no mundo porque
eles devem ser resolvidos para que
cada um possa ter um bom futuro.
Estive no norte de Moambique,
local de pobreza extrema. Eu era
o nico mdico de um distrito de
300 mil (habitantes). Isso, em 1980.
Regressei mesma cidade 30 anos
depois e encontrei 16 mdicos. Ainda
pouco, mas muito melhor. E depois,
na Sucia, fiz parte da formao dos
Mdicos Sem Fronteiras. Mas isso
aconteceu quando eu j era professor
na universidade.
Desenvolvimento Como seu trabalho na frica
influenciou na sua maneira de ver o mundo?
Rosling Entendi, pelo menos em
parte, o que significa a pobreza
extrema. Vocs podem chamar isso
de destituio, no ter comida suficiente, no ter roupa suficiente, no
poder enviar os seus filhos escola.
Isso foi o que aprendi, entre 1979 e
1981, no norte de Moambique: a
profundidade da pobreza extrema.
No possvel compreender nos
livros, tem de se viver a experincia.
Vivenciar de perto as pessoas que
lutam diariamente, compreender que
essas pessoas trabalham to duro e
tm to pouco. Compreender que
falta da funo do Estado, falta da
economia. Eu tomava conta de gente,
Jrgen Hildebrandt
das epidemias de clera, das epidemias

de fome, que eram responsveis por
trs mil mortes de crianas por ano.
Desenvolvimento Por que o senhor sentiu
necessidade de participar da criao da ONG Mdicos
Sem Fronteiras e qual seu envolvimento atual com a
organizao?
Rosling Os conflitos no mundo que
ocorriam entre naes, nos quais intervinham a Cruz Vermelha e a Organizao das Naes Unidas, passaram a
ser conflitos internos. Nos anos 1980,
a maioria dos conflitos transformou-se
em guerras civis. A Cruz Vermelha
uma organizao perfeita para guerras
entre naes, mas no dentro das
naes. Promovi uma reunio na Sucia
e propus atuarmos nas reas em que
a Cruz Vermelha no podia intervir.
Houve uma reao lenta no norte da
Europa. A resposta na Frana e na
Blgica foi mais rpida perante essa nova
situao. Organizamos a Mdicos Sem
Fronteiras na Sucia como um brao da
organizao principal. Trabalhei com
o MSF por 20 anos.
Desenvolvimento Qual ser o papel do setor
humanitrio daqui para frente?
Rosling O trabalho humanitrio
aquele que se realiza quando h uma
situao de urgncia. Esse trabalho
ser cada vez mais localizado no
mundo. Contudo, hoje, considero
que o mais importante efetivarmos
aes necessrias para acabar com a
pobreza extrema.
Desenvolvimento E qual o melhor caminho para
o desenvolvimento dos pases que enfrentam a misria?
Rosling O mundo pode eliminar a
pobreza nos prximos 20 ou 30 anos.
Trata-se de uma estratgia de investimento na sade, na contracepo,
na educao, nas infraestruturas e na
produtividade agrcola. Hoje, as organizaes de desenvolvimento so as
mais importantes, no as humanitrias.
Escola e cuidados primrios para todos,
uma estrada ligando cada localidade,
um apoio para os cultivos, uma funo
da economia rural, todas essas aes

fazem com que a produtividade das
pessoas seja aumentada. Aes para
acabar com a pobreza extrema no se
realizam por motivos emocionais, e sim
porque sabemos que ela desestabiliza
o mundo de uma maneira perigosa,
com novas doenas, como o ebola, a
pirataria ou refugiados. No podemos
mais permitir a existncia da pobreza
extrema.
Desenvolvimento Em determinado momento o
senhor mudou sua atuao profissional da medicina
para as estatsticas. O que o senhor pretende com
os nmeros?
Rosling Pretendo entender o mundo.
No se pode jamais compreender o
mundo sem nmeros, mas tampouco
Eu tomava conta de gente,

das epidemias de clera, das
epidemias de fome, que eram
responsveis por trs mil
mortes de crianas por ano
o mundo se compreende somente por

meio de nmeros. As estatsticas, para
mim, so simplesmente um instrumento. necessrio ter um nmero
e, alm disso, compreender a situao
cultural, poltica, ambiental que no
se pode explicar com nmeros. Mas
sem nmeros difcil. Por isso, o
meu interesse no nmeros, e sim
o mundo e a vida das pessoas.
13
Desenvolvimento Explique melhor como fazer

uso das estatsticas para entender a vida das pessoas.
Rosling Tomemos o exemplo do
Brasil. Estou admirado com o fato de
o Brasil ter um instituto pblico de
estatstica e geografia (IBGE). Brasil e
Mxico tm essa coordenao porque
so pases com muita populao e
muita geografia. A geografia no
muda tanto, mas a realidade humana
muda muito. Hoje, no Ocidente,
h poucas pessoas que sabem que,
atualmente, o Brasil tem uma taxa
de natalidade de 1,8% ao ano. Oh,
mas um pas latino e catlico, onde
as mulheres costumam ter quatro
filhos, admiram-se os europeus.
As pessoas no acompanham as
mudanas, elas tm uma viso muito
antiga. E essas mudanas no Brasil
foram muito rpidas. Por isso, para
compreender o Brasil, preciso ter
um nmero como esse. E s depois
tentar compreender como possvel
essa taxa de natalidade em um pas
latino e catlico. Um nmero mais
fcil de comunicar do que estudar
a modernizao e como funciona a
religio no Brasil.
Desenvolvimento At que ponto as estatsticas
so confiveis para a compreenso de realidades
humanas?
Rosling importante compreender
os indicadores quando coletamos
dados. H alguns que so fceis
de coletar; outros, difceis. Por
exemplo: a mortalidade infantil.
Para isso, temos muitos dados em
quase todos os pases. E, por um
lado, quando no h um registro
completo, sempre se pode fazer
entrevistas com mulheres para saber
quantas crianas morreram. Por outro
lado, a percentagem das mulheres
que morreram em parto um dado
muito mais difcil de obter porque
o ndice de mortalidade materna
est relacionado ao aborto ilegal e
perigoso ou, ainda, falta de acesso
ao servio hospitalar. Por vezes
difcil saber se a mulher morreu por
14
PERFIL
Nascido em Uppsala, Sucia, o
mdico Hans Rosling comeou sua
vida profissional na dcada de 1970
em reas rurais remotas e de misria
absoluta em Moambique, frica.
Por cerca de 20 anos, pesquisou
surtos de konzo, doena paralisante
causada pela fome e consumo de
mandioca mal processada. De volta
a Estocolmo, participou da formao
da Mdicos Sem Fronteiras (MSF) na
Sucia e comeou a concentrar sua
pesquisanas relaes entre sade e
economia em frica, sia e Amrica
Latina.O professor lanou novos
cursos em sade global e publicou
um livro sobre o tema, buscando uma
viso do mundo baseada em fatos.
Para lutar contra a falta de conhecimento geral a respeito das muitas

realidades do mundo,Hans Rosling
estabeleceu, em 2005, com seu filho
Ola Rosling e sua nora Ana Rosling
Rnnlund, a Fundao Gapminder,
cujo objetivo divulgar uma viso
do mundo baseada em fatos. Da
para frente produziu documentrios
para as televises, entre eles para a
BBC de Londres. Em um de seus
filmes mais assistidos no mundo, de
apenas quatro minutos, ele resume o
que aconteceu a 200 pases em 200
anos. Em 2011 foi eleito membro
da Academia Sueca de Cincias de
Engenharia e em 2012 membro da
Academia Sueca de Cincias.
Aes para acabar com a

pobreza extrema no se realizam
por motivos emocionais,
mas porque sabemos que ela
desestabiliza o mundo de
uma maneira perigosa, com
novas doenas como o ebola,
pirataria ou refugiados
de definio, de compreenso ou
de recolhimento dos dados. mais
importante distinguir entre os indicadores do que entre os diferentes
pases. No final, tem de saber como
os dados foram coletados e compilados. Mas como nem todos podem
fazer isso, precisamos aumentar o
uso de nveis de incerteza.
causa da gravidez ou da tuberculose.

Outros dados tambm so difceis de
definir, como a urbanizao. Como
definimos o que urbano para a
Amaznia, So Paulo, Holanda ou
Sucia? A temos a dificuldade de
definio, no de recolhimento dos
dados. Tal casa est em setor urbano
ou rural? Mesmo nos pases mais
pobres, temos informaes sobre a
populao e a mortalidade infantil.
Mas, sobre a economia ou PIB, difcil
compreender o que est includo. O
ratio de incerteza muito grande
nos pases pobres. Cada indicador
tem os seus problemas. Podem ser
Desenvolvimento Quais so as consequncias

dessa falta de indicadores para os pases pobres e
emergentes?
Rosling Principalmente por causa do
uso de conceito de Terceiro Mundo,
agora chamado de pases em desenvolvimento. Porque, quando falamos
de pases em desenvolvimento, esto
includos Brasil e Somlia. O qu?
So diferentes, mas so pases em
desenvolvimento. Ora, esses conceitos
j no tm validade. S que h muitas
pessoas que, por motivos polticos ou
ideolgicos, continuam a usar esses
conceitos. Costumo mostrar uma foto
de Washington, em 15 de novembro de
2008, durante a reunio do G-20. L
estava o presidente George W. Bush,
Jrgen Hildebrandt
que precisava de dinheiro. Tambm

foram Brasil e China que, naquela
altura, emprestaram dinheiro para
que os Estados Unidos pudessem
salvar a sua economia. Tnhamos
pases que costumavam chamar
de pases em desenvolvimento, os
quais agora tm uma economia que
pode contribuir para estabilizar a
economia mundial. E o Brasil est
emprestando aos Estados Unidos
30 bilhes de dlares por ano. Isso
tambm ajuda a estabilizar o Brasil.
uma transferncia de dinheiro que
considervel, tem o mesmo tamanho
do apoio dos Estados Unidos para
os pases pobres. Isso significa que o
Brasil paga. Essa a maneira correta
de se ver o novo mundo, mas esse
novo paradigma, realmente, no entra
na cabea de quem pensa ainda no
Terceiro Mundo.
Desenvolvimento Mas, afinal, qual seria a nova
maneira de compreender o mundo?
Rosling A maioria da populao do
mundo vive nos pases do meio, ou seja,
nas chamadas economias emergentes, do
Mxico ao Brasil, at Vietn e Tailndia.
Esses pases no meio correspondem a
quatro bilhes de habitantes, mais da
metade da populao mundial. O que
vimos que h pases com situaes
cultural e poltica muito diferentes,
mas todos podem avanar de uma
maneira semelhante. China, ndia,
Rssia, frica do Sul, Brasil, Mxico
so muito diferentes. Mais diferentes
do que os pases da OCDE. Contudo,
compartilham a mesma situao: no
tm uma populao formada e esto
avanando economicamente. O que
mostro que o avano humano, a
capacidade humana est frente da
economia. O que avana mais rpido
a capacidade humana, a sade, a
famlia que luta duro para dar uma
formao melhor aos filhos. Isso a
primeira coisa para mudar. Depois vem
a economia. No Ocidente, a sequncia
era diferente. Primeiro foi uma mudana
econmica e, depois, uma mudana
O Brasil est emprestando aos

Estados Unidos 30 bilhes de
dlares por ano. Isso tambm
ajuda a estabilizar o Brasil.
Esta a maneira correta de
ver o novo mundo, mas esse
novo paradigma realmente no
entra na cabea de quem pensa
ainda no Terceiro Mundo
social. Por isso podemos esperar que
as economias emergentes vo avanar.
Desenvolvimento Como se pode acelerar a
melhora das condies de vida nesses pases do meio?
Rosling preciso mais dinheiro e
melhor uso do dinheiro. No entanto,
consegue-se mais dinheiro se a sua sade
melhorar, se receber mais educao, se
o tamanho da famlia for planejado. E
quando as famlias e a nao conseguem
mais dinheiro acontece que se pode
oferecer melhores condies de vida, de
educao, de servio de sade e tambm
as partes bonitas da vida, cultura, lazer
e um ambiente agradvel para viver.
Desenvolvimento O senhor acredita que, no

futuro, o mundo no ser dividido entre ricos e pobres,
mas entre os capazes de analisar eficazmente dados e
os que no tm essa capacidade?
Rosling Acho que isso mais uma
escolha poltica. Uma nao dividida e
um mundo dividido so sinnimos de
mais conflitos. Mais igualdade significa um mundo melhor para todos,
incluindo a os mais privilegiados.
Desenvolvimento Qual o novo paradigma que
traz a viso das estatsticas?
Rosling Em primeiro lugar, oferecer
um acesso aberto aos dados pblicos.
O destino do dinheiro, dos impostos,
deveria ser disponvel para as empresas,
as universidades e os ativistas. Em
segundo lugar, tornar os dados mais
teis, fazer uso da criatividade e melhorar
o acesso dos diferentes instrumentos
grficos. Isso varia entre as engenhosas aplicaes, como os horrios
dos trens de Estocolmo, o skyscanner
para encontrar voos e o Gapminder
para compreender o mundo. Vamos
ver mais disso. Os dois aspectos esto
interligados, pois o acesso gratuito aos
15
Jrgen Hildebrandt
dados pblicos vai fomentar inovaes

de vrias maneiras.
Desenvolvimento Quais so as prximas etapas
dessa evoluo estatstica? Tem novos instrumentos
de anlise e visualizao de dados em preparao?
Rosling Sim, a Gapminder est se
distanciando dos formatos grficos
com centenas de indicadores para se
aproximar de aplicaes especficas
para diferentes tipos de dados. Os mais
fceis de usar sero os que ganharo.
Desenvolvimento O que o senhor descobriu
ao medir o nvel de desconhecimento das pessoas a
respeito das populaes?
Rosling A principal descoberta
revelou que a maioria do mundo
desconhece o fato de que a taxa de
natalidade diminui significativamente
a cada dia. A sade tambm melhorou
muito. A mdia mundial atual de
2,5 bebs por mulher, enquanto a
esperana de vida subiu para 70 anos.
Fizemos um teste com mil pessoas na
Noruega, Sucia, Inglaterra e Estados
Unidos. E vamos continuar em todo
o mundo, esse o nosso plano. Fiquei
realmente chocado. Os resultados dos
conhecimentos eram muito baixos. A
maioria da populao, e mesmo dos
profissionais da cincia, da imprensa
e da poltica pensa que o mundo de
hoje como o mundo de 30 anos atrs.
Por exemplo, o Brasil, pas catlico e
latino, tem muitas crianas. Ir, pas
muulmano, tem muitas crianas.
No! Ir e Brasil hoje tm uma taxa
de natalidade inferior da Sucia. No
possvel, mas ! preciso ensinar
nas escolas as mudanas que esto
ocorrendo.
Desenvolvimento Qual foi o impacto das suas
descobertas estatsticas?
Rosling O diretor da Gapminder
concluiu que somos famosos agora,
mas no temos impacto. muito
importante distinguir entre ser famoso
e ter impacto, pois as pessoas gostam
das apresentaes, mas elas no se
lembram dos nmeros.
16
A maior parte pensa: o Brasil,

pas catlico e latino, tem muitas
crianas. Ir, pas muulmano,
tem muitas crianas. No! Ir
e Brasil hoje tm uma taxa
de natalidade inferior da
Sucia. No possvel, mas !
preciso ensinar nas escolas as
mudanas que esto ocorrendo
Desenvolvimento No deve haver muitos

estatsticos engolidores de espada no mundo. Como
os colegas reagem a seus esforos para popularizar
os dados e as ferramentas estatsticas?
Rosling Os meus colegas me apoiam
e so simpticos. Fazem comentrios
breves quando cometo erros e me
apoiam quando dou boas explicaes.
De fato, importante ter profissionais
especializados em comunicao porque
nem todos temos a capacidade para
isso. Alguns so excelentes em educao
formal e outros em investigao, mas
nada mais.
Desenvolvimento A Sucia, conhecida em
todo mundo como pioneira no modelo do Estado
de bem-estar social, financia vagas gratuitas em
escolas particulares desde os anos 1990. Contudo,
so grandes as crticas a esse novo modelo. Como
avalia essa experincia?
Rosling A Sucia garantiu as
necessidades bsicas para todos.
Agora queremos atingir a perfeio,
mas difcil. Tivemos 200 anos
de paz. Temos recursos naturais.
Estamos numa posio favorvel

para fazer negcios com os pases
ricos prximos. Tivemos o desenvolvimento poltico estvel. Em
todos os aspectos tivemos sorte. No
fomos ocupados pela Alemanha na
Segunda Guerra Mundial e temos
convertido esta sorte num sistema
estvel com cada vez mais lugar
para a liberdade do indivduo. Por
exemplo, o bispo da Igreja Luterana
da Sucia uma mulher, lsbica,
casada e me de um filho. Agora,
no mais e mais dinheiro que
buscamos; mais e mais liberdade
para os indivduos.
Desenvolvimento Levando-se em conta qualidade e custo, o que o senhor considera mais difcil
para o setor pblico dos pases: prover servios de
educao e sade diretamente ou financiar e regular
instituies privadas?
Rosling Os servios de sade privados
sempre correm o risco de tratar os
ricos com intervenes de que eles
no precisam. Por exemplo, o Brasil
contabiliza uma frequncia extremamente elevada de cesarianas at o
ponto em que esse excesso de oferta
se tornou quase uma cultura. No
entanto, servios de sade privados
bem definidos e orientados, como
cirurgia de quadril e da hrnia, podem
ser realizados eficazmente no setor
privado. As pessoas sabem que precisam
substituir o quadril e podem avaliar
se funciona. Tambm uma questo
de tradio e de organizao. Na
Sucia, a rainha deu luz seus filhos
Desenvolvimento Como o senhor analisa a

equao entre os servios pblicos e privados para
pases emergentes como o Brasil?
Rosling Um pas como o Brasil tem a
possibilidade de fornecer um servio
pblico para todos, mas os que tm
dinheiro querem pagar. O Brasil tem
um problema adicional crnico: o uso
dos recursos, tanto os pblicos como
os privados. O resultado disso so
distores, como a taxa de cesarianas
mais elevada do mundo. Os hospitais
privados fazem coisas desnecessrias
porque ganham dinheiro. Os servios
hospitalares privados tornaram-se uma
cultura. No caso da educao, o ingresso
de recursos no alto. Portanto, no
existe a capacidade econmica do Brasil
de dar um ensino pblico timo para
todos. O mais importante me parece
ser buscar a expanso das escolas
pblicas. Por exemplo, Coreia do Sul e
Taiwan aumentaram o ensino pblico
de forma a dar possibilidade a todos
aqueles que tm capacidades. Por que
dar um ensino bom s para as pessoas
que tm pais ricos? Dessa forma, no
vo usar a capacidade total da nao.
Desenvolvimento Em alguns sistemas europeus,
enfermeiros e outros profissionais desempenham
funes que no Brasil so exclusivas dos mdicos. Qual
a diviso do trabalho no setor da sade que parece
funcionar melhor em pases menos desenvolvidos?
Rosling Isso se chama o task shifting (mudana de tarefa) e est bem
desenvolvido na Sucia. Por exemplo,
temos enfermeiras diabetlogas, especializadas s na doena do diabetes,
Teste seu conhecimento: Em qual pas hoje...

Jrgen Hildebrandt
1 ... a mortalidade infantil menor?

a) Cingapura
b) Sucia
c) Venezuela
2 ... as mulheres se casam mais velhas?
a) Arglia
b) Canad
c) Filipinas
3 ... a renda per capita mais alta?
a) Botsuana
b) Egito
c) Moldvia
Fonte: Gapminder Quiz sugerido a professores e alunos de ensino mdio para pesquisa no site de Hans Rosling com dados internacionais.
Na Sucia, a rainha deu luz

seus filhos no hospital pblico,
o mesmo hospital em que os
imigrantes pobres da frica
tambm do luz os seus filhos.
A razo que o hospital pblico
est tendo um dos melhores
resultados no mundo. A rainha
da Sucia vai para o hospital
pblico porque melhor
ou parteiras que tomam conta unicamente dos partos. Quando surge um

problema, ento, o mdico intervm.
uma maneira efetiva de fornecer
os servios de alta qualidade. Muitas
vezes as enfermeiras explicam melhor
do que os prprios mdicos. O task
shifting um fator comercial e cultural
que, no Brasil, pode se tornar um
obstculo para se fazer as coisas com
mais eficcia. A racionalidade tem de
ter um entendimento cientfico, mas
tambm uma maneira de trabalhar
que deve se transformar em cultura.
Na Sucia temos um grande sucesso
com a segurana e o trfico porque
as medidas so baseadas em aes e
Respostas: 1-a; 2-a; 3-a.
no hospital pblico, o mesmo hospital

em que os imigrantes pobres da
frica tambm do luz os seus. A
razo que o hospital pblico est
tendo um dos melhores resultados do
mundo. A rainha da Sucia vai para
o hospital pblico porque melhor.
O hospital universitrio, no centro
de Estocolmo, um dos melhores do
mundo. Os hospitais privados so s
para a cirurgia cosmtica e algumas
cirurgias de rotina.
anlises cientficas sobre quem morre e

por que morre. Em 1970, morreram na
Sucia 28 crianas de menos de cinco
anos no trnsito; no ano passado foi
uma s. Questes como tecnologia e
regulamentao tm de ser um aspecto
cultural. Assim, os suecos podem parecer
tristes e bebemos muita vodka. Mas
entra em conta um aspecto cultural,
pois ningum conduz o carro quando
est bbado. Isso se transformou em
cultura. Assim tambm tem de ser a
transformao em outros aspectos da
sociedade, como a diviso do trabalho
entre enfermeiros e mdicos.
Desenvolvimento O Brasil contratou mdicos
estrangeiros para preencher vagas em locais onde
no havia profissionais brasileiros suficientes. Que
tipo de barreiras os mdicos costumam encontrar
nas fronteiras nacionais?
Rosling H poucas barreiras. Noruega
recruta mdicos suecos. Sucia recruta
mdicos gregos. No final, depende
simplesmente do dinheiro que oferecem.
Ns temos muitos mdicos estrangeiros na Sucia. Isso uma falta de
planificao que no compreendemos.
Por exemplo, o meu dentista do Ir.
Eles s tm de aprender a nossa lngua
para funcionar bem. O problema
17
Stefan Nilsson
O prximo desafio do Brasil

ser de sair da categoria de
pas de rendimento mdio e
tornar-se um pas avanado
com pesquisa, desenvolvimento
e inovao. Alis, isso j est
acontecendo na agricultura, na
farmcia e em alguns aspectos
do planejamento urbano
eles se enganaram somente em 4%.
Os dados deles so fantsticos. Tendo
em conta que o nmero de crianas
deixou de aumentar, ser preciso
um longo perodo de vida at o fim
deste sculo para ver a populao
adulta diminuir. Essa a distncia
de ruptura. O crescimento rpido
da populao acabar na segunda
metade deste sculo.
para aqueles pases que perderam

os seus mdicos (risos). A Noruega
rouba 10% dos mdicos suecos.
Desenvolvimento Como se poderia regular
a migrao internacional em um mundo com pases
to desiguais, incluindo a as taxas de crescimento
populacional?
Rosling Hoje a migrao internacional
um fenmeno pequeno em relao
ao crescimento da populao. Alm
disso, o nmero de crianas j deixou
de crescer no mundo inteiro. difcil
regular a migrao, pois uma deciso
dos indivduos de ir aonde querem.
Lembro-me de ter tido uma discusso
no Ministrio da Cincia, na China.
Perguntei: Por que que vocs
enviam seus homens para a Sucia ou
Estados Unidos a fim de formarem
cientistas? Assim vocs perdem seus
cientistas. Eles me responderam: So
vocs que perdem. No queremos
que regressem com PhD, queremos
18
um professor que regresse, queremos

um chefe de empresa que regresse.
Eu perguntei: Como sabem que eles
vo regressar? Eles me responderam:
Eles so chineses. Portanto, o ministrio tem uma ideia de China boa,
que seus jovens voltam ao pas com
conceitos e ideias novas. Realmente
difcil dizer o que uma perda ou
o que um ganho para o pas. Sabe,
nossos especialistas de computao
no Gapminder so brasileiros...
Desenvolvimento O senhor tem dito que a
populao mundial deve crescer dos sete bilhes atuais
at se estabilizar em 11 bilhes daqui a 40 anos, mas
no h motivo para pnico. Por qu?
Rosling O nmero do Departamento
de Populao da ONU, com os demgrafos mais competentes em projees.
Simplesmente, expliquei os resultados.
Recordo que, em 1958, ramos trs
bilhes no mundo. Os demgrafos
projetaram 6,3 bilhes para 2000. E
Desenvolvimento Que exemplos de tecnologias

permitiriam combinar esse aumento no nmero de
pessoas e o crescimento da riqueza mdia sem exaurir
os recursos naturais do planeta?
Rosling Novas energias renovveis, o
uso mais eficiente das energias e dos
recursos em geral e uma produo de
alimentos sustentvel. Nesse sentido,
Embrapa considerada um instituto
muito relevante para o desenvolvimento agrcola.
Desenvolvimento De acordo com as suas
estatsticas, quais so os prximos desafios para o
desenvolvimento humano e econmico global?
Rosling Os desafios so o desemprego
dos jovens, desigualdade econmica
e o aumento da carga para suportar
os mais idosos na populao.
Desenvolvimento E quais os desafios do Brasil?
Rosling Sair da categoria de pas de
rendimento mdio e tornar-se um
pas avanado com pesquisa, desenvolvimento e inovao. Alis, isso
j est acontecendo na agricultura,
na farmcia e em alguns aspectos
do planejamento urbano. Um pas
muito promissor!
artigo
Daniellen do Vale
Controvrsias sobre o papel do Estado
s questes relacionadas atuao

do Estado na economia so to
antigas como a prpria cincia
econmica. Enquanto alguns
modelos buscam mostrar que a eficincia
pode ser atingida pelas livres foras do
mercado, outros apontam as falhas de
mercado para expor o papel do Estado
no desenvolvimento e na eficincia da
economia.
Os modelos econmicos clssicos,
por considerarem, em suas anlises, a
racionalidade dos agentes econmicos,
postulavam o que se pode chamar de Estado
mnimo, ou seja, a atividade estatal deve
ser voltada apenas para o atendimento de
demandas em que a atividade privada no
possa se autoajustar. A linha predominante
dos economistas clssicos era a de que o
mercado tinha a capacidade de alcanar o
equilbrio de pleno emprego, sem a interferncia do governo, de forma eficiente, e o
lado real da economia no influenciado
pela poltica monetria. Isso conhecido
na literatura como dicotomia clssica ou,
simplesmente, a neutralidade da moeda. No
que tange poltica fiscal, ainda dentro do
arcabouo da teoria clssica, um aumento
do gasto pblico, via compra do governo,
inicialmente, pressiona a demanda por
bens e servios, deixa inalterado o nvel da
renda, j que no afeta o nvel de emprego
dos fatores de produo e nem a prpria
funo produo. Da mesma forma, uma
poltica de transferncia de renda, como,
por exemplo, o Programa Bolsa Famlia,
no tem efeito sobre o nvel de produto
do conjunto da economia.
No incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso,
o mundo percebeu que a teoria clssica
no conseguia explicar o que ocorrera
na economia daquela poca. Os salrios
nominais estavam caindo e o desemprego

era crescente nos primeiros anos da dcada.
As livres foras de mercado no pareciam
ser capazes de recolocar a economia em
equilbrio, com a plena ocupao da fora
de trabalho. A economia estava com o
nvel de oferta agregada superior ao da
demanda agregada. A explicao para a
crise era a falta de demanda efetiva.
Keynes, em A teoria geral do emprego,
do juro e da moeda, publicada em 1936,
desenvolve o Princpio da Demanda Efetiva
como condio para a determinao
da renda. Keynes props que o Estado
interviesse na economia com o objetivo de
estimular a demanda agregada. Polticas
fiscais e monetrias expansionistas teriam
por finalidade promover o pleno emprego,
a estabilidade de preos e o crescimento
econmico. Keynes no pregava a interveno absoluta do Estado, apenas em
casos de crise, quando o mercado no
conseguisse gerar demanda suficiente.
A percepo de falhas de mercado acaba
por resgatar os programas de pesquisa
ligados tanto corrente de pensamento
neoclssica como keynesiana. O livre
funcionamento de mercado no soluciona problemas como a existncia de
altos nveis de desemprego e inflao. A
operao do sistema de mercado necessita
de uma srie de contratos que depende da
proteo e da estrutura legal asseguradas
pelo Estado. H tambm os bens pblicos
que no podem ser fornecidos de forma
compatvel com as necessidades da sociedade por meio do sistema de mercado;
bens que produzem externalidades no
so ofertados eficientemente.
O mercado, por si s, no capaz de
assegurar elevados nveis de emprego,
estabilidade dos preos, elevadas taxas de
desenvolvimento econmico e estabilidade
nas transaes com o exterior. Por isso, as

mais importantes (ou mais complexas)
questes em economia so: qual deveria
ser o papel do Estado na economia? Quais
seriam os melhores instrumentos para o
Estado atuar na economia? Poderia o Estado
promover um equilbrio econmico timo?
Quais seriam as condies exigidas para
justificar uma maior atuao do Estado na
economia? Sem dvida, a primeira condio
relaciona-se a seu foco: o Estado deve estar
concentrado no interesse pblico. Mas o
Estado tambm tem de estar provido de
informaes e de mecanismos eficientes
de interveno. Por fim, o Estado deve
contemplar as necessidades intergeracionais.
Problemas ambientais, como aquecimento
global, desmatamento e extino de espcies e reduo de recursos hdricos para a
produo e consumo humano, poluio,
lixo, etc., tambm devem estar na ordem
das preocupaes do Estado.
Mesmo que no haja garantias tericas
ou empricas quanto ao tamanho timo e a
forma de atuao do Estado na economia,
ainda assim fato que as sociedades
modernas no podem prescindir de sua
presena. Incontestvel tambm a existncia de falhas de governo e que estas
podem agravar os problemas gerados pelas
falhas de mercado. Mas tudo isso aponta
para uma nica concluso: o debate em
torno do tema est longe de se esgotar e
envolve mais do que divergncias tericas:
est embotado de pensamentos ideolgicos
e passionais. Isso tudo serve de estmulo
(e no o contrrio) para a manuteno
do interesse de acadmicos, formadores
de opinio, formuladores de poltica e
pensadores livres no tema.
Daniellen do Vale economista do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC).
19
MERCADO
de Trabalho
O vaivm dos
crebros migrantes
Profissionais qualificados cruzam o pas em busca de melhores oportunidades
de trabalho e qualidade de vida, criando fluxos de migrao interna
que ajudam no desenvolvimento e na desconcentrao populacional
Marcello Sigwalt
20
Ilustrao: Heraldo Limma
esde a chegada dos portugueses,

h cinco sculos, o Brasil foi
ocupado por ondas de imigrantes
das mais diferentes etnias.
Todavia, o pas foi ocupado, principalmente, pelo incessante ir e vir dos prprios
brasileiros. A atual distribuio espacial da
populao marcada por intensos fluxos
migratrios, em diferentes perodos de
nossa histria e com motivaes diversas.
Temos as expedies bandeirantes que
cumpriam a dupla finalidade de explorar os
recursos minerais e assegurar a ocupao
poltica do territrio no Brasil Colnia.
H tambm migraes de natureza
climtica, como as que ocorreram no
Nordeste em razo da seca, que, somadas
a outros motivos, desde o fim do sculo
XIX empurraram grandes contingentes
humanos em direo s metrpoles do
Centro-Sul em busca de outra perspectiva
de vida. Ou, ainda, por motivao econmica, desde os Soldados da Borracha,
que se dispersaram pelas entranhas da
Amaznia para explorar os seringais,
durante a Segunda Guerra Mundial,
passando pelos mineiros e nordestinos
que, entre as dcadas de 1950 e 1970,
buscaram vagas na emergente indstria
paulista, at os gachos empreendedores
que h duas dcadas vm instaurando o
agronegcio no Centro-Oeste.
Mas esse perfil comea a dar sinais
de mudana. Em vez de flagelados,
agora o pessoal de alta qualificao
profissional que ganha destaque entre
os milhares de brasileiros que percorrem
as regies e cidades brasileiras. So os
chamados crebros migrantes. Como
os migrantes do passado, saem atrs
de uma vida melhor. Mas h algumas
diferenas essenciais no perfil, conforme
detectou a pesquisa A Migrao como
22
Alta escolaridade lidera processo migratrio

Pela tabela abaixo, possvel observar que os percentuais do pessoal de alta escolaridade foram sempre
superiores aos das demais escolaridades.
Probabilidade de migrao, por perodo e nveis de escolaridade (1986-2010) (Em %)
Escolaridade
1986-1991
1995-2000
2005-2010
Baixa
7,8
6,8
5,0
Mdia
8,6
7,7
6,2
Alta
8,9
8,5
7,8
Total
7,9
7,1
5,7
Fonte: IBGE (1991; 2000; 2010). Elaborao dos autores.
Desconcentrao lenta e gradual

Tabela que mede ndice de concentrao populacional revela que processo de desconcentrao dever se acentuar,
mesmo que gradualmente, nos prximos anos
Duais dos ndices de Herfindahl-Hirschman, por perodo e nveis de escolaridade (1991-2010) (Em %)
Escolaridade
1991
2000
2010
Baixa
2,8
14,6
16,5
Mdia
5,1
6,4
8,8
Alta
3,1
4,0
5,8
Total
10,1
11,1
12,1
Fonte: IBGE (1991; 2000; 2010). Elaborao dos autores.
Fator de Distribuio de Pessoas com

