PREZ SERRANO ANDRS GENARO

MATRCULA: 2106-1400-2100
LICENCIATURA: DERECHO

DERECHO ECONMICO
2125

ABRIL 30 DE 2016

HACIA UNA TRANSFORMACIN DE LA ECONOMA MUNDIAL

NOCIN GENERAL DEL DERECHO
Concepto de Derecho:
El Derecho es el conjunto de reglas obligatorias, impuestas por una coaccin exterior, que rige la
convivencia social y el particular las relaciones y los lmites de la accin de los hombres que viven en
sociedad.
Derecho natural:
El Derecho natural est fundado sobre la naturaleza humana; es un derecho ideal y de esencia
superior, que sirve de base al derecho positivo (vigente en una poca y lugar determinados).
El Derecho como producto social:
El Derecho es un producto, hecho o fenmeno social indispensable para mantener un orden
determinado, un elemento histrico sometido a una direccin y regido por los principios de la solidaridad
social.
El Derecho como una creacin exclusiva del Estado:
El Derecho es una emanacin del Estado; todo el orden jurdico descansa en la voluntad estatal para
elaborar las leyes, reglamentos y dems disposiciones de aplicacin general; sin embargo, el derecho
est siempre presente en la costumbre y en la organizacin social, es en las regularidades de la vida
colectiva donde encontramos el derecho vivo.
Clasificacin del Derecho:
Existen dos ramas del Derecho: el Derecho objetivo y el Derecho subjetivo.
El Derecho objetivo comprende el orden jurdico general positivo o sistema de normas provistas de
una sancin, que regulan la conducta humana en forma bilateral, externa o rigen las relaciones de los
hombres en sociedad (Derecho civil, mercantil, procesal, etc.).
El Derecho subjetivo comprende el atributo, prerrogativa, facultad, poder jurdico de hacer u omitir
algo, perteneciente a una persona que le permite exigir a otra prestaciones o abstenciones, es decir,
una determinada conducta.
Derecho privado y Derecho pblico:
El Derecho privado corresponde al Derecho civil; regula las relaciones de los particulares entre s. El
Derecho privado alude en forma general a la vida privada de los hombres y a sus relaciones
particulares.
El Derecho pblico regula las relaciones del Estado con los particulares y el predominio del inters
pblico. Existen dos ramas del Derecho pblico: el Derecho pblico interno, que configura la vida
jurdica en el marco del Estado; y el Derecho pblico externo, que alude a las relaciones entre los
Estados, como miembros de la comunidad internacional.
El Derecho privado comprende las siguientes ramas:
Derecho civil: estudia los derechos subjetivos, las cosas en particular, los derechos reales, los de
crdito, los titulares de estos derechos, el estado de las personas, los bienes, obligaciones y contratos.
Ramas del Derecho civil son: el Derecho de familia y el Derecho sucesorio.
Derecho comercial o mercantil: regula las operaciones comerciales, la actividad de los comerciantes
entre s, los actos mercantiles y las empresas mercantiles, las relaciones con sus clientes. La
legislacin mercantil es federal; su aplicacin es de jurisdiccin concurrente (Art. 104, Frac. I, CPEUM).
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El Derecho pblico interno comprende las siguientes ramas:

1. Derecho constitucional: organiza la estructura del Estado con sus tres poderes: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial y la participacin de los particulares en el ejercicio de estos poderes.
2. Derecho administrativo: alude a las entidades administrativas, rganos que se relacionan con la
administracin pblica (entidades paraestatales, descentralizadas, de participacin estatal, empresa
pblica, fideicomisos, etc., y los modos y los medios de accin de la administracin, como la polica,
contratos, concesiones, rgimen patrimonial, etc.
3. Legislacin financiera: estudia las reglas generales de gestin de las finanzas pblicas, como el
presupuesto, el impuesto, la deuda pblica, etc.
4. Derecho del trabajo: rige todas las formas privadas del trabajo subordinado.
5. Derecho penal: fija las sanciones a las infracciones y delitos; sus disposiciones son de Derecho
pblico, aunque sean delitos relacionados con los particulares.
6. Derecho procesal civil: la organizacin judicial es un verdadero servicio pblico ligado al Derecho
pblico.
7. Derecho fiscal: regula las relaciones de los particulares con la administracin en relacin con los
ingresos del Estado.
8. Derecho internacional privado: rige las relaciones entre particulares pertenecientes a
nacionalidades diferentes.
9. Derecho pblico externo o Derecho internacional pblico: rige las relaciones entre los Estados y los
organismos internacionales, considerados como sujetos de derecho (ONU).
Las normas jurdicas:
Las normas o reglas jurdicas son esquemas de conducta, mandatos que regulan nuestra conducta,
obligacin objetiva de hacer algo que debe ser hecho, en forma objetiva y obligatoria. La norma expresa
un deber ser a la cual condicionamos nuestros actos.
El Derecho econmico comprende el sistema econmico que se desenvuelve en el marco del
derecho. Para que se elabore la norma jurdica de contenido econmico, el legislador primero debe
considerar la realidad: un monopolio, un acaparamiento de vveres, una especulacin desenfrenada.
Diversas clases de normas:
Normas o reglas morales: reflejan el sentimiento tico de la sociedad; se originan en la conciencia
humana, no las establece el Estado ni tienen una sancin adecuada.
Reglas y normas sociales: se originan en la vida social misma y reflejan el decoro, el honor y otros
sentimientos sociales; se trata de evitar actos inconvenientes.
Reglas y normas religiosas: se originan en el sentimiento religioso de una comunidad e impuestas por
la fe; existe una relacin entre el hombre y la divinidad, por lo que las sanciones son extrahumanas.
Reglas y normas jurdicas: se originan en el cumplimiento de la ley que ordenan, prohben o permiten
la realizacin de un acto determinado; son normas obligatorias que crean deberes y pretensiones.
Sancin y coaccin:
La sancin es aquella parte de la ley en que se establece una pena contra quienes traten de violarla.
La sancin tambin se refiere a la aprobacin que se da a un proyecto de ley para hacerla ejecutiva o
para adquirir fuerza de ley.
La coaccin es la fuerza o violencia que se hace a una persona para obligarla a que diga o ejecute
algo. En trminos forenses, la coaccin es el empleo habitual de la fuerza legtima que acompaa al
derecho para hacer elegibles sus obligaciones y exigibles sus preceptos. Es la coercibilidad lo que
distingue al derecho de la moral.

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONMICO

La Ciencia Econmica como Ciencia Social:
La ciencia econmica se ubica en las ciencias reales y dentro de ellas comprende a los seres
culturales. La ciencia econmica es una ciencia social; dentro del campo de los fenmenos sociales, la
economa abarca un conjunto especfico de relaciones que se satisfacen por medio de bienes
materiales.
Ciencia econmica, Teora econmica y tcnica econmica:
La Teora econmica es un conocimiento meramente especulativo sobre la naturaleza y desarrollo de
los fenmenos o hechos econmicos; es una posicin doctrinal para explicar un problema econmico o
defender alguna solucin del mismo.
La tcnica econmica integra un conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve la ciencia
econmica y apoya a la teora econmica; la tcnica alude a la pericia para usar de esos
procedimientos y recursos.
El Mtodo en la Ciencia Econmica:
El economista utiliza el mtodo general de la investigacin cientfica y los mtodos propios de las
ciencias sociales. Observacin, abstraccin, experimentacin, deduccin o induccin son caminos que
nos acercan a la realidad de los fenmenos econmicos.
La Economa Poltica y sus relaciones con las dems Ciencias Sociales:
La Economa Poltica guarda relacin con: la Historia, la Geografa, la Sociologa, la Psicologa, la
Demografa, y otras.
La economa poltica comprende una categora de fenmenos sociales: los fenmenos econmicos
como base econmica de la sociedad; los movimientos sociales operan en la transformacin econmica
de la sociedad.
Naturaleza de la Ciencia Econmica:
La ciencia econmica es la ciencia del comportamiento humano y comprende el conjunto de
conocimientos objetivos, instituciones y procesos, referidos a la actividad del hombre, cuyo fin es la
satisfaccin de las necesidades de una poblacin, gracias a la produccin y distribucin de bienes y a la
oferta de servicios, todo ello en una relacin entre fines mltiples y medios escasos de usos
alternativos.
La ciencia econmica se sita en dos niveles de comprensin: el primero alude a la investigacin y
anlisis de los mecanismos del sistema econmico; se apoya en el derecho mercantil, el derecho
econmico, la estadstica, la econometra. El segundo comprende la investigacin de principios
explicativos que informen sobre la evolucin de los sistemas econmicos.
La economa es la ciencia que estudia el comportamiento humano frente a las necesidades, como una
relacin entre fines, medios y distribucin de los recursos escasos que tienen usos alternativos y un
nmero ilimitado de fines competitivos.
El Derecho Econmico es el conjunto de estructuras, valores, principios, normas, procedimientos,
medidas tcnicas y jurdicas de la economa organizada.
Los problemas de la Ciencia Econmica:
Los problemas de la economa son mltiples y complejos y pueden estudiarse en sus respectivos
sectores como la economa de una regin, de un litoral, de un Estado en particular, o de un grupo de

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pases como la comunidad europea, el Pacto Andino, o de problemas que ataen al mundo entero,
como lo que se refiere a la economa energtica.
Los conceptos generales de la economa:
La economa poltica es la ciencia que trata del desarrollo de las relaciones sociales de produccin;
hace referencia a las necesidades humanas y su satisfaccin, lo cual se logra por medio de bienes.
Los bienes son gratuitos cuando la naturaleza nos los ofrece en abundancia; los bienes son
econmicos cuando ofrecen una relativa escasez y demandan esfuerzos para lograrlos.
La utilidad es aquella propiedad de los bienes que hace a stos aptos para satisfacer necesidades;
slo lo que tiene utilidad es un bien y es el elemento bsico del valor. Existen cuatro formas de utilidad:
utilidad de formas, de lugar, de tiempo y de propiedad.
La produccin es el proceso de creacin de los bienes materiales necesarios para la existencia y el
desarrollo de la sociedad.
La propiedad es el derecho de goce y disposicin que una persona tiene sobre bienes determinados
de acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de tercero. La propiedad no consiste en los
bienes, sino en el derecho de poseer, usar, disfrutar y disponer de artculos y servicios.
La problemtica de las crisis econmicas:
La crisis econmica es la ruptura del equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes, que genera un
ciclo depresivo de la coyuntura econmica.
Desarrollo y subdesarrollo:
En la ciencia econmica, desarrollo comprende el crecimiento econmico, y particularmente a los
cambios econmicos que dan impulso al crecimiento.
Un pas subdesarrollado es aquel que no alcanza niveles de vida adecuados a su poblacin y sobre
todo que acusan inferioridad respecto a otros Estados que cuentan con esos medios.
Los problemas de la inflacin econmica:
La inflacin es un proceso de alza general de precios, es decir, una disminucin del poder de compra
de la moneda.
El alza de los precios y las necesidades populares:
El precio es la cantidad de dinero dada a cambio de una mercanca o servicio. En la compra de bienes
y algunos servicios se denomina precio; en el alquiler de los servicios de trabajo, salarios, sueldo;
honorarios; en el prstamo de dinero o capital, inters; en el alquiler de la tierra o un edificio, renta.
El alza de los precios nos afecta a todos, pero es en las clases populares en donde repercute ms.
La devaluacin y sus problemas:
La devaluacin de la moneda nacional es la reduccin del valor de la misma frente a la moneda
extranjera.
El industrial, el comerciante, el capitalista en general saben defender su dinero; el sistema bancario
los apoya y les proporciona los ahorros populares, que son invertidos en maquinarias e implementos
que no se devalan; en cambio el pueblo ve disminuir sus escasos recursos.
Sujetos del Derecho Econmico:
En derecho econmico corresponde a los agentes econmicos en general, actuar en la produccin,
distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios. Comprende a las personas jurdicas,
pblicas o privadas (la Nacin, Estados, Municipios; sociedades civiles y mercantiles, sindicatos, etc.)
que realizan funciones de ndole econmica.
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EL DERECHO ECONMICO EN LOS PASES DE ECONOMA DE MERCADO LIBRE,

