DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO I

CURSO: CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS DIREITO 9 SEMESTRE

PROFESSOR: JOCELITO ZBOROWSKI

PONTO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO CONSIDERAES INICIAIS, CARACTERSTICAS,

CONCEITO, INTERDISCIPLINARIDADE, FONTES, CODIFICAO E INTERPRETAO
1
1.1

DIREITO ADMINISTRATIVO.
CONSIDERAES INICIAIS

Segundo Meirelles (2013), o Direito, objetivamente considerado, o conjunto de regras de

conduta coativamente impostas pelo Estado.. Na clssica conceituao de Jhering, o complexo
das condies existenciais da sociedade, asseguradas pelo Poder Pblico. O Direito se traduz em
princpios de conduta social, tendentes a realizar a Justia..
Quando esses princpios so sustentados em afirmaes tericas formam a Cincia
Jurdica, em cuja cpula est a Filosofia do Direito; quando esses mesmos princpios so
concretizados em norma jurdica, temos o Direito Positivo, expresso na Legislao, A
sistematizao desses princpios, em normas legais, constitui a Ordem Jurdica, ou seja, o
sistema legal adotado para assegurar a existncia do Estado e a coexistncia pacfica dos
indivduos na comunidade.
Da a presena de duas ordens jurdicas: a interna e a internacional; aquela formada pelos
princpios jurdicos vigentes em cada Estado; esta se mantm pelas regras superiores aceitas
reciprocamente pelos Estados, para a coexistncia pacfica das Naes entre si, e dos indivduos
que as compem, nas suas relaes externas.
O Direito dividido, inicialmente, em dois grandes ramos: Direito Pblico e Direito Privado,
consoante a sua destinao, O Direito Pblico, por sua vez, subdivide-se em Interno e Externo. O
Direito Pblico Interno visa a regular, precipuamente, os interesses estatais e sociais, cuidando s
reflexamente da conduta individual Reparte-se em Direito Constitucional, Direito Administrativo,
Direito Tributrio, Direito Penal ou Criminal, Direito Processual ou Judicirio (Civil e Penal), Direito
do Trabalho, Direito Eleitoral, Direito Municipal.. Esta subdiviso no estanque, admitindo o
despontar de outros ramos, com o evolver da Cincia Jurdica, que enseja, a cada dia, a
especializao do Direito e a conseqente formao de disciplinas autnomas, bem diversificadas
de suas coirms.
O Direito Pblico Externo destina-se a reger as relaes entre os Estados Soberanos e as
atividades individuais no plano internacional.

1.2

CARACTERSTICAS

Segundo Mazza (2013) o Direito Administrativo no Brasil possui quatro caractersticas

tcnicas fundamentais:
1) um ramo recente;
2) no est codificado, pois sua base normativa decorre de legislao esparsa e
codificaes parciais;
3) adota o modelo ingls da jurisdio una como forma de controle da administrao;
4) influenciado apenas parcialmente pela jurisprudncia, uma vez que as manifestaes
dos tribunais exercem apenas influncia indicativa.

1.3

CONTRIBUIO DO DIREITO ADMINISTRATIVO FRANCS, ALEMO, ITALIANO, ANGLO-SAXO

1

Conforme Di Pietro (2013), do direito francs, o direito administrativo brasileiro acolheu a