Alta Escolaridade no Territrio Brasileiro,
desenvolvida pelos tcnicos do Ipea Agnes
de Frana Serrano, Larissa de Morais
Pinto, Ana Luiza Machado de Codes
e Herton Ellery Arajo. Para comear,
esses migrantes tm alta escolaridade e
no fogem das adversidades, mas buscam
melhores oportunidades profissionais
e desenvolvimento pessoal. E o mais
singular: esse corte populacional tem
demonstrado maior vigor para migrar,
por apresentar uma condio financeira
superior daqueles de baixa escolaridade.
A pesquisa que abrangeu 558
microrregies geogrficas, envolvendo
todos os municpios brasileiros definiu

trs nveis educacionais para uma faixa
populacional de 18 anos ou mais de idade:
baixa escolaridade, que abrange desde os
indivduos sem nenhuma escolarizao
formal at aqueles que no concluram o
ensino mdio; mdia escolaridade, que
compreende desde aqueles com ensino
mdio completo at as pessoas com 25 ou
mais com ensino superior incompleto,
e alta escolaridade, que leva em conta
todo indivduo com ensino superior
completo, mais os jovens entre 18 e 24
anos que cursam esse nvel.
Mas qual seria o lugar ideal para
morar? As cidades que ofeream,
simultaneamente, melhor colocao

profissional, remunerao mais atraente, acesso ao ensino superior ou
descanso e lazer. Esses so alguns dos
ingredientes que formam a receita da
aventura dos crebros migrantes que
tm, como meta comum, a conquista
do bem-estar, qualidade de vida e um
futuro tranquilo. Contudo, to ou mais
importante do que aferir as causas do
fluxo migratrio apurar seu efeito de
redistribuio da inteligncia nacional
em diferentes pontos do pas.
DOADORES E RECEPTORES A pesquisa do

Ipea que se baseia na observao do
comportamento dos fluxos migratrios
nos cinco anos anteriores a cada um dos
trs ltimos Censos do IBGE de 1991,
2000 e 2010 serviu para compreender
melhor os caminhos traados nesse
movimento, normalmente precedido
por outro, de capital e investimentos,
privados ou pblicos, que visam a obter
o melhor custo-benefcio em sua localizao regional.
De acordo com os ltimos trs Censos
Demogrficos do IBGE, possvel observar
que a taxa de migrao de pessoal de
alta escolaridade est acima da mdia
nacional, na qual so consideradas
Saldos migratrios de sete microrregies brasileiras em relao ao pas (nmero de migrantes 2010)*
Belm
PA
DF
MG
Belo Horizonte
Belm
-2.459
Belo Horizonte
6.988
Rio de Janeiro
-14.221
So Paulo
-30.849
SP
So Paulo
Florianpolis
11.257
Braslia
17.330
Santa Maria
-3.068
todas as escolaridades, embora ambas

sejam declinantes. Pelo Censo de 1991,
a taxa de migrao era de 8,9% entre o
pessoal com curso superior, contra 7,9%
da mdia nacional (de todas as escolaridades). No Censo de 2000, a relao era
de 8,5% contra 7,1%. Por fim, o Censo
de 2010 registrou uma taxa de 7,8%
de pessoal qualificado, bem superior
mdia nacional, de 5,7%.
SC
RJ
Rio de Janeiro
Florianpolis
Santa Maria
RS
(*) Saldos positivos indicam a
recepo ou concentrao de
pessoas e negativos, a perda ou evaso
Um dos destaques da pesquisa o

uso de duais dos ndices de HerfindahlHirschman, pelos quais possvel medir
o ndice de concentrao populacional
no pas. De acordo com esse critrio,
houve desconcentrao populacional, de
10,1%, em 1991, para 12,1%, em 2010.
A menor concentrao populacional
do pas pertence microrregio de
Tom-Au (PA), nos arredores de Belm,
Em So Paulo, ocorre um processo de periferizao, em que pessoas de alta escolaridade

preferem se deslocar da Regio Metropolitana da capital paulista para o seu entorno.
Entre as cidades que mais receberam membros dessa faixa, destaque para Itapecerica da
Serra (6.243), Osasco (6.097), Campinas (3.728) e Santos (3.373). Na relao com So
Paulo, o Rio de Janeiro perde 1.800 pessoas de alta escolaridade, ou seja, doa mais do
que recebe essa mo de obra qualificada.
Perdas de So Paulo para o resto do Brasil
(pessoas de alta escolaridade)
-5.000
Ttulo do Eixo
-10.000
-15.000
-20.000
-20.011
-25.000
-30.849
-30.000
-35.000
Saldo So Paulo
at -1.000,00
-1.000,00 --| -1,00
-1,00 --| 0,00
0,00 --| 1.805,28
-35.914
-40.000
Entre 1986 e 1991
Entre 1995 e 2000
Entre 2005 e 2010
23
Braslia absorveu principalmente pessoas de alta escolaridade do Rio de Janeiro

(1.686), Goinia (1.584) e Belo Horizonte (1.287). Maior absorvedor de mo
de obra qualificada do pas, a capital brasileira perdeu 922 pessoas desse
nvel de formao para sua periferia, a microrregio do Entorno de Braslia.
Ttulo do Eixo
Ganhos do Distrito Federal para o resto do Brasil

20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8000
6000
4000
2000
0
17.330
10.132
962
Entre 1986 e 1991
Entre 1995 e 2000
que apresenta ndice de 2%. Na outra

ponta aparece Braslia, que registra
24,2% de sua populao com alta escolaridade, consolidando-se como maior
centro do pas na absoro desse perfil
socioeconmico.
PRINCIPAIS ORIGENS As duas maiores

regies metropolitanas brasileiras, So
Paulo e Rio de Janeiro, esto no topo
das perdas de pessoal de alta qualificao, ao passo que Braslia, Curitiba e
Florianpolis figuram entre as maiores
receptoras desse grupo. Entretanto,
mesmo nas perdas, h diferenas claras
de perfil. Enquanto no caso paulista
isso ocorre no mesmo estado, no Rio de
Janeiro elas ultrapassam suas fronteiras,
chegando capital federal, que rene
qualidade de vida e oportunidades de
acesso relativamente rpido ao setor
pblico. Prximas a So Paulo, as capitais
paranaense e catarinense tambm tm
se beneficiado do processo de desconcentrao populacional.
O acompanhamento em detalhe do
caminho dos profissionais de alta qualificao pelo pas permitiu identificar
grupos distintos da populao com
alta escolaridade. o caso de pessoas
de idade mais avanada, que preferem
24
Saldo Braslia
at 900,00
-900,00 --| -1,00
-1,00 --| 0,00
0,00 --| 1.000,00
1.000,00 --| 1.685,62
Entre 2005 e 2010
deixar So Paulo por cidades mdias do

prprio estado, com melhor qualidade
de vida e a um custo menor que, no
caso dos aluguis, significativamente
inferior ao existente na capital paulista.
O maior poder aquisitivo desse segmento
pessoal tem atrado investimentos por
parte de uma rede emergente de clnicas
de repouso, de reabilitao ou lazer,
mas tambm executivos, haja vista a
proliferao de heliportos em casas de
luxo dessas regies.
EXECUTIVOS E APOSENTADOS Entre as

cidades que mais receberam membros
dessa faixa, destaque para Itapecerica
da Serra (6.243), Osasco (6.097),
Campinas (3.728) e Santos (3.373).
Na relao com So Paulo, o Rio de
Janeiro perde 1.800 pessoas de alta
escolaridade, ou seja, doa mais do
que recebe essa mo de obra qualificada. Essa doao deve ser entendida
no como uma perda, mas como um
melhor aproveitamento de mo de obra
especializada em locais em que h mais
demanda. So Paulo enfrenta hoje um
processo de periferizao pelo qual as
pessoas de alta escolaridade preferem
se deslocar da regio metropolitana,
se derramando para o seu entorno,
explica Herton Ellery Arajo, diretor

de Estudos e Polticas Sociais do Ipea
e um dos autores da pesquisa.
Depois de priorizar cidades mais
prximas regio metropolitana paulista,
esse grupo qualificado busca tambm
outros destinos relativamente mais
distantes, como estncias termais da
regio de So Loureno (MG), Ribeiro
Preto e Campinas (SP) e Florianpolis,
capital catarinense tambm na mira de
executivos paulistas, alm das cidades
industriais do norte do estado, como
Blumenau, Joinville e Jaragu do Sul.
TRANSBORDAMENTO DA MEGALPOLE A
trajetria dos fluxos migratrios em So
Paulo, medida nos ltimos trs Censos
Demogrficos pelo IBGE, no revela
tendncia de alta ou baixa no fluxo de
pessoal de alta escolaridade para essa
microrregio, no mdio e no longo prazo.
Em termos de saldos negativos (mais
sadas do que entradas de migrantes),
os Censos mostraram desacelerao do
ritmo de desconcentrao populacional.
Isso porque, pelo Censo de 1991, a capital
paulista havia perdido 20 mil pessoas,
que passaram a 35,9 mil no Censo de
1995, at cair para 30,8 mil indivduos
no Censo de 2005. Atualmente, So
O Rio de Janeiro perde mo de obra qualificada, principalmente para a

Regio dos Lagos (3.713), So Paulo (1.810) e Distrito Federal (1.685).
Ttulo do Eixo
Perdas do Rio de Janeiro para o resto do Brasil

-12.000
-12.500
-13.000
-13.500
-14.000
-14.500
-15.000
-15.500
-16.000
-16.500
-13.457
-14.221
-16.045
Entre 1986 e 1991
Entre 1995 e 2000
Paulo est perdendo gente de todas as

escolaridades, acumulando sucessivos
saldos migratrios negativos desde a
dcada de 1990. Isso no significa que
a populao local esteja diminuindo,
pois h o crescimento vegetativo da
populao.
CAPITAL DA ESPERANA Assim como as

origens, o estudo revela os principais
destinos dos canudos universitrios
Saldo Rio de Janeiro

at -1.000,00
-1.000,00 --| -1,00
-1,00 --| 0,00
0,00 --| 1.805,28
Entre 2005 e 2010
viajantes. o caso do Distrito Federal,

que se consolidou, nos ltimos anos,
na posio de maior polo receptor de
crebros do pas, os quais buscam oportunidades de ingresso no setor pblico,
por meio de concursos a cargos em
rgos federais. A migrao de pessoal
qualificado no parou de crescer, desde
1986-1991, quando registrou a entrada
de 962 nesse perodo. No Censo de 2000,
esse saldo positivo saltou para 10 mil,
at chegar a 17 mil no ltimo Censo,
de 2010, quando Braslia absorveu mais

pessoal de alta escolaridade do Rio de
Janeiro (1,7 mil), Goinia (1,6 mil) e
Belo Horizonte (1,3 mil). No mesmo
perodo, a capital brasileira teve de ceder
922 pessoas qualificadas sua periferia,
na microrregio relativa a seu entorno.
O ltimo Censo tambm revela que
Braslia o segundo polo receptor de
crebros de So Paulo, com 620 pessoas
dessa faixa educacional, dividindo a
posio com Florianpolis, que recebeu
A microrregio de Curitiba absorveu mais crebros de So Paulo (1.396),

seguido por Londrina (996), Ponta Grossa (809) e Guarapuava (697).
Ganhos de Curitiba para o resto do Brasil

14.000
12.512
Ttulo do Eixo
12.000
10.000
9.067
8.000
6.000
4.000
4.006
Saldo Curitiba
at -1,00
-1,00 --| 0,00
0,00 --| 500,00
500,00 --| 1.396,40
2.000
Entre 1986 e 1991
Entre 1995 e 2000
Entre 2005 e 2010
25
a mesma quantidade. Ambas perderam

apenas para Curitiba, que recebeu 1,4
mil migrantes. Neste caso, a proximidade
entre ambas as metrpoles favorece
muito a capital paranaense.
Desde sua gnese, Braslia um caso
parte. Inaugurada em 1960, ento
chamada de Capital da Esperana,
passou a contar com fluxo crescente de
recursos federais e com a Universidade
de Braslia (UnB), um polo de conhecimento que se tornou matriz da vasta
rede de ensino superior hoje existente,
sem contar a proliferao de cursos
preparatrios para concursos e vesti-
bulares. A interao desses fatores fez

com que a microrregio de Braslia
consolidasse a liderana nacional de
migrantes de alta escolaridade do pas
em relao populao total. Em 2010,
essa era a microrregio brasileira de
maior porcentagem de pessoas com
alta escolaridade (24,2%).
EXPORTAO CARIOCA Embora apresente

o mesmo fenmeno de desconcentrao
populacional paulista, a sangria carioca
de crebros mais acentuada, pois esse
deslocamento ocorre, em termos quantita-
BEM-VINDOS, ESTRANGEIROS
Com geraes de idade mais avanada no Brasil, populao
imigrante caiu de 7,3% em 1900 para 0,3% em 2010
Em que pese a acelerao da imigrao de trabalhadores
estrangeiros para o Brasil desde a crise internacional de
2009 e a melhora dos fluxos na educao brasileira, o fato
que o pas se ressente do fato de no possuir mo de obra
qualificada em quantidade suficiente para turbinar maiores
ganhos de produtividade. Atualmente, a taxa de imigrao
brasileira muito baixa, pois, enquanto a mdia mundial
de 3% de imigrantes em relao populao do pas, no
Brasil esse ndice no supera 0,3% do total de habitantes,
muito menos que os 7,3% registrados na virada entre os
sculos XIX e XX.
A taxa brasileira atual menor que a da tambm fechada
Amrica Latina e muito menor que a de outros pases grandes
como Austrlia, Canad ou Estados Unidos. O interesse
em migrar para o Brasil cresceu nos anos recentes e uma
srie de resolues infralegais vem tornando a vida dos
imigrantes menos complicada, mas h um longo caminho
entre o pas e a mdia mundial. No primeiro trimestre de
2014, o nmero de permisses de trabalho a estrangeiros
foi 12% maior que em igual perodo de 2013. Entre os
recm-chegados, a maioria vem de Itlia, Japo e Portugal.
So Paulo o estado que mais atrai imigrantes, seguido do
Rio de Janeiro e Cear.
A diretora da Subsecretaria de Aes Estratgicas da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica (SAE/PR), Rosane Mendona, entende que
26
tivos, tanto dentro quanto fora do estado.

Lidera a recepo de pessoal qualificado
procedente da microrregio do Rio de
Janeiro a Regio Norte Fluminense (3,7
mil), seguida de So Paulo (1,8 mil) e
Distrito Federal (1,6 mil). O interesse
pela Regio Norte Fluminense est
relacionado com a demanda de profissionais pelo complexo de petrleo e gs
ali instalado. No cmputo das sadas
lquidas, o Rio amenizou um fluxo negativo, tendo exportado 15.045 crebros,
em 1991, nmero que diminuiu para
13.457, em 2000, e voltou a aumentar
para 14.221, em 2010.
existem mais pontos positivos do que negativos sobre a

importao de crebros. Alm de suprir a falta de mo de
obra qualificada, esses trabalhadores imigrantes trazem
uma quantidade enorme de conhecimento que contribuir
muito em reas como inovao.
Entre os maiores entraves entrada dos imigrantes no pas,
Rosane cita a validao dos diplomas dos pases de origem
dos estrangeiros por uma instituio nacional, pois muitos
no so reconhecidos aqui. Tambm h dificuldades para
obter coisas simples, como documento de identidade, assim
como facilitar a mobilidade entre empresas, mudanas que
poderiam ser introduzidas na reviso da Lei de Imigrao,
acrescenta. Segundo ela, pesquisa desenvolvida pela SAE
e pelo Ministrio da Justia junto a mais de 100 empresas
poder dar uma viso mais clara dos problemas relacionados importao de mo de obra pelo Brasil. Ouvindo
as empresas e sistematizando a informao, conheceremos
melhor os entraves. A previso de que at setembro vamos
divulgar esses resultados, prev Rosane.
Em uma poca de crescentes fluxos internacionais de
pessoas, a Lei de Imigrao brasileira ainda remonta ao
clima da Guerra Fria e da ditadura, que exilava opositores
e desconfiava da entrada no pas de potenciais adversrios
do regime, tratando a migrao como questo, sobretudo,
de segurana nacional.
No somos do hemisfrio norte, temos muito espao,
trabalho, demanda e luta pela frente. Os estrangeiros so
muito bem-vindos, afirma a doutora em Antropologia Mrcia
Sprandel. De fato, a SAE vem conduzindo levantamentos
que indicam o apoio da maioria dos brasileiros vinda de
profissionais qualificados de outros pases. revelia dos
nmeros censitrios, o Brasil preserva sua auto-imagem de
EFEITO SANFONA Cidades universitrias,

como Santa Maria (RS) e Viosa (MG),
tm caractersticas prprias quanto ao
fluxo migratrio. Nelas ocorre uma
espcie de efeito sanfona, pois recebem
um contingente expressivo de migrantes
em busca de uma formao superior,
durante certo perodo. Uma vez formado,
esse pessoal qualificado retorna s suas
cidades de origem ou para estados que
lhes apresentem demanda profissional.
Por ser uma cidade universitria,
Santa Maria (RS) uma fbrica de
pessoas com alta escolaridade. No
tem pujana econmica para segurar
24,2%
era a taxa de
pessoas com alta escolaridade em Brasilia,

em 2010. A maior do pas na poca.
as pessoas. O mesmo ocorre com a

tambm universitria cidade de Viosa,
em Minas, diz Ellery.
DOADORA UNIVERSAL Batizada de doadora

universal pelos pesquisadores, Belm
(PA) se destaca na Regio Norte por
apresentar saldo migratrio marcado
pela sada de 2.459 indivduos de alta
escolaridade entre 1986 e 1991. Segundo
dados dos Censos de 2000 e de 2010, a
capacidade de atrao da microrregio da
capital paraense caiu ainda mais, mesmo
para os indivduos de baixa escolaridade.
A maioria de seus migrantes se dirige
ainda em grande nmero a So Paulo,
que atraiu 1.123 pessoas. Em segundo
lugar, a microrregio de Macap (872)
e Rio de Janeiro (711).
pas de imigrantes, que recebe de braos abertos no apenas

os estrangeiros dispostos a gastar dinheiro ao consumir
servios brasileiros no turismo, mas tambm os que aqui
chegam para se fixar, intercambiar conhecimentos, culturas
e fazer dinheiro em solo verde-amarelo.
associadas imigrao na concentrao espacial da indstria

brasileira, afirmam os autores. As tais externalidades seriam
os efeitos positivos da mistura de conhecimentos e tecnologias introduzidas pelos estrangeiros sobre a produtividade
e a renda dos trabalhadores locais sua volta.
CONHECIMENTO IRRADIADO Sobre o perodo em que a proporo

de estrangeiros no pas atingiu a crista da srie histrica
conhecida, o Ipea publicou em 2008 o estudo Mudanas na
concentrao espacial das ocupaes nas atividades manufatureiras no Brasil - 1872-1920, dos economistas Leonardo
Monasterio e Eustquio Reis. A partir de indicadores to
desagregados espacialmente quanto possvel a partir dos dados
histricos disponveis, o trabalho mostra a relao positiva das
propores de imigrantes na manufatura em cada localidade
brasileira em 1872 com os percentuais de populao local
posteriormente ocupados na manufatura em 1920.
O papel desempenhado por imigrantes europeus em 1872
no desenvolvimento industrial, associado a investimentos
na infraestrutura logstica, apoiado pelos coeficientes
estimados: uma parcela maior de estrangeiros nas ocupaes manufatureiras em 1872 impacta positivamente o
crescimento relativo dessas ocupaes no local, mudando a
concentrao espacial das atividades econmicas e da fora
de trabalho no pas.
Em suma, a explicao est na reduo dos custos de
transporte gerada pelas ferrovias associada imigrao
internacional subsidiada como soluo institucional para
a carncia de mo de obra. O modelo de localizao das
atividades manufatureiras em 1920 sugere a importncia dos
custos de transporte, foras aglomerativas e externalidades
PASSE LIVRE O trabalho destaca que, na dcada de 1890, o

estado e a cidade de So Paulo, em particular, absorveram
fluxos macios de imigrantes estrangeiros. Grande parte
desses fluxos foi viabilizada pelo custeio da viagem pelo
estado de So Paulo. A parcela da imigrao subsidiada
em oposio espontnea foi de mais de 72%. Durante
esse perodo, o fluxo bruto de imigrantes para So Paulo
foi de mais de 1,13 milho de pessoas, que se compara com
uma populao total de menos de 1,4 milho de habitantes
em 1890. Alm de atenuar a escassez de mo de obra, a
imigrao internacional contribuiu aportando capital
financeiro, tecnologia e capital humano, sobretudo para a
cidade de So Paulo.
Em 1890, a taxa de analfabetismo da populao masculina
no Brasil e no estado de So Paulo era, aproximadamente,
81%, e na cidade de So Paulo, 65%. Em 1920, a cifra caiu
para prximo de 70% no Brasil e no estado de So Paulo e
para 36% na cidade de So Paulo. As economias de escala
e de aglomerao decorrentes da reduo dos custos de
transporte e o acmulo de capital humano e tecnologia
possibilitaram cidade de So Paulo se tornar o epicentro
da industrializao brasileira. Entre 1890 e 1930, aproximadamente 2 milhes de estrangeiros imigraram para So
Paulo, contra apenas 500 mil brasileiros. S a partir de 1930
os fluxos de migrao interna tornaram-se significativos.
27
Florianpolis absorveu mais pessoal de alta escolaridade (840) de

Blumenau, So Paulo (620) e Chapec (613).
Ganhos de Florianpolis para o resto do Brasil

12.000
11.257
Ttulo do Eixo
10.000
8.000
6.000
5.275
4.000
2.000
2.713
Saldo Florianpolis
at -1,00
-1,00 --| 0,00
0,00 --| 500,00
500,00 --| 1.396,40
Entre 1986 e 1991
Entre 1995 e 2000
No que se refere aos fluxos estabelecidos com o Sudeste, o Sul e o

Centro-Oeste, a migrao dos altamente
escolarizados oriundos da microrregio
Belm provocou mais concentrao que
redistribuio. Apesar de ter recebido,
em 2010, 243 pessoas de localidades
mais bem providas de indivduos de
alta escolaridade, principalmente So
Paulo e Rio de Janeiro, a capital paraense perdeu mais do que o triplo deste
contingente para outras microrregies
com este perfil. Em termos de saldo,
partiram de Belm 1.564 pessoas para
regies localizadas no Norte do pas,
onde, em mdia, a disponibilidade
de indivduos com alta escolaridade
era menor.
BELO HORIZONTE O carter absorvedor

de populao com alta escolaridade
o trao marcante da microrregio
Belo Horizonte, sobretudo de 2005 a
2010, quando apresentou crescimento
de 1.375%, se comparado ao perodo
de 1986-1991. Naquela mesma poca,
a microrregio atraiu 151 mil indivduos e enviou 115 mil para o restante
28
Entre 2005 e 2010
O carter absorvedor de
populao com alta escolaridade
o trao marcante da
microrregio Belo Horizonte,
sobretudo de 2005 a 2010,
quando apresentou crescimento
de 1.375%, se comparado
ao perodo de 1986-1991
do pas, com saldo positivo de 35 mil

migrantes, dos quais quase sete mil
tinham alta escolaridade. Em termos
absolutos, a microrregio que mais
cedeu populao de alta escolaridade
para Belo Horizonte, entre 2005 e
2010, foi So Paulo (1.829 pessoas),
seguida de Divinpolis (1.772) e Rio
de Janeiro (1.635).
Alm disso, 19 microrregies
mineiras, que se encontravam entre
as 25 brasileiras onde houve as maiores
evases de indivduos altamente escolarizados, perderam para Belo Horizonte,
juntas, um total de 11.249 pessoas
com este nvel de formao. Os fluxos
intraestaduais de migrao de alta

escolaridade com destino ou origem
na microrregio de Belo Horizonte s
tiveram saldo positivo em dez das 65
outras microrregies de Minas Gerais.
Por definio, saldos redistributivos
so aqueles em que h migrao de
microrregies mais escolarizadas para
menos escolarizadas, enquanto saldos
concentradores so aqueles cujo sentido
da migrao de microrregies menos
escolarizadas para mais escolarizadas.
Para os pesquisadores, a anlise dos
fluxos migratrios e de seus desdobramentos sociais e econmicos nos
territrios poder municiar com informaes relevantes futuras polticas
pblicas, como a melhor definio
do perfil desse migrante, suas reas
de formao superior, condies de
insero profissional e nveis de renda
nos locais de destino. Por meio delas,
ser possvel comparar os dados desse
migrante com os de conterrneos que
permaneceram nos locais de origem,
alm de apontar os efeitos desse deslocamento sobre o indivduo, o territrio
que o acolhe e o prprio desenvolvimento econmico nacional.
artigo
R o b e r t o E l l e r y J r.
Plano Real: o fim de mais uma grande inflao
uando a inflao sai de controle

criado um processo de distribuio de renda dos que tm
rendas fixas para os que podem
reajustar livremente suas rendas. Tambm
ocorre um aumento da volatilidade da
economia, fazendo com que empresrios
demandem maiores taxas de retorno para
seus investimentos do que aceitariam em
condies normais. Por construo, a
maioria dos modelos de macroeconomia
no consegue explicar essas questes.
A dificuldade em modelar moeda
e inflao faz com que existam poucas
teorias tratando de como reduzir altas
taxas de inflao, fenmeno que assolou
o Brasil nas dcadas de 1980 e 1990. Foi
a poca dos choques heterodoxos, que,
normalmente, recorriam a congelamento
de preos e controle de salrios. Em
1994, apareceu o Plano Real que, de
sada, rejeitou o congelamento de preos.
Comeou com uma tentativa de criar
uma unidade de valor que conquistasse
a confiana da populao, a Unidade
Real de Valor (URV).
A ideia era que a populao passasse
a ter a URV como unidade de valor
confivel enquanto o valor da URV em
termos de cruzeiros reais, a moeda da
poca, era modificado todos os dias.
Esse mecanismo permitiu o ajuste dos
preos a uma nova referncia sem obrigar
o Banco Central a abrir mo da poltica
monetria por meio de uma dolarizao
ou de uma caixa de converso. A transio
por meio da URV foi inspirada em uma
proposta de moeda indexada elaborada
pelos economistas Prsio Arida e Andr
Lara Rezende. Tal engenharia econmica
permitiu que o Brasil ficasse livre do
cmbio fixo. Em vez disso, adotamos um

regime de bandas em que era admitida
alguma flutuao, de forma a acomodar
a poltica monetria.
Feita a transio para a nova moeda, o
resto era seguir o proposto por Thomas
Sargent em um dos poucos artigos dedicados ao combate de hiperinflaes: The
Ends of Four Big Inflations. O incio da
concluso desse texto resume bem o que
era preciso ser feito para que a inflao
no contaminasse o real:
The essential measure in ending hyperinflation in each of Germany, Austria,
Hungary and Poland were, first, the creation
of an independent central bank that was
legally committed to refuse the governments
demand for additional unsecured credit,
and, second, a simultaneous alteration in
the fiscal police regime.
A dificuldade em modelar
moeda e inflao faz com
que existam poucas teorias
tratando de como reduzir altas
taxas de inflao, fenmeno
que assolou o Brasil nas
dcadas de 1980 e 1990
Na ausncia de cmbio fixo, sem uma

autonomia formal do Banco Central e
com a necessidade de expandir o gasto
para atender s demandas sociais da
Constituio, seguir as recomendaes
de Thomas Sargent no seria uma tarefa
simples.
Para conseguir dar credibilidade ao
Banco Central e estruturar uma poltica
fiscal capaz de conciliar as demandas

sociais e a necessidade de minimizar os
prejuzos poltica monetria, que precisava estar acima de qualquer suspeita, o
presidente Fernando Henrique Cardoso
montou uma equipe econmica de
altssimo nvel, da qual destaco Pedro
Malan, ministro da Fazenda, e Gustavo
Franco, presidente do Banco Central.
Garantir a estabilidade do Real
forou uma trajetria crescente da
carga tributria, a elevao da dvida
pblica e a necessidade de conviver com
altssimas taxas de juros. O aumento
da carga tributria e da dvida pblica
foi a forma de atender s demandas
sociais sem recorrer ao financiamento
inflacionrio. Os juros altos eram o
preo a pagar pela credibilidade de um
Banco Central sem autonomia formal.
Mesmo com as dificuldades e os
custos citados anteriormente, o Plano
Real conseguiu manter a estabilidade
seguindo as linhas inicialmente propostas
at 1999. Naquele ano, a combinao de
gastos altos, dvida pblica crescente, juros
altos e cmbio j praticamente fixo no
resistiu crise dos pases emergentes e o
Brasil se viu forado a realizar mudanas
radicais na conduo da poltica econmica. Foi naquela poca que, j com
Armnio Fraga na presidncia do Banco
Central, apareceu o trip macroeconmico. O trip consistiu na combinao
de cmbio flexvel, regime de metas de
inflao e busca por supervits primrios
nas contas do governo. Mas essa outra
histria.
Roberto Ellery Jr. diretor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
da Universidade de Braslia (FACE/UnB).
29
DESENVOLVIMENTO
Retomada da indstria naval

Setor cresceu 19,5% de 2000 a 2012, com investimentos que somaram R$ 149,5 bilhes.
Livro publicado pelo Ipea revela as razes desse crescimento e as perspectivas para o futuro
Pedro Parisi
30
O nmero de empregados no setor aumentou 165% entre 2000 e 2010

160,0
50,0
44,8
35,0
144,0
39,7
38,1
36,2
30,0
33,9
30,5
36,9
36,1
32,5
31,9
25,0
29,7
33,1
33,0
32,0
31,0
86,3
34,5
99,6
31,0
91,7
128,0
112,0
36,9
32,8
32,1
31,6
36,3
87,9
96,0
80,0
77,1
64,0
20,0
15,0
10,0
5,0
59,8
57,2
38,1
41,9
44,2
46,9
32,9
34,6
37,1
36,9
2000
2001
2002
2003
45,5
45,6
2004
2005
59,7
70,2
75,7
75,0
87,1
(Em milhares)
45,0
40,0
Remunerao (Em R$ milhares)
este momento, nove navios

petroleiros esto sendo construdos no maior estaleiro do
Brasil, o Estaleiro Atlntico Sul
(EAS), implantado, estrategicamente,
desde 2005, no Complexo Industrial e
Porturio de Suape, em Pernambuco,
ponto geogrfico do pas com acesso
privilegiado aos principais mercados
do mundo. O EAS tem a capacidade
de processar impressionantes 160 mil
toneladas de ao por ano em seu terreno
de 1,6 mil metros quadrados. O dique
servido por dois prticos de 1.500 toneladas, dois guindastes de 50 toneladas e
outros dois de 35 toneladas.
As perspectivas para os prximos
20 anos so boas para a empresa.
Alm dos trs petroleiros j entregues
Transpetro, subsidiria da Petrobras
para transporte de petrleo, esto
encomendados mais 18 navios dez
do tipo Suexmax, com capacidade para
um milho de barris, e oito menores,
do tipo Aframax, que comportam 800
mil barris em cada viagem. A empresa
fechou o ano passado com uma receita
lquida de R$ 731 milhes, uma alta
de R$ 116 milhes em relao a 2012.
O sucesso atual e o horizonte promissor
para o EAS nas prximas dcadas so
reflexo da retomada da indstria naval
brasileira, tema abordado pelo livro
Ressurgimento da Indstria Naval no
Brasil, lanado em julho deste ano
pelo Ipea. Os organizadores da publicao, Carlos Campos Neto e Fabiano
Pompermayer, calcularam que, entre
os anos 2000 e 2012, os investimentos
no setor somaram R$ 149,5 bilhes. A
maior parte deles (R$ 107,9 bilhes)
realizada pela Petrobras em projetos
para a construo de sondas de explorao de petrleo em guas profundas.
No perodo, a indstria naval cresceu,
em mdia, 19,5% ao ano. A retomada
48,0
32,0
16,0
-
Pessoal assalariado ocupado setor restrito

Salrio mdio setor restrito
2006
2007
2008
2009
2010
Pessoal assalariado ocupado indstria