EN LOS PASES DE ECONOMA PLANIFICADA Y CENTRALIZADA
El rgimen legal de nuestra economa:
Mxico inici su desarrollo econmico con ms intensidad en los ltimos lustros, con un amplio
programa de industrializacin y de desarrollo de la empresa pblica.
El Derecho Constitucional y la Economa Poltica:
El Derecho Constitucional y las instituciones polticas comprenden: El estudio de las reglas segn las
cuales se establece, se ejerce y se transmite el poder poltico; y el examen del fenmeno poltico, es
decir, de la organizacin concreta de la sociedad poltica.
La Economa Poltica estudia el origen, produccin, distribucin y consumo de la riqueza nacional, y
de las causas de su aumento y disminucin.
La accin social y la accin poltica estn dominadas por la accin econmica.
Un concepto bsico de la Economa Poltica es el rgimen de la propiedad en nuestro derecho. La
propiedad es al facultad de gozar y disponer ampliamente de una cosa. Su apoyo legal se encuentra en
la Constitucin con el rgimen de seguridad jurdica de los artculos 14 y 16. La propiedad est
gobernada por el inters pblico (Art. 27, prrafo tercero, CPEUM).
La libertad de industria, comercio y trabajo:
La libertad es la ausencia de toda violencia, la facultad que tiene todo ser humano para determinarse
a s mismo, libre de trabas, de obstculos o de todo aquello que impida su accin.
Las relaciones obrero patronales son de contenido econmico.
ARTCULO 5, CPEUM: A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria,
comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad solo podr vedarse por
determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa,
dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie
puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial.
Nuestra Constitucin garantiza las libertades econmicas o derechos de libertad econmica,
permitiendo al Estado su debida reglamentacin. La legislacin laboral (Art. 123 de la CPEUM)
mantiene las garantas bsicas del trabajador.
Derecho administrativo econmico nacional:
El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas que definen los derechos y obligaciones de la
administracin, es decir, del gobierno y del aparato administrativo. Algunos autores sustituyen la
denominacin de Derecho Econmico, por Derecho Administrativo Econmico. La mayor parte del
Derecho Administrativo es de contenido econmico.
Derecho administrativo mercantil nacional:
El Derecho Mercantil o Derecho Comercial (Derecho Industrial) comprende el conjunto de las normas
relativas a las actividades de los comerciantes, actividades mercantiles: actos de comercio y
sociedades mercantiles.
El Derecho Administrativo Mercantil se compone de la legislacin administrativa que de una u otra
manera se vincula a los actos mercantiles y a hacer prevalecer el inters pblico en dichas relaciones.
El sistema liberal o capitalista o de economa de mercado; el sistema de economa dirigida,
socialista o de economa centralmente planificada; y el sistema de economa mixta:
La libre empresa o empresa privada es celosamente defendida por las naciones capitalistas y por los
Estados que estn en la rbita de su influencia.
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La URSS ha eliminado del proceso econmico la libre empresa gobernada por el inters privado. Los
instrumentos y medios de produccin de todas las ramas econmicas de la URSS son propiedad social;
los bienes materiales producidos por los trabajadores estn a disposicin de toda la sociedad. Las
enormes riquezas del pas pertenecen al pueblo, lo que constituye el rasgo ms importante de la
sociedad socialista. Constituyen la base econmica de la URSS, el sistema socialista de economa y la
propiedad socialista sobre los instrumentos y medios de produccin.
Los dems Estados practican un sistema intermedio entre la empresa privada y las empresas
pblicas. En las naciones latinoamericanas (Mxico principalmente), la empresa pblica ha asumido un
desarrollo importante, petrleo, ferrocarriles, energa elctrica, etc.
La economa de mercado implica libertad de consumir lo que se desea, de producir lo que se crea
conveniente, de ahorrar, de invertir, de importar, de explotar, de llevar a cabo cualquier actividad
econmica. Se pone en juego la competencia, el mecanismo libre de los precios segn la oferta y la
demanda.
De la intervencin a la participacin del Estado en la actividad econmica:
Despus de la Reforma agraria, obrera y econmica iniciada a partir de la Constitucin de 1917, los
pasos ms importantes han sido la expropiacin de las compaas petroleras, la nacionalizacin de la
industria elctrica (Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica del 22 de diciembre de 1975), y la
mexicanizacin de la minera (Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera del
DOF del 22 de diciembre de 1975).
EL DERECHO ECONMICO ANTE LOS DERECHOS PBLICO Y PRIVADO
Antecedentes del Derecho Econmico:
El Cdigo Hammourabi es una antigua legislacin que contiene disposiciones sobre inters y salarios,
que culminan en nuestro pas en el Plan Global de Desarrollo.
Caracteres generales del Derecho Econmico:
La intervencin del Estado se puede dar: mediante una amplia libertad de comercio en los trminos
del Art. 5 de la CPEUM; una regulacin legislativa federal especializada para encauzar la actividad
comercial, disposiciones de orden pblico como la ley de atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
econmica, regulacin de la Banca privada, ley de monopolios, rgimen de la concesiones mineras, de
aguas y transportes, compaas privadas de seguros, fianzas, etc.; concurrencia de la actividad privada
y de la pblica en materias anlogas como la Conasupo, empresas areas, martimas, de transportes,
etc.; instituciones administrativas en las que el sector privado acredita una representacin como en
algunas instituciones nacionales de crdito, organismos descentralizados, etc.; un sistema de economa
mixta que conviva intereses particulares y los del Estado como las empresas de participacin estatal,
instituciones de fianzas, seguros, etc.; y, sustitucin total de la actividad privada por la actividad del
Estado como en petrleos, energa elctrica, energa nuclear, Banca central, correos, telgrafos, etc.
El Derecho Econmico tiene como caracteres al particularismo y la especificidad; a la flexibilidad y a la
agilidad; as mismo, tiene el carcter de ser un factor activo en el desarrollo de un pas; tiene adems,
un carcter instrumentalista, como instrumento jurdico se le asignan ciertas funciones, ciertos
procedimientos.
Fuentes reales del Derecho Econmico:
Las fuentes reales pueden ser: Econmicas, Sociolgicas, Tecnolgicas, y Doctrinales.

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Las fuentes del Derecho aluden al fundamento, principio u origen de las normas jurdicas y
particularmente del Derecho positivo de un Estado en una poca determinada.
Las fuentes formales: la ley y la jurisprudencia:
Por lo que se refiere a las fuentes internas del Derecho pblico econmico, debe destacarse la
organizacin administrativa que es indispensable para su realizacin; discrepa de las fuentes del
Derecho pblico externo, que encuadra en las normas y estructuras de la comunidad internacional.
Respecto de las fuentes internas, pueden ser fuentes escritas y no escritas. Las fuentes escritas
aluden a las leyes constitucionales, las leyes ordinarias, los reglamentos administrativos, los acuerdos y
los decretos presidenciales. La fuente no escrita es la jurisprudencia.
Definiciones de Derecho Econmico:
Robert Savy: Se considera al Derecho econmico como el conjunto de las reglas que tienden a
asegurar, en un momento y en una sociedad dadas, un equilibrio entre los intereses particulares de los
agentes econmicos privados o pblicos, y el inters econmico general.
Gerard Farjat: El Derecho econmico es una realidad jurdica que se descubre en todas las
sociedades industriales contemporneas, como en la mayor parte de aquellas que aspiran a cambiarlo.
Laubadere concibe al Derecho econmico como el Derecho aplicable a todas las materias que entran
en la nocin de economa.
Referencias al Derecho privado:
El campo del Derecho civil se ha enriquecido con las relaciones econmicas, no slo en el campo del
Derecho patrimonial privado, sino en sus dems instituciones que abarcan problemas econmicos.
El Derecho mercantil o comercial es un Derecho eminentemente econmico por su propia naturaleza;
numerosas leyes administrativas como seguros, fianzas, instituciones de crdito, empresas de
participacin estatal, sociedades mercantiles de inters pblico, deben ser regulados sobre la base del
inters pblico y social.
Referencia al Derecho pblico:
En el Derecho constitucional mexicano, la economa tiene una importancia decisiva, si analizamos los
artculos 27, 28, 131 y otros, nos percatamos de esta importancia.
Clasificacin del Derecho Econmico:
El Derecho econmico se divide en dos grupos bsicos: 1) El Derecho pblico econmico o Derecho
pblico de la economa; y 2) El Derecho privado econmico o Derecho privado de la economa.
El Derecho pblico econmico se subdivide en Derecho pblico econmico interno y en Derecho
pblico econmico externo.

LA EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES POLTICAS,

ECONMICAS Y JURDICAS MEXICANAS
ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO, 1917
Las formas polticas, jurdicas, econmicas y sociales precortesianas:
Las instituciones sociales de los aztecas: Los aztecas fundaron Mxico-Tenochtitlan en 1325,
recordando as al caudillo Meccitli y al sacerdote Tenoch.

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Los grupos indgenas precortesianos tenan un Derecho consuetudinario, traducido en costumbres,

usos, prcticas y hbitos. Existan instituciones de Derecho privado, condicin de las personas,
esclavitud, rgimen de la familia y de la propiedad, contratos, trabajo y comercio.
Tenan una administracin centralizada que tena a la cabeza al rey (monarqua de tipo colectivo), el
cual estaba asesorado por las ms importantes clases sociales, como el sacerdocio, la nobleza y la
clase militar. La autoridad superior era el emperador o el tlatoani, el que habla y su poder se
subordinaba a los Consejos y tradiciones. El monarca dispona de una severa organizacin
administrativa: la militar, la burocrtica y la sacerdotal; milicia y culto eran las dos bases en las que se
apoyaba esta estructura. El petlacalcatl, el que est encargado del cofre, tena a su cargo la custodia
de los graneros y almacenes donde acumulaban los tributos que pagaban las provincias y el huey
calpixqui reuna en su persona las funciones de prefecto de la capital (el que daba instrucciones a los
jefes de barrio), y la alta direccin de los recaudadores de impuestos en el imperio.
Los grupos precortesianos no conocieron el concepto de propiedad romana, ni el r[egimen actual de la
propiedad. Tenan los siguientes grupos de propiedad:
1. La propiedad territorial de los monarcas (el Tecpantlalli);
2. La propiedad de nobles y guerreros (el Pilali);
3. Las tierras para el culto, el Tecpantlalli, y las tierras para los servicios militares, el Mitlchimali,
Tlacocatlalli y Teoplantai;
4. Las tierras comunales divididas en parcelas, el Calpulli o congregacin de casas.
El mercado de Tlaltelolco era inmenso y ah se comerciaban toda clase de mercaderas.
Descripcin general del mundo novohispano:
El gobierno municipal aparece desde los primeros momentos de la conquista, porque se trataba de
una de las ms antiguas instituciones polticas espaolas. El acto inicial de administracin pblica de
Hernn Corts es la creacin del primer ayuntamiento en el sitio original de la Villa Rica de la Veracruz.
Este acto estableca las bases para legitimar el nuevo gobierno conquistador; el poder virtual del
monarca espaol y el poder ejecutivo de Hernn Corts, como justicia mayor y capitn general de los
reinos.
El poder de los reyes espaoles se apoyaba en la Bula del Papa Alejandro VI de 4 de mayo de 1493,
que fija la demarcacin de las tierras conquistadas por Espaa y por Portugal.
Ms adelante, Corts expidi las Ordenanzas de venteros de 1524, para los comerciantes; una
organizacin de polica fue la Cofrada de la Santa Hermandad; tambin surgieron disposiciones para
regular el trfico de navos, flotas y otros.
Principales rganos de la administracin pblica colonial:
a) El poder absoluto de los monarcas: Los Hapsburgo reinaron hasta 1700 y los Borbones con
posterioridad.
b) El Consejo de Indias: En un principio funcion como Consejo de Castilla; el Consejo se basaba en
la Recopilacin de Indias, que era una obra legislativa importante. El Consejo conoca en apelacin de
las resoluciones de las Audiencias, propona empleados civiles y eclesisticos; tena a su cargo la
vigilancia de la administracin pblica de las colonias.
c) La Casa de Contratacin de Sevilla: El comercio era exclusivo de la metrpoli y era reglamentado
por la Casa de Contratacin desde 1501; slo hasta 1717 se autoriz este privilegio a Cdiz.
En la Nueva Espaa las principales instituciones fueron:
El Virrey; las Audiencias Reales; los Gobernadores y Adelantados; los Intendentes; los Corregidores; y
los Ayuntamientos.

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El Virrey ejerca el poder pblico de la Colonia, a nombre y en representacin de los reyes espaoles.
En 1535 lleg a la Nueva Espaa el primer Virrey: Don Antonio de Mendoza.
Las Audiencias reales y los Gobernadores: Los Gobernadores representaron las primeras autoridades
de la Conquista, que luego fueron sustituidos por las Audiencias reales.
Las intendencias son instituciones espaolas que fue trasplantada a la Nueva Espaa. El intendente
sustitua a los gobernadores adelantados y corregidores; comprenda todas las ramas de la
administracin como polica, obras pblicas, hacienda pblica, actividades militares, etc.
Alcaldas y corregimientos: Las ciudades mayores tenan alcaldas y las villas de menor importancia,
tenan corregimientos.
El Virreinato de la Nueva Espaa se integr con la Audiencia de Mxico y de la Nueva Galicia, la
Gobernacin de Nueva Vizcaya, la de Filipinas y la de Florida.
Los tribunales: La Nueva Espaa contaba con una extensa red de tribunales ordinarios o comunes,
que conocan de los juicios civiles y penales. Otros tribunales fueron: Tribunales militares, de minas,
Tribunal de la Acordada, de la Santa Cruzada, de la Inquisicin, de Mostrencos, vacantes e intestados,
de Correos, Jueces de Aguas, Tribunal de la Hacienda Real, Tribunales Eclesisticos, Tribunales
Mercantiles y los Consulados, Juez de Lotera, de Gallos, de juego de pelota, Alcaldes de Mesta, y de
las pesqueras de perlas.
El Tribunal de Hacienda y de Cuentas administraba directamente toda la materia impositiva.
La visita era una inspeccin administrativa que un funcionario llevaba a cabo para revisar la conducta
de un empleado y suspenderlo en caso de confirmarse las acusaciones.
El juicio de residencia: Los funcionarios estaban obligados a rendir cuentas de su gestin; un juez
instructor, designado por el Rey o el Consejo de Indias, recoga los elementos acusatorios o de
honorabilidad de un funcionario y dictaba la condena o absolucin correspondiente.
En los das por la lucha de independencia hasta su consumacin en 1821:
La instituciones administrativas coloniales subsistieron durante la etapa inicial de organizacin del
Estado Mexicano; diversas leyes espaolas estuvieron vigentes, en materias como la minera, agua,
baldos y otras.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin fundaba sus resoluciones en las Ordenanzas de Aranjuez,
y en otros textos hispnicos, por estimarlos vigentes.
Desde el inicio del movimiento independentista, Hidalgo pens en una organizacin democrtica
fundada en el sistema representativo; a su paso por Guadalajara nombr a don Ignacio Lpez Rayn,
Secretario de Estado y del despacho universal y al licenciado Jos Mara Chico, Secretario de Gracia y
Justicia.
El primer indicio para organizar jurdica y polticamente a la Nacin, a partir de la Independencia,
aparece en el proyecto de Leyes Constitucionales de don Ignacio Lpez Rayn, quien establece la Ley
de Habeas Corpus para la seguridad personal.
El gobierno autnomo se va definiendo durante el proceso de elaboracin de la Constitucin de
Apatzingn.
El Acta solemne de la Declaracin de Independencia de Amrica Septentrional, del 6 de noviembre de
1813, hecha bajo la inspiracin del patricio Morelos y expedida por el Congreso de Anhuac, estableci
los principios polticos de la Nacin Mexicana: 1. El haber recobrado la Nacin el ejercicio de su
soberana; y 2. La Declaracin de la Independencia Nacional.
El nacimiento del Estado Mexicano:
El 28 de septiembre de 1821, la soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, expide
la segunda Acta de la Independencia, con arreglo al Plan de Iguala y al Tratado de Crdoba.