ideia de ato administrativo, com o atributo da autoexecutoriedade; as sucessivas teorias sobre
responsabilidade civil do Estado; o conceito de servio pblico e as formas de delegao da
execuo de servios pblicos; a teoria dos contratos administrativos, com as teorias do fato do
prncipe e da impreviso; o principio da legalidade e as prerrogativas da Administrao Pblica, ou
seja, a ideia de que a Administrao Pblica se submete a um regime jurdico de direito pblico,
derrogatrio e exorbitante do direito comum, e que abrange o binmio autoridade/liberdade.
Do direito italiano, recebeu o conceito de mrito, de autarquia e entidade paraestatal; a
noo de interesse pblico e o prprio mtodo de elaborao e estudo do direito administrativo,
mais tcnico-cientfico do que o mtodo pragmtico do direito francs.
Do direito alemo decorre o tema dos conceitos jurdicos indeterminados e do princpio da
razoabilidade (relacionados com a matria de interpretao e discricionariedade administrativa).
Sob esse aspecto tambm foi grande a contribuio da doutrina portuguesa e espanhola, que,
como o direito brasileiro, caminharam para a positivao do direito administrativo.
Do sistema da common law, o direito administrativo brasileiro herdou o princpio da
unidade de jurisdio, o mandado de segurana e o mandado de injuno, o principio do devido
processo legal, inclusive, mais recentemente, em sua feio substantiva, e que praticamente se
confunde com o princpio da razoabilidade, hoje j aplicado no direito brasileiro. Em fins do sculo
XX, tambm herdou do sistema da common law o fenmeno da agencificao e a prpria ideia de
regulao.
Tambm o direito comunitrio europeu vem exercendo alguma influncia mais recente
sobre o direito brasileiro, com o modelo das parcerias pblico-privadas e a evoluo no conceito
de servio pblico.
Talvez em matria de bens pblicos que se encontra alguma coisa de peculiar ao direito
brasileiro, quer na classificao tripartite dos bens, quer nos institutos ligados regularizao das
terras pblicas, como os conceitos de terras devolutas, de legitimao de posse e o processo de
discriminaco, quer nos conceitos de terras indgenas, terrenos reservados, terrenos de marinha.
Tambm inegvel que a legislao portuguesa sobre terras pblicas, especialmente
sobre sesmarias e concesso, influenciou grandemente o direito brasileiro.
1.4

CRITRIOS PARA DEFINIO DO OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Mazza (2013) aponta a existncia de diversas teorias que se prestaram ao estudo do

objeto do Direito Administrativo:
1) Escola Francesa: tambm chamada de Escola Clssica ou Legalista, propunha um sentido
limitativo ao conceito de Direito Administrativo, restringindo-o ao estudo das normas
administrativas de determinado pas.
2) Escola Italiana: igualmente adepta de uma conceituao limitativa, entendia o Direito
Administrativo como o estudo dos atos do Poder Executivo. Seus grandes expoentes foram
Lorenzo Meucci, Oreste Ranelletti e Guido Zanobini.
3) Escola dos Servios Pblicos: considerava o Direito Administrativo como o estudo do
conjunto de regras disciplinadoras dos servios pblicos. Teve entre seus adeptos Lon Duguit e
Gaston Jze.
4) Escola do Interesse Pblico: entendia que a noo fundamental para conceituar o Direito
Administrativo era a ideia de bem comum ou interesse pblico, cuja proteo seria a finalidade
ltima do Estado.
5) Escola do Bem Pblico: defendida por Andr Buttgenbach, entendia que a noo-chave para
conceituao do Direito Administrativo seria a de bem pblico.
6) Escola dos Interesses Coletivos: sustentava que a defesa dos interesses coletivos era a
base para conceituar o Direito Administrativo.
7) Escola Funcional: procurou associar o contedo do Direito Administrativo ao estudo da funo
administrativa.
8) Escola Subjetiva: defendida no Brasil por Ruy Cirne Lima e Jos Cretella Jnior, centralizava a
conceituao do Direito Administrativo nas pessoas e rgos encarregados de exercer as
atividades administrativas.
2

9) Escolas Contemporneas: as escolas mais atuais tendem a utilizar diversos critrios

combinados para oferecer um conceito mais abrangente de Direito Administrativo capaz de incluir
todas as atividades desempenhadas pela Administrao Pblica moderna.
Gasparini (2012) menciona a existncia de correntes dedicadas a apresentar um critrio
unitrio para a conceituao do Direito Administrativo e conseqentemente a definio de seu
objeto:
1) corrente legalista: considera que o Direito Administrativo resume-se ao conjunto da legislao
administrativa existente no pas. Tal critrio reducionista, pois desconsidera o papel fundamental
da doutrina na identificao dos princpios bsicos informadores do ramo;
2) critrio do Poder Executivo: consiste em identificar o Direito Administrativo como o complexo de
leis disciplinadoras da atuao do Poder Executivo. Esse critrio inaceitvel porque ignora que
a funo administrativa tambm pode ser exercida fora do mbito do Poder Executivo, como
ocorre nas tarefas administrativas desempenhadas pelo Legislativo e pelo Judicirio (funo
atpica) e tambm cometidas a particulares por delegao estatal (exemplo: concessionrios e
permissionrios de servio pblico);