Salrio mdio indstria
Fonte: PIA/IBGE. Elaborao dos autores. Valores reais de 2010, corrigidos pelo IGPM
resultado do desenvolvimento das

encomendas da Petrobras e da produo
em alto-mar, afirma Campos Neto.
O estudo tambm prev que a Petrobras
deve contratar outras 30 plataformas
no mdio prazo, um investimento de
R$ 73,5 bilhes. Desse total, somente
na explorao do Campo de Libra, o
levantamento estima a necessidade de
12 a 15 unidades, j a partir de 2020.
Especialistas calculam que cada plataforma
precise de pelo menos quatro navios de
apoio, totalizando 120 petroleiros e um
investimento de R$ 9 bilhes. O livro
identifica ainda a demanda de outras
544 embarcaes a serem produzidas nos
prximos 15 anos, envolvendo recursos
da ordem de R$ 227,5 bilhes. Na soma,
somente a Petrobras tem uma perspectiva de demanda de R$ 310 bilhes no
mdio prazo.
MERCADO DE TRABALHO O boom

do mercado naval tambm gerou
consequncias positivas no mercado
de trabalho. O levantamento do Ipea
aponta que houve aumento de 165%

no nmero de empregados no setor de
navipeas. Em 2000, ocupava 32,9 mil
pessoas. Em 2010, o nmero saltou para
87,1 mil, com salrio mdio de R$ 36,3
mil por ano, mais alto do que a mdia
da indstria em geral. Outro estudo
do Servio Nacional de Aprendizado
Industrial (Senai) estimou que, somente
para atender s demandas do pr-sal, a
indstria precisar criar 46 mil empregos,
a maioria em ocupaes de nvel tcnico,
que podem ser capacitados em menos
de dois anos. Os salrios, dependendo
da regio e do tempo de experincia
do trabalhador, podem chegar a at R$
11,1 mil por ms.
As descobertas de grandes reservas
de petrleo e o tamanho da Petrobras
foram os principais responsveis pela
gerao de demanda e, consequentemente, pelo rpido crescimento dos
investimentos no setor naval a partir
dos anos 2000. Mas, segundo o prprio
organizador do livro, o incio da retomada foi engatilhado pelos programas
de incentivo ao desenvolvimento do
31
AMAZONAS
Estaleiro BIBI
PAR
Estaleiro RIO MAGUARI
CEAR
Estaleiro INACE
PERNAMBUCO
Estaleiro ATLNTICO SUL
Estaleiro PROMAR
ALAGOAS
EISA Alagoas
BAHIA
EEP Estaleiro Enseada do Paraguau
(ODEBRECHT / OAS / UTC)
ESPRITO SANTO
Estaleiro Jurong Aracruz
Mapa dos
Estaleiros
no Brasil
SO PAULO
CAMARGO CORRA Naval
Construtora QUEIROZ GALVO
Navegao SO MIGUEL
RIO TIET (Araatuba)
SETAL Engenharia Construes e Perfuraes
VELLROY Estaleiros do Brasil
WILSON, SONS
SANTA CATARINA
DETROIT Brasil
Estaleiro ITAJA
Estaleiro NAVSHIP
KEPPEL Singmarine Brasil
Fonte: Sinaval
setor, patrocinados pela Unio, em

parceria com a Petrobras e a Marinha.
Um dos fatores que ajudaram na
descoberta das reservas de petrleo
e culminaram com o crescimento
acelerado da indstria naval foram as
regras de contedo local implantadas,
explica Campos Neto. Por causa da nova
legislao, a Petrobras passou a fazer
encomendas de plataformas e navios
no mercado interno, o que instigou os
grandes investimentos no setor pela
indstria domstica, como foi o caso
do EAS e de outras empresas, como a
Enseada Indstria Naval, da Bahia, e o
Estaleiro Rio Grande, do Rio Grande
do Sul, os quais, em menos de 10 anos,
investiram cerca de R$ 6,6 bilhes na
ampliao e na modernizao de suas
instalaes.
Essa indstria foi formada para
atender, basicamente, demanda dos
programas da Petrobras e do governo
brasileiro. So trs principais programas
32
RIO GRANDE DO SUL

EBR Estaleiros Brasil
RG Estaleiros
QUIP
WILSON, SONS
de encomendas de navios no pas. O

maior o Programa de Modernizao
e Expanso da Frota (Promef), criado
em 2006 pela Transpetro. Em suas duas
fases, foi o responsvel pela demanda de
49 navios que somam R$ 11,0 bilhes
em investimentos, alm da gerao de
40 mil empregos diretos. Campos Neto
explica que muitos desses programas
foram criados antes do incio dessa
retomada, mas os resultados se aceleraram aps os investimentos no ramo
ganharem prioridade.
Outro motivador da retomada foi o
Programa de Renovao e Ampliao
da Frota de Embarcaes de Apoio
Martimo (Prorefam), que investiu R$
10,9 bilhes no perodo. O primeiro
plano da iniciativa comeou em 1999,
antes da retomada abordada pelo
livro, mas o volume de embarcaes
demandadas cresceu exponencialmente,
a partir de 2004, quando se iniciou o
segundo plano, que teve 58 pedidos de
RIO DE JANEIRO
BRASFELS
SRD Offshore
Empresa Brasileira de Reparos Navais RENAVE
ENAVAL Engenharia Naval e Offshore
Estaleiro MAU
MAC LAREN OIL Estaleiros
SERNAMAN Servios Navais e Manuteno
STX OSV Niteri
UTC Engenharia
ALIANA Indstria Naval
EISA Estaleiro Ilha
ICN Itagua Construo Naval
IESA leo e Gs
RIO NAVE Servios Navais
Navegao SO MIGUEL
TRIUNFO Operadora
SERMETAL
CASSIN
OSX Construo Naval
DOCKSHORE Navegao e Servios
Um dos fatores que ajudaram

na descoberta das reservas de
petrleo e culminaram com
o crescimento acelerado da
indstria naval foram as regras
de contedo local implantadas
Carlos Campos Neto, organizador do livro
Ressurgimento da Indstria Naval no Brasil
navios. Na terceira onda de pedidos, em

2008, foram 146 navios. Para manter a
produo, a Petrobras tambm criou o
projeto Empresa Brasileira de Navegao
(EBN), que, nas suas duas fases, realizou
20 pedidos, no valor de R$ 4,4 bilhes,
aos estaleiros nacionais.
Fundo As polticas de incentivo ajudam

a entender o ressurgimento da indstria
naval no pas, a qual nasceu na dcada de
Ciclo de desenvolvimento da construo naval brasileira (1960-2010)

Declnio da construo naval
Desaquecimento da economia global
Retrao da capacidade do governo de investimento
Modelo no propiciou ganhos de eficincia da indstria
Fornecedores e estaleiros foram desativados
PROMEF Programa de Modernizao e Expanso da

Frota (anncio em 2005, incio em 2007)
Encomendas da Transpetro: 42 navios mercantes,
7 aliviadores, 146 de apolo offshore, 40 navios sonda
Demanda offshore + cabotagem + apolo porturio
50.000
40.000
Empregos diretos
1950, com estmulos parecidos com os

atuais, concedidos pelo ento presidente
Juscelino Kubitschek. poca, JK criou a
Taxa de Renovao da Marinha Mercante,
que tinha como fonte de recursos um
percentual do lucro dos despachos
aduaneiros. A taxa, juntamente com
outras receitas, formou, em 1958, o
Fundo da Marinha Mercante (FMM),
que at hoje constitui importante fonte
de financiamento para a indstria de
construo de navios.
Uma pesquisa do Ipea, no perodo
entre 2005 e 2012, d conta de que o
FMM desembolsou R$ 19,7 bilhes
para o setor. O governo reconhecia a
dificuldade dos estaleiros nacionais,
entre a segunda metade da dcada de
1950 e os anos 1970, para competir
com os estrangeiros. Essa foi a principal
motivao da criao dos incentivos.
O preo da construo no Brasil seria
maior do que o internacional, diz o livro.
O FMM surgiu, ento, para cobrir essa
diferena. Tratava-se, evidentemente, de
um subsdio construo naval nacional,
o que, na poca, no era muito diferente
do que ocorria no resto do mundo,
afirma a publicao.
Os incentivos de Kubitschek, somados
ao crescimento da economia mundial
e ao apetite do empresrio brasileiro,
fizeram o setor naval prosperar da
dcada de 1970 at meados da dcada
de 1980, cujo pice atingiu em 1986.
Ao final da dcada de 1970, o Brasil
era mundialmente reconhecido como
um dos mais capacitados construtores
de navios, alando o segundo lugar no
ranking mundial em termos de volume de
encomendas, diz a publicao. Naquele
perodo, a demanda internacional subiu
de 525 milhes de toneladas mtricas,
em 1950, para 3,2 bilhes, em 1980, e a
frota mercante mundial cresceu de 82
milhes de Toneladas de Porte Bruto
(TPB) para 420 TPB. O estudo avalia
que esse crescimento foi bem menor que
o do comrcio em geral, ocasionando o
aumento dos fretes, que se manteria ao
longo da dcada de 1970, impulsionando
a demanda por navios.
30.000
20.000
10.000
0
1960
1970
Plano de Metas de JK
Meta 11 Renovao da Marinha
Mercante (FMM)
Meta 28 Implantao da Construo Naval
Surgem estaleiros com tecnologia japonesa,
holandesa, alem e inglesa
1980
1990
Planos de Construo Naval (I e II PCN)

Financiamentos e armadores
A rea de navipeas foi favorecida pelo
Conselho de Desenvolvimento
Interindustrial
Problemas com falta de experincia,
prazo e qualidade
2000
2010
Programa Navega Brasil (aumentou

financiamento e prazo para armadores)
Boom da demanda de embarcaes
de apolo pela Petrobras para
explorao offshore
Fonte: Favarin (2011).
As dificuldades para o setor comearam

quando o ciclo estatal-desenvolvimentista,
iniciado pelas polticas de Kubitschek,
esgotou-se. A indstria naval do Brasil
ficou rf e incapacitada de competir
com os estaleiros internacionais, mais
eficientes e competitivos. O problema
foi agravado pela incapacidade da
Superintendncia Nacional de Marinha
Mercante (Sunamam) em conduzir os
programas de renovao da frota e de
construo naval. Alm disso, houve
srios problemas de corrupo, falhas
administrativas e ausncia de polticas
pblicas e diretrizes orientadoras, o que
fez com que o projeto de se ter uma
pujante indstria naval fracassasse.
Faltou um senso de continuidade
governana da indstria naval e
ao governo brasileiro. E faltou aos
empresrios investimentos para que
pudessem caminhar com as prprias
pernas. Embora o subsdio tenha
sido imprescindvel naquele momento
histrico, teria sido imperativa, no
caso da indstria naval, a imposio
de contrapartidas aos benefcios conce-
didos, de forma que, vencida a etapa

inicial, os estaleiros pudessem ter se
tornado cada vez mais competitivos e
menos dependentes da proteo oficial.
Obviamente, o grau de protecionismo
adequado deve ser sempre avaliado e
ajustado s circunstncias correntes,
traz o estudo.
O pas j foi uma potncia no setor
e perdeu o posto em razo da imprevisibilidade das polticas de incentivo ao
setor. Enquanto em 1990 o Brasil era
responsvel por 1,6% da frota mercante
mundial, em 2010 esse nmero caiu
para 0,27%. O livro prope que a nova
retomada da indstria naval, iniciada
com o novo milnio, seja realizada de
forma planejada e previsvel, para que
os produtores no repitam os mesmos
erros do passado e se preparem para
a concorrncia internacional. Uma
clara definio de quando e como as
polticas industriais sero reduzidas
diminui o risco percebido pelos empresrios, mantendo a presso para que se
capacitem para a concorrncia externa,
conclui a publicao.
33
DEFESA
Antes que um
aventureiro lance mo
34
Livro mostra as mudanas ocorridas na delimitao da soberania dos pases

sobre o mar e a necessidade de o Brasil fortalecer sua presena no Atlntico Sul
a fim de resguardar as riquezas minerais e a biodiversidade da Amaznia Azul
Washing ton Sidney
35
36
Divulgao
as expedies na primeira
metade do sculo XVI Marcha
do Centro-Oeste, durante o
Estado Novo, o Brasil viveu
um longo processo de interiorizao que
resultou na descoberta de imensas fontes
de riquezas minerais e de uma biodiversidade que surpreendeu o mundo. Neste
incio de sculo, o movimento inverso:
o Brasil lana-se ao mar para defender e
explorar um territrio cujo potencial
to desconhecido e promissor quanto o
foi o prprio pas na poca da expanso
martima europeia.
So mais de 3,5 milhes de quilmetros
quadrados no fundo do Oceano Atlntico
repletos de biodiversidade e de recursos
naturais, com vastas reservas de ouro,
diamante, fosfatos, cobalto e pr-sal, dentre
outras riquezas. A Marinha denominou
essa extensa faixa de Amaznia Azul.
Trata-se do mar territorial brasileiro e da
Zona Econmica Exclusiva, situada na
plataforma continental jurdica do pas.
um espao dentro do oceano que soma
200 milhas marinhas, a contar da costa.
O Brasil quer somar a esse territrio
mais 960 mil quilmetros quadrados de
rea em guas internacionais, que seriam
extenso da sua plataforma continental.
Em 2004, o governo reivindicou os direitos
econmicos do pas sobre essa rea, com
base na Conveno das Naes Unidas
Sobre o Direito do Mar (Unclos3). Esse
pedido para a redefinio da delimitao do seu mar territorial, bem como
a descoberta de petrleo na regio do
pr-sal, trouxe tona a necessidade de o
pas proteger seus interesses econmicos
na Amaznia Azul.
Ameaas potenciais e a preocupao
com a defesa e com a ocupao dessa
extensa faixa de mar levaram o Ipea a
produzir um livro sobre o tema. Organizada
Equipe do CPRM encontrou crostas ferromanganesferas ricas em cobalto na regio do Elevado do Rio Grande
pelos pesquisadores Reginaldo Mattar

Nasser e Rodrigo Fracalossi de Moraes,
a obra, intitulada O Brasil e a Segurana
no seu Entorno Estratgico, mostra as
mudanas que tm ocorrido no que se
refere soberania dos pases sobre o mar
e a importncia geopoltica do fortalecimento da presena militar brasileira no
Atlntico Sul.
A rea considerada estratgica nos
documentos oficiais dos pases no mais
s as guas jurisdicionais brasileiras, mas
todo o Atlntico Sul, afirma Rodrigo
Fracalossi de Moraes. Sai da costa brasileira,
estende-se por todo o Atlntico Sul, indo
at a costa ocidental da frica, explica.
O trabalho lida com esses dois espaos.
Tem uma parte voltada para a Amrica
do Sul, com questes de segurana mais
tradicionais e novas, principalmente
assuntos ligados ao combate ao crime
organizado. E no Atlntico Sul uma das

questes colocadas o fato de que tem
havido um processo no mundo inteiro de
expanso da soberania dos Estados sobre
espaos martimos, acrescenta Fracalossi.
INICIATIVAS Na tentativa de firmar sua

presena no Atlntico Sul e de blind-lo
contra as interferncias externas, o Brasil
desenvolve um conjunto de iniciativas
diplomticas multilaterais e transregionais, como a Cpula da Amrica do
Sul-frica, a Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul (Zopacas), o Frum de
Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (Ibas)
e o crescente dilogo sobre segurana e
defesa no mbito da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A
ideia construir um cinturo de paz e
de boa vontade na regio.
o que mostra o captulo 9 do livro,

intitulado O Atlntico Sul e a Cooperao
em Defesa entre o Brasil e a frica, de
Adriana Erthal Abdenur, coordenadora
geral do BRICS Policy Center e professora
do Instituto de Relaes Internacionais
da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC-RJ), e Danilo
Marcondes de Souza Neto, estudante de
doutorado do Departamento de Poltica e
Relaes Internacionais da Universidade
de Cambridge, no Reino Unido.
Os pesquisadores revelam que os
projetos de defesa, no mbito da cooperao Sul-Sul, so diversificados e
envolvem as Foras Armadas brasileiras
tanto na elaborao como na implantao de programas de treinamento,
fornecimento de armas e equipamentos,
colaborao em pesquisa principalmente levantamentos da plataforma
continental, projetos de cincia e tecnologia, exerccios bilaterais e multilaterais.
Exemplos disso so as misses navais
que o pas mantm na Nambia e na
Repblica de Cabo Verde, a venda de
avies e a reestruturao das bases navais
de Moambique, o esforo de vigilncia
e fiscalizao martima nesse pas e as
reunies que o Brasil vem mantendo
com representantes da frica do Sul
para a troca de experincias sobre as
indstrias de defesa e o debate acerca
das possibilidades de cooperao.
Relatrio do Instituto Sul-Africano
de Negcios Internacionais (SAIIA),
um think tank no-governamental,
analisa a tendncia crescente de o
Brasil se fortalecer no Atlntico Sul. A
maior potncia regional est a criar um
cinturo de boa vontade envolvendo a
costa atlntica africana, tendo em vista
a defesa comum de uma regio que
inclui Angola, Cabo Verde, So Tom
e Prncipe e Guin-Bissau. Braslia
no s tem estabelecido inmeras
parcerias com os pases africanos da
costa atlntica como vem aumentando
a capacidade da sua Marinha e fortificando sua presena internacional
no que diz respeito aos assuntos de
segurana da regio, diz o relatrio.
Algumas riquezas no subsolo do mar
Areia e cascalho para construo

civil e reconstruo de praias
Matrias-primas para insumos
agrcolas (carbonatos, fosforitas e
sais de potssio)
Algas calcrias do tipo lithotamnium
para uso na agricultura e pecuria
Gs natural congelado sob a presso
do subsolo
Sulfetos polimetlicos ricos em
zinco, ouro e platina
Outras iniciativas para reforar a

presena do pas no Atlntico Sul foram
a inscrio das ilhas brasileiras na lista de
Patrimnio da Humanidade, o incremento
dos programas de pesquisa e de ocupao
dos arquiplagos atlnticos e o aumento
de gastos com equipamentos da Marinha,
a fim de moderniz-la e promover a
redistribuio de sua capacidade naval.
SISGAAZ A Marinha deu o pontap inicial

para a defesa desse vasto territrio: abriu
uma megalicitao que movimentar R$
10 bilhes na implantao do Sistema
de Gerenciamento da Amaznia Azul
(Sisgaaz). O objetivo desse projeto naval
comprar equipamentos de ltima gerao
para aumentar e diversificar a capacidade de patrulhamento e dissuaso da
Armada.Precisamos proteger os interesses econmicos do Brasil em nossas
guas, declara o vice-almirante Antnio
Carlos Frade Carneiro, que est frente
do projeto, em palestra dada na Escola de
Guerra Naval, no Rio de Janeiro. Entre
Ouro
Diamantes
Cobalto
Mangans
Nquel
Cobre
Telrio
Terras raras
Biodiversidade
as aquisies previstas esto radares,

sistemas de comunicao e captura de
imagem, softwares de guerra eletrnica,
equipamentos meteorolgicos e avies
no tripulados. Gigantes do setor, como
as brasileiras Embraer, Odebrecht e OAS, a
norte-americana Boeing e a franco-alem
Airbus devem participar da concorrncia.
A importncia do sistema no est s
na questo fsica. Atualmente, no h possibilidade de algum vir e, sorrateiramente,
produzir do pr-sal, chupar o petrleo localizado a sete mil metros de profundidade,
se j difcil fazer a perfurao com uma
concesso. Mas h a questo da preocupao
com a sabotagem s plataformas existentes.
Por isso preciso monitorar e rastrear essas
reas, afirma Jean-Paul Prates, diretor do
Centro de Estratgias em Recursos Naturais
de Energia (Cerne).
Prates destaca que o sistema beneficiar
setores quase esquecidos pelo governo,
como a pesca. O litoral brasileiro sofre
com a invaso de barcos de outros pases,
especialmente do Japo, em busca de pescado,
entre eles a grande coqueluche atual, o atum.
37
Muitos deles, incluindo navios brasileiros,

fazem pesca em locais protegidos ou em
pocas proibidas. O Sisgaaz funcionar de
forma integrada com outros rgos, como
a Polcia Federal e o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente (Ibama).
SUBMARINO NUCLEAR Dentro da Estratgia

Nacional de Defesa (END), a Marinha
executa dois projetos: o Programa de
Desenvolvimento de Submarinos (Prosub),
que inclui o projeto e a construo do
primeiro Submarino de Propulso Nuclear
Brasileiro, e o Programa Nuclear da
Marinha (PNM). O Prosub engloba ainda
a implantao de uma infraestrutura industrial para a construo de uma nova Base
Naval para Submarinos e a construo de
quatro submarinos convencionais.
O submarino de propulso nuclear
uma das armas com maior potencial
de dissuaso. O custo estimado para
esse programa est em R$ 23 bilhes.
Os novos submarinos vo substituir os
cinco convencionais existentes no Brasil
atualmente, construdos entre 1980 e
1990, em parceria com a Alemanha, e
que esto no fim da vida til.
Desde 1979, foram investidos US$ 1,1
bilho no Programa Nuclear da Marinha.
Em 2013, foi inaugurada a fbrica de metais
em Itagua, municpio situado 70 km ao
sul do Rio de Janeiro, para produo de
submarinos convencionais e nucleares,
cuja primeira entrega est prevista para
2017. O complexo de Itagua tem 540 mil
metros quadrados. nesse espao que a
empreiteira brasileira Odebrecht, a estatal
francesa de defesa DCNS e a Marinha
do Brasil trabalham para cumprir um
cronograma que se estender at 2025.
O Brasil tambm adquiriu trs navios
de patrulha-ocenica no Reino Unido ao
custo de R$ 400 milhes e esto previstos
investimentos de R$ 8 bilhes para aquisio de embarcaes com capacidade
para permanecer 35 dias em alto mar, com
alta velocidade e alto grau de autonomia
a fim de combater a pirataria, a pesca
sem licena, em casos de vazamento de
leo e em outras misses, tais como a
38
Um mergulho na Amaznia Azul

Da pesca ao petrleo e ao gs natural,
passando pelo cobalto, mangans,
nquel, cobre e terras raras, uma riqueza
inestimvel esconde-se no subsolo
marinho da Amaznia Azul. Por isso,
o Brasil no deve esperar uma resposta
ao seu pedido de extenso dos direitos
de explorao marinha para mergulhar
de cabea na Amaznia Azul.
Segundo Kaiser de Souza, chefe da
diviso de geologia marinha do Servio
Geolgico do Brasil, o Brasil est atrasado
na corrida pela minerao submarina.
China, Japo, Coreia, ndia, Frana,
Alemanha, Estados Unidos e Inglaterra
esto desenvolvendo tecnologia para isso.
A Austrlia explora sulfetos polimetlicos a 1,6 mil metros de profundidade.
E o pas no parece disposto a perder
mais tempo. No dia 31 de dezembro de
2013, pediu Autoridade Internacional
dos Fundos Marinhos (Isba, na sigla
em ingls), rgo responsvel pelo
controle da explorao do fundo dos
oceanos, autorizao para desenvolver
pesquisas de minerao numa rea
de trs mil quilmetros quadrados
no Atlntico Sul. A regio, conhecida
como Elevado do Rio Grande, fica
a mais de mil quilmetros da costa
brasileira, em rea internacional,
onde foram identificadas crostas
ferromanganesferas ricas em cobalto.
O Brasil assumiu, com a Isba, o
compromisso de investir US$ 11 milhes
nos primeiros cinco anos de contrato,
busca e salvamento. Todo esse arsenal

para garantir a presena de embarcaes
como elemento de delimitao da fronteira
martima brasileira, inibindo a incurso
de foras estrangeiras.
O submarino com propulso nuclear
pode ser considerado o Senhor dos
Mares, fato importante se considerarmos
que mais de 90% do nosso petrleo so
extrados do mar. Da mesma forma,
de 15 anos de durao, conta Roberto

Ventura, diretor de geologia e recursos
mineraisdaCPRM.Aregiotempotencial
de explorao de cobalto, mangans e
ferro. A empresa fez cinco expedies
na regio nos ltimos cinco anos e tem
ajudado, com suas pesquisas, a reforar
a presena do pas no Atlntico Sul.
A CPRM tambm tem atuado no
sentido de agregar tecnologia a fim
de explorar melhor essa ampla faixa
do Atlntico Sul. A empresa tem
feito parcerias com universidades e
empresas cientficas de outros pases.
Caso da Alemanha e dos Estados
Unidos, por exemplo. Em 2015, a
CPRM far uma nova expedio ao
Elevado Rio Grande com um grupo
de pesquisadores alemes. Este ano,
a empresa promoveu dois seminrios
que contaram com a presena de vrios
cientistas norte-americanos e europeus.
Um dos objetivos o desenvolvimento
de tecnologia para explorao do mar.
O primeiro (seminrio) foi feito
com o Woods Hole Oceanographic
Institution, instituto de pesquisa
oceonogrfica norte-americano. Foi a
primeira interao para a gente construir um submersvel no tripulvel
autnomo. Posteriormente, tivemos
outra reunio, um seminrio grande
chamado IODP (InternationalOcean
Discovery Program), um programa
que procura conhecer melhor os
oceanos, conta Ventura.
mais de 95% do nosso comrcio exterior

so transportados por via martima. A
Amaznia Azul tambm contm, na
imensido de sua massa lquida e do
vasto territrio submerso, milhes de
quilmetros quadrados de incalculveis
bens naturais, biodiversidade e tambm
vulnerabilidade, em tudo comparvel
Amaznia Verde, justifica o contra-almirante Jos Roberto Bueno Junior.
artigo
Norma Valencio
Desastres relacionados gua e

mudana de paradigma
2 Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil (2
CNPDC) est em curso com
o tema Proteo e defesa civil:
novos paradigmas para o sistema nacional.
Algumas indagaes so inevitveis.
Quo dispostas esto as instituies, no
mbito do Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil (Sinpdec), a aceitar um
novo paradigma? Por que o governo
federal deflagrou essa conferncia no
final de gesto, quando usou o tempo e
recursos de que disps para valorizar o
approach tecnicista, baseado no conceito
de desastres naturais? Qual o nvel de
confiana da sociedade nesse processo, se
nem no texto de referncia da conferncia
os agentes do sistema reconhecem que
o seu paradigma est superado?
Mudana de paradigma coisa
sria, exige um mea culpa decorrente
dos limites das bases conceituais que
respaldaram as tcnicas e as polticas
at aqui adotadas. Porm, o texto da
2 CNPDC refora a ideia de acerto
da viso e das estratgias institucionais
em curso e coloca na sociedade o peso
de no se ter logrado a reduo dos
desastres. Nele, o problema se deve
irresponsabilidade de certos segmentos
sociais pela falta de percepo de risco
e forma inadequada de ocupao do
solo, constituindo as chamadas reas
de risco. No se problematiza a lgica
fundiria e a desigualdade de acesso
infraestrutura pblica. A quem convm
colocar sob as costas desses segmentos
o dficit de cidadania que os mesmos
sofrem, seja sob as secas prolongadas
como sob as chuvas intensas?
Sob essa cortina de fumaa, oculta-se

o principal: de 2004 a 2013, em mdia,
dos municpios brasileiros decretaram
situao de emergncia ou estado de
calamidade, quer nos estados de maior
ou menor desenvolvimento. Os estados
que lideram as emergncias no perodo
foram: Rio Grande do Sul (93% de
recorrncia municipal de emergncias);
Santa Catarina (97%); Cear (97%);
Paraba (94%) e a Bahia (75%). Mais de
90% dos desastres no pas so relativos
gua. Esses desastres se configuram
por problemas agudos de abastecimento
pblico e na atividade produtiva e, ainda,
pela destruio de meios de vida privado
e comunitrio em enchentes devastadoras
e escorregamentos de massa, entre outros.
Mudana de paradigma
coisa sria, exige um mea
culpa decorrente dos limites
das bases conceituais que
respaldaram as tcnicas e as
polticas at aqui adotadas
Na poltica de cincia e tecnologia, ao
invs da cronicidade dos desastres no pas
ter deflagrado um apoio estratgico para
um tipo de conhecimento que problematizasse o conceito de desastre natural e
ter promovido um debate mais complexo
sobre a estrutura e a dinmica social
implicadas, sobrevalorizou a contribuio
das cincias duras no monitoramento de
ameaas ditas naturais e cartografias de
risco. Banalizaram-se as prticas tcnicas
que violentam os empobrecidos e mise-
rveis, com repentinas interdies de

suas moradias e remoes desumanas,
sem apresentar s famlias uma soluo
definitiva e digna de habitao. A vida
dos que perdem os seus pertences em
enchentes ou dos que caminham quilmetros para obter um balde de gua
fica sujeita estigmatizao. A mdia
a primeira a apont-los como ignorantes
e culpados pelo seu drama.
A 2 CNPDC apela para que a sociedade
debata o tema e lhe pede que continue
confiando nos sistemas de monitoramentos e de alertas (que pem os pobres
para correr durante as tempestades em
periferias desatendidas), sem resolver a
relao econmica subjacente s reas
ditas seguras (mais valorizadas e onde
ningum quer pobre por perto) e denomina isso, ambiguamente, de um novo
paradigma. Os grupos sociais que j se
deram conta do abandono que sofrem
nos desastres, da poltica que olha para o
territrio e no para as famlias que nele se
assentam, esto mais reticentes em atender
a esse apelo. Tem havido manifestaes
pblicas contra esse abandono. O povo
j no aceita carregar a culpa por no
corresponder s polticas tecnocrticas,
nem suporta mais a alegao de que seja
uma fatalidade que suas rotinas desmoronem repetidas vezes e tampouco que se
diga que seus dramas decorrem da chuva
atpica ou da falta dela, por causa de um
So Pedro insensvel ao nosso idlio de
harmonia social.
Norma Valencio coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em
Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar), docente do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia
Ambiental (PPG-CEA) da USP So Carlos e membro da Rede Waterlat.
39
Tnia Rgo/ABr
Grandes Eventos
40
Nas guas turvas

da Guanabara
Estudo do Ipea aponta 12 iniciativas a serem efetivadas nos prximos dois anos
para despoluir pelo menos a rea da Baa da Guanabara que vai abrigar as Olimpadas de 2016
Myrian Luiz Alves, do Rio de Janeiro
e proibies no seguidas pela populao

, fcil compreender que atingir os
nveis satisfatrios de despoluio para as
Olimpadas 2016, a serem realizadas no
Rio de Janeiro, ser um grande desafio.
Nas ltimas dcadas, sucessivos
governos, em suas trs instncias,
criaram projetos para amenizar a
degradao crescente das guas da
Guanabara. Alguns apresentaram
resultados, outros nem tanto. O mais
importante desses projetos oficiais
o Plano de Despoluio da Baa de
Guanabara (PDBG), de 1990. Alm
de limpar a gua, o projeto tambm

visava melhoria da qualidade de vida
da populao local. Alguns pontos
deram certo, outros no saram do
papel. A Copa do Mundo j se foi e as
Olimpadas esto chegando. Foi diante
desse quadro que o Ipea produziu o
estudo que, em sua concluso, prope
aes e 12 iniciativas para dar continuidade ao PDBG. Intitulado Em guas
Turvas: Governana do Programa de
Despoluio da Baa de Guanabara, o
levantamento produzido por Jos Fres,
tcnico de Planejamento e Pesquisa
Tomaz Silva/ABr
is a cena: uma me, a bordo de

uma das barcas que cruza a Baa
de Guanabara, apanha uma lata
de refrigerante do cho e grita ao
filho de cinco anos: Lixo no se joga no
cho. Na sequncia, arremessa o objeto
pela janela da embarcao. Incrdulas,
testemunhas do entrevero cochicham:
O filho tem mais juzo. No cho, o
resduo poderia ser recolhido por um
apanhador de latinhas ou por um servio
de limpeza; no mar, o processo de retirar
o lixo ainda mais difcil. Nesse patamar
bastante elucidativo com recomendaes
Apesar da implementao de vrios projetos de despoluio, as guas da Baa da Guanabara continuam degradadas
41
PROMESSAS E RESULTADOS A anlise mostra

como o descompasso entre as promessas
e os valores investidos culminou, por falta
de integrao e muita centralizao, nos
poucos resultados alcanados ao longo de
mais de duas dcadas. Fres alerta para
a necessidade de unidade entre os atores
envolvidos: governantes, empresrios e
populao civil. O tcnico afirma que a
independncia poltico-financeira do
programa deveria estar sempre alicerada
em processo participativo, com a incluso

(de fato) dos gestores municipais, do comit
da bacia e do setor privado responsvel
por servios terceirizados existentes na
regio como o que ocorre no tratamento
de esgoto de Niteri.
Jos Fres, lembrando artigo de Israel
Klabin, Jerson Kelman e Jos Luis lqueres,
sugere a instituio de uma Autoridade
Pblica da Baa de Guanabara (APBG),
com modelo de gesto semelhante
Autoridade Pblica Olmpica (APO),
criada para coordenar a participao
da Unio, estado e municpio do Rio
de Janeiro na preparao dos Jogos
Olmpicos. Autarquia de regime especial,
e em carter excepcional, a APO pode

assumir o planejamento e a execuo de
obras ou de servios sob a responsabilidade
dos entes consorciados. Possui competncia tambm para realizar licitaes,
contrataes e celebrar convnios caso
seja imprescindvel para o cumprimento
das obrigaes. Autoridade pblica um
contrato um pacto de metas que no
pode ser desfeito quando h mudana
de gestores (ou governantes) porque h
garantias jurdicas, observa Jos Fres.
Poucas semanas aps a divulgao
do estudo, no curso da Copa, o governo
federal anunciou a formao de uma
equipe para monitorar obras gerais
Divulgao
do instituto, pensa na possibilidade

de se despoluir a tempo 80% de uma
rea da baa destinada vela olmpica.
Entrevista
Alderman Fiona Woolf

Os polticos precisam investir em infraestrutura que
funcione como um condutor de crescimento
Marina Nery, do Rio de Janeiro