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La organizacin administrativa se logra con la ley nmero 255 de 8 de noviembre que regula el
establecimiento de cuatro ministerios; el decreto de 14 de noviembre de 1821 estableci las ramas
correspondientes a cada Secretara.
Reinstalado el Congreso Constituyente el 31 de marzo de 1823, decreta: 1. El Gobierno Ejecutivo lo
ejercer provisionalmente un cuerpo denominado Supremo Poder Ejecutivo; 2. Se compondr de tres
miembros: Bravo, Victoria y Negrete, que se alternarn cada mes en sus funciones.
El 12 de junio de 1823 el soberano Congreso Constituyente vota por el sistema de forma republicana
federada; y se crea el Tribunal Supremo de Justicia el 23 de junio de 1823.
Finalmente el Congreso discute y aprueba la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
de 4 de octubre de 1824; con ella nace el Estado Mexicano.
Principios fundamentales del Derecho Econmico en la Constitucin de 1917 y sus reformas:
En la Constitucin se ampara la organizacin liberal del Estado que se opone a toda intervencin
estatal y son mnimos los casos en que tolera esa injerencia.
Sin embargo, existe en la Constitucin otro aspecto, disperso en unos cuantos artculos como el 27,
73, 123 y 131, que resaltan un sistema nuevo, antiliberal, estatista e intervencionista, amparado en un
programa de justicia social.
Las bases ideolgicas de nuestro sistema poltico-econmico las encontramos en el Art. 3
constitucional, fraccin I, incisos a), b) y c):
Artculo 3: Toda persona tiene derecho a recibir educacin. El Estado -Federacin, estados, ciudad
de Mxico y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La
educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior
sern obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser
humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se
mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientara a esa educacin se basara en los resultados del progreso cientfico, luchar
contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Ademas:
A) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un
rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico,
social y cultural del pueblo;
B) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros
problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al
aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura;
C) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad
cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la
sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas,
de religin, de grupos, de sexos o de individuos, y
D) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los
educandos;
Fundamentos constitucionales del Derecho Econmico:
a) El Gobierno ha expresado su determinacin de no limitar o restringir a la actividad privada; por el
contrario, se ha fijado una accin sustitutiva o reformadora.

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b) La tesis estatista ha venido predominando en el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin y en los dems poderes, sobre cualquier tesis de tipo liberal.
c) La poltica del Estado con ligeras atenuaciones ha sido antiliberal, revolucionaria, intervencionista y
antiinflacionaria, aspirando a una justa distribucin de la riqueza pblica.
d) La poltica econmica del Estado es notoriamente progresista, de economa dirigida y en
ocasiones, socialista radical.
e) Instituciones econmicas: Fomento de la pesca, Ley sobre la vivienda, Ley de inspeccin de
adquisicin, Ley Federal de Asentamientos Humanos.
Instituciones administrativas importantes en la vida econmica de Mxico:
Banco de Mxico, Nacional Finaciera, Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas,
Banco de Comercio Exterior, Petrleos Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, IMSS, ISSSTE.

EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS JURDICOS

El Derecho Econmico en Francia:
El Instituto de Estudios Polticos de Pars inaugura una disciplina llamada Derecho Pblico
Econmico, en 1945.
En una acepcin estricta francesa, el Derecho Econmico rene el conjunto de las reglas jurdicas que
permite al Estado obrar directamente sobre la economa; el Derecho Econmico comprende un
conjunto de medidas autoritarias de organizacin econmica.
En una acepcin amplia del Derecho Econmico, ste tendra la misin de regir la vida econmica y
principalmente la produccin y la circulacin de las riquezas, considerando que no es ms que una
ampliacin del Derecho Comercial.
El Derecho Econmico en los Estados Unidos de Norteamrica:
A partir de la inclusin de la Commerce Clause en la Constitucin norteamericana, se ha desarrollado
un Derecho Econmico que engloba un nmero creciente de actividades econmicas.
Existen otras leyes importantes en materia econmica, como la Ley Sherman Acta de 1890 y la Clyton
Act de 1914, la legislacin en materia de productos alimenticios y farmacuticos, entre otras.
El Derecho Econmico en la Gran Bretaa:
El Derecho Comercial se ha integrado a la common law, a travs del siglo XVIII y XIX. Despus de la
Segunda Guerra Mundial, el Derecho de los negocios (business law), nace como una elaboracin, un
ahondamiento del Derecho comercial, que trata el estudio de la aplicacin prctica de las reglas
positivas de Derecho a la organizacin de los negocios y a las operaciones comerciales. El Derecho de
los negocios tiene en cuenta principalmente, al Derecho creado por los prcticos de los negocios. Para
responder a este movimiento, se fund una revista en 1957 bajo el nombre de Journal of Business Law.
El Derecho Econmico comprende la reglamentacin de la intervencin del Estado en el dominio del
comercio, de la industria y de las finanzas. El Derecho Econmico se sita entre el Derecho comercial
y el Derecho administrativo, l divide con ste la preocupacin de los negocios econmicos y con aqul
la tcnica del gobierno.
El Derecho Econmico en los Estados Socialistas:
El marxismo-leninismo es una doctrina ntegra y armoniosa que comprende tres partes: la Filosofa, la
Economa Poltica y la Teora del Comunismo Cientfico; la Economa Poltica es una parte importante
del marxismo-leninismo, ya que trata de la base de la vida de la sociedad humana.

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El sistema econmico socialista se caracteriza por: Existe propiedad social de los medios de
produccin; planificacin econmica central; concentracin del poder en el seno del Partido Comunista,
que representa a las clases trabajadoras; y existe distribucin equitativa y social de la renta nacional.
En los Estados socialistas, el Derecho Econmico es un Derecho al servicio del inters general, un
Derecho reservado a los organismos del Estado, encargados de asegurar la produccin, de elaborar los
planes econmicos y de ejecutarlos.
El Derecho Econmico en los pases subdesarrollados:
La aparicin y desarrollo del Derecho Econmico en los pases subdesarrollados apenas se inicia;
esto se debe a mltiples factores que van ligados al atraso en los estudios econmicos y jurdicos.

FUENTES DEL DERECHO ECONMICO

LAS GRANDES TRANSFORMACIONES ECONMICO SOCIALES
DEL MUNDO CONTEMPORNEO
Fuentes tecnolgicas, econmicas y sociolgicas:
La economa poltica se ha visto influenciada por los descubrimientos tcnicos y por los numerosos
trastornos y perturbaciones que ha sufrido el mundo, como el advenimiento de la Era Atmica, el
crecimiento desmesurado de la poblacin mundial, las variaciones ideolgicas de los sistemas polticos,
las crisis monetarias, la miseria del Tercer Mundo y el acrecentamiento poltico-econmico de las
grandes potencias.
Las fuentes del Derecho Econmico son las formas de expresin de las normas jurdicas de contenido
econmico. Estos principios regulan la actividad econmica del Estado, como rector de la economa
nacional; o su accin participativa o sustitutiva en la estructura econmica. La propiedad privada es una
fuente primaria de la economa mixta o del Estado social del Derecho.
Las fuentes reales del Derecho econmico son: los decretos, reglamentos, ordenanzas y circulares, la
doctrina, la equidad y los principios generales del Derecho. Las fuentes reales nacionales del Derecho
econmico aluden a empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales, consumidores, usuarios; las
fuentes reales extranjeras comprenden los organismos financieros internacionales, como el FMI, el BM,
los inversionistas y la Banca Internacional, comercio extranjero.
En cuanto a las fuentes tecnolgicas, aludimos a la tecnologa, que consiste en el conjunto de
conocimientos tcnicos requeridos para la produccin, elaboracin y transformacin de bienes y
servicios necesarios socialmente. La diferencia de este factor, entre pases centrales y perifricos, ha
generado el trmino brecha tecnolgica.

ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO

La poltica econmica del Estado:
La poltica econmica es el conjunto de medidas que adopta un gobierno con relacin a problemas
derivados de la satisfaccin de necesidades pblicas o privadas, tales como la eficiencia de la
produccin, el nivel de vida, la balanza de pagos, los medios de produccin, etc.
Artculo 90, CPEUM: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la
Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin
de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

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La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.
El Estado y la economa nacional:
En el estado actual de la estructura econmica nacional, no existe una sola actividad econmica que
no guarde alguna relacin directa con el Estado o que se pueda sustraer a su poltica econmica.
Los fines econmicos del Estado:
La finalidad del Estado debe ser servir a todos sin excepcin, procurando mantener el equilibrio y la
justa armona de la vida social.
Los fines econmicos del estado son: la reglamentacin de la actividad privada; fomentar, limitar y
vigilar la actividad privada; sustituir parcialmente o combinar los intereses entre el Estado y los
particulares (economa mixta); y sustituir totalmente la actividad privada por el Estado (petrleo, energa
elctrica, energa nuclear).
La economa del bienestar:
Designa un campo de investigacin en el que se incluyen los intentos dirigidos a determinar si puede
definirse en alguna forma un mximo social, si existe de hecho y con qu sistema de precios y de
distribucin de la renta puede obtenerse.
La intervencin del Estado en las naciones de economa de mercado:
La economa de mercado (economa libre) es aquella en que los principales procesos y operaciones
econmicas los lleva a cabo la empresa privada, libre de control directo de la actividad gubernamental.
Los poderes pblicos garantizan y protegen el ejercicio de la libertad de empresa y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
Los Estados de economa de mercado se apoyan tradicionalmente en el sistema liberal, con todas las
variaciones que se han impuesto a lo largo de este siglo. Entre esos Estados estn: los Estados Unidos
de Norteamrica, la Gran Bretaa, Japn, Alemania Federal, Suiza y otros.
El intervencionismo de Estado en las naciones de economa dirigida:
La economa dirigida en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas se basa en la propiedad social
de los medios de produccin, el desarrollo de la produccin en beneficio de toda la sociedad y en la
planeacin de la economa nacional.
El sistema de economa mixta:
La economa mixta es aquella en la que algunos medios de produccin son privados y pblicos, y se
combinan para alcanzar sus objetivos; tambin se refiere a aquella economa en que la asignacin de
recursos y el nivel de la actividad lo deciden el particular y el poder pblico, en formas especficas de
organizacin y coordinacin. En la actualidad la mayora de las economas son mixtas.
En Mxico, el aparato productivo y la distribucin de bienes y de servicios est constituido por tres
sectores (que forman la economa mixta):
a) El pblico, incluyendo el centralizado y el paraestatal, el estatal y el municipal, y dentro de l las
reas estratgicas y las prioritarias.
b) El privado, que acta de acuerdo con las condiciones de mercado, salvo en lo que est impulsado,
restringido o regulado por el poder pblico. Y
c) El social, formado por los ejidos, los sindicatos, las cooperativas, y las empresas que pertenezcan
mayoritariamente a los trabajadores.

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LA EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES POLTICAS,

JURDICAS, ECONMICAS Y SOCIALES MEXICANAS
El rgimen colonial de la Nueva Espaa:
El acto inicial de administracin pblica de Hernn Corts fue la creacin del Primer Ayuntamiento, de
lo que fue la Amrica Continental, en el sitio original de la Villa Rica de la Veracruz; se erigieron alcaldes
ordinarios y regidores. El Poder Ejecutivo se entreg a Corts como Justicia Mayor y Capitn General
de los nuevos Reinos.
La Bula del Papa Alejandro VI de 4 de mayo de 1493, fij la demarcacin de las tierras conquistadas
por Espaa y Portugal; los Papas reconocieron a los monarcas el derecho de Patronato y a los Virreyes
el Vice patronato.
Corts expidi las Ordenanzas de Vendedores de 1524, para los comerciantes; una organizacin de
polica: la Cofrada de la Santa Hermandad.
El 10 de octubre de 1518, Felipe III dispuso que cada pueblo y reduccin nombrara un alcalde indio, y
si tena ms de ochenta casas, dos y dos regidores tambin indios, que podan llegar hasta cuatro
siendo mayores los pueblos, los cuales detenan el absolutismo cacical y el de los encomenderos,
frailes y militares.
El gobierno de la Colonia descansaba en el poder absoluto de los monarcas, el Consejo de Indias; la
Casa de Contratacin de Sevilla; los Virreyes, las Audiencias Reales; los Gobernadores y Adelantados;
los Intendentes; los Corregidores y los Ayuntamientos.
La visita era una inspeccin administrativa que un funcionario llevaba a cabo para revisar la conducta
de los funcionarios y suspenderlos en caso de confirmarse las acusaciones.
El juicio de residencia: los funcionarios estaban obligados a rendir cuenta de su gestin; un juez
instructor, designado por el Rey o por el Consejo de Indias, recoga los elementos acusatorios o de
honorabilidad de un funcionario y dictaba la condena o absolucin correspondiente.
La Constitucin liberal de 1857:
En el partido liberal radical militaban: don Valentn Gmez Faras, el doctor Jos Luis Mora, don
Melchor Ocampo, don Benito Jurez y don Sebastin Lerdo de Tejada.
El constituyente de 1857 se mostr hostil a toda idea de renovacin estatista; muy pocas ideas del
liberalismo radical se aceptaron.
La promulgacin de la Constitucin de 1857 vino a sealar la unidad del Estado de Derecho mexicano
y la consagracin del principio de legalidad.
Ms tarde, se aprobaron las Leyes de Reforma.
El rgimen del presidente Porfirio Daz:
Durante su dictadura, el presidente Porfirio Daz despreci las libertades polticas fundamentales del
pueblo mexicano. En el sector econmico la obra de Daz fue importante por la notoria penuria del pas;
favoreci el desarrollo de la riqueza pblica al poner en movimiento las fuerzas productivas y realizar la
obra, ya necesaria y suprema, de la unidad nacional.
Hacia un nuevo Derecho Econmico:
El Derecho Econmico obra la articulacin de la economa en comunidad; de la economa privada
surge la economa comn; el Estado reclama slo la conduccin de la economa, no opera por s
mismo, ni pretende sustituir con una burocracia econmica las fuerzas creadoras activas de los
individuos; la conduccin de la economa por el Estado realiza el principio de que la utilidad comn
prevalece sobre la utilidad individual.

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LAS BASES ECONMICAS DE LA CONSTITUCIN

La planeacin nacional de desarrollo:
Artculo 3, Ley de Planeacin: Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de
desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones
del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica,
cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como
propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como criterios
basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
Constitucionalizacin del Derecho Econmico en Mxico: Artculos 3, 5, 11, 25, 26, 27, 28, 74
fracciones VII, VIII, IX, X, XII, XIX y artculo 131:
Estos preceptos integran lo que puede denominarse la Constitucin Econmica Mexicana; todos ellos
aluden en trminos generales a la organizacin econmica del Estado Mexicano.
Artculo 3: Toda persona tiene derecho a recibir educacin. El Estado -Federacin, Estados, Ciudad
de Mxico y Municipios-, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La
educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior
sern obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser
humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
Artculo 5: A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o
trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por
determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa,
dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie
puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial.
La ley determinar en cada entidad federativa, cules son las profesiones que necesitan ttulo para su
ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno
consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustar a lo
dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123.
En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las
leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los
de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter
obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente en los trminos
de esta Constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern
obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale.
Artculo 11: Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su
territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros
requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad
judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que
toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la
Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo;
por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.