3) critrio das relaes jurdicas: com base nesse critrio, pretende-se definir o Direito
Administrativo como a disciplina das relaes jurdicas entre a Administrao Pblica e o
particular. conjunto de normas que regem as relaes entre Administrao e administrados. A
insuficincia do critrio clara, pois todos os ramos do Direito Pblico possuem relaes
semelhantes e, alm disso, muitas atuaes administrativas no se enquadram no padro
convencional de um vnculo interpessoal, como o caso da expedio de atos normativos e da
gesto de bens pblicos; Ocorre que o Direito Constitucional, Penal, Eleitoral, Tributrio, tambm
tem por objeto as relaes desta natureza. Ficaria excluda do objeto do Direito Administrativo a
organizao interna administrativa.
4) critrio do servio pblico: muito utilizado entre autores franceses na metade do sculo
passado( caso Blanco 1873) tal critrio considera que o Direito Administrativo tem como objeto a
disciplina jurdica dos servios pblicos. O critrio mostra-se, atualmente, insuficiente na medida
em que a Administrao Pblica moderna desempenha muitas atividades que no podem ser
consideradas prestao de servio pblico, como o caso do poder de polcia e das atuaes de
fomento (incentivo a determinados setores sociais);
O maior problema que, qualquer que seja o conceito dado expresso Servio Pblico
ele no serve para definir o conceito de Direito Administrativo. Para uns ultrapassa seu objeto,
para outros deixa de lado matrias a ele pertinentes.
Por exemplo: excluso de matrias que pertenceriam ao Direito Administrativo, mas no
so servios pblicos: Poder de Polcia.
A Administrao ao prestar o servio nem sempre se submete ao regime derrogatrio e
exorbitante do direito comum, pois algumas atividades exercidas pelo Estado so executadas
parcialmente sob o regime de direito privado (servios industriais e comerciais).
5) critrio teleolgico ou finalstico: Tem o Direito Administrativo como conjunto de regras e
princpios. Considera que o Direito Administrativo deve ser conceituado a partir da ideia de
atividades que permitem ao Estado alcanar seus fins. Direito Administrativo o conjunto de
princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para cumprir seus fins (Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello 1979). Essa concepo inconclusiva em razo da dificuldade em definir
quais so os fins do Estado; No est errado, mas necessita de complemento. O Direito
Administrativo compreende to-somente a forma de ao do Estado: ao de legislar, de executar
sua organizao para efetivar os meios de sua ao.

6 ) critrio negativista: diante da complexa tarefa de identificar o objeto prprio do Direito

Administrativo, alguns autores chegaram a sustentar que o ramo somente poderia ser conceituado
por excluso, isto , seriam pertinentes ao Direito Administrativo as questes no pertencentes ao
objeto de interesse de nenhum outro ramo jurdico. Tal modo de analisar o problema
insatisfatrio por utilizar um critrio negativo (cientificamente frgil) para estabelecer a
conceituao. Diz que a atividade administrativa feita por excluso das atividades que no
incumbem atividade administrativa. O que no for legislativa nem jurisdicional administrativa.
No falso, mas tambm incompleto.
Como ordenamento fundamental, o Estado rege-se pelo Direito Constitucional.
Como organizao voltada para seus fins, compreende a atividade administrativa em
sentido lato:
Administrao (sentido estrito)
Legislao
Jurisdio
Direito Administrativo em sentido positivo compreende todos os institutos jurdicos pelos
quais o Estado busca a realizao de seus fins.
Em sentido negativo define-se o objeto do direito administrativo, excluindo-se das
atividades do Estado a Legislao e a Jurisdio, alm das patrimoniais, que so regidas pelo
direito privado.
7) critrio de distino entre Atividade Jurdica e Atividade Social do Estado: a funo
administrativa funo jurdica e no social do estado. O Direito Administrativo estuda o jurdico
da poltica implementada. Trata-se de critrio incompleto. Para Cretella Jnior (2012) o Direito
Administrativo o ramo do Direito Pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa
do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao geral.
8) critrio funcional, segundo o qual o Direito Administrativo o ramo jurdico que estuda a
disciplina normativa da funo administrativa, independentemente de quem esteja encarregado
de exerc-la: Executivo, Legislativo, Judicirio ou particulares mediante delegao estatal.
1.5

CONCEITO(S)