Em 2012, a Inglaterra sediou as
Olimpadas e em 2016 ser a vez do
Brasil. A Lord Mayor da cidade de
Londres, espcie de prefeita do distrito
financeiro da capital inglesa, Alderman
Fiona Woolf, aponta algumas alternativas
para a gesto efetiva dos atuais problemas
do Brasil. A vasta experincia da advogada inglesa com questes econmicas
e educacionais tornou-a a segunda
mulher nos ltimos 800 anos a ter essa
incumbncia. Em 2014, o foco de Woolf
est na energia que transforma vidas e
42
nas cidades do amanh, projetos que

tratam, respectivamente, de filantropia
e sustentabilidade.
Desenvolvimento Por sculos, a cidade de
Londres tem sido um dos mais importantes centros
econmicos do mundo. A senhora tem algum conselho
para que as cidades brasileiras possam comear a ser
consideradas destinos financeiros?
Woolf Um ponto forte de Londres
e do Reino Unido sua abertura.
Mais de 200 nacionalidades vivem e
trabalham em Londres e essa natureza
cosmopolita nos torna um caldeiro

de novas ideias e inovao. O Brasil
tem uma abordagem semelhante, o
que uma grande vantagem, mas
que tambm apresenta certos desafios. Particularmente, desenvolver a
infraestrutura de transporte e manter
a cidade ativa enquanto a populao
urbana continua a crescer uma rea
na qual o Reino Unido tem uma
experincia considervel. Por exemplo,
as Olimpadas e Paraolimpadas de
Londres de 2012 foram entregues
dentro do oramento e antes do prazo,

apesar do usual ceticismo britnico.
Isso foi possvel em razo da autoridade
olmpica apoltica, um sistema jurdico
consistente e tecnologia de ponta. H
outros grandes avanos acontecendo
em Londres, incluindo a Crossrail. Se
o Brasil pretende acompanhar o ritmo
dos rivais pelo mundo, os polticos
precisam investir em infraestrutura
que funcione como um condutor de
crescimento.
Desenvolvimento A senhora acha que as parcerias
pblico-privadas so a melhor alternativa para resolver
problemas de infraestrutura em casos como o sistema
de transporte, por exemplo?
Woolf importante avaliar cada
projeto com base nos seus prprios
mritos. O Reino Unido tem uma
experincia considervel de PPPs
e por meio de cada projeto aprendemos o que funciona melhor para
diferentes situaes. A chave para
isso avaliar e alocar riscos apropriadamente entre os setores pblico
e privado. necessrio, tambm,
ter certa flexibilidade estabelecida
em contrato, j que projees feitas
Autoridade pblica um
contrato um pacto de metas
que no pode ser desfeito
quando h mudana de gestores
(ou governantes), porque
h garantias jurdicas
Divulgao
prometidas para 2016. O grupo apresentado pelo Poder Executivo Federal

ser integrado por trs representantes
do Ministrio do Esporte e seis da
Autoridade Pblica Olmpica, segundo
Portaria 141, de 27 de junho, publicada
no Dirio Oficial da Unio (DOU).
Coordenado pela Secretaria Nacional
de Esporte de Alto Rendimento do
Ministrio do Esporte, o colegiado
deve assegurar o cumprimento das
obrigaes assumidas perante o Comit
Olmpico Internacional para preparao
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 2016, diz o texto da medida, assinada pelo Ministrio do Esporte e pela
Jos Fres, tcnico de Planejamento

e Pesquisa do Ipea
Autoridade Pblica Olmpica. Em meio

a essa realidade que o Brasil tem um
grande desafio: provar a efetividade
das gestes nacionais.
vrias dcadas antes de um projeto

ser concludo s vezes no esto de
acordo com diferentes condies
no futuro. Acreditamos que esse
conhecimento e experincia com
PPPs significam que empresas britnicas esto em posio de apoiar e
assessorar grandes projetos brasileiros
de infraestrutura.
Desenvolvimento A senhora participou, em
meados deste ano, de uma reunio com empresrios
brasileiros para falar sobre oportunidades de negcios,
em Londres. Quais oportunidades so essas?
Woolf Conversamos sobre uma
variedade de questes, incluindo
infraestrutura, energia, educao,
seguro e servios jurdicos. Outro foco
importante foi encorajar empresas
brasileiras a usar o mercado de capitais
de Londres para obter financiamento
em longo prazo, tendo em vista a
busca por internacionalizao e
expanso em novas regies.
Desenvolvimento Apesar do baixo crescimento do
PIB brasileiro no ranking global, o Brasil est logo atrs
do Reino Unido. Em sua opinio, quais aes devem ser
tomadas para acelerar a economia brasileira?
Woolf J mencionei infraestrutura,

mas outra rea que eu encorajaria
o foco contnuo na educao. Tive a
oportunidade de visitar a Escola de
Londres durante minha estadia no
Rio e vi em primeira mo como os
jovens estudantes eram inspiradores
e talentosos. H evidentemente vrias
escolas de alto nvel no Brasil, mas eu
apoiaria polticos em seus esforos para
aumentar os padres em todo o sistema.
Desenvolvimento O Brasil referncia na
produo de energia alternativa. Noventa por cento do
etanol produzido no mundo vem do Brasil. Na Inglaterra
h algumas experincias com energia solar e elica.
Como e com quais parcerias Brasil e Reino Unido podem
contribuir para um desenvolvimento sustentvel do mundo?
Woolf Como advogada da rea de
energia, sei o quo importante
obter a matriz certa quando se trata
de poltica energtica. A energia
renovvel crucial para o desenvolvimento sustentvel e o Brasil tem
uma grande variedade de recursos
disponveis nessa rea que podem
ajudar a melhorar a segurana do
fornecimento com a diversificao
dessa matriz.
43
Poltica fiscal
Nova medida para

a carga tributria
Tcnicos do Ipea ajudaram o Tesouro a calcular a massa fiscal a partir de
informaes sobre receitas e despesas pblicas nas trs esferas federal, estadual
e municipal. Esse novo indicador conjuntural ajudar a formular novas polticas pblicas
Marcello Sigwalt
44
m indicador conjuntural da
carga tributria brasileira,
de periodicidade trimestral,
alinhado ao padro estatstico
internacional para produo de anlises
fiscais com preciso superior a 99% se
comparadas s apuraes anuais feitas
pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e pela Secretaria
da Receita Federal (SRF) e capaz de
municiar futuras polticas pblicas. Esse
um dos principais resultados do trabalho
Carga Tributria: Estimao e Anlise dos
Determinantes da Evoluo, desenvolvido
pelos tcnicos do Ipea Rodrigo Octvio
Orair, Sergio Wulf Gobetti, sio Moreira
Leal e Wesley de Jesus Silva, que procura
explicar o aparente paradoxo do cenrio
em que aumentam, simultaneamente,
carga tributria e desoneraes fiscais.
No momento, um grupo de trabalho
formado por tcnicos do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), da Receita Federal, da Secretaria
do Tesouro Nacional (STN) e do Ipea, sob
a coordenao da Secretaria de Poltica
Econmica do Ministrio da Fazenda
(SPE/MF) dedica-se construo do
indicador, que contribuir para formar
um quadro mais ntido da estrutura
oramentria e fiscal, em especial, dos
municpios, para aferir o menor ou maior
grau de autonomia administrativa de
cada um deles e o grau de dependncia
de receitas prprias ou de transferncias
federais. Coordenador de finanas pblicas
do Ipea, Wesley de Jesus explica que
parte do trabalho visa a descobrir se h
um padro regional de municpios que
dependem mais das transferncias federais e repasses estaduais, ou daqueles que
dependem mais de arrecadao prpria.
A convergncia nas metodologias
de estimao da carga tributria pelos
diversos rgos da administrao pblica

federal atende aos parmetros do Sistema
de Contas Nacionais da Organizao das
Naes Unidas (SCN/ONU), visando
criao de um Sistema de Estatsticas
Fiscais (SEF) para avaliao do desempenho do setor pblico, em harmonia
com os demais sistemas estatsticos
macroeconmicos, baseados na f requncia
trimestral, a mesma utilizada no clculo
do Produto Interno Bruto (PIB).
PARADOXO ESCLARECIDO Segundo os autores,

o paradoxo de crescimento simultneo
da carga tributria e das desoneraes
tributrias decorre da mudana do padro
de crescimento econmico do pas, por
sua vez alavancado pelo maior volume de
rendimentos do trabalho, expanso da massa
salarial acima do PIB , formalizao
do emprego e pelo movimento crescente
45
46
A carga tributria brasileira

O Oramento federal alvo de disputa entre diversos grupos de presso. Pelo grfico abaixo, possvel acompanhar a evoluo crescente dos itens que compem a carga tributria nacional, no perodo de 2007 a 2012.
1800
Valores nominais, em R$ bilhes (clculos prprios)
das importaes (2005-2008). As reas

em que essa expanso se acentua mais
a construo civil e o setor de servios,
principalmente na Regio Nordeste que,
historicamente, registra nveis de informalidade muito altos, assinala Orair.
Para ele, medida que se incorpora
empresas e trabalhadores ao mercado
formal, amplia-se a base tributria. O
interesse pela carga tributria acompanha
o crescimento de sua participao no
Produto Interno Bruto (PIB), que passou
de 23% (1988) para 35% (2012) salto
de 12 pontos percentuais.
As desoneraes tributrias, por sua
vez, so alimentadas pela reduo de
alquotas, eliminao de base de incidncia e criao de regime especial de
tributao. Desde 2004, elas acumulam
um efeito lquido correspondente a
4% do PIB, ganhando impulso aps a
crise global de 2008, quando o governo
a adotou como medida anticclica de
estmulo atividade econmica. Apesar
desse movimento vigoroso, a tendncia
de acomodao dessa expanso da
massa salarial, o mesmo ocorrendo
com o ritmo de desoneraes, que deve
perder flego.
J o crescimento das importaes
acima do PIB est relacionado estrutura produtiva brasileira, que vem
demandando mais bens de capital do
exterior para produzir internamente.
O comrcio exterior cresceu, mas no
necessariamente nossa dependncia
tecnolgica porque, para chegar a essa
concluso, seria preciso analisar, de forma
mais acurada, a estrutura industrial. O
fato que a economia brasileira exige
mais importaes para manter a atividade produtiva. Com as importaes
crescendo acima do PIB, a arrecadao
acompanha, explica Orair. Um terceiro
fator, acrescenta, seria a exploso de
ganhos de capital das grandes empresas,
vinculado ao boom financeiro. Isso
criou uma bolha de arrecadao, que
estourou, e no se conta mais. Hoje as
perspectivas de arrecadao tributria
continuam sendo sustentadas pela massa
salarial e pelas importaes, arremata.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tributos do governo federal
Tributos do governo municipal
Tributos do governo estadual
Total da Receita Tributria
CTB em relao ao PIB

Fontes: Tabela Sintica 20, do SCN do IBGE, SRFB (2012a) e clculos prprios. Elaborao dos autores
BASE DE DADOS Atualmente, tcnicos do

Tesouro e do Ipea tambm trabalham na
limpeza da base de informaes, visando
construo de polticas pblicas. Um
dos trabalhos a verificao de informaes fora do padro [outliers]. Se um
municpio, por exemplo, declarou uma
receita mensal na faixa R$ 100 mil, como
explicar que, terminado o ano, aparea o
valor de R$ 1 milho? Como isso aconteceu?, questiona o titular da Gerncia
de Estatsticas de Finanas Pblicas da
Secretaria do Tesouro Nacional (GEFIP/
CESEF), Bruno Fabrcio Ferreira da
Rocha. O gerente do TN esclarece, no
entanto, que o sistema no critica a
sujeira(informaes inconsistentes,
sem estruturao ou coerncia) da
base antiga do SISTN, mas indica os
valores negativos, disponibilizados ao
longo do ano, que so contraditrios, no
comparativo entre relatrios bimestrais

divulgados.
Como padro para essa varredura, os
tcnicos usam o padro internacional de
transmisso de dados contbeis, fiscais e
financeiros utilizado em bolsas de valores
ao redor do mundo e por alguns governos,
a taxonomia extensive business reporting
language (exbrl). No momento em que
os municpios enviam a informao
matriz de saldos contbeis, pelo formato
de demonstrativo, o Siconfi (Sistema de
Informaes Contbeis e Fiscais do Setor
Pblico Brasileiro) a processa no ambiente
exbrl, via internet, com certificao digital,
que dispensa o arquivo fsico.
A Subsecretaria de Contabilidade da
STN est desenvolvendo, juntamente
com tcnicos do Ipea, o Siconfi, que,
implantado na sua primeira fase no dia
2 de abril para a coleta anual de dados de
2013, apresentou resposta superior do

SISTN, em relao ao mesmo perodo.
Esse resultado decorre do fato de esse
sistema ser mais amigvel em termos de
navegao, pois permite o upload (transferncia) de uma planilha Excel, o que
facilita muito a consulta das informaes
pelo pblico, aponta Rocha.
De acordo com o gerente do Tesouro,
alm das informaes fornecidas pelo
Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria (RREO) e Relatrio de
Gesto Fiscal (RGF), a expectativa de
que as consultas pblicas podero acessar
dados agregados e georreferenciados,
mais confiveis. Ele lembra que esse
trabalho de harmonizao e estruturao
da base de governos regionais est sendo
desenvolvido pelo Tesouro Nacional e
pelo Ipea. Atualmente, a LRF (Lei de
Responsabilidade Fiscal) no obriga a
publicao de informaes trimestrais,
mas apenas bimestrais, quadrimestrais,
semestrais e anuais, ao passo que a
padronizao internacional trabalha com
informaes trimestrais chamada de
interpolao de dados.
Para se ter uma ideia do ndice de
resposta, no fim de maio deste ano o
Siconfi j contava com 4.100 declaraes
anuais, de um universo de 5.565 municpios, 26 estados e Distrito Federal. A
adeso foi muito rpida porque prefeitos j
contavam com relatrios disponibilizados
no mbito do programa do Ministrio da
Sade, que tem um formato mais amigvel
do sistema, acrescenta. Atualmente, o
Tesouro Nacional dispe de informaes
bimestrais consistentes referentes a 800
municpios para todos os perodos analisados a maioria das Regies Sul, Sudeste
e Centro-Oeste, vindo depois do Norte e
do Nordeste. Para a capacitao de gestores
estaduais e municipais, a Escola Superior
de Administrao Fazendria (ESAF)
oferece cursos virtuais de programao
financeira e oramentria, referentes
LRF, de gesto financeira e oramentria.
MUDANA DE CENRIO Na tentativa

de esclarecer o aparente paradoxo de
Efeito lquido de desoneraes tributrias corresponde a 4% do PIB

Alimentadas desde 2004 via reduo de alquotas, eliminao de base de incidncia e criao de regime especial
de tributao, as desoneraes tributrias acumulam um efeito lquido correspondente a 4% do PIB.
Estimativas SRFB
Institudas em 2007
2007
2008
2009
2,5
4,9
5,6
5,8
Institudas em 2008
Institudas em 2009
2010
2011
2012
23,5
17,6
9,0
7,9
5,0
7,6
5,6
7,4
Institudas em 2010
2,3
Institudas em 2011
2,5
10,7
34,1
27,5
2014
7,1
3,9
2,7
4,5
34,5
15,9
11,9
39,9
40,0
65,6
58,5
40,0
Institudas em 2012
Total
2013
26,2
Fonte: Dados dos relatrios de avaliao do cumprimento das metas fiscais e da SRFB. Elaborao dos autores
O crescimento das importaes

acima do Produto Interno
Bruto (PIB) est relacionado
estrutura produtiva brasileira,
que vem demandando mais
bens de capital do exterior
para produzir internamente
carga tributria e desoneraes, simultaneamente em alta, os pesquisadores
depararam-se com uma mudana de
cenrio que, da escassez absoluta de
dados, no incio dos anos 1990, passou
profuso atual, em razo da obrigatoriedade da divulgao bimestral de
relatrios de execuo oramentria das
contas pblicas por estados e municpios,
a partir da entrada em vigor da LRF,
em 2002, reforada, mais recentemente,
pela Lei de Acesso Informao (LAI).
Desde ento, o Sistema de Coletas de
Dados Contbeis (SISTN), site criado
pela Caixa Econmica Federal (CEF),
passou a registrar as informaes, apresentadas em PDF, formato que dificulta
o entendimento e posterior anlise fiscal.
Para resolver esse problema, os tcnicos
fizeram a migrao para um formato
mais apropriado, chamado base de dados.
No nvel federal, a extrao de dados
feita diretamente do Sistema Integrado
de Administrao Financeira (Siafi).
Com a aplicao de tcnicas estatsticas,
foi possvel criar um padro para um
montante de mais de 150 mil relatrios

de informaes fiscais, das trs esferas
administrativas. Quanto s transferncias da Unio para estados e municpios,
como o caso do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb), identificamos pelo menos
sete tipos diferentes de declarao entre
os 27 estados. como se, em cada grupo
de trs estados, um estivesse fazendo de
maneira diferente dos demais, afirmou
Orair. Somente a carga tributria tem
hoje pelo menos cinco ou seis nmeros
e formas diferentes de clculo.
Artfice do trabalho de padronizao
dos relatrios fiscais, Wesley destaca que
o objetivo construir informaes em
alta frequncia, bimestrais, das finanas
subnacionais, ou seja, das finanas dos
governos dos estados e dos municpios,
de maneira a identificar com mais nitidez
as fontes de arrecadao, assim como os
impostos e gastos relevantes. Apesar do
esforo dos pesquisadores, nem sempre
os municpios cooperam, enviando as
informaes na frequncia desejada.
Segundo o coordenador do Ipea, a
anlise macroeconmica requer dados
de alta frequncia temporal, bimestral,
mensal e trimestral, a partir de duas
fontes bsicas de finanas pblicas: o
Finanas do Brasil (Finbra), referente
s finanas municipais, e os Relatrios
Resumidos de Execuo Oramentria
(RREO). A no publicao das informaes contbeis e fiscais, segundo a
47
LRF, sujeita o municpio inadimplente a

punies como restrio para operaes
de crdito com as instituies financeiras
pblicas federais, proibio de convnios
e bloqueio de transferncias voluntrias.
O Departamento de Informtica do
Ipea tambm participou da automatizao
do processo de elaborao dos relatrios.
Por meio de download automtico, no
precisamos acessar 200 mil documentos,
pois a apresentao em PDF foi substituda
pelo formato base de dados. A partir
dessa configurao, conseguimos montar
sries e viabilizar a anlise da composio
(comportamento) dessas sries, informa
Wesley. Para compensar a falta de sries
em alguns municpios cobertura regional
, os tcnicos montaram uma srie de
tempos tempestivos (confiveis), pela qual
so feitas previses e anlises de comportamento, visando a obter a alta frequncia
temporal. Outra opo seria a tcnica de
imputao, que permite completar a lacuna
de informao pela evoluo observada em
municpios de caracterstica semelhante,
como se fosse um espelho. Com essa
complementao, passamos a dispor de
dados anuais de todos os municpios e
dados bimestrais ou mensais dos maiores
municpios, revela. Outra ferramenta
para completar as sries seria a anlise
de cluster, que constri agrupamentos
de municpios semelhantes (gmeos, no
jargo estatstico), a partir de critrios
comuns, como localizao geogrfica,
PIB e populao.
GRUPOS DE PRESSO O oramento palco

de intensa disputa entre diversos grupos
de presso. De um lado, os detentores
da dvida pblica querem garantir um
resultado primrio alto, ou seja, uma
receita muito maior do que a despesa.
De outro, o empresariado pressiona
por subsdios do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e pela reduo da carga tributria. Os trabalhadores, por seu turno,
cobram a reduo de tributao sobre
a massa salarial, ao passo que a sociedade brasileira pressiona por maiores
48
Carga tributria brasileira cresce 12 pontos percentuais

A carga tributria brasileira descreveu trajetria ascendente desde 1988 a 2012, perodo em que cresceu 12
pontos percentuais, passando de 23% para 35% do PIB.
(Valores anuais em participao no PIB, em %)
38%
35%
33,9 33,9
32,3
33%
31,2
32,7
34,4 34,5
35,3 35,5
33,2 33,5
31,7
30,0
30%
28,9
27,9
28%
25%
23,4
23,7
24,4
25,1
25,9
28,8
27,0 26,7 27,0
27,7
23%
20%
18%
15%
Fontes: IBGE/Contas Nacionais e Estatsticas do Sculo XX, nos anos 1988 a 1994; Santos, Ribeiro e Gobetti (2008), nos anos 1995 a 2001; e clculos prprios, de 2002 a 2012.
Elaborao dos autores.
gastos em sade e educao, explica

Orair. Esses so s exemplos, mas so
vrios outros, que buscam vantagens
especficas. A questo como conciliar
isso, avalia. Ele acrescenta que algumas
desoneraes podem ser at perenizadas,
como no caso da folha salarial, mas a
margem para fazer isso, no atual regime
fiscal, de metas de supervit primrio,
muito pequena.
Sobre a questo da renda, envolvendo as
trs esferas administrativas, Orair recorre a
um cenrio familiar. Vamos fazer aquela
brincadeira: o filho, o pai e o av, que
representam municpio, estado e Unio.
Cada um tem sua renda. A Unio, o av,
repassa ao estado, o pai, e ao municpio,
o filho, que, por sua vez, recebe do av e
do pai. A questo separar a arrecadao
propriamente dita (a renda bruta do av,
do pai e do filho), da receita disponvel,
ou seja, aquilo que o governo federal arrecadou menos o que repassou para estados
e municpios; o que o estado arrecadou,
mais o que recebeu do governo federal e
menos o que ele passou para o municpio;
e aquilo que o municpio arrecadou mais
o que recebeu de transferncias do estado
e da Unio, diz.
A arrecadao aumentou muito
em razo da massa salarial, que de
competncia da Unio. Estados tributam,
sobretudo, consumo via ICMS e propriedade de veculos automotores via IPVA,

enquanto os municpios tributam servios
via ISS e imveis via IPTU.. Desses todos,
o nvel que mais cresceu foi o federal,
explica ainda Orair. Sua expectativa a
de que o ritmo de crescimento da carga
tributria se reduza no longo prazo, o
mesmo ocorrendo em relao s desoneraes tributrias, independentemente
do grupo poltico que esteja no poder,
enquanto o crescimento da massa salarial
dever apresentar acomodao.
Orair observa, ainda, que o primeiro
ano de perodos ps-eleitorais geralmente
marcado por ajustes fiscais, independentemente do grupo poltico no poder.
Foi assim no fim de 1999, de 2006 e de
2007, quando ocorreram ajustes por
conteno de despesas ou expanso de
receita. Em geral, essas duas coisas so
calibradas, mas difcil imaginar que se
vai continuar com um patamar to alto
de desoneraes quanto foi observado
no passado. Idntica observao
compartilhada por Wesley. Os investimentos so maiores durante os perodos
eleitorais, quando vemos mais estradas
sendo construdas, mais operaes tapa-buracos, embora a estatstica no capte
esse senso comum. Aps essa poca, os
investimentos tendem a cair, conclui.
artigo
Nedi Zanella Corbellini
O papel da logstica reversa no

aproveitamento dos resduos slidos
o cenrio empresarial moderno

a Logstica Reversa (LR) vista
como aliada na preservao
dos recursos naturais e fonte
de matria prima secundria para fabricao de novos produtos. Agrega valor
econmico aos produtos de p
s-consumo
(embalagens vazias de alimentos e bebidas)
e de ps-venda (produtos devolvidos antes
do uso por defeito ou por estarem fora de
moda). Possibilita ainda s organizaes
se adequarem s questes legais e socioambientais, alternativas que garantem
competitividade e diferenciao no
mercado global.
A revoluo industrial tecnolgica
associada concorrncia faz as empresas
competirem, fomentando o consumo
exagerado. Hoje as pessoas descartam
produtos eletrnicos, roupas, calados,
objetos teis e suprfluos sem critrios.
Nesse contexto, o fluxo reverso de
materiais um elo da cadeia que ajuda
a enviar os resduos slidos descartados
para reaproveitamento. possvel transformar, por exemplo, garrafas de vidro,
metais e plsticos em substncias para
criar novos produtos, evitando a retirada
de mais recursos naturais.
A logstica reversa abrange toda a cadeia
logstica, desde a compra da matria prima
at o destino final dos produtos. Trata-se de
atividade prevista nas clusulas da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
aprovada pela Lei n 12.305/2010 e pelo
Decreto n 7.404/2010, as quais determinam
obrigaes para produtores, importadores,
vendedores e consumidores de produtos
e bens quando no desejam mais us-los.
No entanto, as aes de separao e

disposio dos resduos slidos deixam
a desejar. A logstica reversa ainda no
praticada como deveria em empresas
pequenas e de mdio porte, incluindo a
sociedade. Por isso, necessrio intenso
trabalho de educao para que as pessoas
saibam o que fazer e como fazer para
destinar o lixo corretamente.
A logstica reversa possibilita

que alguns materiais sejam
100% reaproveitados em vrias
aplicaes. As organizaes
com infraestrutura para fazer a
reciclagem do lixo demonstram
obter importante vantagem
econmica e imagem positiva
H no Brasil iniciativas esparsas de
rgos governamentais, mas sem resultados concretos. A responsabilidade de
tornar a logstica reversa uma prtica do
dia a dia de todos: das organizaes
pblicas e privadas com ou sem fins
lucrativos, do governo e dos cidados a
responsabilidade compartilhada.
A logstica reversa possibilita que alguns
materiais sejam 100% reaproveitados em
vrias aplicaes. As organizaes com
infraestrutura para fazer a reciclagem
do lixo demonstram obter importante
vantagem econmica e imagem positiva.
Mas essas empresas precisam melhorar
suas iniciativas estratgicas a fim de
ampliar sua participao no mercado.
Existe mercado potencial para esse
setor ainda pouco explorado no pas.

Acredita-se que os fatores que impactam
na ampliao desse mercado sejam a
falta de conhecimento, investimento e
a extenso territorial versus custos de
transporte em relao localizao das
empresas recicladoras.
Em contrapartida, h exemplos
bem-sucedidos de reciclagem que contribuem para o desenvolvimento sustentvel
da economia. Entretanto, no Brasil, a
conscientizao quanto sustentao
com o uso de materiais secundrios
utopia. As atividades de recolhimento
e separao do lixo so praticadas por
pequena parcela da populao que
no vislumbra outras oportunidades,
trabalha quase sempre na informalidade.
A legislao ambiental possui espectro
amplo, mas pouco respeitada por falta
de fiscalizao.
Por fim, constata-se que a disperso
geogrfica um dos fatores que limitam
a melhoria das aes da logstica reversa.
Observa-se tambm que a contnua
utilizao de recursos naturais para a
produo de bens de consumo traz tona
discusses sobre: a obsolescncia precoce
dos bens, os contnuos lanamentos de
produtos, o alto custo dos reparos de
bens em relao ao preo praticado na
comercializao dos produtos novos.
Essas so razes que contribuem para
aumentar as quantidades de materiais
descartados na natureza sem o tratamento
apropriado.
Nedi Zanella Corbellini professora da Faculdade de Tecnologia Pedro Rogrio
Garcia (FATTEP), de Concrdia (SC), e consultora de Empresas em Sistemas de
Gesto da Qualidade ISO.
49
Gesto
s
ar a iais
r
o
c
im
Apr s essen
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o
a
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Mis pblic viment a
l
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Valor
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ncia t
cnica
Criativ
idade
e
Valori
zao inovao
das pe
ssoas
Informe o destino
Ipea chega aos 50 anos valorizando a pluralidade de ideias e lanando um
ambicioso Plano Estratgico que define as rotas a seguir pela instituio at 2023
em manifestar sinais de crise

da meia idade, o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) completa 50 anos em 17
de setembro de 2014. Antes de chegar
ao Jubileu de Ouro, tcnicos da casa
passaram um ano discutindo os rumos
do instituto com vistas elaborao de
um Plano Estratgico. Em um ambiente
que sempre prezou pela pluralidade de
ideias e pelo debate, o resultado da troca
de ideias um ambicioso plano que traz
diretrizes para as aes do Ipea at 2023.
Lanado em maio, alm de uma
nova misso e de uma viso de futuro, o
plano evidencia os valores considerados

essenciais pelos servidores da casa,
assim como os objetivos estratgicos
(finalsticos e de gesto) que devem ser
buscados para que o instituto construa
o seu futuro desejado, em meio aos
futuros possveis.
Ao longo de 2013, o processo de
planejamento estratgico envolveu a realizao de pesquisas, anlises, workshops
e reunies de trabalho que mobilizaram
os servidores da casa. Com o auxlio da
Macroplan, consultoria contratada para o
trabalho, todas as atividades desenvolvidas
buscaram respostas consistentes a trs
questes que fundamentaram a metodologia adotada: Onde estamos? Aonde

queremos chegar? Como chegaremos
l? O resultado revela tambm quem
somos na viso das muitas pessoas que
movem a instituio.
O plano consagra e institucionaliza
muitas prticas e escolhas da instituio,
mas tambm abre janelas para novos
espaos e conquistas, afirmou Cludio
Porto, diretor-presidente da Macroplan,
durante o lanamento.
De acordo com o ministro de Estado
chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica, Marcelo
51
de estudos prospectivos para orientar

estratgias de desenvolvimento de mdio
e longo prazos.
Para o presidente do Ipea, Sergei Soares,
o primeiro j reflete uma das atividades
de excelncia do instituto; o segundo, um
investimento em marcha, em parceria com
a SAE. Fazemos avaliao de desenho de
polticas pblicas, de impacto, de processos
h dcadas e somos sinnimo de boas
proposies e boas avaliaes. Essa a
marca Ipea. Nos estudos prospectivos,
temos ampliado nossa capacidade, com
cursos de cenrios, por exemplo. Estamos
avanando em todas as frentes, afirmou.
SALA DE SIGILO A assessoria de alto

nvel ao Estado requer ferramentas e
estrutura adequadas, no apenas mo
de obra qualificada. Pensando nessas
necessidades, ainda na gesto de Neri
a Assessoria Tcnica da Presidncia do
Ipea, em parceria com outras unidades do
instituto, comeou a desenhar o projeto
de construo de uma sala de sigilo para

pesquisadores internos e externos.
No temos, no Brasil, a tradio de
trabalhar com grandes fontes de informaes sigilosas. Isso algo comum em
pases como Estados Unidos e Inglaterra.
Criamos a primeira sala de sigilo de
Braslia com uma linha de protocolos de
segurana que nos permitir trabalhar com
grandes fontes de informaes pblicas,
registros administrativos, e cruz-los,
explicou Neri.
A sala, situada na sede do Ipea,
est pronta. O local tem isolamento
acstico e rgido controle de acesso,
com leitor digital, para possibilitar que
bases de dados sigilosas, com ou sem
informaes pessoais, sejam trabalhadas
sob os mais elevados procedimentos
de segurana, evitando vazamentos.
Agora, o instituto est negociando os
primeiros acordos de cooperao com
instituies da administrao pblica
federal, para que as primeiras bases
sejam transferidas sala.
Joo Viana
Neri, o corpo tcnico do Ipea se v como

uma usina de ideias para a formulao
de polticas pblicas e uma plataforma de
assessoramento ao Estado, dois aspectos
evidentes na viso de futuro e na misso
apresentada no novo planejamento.
Nosso norte, como ficou claro, a busca
pela influncia no desenho das polticas
pblicas do Estado. No a ideia pela
ideia, temos essa noo de sermos efetivos,
de gerarmos consequncias na vida dos
brasileiros, argumentou.
A casa escolheu como valor mais
importante a diversidade de vises;
diferentes abordagens e vises de mundo
so caractersticas caras ao Ipea; particularmente, um elemento do qual tenho
orgulho na minha gesto, refletido na
escolha da diretoria, disse Neri.
O plano prev oito objetivos de longo
prazo, quatro deles ligados a tividade-fim
do instituto e outros quatro gesto.
Entre eles esto a avaliao e a proposio de polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento do pas e a formulao
Sala de Sigilo na sede do Ipea, em Braslia: objetivo que pesquisadores internos e externos possam comear a trabalhar com fontes de informaes estratgicas sigilosas
52
Joo Viana
No temos, no Brasil, a
tradio de trabalhar com
grandes fontes de informaes
sigilosas. Isso algo comum em
pases como Estados Unidos e
Inglaterra. Criamos a primeira
sala de sigilo de Braslia com
uma linha de protocolos de
segurana que nos permitir
trabalhar com grandes fontes de
informaes pblicas, registros
administrativos, e cruz-los
Marcelo Neri, ministro de Estado chefe da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Embora tambm oferea acesso a

bases de dados pblicas e restritas, e no
apenas s sigilosas, o monitoramento dos
acessos sala ser padronizado e sempre
rigoroso. O ambiente monitorado
em tempo integral por dispositivos de
vigilncia eletrnica, com registro em
vdeo do trabalho realizado, da movimentao interna e das proximidades
do local. Os computadores utilizados
esto desconectados de outras redes e
os servidores so mantidos em gabinetes
com trava de segurana.
FERRAMENTAS Quem acessa a pgina do

Ipea na internet j deve conhecer alguns
dos softwares que o instituto desenvolveu
nos ltimos anos para ajudar pesquisadores e toda a sociedade a obter dados
de maneira fcil e georreferenciada. O
IpeaData, o Ipea Mapas e o IpeaGEO
so exemplos de ferramentas disponveis
a qualquer pessoa.
Mais recentemente, em parceria
com o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) e a
Fundao Joo Pinheiro, tambm foi
elaborada uma plataforma que rene
mais de 180 indicadores de populao,
educao, habitao, sade, trabalho,
renda e vulnerabilidade de 5.565 municpios brasileiros. Trata-se do Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil,
que possui dados extrados dos Censos

Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Para os prximos meses, o Ipea prepara
o lanamento do Extrator de Dados, um
software que permitir a todos os interessados com conexo internet cruzar
dados de bases distintas, de acordo com
suas necessidades, sem precisar baixar
ou rodar um programa. O projeto de
desenvolvimento do Extrator tambm
est sendo coordenado pela Assessoria
Tcnica da Presidncia do Ipea.
Para tornar os processos internos de
elaborao de pesquisa mais rpidos
e eficientes, outras duas ferramentas
criadas pela casa j esto sendo testadas.
Uma delas o Ipea Projetos uma
plataforma de cadastramento e monitoramento dos projetos assumidos por
cada unidade do instituto adaptada
sua estrutura. Ali possvel saber quais
so os produtos previstos, os coordenadores de cada atividade, os prazos
de execuo e os custos envolvidos. O
objetivo que o Ipea organize melhor
sua produo e passe a contar com
mais subsdios para avaliar se o plano
estratgico est se concretizando no
decorrer dos anos.
Algumas novas funcionalidades
do sistema so a busca de projetos por
palavra-chave, a visualizao de alteraes que permite saber, por exemplo,
se houve modificao da data de entrega
de um produto ou de sua coordenao e

os relatrios otimizados por coordenao,
diretoria ou o Ipea como um todo,
explicou Patricia Morita Sakowski, uma
das desenvolvedoras do Ipea Projetos.
A correta utilizao da ferramenta
visando concretizao do Plano
Estratgico ser objeto de observao de um Grupo de Trabalho de
Acompanhamento do Ipea Projetos. A
ideia manter bem ativa a discusso
sobre o plano e seus parmetros. O
plano composto de diversos direcionadores estratgicos. Vamos analisar
quais so atendidos de maneira mais
adequada para, posteriormente, discutir
com os tcnicos do Ipea, os diretores,
e rever os caminhos que esto sendo
seguidos, explicou Ronaldo Dias,
assessor-chefe de Planejamento e
Articulao Institucional.
A segunda ferramenta criada recentemente e de grande utilidade para o
trabalho no instituto o Ipea Publica.
Trata-se de um sistema de submisso,
reviso e aprovao de artigos que
reforar a qualidade e a transparncia
das publicaes do Ipea. O software
registrar todas as alteraes e trmites
realizados no processo de elaborao do
texto. E permitir, ainda, que pareceristas
faam comentrios sobre o contedo
na mesma plataforma. Com o Ipea
Publica, automatizamos e sistematizamos
53
MESTRADO PROFISSIONAL Em alinhamento

com a nova misso do instituto aprimorar as polticas pblicas essenciais
ao desenvolvimento brasileiro, por
meio da produo e disseminao de
conhecimentos e da assessoria ao Estado
nas suas decises estratgicas , o Ipea
tambm inaugurou, no ano do Jubileu
de Ouro, o Mestrado Profissional em

Polticas Pblicas e Desenvolvimento.
Em parceria com a Escola Superior
de Administrao Fazendria (ESAF),
em Braslia, o curso tem o objetivo de
oferecer os elementos necessrios
formao de gestores pblicos para as
diversas esferas de governo. De um lado,
fornece instrumental analtico rigoroso,
crtico e amplo o suficiente para captar
a complexidade do fenmeno do desenvolvimento. De outro, proporciona uma
aproximao entre a formao acadmica e a institucionalidade e o modo de
funcionamento das polticas pblicas.
Temos um foco bastante preciso na
rea de polticas pblicas e outro mais
PERFIL
voltado para poltica econmica. De

qualquer maneira, todos os estudantes
passam por uma formao bsica comum
que tem a ver um pouco com estudos
de elementos de economia, de mtodos
quantitativos e de economia brasileira,
explicou o coordenador acadmico do
curso, Claudio Amitrano, tcnico de
Planejamento e Pesquisa do Ipea. Aps
as quatro disciplinas comuns s duas
reas, cada grupo de estudantes vai focar
naquilo que tem mais interesse, polticas
pblicas ou poltica econmica.
Com uma durao total de 704
horas-aula, o curso teve incio em abril
deste ano e vai at 2016. As aulas ocorrem
na sede da ESAF, sempre das 18h30
Joo Viana
o processo de submisso e reviso dos

artigos, desde o momento em que ele
concludo pelo autor at quando est
pronto para ser enviado ao Editorial,
afirmou Alexandre Ywata, chefe da
Assessoria Tcnica da Presidncia
do Ipea.
De fsico a doutor
em economia,
de estagirio a
presidente
Filho de cientistas sociais e pesquisador do
Ipea h 16 anos, Soares especializou-se
em bem-estar social e econometria aplicada
Doutor e mestre em Economia pela Universidade de Braslia
(UnB), Sergei Suarez Dillon Soares foi estagirio do Ipea entre
1991 e 1992 e ingressou por concurso pblico, em 1998, na
carreira de tcnico de Planejamento e Pesquisa do instituto,
pelo qual publicou dezenas de estudos na rea de Economia
do Bem-Estar Social, com nfase nas relaes entre educao,
mercado de trabalho e desigualdades, alm de avaliar e propor
polticas pblicas em atividades de assessoramento.
Nascido em 1966, filho dos cientistas sociais Glaucio
Ary Dillon Soares e Mireya Surez, graduou-se em Fsica na
54
PUC-Rio antes de optar pela Economia. Presidiu a Associao

de Funcionrios do Ipea, trabalhou no Ministrio da Educao
(MEC) e foi economista snior de educao no Banco Mundial,
em Washington, onde montou sistemas para acompanhar os
projetos financiados, como o programa mexicano de combate
pobreza.
Em outubro de 2012, aps Marcelo Neri assumir o cargo
de presidente do Ipea, passou a atuar como chefe de gabinete
do instituto e pr-reitor do Mestrado Profissional montado
em parceria entre o Ipea e a Escola de Administrao
Joo Viana
s 22h30, e um hotsite foi criado pelo

Ipea para fornecer mais informaes
sobre o mestrado (www.ipea.gov.br/
sites/mestrado). Prover servidores de
competncias tcnicas especficas que
so aderentes rea de atuao vai, sem
sombra de dvida, ampliar a qualidade
dos trabalhos que esses servidores
realizam, disse o diretor-adjunto da
ESAF, Nerylson Lima.
Edifcio-sede do Ipea, em Braslia: O processo de

planejamento estratgico envolveu a realizao de
pesquisas, anlises, workshops e reunies com os
servidores da casa em busca de respostas para questes
fundamentais: Quem somos? Onde estamos? Aonde
queremos chegar? Como chegaremos l?
Fazendria (ESAF), cujo primeiro curso, voltado para

servidores selecionados de ministrios e rgos federais,
teve incio em abril de 2014. Entre abril e maio de 2014,
exerceu as funes de diretor de Estudos e Polticas Sociais
e presidente substituto do instituto. Nomeado titular, tomou
posse como presidente em 27 de maio.
Sergei um pesquisador renomado por sua excelncia e
produtividade, apaixonado pelo trabalho de avaliar e propor
polticas pblicas visando ao desenvolvimento. Como chefe
de gabinete, desempenhou com brilhantismo e abnegao as
funes de um secretrio-executivo, embora a posio no
exista com esse nome na casa, afirmou Marcelo Neri, que
conhece Soares desde seus tempos de mestrado quando
ambos se concentravam na inflao, como a maioria dos
economistas brasileiros poca e tornou-se tcnico do
Ipea junto com ele no mesmo concurso de 1998.
So muitas as contribuies de Soares com diagnsticos, propostas ou mtodos aplicados anlise social. O
destaque conferido a lies de polticas brasileiras no Human
Development Report 2014, lanado pelas Naes Unidas em
julho no Japo e repercutido em todo o mundo, por exemplo,
baseia-se em parte no seu artigo What explains the decline
in Brazils inequality?, em parceria com Degol Hailu. Entre
pesquisas sobre clivagens raciais na educao e no trabalho,
cruzamentos entre bases de dados escolares e assistenciais,
propostas para redistribuio progressiva dos tributos ou
anlises seculares da desigualdade em vrios pases, os
trabalhos de Soares so leitura obrigatria para especialistas
e gestores de diversas reas. Pesquisadores que analisam os
microdados longitudinais de trabalhadores disponibilizados
Esta primeira turma formada por

40 gestores federais de 16 instituies,
como Senado Federal, Anatel, Advocacia
Geral da Unio, Ministrio da Fazenda
e Incra. A seleo ocorreu por edital
pblico e os professores passaram por
processo seletivo interno do Ipea.
Uma das alunas ngela Regina
Koouski, servidora lotada na
Superintendncia de Fiscalizao
Econmica e Financeira da Agncia
Nacional de Energia Eltrica, a Aneel.
Aps tomar conhecimento do Mestrado
Profissional do Ipea e ESAF pela internet,
ela decidiu concorrer a uma vaga para
a formao complementar em polticas
pblicas e desenvolvimento. Acredito
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

tambm costumam passar pelas instrues e rotinas de
programao que publicou com Rafael Ribas no Ipea, as
quais se tornaram algoritmos de uso pblico.
Quem, por acaso, viu um jovem apresentar seu estudo
sobre Funo de transferncia de gradimetros usando srie
de Fourier, no Workshop de Fsica Mdica e Biofsica da
Universidade de So Paulo, em 1990, dificilmente poderia
prever a bibliografia daquele futuro estagirio, pesquisador,
chefe de gabinete, diretor e presidente do Ipea. Contudo, a
veia do economista emprico j estava l fazia tempo. Sou
grato a meus pais, Glaucio e Mireya, com quem aprendi
a pensar cientificamente, e minha esposa, Mnica, pois
sem seu apoio no teria sequer terminado o doutorado,
reconheceu Soares ao assumir o atual posto.
O Ipea nasceu h 50 anos, em um momento no muito
feliz de nossa histria, mas foi uma excelente ideia. Com
alcance semelhante s conheo o Korean Development
Institute, que contribuiu fortemente para o desenvolvimento
daquele pas, como acredito que o Ipea contribuiu e dever
contribuir ainda mais fortemente para o desenvolvimento
do nosso pas, avaliou Soares, ao ressaltar os desafios da
instituio:
Em todos os casos em que tivemos sucesso e contribumos fortemente para as polticas pblicas com nossas
propostas, foi porque colocamos uma grande quantidade de
conhecimento e trabalho cientfico de ponta por trs delas.
A gente tem que fazer pesquisa para prestar assessoria.
para isso que a gente existe e o grande desafio desta casa:
fazer isso cada vez mais e cada vez melhor.
55
www.ipeadata.gov.br
Base de dados e sries estatsticas com informaes
econmicas, financeiras, sociais e geogrficas. Por meio dos
recursos disponveis no Ipeadata, possvel extrair os dados
nos vrios nveis geogrficos, em formato de tabelas ou
mapas editveis (em formato JPEG).
mapas.ipea.gov.br
que o conhecimento global das polticas pblicas, tanto nacional quanto

internacional, fornecer subsdios para
a melhoria do processo de formulao
e acompanhamento da regulao dos
servios pblicos de energia eltrica
no Brasil, afirmou, explicando como o
curso pode contribuir para seu trabalho
e sua carreira.
formato EPUB. Trata-se de um arquivo

digital aberto projetado para contedo
fluido ou seja, permite que a tela de
texto adapte-se orientao e ao tamanho
da tela do tablet ou do celular utilizado
Joo Viana
LIVROS ELETRNICOS Outra iniciativa

voltada para o pblico externo e aderente
misso institucional o incio da produo,
dentro do Ipea, de livros eletrnicos no
A ferramenta
disponibiliza dados de
pesquisas do Ipea, em
diversas reas (como
infraestrutura,
assistncia social,
sade, educao, etc.),
e permite que o
usurio crie seus
prprios mapas
interativos.
Primeira turma do Mestrado Profissional em Polticas Pblicas e Desenvolvimento: parceria entre Ipea e ESAF
56
para leitura do produto. A tendncia

que o formato EPUB torne-se o padro
universal para a distribuio e venda de
livros eletrnicos em formato aberto
(no proprietrio).
A iniciativa do Ipea responde a um
mercado crescente no Brasil. De acordo
com a Cmara Brasileira do Livro, as
vendas de e-books no pas cresceram
225% entre 2012 e 2013, enquanto as
de livros impressos evoluram apenas
4% no mesmo perodo. No entanto,
apesar das previses de ampliao do
mercado, as publicaes digitais ainda
correspondem a somente 3% do mercado
editorial brasileiro.
No segundo semestre de 2013
comeamos a pensar na estrutura para
conseguirmos produzir, dentro do
Ipea, livros em EPUB. um processo
de aprendizagem de uma nova tecnologia, afirmou Cludio Passos de
Oliveira, coordenador do Editorial do
instituto. O aprendizado foi rpido. J
www.atlasbrasil.ipea.gov.br
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 uma
plataforma online de consulta ao ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal IDHM - de 5.565 municpios brasileiros,
alm de mais de 180 indicadores de populao, educao,
habitao, sade, trabalho, renda e vulnerabilidade, com dados
extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Atlas do
Desenvolvimento
Humano no Brasil
www.ipea.gov.br/ipeageo
Software gratuito, com
funcionalidades
estatsticas e de
georeferenciamento.
Alm de possuir
diversas ferramentas
economtricas,
tambm permite a
aplicao de anlises
que utilizam estatstica
espacial.
so 26 os livros em EPUB em fase de

testes para publicao. Os primeiros
estaro disponveis no Portal Ipea
ainda neste ano (www.ipea.gov.br),
na seo Publicaes. O projeto de
desenvolvimento dos e-books incluiu a
contratao de um consultor externo, e
a produo atende aos padres globais
do International Digital Publishing
Forum (IDPF), rgo regulamentador
do formato EPUB, sediado em Seattle,
nos Estados Unidos.
CONFIANA NA EQUIPE O planejamento

estratgico no poderia ter sido realizado em perodo mais propcio. Em sua
cerimnia de posse como presidente,
em 27 de maio, Sergei Soares lembrou
que, pela primeira vez em 50 anos, o
Ipea tem uma diretoria formada exclusivamente por tcnicos de carreira do
instituto. A escolha de um presidente
com origem na instituio mostra a
confiana do ministro Marcelo Neri

nas qualidades do Ipea. Se temos,
hoje, um presidente e uma diretoria
inteiramente da casa, pela confiana
do ministro nesta instituio, o que nos
coloca uma responsabilidade tambm,
comentou Soares, que deixou a Diretoria
de Estudos e Polticas Sociais (Disoc),
agora liderada por Herton Ellery Arajo,
tambm pesquisador de carreira.
A SAE e o Ipea so um time,
frisou o presidente, ao enfatizar que a
misso essencial do instituto envolve a
combinao entre pesquisa e assessoria.
Uma pesquisa de ponta permite dar
nossa ajuda para que o governo tome
as melhores decises possveis, com as
melhores condies, disse. Ele ressaltou
tambm as contribuies dos presidentes
que o antecederam desde os anos 1990,
quando ingressou na instituio. Um
desafio enorme me aguarda; as pegadas
das contribuies dos que me antecederam
so muito fortes, declarou.
O ministro da SAE e presidente anterior do Ipea, Marcelo Neri, explicou a

escolha de Soares para a presidncia do
instituto, vinculado ao ministrio, por
ser um pesquisador e gestor que concilia
cincia e humanismo. Neri assumira a
presidncia do instituto em setembro
de 2012 e a acumulava, desde maro
de 2013, com a funo de ministro
interino da SAE. Ao ser efetivado
como ministro da SAE, em maio de
2014, indicou Soares, que foi chefe de
gabinete e diretor em sua gesto, para
suced-lo no Ipea.
No lanamento do novo Plano
Estratgico e na transmisso do cargo,
Neri fez um balano de sua gesto
e anunciou algumas das inovaes
construdas. Ele destacou a iniciativa
de valorizar a pluralidade de vises
na composio da diretoria e a criao
de solues horizontais para facilitar
o trabalho de todos os pesquisadores.
Montamos um modelo interessante,
com as diretorias sendo ocupadas por
tcnicos de carreira e com formaes
diversas. Eles assumiram as decises
sobre projetos e recursos e tambm as
responsabilidades por eles. Procuramos
privilegiar aes que beneficiassem o
conjunto das diretorias, e no apenas
determinada rea; exemplo disso o
prprio planejamento estratgico,
afirmou Neri.
57
HISTORIA
Edifcio na Av. Nilo Peanha, Centro do Rio de Janeiro: sede do Ipea nos primeiros anos
58
Cinco dcadas de histria

Criado em um perodo de restries liberdade, Ipea tem uma rica
trajetria de contribuies para a construo do Brasil contemporneo
Washing ton Sidney
os 83 anos, o economista Joo

Paulo dos Reis Velloso lembra,
com certa nostalgia, um momento
marcante de sua carreira profissional. Ao chegar em seu escritrio, h
exatos 50 anos, encontrou um telegrama
do ento ministro do Planejamento,
Roberto Campos, convidando-o para
uma conversa. Naquele momento, comeava a ser escrita uma pgina da histria
do Brasil contemporneo: a criao
do Ipea, rgo de pesquisa, reflexo e
planejamento de polticas pblicas e de
macroeconomia.
Velloso acabara de chegar dos Estados
Unidos, onde conclura dois anos de
mestrado na Universidade de Yale. Estava
no Brasil de passagem e enfrentava um
dilema profissional: no sabia se retornava
para Yale ou se ingressava em alguma
instituio internacional. Conhecera
Roberto Campos alguns meses antes, em
Washington, em um jantar em homenagem
ao colega, quando este era embaixador
brasileiro nos Estados Unidos.
Resolveu atender ao chamado. A
conversa no foi conclusiva e voltamos
a nos falar, lembra Velloso. No segundo
encontro, foi surpreendido com o convite:
Edifcio na rua Visconde de Inhama, Centro do Rio: escritrio de Reis Veloso, que o cedeu para a instalao do Epea
organizar um novo rgo que ajudasse

o governo a formular o planejamento
da economia numa viso estratgica de
mdio e longo prazo. Foi quando me
props a criao do Escritrio de Pesquisa
Econmica Aplicada (Epea). A ideia me
seduziu e assim comeou a nascer o Ipea.
Aceito o convite, o jovem economista
arregaou as mangas e comeou a trabalhar. O escritrio ocupava um andar
inteiro de um prdio na rua Visconde de
Inhama, no centro do Rio de Janeiro.

Mas tinha apenas uma secretria. Velloso
precisava acenar para cham-la. De
cara, recebeu uma tarefa relativamente
complexa: revisar o Programa de Ao
Econmica do Governo (PAEG).
Lanado na gesto de Castelo Branco,
o programa tinha duas linhas de atuao:
polticas conjunturais de combate
inflao e reformas estruturais para
remover os gargalos que travavam o
59
Com Delfim Netto, Reis Velloso e Pratini de Moraes, o Brasil adota uma estratgia de desenvolvimento com a participao do Estado nos espaos vazios da economia
crescimento econmico do pas. O

PAEG foi um grande avano em relao
aos anos 1950, porque props a conciliao entre crescimento e estabilidade
de preos. A comea o que chamo de
desenvolvimentismo soft: compatibilizar
crescimento e inflao baixa por meio
de um programa estratgico, conta o
economista.
A PRIMEIRA EQUIPE Roberto Campos

comeou ento a demandar novas tarefas
e Velloso sentiu a necessidade de montar
uma equipe para assessor-lo. Como no
havia no Brasil cursos de ps-graduao
em economia, a soluo foi recrutar
profissionais que, como ele mesmo,
estavam voltando de universidades no
exterior. E, posteriormente, enviar outros
para se aperfeioar fora do pas.
Assim, comearam a ser recrutados,
no mercado e nos rgos do governo,
economistas e especialistas em diferentes
reas do conhecimento, como comrcio
exterior, indstria, agricultura, energia,
transportes, recursos humanos, sade,
saneamento e desenvolvimento regional.
Nomes como Arthur Candal, que viria
a fazer um levantamento da indstria
nacional, Pedro Malan e Rgis Bonelli,
dentre outros, integraram a primeira equipe.
60
Naqueles tempos de Guerra

Fria, como estratgia para
deter o avano da influncia do
comunismo, os Estados Unidos
haviam firmado com os pases
latino-americanos a Aliana
para o Progresso, um programa
de cooperao destinado a apoiar
o desenvolvimento da regio
Diferentemente do que ocorria
poca em outros pases do continente,
aquelas ditaduras que iam e vinham,
os militares brasileiros tinham uma
perspectiva mais ampla, de permanncia
(no poder). Portanto, uma proposta, um
desejo de pas. Claro, era um regime
fechado, mas tinham com clareza a
necessidade de estabelecer uma estratgia
de desenvolvimento, de crescimento, de
investimento, que permitisse ao Brasil
avanar da realidade que at ento se
tinha, analisa o economista Prsio
Davison, que veio a integrar a equipe
do rgo pouco depois.
Naqueles tempos de guerra fria, como
estratgia para deter o avano da influncia
do comunismo, os Estados Unidos haviam
firmado com os pases latino-americanos
a Aliana para o Progresso, um programa
de cooperao destinado a apoiar o desenvolvimento da regio. Mas, para fazer jus

aos recursos oferecidos pelos EUA, esses
pases precisavam apresentar um plano. O
governo decidiu, ento, elaborar um plano
de desenvolvimento para os prximos
dez anos, o Plano Decenal.
Foi nesse contexto que desembarcou
no Brasil, em junho de 1965, o jovem
norte-americano Albert Fishlow. Vinha
com a misso de preparar a chegada
de um grupo de economistas que
contratara na Califrnia, no bojo de
um convnio firmado pelo Ipea com
a Universidade de Berkeley. O grupo
contava com Samuel Morley, Willy Van
Ryckinghem, Joel Bergsman e Howard
Ellis, entre outros. Chegavam para
elaborar o Plano Decenal.
ECONOMIA PLANEJADA Concebido na gesto

de Castelo Branco, o PAEG atingira o
objetivo de reduzir a inflao (de 91,8%,
em 1964, para 22%, em 1968), mas no
as metas de crescimento planejadas.
Com ele se implantou amplo programa
de reformas institucionais nos planos
fiscal, monetrio-financeiro, trabalhista,
habitacional e de comrcio exterior.
O governo do general Costa e Silva
(1967-1969) recebeu como herana o
De volta ao Brasil, Roberto Campos, ento ministro do Planejamento, convida Reis Velloso para criar um rgo para planejar a economia: surgia ali o embrio do Ipea
Plano Decenal de Desenvolvimento

Econmico e Social, elaborado nos
ltimos dias do governo anterior pelo
recm-criado Escritrio de Pesquisa
Econmica Aplicada (Epea). O Plano
traava um roteiro de desempenho para
o perodo de 1967-1976, mas no chegou
a ser executado. Isso porque, apesar da
estabilidade poltica, a economia dava
sinais de recesso. A viso imediatista
falou mais alto.
No lugar do Plano Decenal, o governo
Costa e Silva lanou o Programa Estratgico
de Desenvolvimento (PED), em 1967. A
ideia era acelerar o crescimento em um
prazo mais curto, trienal (1968-1970).
No grupo de macroeconomia do Ipea
destacavam-se colaboradores externos,
como Maria da Conceio Tavares e
Antnio Barros de Castro.
frente da economia estava o
ex-ministro Delfim Netto. No se tinha
um mapa de navegao, o Oramento
Pblico. O Oramento que tnhamos era
uma contabilidade muito mal enjambrada. Uma das coisas que aconteceram
quando entrou o Costa e Silva (1967)
foi a reorganizao do Ministrio da
Fazenda. Porque no tinha como fazer
poltica financeira no governo com um
ministrio destrambelhado. Quer dizer,
houve uma reforma tributria, muito
1967
foi o ano em que

a estrutura do Ipea comeou a ser
reformatada e criou-se o Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral
importante nesse perodo, analisa Divanzir

Gusso, tcnico de Planejamento do Ipea.
Delfim gozava de ampla liberdade e
tinha a confiana irrestrita dos militares.
Embora no fosse hostil a investimentos estrangeiros no setor produtivo
brasileiro, o PED propunha a participao
estatal no preenchimento dos espaos
vazios da economia. O objetivo era
no permitir a consolidao do capital
estrangeiro em reas consideradas
estratgicas para o desenvolvimento,
incluindo uma avaliao sobre novas
oportunidades para a poltica de substituio de importaes. No plano
macroeconmico, o governo deu grande
estmulo s exportaes, instituindo o
regime de cmbio flexvel e uma srie
de isenes fiscais para empresas que
destinassem sua produo aos mercados

externos.
O governo passou, ento, a investir
pesado nas empresas estatais nas reas
de siderurgia, petroqumica, gerao
de energia, entre outras, consideradas
estratgicas. As medidas comearam a
surtir efeito e os investimentos nas estatais renderam lucros altos. O processo
de industrializao, finalmente, chegava
com fora ao Brasil. Em 1969, quando
Mdici assumiu a Presidncia, o Brasil
vivia a poca do chamado Milagre
Econmico.
A ESTRUTURA DO IPEA Por essa poca, a

estrutura do Ipea comeou a ser reformatada. Em 1967, o Decreto-Lei 200
altera o nome do Ministrio Especial
para Ministrio do Planejamento e
Coordenao Geral. Esse mesmo decreto
transforma o Epea no Ipea, como uma
fundao pblica vinculada ao Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral,
com relaes de trabalho regidas pela CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho).
Naquela poca, o rgo contava com
cerca de 80 servidores, entre tcnicos,
secretrias e motoristas.
Em 1966 foi criado o Centro de
Treinamento para o Desenvolvimento
61
Prsio Davison, ao centro, de gravata, trabalhou no Ipea no incio dos anos 70 e lembra da blindagem do rgo s tentativas de interferncia dos militares
Econmico e Social (Cendec), cuja

finalidade era qualificar pessoal das
secretarias gerais dos ministrios e
das secretarias de planejamento dos
estados, bem como manter o programa
de doutoramento de tcnicos do prprio
Ipea no exterior. Em seguida, em 1968,
surge o Centro Nacional dos Recursos
Humanos (CNRH), voltado para a
elaborao do oramento das polticas
pblicas dos ministrios setoriais das
reas de sade, educao e emprego com
base no conceito de capital humano.
Dois anos depois o Ipea monta o
Instituto do Oramento (Inor), responsvel pela coordenao e superviso da
elaborao do Oramento da Unio.
A sintonia com o governo era tal que
o diretor-geral desse rgo tambm
desempenhava a funo de secretrio da
Secretaria de Oramento e Finanas da
Secretaria de Planejamento do Ministrio
do Planejamento.
Com uma estrutura to complexa,
o Ipea se divide. No Rio de Janeiro
se estabelece o Instituto de Pesquisa
(Inpes), de carter mais acadmico,
voltado para o estudo e pesquisa
econmica aplicada de mdio e longo
prazo. Em Braslia, instala-se o Instituto
62
O pluralismo de ideias e a
blindagem do Ipea contra a
interferncia dos militares
formam um captulo parte
na histria inicial do instituto
de Planejamento (Iplan), com uma
configurao mais tcnica, voltado
para o desenvolvimento do planejamento integrado s aes prximas e
imediatas do governo federal.
O que significa isso? Significa que
j tnhamos a capacidade de percepo
mais macroeconmica das possibilidades (de desenvolvimento), tnhamos
a viso clara de que precisvamos de
capacitao da gesto pblica e de que
precisvamos de um espao em que se
pudesse trabalhar a viso de polticas
e de acompanhamento da execuo
dessas polticas. Ento, esse o primeiro
momento em que o Ipea se organiza,
observa Prsio Davison.
A partir da, a instituio torna-se
mais conhecida e influente no debate.
Com o poder fechado pelos militares,
com uma pesquisa forte no contexto
macroeconmico, parte das polticas no
contexto da execuo e do acompanha-
mento, capacitao e um oramento, o

Ipea passa a ser um grande instrumento
para a viso das polticas pblicas, para o
desenvolvimento da pesquisa e, portanto,
da habilidade de conhecer e formular
uma crtica sobre o que ocorre no pas.
PLURALISMO O pluralismo de ideias e a

blindagem do Ipea contra a interferncia
dos militares formam um captulo
parte na histria inicial do instituto.
Com um contato muito prximo dos
generais presidentes em cada momento
do regime de exceo, o economista Reis
Velloso desempenha papel importante
na preservao do rgo como uma ilha
de liberdade de pensamento em plena
ditadura militar.
O Velloso foi muito hbil no dilogo
com os militares no sentido de mostrar
que era necessria a crtica s ideias, s
percepes plurais e oferta de alternativas que no fossem as que estavam
sendo decididas e produzidas. Mais que
isso, era uma opo de debate para o
estabelecimento de polticas e que isso
no significaria resistncia ao regime
fechado. Como no havia restrio
pluralidade de ideias, no se poderia
ter restrio ao perfil das pessoas que a

instituio trazia, analisa Prsio.
No faltaram tentativas por parte
de alguns militares de interferir no
rgo e de tentar impedir pessoas com
pensamento de esquerda de exercerem
funes no Ipea. Um dia, no governo
Ernesto Geisel, o secretrio geral do
Planejamento avisou a Velloso que
estavam levantando tudo sobre um
profissional do rgo. O economista
bateu o p e decidiu mant-lo. Anos
depois, Velloso encontrou esse economista em Braslia e ouviu dele a inusitada
confisso: Eu era esquerdista e virei
marxista-geiselista.
Em depoimento para o livro Ipea, 40
Anos, publicado h uma dcada, o economista Cludio de Moura Castro, tcnico do
instituto durante alguns anos, lembra bem
daquela poca. O Ipea era uma ilha de
liberdade de pensamento. Velloso protegia
brilhantemente a instituio, mesmo sendo
um rgo criado pelo governo militar.
Ou talvez at por isso. Em Minas Gerais
h uma expresso muito boa para isso:
criar cobra. Voc adota para criar uma
simptica cobrinha. Quando ela cresce,
voc no a administra mais, e ela pode
dar o bote. O Ipea foi certamente um caso
desses. Transformou-se numa espcie de
conscincia crtica do governo.
Em outra ocasio, o general Hugo
Abreu, ento chefe de Gabinete Militar
do governo do general Ernesto Geisel,
levou ao economista reclamaes da rea
militar. O motivo era que o Ipea tinha
carreira prpria, aprovada por portaria
do presidente da Repblica. Velloso
reagiu: Se quiser, o senhor fala com o
Geisel. Mas tem o seguinte: ou o Ipea
mantm a carreira prpria ou no sou
mais ministro. Ficou o dito pelo no dito.
Todos os economistas do antigo
Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB) trabalhavam no Ipea em razo da
liberdade de pensamento que tinham e
dos bons salrios que recebiam. Ns s
tnhamos de prestar contas ao presidente
da Repblica. O Ipea foi transformado
em fundao e tinha carreira prpria,
lembra Reis Velloso.
Divonzir lembra que os militares no tinham um mapa

de navegao
1973
agrava-se a
crise do petrleo, encerra-se o perodo que
ficou conhecido como o Milagre Econmico
e, com ele, os anos de chumbo
A DESCENTRALIZAO No governo Mdici,

o debate econmico e poltico apresentava certo grau de ceticismo quanto s
virtudes dos planejamentos governamentais de longo prazo. Delfim Netto,
ento ministro da Fazenda, considerava
as tentativas de planejamento estatal
como uma espcie de futurologia.
Defendia que se deixasse funcionar o
mercado, estimulando a concorrncia
e criando as condies para que o
sistema de preos refletisse a escassez
relativa dos fatores de produo. Mesmo
assim, o governo divulgou, em 1970,
o Programa de Metas e Bases para o
perodo de 1970 a 1973. O programa,
concebido no Ipea, tinha como objetivo

construir as bases para o ingresso do
Brasil no mundo desenvolvido at o
fim do sculo XX.
Com o agravamento da crise do
petrleo, em 1973, encerra-se o perodo
que ficou conhecido como o Milagre
Econmico e, com ele, os anos de
chumbo. O pas entra em 1974 com
inflao de 34,55% e um aumento brutal
da dvida externa, da concentrao de
renda e da pobreza. Em 1979, com a
segunda crise do petrleo, o general
Joo Figueiredo se elege presidente no
Colgio Eleitoral e promete fazer deste
pas uma democracia. Naquela dcada,
o Ipea havia subsidiado e ajudado a
formular dois Planos Nacionais de
Desenvolvimento (PNDs).
Naquele perodo, os tcnicos da rea
social do Ipea participaram, juntamente
com integrantes do Instituto Teotnio
Vilela, do MDB, de um debate sobre a
formulao de polticas para o contexto
da democratizao. Dentro do rgo, a
viso era de que a democratizao traria
mais possibilidades para o Ipea. No
foi o que aconteceu de incio. Com os
problemas da poca inflao, reestruturao, montagem da Constituinte, para
a qual o Ipea contribuiu com subsdios
, o que se viu foi o ressurgimento da
viso de curto prazo.
A transio para a democracia, no
incio dos anos 1990, foi um perodo
difcil para nossa instituio. Quando
entrei como estagirio [em 1991], ramos
um instituto abatido, sucateado, tivemos
que organiz-lo, faz-lo ressurgir das
cinzas, recorda o atual presidente da
casa, Sergei Soares, que vivenciou a
recuperao do prestgio e do escopo de
atuao do Ipea ao longo de sucessivas
gestes desde ento.
Hoje, com seu Plano Estratgico
para o prximo decnio, o Ipea renova
seu compromisso com os melhores
valores institucionais presentes desde
seus primrdios: diversidade de vises;
iseno e imparcialidade; excelncia
tcnica; criatividade e inovao; e
valorizao das pessoas.
63
objetivos
do Milnio
Um balano social do milnio

Brasil cruza metas da ONU de saneamento e mortalidade na infncia, informa novo Relatrio
Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) para
2015. A de mortalidade materna segue distante, mas erradicao da fome no pas antecipa
meta mundial proposta para 2030 entre os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS)
Marcos Hecksher
64
Memria EBC
Guaribas, Piau ( esq.), e Petrolina, Pernambuco (acima): Brasil foi um dos pases que mais contriburam para o mundo alcanar
o objetivo ao reduzir a pobreza extrema. Em 1990, havia 25,5% de brasileiros na misria; ndice caiu para 3,5%, em 2012
65
Brasil alcanou com antecedncia mais dois Objetivos de