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Plan Nacional de Desarrollo:

Artculo 25: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que,
mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se
entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico,
promoviendo la inversin y la generacin de empleo.
El Estado velar por la estabilidad de las finanzas pblicas y del sistema financiero para coadyuvar a
generar condiciones favorables para el crecimiento econmico y el empleo. El Plan Nacional de
Desarrollo y los planes estatales y municipales debern observar dicho principio.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al
cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de
libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector
social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al
desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el
artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y
el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan.
Tratndose de la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de la exploracin y extraccin de petrleo y
dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo dichas actividades en trminos de lo dispuesto por los
prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley
establecer las normas relativas a la administracin, organizacin, funcionamiento, procedimientos de
contratacin y dems actos jurdicos que celebren las empresas productivas del Estado, as como el
rgimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad,
productividad, transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores prcticas, y determinar
las dems actividades que podrn realizar.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para
impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e impulsar a las
empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y
el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad
econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades,
empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las
formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios
socialmente necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las
condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico
nacional, promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo
industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta
Constitucin.
Artculo 26:
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
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Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la
planeacin. La planeacin ser democrtica y deliberativa. Mediante los mecanismos de participacin
que establezca la ley, recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y
los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente
los programas de la Administracin Pblica Federal.
C. El Estado contar con un Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, que
ser un rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, a cargo de la medicin de la
pobreza y de la evaluacin de los programas, objetivos, metas y acciones de la poltica de desarrollo
social, as como de emitir recomendaciones en los trminos que disponga la ley, la cual establecer las
formas de coordinacin del rgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio
de sus funciones.
Artculo 27: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad.
Artculo 28: En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (sic DOF 03-021983) prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y
condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a ls (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a
ttulo de proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda
concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga
por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan,
para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar
precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una
o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos
que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer
modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar
que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza
de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de
sus intereses.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes
reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales radiactivos y generacin de energa
nuclear; la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
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transmisin y distribucin de energa elctrica, y la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems
hidrocarburos, en los trminos de los prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin,
respectivamente; as como las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso
de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo
nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora,
proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o
establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su
administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna
autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento. El Estado contar con un fideicomiso
pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin
Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir,
administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo
sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con excepcin de los impuestos.
El Estado contar con una Comisin Federal de Competencia Econmica, que ser un rgano
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendr por objeto garantizar la libre
competencia y concurrencia, as como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas
monoplicas, las concentraciones y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados,
en los trminos que establecen esta Constitucin y las leyes. La Comisin contar con las facultades
necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar las
barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las
proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.
Artculo 74: Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
VII. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo en el plazo que disponga la ley. En caso de que la Cmara
de Diputados no se pronuncie en dicho plazo, el Plan se entender aprobado;
VIII. Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los titulares de los
rganos internos de control de los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que
ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, y
IX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
La Auditora Superior de la Federacin:
Artculo 79: La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, tendr autonoma
tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
La Auditora Superior de la Federacin tendr a su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos, egresos y deuda; las garantas que, en su caso, otorgue
el Gobierno Federal respecto a emprstitos de los Estados y Municipios; el manejo, la custodia y la
aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como
realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas
federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la Ley.
Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico. En los trminos
que establezca la ley fiscalizar, en coordinacin con las entidades locales de fiscalizacin o de manera
directa, las participaciones federales. En el caso de los Estados y los Municipios cuyos emprstitos
cuenten con la garanta de la Federacin, fiscalizar el destino y ejercicio de los recursos
correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales. Asimismo, fiscalizar los recursos
federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada,
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y los transferidos a fideicomisos, fondos y mandatos, pblicos o privados, o cualquier otra figura
jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la
competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
Artculo 131: Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o
exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase
de efectos, cualquiera que sea su procedencia.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras;
as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas,
la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el
uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
Esta ley comprende dos grupos: 1. La administracin pblica centralizada; y 2. La administracin
pblica federal paraestatal.
LA PLANEACIN Y LA PLANIFICACIN DEL ESTADO
Concepto de planeacin y de planificacin:
La planificacin es el esfuerzo organizado para utilizar la inteligencia social en la determinacin de la
poltica nacional.
La planeacin es un proceso que abarca 5 etapas: 1. La fijacin de los objetivos que se persiguen; 2.
Una investigacin de lo que se trata de obtener, una visin para alcanzar las metas previamente fijadas;
3. La determinacin de las posibles soluciones o medios para alcanzar las metas fijadas; 4. Seleccin
entre esas posibles medidas, incluyendo la de abstenerse de tomar cualquier accin; y 5. La
formulacin detallada del modo de ejecutar la solucin preferida.
El presupuesto de egresos de la Federacin y la ley de ingresos de la Federacin, deben estimarse
como verdaderas expresiones de planificacin.
La planeacin econmica es el gobierno y control de la vida econmica del pueblo con arreglo a
ciertos mtodos establecidos de antemano a fin de conseguir determinados objetivos.
Elementos fundamentales de todo proceso de planeacin:
1. La fijacin de los objetivos que se persiguen; 2. Una investigacin de lo que se trata de obtener, una
visin clara y global del problema que se intenta resolver; 3. La determinacin de las posibles
soluciones o medios para alcanzar las metas fijadas; 4. Seleccin entre esas posibles medidas,
incluyendo la de abstenerse de tomar cualquier accin; 5. La formulacin detallada del modo de
ejecutar la solucin preferida.
La planeacin en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS):
La idea de una planificacin centralizada tuvo su origen en el socialismo cientfico y se ha practicado
en la URSS, sobre la base de sus planes quinquenales.
En El Capital, Marx sostiene que la futura sociedad deber estar organizada como una asociacin
consciente y sistemtica en la cual los productores regularn su produccin de acuerdo con un plan
previamente elaborado, encontrndose bajo el consciente y pre organizado control de la sociedad, la
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cual establecer una relacin entre las cantidades de tiempo-trabajo social empleado en la produccin
de ciertas mercancas y la importancia de la demanda de stas ejercida por la sociedad.
El balance de la economa nacional de la URSS incluye: el balance del producto social, subdividido en
balance de los medios de produccin, balance de los artculos de consumo, balance financiero, balance
de la renta nacional, balance de la riqueza nacional y balance del trabajo.
La planeacin en los Estados Unidos de Norteamrica:
La economa norteamericana ha estado subordinada a programas de desarrollo, de tipo nacional o
regional, municipal o urbano, referidos a determinadas industrias bsicas u orientados a la explotacin
de ciertas regiones.
Planeacin y planificacin en Mxico:
La primera Ley sobre Planeacin General de la Repblica se organiz durante el rgimen del
presidente Ortiz Rubio, 12 de julio de 1930.
En 1933 se elabor el Primer Plan Sexenal que constituy el Programa del Partido Nacional
Revolucionario.
Se fundaron tambin en febrero de 1933: el Banco Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, S.A.
(Banco de Obras y Servicios Pblicos); en mayo se establece el Consejo Nacional de Economa; se
inicia la constitucin de Nacional Financiera, y se dicta una Ley sobre Monopolios; ms tarde surge el
Presupuesto Programado.
El presidente Lzaro Crdenas, en 1935, crea un organismo consultivo denominado Comit Asesor
Especial, a quien se le encomend coordinara las polticas nacionales de planeacin.
Necesidad de una institucin nacional para la planeacin y la planificacin:
Las facultades de la Secretara de Programacin y Presupuesto en materia de planeacin, eran:
I. Recabar los datos y elaborar con la participacin en su caso de los grupos sociales interesados, los
planes naciones, sectoriales y regionales de desarrollo econmico y social, el plan general del gasto
pblico de la administracin pblica federal y los programas especiales que fije el Presidente de la
Repblica.
II. Planear obras, sistemas y aprovechamientos de los mismos; proyectar el fomento y desarrollo de
las regiones y localidades que le seala el Presidente de la Repblica para el mayor provecho general.
III. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y los ingresos y egresos de la administracin
pblica paraestatal y hacer la glosa preventiva de los ingresos y egresos del propio Gobierno Federal y
del Departamento del Distrito Federal.
IV. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de presupuesto de egresos de la
Federacin y del Departamento del Distrito Federal.
V. Planear, autorizar, coordinar, vigilar y evaluar los programas de inversin pblica de las
dependencias de la administracin pblica centralizada y la de las entidades de la administracin
paraestatal.
La Ley de Planeacin:
La Ley de Planeacin fue publicada en el DOF el 5 de enero de 1983. Consta de siete captulos, 44
preceptos y cinco artculos transitorios. Su contenido es el siguiente:
Captulo I.- Disposiciones Generales.
Captulo II.- Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Captulo III.- Participacin Social en la Planeacin.
Captulo IV.- Plan y Programas.
Captulo V.- Coordinacin.
Captulo VI.- Concertacin e Induccin.
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Captulo VII.- Responsabilidades.

Artculo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
establecer:
I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del
Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin Pblica Federal;
II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades
federativas, conforme a la legislacin aplicable;
IV.- Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales
as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la
elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y
V.- Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y
prioridades del plan y los programas.
Artculo 2o.- La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la
responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la
consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estar basada en los siguientes
principios:
I.- El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico,
lo econmico y lo cultural;
II.- La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y
representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como sistema de vida,
fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su
participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atencin de las necesidades bsicas de la
poblacin y la mejora, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms
igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la poblacin;
IV.- El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales, polticos
y culturales;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del
pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional;
VI.- El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo; en un marco de
estabilidad econmica y social;
VII.- La perspectiva de gnero, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios
del desarrollo, y
VIII.- La factibilidad cultural de las polticas pblicas nacionales.
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la
ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo
Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de
proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la
transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la
propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como criterios
basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
Los artculos 4 al 44 regulan diversos aspectos de la Ley de Planeacin.
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ECONOMA DE LA REGIN
LOS RECURSOS NATURALES
El Derecho Econmico y los recursos naturales renovables:
Los recursos son los agentes o factores de produccin que se emplean en una economa o empresa
para producir y distribuir bienes y servicios.
Los recursos se clasifican en: Tierra, Trabajo y Capital.
La categora Tierra incluye los Recursos Naturales, propiedades de tierra y fuentes de agua.
Los Recursos Naturales comprenden: Recursos Naturales Renovables (los bosques, bancos de pesca
y animales de caza salvajes); y Recursos Naturales no Renovables (petrleo crudo, carbn y depsitos
minerales).
Rgimen de explotacin del suelo y subsuelo: por el Estado, por particulares mexicanos o por
los extranjeros; Artculo 27 constitucional:
El artculo 27 de la CPEUM establece 3 regmenes jurdicos sobre la conservacin y explotacin de
los recursos naturales: 1. El rgimen del suelo; 2. El rgimen del subsuelo; y 3. El rgimen del espacio
areo.
Artculo 27: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad. ...
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los
minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los
que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de
otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose de minerales radiactivos no se otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a la
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Nacin la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica; en estas actividades no se otorgarn concesiones, sin
perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los trminos que establezcan
las leyes, mismas que determinarn la forma en que los particulares podrn participar en las dems
actividades de la industria elctrica.
Los recursos forestales:
Los recursos forestales son aquellos constituidos por los suelos, la vegetacin espontnea, animales
silvestres y productos o residuos orgnicos que existen en los terrenos forestales. Para regular la
conservacin y explotacin de estos recursos existe la Ley Forestal, el Reglamento de la Ley Forestal,
el Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales, la Ley de Conservacin del Suelo y Agua, el
Reglamento de Viveros, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Terrenos Baldos, Aguas,
Salud, Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano, y diversas Convenciones Internacionales.
Ganadera y fauna silvestre:
La ganadera hace referencia a la copia de ganado; tambin comprende una raza especial de ganado,
que suele llevar el nombre del ganadero.
Art. 27, fraccin XV, quinto prrafo, CPEUM: Se considerar pequea propiedad ganadera la que
no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado
mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad
forrajera de los terrenos.
La fauna alude al conjunto de animales de un pas o regin. La expresin silvestre comprende lo que
es criado naturalmente y sin cultivo, en selvas o campos; hace referencia a lo que es inculto, agreste y
rstico. La Ley Federal de Caza regula el aprovechamiento de la fauna silvestre.
Rgimen jurdico de las aguas:
El agua es el recurso natural por excelencia; los diversos tipos de aguas son: Superficiales,
atmosfricas, marinas y ocenicas.
Artculo 27: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde
el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales,
hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas
en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades
federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la
de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de
dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y
corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el
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inters pblico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su

extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de
propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn
como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren
sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten las entidades
federativas.
Artculo 73: El Congreso tiene facultad:

XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, tecnologas de la informacin y la
comunicacin, radiodifusin, telecomunicaciones, incluida la banda ancha e Internet, postas y correos, y
sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.
Con base en los anteriores preceptos, se han expedido los siguientes ordenamientos legales: Ley
Federal de Aguas, Reglamento de la Ley de Aguas de Propiedad Nacional, Reglamento de la Ley en
materia de Aguas del Subsuelo, Ley Federal del Mar, Ley Federal de Pesca, Acuerdo de utilizacin de
aguas del subsuelo, y Tratado de Aguas Internacionales entre Mxico y los Estados Unidos.
Recursos naturales estratgicos: energa elctrica, hidrocarburos y petrleo, uranio y energa
nuclear. Art. 27 constitucional. Dems recursos naturales no renovables. Ley del Petrleo. Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica:
Recursos naturales no renovables: energa elctrica:
La energa elctrica es la existente en un medio fsico causada por ondas electromagnticas o
fotones, mediante los cuales se propaga directamente sin desplazamiento de la materia.
Art. 27, prrafo sexto: Corresponde exclusivamente a la Nacin la planeacin y el control del
sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica; en estas actividades no se otorgarn concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda
celebrar contratos con particulares en los trminos que establezcan las leyes, mismas que determinarn
la forma en que los particulares podrn participar en las dems actividades de la industria elctrica.
Petrleo e hidrocarburos:
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la
propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito
de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta
llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos mediante
asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares,
en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos
las empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en las asignaciones o
contratos.
De acuerdo con el Art. 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, compete a la
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal:
VIII. Regular la industria elctrica y nuclear; y
IX. Promover y, en su caso, organizar la investigacin tcnico industrial en materia de energa,
siderurgia, fertilizantes y recursos naturales no renovables.
La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (abrogada) establece:

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Artculo 1o.- Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir, transformar, distribuir y

abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico, en los trminos del
Artculo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar, a travs de la Comisin Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines.
Hidrocarburos y petrleo. Ley del Petrleo:
Los hidrocarburos aluden en qumica a cada uno de los compuestos qumicos resultantes de la
combinacin del carbono con el hidrgeno.
El petrleo es un lquido natural, oleaginoso e inflamable, constituido por una mezcla de
hidrocarburos, que se extrae de lechos geolgicos continentales o martimos. Mediante diversas
operaciones de destilacin y refino se obtienen de l distintos productos utilizables con fines
energticos o industriales (gasolina, nafta, queroseno, gasleo, etc.).
Art. 27, sptimo prrafo:
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la
propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito
de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta
llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos mediante
asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares,
en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos
las empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en las asignaciones o
contratos.
El Decreto del 18 de marzo de 1938 ordena la expropiacin de los bienes de las compaas
petroleras. Y el Decreto del 7 de julio de 1938 crea la institucin pblica descentralizada Petrleos
Mexicanos, PEMEX.
Uranio y energa nuclear:
En qumica el uranio es un elemento metlico radiactivo cuyos componentes se usan en fotografa y
para dar color a los vidrios. Tiene un istopo capaz de una fisin continuada y es usado en la Bomba
Atmica. Nm. Atmico 92, smbolo U.
La energa nuclear o atmica es la que se obtiene mediante modificaciones en el ncleo del tomo,
como en la fusin de un ncleo pesado o en la condensacin de ncleos ligeros para formar otros de
mayor peso con prdida de masa.
El Primer Tratado Regional para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina, fue firmado
en la Ciudad de Mxico el 14 de febrero de 1967.
Art. 27, octavo prrafo: Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros
propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos.
Rgimen para los particulares mexicanos por nacimiento o naturalizacin; rgimen para los
extranjeros:
Art. 27, prrafo sexto: En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no
podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las

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reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern
otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Art. 27, dcimo prrafo:

I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho
para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de
explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre
que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos
bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos;
bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren
adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta
en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses pblicos internos y los principios de reciprocidad, podr, a
juicio de la Secretara de Relaciones, conceder autorizacin a los Estados extranjeros para que
adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes Federales, la propiedad privada de
bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones.
LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO
DE LA POLTICA FISCAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
La accin financiera del Estado para el equilibrio de la economa:
La actividad financiera es el conjunto de los medios preordenados por el Estado para la obtencin de
los recursos necesarios para los gastos pblicos y la consecucin de los fines del Estado.
La Ciencia de las Finanzas es la disciplina que estudia la actividad econmica del Estado, originada
por la escasez de los recursos con respecto a los fines o necesidades pblicas y para cuya satisfaccin
se requiere hacer gastos pblicos.
Las finanzas pblicas tienen por objeto el estudio de los fenmenos financieros, concernientes a las
personas pblicas, a los mecanismos que se relacionan y a las reglas jurdicas que los rigen.
Concepto de presupuesto:
El presupuesto es un documento que detalla las acciones del plan, expresadas en trminos
monetarios. El presupuesto es el estado de cuentas provisional y limitativo, sancionado por una
decisin que los convierte en ejecutivo y le proporciona fuerza obligatoria, de los gastos e ingresos que
deben efectuarse durante cierto periodo por un individuo o por una colectividad.
Para realizar la poltica econmica, el presupuesto representa el elemento esencial de la vida
econmica. De acuerdo con nuestra legislacin, el presupuesto es un acto pblico anual de previsin y
autorizacin previa, que contiene los ingresos que debe percibir la Federacin y los gastos que se
deban realizar en relacin con los servicios y dems prestaciones pblicas.
Bajo 3 aspectos se puede considerar al presupuesto: 1. Econmico: expresa la condicin financiera
del Estado (su poltica financiera); 2. Contable: expresa el desarrollo del sistema de las cuentas
pblicas y la aptitud de las cosas que maneja el Estado para poder reducirlas a cuenta o clculo; y 3.
Jurdico: considera las normas jurdicas que organizan y determinan el funcionamiento de las
instituciones financieras.
El gasto pblico:
El gasto pblico es el instrumento de poltica econmica ms poderoso; consiste en el volumen de
erogaciones de recursos monetarios necesarios para satisfacer las necesidades pblicas previstas en el
presupuesto para cumplir con un plan determinado.
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Los factores que afectan tanto a la demanda como a la oferta de gastos pblicos, son: ingreso per
cpita; riqueza per cpita; densidad de la poblacin; y crecimiento de la poblacin.
La clasificacin usual de gasto pblico es: gasto pblico corriente, y gasto pblico de capital o
inversin. El gasto de capital o de inversin, comprende las erogaciones destinadas a la creacin o
adquisicin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes. El gasto corriente comprende las
erogaciones necesarias de recursos pblicos para el desarrollo de actividades administrativas y de
servicios que se consumen durante un ejercicio fiscal (servicios personales, servicios generales,
materias primas, etc.).
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (abrogada):
Artculo 1o.- El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan por las
disposiciones de esta Ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de
Programacin y Presupuesto.
Artculo 2o.- El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o de deuda pblica, y por concepto de
responsabilidad patrimonial, que realizan:
I. El Poder Legislativo,
II. El Poder Judicial,
III. La Presidencia de la Repblica,
IV. Las secretaras de Estado y departamentos administrativos y la Procuradura General de la
Repblica,
V. El Departamento del Distrito Federal,
VI. Los organismos descentralizados,
VII. Las empresas de participacin estatal mayoritaria,
VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del
Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones VI y VII.
Slo para los efectos de esta Ley, a las instituciones, dependencias, organismos, empresas y
fideicomisos antes citados se les denominar genricamente como entidades, salvo mencin expresa.
Artculo 3o.- Los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los
fideicomisos a que se refiere el artculo 2o. de este ordenamiento son los que se definen como tales en
la Ley.
Artculo 4o.- La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes
nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la
Secretara de Programacin y Presupuesto.
Artculo 5o.- Las actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto
pblico federal, estarn a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto la que dictar las
disposiciones procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones.
Artculo 6o.- Las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos orientarn y coordinarn la
planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto de las entidades que queden
ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin.
Las proposiciones de las entidades en los trminos de los artculos 17 y 21 de esta ley se presentarn
a la Secretara de Programacin y Presupuesto, a travs y con la conformidad de las Secretaras de
Estado o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las
Secretaras o Departamentos mencionados les ser enviada la informacin y permitida la prctica de
visitas a que se refieren los artculos 37 y 41.
Artculo 7o.- Cada entidad contar con una unidad encargada de planear, programar, presupuestar,
controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.

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La revisin de la cuenta pblica del Gobierno Federal y de la del Departamento del Distrito Federal
(ahora la entidad: Ciudad de Mxico), corresponde a la Contadura Mayor de Hacienda, rgano de la
Cmara de Diputados, que rinde su informe a la Comisin de Presupuesto y Cuenta de la propia
Cmara, por conducto de la Comisin de Vigilancia, que controla las funciones de la Contadura.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico (derogada):
Arts. 73, fracciones VII y VIII; y 74, fraccin IV, de la CPEUM:
El Congreso de la Unin tiene las siguientes facultades de acuerdo con los artculos que se citan de la
CPEUM:
Artculo 73: El Congreso tiene facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.
VIII. En materia de deuda pblica, para:
1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos y otorgar garantas sobre el
crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos pblicos o, en trminos de la ley de la materia, los que se
realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura de
deuda que debern realizarse bajo las mejores condiciones de mercado; as como los que se contraten
durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29.
2o. Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos,
que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, conforme
a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la
Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe de Gobierno le har llegar el informe que
sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe de Gobierno informar
igualmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica.
3o. Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios puedan incurrir en endeudamiento; los lmites y modalidades bajo los cuales dichos rdenes
de gobierno podrn afectar sus respectivas participaciones para cubrir los emprstitos y obligaciones de
pago que contraigan; la obligacin de dichos rdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad de
sus emprstitos y obligaciones de pago en un registro pblico nico, de manera oportuna y
transparente; un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; as como las sanciones aplicables a
los servidores pblicos que no cumplan sus disposiciones. Dichas leyes debern discutirse primero en
la Cmara de Diputados conforme a lo dispuesto por la fraccin H del artculo 72 de esta Constitucin.
4o. El Congreso de la Unin, a travs de la comisin legislativa bicameral competente, analizar la
estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas pblicas de los Estados, planteada en los convenios
que pretendan celebrar con el Gobierno Federal para obtener garantas y, en su caso, emitir las
observaciones que estime pertinentes en un plazo mximo de quince das hbiles, inclusive durante los
perodos de receso del Congreso de la Unin. Lo anterior aplicar en el caso de los Estados que tengan
niveles elevados de deuda en los trminos de la ley. Asimismo, de manera inmediata a la suscripcin
del convenio correspondiente, ser informado de la estrategia de ajuste para los Municipios que se
encuentren en el mismo supuesto, as como de los convenios que, en su caso, celebren los Estados
que no tengan un nivel elevado de deuda; ...
Artculo 74: Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en
su caso, modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las
contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho
Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura que

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se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes

debern incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.
Prrafo reformado DOF 25-10-1993, 30-07-2004, 07-05-2008
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo
comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cmara de
Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes
de noviembre.
Prrafo reformado DOF 17-11-1982, 25-10-1993, 30-07-2004
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, el Ejecutivo Federal har llegar a la
Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
Prrafo adicionado DOF 30-07-2004. Reformado DOF 10-02-2014
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carcter,
en el mismo presupuesto; las que emplearn los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la
Repblica.
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de
Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la
Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho
correspondiente a informar de las razones que lo motiven;
Prrafo reformado DOF 25-10-1993, 07-05-2008
Fraccin reformada DOF 06-12-1977
Reforma DOF 07-05-2008: Derog de esta fraccin los entonces prrafos quinto, sexto (antes
reformado por DOF 30-07-1999)
y sptimo (antes reformado por DOF 17-03-1987)
Artculo 31, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: A la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los
grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II.- Proyectar y calcular los ingresos de la federacin, del Gobierno del Distrito Federal y de las
entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto pblico federal, la utilizacin
razonable del crdito pblico y la sanidad financiera de la administracin pblica federal;
III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la
federacin y del Gobierno del Distrito Federal;
IV.- (Se deroga).
V.- Manejar la deuda pblica de la federacin y del Gobierno del Distrito Federal;
VI.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico;
Ley General de Deuda Pblica:
Para los efectos del presupuesto, la Deuda Pblica comprende las obligaciones provenientes de
adeudos contrados dentro de las asignaciones presupuestales durante el ejercicio para el cual fueron
fijadas, no satisfechos a la terminacin del propio ejercicio, y los reconocidos expresamente por el
Congreso de la Unin.
El Art. 73 constitucional, fraccin VIII, faculta al Congreso de la Unin para reconocer y mandar pagar
la Deuda Nacional.
El Art. 117 de la CPEUM ordena:
Artculo 117: Los Estados no pueden, en ningn caso:

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VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones,
con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del
territorio nacional.
Los Estados y los Municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen
a inversiones pblicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que debern
realizarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismos
descentralizados, empresas pblicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para
otorgar garantas respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que
establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitucin, y
por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. Los ejecutivos informarn de su
ejercicio al rendir la cuenta pblica. En ningn caso podrn destinar emprstitos para cubrir gasto
corriente.
Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, debern
autorizar los montos mximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos
emprstitos y obligaciones, previo anlisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el
otorgamiento de garanta o el establecimiento de la fuente de pago.
Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Municipios podrn contratar obligaciones para cubrir sus
necesidades de corto plazo, sin rebasar los lmites mximos y condiciones que establezca la ley general
que expida el Congreso de la Unin. Las obligaciones a corto plazo, debern liquidarse a ms tardar
tres meses antes del trmino del periodo de gobierno correspondiente y no podrn contratarse nuevas
obligaciones durante esos ltimos tres meses.
Ley General de Deuda Pblica:
ARTICULO 1o.- Para los fines de esta ley, la deuda pblica est constituida por las obligaciones de
pasivo, directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
I.- El Ejecutivo Federal y sus dependencias.
II.- El Gobierno del Distrito Federal;
III.- Los organismos descentralizados.
IV.- Las empresas de participacin estatal mayoritaria.
V.- Las instituciones de banca de desarrollo, las organizaciones nacionales auxiliares de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y las de fianzas;
VI.- Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de las entidades
mencionadas en las fracciones II a V y VII de este artculo, y
VII.- Las empresas productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias.
ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta ley se entiende por financiamiento la contratacin dentro o
fuera del pas, de crditos, emprstitos o prstamos derivados de:
I.- La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro documento pagadero a plazo.
II.- La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a
plazos.
III.- Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados y,
IV.- La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.
La Deuda Interna es la que se produce y cumple dentro del mercado de un pas. La Deuda Externa o
Internacional se localiza en las relaciones externas que se basan en el lugar y mercado de emisin, en
la divisa elegida y lugar de pago.
La Deuda Consolidada es aquella deuda pblica permanente, atendida por un fondo especial que no
requiere el voto anual de los recursos correspondientes, es decir, que el servicio de la deuda est
previsto en el presupuesto. La Deuda Flotante es la que el Tesoro del Estado contrae por un breve
periodo para proveer a momentneas necesidades de caja, en virtud de gastos imprevistos o por falta o
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retraso de los ingresos ordinarios. Estas deudas corresponden a la deuda a mediano y largo plazo
(consolidada) y a la deuda a corto plazo (flotante).
RECTORA DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO
Funciones del Banco de Mxico, organismo descentralizado federal como Banca Central:
La Banca es una actividad financiera consistente en la captacin de dinero (compra de dinero), en
forma de depsito irregular a un cierto tipo de inters, para invertirlo en la concesin de prstamos,
crdito, descuento de efectos, compra de valores mobiliarios, etc. (venta de dinero) a un tipo de inters
superior.
Art. 28, sexto y sptimo prrafos, CPEUM: El Estado tendr un banco central que ser autnomo
en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo
nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder
financiamiento. El Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y tendr por
objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de
las asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con
excepcin de los impuestos.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a travs del
banco central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. El banco central,
en los trminos que establezcan las leyes y con la intervencin que corresponda a las autoridades
competentes, regular los cambios, as como la intermediacin y los servicios financieros, contando con
las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia.
Artculo 73, CPEUM: El Congreso tiene facultad:
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas, explosivos,
pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y
servicios financieros, energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del
artculo 123.
Artculo 31, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: A la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
VI.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico;
VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende al Banco Central,
a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones encargadas de prestar el servicio de banca
y crdito;
VIII.- Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de
organizaciones y actividades auxiliares del crdito.
Ley del Banco de Mxico (antes: Ley Orgnica del Banco de Mxico):
ARTICULO 1o.- El banco central ser persona de derecho pblico con carcter autnomo y se
denominar Banco de Mxico. En el ejercicio de sus funciones y en su administracin se regir por las
disposiciones de esta Ley, reglamentaria de los prrafos sexto y sptimo del artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTICULO 2o.- El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa del pas de moneda
nacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como objetivo prioritario procurar la estabilidad del
poder adquisitivo de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano desarrollo
del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
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ARTICULO 3o.- El Banco desempear las funciones siguientes:

I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediacin y los servicios
financieros, as como los sistemas de pagos;
II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia;
III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, financiera;
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera
internacional o que agrupen a bancos centrales, y
VI. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V anterior, con bancos centrales y con otras
personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera.
La Ley del Banco de Mxico consta de seis captulos: Finalidades y funciones; emisin y circulacin
monetaria; regulacin crediticia y cambiaria; organizacin; gobierno y vigilancia; reservas, fondos y
remanentes de operacin; disposiciones generales. Transitorios.
Instrumentos jurdicos del Banco de Mxico para el desarrollo econmico del pas (encaje
legal, tasa de redescuento, monto de inters, operaciones de mercado abierto):
Encaje (reserva) legal: Dinero efectivo existente en la caja de un Banco al finalizar la jornada de
servicio pblico.
Redescuento: es la operacin por la que el Banco Central descuenta los efectos presentados por un
Banco y ya descontados por ste ltimo.
Operaciones de mercado abierto: Mercado de Capitales, de Descuentos, de Dinero, de Divisas, de
Valores, la Bolsa (Mercado Burstil), etc.
EL DERECHO ECONMICO Y EL FOMENTO INDUSTRIAL
La poltica de fomento industrial. Medidas legislativas:
La poltica econmica alude al conjunto de actividades a travs de las cuales el Estado interviene en
el proceso econmico, conforme a las leyes econmicas generales, con el objeto de afectar los
resultados de la actividad econmica para obtener el mayor partido de una situacin dada. Se define
como la intervencin deliberada del gobierno en la economa. La poltica de fomento industrial forma
parte fundamental de la poltica econmica en general.
Artculo 90, CPEUM: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la
Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin
de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.
La Ley a que hace referencia el Art. 90 Constitucional es la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la cual alude a la industria en estos preceptos:
Artculo 33.- A la Secretara de Energa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
IX. Otorgar, negar, modificar y revocar asignaciones y contratos para exploracin y extraccin de
minerales radiactivos;
X. Promover el ahorro de energa, regular y, en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre
eficiencia energtica, as como realizar y apoyar estudios e investigaciones sobre ahorro de energa,

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estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y
dems aspectos relacionados;
XII. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre produccin, comercializacin,
compraventa, condiciones de calidad, suministro de energa y dems aspectos que promuevan la
modernizacin, eficiencia y desarrollo del sector, as como controlar y vigilar su debido cumplimiento;
XIII. Regular y, en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear y
salvaguardias, incluyendo lo relativo al uso, produccin, explotacin, aprovechamiento, transportacin,
enajenacin, importacin y exportacin de materiales radioactivos, as como controlar y vigilar su
debido cumplimiento;
XIV. Llevar el registro geotrmico;
Artculo 34.- A la Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios
del pas; con excepcin de los precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios;
III.- Establecer la Poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los productos agrcolas,
ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinacin con las dependencias competentes;
Artculo 35.- A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de
las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes;
Los actores del desarrollo industrial:
1.- Las empresas paraestatales:
El Art. 90 de la CPEUM establece las bases del sector paraestatal. La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal alude al sector paraestatal en sus artculos 1, segunda parte, 3, 9, 45 y
50. La reglamentacin general es considerada en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
2.- Las medianas y pequeas industrias:
Nuestro sistema econmico se apoya principalmente en las medianas y pequeas empresas.
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa:
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo econmico nacional a travs del
fomento a la creacin de micro, pequeas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad,
productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo incrementar su participacin en los mercados,
en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional.
Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y econmico de todos los
participantes en la micro, pequea y mediana empresa.
La Ley es de observancia general en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico.
Artculo 2.- La autoridad encargada de la aplicacin de esta Ley es la Secretara de Economa quien,
en el mbito de su competencia, celebrar convenios para establecer los procedimientos de
coordinacin en materia de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, entre las Autoridades
Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales, para propiciar la planeacin del desarrollo
integral de cada Entidad Federativa, del Distrito Federal y de los Municipios, en congruencia con la
planeacin nacional.
La Secretara de Economa en el mbito de su competencia, podr convenir con particulares para
concertar las acciones necesarias para la coordinacin en materia de apoyos a la micro, pequea y
mediana empresa.

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El presupuesto de egresos de la Federacin que se destina para apoyar a la micro, pequea y

mediana empresa no podr ser inferior, en trminos reales, al presupuesto autorizado en el ejercicio
fiscal anterior.
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Ley: La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa;
II. Secretara: La Secretara de Economa;
III. MIPYMES: Micro, pequeas y medianas empresas, legalmente constituidas, con base en la
estratificacin establecida por la Secretara, de comn acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, partiendo de la siguiente:
Estratificacin por Nmero de Trabajadores
Sector/Tamao

Industria

Comercio

Servicios

Micro

0-10

0-10

0-10

Pequea

11-50

11-30

11-50

Mediana

51-250

31-100

51-100

Se incluyen productores agrcolas, ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros,

artesanos y de bienes culturales, as como prestadores de servicios tursticos y culturales
3.- Empresas y cooperativas del sector social:
La LOAPF sealaba en su Art. 34, entre las facultades de la SCFI (ahora Secretara de Economa):
Fraccin X (derogada): Fomentar la organizacin y constitucin de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la produccin industrial, la distribucin o el consumo.
Artculo 1o, Ley General de Sociedades Mercantiles: Esta Ley reconoce las siguientes especies de
sociedades mercantiles:
I.- Sociedad en nombre colectivo;
II.- Sociedad en comandita simple;
III.- Sociedad de responsabilidad limitada;
IV.- Sociedad annima;
V. Sociedad en comandita por acciones;
VI. Sociedad cooperativa, y
VII. Sociedad por acciones simplificada.
Cualquiera de las sociedades a que se refieren las fracciones I a V, y VII de este artculo podr
constituirse como sociedad de capital variable, observndose entonces las disposiciones del Captulo
VIII de esta Ley.
Artculo 212.- Las sociedades cooperativas se regirn por su legislacin especial.
Esta legislacin especial es la Ley General de Sociedades Cooperativas y su Reglamento.
4.- Las microindustrias:
La microeconoma estudia el comportamiento de las unidades individuales de la economa: empresa,
consumidor, empresario individual. Explica los fenmenos econmicos (produccin, consumo, inversin,
ahorro) a partir de leyes que rigen la actividad econmica de la cdula elemental considerada como
libre y aislada. Convencionalmente, la teora econmica se divide en dos partes: Microeconoma y
Macroeconoma. El concepto principal en microeconoma es el mercado.

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Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal:

ARTICULO 1o.- La presente Ley es de orden pblico y de inters social, sus disposiciones se
aplican en toda la Repblica y tienen por objeto fomentar el desarrollo de la microindustria y de la
actividad artesanal, mediante el otorgamiento de apoyos fiscales, financieros, de mercado y de
asistencia tcnica, as como a travs de facilitar la constitucin y funcionamiento de las personas
morales correspondientes, simplificar trmites administrativos ante autoridades federales y promover la
coordinacin con autoridades locales o municipales para este ltimo objeto.
ARTICULO 2o.- La aplicacin de esta Ley en la esfera administrativa corresponde a la Secretara de
Economa, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes otorguen a otras autoridades federales,
en cuanto no se prevean en forma expresa en esta propia Ley.
Cuando en el presente ordenamiento se mencione a La Secretara, se entender que se trata de la
citada Secretara de Economa.
ARTICULO 3o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I.- Empresas microindustriales, a las unidades econmicas que, a travs de la organizacin del
trabajo y bienes materiales o incorpreos de que se sirvan, se dediquen a la transformacin de bienes,
ocupen directamente hasta quince trabajadores y cuyas ventas anuales estimadas o reales no excedan
de los montos que determine la Secretara, los cuales se publicarn en el Diario Oficial de la
Federacin;
5.- Las empresas trasnacionales:
Las empresas o sociedades multinacionales, forman el grupo de empresas instaladas en varios
territorios nacionales pero que poseen direccin nica. Las empresas trasnacionales tienen su matriz en
los pases desarrollados y se rigen en cuanto a su constitucin y organizacin por sus pases
respectivos. Las sucursales, agencias o empresas que actan en otros pases, se rigen por la
legislacin nacional de los pases en que actan.
Artculo 250, LGSM: Las sociedades extranjeras legalmente constituidas tienen personalidad jurdica
en la Repblica.
Artculo 251: Las sociedades extranjeras slo podrn ejercer el comercio desde su inscripcin en el
Registro.
La inscripcin slo se efectuar previa autorizacin de la Secretara de Economa, en los trminos de
los artculos 17 y 17 A de la Ley de Inversin Extranjera.
Las sociedades extranjeras debern publicar anualmente, en el sistema electrnico establecido por la
Secretara de Economa, un balance general de la negociacin visado por un contador pblico titulado.
COMERCIO EXTERIOR
El comercio es la actividad de negociacin que hacen las personas fsicas o jurdicas y los Estados,
comprando, vendiendo o permutando toda clase de bienes; para que sea reputado mercantil es preciso
que medie nimo de lucro.
Se divide en 3 grandes grupos:
1.- El Comercio Nacional que tiene lugar dentro del territorio aduanero de un pas.
2.- El Comercio Exterior: el que se realiza con otros pases. Y
3.- El Comercio Internacional o Mundial: el cmulo del comercio universal.
El mercado es el conjunto de actividades y servicios relativos a la produccin y distribucin en la zona
de consumo. Un artculo tiene mercado internacional cuando se vende en un pas distinto del que lo
produce.

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El comercio se divide en:

Comercio Interior: entre personas que se hayan presentes en el pas.
Comercio Exterior: entre las personas de un pas y las personas que vivan en otro. Comprende el
comercio de importacin y exportacin de mercancas de un pas con otros pases.
Objetivos de la Poltica de Comercio Exterior de Mxico:
a) Lograr el equilibrio de la balanza de comercio compatible con el desenvolvimiento econmico.
b) Aumentar intensamente las exportaciones que contengan el grado mximo de manufactura.
c) Propugnar por la diversificacin de mercados y productos.
d) Contribuir al proceso defensivo de la integracin econmica regional.
e) Pugnar por el mejoramiento de la relacin de precios de intercambio.
Los instrumentos de nuestra poltica comercial son los aranceles o tarifas aduaneras.
Las fuentes jurdicas del Comercio Exterior:
a) Las fuentes internas: La Ley en materia de Comercio Exterior, Reglamento de la Ley:
Por fuentes jurdicas del Comercio Exterior, aludimos al rgimen que regula el ejercicio de los
instrumentos de la poltica comercial. En este sentido, se distinguen las fuentes internas o nacionales y
las fuentes externas o internacionales.
Con respecto a las fuentes internas, el Art. 131, fraccin II de la CPEUM, establece:
Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o
exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase
de efectos, cualquiera que sea su procedencia.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras;
as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas,
la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el
uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Los aranceles: Son los impuestos al comercio exterior que se aplican a las mercancas que entran y
salen del territorio nacional.
Regulan a los aranceles: la Ley del Impuesto General de Importacin (TIGI); y la Ley General del
Impuesto de Exportacin. Se les denomina a menudo tarifas.
Tarifa es la tabla o catlogo de los precios, derechos o impuestos que se deben pagar por alguna cosa
o trabajo.
La tarifa arancelaria consta de dos partes: la nomenclatura y la columna impositiva correspondiente.
Nomenclatura: es la lista de nombres de personas o cosas, nmina. Tambin conjunto de voces
tcnicas y propias de una facultad, como nomenclatura qumica, o fiscal. La nomenclatura es la
clasificacin de todas las mercancas transportables que segn su composicin (origen animal, vegetal
o mineral), o su funcin-uso, deben ubicarse en un cdigo de identificacin universal, a efectos de
aplicarles el respectivo impuesto ad valorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en el
territorio nacional.
Los impuestos ad valorem: son los tributos fiscales que en funcin de la ubicacin de los productos
en la nomenclatura, las aduanas cobran por la importacin de los productos extranjeros que entran al
territorio mexicano. Como impuesto de carcter fiscal, se fijan en porcentajes rgidos aplicados sobre el
valor o precio de los productos importados, de ah el nombre de ad valorem.
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La Ley Aduanera:
El Derecho Aduanero es un conjunto de normas coactivas que regulan o se refieren a una serie de
actividades encuadrado dentro del Comercio Exterior, que consisten bsicamente en las operaciones
que se realizan por importacin y exportacin de mercancas.
La aduana es el rgano de la Administracin Pblica Federal establecido por el Ejecutivo Federal,
autorizado para permitir con las limitaciones y prohibiciones que las leyes fijan a las mercancas de
Comercio Exterior, percibiendo los impuestos que se generen y regulando la economa nacional.
b) Las fuentes externas o internacionales:
Tratados Internacionales: Han creado organismos relacionados con el Derecho Aduanero, tales como:
el Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas (CCAB); el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT); la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD); la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE); etc.
Tratados multilaterales: con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Mundial; Tratado de
Montevideo: Mxico se adhiere a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI); Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA); etc.
La adhesin de Mxico al GATT:
El Acuerdo General de Aranceles y Comercio, GATT, es un acuerdo multilateral de comercio, creado
en 1947, y tiene por objetivo regular jurdicamente la poltica comercial de sus miembros a travs de los
siguientes principios: Clusula de la nacin ms favorecida, reciprocidad, no discriminacin, igualdad
jurdica de sus integrantes y liberacin de los intercambios mercantiles.
Comercio Exterior y Control de Cambios:
El Banco de Mxico tiene una importante funcin, que es la de monopolizar la compra y venta de
divisas y monedas extranjeras, a travs de decretos de control de cambios.
Estmulos al Comercio Exterior:
Los estmulos son incitamientos para obrar o funcionar o apoyar las operaciones de Comercio
Exterior. Son tiles para el manejo de las exportaciones las medidas de fomento y los apoyos
crediticios; los primeros a cargo de la Direccin de Servicios al Comercio Exterior de la SECOFIN
(actualmente, Secretara de Economa); y los segundos, al Banco Nacional de Comercio Exterior.
Ley Reglamentaria del Art. 131 de la CPEUM en materia de Comercio Exterior. 13-1-1986:
Artculo 131: Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o
exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase
de efectos, cualquiera que sea su procedencia.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras;
as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas,
la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el
uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
La Ley de Comercio Exterior abrog a la Ley Reglamentaria del Art. 131 Constitucional:
Artculo 1o.- La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economa nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas,
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integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional, defender la planta productiva de

prcticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.
Artculo 2o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de aplicacin en toda la
Repblica, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que Mxico
sea parte. La aplicacin e interpretacin de estas disposiciones corresponden, para efectos
administrativos, al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Economa.
Artculo 3o.- Para efectos de esta Ley, se entender por:
I. Secretara, la Secretara de Economa;
II. Comisin, la Comisin de Comercio Exterior;
III. Cuotas compensatorias, aquellas que se aplican a las mercancas importadas en condiciones de
discriminacin de precios o de subvencin en su pas de origen, conforme a lo establecido en la
presente Ley;
IV. Reglas, las de carcter general que emita la Secretara, sobre regulaciones y restricciones no
arancelarias y programas e instrumentos de comercio exterior, y
V. Reglamento, el Reglamento de esta Ley.
Reglamento contra prcticas desleales de Comercio Internacional. 27-XI-1986:
Mxico ingres al GATT en 1986. En ese mismo ao se public la primera legislacin interna contra
prcticas desleales de comercio internacional: la Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin
de los Estados U nidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior, as como el Reglamento contra
Prcticas Desleales de Comercio Internacional.
TURISMO
LA INDUSTRIA SIN CHIMENEAS
PRIMERA PARTE
El turismo en Mxico:
Turismo: Es la aficin a viajar por gusto de recorrer un pas, o por distintos pases. Es la organizacin
de los medios conducentes a facilitar estos viajes.
Turista: Persona que recorre un pas o distintos pases, por distraccin y recreo. Art. 3, Ley Federal de
Turismo (actualmente: Ley General de Turismo).
Turstico: Perteneciente o relativo al turismo.
Secretara de Turismo: La dependencia pblica o administrativa que se encarga de fomentar la
llegada al pas de turistas extranjeros, que con el dinero que llevan hacen que se estimule la economa
nacional.
Turismo y economa: Turismo hace referencia al desplazamiento de personas para realizar viajes de
distraccin o de conocimiento.
Para el economista, el turismo es una categora de la circulacin econmica. El turismo pertenece al
sector terciario de la economa.
Las causas ms importantes del desplazamiento turstico son: Culturales, educativas o profesionales;
econmicas, tnicas, deportivas, fsicas, tcnicas, sociolgicas y religiosas.
La doctrina administrativa analiza los conceptos de la industria del turismo y los estudia en una nueva
rama del Derecho denominada Derecho turstico, el cual comprende:
1. Concepto de turismo y de turista;
2. Definicin de los prestadores de servicios tursticos; y
3. Contenido jurdico de los actos relativos al turismo.
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El turismo es una actividad limpia y productiva, tanto cultural como econmica. En la actividad turstica
convergen varios aspectos y actores: la poblacin receptora; una adecuada poltica turstica; un oficio
turstico profesional; las agencias de turismo; entre otros.
Lineamientos generales de accin en el Plan:
Informacin turstica:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2013-2018
GOBIERNO DE LA REPBLICA
PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO
I. Marco Normativo
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 25, que
corresponde al Estado la conduccin del desarrollo nacional que articule las polticas pblicas y el
proyecto de Nacin del Gobierno de la Repblica.
Asimismo, en su artculo 26, Apartado A se determina que el Estado organizar un sistema nacional
de planeacin democrtica del desarrollo que imprima solidez, dinamismo, competitividad y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
Nacin.
En este sentido, los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin, de conformidad con
el segundo prrafo del artculo 26, determinarn los objetivos de la planeacin; misma que ser
democrtica. Para ello se contar con la participacin de los diversos sectores sociales y se recogern
las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
De forma tal que habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal (APF).
Conforme a lo anterior, el 20 de mayo de 2013 se aprob por Decreto del Ejecutivo Federal y se
public en el Diario Oficial de la Federacin, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en el cual
se expone la ruta que el Gobierno de la Repblica ha trazado para contribuir al desarrollo y al
crecimiento del pas, y define las metas nacionales para lograr un: Mxico en Paz, Mxico Incluyente,
Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo
describe tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y
Perspectiva de Gnero, buscando conseguir mediante objetivos, estrategias y lneas de accin, que
Mxico logre alcanzar su mximo potencial.
Con ello y en trminos de las disposiciones de los artculos 16, 22 y 23 de la Ley de Planeacin,
corresponde a las dependencias de la APF la elaboracin de los programas sectoriales en congruencia
con lo que defina el PND 20132018.
Para la construccin de dichos programas se tomar en cuenta las propuestas de las entidades del
sector, gobiernos locales, as como la sociedad. Su vigencia no exceder el perodo constitucional de la
gestin gubernamental en que se apruebe y, debern especificar los objetivos, estrategias, prioridades,
instrumentos y responsables de su ejecucin conforme a las previsiones contenidas en el PND.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42, fraccin I de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal (LOAPF) y el artculo 4 de la Ley General de Turismo (LGT), la
Secretara de Turismo ejercer la facultad de formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad
turstica nacional que corresponde al Poder Ejecutivo Federal. Asimismo, conforme al artculo 2 de la
LGT, se debern establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin de la actividad
turstica en todo el territorio nacional, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y
desarrollo equilibrado de los gobiernos estatales, municipios y el distrito federal, a corto, mediano y
largo plazo.

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En ese contexto, de conformidad con los artculos 42 de la LOAPF; as como 4, fraccin III, 5, 6 y 7 de
la LGT, la Secretara trabaja de manera coordinada con tres rdenes de gobierno, con el fin de
promover e impulsar el desarrollo turstico del territorio; de igual forma, colabora con las dems
dependencias y entidades de la APF para impulsar acciones comunes que beneficien al sector, a travs
de programas y actividades vinculadas con la Poltica Nacional Turstica.
Es importante mencionar que el 8 de noviembre de 2013, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, el Acuerdo por el que se precisan las atribuciones y se establecen las bases generales
para el funcionamiento del Gabinete Turstico, instancia a travs de la cual se pretende llevar a cabo el
anlisis, definicin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las estrategias, programas y acciones
vinculadas con la Poltica Nacional Turstica, que sean de la competencia concurrente de distintas
dependencias de la APF, lo anterior bajo el principio de la transversalidad.
Derivado de lo anterior, esta Secretara de Turismo emite el presente Programa Sectorial de Turismo
(PROSECTUR) 2013-2018, en trminos de los artculos 26, Apartado A de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 9, 16, 22, 23, 29, segundo prrafo y 30 de la Ley de Planeacin; 9 y 42
de la LOAPF; as como 2, fraccin II y 4, fracciones I y V de la LGT.
El PROSECTUR 2013-2018 se inscribe en el esfuerzo de planeacin estratgica de la Administracin
Pblica Federal y se deriva del PND 2013-2018, especficamente del objetivo 4.11 que dispone,
Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas,
del cual se desprenden cuatro estrategias a seguir: impulsar el ordenamiento y la transformacin del
sector turstico; impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico;
fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promocin eficaz de
los destinos tursticos; e impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean
fuente de bienestar social.
De esta manera, el PROSECTUR 2013-2018, es el instrumento base de la planeacin del Ejecutivo
Federal en materia turstica en donde se constituyen los objetivos, estrategias, lneas de accin e
indicadores concretos del sector, el cual fue elaborado a travs de un proceso exitoso de
involucramiento activo y entusiasta de miles de participantes en todo el pas; de los tres rdenes de
gobierno, de especialistas, de empresarios, de trabajadores, la sociedad civil organizada, el sector
acadmico y los ciudadanos en general. La visin local del PROSECTUR se obtuvo con la participacin
directa y activa de los gobiernos estatales, en consultas realizadas a travs de foros regionales.
Asimismo, la Secretara como coordinadora sectorial consider las propuestas presentadas por las
entidades del sector.
Del mismo modo, al PROSECTUR 2013-2018 se sumaron los Programas para un Gobierno Cercano
y Moderno 2013- 2018, el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018 y el Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.
Es de sealar que los instrumentos y responsables de la ejecucin de este Programa se determinaron
segn las facultades y atribuciones que establecen los artculos 4, 6, 7, 9, 10, 39 y 42 de la LGT; as
como 2, 4, 5, 7, 8 y 9 del Reglamento Interior de la Secretara de Turismo.
Por su parte, para el cumplimiento eficiente y oportuno de los objetivos y metas del Programa, los
recursos pblicos federales estarn sujetos a los criterios que sealan los artculos 134 constitucional y
1 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), de economa, eficiencia,
eficacia, imparcialidad, honradez, legalidad, honestidad, racionalidad, austeridad, transparencia, control,
rendicin de cuentas y equidad de gnero, con base en objetivos y parmetros cuantificables y tomando
en consideracin los indicadores de desempeo correspondientes. La administracin de los recursos
estar supeditada a la disponibilidad presupuestaria aprobada por la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin.
Finalmente, al cumplimiento del marco legal y normativo vigente, se sum un nfasis en promover el
enfoque transversal contemplado en el PND, privilegiando la colaboracin entre las dependencias
federales, la concurrencia articulada entre rdenes de gobierno y la participacin activa de la iniciativa
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privada y la sociedad civil organizada. Asimismo, con fundamento en el artculo 1 constitucional, que
establece que todas las autoridades en el mbito de su competencia tienen la obligacin de promover,
respetar y proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, esta dependencia, conforme a sus
atribuciones, llevar a cabo sus labores bajo los principios de la equidad de gnero, la inclusin social y
no discriminacin, promocin cultural, as como el respeto pleno a la dignidad de la persona.
Artculo 42, LOAPF: A la Secretara de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XIII.- Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en
esta materia efecten las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y
promover la que efectan los sectores social y privado.
ARTCULO 13, Ley Federal de Turismo: La Secretara, conjuntamente con la Secretara de
Desarrollo Social y en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,
formular las declaratorias de zonas de desarrollo turstico prioritario a efecto de que las autoridades
competentes expidan, conforme a los planes locales de desarrollo urbano, las declaratorias de uso del
suelo turstico, para crear o ampliar centros de desarrollo turstico prioritario, as como para la creacin
de centros dedicados al turismo social, en los trminos de las leyes respectivas.
ARTCULO 29: El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr un Comit Tcnico que estar
integrado por representantes de cada una de las siguientes dependencias y entidades:
I. Secretara de Turismo;
II. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
III. Secretara de Desarrollo Social; y
IV. Banco de Mxico.
El Comit Tcnico ser presidido por el titular de la Secretara. La institucin fiduciaria dentro de la
cual se encuentre constituido el fideicomiso, contar con un representante dentro del mismo, quien
concurrir a las sesiones con voz pero sin voto, al igual que el director general del Fondo. Cada
representante propietario acreditar ante el Comit a sus respectivos suplentes. El Fideicomiso contar
con un comisario designado por la Secretara de la Contralora General de la Federacin.
Turismo social:
ARTCULO 9: El turismo social comprende todos aquellos instrumentos y medios, a travs de los
cuales se otorgan facilidades para que las personas de recursos limitados, y con discapacidad viajen
con fines recreativos, deportivos y/o culturales en condiciones adecuadas de economa, accesibilidad,
seguridad y comodidad. (06-06-00)
Las dependencias y las entidades de la administracin pblica federal, coordinarn y promovern sus
esfuerzos entre ellas y con las de los gobiernos estatales y municipales, y concertarn e inducirn la
accin social y privada, para el desarrollo ordenado del turismo social.
La Secretara, la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la Comisin Nacional del Deporte y
las dems entidades que tengan objetivos similares, elaborarn y ejecutarn programas tendientes a
fomentar el turismo nacional, incentivar la inversin y facilitar la recreacin de los miembros del sector
social.
Planta turstica:
Es el Plan que determina las diversas dependencias y empleados de la Secretara de Turismo, y otros
que se relacionen con esta actividad.