No entendimento de Mazza (2013) existe divergncia entre os doutrinadores quanto ao

conceito de Direito Administrativo. Na verdade, cada autor escolhe certos elementos que
considera mais significativos para chegar ao conceito.
Bandeira de Mello (2013) enfatiza a ideia de funo administrativa: "o direito administrativo
o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e rgos que
a exercem
Di Pietro (2013) evidencia como objeto do Direito Administrativo: rgos, agentes e as
pessoas integrantes da Administrao Pblica no campo jurdico no contencioso: "o ramo do
direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que
integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exercer e os bens de
que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica"
Carvalho Filho (2014) que gira em torno das relaes jurdico-administrativas: "o conjunto de
normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre
as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
Mazza (2013) afirma que o conceito mais adequado parece ser o que combina os trs
elementos mencionados pelos referidos autores: a natureza de direito pblico; o complexo de
princpios e normas; e a funo administrativa, que engloba os rgos, agentes e pessoas da
Administrao: Direito Administrativo o ramo do direito pblico que estuda princpios e normas
reguladores do exerccio da funo administrativa

1.5.1

Conceito de Meirelles sob o critrio da Administrao Pblica

Meirelles (2013) destaca o elemento finalstico na conceituao: os rgos, agentes e

atividades administrativas como instrumentos para realizao dos fins desejados pelo Estado:
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades
pblicas tendentes a realizar concreta, direita e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Ou seja, realiza (executa, concretiza), no define (quem define a CF).
Direta: age por si s, independe de provocao. Ao invs da indireta, que depende de
provocao (atividade jurisdicional).
Concreta: destinatrio certo. Contrape atividade abstrata (erga omnes), exercida pela
funo legislativa.
Imediata: atividade jurdica. Afasta a funo social (mediata) do Estado. Preocupa-se com
o jurdico e no o poltico (polticas pblicas).
1.6

INTERDISCIPLINARIDADE DO DIREITO ADMINISTRATIVO -RELAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM

OS OUTROS RAMOS DO DIREITO

Nas palavras de Mazza (2013) o Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico

porque estuda a regulao jurdica de atividades tipicamente estatais. Tem autonomia didtica e
cientfica como campo especfico do saber humano e princpios e tcnicas prprios para
compreenso do seu objeto. Entretanto, no h dvida de que o Direito Administrativo, embora
autnomo, possui diversos pontos de conexo com outros ramos jurdicos, conforme se
demonstrar a seguir:
1.6.1

Direito Constitucional
Nos dias atuais s se admite direito administrativo constitucionalizado, no h isolamento
de disciplinas no sistema jurdico.
A relao de maior intimidade do Direito Administrativo com o Direito Constitucional. E
no poderia ser de outra maneira. o Direito Constitucional que alinhava as bases e os
parmetros do Direito Administrativo; este , na verdade, o lado dinmico daquele.
Em razo de tratarem do Estado, o Direito Administrativo e o Direito Constitucional
possuem muito em comum. No entanto, o Direito Constitucional trata da estrutura estatal e da
instituio poltica do governo. O Direito Administrativo tem como objetivo regular a organizao
interna dos rgos da Administrao Pblica, seu pessoal, servios e funcionamento que satisfaa
as finalidades constitucionalmente determinadas. O Direito Constitucional estabelece a estrutura
esttica do Estado e o Direito Administrativo a sua dinmica. Enquanto O Direito Constitucional d
os lineamentos gerais do Estado, institui os seus principais rgos e define os direitos e as
garantias fundamentais dos indivduos, o Direito Administrativo disciplina os servios pblicos e as
relaes entre a Administrao e os cidados de acordo com os princpios constitucionais.
O direito administrativo nasce da prpria constituio que institui os poderes e seus
rgos, cada qual com sua funo precisamente delineada. So de se frisar alguns pontos de
extrema influncia do direito constitucional no direito administrativo: direitos e deveres do servidor
pblico; limites da atuao estatal em razo dos direitos e garantias fundamentais, dentre outros.
A Constituio de 1988 dedicou um captulo inteiro (Captulo VII do Ttulo III) ao
regramento da atividade administrativa, denominado "Da Administrao Pblica". O Texto de 1988
disciplina, entre outros, os seguintes temas de Direito Administrativo: a) desapropriao (art. 5,
XXIV); b) requisio de bens (art. 5, XXV); c) gratuidade de certides (art. 5, XXXIV); d)
princpios do processo administrativo (art. 5, LIV e LV); e) ao popular contra ato lesivo ao
patrimnio pblico e moralidade administrativa (art. 5, LXXIII); f) gratuidade na prestao de
servios pblicos (art. 5, LXXVI); g) competncia para prestao de servios pblicos (arts. 21,
25 e 29); h) princpios gerais do Direito Administrativo (art. 37, caput); i) regime jurdico dos
cargos, empregos e funes pblicas (art. 37); j) organizao administrativa (art. 37, XIX); k)
licitaes e contratos (art. 37, XXI); l) responsabilidade do Estado (art. 37, 6); m) poltica urbana
(arts. 182 e 183); n) reforma agrria (arts. 184 a 191)..
Bastos (2001) destaca que o direito constitucional a primeira fonte do direito
administrativo. O direito administrativo seria o ramo da cincia jurdica que mantm a relao mais
ntima com o direito constitucional, pois regula uma das funes do Estado e trata,
fundamentalmente, de um dos poderes que o compe.
5