Desenvolvimento do Milnio
(ODM) fixados pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) para 2015:
reduzir pela metade a populao sem
acesso a saneamento e em dois teros
a mortalidade at cinco anos de idade.
O registro do photochart em que o pas
cruza a faixa final dessas duas metas
entre outras j cumpridas anteriormente
e algumas que dificilmente o sero no
prazo est no 5 Relatrio Nacional
de Acompanhamento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, lanado no
fim de maio. O relatrio anterior, publicado em 2010, trazia dados que cobriam
o perodo 1990-2008, em sua maioria
atualizados at 2012 no novo documento,
cuja elaborao foi coordenada pelo
Ipea e pela Secretaria de Planejamento e
Investimento Estratgico do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.
Estabelecidos em 2000 pela
Organizao das Naes Unidas (ONU),
com o apoio de 191 pases, os ODM so:
1) acabar com a fome e a misria; 2)
oferecer educao bsica de qualidade
para todos; 3) promover a igualdade entre
os sexos e a autonomia das mulheres;
4) reduzir a mortalidade infantil; 5)
melhorar a sade das gestantes; 6)
combater o HIV/Aids, a malria e outras
doenas; 7) garantir qualidade de vida e
respeito ao meio ambiente; e 8) estabelecer parcerias para o desenvolvimento.
Esses oito objetivos subdividem-se
em metas mais especficas, muitas das
quais alvejam, precisamente, a variao
de algum indicador em certo percentual
na maioria dos casos, dentro dos 25
66
Os 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
1
ACABAR COM A FOME
E A MISRIA
5
MELHORAR A SADE
DAS GESTANTES
2
EDUCAO BSICA DE
QUALIDADE PARA TODOS
6
COMBATER A AIDS,
A MALRIA E OUTRAS
DOENAS
Extrema pobreza no pas j

havia cado alm da meta no
relatrio de 2010 e aproxima-se
de nvel absoluto considerado
como erradicao em 2012
anos entre 1990 e 2015 , enquanto outras
s apontam mais genericamente para
direes a serem seguidas. O primeiro e
mais conhecido ODM se desdobra em trs
metas, sendo a primeira a mais clebre
de todas: 1A) reduzir metade, entre
1990 e 2015, a proporo de pessoas com
renda inferior a US$ 1,25 por dia; 1B)
assegurar trabalho decente e produtivo
para todos, promovendo a incluso de
mulheres e jovens; e 1C) reduzir a fome
metade entre 1990 e 2015.
A ONU afirma que a meta 1A foi
alcanada pelo mundo com cinco anos
de antecedncia. Estima que o nmero
de seres humanos sob a linha internacional de extrema pobreza diminuiu em
3
IGUALDADE ENTRE
SEXOS E VALORIZAO
DA MULHER
7
QUALIDADE DE VIDA
E RESPEITO AO MEIO
AMBIENTE
4
REDUZIR A
MORTALIDADE INFANTIL
8
TODO MUNDO
TRABALHANDO PELO
DESENVOLVIMENTO
700 milhes ao longo de duas dcadas,

mas, em um planeta com sete bilhes
de pessoas, 1,2 bilho ainda esto nessa
condio. Ao mesmo tempo, 842 milhes
permanecem desnutridas e a ONU
espera que a meta 3A, relativa fome,
seja quase alcanada at 2015.
O rascunho-zero redigido pelo grupo
internacional responsvel por propor os
novos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) que, conforme
acordado na Rio+20, devero substituir os
ODM na agenda global ps-2015 sugere
a adoo de metas mais ambiciosas para
2030, como erradicar para todos em
toda parte a fome e a situao de renda
inferior linha internacional de extrema
pobreza. Conforme proposta do Banco
Mundial, possvel que uma taxa de 3%
da populao venha a ser aceita como
factvel e suficiente para se considerar a
misria erradicada nesse prazo.
O Brasil j mostrava ter reduzido a
menos da metade seus indicadores de
misria e fome no relatrio nacional
Taxa de pobreza
extrema no Brasil
1990
(%)
30
2002 2011 2012
R$ 70/ms
13,4
7,9
4,2
3,6
US$ 1,25/dia
25,5
11,3
4,2
3,5
25
Em 2012, o Brasil foi um dos

pases que mais contriburam
para o alcance global ao
reduzir a pobreza extrema a
menos de um stimo do nvel
de 1990.
20
15
10
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1998
1999
1997
1996
1995
1993
1994
1992
1990
1991
Desnutrio na infncia no Brasil (em %)
(Desnutrio aguda peso abaixo do esperado para a idade)
2006
1996
1989
Abaixo de 2,3%
pode-se considerar
estatisticamente
erradicada.
7,1
4,2
1,8
1989
1996
2006
Taxa de escolarizao da populao no Brasil
7 a 14 anos de idade no ensino fundamental (%)

100
90
80
70
60
50
40
30
1990
2002 2011 2012
Brasil
81,2
95,1
97,4
97,7
Chefe analfabeto
65,0
90,6
95,4
95,9
Chefe com curso superior
97,5
98,6
98,7
99,4
20
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1994
1995
1996
1997
1998
10
1990
1991
1992
1993
lanado em 2010. O relatrio de 2014

informa que, de 1990 a 2012, caiu, em
paridade de poder de compra nominal,
de 25,5% para 3,5% a proporo de
brasileiros com renda inferior a US$
1,25 dirio e, em termos reais, de 13,4%
para 3,6% o contingente sob a linha de
extrema pobreza oficialmente adotada
no pas, de R$ 70 mensais at o fim do
perodo analisado e atualizada para R$
77 em junho deste ano.
Quanto fome, o principal indicador
a prevalncia de desnutrio at cinco
anos, definida pela proporo com peso
abaixo do esperado para a idade. Segundo
o relatrio, essa taxa foi reduzida de
7,1%, em 1996, para 1,8%, em 2006,
j abaixo dos 2,3% observados entre
crianas saudveis, o que se entende
como erradicao estatstica da fome.
Nordeste foi a regio que apresentou
maior queda na desnutrio infantil: de
6,3% das crianas, em 1996, para 2,2%,
em 2006. Contudo, a taxa ainda mais
alta no Norte (3,2%).
No prefcio do documento, o coordenador residente do Sistema das Naes
Unidas no Brasil, Jorge Chediek, ressalta
que o pas foi alm dos ODM ao assumir
internamente a meta de extinguir a
extrema pobreza. O pas tomou para
si a liderana desse processo ao mostrar
para o mundo que este desafio pode
ser vencido, afirma Chediek. Para ele,
o exemplo do Brasil tambm prover
inspirao e liderana para este processo
de construo da nova agenda global
ps-2015.
Em contraste, o Brasil e o mundo no
tm sido to bem-sucedidos como os
signatrios dos ODM almejaram com a
meta 5A, na qual se comprometeram a
derrubar a taxa de mortalidade materna
em 75% de 1990 at 2015. Segundo a ONU,
a despeito da melhora obtida em todas
as regies, o mundo no alcanar esse
percentual. O nmero de bitos de mes
a cada 100 mil nascidos vivos caiu 45%
tanto nos pases em desenvolvimento (de
440 para 240) quanto no mundo (de 380
para 210). Apesar disso, o rascunho-zero
dos futuros ODS prope renovar a aposta
67
Saulo Cruz/SAE
Os indicadores referentes
aos grupos tradicionalmente
excludos, como as mulheres,
os negros, os analfabetos, os
moradores do campo e os do
Nordeste, esto tendo desempenho
melhor nos ltimos anos por
causa da queda da desigualdade.
Marcelo Neri, ministro da Secretaria
de Assuntos Estratgicos
com uma ambiciosa mdia de 70 bitos

a ser atingida mundialmente em 2030.
No Brasil, o indicador caiu 55% entre
1990 e 2011, de 141 para 64 bitos por
100 mil, ainda distante da meta de 35
fixada para 2015.
As maiores novidades do relatrio de
2014, no entanto, esto nas duas metas
recm-cumpridas. De acordo com a
ONU, a mortalidade na infncia (at
cinco anos de idade) caiu 47% entre
1990 e 2012, de 90 para 48 mortes por
mil nascidos vivos em todo o mundo,
e dificilmente alcanar a queda a um
tero que se queria at 2015. J o Brasil,
segundo o novo relatrio nacional, conseguiu atingir a meta em 2011, reduzindo
os bitos de 53,7 para 17,7 em mil. No
Nordeste, a taxa caiu a menos de um
quarto, de 87,3 para 20,7 em mil. A
47%
foi a queda
da mortalidade na infncia no mundo (at

cinco anos de idade), entre 1990 e 2012
queda foi mais intensa na faixa de um a

quatro anos, mas tambm houve queda
da mortalidade infantil (menos de um
ano de idade).
A outra grande novidade, que se relaciona primeira, o alcance integral da
meta 7C, que previa reduzir metade as
percentagens da populao sem acesso
Percentagem de trabalhadores
formais na populao ocupada
70
60
50
40
30
20
1992
2002 2011 2012
Brasil
46,0
44,3
56,8
57,8
Homens
49,5
45,5
57,7
58,4
Mulheres
40,7
42,6
55,7
56,9
00
68
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10
a gua e sem acesso ao saneamento. O

cumprimento relativo gua tinha sido
registrado, mas o ligado ao saneamento
bsico s foi atingido recentemente, com a
queda da populao sem esgoto sanitrio
de 47%, em 1990, para 23%, em 2012.
Ainda no ODM 7, que abrange questes
ambientais sem meta claramente definida, destaca-se o consumo brasileiro de
clorofluorcarboneto (CFC), que destri
a camada de oznio, reduzido de 10 mil
toneladas, em 1995, para zero, em 2010.
Na educao, a meta 2A ambiciona,
at 2015, garantir que meninos e meninas
tenham a oportunidade de terminar o
ensino primrio. O principal indicador
para avali-la no Brasil a taxa de escolarizao lquida das crianas de sete a
14 anos no ensino fundamental, que
cresceu de 81,2%, em 1990, para 97,7%,
em 2012. De acordo com o relatrio, o
nvel to elevado que, para todos os
efeitos prticos, considera-se universalizado o acesso ao ensino fundamental
no pas. A distncia entre os filhos de
analfabetos e diplomados com ensino
superior tambm caiu no mesmo perodo,
de 32,5 para 3,5 pontos percentuais.
A meta 3A, de eliminar at 2015 as
disparidades entre os sexos em todos os
nveis de ensino, assume significados
diferentes ao redor do mundo. Enquanto
as mulheres so as que menos estudam
em algumas regies, as brasileiras e
latino-americanas em geral frequentam
mais as salas de aula do que os homens
no ensino mdio e, principalmente, no
superior. No acesso a empregos formais
que os homens levam vantagem no Brasil,
mas os percentuais dos dois gneros tm
crescido e se aproximado. Entre 1990
e 2012, a proporo de trabalhadores
formais no pas subiu de 49,5% para
58,4% entre os homens e de 40,7% para
56,9% entre as mulheres.
Essa expanso generalizada do emprego
formal sinaliza tambm o cumprimento
da meta 2A, que se refere ao trabalho
decente, mas no estipula linhas a serem
cruzadas. O relatrio o destaca tambm
como caminho sustentvel para a superao da misria, que j de apenas 1,3%
Taxa de mortalidade na infncia

segundo componentes
(por mil nascidos vivos)
BRASIL
60
50
2002 2010 2011
Ps-neonatal
24
Neonatal tardia
Neonatal precoce
18
12
40
30
20
pblica, mas o relatrio nacional estima

que 718 mil pessoas tinham o vrus em
2012, sendo 574 mil diagnosticadas e
436 mil atendidas, das quais 313 mil
com terapia antirretroviral.
2011
2010
2009
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
10
1990
entre as pessoas com alguma ocupao

e menor do que 0,1% entre aquelas com
vnculo formal.
O desempenho global ficou aqum
do mirado na meta 6B, que previa
universalizar o acesso ao tratamento
do HIV/Aids at 2010. Com prazo j
esgotado, a ONU considera essa meta
descumprida no mundo. Houve expanso
da cobertura, mas, em 2011, a terapia
chegava a apenas 55% das pessoas que
precisavam dela nos pases em desenvolvimento. No Brasil, o tratamento
oferecido de forma universal pela rede
1990
1-4 anos
2008
A meta de derrubar 75% da

mortalidade materna no
dever ser alcanada. Os pases
em desenvolvimento e o mundo
reduziram 45% e o Brasil, 55%
Considera-se alcanada no mundo e

no Brasil a meta 6A, que previa interromper a propagao e diminuir a
incidncia de HIV/Aids at 2015. No
Brasil, o coeficiente de mortalidade pela
Um rascunho com 17 novas metas para discusso

A discusso ainda vai longe, mas o grupo internacional responsvel por propor
Organizao das Naes Unidas (ONU) os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) para a agenda global ps-2015 j divulgou um rascunho-zero
com 17 sugestes, que ainda se subdividem em 169 propostas de metas mais
detalhadas:
1
2
Acabar com a pobreza em todas as

suas formas em todos os lugares
Acabar com a fome, alcanar a

segurana alimentar e a melhoria
da nutrio e promover a agricultura
sustentvel
Garantir uma vida saudvel e

promover o bem-estar para todos
em todas as idades
Garantir a educao de qualidade

inclusiva e equitativa e promover
oportunidades de aprendizagem ao
longo da vida para todos
5
6
Alcanar igualdade de gnero e empoderar todas as mulheres e meninas
Garantir disponibilidade e gesto

sustentvel da gua e saneamento
para todos
Garantir energia acessvel, confivel, sustentvel e moderna para

todos
Promover o crescimento econmico

sustentado, inclusivo e sustentvel,
emprego pleno e produtivo e trabalho
decente para todos
Construir infra-estrutura resiliente, promover industrializao

inclusiva e sustentvel e incentivar
inovao
10
11
Reduzir as desigualdades dentro

dos e entre os pases
12
Garantir padres sustentveis

de consumo e produo
Tornar as cidades e povoamentos

humanos inclusivos, seguros,
resilientes e sustentveis
13
Tomar medidas urgentes para

combater as mudanas climticas
e seus impactos
14
Conservar e usar de forma

sustentvel oceanos, mares e
recursos marinhos para o desenvolvimento sustentvel
15
Proteger, recuperar e promover o

uso sustentvel dos ecossistemas
terrestres, a gesto sustentvel das
florestas, combater a desertificao,
interromper e reverter a degradao
do solo e interromper a perda da
biodiversidade
16
Promover sociedades pacficas

e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel, proporcionar
acesso justia para todos e construir
instituies eficazes, transparentes e
inclusivas em todos os nveis
17
Reforar os meios de implementao e revitalizar a parceria

global para o desenvolvimento
sustentvel.
69
Em 1990, somente 53% da populao moravam em residncias com ligao rede coletora de esgoto ou com fossa
sptica. Em 2012, o nmero tinha subido para 77%. Carabas do Piau (PI), que ocupa a 18 posio entre os 20 municpios
do pas com maior ndice de pobreza humana, uma das cidades que ainda precisam ser includas nesse quesito
70
Mapa de risco da malria por municpio
Sem transmisso
Baixo risco
Mdio risco
Alto risco
1996
2012
Acesso ao esgotamento
sanitrio
(em %)
BRASIL
1990
2002 2011 2012
Todos
53,0
65,5
76,3
77,0
Ext. pobres
13,8
28,8
49,0
51,6
20% + pobres
15,6
34,4
54,5
56,2
20% + ricos
87,5
90,8
91,4
91,2
Rural
12,1
15,9
29,1
33,6
Urbano
67,8
74,8
83,6
83,8
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
doena diminuiu e a taxa de deteco se

estabilizou nos ltimos dez anos, apesar
da crescente capacidade de diagnstico.
No combate malria, por sua vez, os
nmeros brasileiros se destacam, com
cumprimento antecipado das metas
e risco cada vez mais circunscrito a
municpios do Norte do pas.
Quanto ao ODM 8, que aponta
direes relacionadas governana
internacional como meios para os pases
cooperarem e o mundo atingir seus sete
objetivos-fim, no existem indicadores
precisos, mas o relatrio nacional lista
uma srie de iniciativas brasileiras, ainda
sem incluir o Banco de Desenvolvimento
do BRICS, criado em julho. Por fim, o
anexo estatstico do relatrio detalha os
conceitos e as sries de dados de todos
os indicadores.
O acompanhamento das metas feito
no Brasil vai alm do padro internacional ao apresentar no s as mdias
nacionais, mas tambm resultados por
regio, gnero, cor, faixa etria, entre
outras categorias. O presidente do Ipea,
Sergei Soares, enfatiza que o instituto
tem tido papel ativo na elaborao do
relatrio ODM desde seu incio, em
2004. E esta 5 edio a melhor que
a gente j fez, pelo cuidado com os
nmeros, pelas escolhas de como fazer

os clculos, afirmou Soares.
Com base nesses resultados detalhados,
o ministro da Secretaria de Assuntos
Estratgicos (SAE/PR), Marcelo Neri,
complementa: Os indicadores referentes
aos grupos tradicionalmente excludos,
como as mulheres, os negros, os analfabetos, os moradores do campo e os
do Nordeste esto tendo desempenho
melhor nos ltimos anos por causa da
queda da desigualdade. Na viso de
Neri, o pas ainda precisa avanar muito,
mas os dados brasileiros revelam uma
transformao estrutural. As mudanas
so profundas, pois envolvem variveis
estruturais (educao, sade, trabalho
etc.), em particular, na vida dos brasileiros mais pobres, avalia.
artigo
Daniela Metello
A incluso socioeconmica de
catadores de materiais reciclveis
roduo e destinao final de

resduos slidos representam
um dos principais problemas
ambientais do planeta. Aliada
questo ambiental, temos uma importante questo social: milhes de pessoas
em todo o mundo sobrevivem da coleta,
separao e venda deste material: catadores
(as) de materiais reciclveis. Grosso modo,
essas pessoas trabalham em condies
precrias e se encontram em situao
extrema de excluso social. Como a
maior parte dessas pessoas trabalha na
informalidade, difcil precisar quantas
pessoas se dedicam atividade. Estima-se
que 1,5% da populao economicamente
ativa da sia e da Amrica Latina se
dedica a atividades relacionadas catao
e classificao de materiais reciclveis.
Para equacionar a questo da destinao
adequada de resduos slidos, nos pases de
renda baixa e mdia, necessrio realizar
a incluso socioeconmica de catadores,
sob pena de seguirem reproduzindo o
ciclo de pobreza. Ao se organizar a cadeia
produtiva da reciclagem com a formalizao
da atividade dos catadores de materiais
reciclveis, dando-lhes condies de
trabalho adequadas, pagamento digno
por seu trabalho, tem-se um exemplo de
desenvolvimento sustentvel, e quilibrando-se
as questes econmicas, com justia social
e sustentabilidade ambiental.
O Brasil se encontra em um momento
de transio na gesto de resduos slidos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), aprovada em 2010, um marco
regulatrio que estabelece responsabilidades, metas e prazos para o setor,
at mesmo relacionados incluso de
catadores. Esse conjunto de parmetros

vem modificando o cenrio de resduos
slidos no pas, ainda que de maneira
lenta e gradual.
Outras normativas tambm tratam de
questes relacionadas gesto de resduos
slidos e incluso socioeconmica de
catadores. Esse conjunto de normativas,
elaboradas e sancionadas desde 2003,
construiu a base jurdica que possibilita
a incluso de catadores de materiais
reciclveis, como:
A Lei 11.405/07 permite que municpios
contratem cooperativas e associaes de
catadores para realizarem coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos sem licitao.
O Decreto 7.404/10 destaca que os
municpios devem priorizar a participao
de cooperativas e associaes de catadores
de materiais reciclveis na coleta seletiva.
O Decreto 7.405/10 reedita o Comit
Interministerial para a Incluso Social e
Econmica de Catadores de Materiais
Reciclveis e Reutilizveis (CIISC) e cria
o Programa Pr-Catador.
Nos ltimos seis anos foram investidos
mais de R$ 500 milhes do governo
federal em atividades de fomento s
cooperativas e associaes. O apoio
destina-se, principalmente, formao
de catadores; assessoramento tcnico e
infraestrutura, de empreendimentos,
elaborao de planos de atuao em
rede, organizao de catadores que trabalham de maneira isolada. O fomento
necessrio para melhorar as condies
de trabalho dos catadores.
Ao integrar as cooperativas de catadores
no sistema formal de resduos slidos e
institucionalizar um programa federal de

apoio a empreendimentos, constri-se um
caminho para a incluso social de cerca de
1,5 milho de pessoas que vivem da renda
da catao de materiais reciclveis no Brasil.
Isso, porm, somente ir se concretizar
caso os catadores passem a receber pelo
servio que prestam sociedade.
Quando obtida apenas por meio da
venda de materiais, a renda dos catadores,
alm de no ser suficiente para garantir
condies dignas de sobrevivncia s
famlias, sofre oscilaes significativas
de acordo com o mercado. Exemplo foi
o grande esvaziamento que as cooperativas sofreram em 2008, ano em que a
crise econmica mundial mais afetou o
Brasil. Portanto, imprescindvel que a
renda dos catadores seja composta pela
venda de materiais reciclveis somada
ao pagamento pelos servios prestados.
A experincia de cerca de 50 municpios brasileiros vem trazendo dados
conclusivos sobre o fato de a contratao
de cooperativas para prestao de servio
de manejo de resduos ser necessria
para a reverso definitiva do quadro
de pobreza histrica enfrentado por
essa populao. Alm desse importante
aspecto, a contratao de cooperativas para
o servio de coleta e triagem de resduos
tem se mostrado menos custosa para os
cofres pblicos, comparada contratao
de empresas, alm de mais eficiente do
ponto de vista ambiental exemplo de
desenvolvimento sustentvel.
Daniela Metello coordenadora do Comit Interministerial de Incluso Socioeconmica

de Catadores de Material Reciclvel e Reutilizvel (CIISC), da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica, com mestrado em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ.
71
Marco Antonio
Marilda Sotomayor
Perfil
72
Nossa mente brilhante

Respeitada por economistas de todo o mundo por suas formulaes sobre Teoria dos Jogos, a matemtica brasileira
Marilda Sotomayor rene uma constelao de laureados com o Prmio Nobel nas celebraes por seus 70 anos
Myrian Luiz Alves, do Rio de Janeiro
esde que os gregos clssicos

conceituaram as chamadas
Artes Liberais, matemtica e
filosofia caminham juntas. A
professora Marilda Antnia de Oliveira
Sotomayor, por exemplo, uma clssica, a
mais conceituada representante brasileira
de uma corrente econmica fundamentada na interseo da matemtica com
a filosofia a Teoria dos Jogos. Mais
conhecida como rea matematizada da
economia, a Teoria dos Jogos, ou cincia
da estratgia, , em suma, o estudo da
conduta humana em sociedade.
Entre ns, brasileiros, a Teoria dos
Jogos pode ser observada no clebre
questionamento do finado jogador de
futebol Man Garrincha ao tcnico
da Seleo, Vicente Feola, na Copa de
1958, durante a preparao para o jogo
Brasil x Unio Sovitica. Aps ouvir a
idealizao dos lances do meio-campo
linha do gol, e meio desinteressado
daquela futurologia, Man soltou: Seu
Feola, mas o senhor j combinou com
os russos? O craque alertava, com sua
ingnua sabedoria, que as nossas jogadas
tambm dependem das alheias; de outros
indivduos ou de outras equipes.
Marilda Sotomayor participou

ativamente da evoluo terica
do tema quando trabalhava com
David Gale, falecido em 2008
Dentro da academia, a Teoria dos

Jogos vem ganhando popularidade nos
ltimos 20 anos, principalmente depois
que o matemtico norte-americano
John Nash ganhou o Prmio Nobel de
Economia de 1994. Nash foi retratado
no filme Uma Mente Brilhante, de 2001,
dirigido por Ron Howard e estrelado por
Russell Crowe. O filme, que ajudou a
popularizar ainda mais a teoria e levou
quatro das oito indicaes ao Oscar,
entre elas a de melhor filme, mostra a
genialidade de Nash. Aos 21 anos, ele
formulou um teorema e era festejado
no meio acadmico. Mas, aos 30 anos,
estava debilitado pela esquizofrenia.
CIRANDA NO OLIMPO Marilda Sotomayor

pesquisa a Teoria dos Jogos desde 1970.
Fundadora da Game Theory Society,
participou ativamente da evoluo
terica do tema quando trabalhava com

David Gale, falecido em 2008. Seu mestre
Gale, por sua vez, tinha um parceiro de
pesquisas, Lloyd Shapley, que dividiu o
Nobel de Economia de 2012 com Alvin
Roth, outro terico dos jogos. Embora
j falecido, Gale teria levado tambm
seu crdito na premiao da Academia
Real Sueca de Cincias.
E como numa ciranda danada no
Olimpo, alm de discpula de Gale, Marilda
parceira de Alvin Roth, professor em
Harvard, com quem dividiu a autoria do
livro Two-Sided Matching: A Study in GameTheoretic Model Lingand Analysis, de 1990,
estudo que aproximou os economistas
da rea do matching, levando exemplos
a serem aplicados em outros pases, mas
ainda raramente usados no Brasil. Por
essa obra, Roth e Marilda receberam
o Lanchester Prize de 1990, um dos
mais importantes prmios de Pesquisa
Operacional, oferecido pela Operation
Research Society of America. Mais tarde
foram homenageados com o congresso
Roth and Sotomayor: Twenty years after,
da Universidade Duke, na Carolina do
Norte, nos Estados Unidos, alusivo aos
20 anos de publicao do livro.
73
Thiago Cavalcante (Ipea)
Com David Gale, em Berkeley, durante seu primeiro ps-doutorado
Com Nash e Denisard de Oliveira Alves (ento chefe do Departamento de Economia da Universidade de
So Paulo) no workshop sobre Teoria dos Jogos que ela organizou, em 2010, na universidade
Uma teoria de 1001 utilidades

Dos mercados ao amor, da poltica aos transplantes de
rgos, entenda como aplicar os princpios do matching
Surgida na dcada de 1930, a teoria ganhou fora na macroeconomia com o estudo The Theory of Games and Economic
Behavior, de John von Neumann e Oskar Morgensterna,
em 1944, mostrando o encontro de estratgias racionais
em situaes nas quais o resultado no depende apenas da
estratgia de um agente e das condies de mercado, como
tambm daquelas escolhidas por outros agentes com estratgias diferentes ou objetivos iguais.
Aps quase duas dcadas, os pesquisadores norte-americanos
David Gale (com quem Marilda Sotomayor trabalhou) e Loyd
Shapley apresentaram, em artigo da revista American Mathematical
Monthly, de janeiro de 1962, um algoritmo conhecido na
literatura como top-trading cycles para resolver problemas de
emparelhamento estvel (Stable Matching Problem), aplicando-o
em variados processos de combinao e parcerias. O quadro
mostrava o caminho matemtico para um casamento estvel,
escolher colegas na diviso de um quarto ou, entre outras situaes, a de selecionar estagirios. Na macroeconomia, a teoria
de matching uma forma de modelar mercados, calculando
melhor a distribuio de recursos disponveis.
74
Em 1990, o livro Two-Sided Matching: A Study in GameTheoretic Model Lingand Analysis, de Marilda Sotomayor
e Alvin Roth, trouxe uma compilao de todos os estudos
at ento apresentados, atraindo a ateno dos economistas.
Alguns anos aps a publicao dessa obra pela Cambridge
University, enquanto Marilda Sotomayor continuava na
vanguarda dos estudos tericos, o norte-americano Alvin
Roth liderou as aplicaes de matching na organizao dos
mercados de escolha de escolas pblicas de primeiro grau,
em Boston e em Nova York, e na distribuio de mdicos em
hospitais de diversos lugares de seu pas e do Reino Unido.
Essa experincia, reforada com a aplicao de seus prprios
algoritmos na reformulao do sistema de transplante de rins,
levou-o ao Prmio Nobel de Economia de 2012, laureado em
parceria com Loyd Shapley.
Naquele ano, por ocasio de sua palestra na Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade da USP Matching
vai a Estocolmo, baseada em sua obra com Roth, Marilda
Sotomayor afirmava que, informalmente, um matching
um pareamento entre os jogadores que no viola as regras do
mercado. E que o Prmio Nobel outorgado a Roth e Shapley
representa uma vitria de todos os autores que contriburam
com seus trabalhos para o desenvolvimento dessa teoria.
Atualmente utilizada nas mais variadas reas, da informtica
biologia, bem apreciada na poltica, geralmente aplicada
no processo de escolha de alianas eleitorais, no debate demo-
crtico e nos sistemas de votao. Como alguns entendem a

Economia como o estudo dos recursos escassos, segundo o
professor Samy Dana, da Fundao Getulio Vargas (FGV) e
da USP, ao otimizar a distribuio desses recursos, a Teoria
dos Jogos eleva a qualidade de vida de uma comunidade ou
da totalidade de uma populao sem prejudicar outrem.
Segundo Dana, a teoria pode ser aplicada at mesmo
na paquera de rua. Para ele, uma pessoa nunca deve deixar
de flertar com algum s por achar que no tem chances.
Ningum nunca deve ficar com uma pessoa, sendo que h
outra que ela prefira, flertando com ela, explica. Seguindo a
dica do professor, o passo para o sucesso aplicar a frmula
do amor o bom e velho algoritmo Gale-Shapley.
Seguindo os passos do Nobel Alvin Roth, o economista
Alexandre Marinho, tcnico em Planejamento e Pesquisa do
Ipea e criador da cadeira de Economia da Sade da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), iniciou estudos sobre o
sistema de transplantes de rins no Brasil. At a publicao do
trabalho, em 2010, ningum sabia quantos transplantes renais
eram realizados no Brasil. O cruzamento das informaes
disponveis no levantamento concluiu que h mais homens
transplantados que mulheres, e mais brancos que negros.
E embora o Brasil possua o maior sistema pblico de transplantes do mundo, atrs apenas da China, ainda no havia
dados que levassem o pesquisador a alguma especificidade
sobre isso, como quais problemas atingiriam uns mais que
Com Alvin Roth, em 2010
outros; quanto tempo uma pessoa vive aps o transplante;

quais remdios so destinados ao tratamento ou, ainda,
como facilitar o acesso a eles, entre outras questes. Com os
dados, pode-se aperfeioar o sistema, explica o pesquisador
do Ipea. Os dados tm de ser pblicos para que a sociedade
possa tomar as providncias. E conclui: O matching pode
ser uma possibilidade, apesar de ainda no ser predominante
como mtodo de abordagem. Meu esforo para melhorar
o sistema. E para evoluir preciso melhorar a transparncia.
Ilustrao: Real Academia Sueca de Cincias)
Com Lloyd Shapley, em Stony Brook, 1998
No modelo de Gale-Shapley, a situao de estabilidade atingida varia de acordo com o grupo

responsvel por propor as negociaes, sendo sempre favorvel s preferncias deste
75
Na colao de grau como professora primria, em 1961, aos 17 anos
HOMENAGEM Nascida em 1944, hoje

professora aposentada da Universidade
Federal do Rio de Janeiro e da Faculdade
de Economia Aplicada da Universidade
de So Paulo (USP), Marilda das raras
especialistas no Brasil em mercados de
matching, uma subrea da Teoria dos
Jogos. Mais que isso, est inserida no
primeiro time internacional dos formuladores dessa arte multidisciplinar.
Tanto que foi homenageada por seu
aniversrio de 70 anos em dois eventos
Colao de grau em Matemtica, em 1967
76
Em sua primeira turma como professora, em 1962
no Brasil: o International Workshop on

Game Theory and Economic Applications
of the Game Theory Society (IWGTS
2014), ocorrido entre 24 e 31 de julho,
em So Paulo, e o evento satlite promovido pela FGV e pelo Ipea, em 1 de
agosto, no Rio de Janeiro.
O Nobel John Nash confirmou
presena. Aos 86 anos, j no demonstra
a esquizofrenia retratada no filme Uma
Mente Brilhante. Foram 29 convidados
para ministrar palestras, conferncias
Em seu gabinete na USP
e minicursos. O workshop contou

com 350 inscritos, nmero bastante
expressivo comparado ao perodo em
que Marilda iniciou sua trajetria no
mundo do matching, quando havia
apenas meia-dzia de interessados na
teoria, como lembra a homenageada.
Trata-se de uma demonstrao do
prestgio acadmico internacional de
Marilda, destaca o economista Danilo Santa
Cruz Coelho, tcnico de Planejamento e
Pesquisa do Ipea e membro do Comit
RESOLUO DE PROBLEMAS J aos nove

anos, estudante da quarta srie, ganhou a
melhor nota de matemtica das escolas
pblicas do distrito de Jacarepagu,
na Zona Oeste do Rio de Janeiro, na
poca capital da Repblica. O critrio
usado era a soma das notas das provas
mensais com as de julho e do fim do ano.
Recebeu o prmio e o dinheiro estava
dentro de um envelope. Ao chegar em
casa, entregou-o me, parceira dos
exerccios dirios, dizendo: A senhora
guarda para quando eu ficar velhinha;
para os meus netos. No foi atendida.
Hoje, Marilda acredita que o dinheiro
foi gasto em coisas domsticas. O
desejo de resolver problemas sempre
a acompanharia.
Graduada em Matemtica pela UFRJ,
em 1967, mestre em Matemtica pelo
Andre Telles (FGV)
Organizador do evento. O professor