1.6.2

Direito Civil
O Direito Administrativo surgiu, nas decises do contencioso administrativo francs, como
um conjunto de regras e tcnicas derrogadoras do regime privado. Temas especficos, como atos
da Administrao e contratos estatais, at ento disciplinados pelo Direito Civil, passaram a
sujeitar-se a regras novas, compatveis com o status privilegiado que o Poder Pblico gozava na
condio de defensor dos interesses da coletividade. Assim, ao longo do sculo XIX, era
construdo o Direito Administrativo como um ramo autnomo em relao ao Direito Civil ( poca,
o direito comum). Essa circunstncia histrica de passado em comum mantm o Direito Civil e o
Direito Administrativo relacionados em diversos aspectos. Especialmente no que concerne teoria
do ato administrativo, contratos, pessoas da Administrao indireta, servido administrativa e bens
pblicos; o recurso a regras do Cdigo Civil, para soluo de problemas administrativos,
bastante frequente. Como se v, os fundamentos do Direito Administrativo brasileiro esto
constitucionalmente disciplinados, evidenciando a vinculao entre os dois ramos.
1.6.3

Direito Processual Civil

O advento da lei federal do Processo Administrativo (Lei n. 9.784/99) reforou a ligao
que o Direito Administrativo mantm com institutos e temas do Direito Processual Civil. A base
principiolgica do processo administrativo a mesma do processo civil, e at os aspectos do
procedimento adotado pela Lei n. 9.784/99 tiverem notada influncia dos ritos do Cdigo de
Processo Civil. Alm disso, as normas aplicveis s aes de defesa do administrado e ao
procedimento seguido pela Fazenda Pblica em juzo tm previso expressa na legislao
processual civil. Merece destaque tambm o regramento processual da Ao de Improbidade
Administrativa, previsto na Lei n. 8.429/92, importante instrumento introduzido pela Constituio
de 1988 para dar um contorno mais definido ao princpio da moralidade administrativa.
1.6.4

Direito do Trabalho
O regime jurdico aplicado aos empregados pblicos , essencialmente, o previsto na
Consolidao das Leis do Trabalho. Alm disso, diversos direitos consagrados na legislao
trabalhista aos empregados pblicos e privados foram constitucionalmente estendidos aos
servidores pblicos estatutrios (art. 39, 3, da CF), tais como: a) salrio mnimo; b) dcimo
terceiro salrio; c) salrio-famlia; d) durao da jornada de trabalho; e) repouso semanal
remunerado; f) adicional de servio extraordinrio; g) adicional de frias; h) licena gestante; i)
licena-paternidade; j) proteo do trabalho da mulher; k) reduo dos riscos do trabalho; l)
proibio de diferenas salariais. Tais exemplos comprovam a estreita relao que o Direito
Administrativo entretm com o Direito do Trabalho.
1.6.5

Direito Penal
As condutas reveladoras de maior lesividade Administrao Pblica esto tipificadas
como "Crimes contra a Administrao Pblica", cujas punies so indicadas nos arts. 312 a 319
do Cdigo Penal. Tal circunstncia j seria suficiente para demonstrar a estreita relao que o
Direito Administrativo mantm com o Direito Penal. Alm disso, a perda do cargo pblico constitui
efeito das condenaes criminais, o que consiste em claro reflexo administrativo da jurisdio
penal.
1.6.6

Direito Processual Penal

Os procedimentos adotados para apurao e julgamento dos crimes contra a
Administrao Pblica fazem parte do campo especfico de interesses do Direito Processual
Penal, outro ramo do Direito Pblico com o qual o Direito Administrativo guarda relao de
proximidade e cooperao.
1.6.7

Direito Tributrio
uma especializao do Direito Administrativo, tendo surgido a partir da identificao de
princpios especficos reguladores das atividades estatais de criao e arrecadao de tributos. O
Direito Tributrio aproveita toda a base principiolgica do Direito Administrativo, especialmente
porque a exigncia de tributos consiste em clara manifestao da funo administrativa. O aparato
estatal de cobrana tributria, conhecido como Fisco, parte integrante da Administrao Pblica
6

em sentido orgnico, fato reconhecido pelo prprio Cdigo Tributrio Nacional ao utilizar a
expresso "Administrao Tributria" para se referir Fazenda Pblica (arts. 194 a 208 do CTN).
Alm disso, o lanamento tributrio qualificado pelo CTN como "procedimento administrativo", e
a certido da dvida ativa (CDA) revestida, segundo o legislador, de "presuno de liquidez e
certeza", nome empregado no sentido de presuno de legitimidade, conhecido atributo dos atos
administrativos. Apenas para indicar outro exemplo de profunda relao entre os dois ramos, o art.
145, II, da Constituio Federal, ao definir o fato gerador das taxas, assevera que podem ser
cobradas, para remunerar servio pblico especfico e divisvel ou exerccio efetivo do poder de
polcia, duas modalidades de manifestao da funo administrativa.
1.6.8

Direito Financeiro
O Direito Financeiro, compreendido como o ramo do Direito Pblico que estuda a disciplina
jurdica das receitas e despesas pblicas, tambm entretm profundo relacionamento com o
Direito Administrativo na medida em que as entidades, rgos e agentes encarregados da gesto
das receitas e despesas estatais pertencem Administrao Pblica, sujeitando-se
inevitavelmente aos princpios e normas do regime jurdico-administrativo.
1.6.9

Direito Econmico
Sub-ramo do Direito Administrativo, o Direito Econmico especializado na compreenso
das regras jurdicas e instrumentos aplicveis regulao estatal da economia. Assim, as formas
de interveno no mercado estudadas pelo Direito Econmico so, na verdade, manifestaes do
poder de polcia da Administrao Pblica, submetidas aos princpios e normas do Direito
Administrativo. A ttulo de exemplo de conexo entre os dois ramos, o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (Cade), autarquia federal competente para prevenir e reprimir infraes
ordem econmica (art. 7 da Lei n. 8.884/94), aplica as sanes previstas em lei mediante
procedimento especfico caracterizado como processo administrativo sancionatrio, submetido, no
que couber, ao regime jurdico da legislao administrativa, especialmente quanto s garantias
formais e materiais do investigado.
1.6.10 Direito Urbanstico
Tambm constitui sub-ramo do Direito Administrativo voltado para o estudo da disciplina
normativa dos instrumentos para implementao da poltica urbana. Desse modo, todos os
princpios e normas do Direito Administrativo aplicam-se, no que no contrariar regras especficas
previstas na legislao, ao campo de interesse do Direito Urbanstico.
1.6.11 Direito Ambiental
Outro ramo novo surgido como especializao do Direito Administrativo, o Direito
Ambiental utiliza inmeros institutos administrativos como instrumentos para proteo do meio
ambiente. Os exemplos mais evidentes desses institutos de Direito Administrativo so:
tombamento, limitao administrativa, sanes administrativas, poder de polcia, poder normativo,
processo administrativo e zoneamento ambiental.
1.6.12 Direito Empresarial
Em que pese constituir ramo do Direito Privado, o Direito Empresarial tambm se relaciona
com o Direito Administrativo, especialmente no tocante ao tema das empresas pblicas e
sociedades de economia, pois a forma organizacional e o regime falimentar dessas pessoas de
direito privado pertencentes Administrao Indireta seguem a disciplina normativa estabelecida
pela legislao comercial. As relaes do Direito Administrativo com o Direito Empresarial se do
em virtude da necessidade da estruturao da Administrao Pblica Indireta decorrente da
Primeira Reforma da Administrao Pblica, introduzida pelo Decreto-lei 200/67, onde houve a
conceituao dos institutos da empresa pblica e sociedade de economia mista.
O Art. 137 1 A CF de 88 CF trouxe novamente esses institutos empresas publicas e de
economia mista que so utilizados na matria de Organizao Administrativa.
A Lei Complementar 123/06 criou o Estatuto da Micro Empresa e Empresa de Pequeno
Porte que possuem aplicao em licitaes e contratos administrativos.