Humberto Moreira, da FGV e tambm
membro do Comit Organizador, acrescenta: Marilda tem ajudado muito na
promoo da Teoria de Jogos, ferramenta
importante no s para vrias reas aplicadas em Economia, como, tambm, em
Sociologia, Cincias Polticas e Biologia.
Marilda Sotomayor conversou com a
revista Desafios do Desenvolvimento no
fim de junho. Ainda se ressentia de uma
pneumonia, mas estava mesmo preocupada com a organizao do workshop
sobre Teoria dos Jogos, quando seria
homenageada. Envolvida 12 horas por
dia nos preparativos do grande evento,
incluindo traduzir e responder centenas de
e-mails, ou escolher salgadinhos e vinho
para a noite de abertura e cerimonial aos
mais renomados pesquisadores do pas e
do exterior, Marilda comemorava a parte
a ser a mais gratificante do encontro: a
presena das pessoas, o carinho dos colegas.
Marilda Sotomayor e John Nash participaram da oficina internacional sobre a teoria dos jogos no Rio de Janeiro
J aos nove anos, estudante

da quarta srie, ganhou a
melhor nota de matemtica
das escolas pblicas do distrito
de Jacarepagu, na Zona
Oeste do Rio de Janeiro, na
poca capital da Repblica
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada
(IMPA), em 1972, Marilda Sotomayor
doutora em Matemtica pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ) e pelo Instituto de Matemtica
Pura e Aplicada. Editora associada da
revista International Journal of Game
Theory, ela acumula, entre outros
ttulos, ps-doutorados no Institut ds
Hautes tudes Scientifiques (Frana),
na University of Pittsburgh (EUA) e
na University of California Berkeley
(EUA). Alm da livre docncia em

Economia na FEA/USP.
Marilda costuma dizer que, entre
as muitas premiaes que recebeu, a
mais prestigiosa foi a de ter sido eleita
fellow da Econometric Society, em 2003.
A entidade contribui desde 1933 para
o avano da teoria econmica com a
estatstica e a matemtica. Um fellow
um igual ou um camarada. O termo,
mais corrente no ambiente acadmico,
atribudo parte de um grupo de
pessoas esclarecidas que trabalham
em conjunto como pares na busca do
conhecimento. Com seu mestre David
Gale, aprendeu a buscar descrever
com tranquilidade seus argumentos e
demonstraes diante dos alunos. Era
uma arte, lembra. Com ele, embora
com exposies mais longas, a teoria
e seus exemplos ficaram mais fceis de
serem compreendidos.
77
artigo
Shipra Maitra
As instituies de microfinanas so
relevantes para a reduo da pobreza?
s Instituies de microfinanas (IMF)

esto provendo acesso ao crdito para
o setor informal que no consegue
alcanar o setor financeiro formal. Isto
considerado um importante veculo para
alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, sendo o mais importante reduzir a
pobreza extrema metade at 2015. As IMF
proliferaram na ndia, mas no h clareza do
seu impacto sobre a queda da pobreza. As
IMF so organizaes comerciais visando a
reduzir os riscos potenciais, mas h dvidas
acerca do seu papel na reduo da pobreza.
H casos de cobranas coercitivas das IMF
que resultaram em suicdio dos devedores.
Prover crdito para auxiliar a populao
rural e, sobretudo, os pobres tem sido
usado extensamente na ndia. O Sistema
de Crdito Indiano produto de avaliao e
de interveno. Os objetivos das inovaes
nas polticas foram: a) institucionalizar
o crdito; b) ampliar sua abrangncia; e
c) assegurar seu provimento oportuno e
adequado para a maioria da populao.
As inovaes institucionais foram um
processo contnuo com uma abordagem
multiagencial para fornecer crdito ao setor
marginalizado. O sistema bancrio formal,
com seus sistemas e procedimentos, se
mostrou inacessvel aos pobres. A busca
por mecanismos alternativos de distribuio levou ao surgimento das IMF e dos
Grupos de Finanas Solidrias de Ajuda
Mtua (GAM).
As IMF, sobretudo as maiores, possuem
a difcil e conflituosa misso de satisfazer
acionistas e devedores. Muitas preferem
consolidar suas posies como Companhias
de Finanas No-Bancrias (CFNB) com
fins lucrativos, em vez de ONGs sem fins
78
lucrativos como iniciaram. Na ndia, mais

de 80% dos emprstimos esto concentrados nas CFNB. Apesar das ambies da
indstria bancria na incluso financeira,
as IMF atendem apenas 20% das famlias
sem acesso a bancos. A presso pelo retorno
dos emprstimos est forando as IMF
a aumentar seu tamanho e atrair capital
privado. A disponibilidade de crdito fcil
tem criado outro perigo. Embora a adimplncia continue alta no modelo IMF, os
emprstimos mltiplos crescem de forma
alarmante. Isso desperta uma preocupao
de que devedores possam estar caindo
em uma armadilha de endividamento ao
pedir emprestado de uma IMF para pagar
outra. Os GAM conseguem monitorar os
emprstimos dos membros do grupo, o
que no possvel para as IMF. A insistncia das IMF em reembolsos semanais
tambm contribui para os emprstimos
mltiplos. Os pobres rurais sempre pediram
emprstimos para cobrir despesas, j que a
renda s chega aps a colheita. No fcil
manter pagamentos semanais quando a
oferta financeira segue o ciclo agrcola.
As IMF ofertam emprstimos concorrentes para clientes antigos. A exploso da
oferta de crdito est atraindo mais IMF
para as reas onde outras IMF j atuam,
dado que os muturios no necessitam
de treinamento sobre suas atividades. Isso
levou baixa no preo dos produtos e
queda dos lucros das microempresas locais.
As IMF cobram juros altos para se
tornarem financeiramente autossuficientes.
Elas podem sobreviver com taxas de juros
altas, mas as microempresas que surgem
em torno delas so fracas e insustentveis.
Os altos custos das IMF resultam de altos
salrios e bnus pagos aos gerentes e executivos. Taxas de juros altas so comumente
justificadas por permitirem a expanso
das operaes das IMF para incluir mais
pessoas de baixa renda. Isso significa que
os pobres esto pagando altas taxas de
juros para que outros pobres possam ter
acesso ao microcrdito. Isto no ajuda os
pobres a sair do ciclo vicioso.
Quando temos pessoas com limitada
capacidade produtiva e pouco acesso a
recursos, quando lhes dado dinheiro
para investir, elas geralmente acabam
produzindo a mesma coisa. Para que
o microcrdito funcione, necessria
uma variedade de instituies coletivas,
como cooperativas agrcolas, associaes
de comrcio local etc. Caso contrrio,
o empreendedorismo individual no
levar os tomadores de microcrdito
muito longe. impossvel esperar que
pessoas que pagam 40% ou mais de juros
consigam desenvolver negcios srios
que envolvam tecnologia, inovao,
treinamento ou complexidade. No h
evidncia de que as IMF autossuficientes,
grandes ou pequenas, sejam capazes de
incentivar a economia local, embora
existam algumas boas prticas isoladas.
A evidncia internacional mostra que as
cooperativas tm conseguido promover
melhores resultados em termos de criao
de capital social estvel. O modelo dos
GAM parece ser melhor para alcanar o
objetivo de reduzir a pobreza do que as
IMF, que dependem mais dos juros de
mercado.
Shipra Maitra diretora da Faculdade de Comrcio e Finanas da
Universidade Amity, ndia. Traduzido do original em ingls por Larissa
Abreu e revisado por Maria da Piedade Morais.
artigo
Ernesto Pereira Galindo
Compra de produtos agroecolgicos pelo PAA
Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) foi criado
em 2003 para incentivar a
agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas distribuio
de alimentos de produtos agropecurios
a pessoas em situao de insegurana
alimentar e formao de estoques
estratgicos. Por meio do programa, o
governo compra produtos alimentcios
diretamente dos agricultores familiares,
ou suas organizaes, com dispensa de
licitao.
A produo agroecolgica e orgnica
passou a ser incentivada pelo PAA a
partir da Resoluo n 12 do Grupo
Gestor, de 21 de maio de 2004, segundo
a qual, no caso de produtos agroecolgicos ou orgnicos, admitem-se preos
de referncia com um acrscimo de at
30% sobre os demais, devendo a aquisio desses produtos ser informada em
separado das convencionais para anlise
e avaliao deste Grupo Gestor.
O incentivo produo agroecolgica
e orgnica na agricultura familiar cumpre
o importante papel de promover uma
transio para prticas agrcolas mais
sustentveis nesse segmento da agricultura, que representa a grande maioria
dos produtores rurais no Brasil, alm
de ser responsvel pela maior parte da
produo de muitos itens alimentares
consumidos pelas famlias brasileiras.
Segundo dados do Censo Agropecurio
2006 do IBGE, a agricultura familiar
responsvel por 87% da produo de
mandioca; 77% da de feijo preto; 63%
do valor de produtos da horticultura;
59% do dos porcos; 58% do volume de
leite de vaca; e 51% do das galinhas.
As compras de produtos orgnicos

pelo PAA cresceram ao longo dos anos,
acompanhando o crescimento das
compras totais do programa, conforme
dados fornecidos pala Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab),
principal operadora do programa em
mbito nacional, e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), que o opera tambm mediante
parcerias estabelecidas diretamente
com alguns estados e municpios com
base nas compras efetuadas pela Conab
no perodo de 2007 a 2012 e nas compras
totais efetuadas no ano de 2012. Em
termos percentuais, porm, a participao desses produtos nas compras no
mostrou crescimento efetivo, apesar do
incentivo dado pelo preo diferenciado.
Como a certificao
necessria para o agricultor
acessar o preo diferenciado no
PAA, o percentual observado
de compras de produtos
orgnicos pelo programa foi
na realidade maior do que
o esperado, considerando-se
os dados do Censo
Observa-se que o percentual de participao desses produtos nas compras
totais do PAA (1,6%, em 2012) foi
comparvel ao percentual apontado
pelo Censo Agropecurio do nmero
de estabelecimentos com agricultura
familiar que usam a agricultura orgnica
(1,7%). Destaca-se, porm, o fato de que
o Censo apontou apenas um percentual
(0,08%) de agricultores familiares com
produo orgnica certificada. Como a

certificao necessria para o agricultor
acessar o preo diferenciado no PAA,
o percentual observado de compras de
produtos orgnicos pelo programa foi,
na realidade, maior do que o esperado,
considerando-se os dados do Censo.
Destaca-se ainda o fato de a compra
de orgnicos via PAA se concentrar
principalmente na Regio Sul, ainda que
o Censo Agropecurio indique maior
concentrao de estabelecimentos que
declararam usar a produo orgnica no
Nordeste (46,7%, contra 21,3% na Regio
Sul). Numa primeira anlise, isso poderia
indicar uma contradio ou desigualdade
na distribuio dos recursos. Entretanto,
entre aqueles que usam esse tipo de
produo, os que possuem certificao se
concentram de fato no Sul (37,7% contra
23,9%, no Nordeste).
Observou-se pouca incidncia de
produtos do extrativismo na lista de
produtos identificados como orgnicos,
no PAA. Atualmente, os produtos orgnicos do PAA no tm uma cobertura
satisfatria no Norte do pas, o que
poderia incrementar essa participao.
De fato, entre os produtos da sociobiodiversidade cobertos pela Poltica de
Garantia de Preos Mnimos (PGPM)
executada pela Conab (ou em estudo)
e relacionados aos produtos do extrativismo identificados explicitamente
pela Pesquisa de Produo da Extrao
Vegetal e da Silvicultura (PEVS) do IBGE,
s aparecem o pinho e o umbu. Ainda
assim, o segundo, apenas na anlise da
matria prima.
Ernesto Pereira Galindo tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea.
79
Melhores
prticas
80
Quimioterapia com
afeto e educao
Entidade inova no tratamento de crianas com cncer, torna-se referncia no
continente e um dos destaques da 5 edio do Prmio Objetivos do Milnio 2014
Rubens Santos
81
os ltimos 15 anos, a Associao de

Amigos da Criana com Cncer
de Mato Grosso (AACCMT),
em Cuiab, adotou um mtodo
teraputico que adiciona atividades de
educao e cultura aos tratamentos
tradicionais base de quimioterapia.
A entidade virou referncia e recebe
doentes de pases vizinhos, como Bolvia,
Equador, Paraguai e Venezuela. Agora,
com cerca de 300 pacientes, tornou-se
um dos destaques da 5 edio do Prmio
Objetivos do Milnio, o ODM Brasil
2014, anunciado no fim de maio pelo
governo. H o tratamento oncolgico,
como se faz com todo cuidado e em
todos os hospitais, explica Tellen Costa,
presidente da associao. Porm, o nosso
diferencial est no esforo de se buscar
a cura e, simultaneamente, investir nas
atividades de educao.
So essas atividades adicionais, consideradas uma ferramenta no auxlio ao
tratamento, que mais chamam ateno
no ambiente de hospital, costumeiramente conhecido pela dor e pelas
incertezas. Entre os projetos executados
pela Casa de Apoio da AACCMT, cuja
superintendente a advogada Peronina
Csar, est o Mais Msica, Mais Leitura,
Mais Esperana. com essa extenso,
sobre a msica e a literatura, que as
chamadas prticas interdisciplinares
resultam em socializao e aprendizado
e, tambm, em variados casos de sucesso
que influenciaram no tratamento clnico
e ambulatorial. Investimos em atividades
de educao, informa Peronina, gestora
executiva da Casa de Apoio. E investimos
por entender que nossa atuao seria
adequada somente se todos os elos de
vida, prximos do paciente, estivessem
fortalecidos, esclarece.
TEATRO E ZOO Para que as crianas no

percam o ano letivo, h salas de aula na
Casa de Apoio. E recreao, com visitas
aos shoppings ou ao zoolgico. H, ainda,
teatro e oficinas teraputicas, como a
82
Outro desafio, a abertura de um Espao

Cultural, tornou-se uma das principais
bandeiras da associao. Mais do que isso:
seu maior projeto. Iniciado em 2000 e
dotado de salas de aula, cadeiras e lousa,
o espao recebe professores voluntrios
das diversas reas do conhecimento.
Queremos construir um relacionamento
que atenda s necessidades dos nossos
pacientes, justifica Tellen Costa.
Fiquei com medo de morrer,

medo de perder os cabelos,
medo de perder meu namorado.
No sabia se viveria ou no
Ksia Fernandes, paciente
Meu Filho, Minha Vida, para as mes.

So diversas as atividades pedaggicas e
culturais. Em 2003, o mtodo de trabalho
tornou-se modelo de atuao.
Foi assim que, no fim do ano passado,
o projeto virou uma impressionante
atrao para novos voluntrios. A direo
da instituio entende que o trabalho de
transparncia das estatsticas e a prestao de contas so um diferencial que
pais e mes de pacientes e a comunidade
interna e externa levam em considerao.
O estatuto da associao ajuda a garantir
novas doaes, assim como a manuteno
e o apoio a pacientes carentes.
A busca pela cura deve envolver toda
a famlia e a comunidade, observa a
presidente da entidade, Tellen Costa. H
incentivos dirios para que pais e parentes
se aproximem dos mdicos, professores
e instrutores, e busquem descobrir as
necessidades dos pacientes. Suprir as
necessidades e carncias na medida do
possvel o mesmo que tornar visvel
a dedicao ao paciente portador de
doenas como o cncer, ensina.
CASO EXEMPLAR Aos 16 anos, Ksia

Fernandes sentiu o cho frio do consultrio sumir sob seus ps. O diagnstico:
cncer. No conteve as lgrimas diante
do mdico e dos pais. Fiquei com
medo de morrer, de perder os cabelos,
de perder meu namorado, relatou para
uma diretora da associao. A doena
deixou um rastro de sequelas severas na
vida emocional da jovem: No sabia se
viveria ou no, disse.
Ksia relata que o diagnstico gerou,
imediatamente, uma situao de impasse,
em que o temor pelo futuro influenciava
no humor, na vontade de viver, e mesmo
em questionamentos sobre os resultados
do tratamento mdico. A experincia
dela, captada pelos dirigentes da entidade,
tornou-se modelo no relacionamento de
futuros pacientes.
Ao longo de quatro anos de tratamento,
ela descobriu novos amigos e aprendeu a
dividir as reaes com outros pacientes.
Alguns de seus sonhos permaneceram,
outros foram reconstrudos. Foi no
contato com o hospital, com os pacientes
e o pessoal da Casa de Apoio que descobri
o desejo de fazer enfermagem, revela.
Vou me especializar na rea de oncologia.
A rotina do tratamento mdico,
com idas e vindas semanais ao hospital,
despertou na jovem o esprito de solidariedade e de compartilhamento. Ksia
acredita ter superado a dor e a insegurana
apoiando outras pessoas com problemas
parecidos. Recentemente, aos 20 anos,
recebeu alta mdica. O namorado de
adolescncia hoje o marido dela.
artigo
Nilo Luiz Saccaro Junior
Desenvolvimento sustentvel e PSA no Acre
Acre talvez o nico estado

brasileiro que escolheu a
sustentabilidade ambiental
como vocao econmica.
Diferentemente de outros estados amaznicos, que favoreceram um parque
industrial ou um setor agropecurio
mais agressivo, os acreanos optaram por
se desenvolver mantendo a preservao
de sua cobertura vegetal no centro das
atenes. Essa opo decorre de uma
formao histrica ligada s lutas dos povos
extrativistas pela valorizao da floresta
como fonte de subsistncia. Tambm foi
favorecida pela continuidade poltica no
governo estadual, que permitiu polticas
de desenvolvimento sustentvel de longo
prazo e boa capacidade de captao de
recursos do governo federal, BNDES e
Banco Mundial. O estado foi capaz de
fomentar parcerias pblico-privadas,
incluindo comunidades locais, alm de
seguir uma proposta de apoio a cadeias
produtivas, com favorecimento de
atividades de menor impacto ambiental.
Na ltima dcada, a taxa de crescimento
do PIB acreano superou a mdia nacional
e da Regio Norte. Apesar dos incrementos
em infraestrutura, tipicamente responsveis por presses ambientais, como
criao de estradas e asfaltamento, os altos
ndices de desmatamento foram evitados.
Ao contrrio, houve queda acentuada
nas taxas de desmatamento, embora, a
partir de 2007, se possa perceber uma
estabilizao, com pequena tendncia
de aumento. O Acre tambm no possui
municpios includos na lista dos maiores
desmatadores da Amaznia Legal, atualizada, anualmente, pelo Ministrio do
Meio Ambiente desde 2008.
Dessa forma, a experincia acreana

indica que possvel aliar desenvolvimento
e sustentabilidade ambiental. Contudo,
tambm evidencia srios desafios, alguns
comuns a qualquer territrio limitado
por metas de manuteno da cobertura
florestal. O maior deles o da dependncia econmica externa. Embora ela
tenha diminudo, o ritmo ainda insuficiente para que se possa vislumbrar seu
fim. Se, por um lado, o financiamento
Na ltima dcada a taxa de

crescimento do PIB acreano
superou a mdia nacional e
da Regio Norte. Apesar dos
incrementos em infraestrutura,
tipicamente responsveis
por presses ambientais,
como criao de estradas e
asfaltamento, os altos ndices de
desmatamento foram evitados
externo possibilitou melhorias, por outro
evidencia a dependncia. Na mesma
medida, porm, em que a economia
de um territrio florestal depende da
economia dos grandes centros agrcolas e
industriais, esses dependem dos servios
ambientais prestados pela floresta. Da
cobertura vegetal amaznica depende a
estabilidade do regime hdrico e climtico
das Regies Centro-Oeste e Sudeste, o que
significa que, ao evitar o desmatamento,
o Acre contribui com a agricultura no
Cerrado e o fornecimento de gua s
regies que concentram a maior parte
das indstrias e populao do pas. Seria
razovel, portanto, que esse servio fosse

remunerado e se tornasse uma fonte de
recursos legtima. At porque o estado
incorre em um custo de oportunidade
ao evitar estratgias agressivas floresta
que poderiam proporcionar ganhos no
curto prazo.
Esse o princpio dos Pagamentos
por Servios Ambientais (PSA), ideia
que est no cerne das iniciativas de
Reduo de Emisses Provenientes de
Desmatamento e Degradao Florestal
(REDD). O Acre foi pioneiro no desenvolvimento de um arcabouo normativo e institucional para iniciativas de
REDD, que j permite negociaes por
recursos de outros pases. Entretanto,
a indefinio nos cenrios nacional e
internacional em relao validade e
s formas de implementao de REDD
impede que essa seja uma ferramenta
de PSA adequadamente utilizada. H
outras ferramentas que talvez suscitem
menos polmica, porm, padecem de
dificuldades para implantao semelhantes
e menos fontes imediatas de recursos,
mostrando que a importncia dos PSA
ainda no foi totalmente aceita.
Os desafios, sucessos e fracassos da
experincia acreana podem contribuir para
a gerao de polticas pblicas nacionais
e estaduais ambientalmente sustentveis.
O aprendizado mais importante estar
no desenvolvimento de estratgias de
remunerao pelos ativos florestais,
imprescindveis a atividades econmicas
distantes, que ainda hoje no tm sua
importncia econmica adequadamente
percebida.
Nilo Luiz Saccaro Junior tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
83
MDA
meio ambiente
84
Revoluo Verde com

prticas ecolgicas
Livro apresenta propostas para conciliar a alta produtividade na agricultura com a preservao do meio ambiente
e da biodiversidade, a valorizao da agricultura familiar e o respeito aos direitos trabalhistas e s culturas locais
Letcia Oliveira
chamada Revoluo Verde,

iniciada em meados do Sculo
XX, tem como fundamentos a
multiplicao da produo de
alimentos por meio de uma agricultura
mecanizada, com uso intensivo de fertilizantes e defensivos qumicos, melhorias
genticas de sementes e monocultura de
escala. Esse modelo fez tanto sucesso que
ajudou a reduzir a fome no mundo, foi
promovido condio de revoluo e
garantiu o Prmio Nobel da Paz de 1970
ao idealizador do primeiro programa
do gnero, o norte-americano Norman
Ernest Borlaug. Hoje, o mundo produz
mais alimentos do que as necessidades
humanas e se a fome e a misria ainda
persistem so por motivos polticos e
econmicos.
Ocorre que, de duas dcadas para
c, cresceram as crticas s mazelas e
contradies provocadas pelo modelo.
So questionamentos ideolgicos, como
o fato de ter instaurado o agribusiness
globalizante, a concentrao fundiria
e a excluso do que restou do campesinato. Os movimentos ecolgicos,
especialmente, acusam o modelo de ser
predatrio, esgotar os recursos naturais
e destruir a biodiversidade. A grande
questo que se coloca nesse limiar do
Sculo XXI como viabilizar um novo
modelo de agricultura de alta performance,
que continue produzindo alimentos
em escala global, capaz de suprir as

necessidades de uma humanidade que
cresce geometricamente, e, ao mesmo
tempo, preservar o que resta dos recursos
naturais e da biodiversidade. Para tentar
debater a questo, o Ipea acaba de lanar
a publicao Polticas Agroambientais e
Sustentabilidade: Desafios, Oportunidades
e Lies Aprendidas, organizado por
Regina Helena Sambuichi, tcnica de
Planejamento e Pesquisa da Diretoria de
Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais.
Com o total de 10 artigos analticos
de 27 autores, a publicao traz questes
to diversas como o cumprimento do
Novo Cdigo Florestal, a viabilizao do
Cadastro Ambiental Rural, a pesquisa e
a extenso rural e, ainda, temas como
o incentivo agricultura familiar. O
objetivo do livro mostrar a experincia
que temos e o futuro que queremos, diz
Regina Sambuichi. Pois a verdadeira
Revoluo Verde um conjunto de aes
que deve ser impetrado por todas as
instncias envolvidas no setor agrcola.
COMPRAS ECOLGICAS Em um dos

artigos Compras pblicas sustentveis
e agricultura familiar: a experincia do
Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) , Regina
Sambuichi, Ernesto Galindo, Michel

Angelo de Oliveira e Adriana Moura
buscam mostrar como realizar compras
pblicas sustentveis, que podem ajudar
a viabilizar a agricultura familiar. Para
tanto, descrevem duas experincias, a
do PAA e a do PNAE, polticas interministeriais realizadas a partir dos anos
2000. O primeiro ponto ressaltado o
da capacidade dos governos de corrigir
as falhas de produo, buscando um
processo produtivo mais sustentvel.
Para os pesquisadores, possvel
realizar compras pblicas sustentveis
que considerem no apenas a economicidade como, tambm, a preservao
do meio ambiente, alm de questes
como direitos humanos, trabalhistas e o
respeito s culturas locais. No artigo, os
pesquisadores constatam que o governo,
em polticas interministeriais, vem
conseguindo isso e citam como exemplos o PAA e o PNAE. Essas polticas
85
A produo mecanizada, com uso intensivo de fertilizantes e defensivos agrcolas, d sinais de esgotamento
demonstram que as compras pblicas

tm sido uma estratgia eficiente para
apoiar o desenvolvimento sustentvel da
agricultura e tambm de outros setores
produtivos brasileiros.
A questo nevrlgica do artigo
defender a tese de que o Estado, em suas
instncias federal, estadual e municipal,
precisa assumir a responsabilidade pela
adoo de polticas agroambientais. Os
autores tambm defendem a responsabilidade do setor privado nacional e das
empresas internacionais que atuam em
solo brasileiro. Uma das sadas, aponta o
artigo, a das Parcerias Pblico-Privadas
(PPP) para a implantao de projetos
agrcolas ecologicamente corretos, que
se preocupem com o planejamento, as
certificaes ambientais, a regularizao
da produo e a definio correta das
reas de reserva legal.
EXTENSO RURAL A Embrapa, com suas

pesquisas de ponta e prestgio internacional, h quatro dcadas desempenha
um papel relevante na Revoluo Verde
brasileira, da mesma forma que os
rgos estaduais de extenso rural, as
86
Nos vrios estudos que realiza,

Caporal incisivo na questo
de providenciar o acesso e no
de intensificar a produo.
O Brasil o quarto pas em
produo agrcola no mundo
Emater. Para os adeptos do que seria

a verdadeira revoluo, os rgos de
pesquisa e extenso devem buscar uma
adequao com os novos paradigmas
ambientalistas, difundindo tecnologias
que intensifiquem a produo econmica
com sustentabilidade.
O artigo Recuperao de Pastagens
Degradadas na Amaznia: Desafios,
Oportunidades e Perspectivas, de Moacyr
Bernardino Dias-Filho, mostra que a
pecuria extensiva j tomou conta de
60% do territrio nacional, boa parte
deles com pastos abandonados ou subutilizados. O autor defende a ideia de que
esses pastos mal aproveitados devem ser
considerados reas degradadas e que os
rgos pblicos adotem medidas para
incentivar a recuperao de pastagens.
FOME E FARTURA Extenso rural como

poltica pblica: a difcil tarefa de avaliar,
do pesquisador Francisco Roberto Caporal,
um dos artigos que mais chamam a
ateno. Hoje, h sete bilhes de habitantes no planeta e um quinto dessa
populao, cerca de 1 bilho de pessoas,
vivem na misria, ou seja, abaixo da linha
da pobreza absoluta. Contudo, segundo
o estudo, a atual produo de alimentos
seria suficiente para atender a mais de
12 bilhes de pessoas. Caporal apresenta
a previso da ONU de que, em 2050, o
mundo ter 9,6 bilhes de habitantes.
No haveria, portanto, necessidade de
novos desmatamentos nem de aumento
da rea plantada.
Nos vrios estudos que realiza, Caporal
aborda a questo da providncia do acesso
aos alimentos e no de intensificao
da produo. O Brasil o quarto pas
em produo agrcola no mundo. O
problema se reflete na forma como esses
alimentos so distribudos e no acesso
dos mais pobres a eles. A falta de acesso
ainda maior no caso dos alimentos classificados como saudveis. Querem nos
fazer acreditar que as causas da fome so
as baixas na produo e que a soluo
produzir mais e mais alimentos, seja na
agricultura familiar, seja na agricultura
industrial, intensiva ou na transgnica,
afirma o pesquisador.
Uma das solues apontadas ao longo
de todo o conjunto da obra o incentivo
do Poder Pblico agricultura familiar.
Assistncia e apoio agricultura j existem,
tanto da Embrapa e dos rgos estaduais
de extenso rural como em crdito ao
produtor. Contudo, ao se pensar em
sustentabilidade, imprescindvel levar
em conta a correlao entre as diversas
instncias governamentais, entre os nveis
federal, estadual e municipal, e em aes
educativas de mdio e logo prazos.
Em seu artigo, Caporal defende a
atuao multidisciplinar em outros
aspectos do desenvolvimento rural, que
vo muito alm da agricultura. Dizem
respeito, por exemplo, melhoria das
condies de vida das populaes rurais,
como nos casos da educao para a sade,
do uso adequado e da industrializao

caseira de alimentos, das aes de sade
preventiva, do saneamento bsico e do
abastecimento de gua nas propriedades
rurais, entre tantos outros.
ADEQUAO AMBIENTAL Dentre as contribuies da publicao do Ipea, destaca-se

a apresentao de vrios anos de experincias e novas perspectivas vividas pelo
Programa de Adequao Ambiental e
Agrcola da Propriedade Rural, institudo
por decreto presidencial, em 2012, no
mbito dos governos federal e estadual.
O programa visa a intensificar a fiscalizao, de olho nos ndices de referncia
internacional que dariam mais e mais
selos verdes para o Brasil. Nesse
ponto, a Embrapa e a Emater tm uma
contribuio relevante. Pesquisadores
de reas diversas esto estimulando
empresas agropecurias a aderirem a
programas de adequao ambiental
para agregar valor s suas produes e
para evitar o descumprimento da legislao ambiental, principalmente depois
das novas exigncias do Novo Cdigo
Florestal, que entrou em vigor na virada
de maio para junho deste ano.
Muito ainda necessita ser feito e
apenas as iniciativas governamentais
seriam incapazes de suportar a demanda.
No primeiro captulo da publicao
do Ipea, Francisco Caporal defende a
necessidade de se reunir informaes
fundamentais para que as demandas
ambientais saiam do discurso para a
prtica efetiva. Informaes como o
tipo de vegetao original da rea a ser
restaurada, a localizao e especializao
das reas degradadas e as metodologias
especficas de restaurao para cada situao. Declara Caporal que a avaliao
de polticas pblicas torna-se de elevada
complexidade, dada a falta de controle
sobre certas variveis que podem ser
decisivas para seu sucesso e efetividade.
H muitas aes positivas e programas
ambientais criados no Brasil nos ltimos
anos. Contudo, necessria maior capilaridade, mais presena do governo no
A adoo de polticas agroambientais se tornou essencial para a preservao dos recursos naturais
O desafio grande, mas a

otimizao do processo, com
o apoio de geotecnologias,
qualifica as informaes,
tornando o Cadastro
Ambiental Rural possvel
meio rural, principalmente no setor de

extenso rural. Essas aes precisam
refletir um trabalho educativo continuado
no tempo. Dentre os pontos essenciais
apontados pela obra, especialmente para
garantir a viabilidade da agricultura
familiar, talvez o mais relevante seja
a implantao, pelo governo federal,
do Cadastro Ambiental Rural (CAR),
previsto pelo novo Cdigo Florestal.
Nesse item, tudo precisa ser feito: a
comear pelas regulamentaes estaduais
e municipais at chegar distribuio
de aparelhos GPS para a delimitao das
reas. Uma das ideias em discusso a
de que os prprios produtores delimitem
as reas de plantio e de preservao. Os
ambientalistas, contudo, avaliam que o
modelo no seria seguro. Outro ponto a
ser definido como aplicar as penas. O
problema que, se no h regulamentao, como pode haver fiscalizao?
O desafio grande, mas a otimizao
do processo, com o apoio de geotecnolo-
gias, qualifica as informaes, tornando

o Cadastro Ambiental Rural possvel,
afirma Allan Milhomens, gerente de
Regularizao Ambiental do Ministrio
do Meio Ambiente.
EDUCAR E PUNIR Estudos compilados pelo

Ipea apresentam sugestes de caminhos
para que o Brasil se mantenha como
um grande produtor de alimentos, mas
tambm garanta a preservao do meio
ambiental e dos recursos naturais cada vez
mais escassos. Obviamente, trata-se de
uma equao de difcil execuo sem que
haja perdas financeiras para o produtor.
Ou ainda, no pior dos cenrios, sem que
isso signifique um desabastecimento da
populao num futuro prximo.
A organizadora da publicao, Regina
Sambuichi, aponta o segredo do sucesso:
fazer os produtores compreenderem que
esses novos mecanismos de proteo
ao meio ambiente no so punitivos, e
sim formas de garantir a produo para
as futuras geraes. Se os produtores
compreenderem isso e estiverem dentro
dos parmetros da legislao, podero
receber os incentivos econmicos prometidos pelo governo e tero confiana de
que a obedincia lei trar mais benefcios produo do que dificuldades,
conclui a pesquisadora.
87
Marcello Casal Jr_ABr
RETRATOS
A diversidade lingustica
como patrimnio cultural
Ministrio da Cultura inicia, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, poltica de reconhecimento das diferentes lnguas e dialetos falados no
Brasil atravs de processos de inventrios, apoio a pesquisas, divulgao e promoo
Marcus Vincius Carvalho Garcia
88
89
diversidade lingustica encontra-se ameaada. Estima-se que

entre um tero e metade das
lnguas ainda faladas no mundo
estaro extintas at o ano de 2050. As
consequncias da extino das lnguas
so diversas e irreparveis, tanto para as
comunidades locais de falantes, quanto
para a humanidade. Essa percepo se
encontra na Declarao Universal dos
Direitos Lingusticos, elaborada na cidade
de Barcelona, Espanha, em 1996, sob os
auspcios da Organizao das Naes
Unidas Para Educao e Cultura (Unesco)
e com a participao de representantes
de comunidades lingusticas de diversas
regies do planeta. Segundo este documento, a situao de cada lngua o
resultado da confluncia e da interao
de mltiplos fatores poltico-jurdicos,
ideolgicos e histricos, demogrficos e
territoriais; econmicos e sociais. Salienta
que, nesse sentido, existe uma tendncia
unificadora por parte da maioria dos
Estados em reduzir a diversidade e, assim,
favorecer atitudes adversas pluralidade
cultural e ao pluralismo lingustico.
O Brasil figura entre os pases de
maior diversidade lingustica. Estima-se
que, atualmente, so faladas mais de 200
lnguas. A partir dos dados levantados
pelo Censo IBGE de 2010, especialistas
calculam a existncia de pelo menos 170
lnguas ainda faladas por populaes
indgenas. Embora no contabilizadas pelo
Censo, pesquisas na rea de lingustica
tambm apontam para outras lnguas
historicamente situadas e amplamente
utilizadas no Brasil, alm das indgenas:
lnguas de imigrao, de sinais, de
comunidades afro-brasileiras e lnguas
crioulas. Esse patrimnio cultural
90
Os nove idiomas em processo de reconhecimento

Nome da lngua
Origem
Onde falada no Brasil
Quantos falantes
Kuikuro ou Cuicurus
Parque indgena do Xingu
Mato Grosso
522
Guaran-Mby
Guarani
Todo cinturo central do Brasil
8.400
Ayur
Tupi
Rondnia
80
Asurin do Tocantins
Xingu/Tupi-Guarani
Tocantins/Par
154
Juruna
Parque indgena do Xingu
Mato Grosso
241
Talian
Indo-europeu
Rio Grande do Sul, Santa

Catarina e Mato Grosso do Sul
500.000
Gira de Tabatinga
Banto
Minas Gerais
20
Jurussaca
Quilombola
Par
600
L.I.B.R.A.S.
Lngua europeia de sinais
Em todo o Brasil
5.000
A partir dos dados levantados

pelo Censo IBGE de 2010,
especialistas calculam a
existncia de pelo menos
170 lnguas ainda faladas
por populaes indgenas
desconhecido ou mesmo ignorado por
grande parte da populao brasileira.
A historiografia do pas demonstra
que foi necessrio considervel esforo
do colonizador portugus em impor
sua lngua ptria em um territrio to
extenso. Trata-se de um fenmeno poltico
e cultural relevante o fato de, na atualidade, a lngua portuguesa ser a lngua
oficial e plenamente inteligvel de norte
a sul do pas, apesar das especificidades
e da grande diversidade dos chamados
sotaques regionais. Esse empreendimento relacionado imposio da lngua
portuguesa foi adotado enquanto uma
das estratgias de dominao, ocupao
e demarcao das fronteiras do territrio
nacional, sucessivamente, em praticamente
todos os perodos e regimes polticos.