1.6.13 Direito Internacional Pblico

cada vez mais notvel a influncia dos tratados e convenes internacionais no Direito
Administrativo interno. As regras jurdicas originrias dos pactos internacionais de que o Brasil
signatrio ingressam no ordenamento nacional dotadas de fora cogente, vinculando os rgos e
agentes da Administrao Pblica, especialmente em matria de direitos humanos, caso em que
os tratados e convenes internacionais adquirem internamente o status de norma constitucional,
desde que aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros (art. 5, 3, da CF).
1.6.14 Direito Agrrio
No que concerne ao Direito Administrativo, o Direito Agrrio tem relaes bastante restritas
com este ramo de direito pblico interno. Os institutos que denotam este relacionamento so
Desapropriao - O direito administrativo trabalha este instituto, desde 1941, conforme dispe a
Lei Geral da Desapropriao, o Decreto-Lei n 3.365/41; Noes de domnio pblico e eminente e
O Estatuto da Terra, Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, previu, no artigo 6, acordos e
convnios, para a soluo de problemas de interesse rural e de reforma agrria.
1.6.15 Cincias Sociais
O Direito Administrativo se relaciona tambm com as Cincias Sociais, que um ramo da
cincia que estuda os aspectos sociais do mundo humano, ou seja, a vida social de indivduos e
grupos humanos. Isso inclui Antropologia, Biblioteconomia, Estudos da comunicao, Economia,
Administrao, Arqueologia, Contabilidade, Geografia humana, Histria, Lingustica, Cincia
poltica, Estatstica, Psicologia social, Direito e Sociologia. Por tratarem todas elas da sociedade,
seu campo um s.
1.6.16 Concluso
Nunca seria cansativo alegar, como se faz rotineiramente, a unicidade do direito, a sua
diviso em diferentes ramos com propsitos didticos, a sua diviso histrica a partir de Roma,
entre outras afirmaes. O que se pode destacar, entretanto, que o direito administrativo se
relaciona com todos os demais ramos do direito, com intensidade maior medida que se
aproxima do objeto de tratamento dos assuntos que envolvem o interesse pblico e o bem
comum, fundamentalmente.
1.7

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

a) A fonte principal a lei em sentido amplo.
A lei, compreendida, em sentido amplo, como toda e qualquer espcie normativa, significa
a norma imposta coativamente pelo Estado, isto e, todos os atos decorrentes do poder legiferante
e do poder normativo dessa pessoa jurdica, representando uma fonte primaria de qualquer ramo
do Direito.
Nosso ordenamento escalonado ou hierarquizado. O STF chamou tal estrutura de
compatibilidade vertical (normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores e
todas devem ser compatveis com a CF).
b) Doutrina: Resultado dos trabalhos dos estudiosos.
A doutrina pode ser conceituada como a licao dos mestres e estudiosos do Direito,
formando o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo.
c) Jurisprudncia: traduz-se na reiteracao dos julgamentos dos rgos do Judicirio,
sempre num mesmo sentido.
Para Marinela (2013) a jurisprudncia tem poderosa influencia na construo do Direito,
especialmente a do Direito Administrativo que se ressente de sistematizao doutrinaria e de
codificao legal. Ela tem um carter mais pratico e objetivo que a doutrina e a lei, apesar de no
estar separada de princpios tericos, alem da tendncia ao nacionalismo, ao contrario da doutrina
que busca a universalizao.
No entanto, no se poderia deixar de comentar que, inicialmente, a jurisprudncia no
tinha o poder de obrigar, quer a Administrao, quer os demais rgos do Poder Judicirio, porque
no vigorava o principio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial

superior vincula as instancias inferiores, para os casos idnticos, chamado, no Brasil, de efeito
vinculante.
Atualmente, com a Reforma do Poder Judicirio, introduzida pela Emenda Constitucional
na 45, publicada no dia 31 de dezembro de 2004, que instituiu a sumula vinculante, surge a
possibilidade de algumas decises do Poder Judicirio ganharem esse efeito, conforme
estabelece o art. 103-A do texto Constitucional.
Esse assunto representa um dos pontos mais polmicos da referida emenda, visto que
muitos doutrinadores defenderam a inconstitucionalidade da regra, por violar o Estado
Democrtico de Direito, tolhendo a independncia dos juzes e impedindo o exerccio de princpios
constitucionais basilares, como o contraditrio e a ampla defesa, o da inafastabilidade do acesso a
justia e o da separao das funes estatais. Apesar das criticas, a regra esta no ordenamento,
no foi declarada inconstitucional e deve ser respeitada.
d) Costumes: prtica habitual acreditando-se ser ela obrigatria.
Para Marinela (2013) tem-se, no costume, outra fonte do Direito Administrativo. Tambm
denominado direito consuetudinrio, representa a pratica habitual de determinado grupo que o
considera obrigatrio. O costume vem perdendo a sua forca desde 1769, com a Lei da Boa
Razo, que desautorizou seu acolhimento quando contrario a lei, o que foi confirmado no Cdigo
Civil de 1916, em seu art. 1.807, que declarou revogados os usos e costumes concernentes as
matrias de Direito Civil por ele reguladas. Essa disposio foi reforada no novo Cdigo Civil, em
seu art. 2.045.
Entretanto, para o Direito Administrativo, o costume ainda representa um papel importante,
em razo da deficincia de legislao, apesar de no substituir a previso legal. A pratica
administrativa vem suprindo algumas lacunas geradas pela falta de codificao nessa rea,
ficando sedimentada na conscincia dos administradores e administrados.
e) Princpios Gerais do Direito: so implcitos; alicerce do nosso ordenamento jurdico. Viga
mestra do Direito.
Marinela (2013) afirma que so critrios maiores, s vezes ate no escritos, percebidos
pela lgica ou por induo. Vale dizer que so normas que representam a base do ordenamento
jurdico, estando intrnsecas a essa ordem legal, consideradas como orientaes necessrias a
exigncia de justia.
1.8

CODIFICAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Para Marinela (2013), o Direito Administrativo no conta com uma codificao, o que acaba
causando uma discusso doutrinaria sobre os seus benefcios e coloca os doutrinadores, em trs
posies: os que negam as suas vantagens, os que defendem a necessidade de uma codificao
parcial e os que propugnam pela codificao total, o que representa a maioria da doutrina. A
pratica atual deixou bem claro que o Cdigo no traz a estagnao do Direito.
A atual formao dessa disciplina, que e feita por leis esparsas, muitas vezes dificulta a
obteno do conhecimento pelos interessados, no permitindo uma viso panormica do Direito a
que pertencem. Somente o Cdigo remove esses inconvenientes da legislao fragmentaria, pela
aproximao e coordenao dos textos que se interligam para a formao do sistema jurdico,
dando maior segurana ao aplicador e resolvendo grandes divergncias. Pode-se apontar, como
exemplo, o Cdigo Administrativo de Portugal.
1.9

INTERPRETAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Segundo Mazza (2013) a interpretao o processo tcnico que revela, a partir do texto
legal, o sentido e o alcance das normas e sanes jurdicas. Hermenutica a parte da Filosofia
do Direito que estuda a interpretao de normas jurdicas.
A interpretao das regras do Direito Administrativo est sujeita aos princpios
hermenuticos gerais estudados pela Filosofia do Direito e, subsidiariamente, s regras
interpretativas prprias do Direito Privado.
Para que possamos fazer uma interpretao do Direito Administrativo, h de ser levado em
conta:
a diversidade de seu objeto;
a natureza especfica de suas normas;
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 os fins sociais a que elas se dirigem.

Para Meirelles (2014) o interesse pblico que as normas sempre visam tutelar exige regras
prprias de interpretao. Alm da utilizao princpios hermenuticos privados para compreenso
de institutos administrativos que lhe forem aplicveis, h de considerar trs pressupostos:
1) a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados: ao contrrio do que
ocorre no Direito Privado, a relao jurdica bsica no Direito Administrativo marcada pelo
desequilbrio entre as partes ou verticalidade da relao;
2) a presuno de legitimidade dos atos da Administrao: tal atributo tem o poder de
inverter o nus da prova sobre a validade do ato administrativo, transferindo ao particular o
encargo de demonstrar eventual defeito do ato administrativo;
3) a necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse
pblico: a lei confere ao agente pblico, na competncia discricionria, uma margem de liberdade
para que decida, diante do caso concreto, qual a melhor maneira de defender o interesse pblico.
Essa pluralidade de comportamentos vlidos, presente na prtica de atos administrativos
discricionrios, deve ser levada em considerao na interpretao das normas de Direito
Administrativo, especialmente para compreenso dos limites traados pela lei para o exerccio das
competncias administrativas.
Desde que observados esses trs pressupostos, a interpretao de normas do Direito
Administrativo regida pelos princpios hermenuticos da Filosofia do Direito e,subsidiariamente,
do Direito Privado.

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