Da Colnia ao Imprio, da Repblica
ao Estado Novo e da em diante.
Tomemos como exemplo o nheengatu,
uma lngua baseada no tupi antigo e que
foi fruto do encontro, muitas vezes belicoso e violento, entre o colonizador e as
populaes indgenas da costa brasileira
e de grande parte da Amaznia. Foi a
lngua geral de comunicao no perodo
colonial at ser banida pelo Marqus de
Pombal, a partir de 1758, caindo em pleno
processo de desuso e decadncia a partir
de ento. Foram falantes de nheengatu que
nominaram uma infinidade de lugares,
paisagens, acidentes geogrficos, rios e at
cidades. Atualmente, resta um pequeno
contingente de falantes dessa lngua no
extremo norte do pas. utilizada como
lngua franca em regies como o Alto
Rio Negro, sendo inclusive fator de afirmao tnica de grupos indgenas que
perderam sua lngua original, como os
bars, arapaos, baniwas e werekenas.
Processo similar, ou mais opulento
ainda, ocorreu com a infinidade de
lnguas faladas na frica e que foram
tambm faladas no Brasil devido ao

trfico transatlntico. Lnguas dos troncos
ewe-fon, nag-iorub e, principalmente,
as bantu foram sendo absorvidas pela
lngua portuguesa em processo similar
ao ocorrido com as lnguas indgenas,
porm, deixando tambm sua influncia
principalmente na fontica, na onomstica
e no vocabulrio do portugus brasileiro.
Em outro plano, o Estado Novo, sob
o comando de Getulio Vargas, tambm
adotou medidas que geraram impactos
nas lnguas e culturas das famlias e
comunidades imigrantes que chegaram
ao Brasil em fins do sculo XIX. Havia
a preocupao, de fundo racialista, com
a manuteno da hegemonia da cultura
brasileira forjada a partir dos moldes
lusitanos. Temia-se a possibilidade de
ebulio de movimentos separatistas, que
se suspeitava poder aflorar nas colnias de
imigrantes japoneses, alemes, italianos,
poloneses, ucranianos, entre outras. Foi a
escola o principal instrumento de imposio, onde se tornou obrigatrio o ensino
da lngua portuguesa, desestimulando-se,
200
lnguas so
faladas no Brasil, aproximadamente,
segundo Censo IBGE de 2010
ao mesmo tempo, o aprendizado e a utilizao das lnguas faladas pelo imigrantes.

Pode-se afirmar que relativamente
recente, do ponto de vista do Estado
brasileiro, e mesmo dos Estados nacionais de modo geral, tratar a diferena
tnico-cultural e lingustica no campo
dos direitos humanos. E isso envolve a
percepo de que falar ou no determinada lngua materna tem que ser uma
escolha dos indivduos, das famlias e
das comunidades. Cabe, desse modo, ao
Estado, to somente garantir a liberdade
dessa escolha e fomentar polticas voltadas

para garantia desse direito.
LNGUAS COMO PATRIMNIO Na ltima

dcada tem havido grande mobilizao
de grupos, de organizaes de falantes e
de pesquisadores no sentido de associar
a diversidade lingustica como temtica
inerente a polticas de cultura, mais especificamente na esfera do chamado patrimnio imaterial. Essa mobilizao motivou
a elaborao do Decreto Presidencial
7.387/2010, que instituiu o Inventrio
Nacional da Diversidade Lingustica
(INDL). O INDL nasce como poltica
interministerial envolvendo Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Informao
(MCTI), Ministrio da Educao (MEC),
Ministrio do Oramento e Gesto
(MPOG), Ministrio da Justia (MJ),
sob coordenao atual do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN), enquanto representante
do Ministrio da Cultura. Tem como
princpios reconhecer as lnguas como
O VNETO BRASILEIRO
Outro caso relevante o talian, uma
lngua forjada a partir do encontro, ocorrido em terras brasileiras, de imigrantes
falantes de dialetos da regio do Vneto,
na atual Itlia, e que possui expressivo
contingente de falantes no sul do Brasil.
Atualmente, as lnguas e os modos de
fazer das comunidades que utilizam o
talian so mais encontrados nos estados
do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina.
H municpios, como Serafina Correa,
no Rio Grande do Sul, em que o talian
lngua oficial, assim como o portugus.
Estudos do Grupo de Trabalho
da Diversidade Lingustica (GTDL)
aproximam estatsticas sobre cerca de
500 mil pessoas utilizarem o idioma no
Brasil, em diversas regies. Inclusive,
h estaes de rdio na regio Sul e no
sul da regio Centro-Oeste em que se
Os italianos trouxeram ao Brasil, alm da lngua, vrios costumes que foram incorporados cultura nacional
transmitem programas em italian. No

Rio Grande do Sul, o idioma j patrimnio cultural imaterial oficial. Ainda
sobre a disseminao da lngua, em
2013 foi lanada a revista Talian Brasil
(talian.net.br). Alora, ou ento, como
se diz em portugus, no h motivos

para no catalogar o mximo possvel a
cultura trazida por essas comunidades,
pois o idioma j considerado uma
lngua nacional brasileira (fonte: revista
Talian Brasil).
91
A SOBREVIVNCIA DOS POMERANOS

Ocorrem no Brasil atual casos como o da lngua
falada pelos pomeranos, que imigraram para o Brasil
devido Segunda Guerra Mundial, e que conseguiu
manter-se viva em pequenas comunidades do Rio
Grande do Sul e do Esprito Santo. Essa lngua, em
pleno uso e transmisso no Brasil, no mais falada
na Europa Central, sua regio de origem. Aps a
guerra, a regio onde ficava Pomerode foi incorporada
Polnia pela fora do regime sovitico. Quanto
etnia dos pomeranos, praticamente foi extinta e os
sobreviventes dispersados pela Polnia. Mas a lngua
permanece viva no Brasil.
Projetos-pilotos
de inventrios
lingusticos
apoiados pelo IPHAN
Levantamento sciolingustico
e Documentao da Lngua
e das Tradies Culturais das
Comunidades Indgenas Nahukwa
e Matipu, do Alto-Xingu.
2
3
4
Inventrio da Lngua
Guarani-Mby.
Inventrio da
Lngua Ayuru.
A Lngua Asurin do Tocantins:

projeto-piloto para a metodologia geral do INDL.
A Libras no Nordeste: um
levantamento lingustico das
variantes usadas nas comunidades
de surdos de Joo Pessoa e Recife.
6
7
Para um Inventrio da Lngua

Juruna.
Inventrio da Diversidade
Cultural da Imigrao Italiana:
o talian e a culinria.
Levantamento Etnolingustico
de C omunidades Af roBrasileiras: Minas Gerais e Par.
92
O Estado Novo, de Vargas,

tornou obrigatrio o ensino da
lngua portuguesa nas escolas,
desestimulando-se, ao mesmo
tempo, o aprendizado e a
utilizao das lnguas faladas
pelos imigrantes. Temia-se a
possibilidade de ebulio de
movimentos separatistas, que
se suspeitava poder aflorar nas
colnias de imigrantes japoneses,
alemes, italianos, poloneses,
ucranianos, entre outras
referncia cultural brasileira, valorizando
o plurilinguismo; apoiar os processos
sociais e polticos que visem promoo
das lnguas e de suas comunidades de
falantes; pesquisa e documentao, bem
como gerir um banco de conhecimentos
sobre a diversidade lingustica.
Um dos principais desafios para o
reconhecimento das lnguas minoritrias
constituir, com isso, direitos lingusticos,
bem como a elaborao de estratgias que
visem instrumentalizar as populaes de
falantes na preservao e na transmisso
de seu patrimnio lingustico. Segundo
Clia Corsino, diretora do Departamento
do Patrimnio Imaterial/IPHAN, outro
desafio fazer do Inventrio Nacional da
Diversidade Lingustica um instrumento

includente e no discricionrio, de modo
que seja possvel se inscrever no INDL
todas as lnguas faladas no Brasil, em
sua plenitude e diversidade.
Importa salientar que a abordagem
que o IPHAN est desenvolvendo para
lidar com a complexidade desse tema
pautada na autodeclarao e na anuncia
dos grupos e comunidades de falantes, de
modo que se aborde as lnguas enquanto
elementos de interesse cultural e de afirmao de identidades. Trata-se de uma
estratgia voltada para a percepo do
fenmeno lingustico enquanto produto
de diversos fatores de ordem sociopoltica
e no necessariamente como objeto de
estudo de uma rea acadmica a lingustica , que possui cnones e metodologias
especficas de catalogao e classificao
que nem sempre so inteligveis para os
prprios falantes.
No entanto, acredita-se que o advento
da poltica patrimonial da diversidade
lingustica chame a ateno para a necessidade de se ampliar os estudos de corte
sociolingusticos, de modo que seja possvel
levantar com mais exatido quantas e
quais so as lnguas faladas no Brasil, bem
como qual o tamanho do contingente
populacional e quais as necessidades dos
grupos de falantes que faz do Brasil um
dos principais celeiros do plurilingusmo
na contemporaneidade.
artigo
Regina Helena Rosa Sambuichi
O desafio da sustentabilidade na
produo agropecuria
m tempo de crise econmica e

mudanas climticas, quando o
tema da sustentabilidade ganha
cada vez mais relevncia na pauta
das discusses sobre o desenvolvimento,
o desafio de produzir alimentos, fibras e
biocombustveis para atender s crescentes
necessidades da populao mundial vem
exigir dos governos inovaes e mudanas
de paradigmas nas polticas voltadas para
o setor agropecurio. A modernizao da
agricultura que se sucedeu revoluo
industrial na Europa e Estados Unidos
e sua subsequente expanso para os
pases em desenvolvimento por meio da
chamada revoluo verde levaram a um
grande aumento da produo mundial
de alimentos, afastando por enquanto
as previses malthusianas de aumento
da fome no mundo em consequncia do
crescimento populacional.
Essa modernizao teve como foco
principal o aumento de produtividade, com
a intensificao da produo mediante o
uso macio de fertilizantes, agrotxicos,
mquinas pesadas e melhoramento gentico.
Apresentou consequncias positivas, pois
permitiu o aumento da produo sem a
necessidade de um proporcional aumento
na rea cultivada, o que poupou reas de
vegetao natural de serem convertidas.
Para o Brasil, pas onde as exportaes
agropecurias tm grande importncia no
equilbrio da balana comercial, a modernizao agrcola teve ainda importantes
consequncias econmicas. Entretanto,
esse processo tem apresentado tambm
significativos reflexos negativos, os quais
precisam ser considerados e corrigidos se
quisermos avanar com sustentabilidade.
Entre as principais consequncias

negativas da modernizao agrcola esto o
aumento da excluso social no campo e os
impactos sobre o meio ambiente. Por um
lado, as novas tecnologias, desenvolvidas
com o objetivo principal de dar escala
produo, favoreceram os grandes produtores
e empresas, aumentando a concentrao de
terras e a pobreza no meio rural. Por outro
lado, a intensificao dos cultivos e o uso
inadequado das tecnologias provocaram
maior degradao ambiental, com perda
de solos e de nascentes, assoreamento de
rios, emisso de gases de efeito estufa,
contaminao do ambiente e dos alimentos
por agrotxicos e perda de biodiversidade.
Alm disso, as mudanas ambientais
causadas por ao humana, incluindo
as mudanas climticas, apontam para
a necessidade de se promover medidas
no apenas de mitigao desses efeitos,
mas, principalmente, de adaptao s
novas condies ambientais, sob pena de
ocorrerem grandes quebras na produo
em um futuro no muito distante.
Para vencer o desafio da sustentabilidade, portanto, fundamental um redirecionamento tecnolgico. Primeiramente,
preciso que se desenvolva uma tecnologia
mais adequada para a produo em
pequena escala, de modo que o pequeno
agricultor possa absorver essa tecnologia
e intensificar a sua produo de maneira
sustentvel. Para isso, necessrio que
se modifique tanto a forma como essa
tecnologia gerada como o seu processo
de difuso, unindo pesquisa e extenso
e integrando o agricultor no processo
de desenvolvimento tecnolgico. Essa
integrao do pequeno produtor ir
diminuir os problemas sociais, com

reflexos positivos tambm do ponto de
vista ambiental e da segurana alimentar.
Outro ponto importante que as
novas tecnologias sejam pautadas em
conhecimentos ecolgicos das interaes dos processos produtivos com o
meio ambiente, internalizando pontos
importantes, at ento negligenciados,
como o manejo integrado do solo, da
gua e da biodiversidade. Precisamos
avanar para alm da monocultura e
partir para novos modelos de cultivos
diversificados, integrando agricultura,
pecuria e floresta em variados sistemas
produtivos, rotativos ou consorciados,
adaptados s condies ambientais de
cada regio.
O manejo adequado da agrobiodiversidade proporciona ganhos de escopo
ao produtor, reduzindo os gastos com
insumos, como fertilizantes e agrotxicos.
Os sistemas diversificados so tambm
mais resilientes, capazes de se adaptarem
melhor a condies ambientais extremas,
as quais devem se tornar cada vez mais
frequentes em virtude das mudanas
climticas. O desenvolvimento de uma
mecanizao adequada para esses novos
sistemas pode reduzir tambm o custo do
trabalho, tornando-o muito mais rentvel
e atrativo para o agricultor. Da parte dos
governos, essas inovaes exigiro ainda
investimentos na formao de profissionais capacitados para dar assistncia ao
produtor nesse processo de transio
tecnolgica.
Regina Helena Rosa Sambuichi doutora em Ecologia pela Universidade de
Braslia e tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
93
AMAZON FACE
cincia&inovao
circuito
por Rubens Santos
Pesquisa medir
o efeito estufa
O Brasil ter mais US$ 2,3 milhes
para investir no Programa Amazon
Face. O dinheiro vir de convnio
entre o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e o Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao. A
pesquisa medir, em oito regies, os
efeitos do aumento de gs carbnico
sobre o ecossistema da floresta amaznica. Oito torres sero distribudas
em crculo nos primeiros dois anos,
a metade delas para aspergir ar com
concentrao elevada de gs carbnico,
as demais, para medir os nveis de
concentrao de gs carbnico (CO2).
Nas regies predeterminadas, ser

verificada a reao das plantas, desde
as folhas at as razes mais profundas.
O experimento tem previso de
investimentos no perodo de 2014 a
2027. J estamos na primeira fase
do projeto, diz o professor David
Montenegro Lapola, do Departamento
de Ecologia da Universidade Estadual
Paulista (Unesp).
TECNOLOGIA ESPACIAL
Brasil lana
4 satlites de
pequeno porte
O Brasil dever lanar, este ano,
um total de quatro minissatlites.
Criados por pesquisadores do
Instituto de Pesquisas Espaciais
(INPE), de So Jos dos Campos
(SP), o programa e os satlites de
pequeno porte so executados
em conjunto com a Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM),
no Rio Grande do Sul. O destaque
entre os novos lanamentos dos
minissatlites, que tm menos de
um quilo de peso, o Tancredo-1.
Vai ganhar espao aps ter sido
construdo e montado, pea a
pea, com a participao de 150
estudantes do 5 ano do Ensino
Fundamental da Escola Municipal
Tancredo de Almeida Neves de
Ubatuba, no litoral paulista. O
programa para construo de
satlites de pequeno porte foi
iniciado em 2003.
94
PNUMA
Programa prev degradao ambiental

O Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) desenvolveu,
em conjunto com a Microsoft, o primeiro
programa de simulao virtual capaz de
prever a degradao do meio ambiente e o
futuro da Terra. Trata-se do Madingley, a
tecnologia de cdigo aberto, que permite
aos cientistas conhecer a interao dos
organismos no ecossistema. Tambm
possibilita aos estudiosos aplicar o programa
a qualquer sistema marinho ou terrestre.
Acredita-se, ainda, ser a ferramenta vital,
no futuro, para prever formas de desenvolvimento no sustentvel que podem

ou no afetar diretamente o mundo
natural. Porm, o que muitos querem
obter do programa so respostas objetivas
a perguntas preocupantes. Por exemplo:
Quais sero os efeitos da ao humana
sobre a natureza? Por quanto tempo ainda
teremos recursos naturais necessrios
vida? PNUMA e a Microsoft garantem
que o Madingley poder responder a
todas essas questes.
MEIO AMBIENTE
Produtividade ajuda na preservao

A preocupao com aumento da
produo e da produtividade no campo
faz parte dos desafios dirios dos agricultores. Nos ltimos 21 anos, o pas
cresceu 40% em sua rea plantada e
obteve 220% a mais em produtividade.
Nos clculos da Fundao Getulio
Vargas, se a produtividade por hectare

obtida em 2014 nos 53 milhes de
hectares plantados tivesse sido a mesma
da safra 1992-1993, o Brasil precisaria
de 66 milhes de hectares a mais para
plantar na safra 2013-2014. Como no
precisou, preservou.
ESQUELETOS
Faculdade abrir
Museu de Ossos
Gentica
Lagarta comilona
com dias contados
Ningum sabe como entrou
no Brasil. Mas j se sabe que
resistente ao uso de um nico
inseticida. Por no respeitar
cercas ou limites, os transtornos
e o rastro de destruio atingiram plantaes em todo o pas
antes mesmo de ser identificada.
Nas lavouras de soja do Mato
Grosso, destruiu R$ 1 bilho
na safra 2012-2013. Mesmo
assim, Helicover paarmigera,
chamada de lagarta comilona,
pode ter seus dias contados. Um
grupo de pesquisadores investiga mecanismos que tornam a
lagarta vulnervel para, assim,
infect-la com vrus e desenhar
as vias que essas protenas usam
para interagir com clulas do
hospedeiro capazes de destru-la.
Agricultores na regio Oeste da
Bahia garantem que obtiveram
o controle biolgico da lagarta,
que, a princpio, com a forma
inicial de uma mariposa, tem
a soja, o milho e o algodo
como seus alvos preferenciais.
Seu tamanho no ultrapassa os
quatro centmetros. Mas, pela
voracidade, infesta e ataca mais
de 100 alvos nas lavouras, de
acordo com dados da Embrapa.
Nas ltimas dcadas, peritos brasileiros

que atuaram em casos complexos de
elucidao de mortes precisaram recorrer
a bancos de ossos no exterior, nos quais
os biotipos so diferentes. A partir do
ms de abril de 2015, porm, pesquisas
que identificam um corpo podero
ser feitas em Piracicaba, no interior
de So Paulo. quando a Faculdade
de Odontologia de Piracicaba (FOP),
vinculada Universidade de Campinas
(Unicamp), abrir o Museu de Ossos.
Trata-se do maior do pas, com um catlogo
contendo 500 esqueletos que revelam o
biotipo da populao brasileira por gnero,
estatura, cor da pele e idade. Alm de
identificar e elucidar crimes, o maior
museu de ossos humanos do Brasil vai
INOVAO
UnB cria jogos com

Base nas Copas
O Laboratrio de Inovaes Tecnolgicas
para Ambientes de Experincia, da
Universidade de Braslia (UnB), desenvolveu novos jogos inspirados nas Copas
de futebol. Dentre eles, um quebra-cabea
e a Batalha da Copa, esta inspirada nas
batalhas navais. Os jogos so online,
ESTUDO
Portadores de HIV
tm maior defesa
contra a gripe A
Estudos sugerem que pacientes infectados pelo vrus HIV so menos suscetveis
ao vrus H1N1, causador da gripe A. Foi
o que revelou um levantamento feito pelo
Instituto Oswaldo Cruz (IOC), publicado
em junho de 2014. A descoberta ocorreu
durante a pandemia do vrus em 2009.
basear estudos da rea forense na criao

de softwares e modelos matemticos.
Atualmente existem rarssimas tabelas
nacionais que visam a determinar a cor
da pele e o gnero e estimar a idade e a
estatura, diz o professor Eduardo Daruge
Jr., coordenador da rea de Odontologia
Legal e Deontologia. Daruge garante que
o Museu de Ossos vai viabilizar estudos
cujos principais objetivos visam a desenvolver modelos matemticos e softwares
nacionais, com dados oriundos da regio
Sudeste. Assim, em futuros trabalhos
de identificao, poder-se- utilizar as
tabelas desenvolvidas pela Unicamp.
com jogadores cadastrados. Para efetuar
as jogadas, ser preciso responder a
perguntas sobre as Copas anteriores. H
imagens da Seleo brasileira e o maior
grau de acerto resultar em novas jogadas
a serem feitas. A criao e o ambiente de
experincia esto baseados nos pilares
da educao, imerso, entretenimento
e esttica e podem ser contratados por
escolas, empresas e universidades que
visam ao diferencial competitivo em
seus cursos.
como se o HIV se protegesse para que
aquele organismo no fosse infectado
por outro vrus, que iria competir com
ele na mesma clula, explica Thiago
Moreno, pesquisador do instituto.
Era esperado o contrrio, como
ocorreu com outros indivduos
imunocomprometidos, como os portadores de cncer e os transplantados,
disse o pesquisador. Aps constatarem
o efeito do HIV sobre a replicao do
vrus influenza, os pesquisadores querem
agora detectar qual o efeito do influenza
sobre o vrus da Aids.
95
livros e publicaes
estante
O papel do Estado na democracia
Crescimento econmico e reduo
da desigualdade social, transformaes observadas no Brasil nas ltimas
dcadas, trouxeram tona o debate
sobre o papel do Estado em uma ordem
democrtica. Para aprofundar o debate
sobre democracia, Estado e desenvolvimento no sculo XXI, o Ipea lanou o
livro Capacidades Estatais e Democracia
Arranjos Institucionais de Polticas
Pblicas, o qual analisa a implementao
dessas polticas em vrios setores brasileiros examinando as interaes com as
instituies democrticas. A publicao
aponta questionamentos como a possibilidade de essas instituies imporem
restries implementao de polticas
pblicas, gerando ineficincias e impasses.
E questiona, tambm, como conciliar as
distintas dimenses do desenvolvimento
econmico, social, poltico e ambiental
respeitando os mltiplos interesses dos
96
atores sociais. Para responder essas

questes, o estudo analisa as capacidades
estatais de implementao de polticas
pblicas no Brasil democrtico. Alm
disso, apresenta a tese de que, atualmente, so necessrias capacidades
polticas dos agentes do Estado para a
produo de polticas pblicas, devido,
sobretudo, existncia de instituies
representativas, participativas e, tambm,
por causa dos controles burocrticos. A
pesquisa demonstra, a partir dos casos
analisados, que a conduo de polticas de desenvolvimento em ambiente
democrtico impe novas capacidades
por parte das burocracias pblicas,
tanto no que se refere s habilidades
tcnicas de formulao quanto no que
concerne s competncias polticas de
implementao. Com 14 captulos, o
livro resultado do projeto de pesquisa
conduzido pela Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da

Democracia (Diest), do Ipea, em parceira
com pesquisadores de universidades
nacionais e internacionais.
Agricultura por diversos ngulos

Em 40 anos, a agricultura brasileira se desenvolveu em alta escala
de produtividade e, com isso, o Brasil
entrou no cenrio internacional tendo
as commodities como carro-chefe das
exportaes. Esse fato acarreta custos
sociais e ambientais por trs razes:
a concentrao fundiria no foi
totalmente superada; a pobreza rural
persiste e os passivos ambientais ainda
preocupam. Por isso, o desmatamento,
a degradao do solo, a contaminao
da gua e do ar devido ao uso de
produtos qumicos e demais agravantes
ambientais so fatores importantes
para se pensar em relao expanso
da agricultura. Diante desse quadro, o

estudo publicado pelo Ipea Aspectos
Multidimensionais da Agricultura
Brasileira Diferentes Vises do Censo
Agropecurio 2006, dividido em 13
captulos, traa aspectos importantes
para a agropecuria brasileira com a
utilizao de diretrizes de anlise em
nvel nacional ou inter-regional, alm
de priorizar uma abordagem sobre a
agricultura familiar brasileira. Um
dos captulos aponta os assentamentos
como espaos que continuam a no
ultrapassar a faixa de 100 hectares e
a agricultura familiar como produo
predominante.
Impactos do terrorismo na economia

Entender quais so os impactos
e as implicaes do terrorismo o
objetivo do estudo Do 11 de Setembro
de 2001 Guerra ao Terror: Reflexes
sobre o Terrorismo no Sculo XXI.
Vrios artigos discutem desde o
terrorismo religioso at as implicaes econmicas motivadas pelo
ataque do dia 11 de setembro. O
estudo busca lanar luzes sobre as
questes relacionadas ao terrorismo
por meio de uma tica de distanciamento histrico e anlise rigorosa
das relaes internacionais. Assim,
o terrorismo abordado a partir de
motivaes como questes religiosas,
fatores econmicos, desdobramentos
regionais e a utilizao das novas
tecnologias como instrumento de aes
terroristas. Qual a importncia desse
debate para o Brasil? Embora parea
algo distante, o terror afeta o pas de

maneira indireta pelas atividades em
outros pases, por ser, cada vez mais,
voz ativa na poltica internacional.
Esse no o nico fator. A possibilidade de um ataque terrorista no
pode ser descartada, principalmente
nesse momento de grandes eventos
internacionais em solo brasileiro.
O captulo quatro da publicao,
escrito por Renato Baumann, diretor
de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais (Dinte),
avalia os impactos econmicos do 11
de setembro. A pesquisa de Baumann
aponta que apesar da dificuldade
em mensur-los os impactos do
ataque foram significativos devido
s reaes exacerbadas, ao efeito
multiplicador e ao contexto econmico em que ocorreram. No entanto,
Desafios da poltica externa brasileira

O livro Os Desafios da Poltica Externa
Brasileira em um Mundo em Transio,
resultado de seminrio realizado pelo
Ipea nos dias 18 e 19 de setembro de
2012, em parceria com a Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
(CREDN) da Cmara dos Deputados,
representa um esforo para entender
os movimentos internos e externos
brasileiros. Com o principal objetivo de
promover discusses sobre as transformaes atuais no cenrio internacional,
a publicao apresenta tambm os
os custos resultantes da queda da

produo norte-americana foram
inferiores ao esperado.
desafios e oportunidades para o Brasil

nesse contexto. Dividida em sete partes,
apresenta a poltica externa brasileira;
o Mercado Comum do Sul (Mercosul)
e a Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul) e quais os principais desafios
para a integrao sul-americana; analisa
o contexto geopoltico internacional;
discute a crise financeira internacional
de 2008; a geopoltica da energia;
Brasil e a cooperao internacional
para o desenvolvimento e, por fim, a
ascenso da China.
97
Foto tirada na Malsia, enviada por Tin Lee
Humanizando o
desenvolvimento
Biblioteca Mvel - H 40 anos esse livreiro leva seu nibus s escolas primrias das reas rurais de seu pas.
Como voc v o desenvolvimento?

Como retratar uma face humana do
desenvolvimento? Como os programas e
iniciativas do desenvolvimento melhoram
a vida das pessoas? A Campanha
Mundial de Fotografia Humanizando
o Desenvolvimento busca mostrar e
promover exemplos de pessoas vencendo
a luta contra a pobreza, a marginalizao
e a excluso social. A campanha chama
a ateno para os sucessos obtidos como
forma de contrabalanar as imagens
frequentes que mostram desolao
e desespero. Uma galeria de fotos

ser permanentemente montada no
escritrio do Centro Internacional de
Polticas para o Crescimento Inclusivo
(IPC-IG) e aberta para visitao pblica.
Uma srie de exposies fotogrficas
tambm ser organizada em diversas
cidades ao redor do mundo.
Temos o prazer de anunciar as 50
fotos selecionadas pela campanha.
Gostaramos de agradecer aos participantes de mais de 100 pases que nos
enviaram suas fotos e suas histrias e
Visite o site e veja algumas das fotografias da campanha: http://www.ipc-undp.org/photo/
98
compartilharam sonhos e desafios.

Agradecemos s instituies parceiras
e membros do Comit de Seleo por
suas contribuies para a campanha.
Todos vocs tornaram a campanha uma
realidade e nos ajudaram a destacar
e promover o desenvolvimento por
meio de novas lentes. Parabns aos
participantes.
Biblioteca
Ipea
Leve conhecimento para casa,
ou pegue emprestado
O acervo da biblioteca Ipea, especializado em economia,
planejamento econmico e social e polticas
governamentais, composto por cerca de 60 mil obras,
entre livros, teses e documentos, e quase 600 sries de
peridicos, alm de jornais e de CD-Roms contendo
documentos e bases estatsticas.
So mais de 97 mil exemplares de publicaes e seu
acervo pode ser consultado mediante pesquisa online
pelo endereo: www.ipea.gov.br/biblioteca.
Braslia (DF)
SBS - Quadra 1 - Bloco J
Ed. Ipea/BNDES
2andar - salas 201 a 211
E-mail: biblioteca@ipea.gov.br
Funcionamento: Segunda a sexta-feira, das 9h s 17h
Rio de Janeiro (RJ)
Av. Presidente Antnio Carlos, 51-16 andar - Castelo
E-mail: bibliotecarj@ipea.gov.br
Funcionamento: Segunda a sexta-feira, das 13h s 17h
Livraria
Ipea
Na Livraria Ipea, possvel encontrar todas as
mais recentes publicaes do Instituto e
encomendar as mais antigas.
Caso queira conhecer os estudos produzidos
no Ipea, acesse www.ipea.gov.br
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Telefone: (61) 3315 5336
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2014 Ano 11 n 80

Nossa Misso: Aprimorar as

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Setor cresceu 19,5% ao ano de 2000 a 2012,

Mago dos Nmeros fala da capacidade

Profissionais qualificados cruzam o pas

O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 uma plataforma online de consulta ao

Marcelo Cr tes Neri

Sergei S uarez Dillon Soares

AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO SO DE EXCLUSIVA E

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PBLICA

SEDE: SCLN 104 Bloco D Sala 104 Cep: 70.733-540 Braslia-DF

Joo Cludio Garcia,

30 | Desenvolvimento | Retomada da indstria naval

50 | Gesto | Informe o destino

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Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80

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ndias Macuxi recebem

Lei intensifica o combate ao tabagismo

Mundial da Sade (OMS), Vera Luiza da

Brasil e Uruguai se unem

Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80

Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80

(*) Com colaborao de Marcos Hecksher, do Ipea

Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80

oje ele chamado de Guru

Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80

tom humorstico e muito dinmico, os

Rosling No diria que trabalhei no

das epidemias de clera, das epidemias

da economia rural, todas essas aes

Eu tomava conta de gente,

o mundo se compreende somente por

Desenvolvimento Explique melhor como fazer

Desenvolvimento 2014 Ano 11 n 80

Para lutar contra a falta de conhecimento geral a respeito das muitas

Aes para acabar com a

causa da gravidez ou da tuberculose.