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Capacitacin turstica:
ARTCULO 30: La Secretara participar en la elaboracin de programas de capacitacin turstica y
promover en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
gobiernos de las entidades federativas, municipios y organismos pblicos, sociales y privados,
nacionales e internacionales, el establecimiento de escuelas y centros de educacin y capacitacin para
la formacin de profesionales y tcnicos en ramas de la actividad turstica. En los citados programas se
deber contemplar la capacitacin respecto a la atencin de las personas con discapacidad.
ARTCULO 31: La Secretara, a travs de su rgano desconcentrado denominado Centro de Estudios
Superiores en Turismo, realizar acciones para mejorar y complementar la enseanza turstica a nivel
superior y de posgrado, dirigida al personal directivo de instituciones pblicas, privadas y sociales.
Desarrollo turstico regional (Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario):
ARTCULO 13: La Secretara, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Social y en coordinacin
con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, formular las declaratorias de zonas
de desarrollo turstico prioritario a efecto de que las autoridades competentes expidan, conforme a los
planes locales de desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turstico, para crear o ampliar
centros de desarrollo turstico prioritario, as como para la creacin de centros dedicados al turismo
social, en los trminos de las leyes respectivas.
ARTCULO 14: Podrn ser consideradas como zonas de desarrollo turstico prioritario aqullas que, a
juicio de la Secretara, por sus caractersticas naturales, histrico-monumentales o culturales,
constituyan un atractivo turstico.
ARTCULO 15: La Secretara fomentar la creacin de empresas tursticas que realicen inversiones
en las zonas de desarrollo turstico prioritario.
ARTCULO 16: La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal que corresponda, as como con gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios y con los sectores social y privado, impulsar la creacin o adecuacin de la infraestructura
que requieran las zonas de desarrollo turstico prioritario, considerando tambin las necesidades de las
personas con discapacidad.
Poltica financiera:
La Poltica Financiera en materia de turismo es una poltica de financiamiento, destinada al desarrollo
y estmulo de la industria turstica y de la disponibilidad de recursos que fomenten la actividad pblica
para estos fines.
Bases constitucionales: Arts. 28, 73, 117, 118 y 131:
Artculo 11: Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su
territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros
requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad
judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que
toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la
Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo;
por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.
Artculo 28: ...
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda
concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga
por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan,
para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar
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precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una
o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos
que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer
modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar
que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza
de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de
sus intereses.
...
El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas
estratgicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes,
participe por s o con los sectores social y privado.
Facultades del Congreso General:
Artculo 73: El Congreso tiene facultad:
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana,
naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica.
Artculo 117: Los Estados no pueden, en ningn caso:
IV. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
Artculo 118: Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unin:
I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos
sobre importaciones o exportaciones.
Artculo 131: Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o
exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase
de efectos, cualquiera que sea su procedencia.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras;
as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas,
la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el
uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Ley Federal de Turismo (actual Ley General de Turismo):
Artculo 1: La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia general en toda la
Repblica en materia turstica, correspondiendo su aplicacin en forma concurrente al Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara de Turismo, y en el mbito de sus respectivas competencias a
las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como a los Estados, Municipios
y el Distrito Federal. La interpretacin en el mbito administrativo, corresponder al Ejecutivo Federal, a
travs de la Secretara de Turismo.
La materia turstica comprende los procesos que se derivan de las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias temporales en lugares distintos al de su entorno habitual, con
fines de ocio y otros motivos.
Los procesos que se generan por la materia turstica son una actividad prioritaria nacional que, bajo el
enfoque social y econmico, genera desarrollo regional.

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Artculo 2: Esta Ley tiene por objeto:

I. Establecer las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre el Ejecutivo
Federal, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los sectores social y
privado;
II. Establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin en todo el territorio nacional de la
actividad turstica, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo
equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo;
III. Determinar los mecanismos para la conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin, y
aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el patrimonio natural,
cultural, y el equilibrio ecolgico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, as
como contribuir a la creacin o desarrollo de nuevos atractivos tursticos, en apego al marco jurdico
vigente;
IV. Formular las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turstico del territorio
nacional;
V. Promover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de todos los mexicanos al
descanso y recreacin mediante esta actividad;
VI. Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso y disfrute de
las instalaciones destinadas a la actividad turstica, as como su participacin dentro de los programas
de turismo accesible;
VII. Salvaguardar la igualdad de gnero en la instrumentacin y aplicacin de polticas de apoyo y
fomento al turismo;
VIII. Establecer las reglas y procedimientos para la creacin de las Zonas de Desarrollo Turstico
Sustentable, su operacin y las facultades concurrentes que, de manera coordinada, ejercern el
Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas;
IX. Optimizar la calidad y competitividad de los servicios tursticos;
X. Impulsar la modernizacin de la actividad turstica;
XI. Fomentar la inversin pblica, privada y social en la industria turstica;
XII. Establecer las bases para la emisin de las disposiciones jurdicas tendientes a regular la
actividad de los prestadores de servicios tursticos;
XIII. Determinar las normas para la integracin y operacin del Registro Nacional de Turismo;
XIV. Establecer las bases para la orientacin y asistencia a los turistas nacionales y extranjeros,
definiendo sus derechos y obligaciones, y
XV. Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turstica, todas las modalidades
tursticas se considerarn como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento
de las actividades propias de las comunidades.
Artculo 3: Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Actividades Tursticas: Las que realizan las personas durante sus viajes y estancias temporales en
lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros motivos;
II. Atlas Turstico de Mxico: El registro sistemtico de carcter pblico de todos los bienes, recursos
naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos tursticos nacionales, sitios de inters y en
general todas aquellas zonas y reas territoriales del desarrollo del turismo;
III. Comisin: La Comisin Ejecutiva de Turismo;
IV. Consejo: El Consejo Consultivo de Turismo;
V. Consejo de Promocin: El Consejo de Promocin Turstica de Mxico;
VI. Consejo Local: Los Consejos Consultivos Locales de Turismo;
VII. Consejo Municipal: Los Consejos Municipales de Turismo;
VIII. Fondo: Fondo Nacional de Fomento al Turismo;
IX. Ley: Ley General de Turismo;

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X. Ordenamiento Turstico del Territorio: Instrumento de la poltica turstica bajo el enfoque social,
ambiental y territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas
con el propsito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos tursticos, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos
humanos;
XI. Prestadores de Servicios Tursticos: Las personas fsicas o morales que ofrezcan, proporcionen, o
contraten con el turista, la prestacin de los servicios a que se refiere esta Ley;
XII. Programa: Programa Sectorial de Turismo;
XIII. Recursos Tursticos: Son todos los elementos naturales o artificiales de un lugar o regin que
constituyen un atractivo para la actividad turstica;
XIV. Regin Turstica: Es un espacio homogneo que puede abarcar el territorio de dos o ms Estados
y en el que, por la cercana distancia de los atractivos y servicios, se complementan;
XV. Reglamento: El de la Ley General de Turismo;
XVI. Ruta Turstica: Es un circuito temtico o geogrfico que se basa en un patrimonio natural o
cultural de una zona y se marca sobre el terreno o aparece en los mapas;
XVII. Secretara: La Secretara de Turismo de la Administracin Pblica Federal;
XVIII. Servicios Tursticos: Los dirigidos a atender las solicitudes de los turistas a cambio de una
contraprestacin, en apego con lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento;
XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices:
a) Dar un uso ptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turstico, ayudando a
conservarlos con apego a las leyes en la materia;
b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos
culturales, sus valores tradicionales y arquitectnicos, y
c) Asegurar el desarrollo de las actividades econmicas viables, que reporten beneficios
socioeconmicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtencin de ingresos y
servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.
XX. Turistas: Las personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que
utilicen alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para
efectos migratorios por la Ley General de Poblacin, y
XXI. Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable: Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente
ubicadas y delimitadas geogrficamente, que, por sus caractersticas naturales o culturales, constituyen
un atractivo turstico. Se establecern mediante declaratoria especfica que emitir el Presidente de la
Repblica, a solicitud de la Secretara.
Artculo 4: Son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercern a travs de la Secretara:
I. Formular y conducir la poltica turstica nacional;
II. Promover, a travs del Consejo de Promocin, la actividad turstica, nacional e internacional;
III. Coordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito
Federal, en su caso; en el mbito de sus respectivas competencias, para el desarrollo turstico del pas,
mismas que estarn sujetas a la disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin;
IV. Atender los asuntos relacionados con la actividad turstica del pas;
V. Regular las acciones para la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la actividad
turstica en el pas;
VI. Coadyuvar a la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental y de cambio climtico, en
materia de turismo;
VII. Formular las bases de coordinacin entre los mbitos de gobierno, para el establecimiento,
regulacin, administracin y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable;
VIII. Promover la infraestructura y equipamiento, que contribuyan al fomento y desarrollo de la
actividad turstica, en coordinacin con los Estados, Municipios y el Distrito Federal, y con la
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participacin de los sectores social y privado, mismas que estarn sujetas a la disponibilidad de los
recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
IX. Promover acuerdos de cooperacin y coordinacin con el sector privado y social para el impulso,
fomento y desarrollo de la actividad turstica;
X. Participar en programas de prevencin y atencin de emergencias y desastres, as como en
acciones para la gestin integral de los riesgos conforme a las polticas y programas de proteccin civil
que al efecto se establezcan;
XI. Promover, realizar y difundir estudios, investigaciones e indicadores en materia turstica;
XII. Establecer la regulacin para la clasificacin de establecimientos hoteleros y de hospedaje, de
cumplimiento obligatorio en toda la Repblica;
Para el ejercicio de esta atribucin el Ejecutivo Federal podr signar convenios de colaboracin con
los Estados y el Distrito Federal en materia de registro de clasificacin, verificacin del cumplimiento de
la regulacin a que se refiere la fraccin anterior, y la imposicin de las sanciones a que haya lugar;
XIII. Promover y vigilar el cumplimiento de esta Ley y los dems ordenamientos y Normas Oficiales
Mexicanas que de ella deriven, en el mbito de su competencia;
XIV. Fijar e imponer, de acuerdo a esta Ley y los reglamentos correspondientes, el tipo y monto y de
las sanciones por el incumplimiento y violacin de las disposiciones en materia turstica, y
XV. Las dems previstas en ste y otros ordenamientos.
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIDA
El Derecho Econmico ante la Salud Ambiental:
Por salud se comprende el estado en que el ser orgnico ejerce normalmente todas sus funciones.
La salud pblica: es el estado sanitario en que se encuentra la poblacin de un pas, de una regin o
de una localidad.
La salud ambiental es un valor social que comprende aspectos como: la calidad del aire y del agua, el
suministro de agua, la calidad de los alimentos, las sustancias txicas, la seguridad de productos
destinados al uso y consumo humanos, las caractersticas de la vivienda, la eliminacin de desechos
slidos, el uso del suelo, el control del ruido, la salud y la seguridad ocupacionales, los efectos de la
radiacin, la seguridad o inocuidad de playas, piscinas y reas de recreacin, entre otros.
Bases constitucionales:
Artculo 4: El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y el desarrollo
de la familia.

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para
el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73
de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado
garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad para
quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Art. 25:

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e impulsar a las

empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y
el medio ambiente.
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Artculo 73: El Congreso tiene facultad:

XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana,
naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica.
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la Repblica, sin
intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el
pas.
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas en el
pas, la Secretara de Salud tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas preventivas
indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Presidente de la Repblica.
3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern obedecidas por las autoridades
administrativas del Pas.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaa contra el alcoholismo y la venta
de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, as como las adoptadas
para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, sern despus revisadas por el Congreso de la
Unin en los casos que le competan.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:
ARTCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico,
as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce
su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud
y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de
las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y
los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos
y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73
fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre
autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en
materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la
aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las
sanciones administrativas y penales que correspondan.
En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes
relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

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Contaminacin de alimentos:
Ley General de Salud:
Artculo 1o.- La presente ley reglamenta el derecho a la proteccin de la salud que tiene toda
persona en los trminos del Artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la
Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es de aplicacin en toda la
Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters social.
Artculo 1o. Bis.- Se entiende por salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social,
y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
Artculo 215.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Alimento: cualquier substancia o producto, slido o semislido, natural o transformado, que
proporcione al organismo elementos para su nutricin;
II. Bebida no alcohlica: cualquier lquido, natural o transformado, que proporcione al organismo
elementos para su nutricin;
III. Materia prima: Substancia o producto, de cualquier origen, que se use en la elaboracin de
alimentos y bebidas no alcohlicas y alcohlicas, y
IV. Aditivo: Cualquier substancia permitida que, sin tener propiedades nutritivas, se incluya en la
formulacin de los productos y que acte como estabilizante, conservador o modificador de sus
caractersticas organolpticas, para favorecer ya sea su estabilidad, conservacin, apariencia o
aceptabilidad.
V. Suplementos alimenticios: Productos a base de hierbas, extractos vegetales, alimentos
tradicionales, deshidratados o concentrados de frutas, adicionados o no, de vitaminas o minerales, que
se puedan presentar en forma farmacutica y cuya finalidad de uso sea incrementar la ingesta diettica
total, complementarla o suplir alguno de sus componentes.
Artculo 216.- La Secretara de Salud, con base en la composicin de los alimentos y bebidas,
determinar los productos a los que puedan atriburseles propiedades nutritivas particulares, incluyendo
los que se destinen a regmenes especiales de alimentacin. Cuando la misma Secretara les
reconozca propiedades teraputicas, se considerarn como medicamentos.
Los alimentos o bebidas que se pretendan expender o suministrar al pblico en presentaciones que
sugieran al consumidor que se trate de productos o substancias con caractersticas o propiedades
teraputicas, debern en las etiquetas de los empaques o envases incluir la siguiente leyenda: "Este
producto no es un medicamento", escrito con letra fcilmente legible y en colores contrastantes.
Artculo 39, LOAPF: A la Secretara de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XII.- Realizar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso, suministro,
importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas.
Asentamientos humanos:
Ley General de Asentamientos Humanos:
ARTCULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Administracin Pblica Federal: las dependencias y entidades a que se refiere el artculo 1o. de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
II. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de
sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que lo integran;
III. Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su
expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin
de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como
las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos;
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IV. Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms
centros de poblacin;
V. Conservacin: la accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen estado de
la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo
sus valores histricos y culturales;
VI. Crecimiento: la accin tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de
poblacin;
VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado,
garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente, as
como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales;
VIII. Desarrollo urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
IX. Destinos: los fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro
de poblacin;
X. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario
utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas;
XI. Fundacin: la accin de establecer un asentamiento humano;
XII. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios
en los centros de poblacin;
XIII. Mejoramiento: la accin tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin de
incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente;
XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin
equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional;
XV. Provisiones: las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin;
XVI. Reservas: las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su crecimiento;
XVII. Secretara: La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
XVIII. Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad
competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin;
XIX. Usos: los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de un centro
de poblacin;
XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin, y
XXI. Zonificacin: la determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de poblacin; sus
aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, as como la delimitacin de las reas
de conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo.
El derecho a la vivienda y bienestar:
Art. 4, prrafo sptimo, CPEUM: Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa.
La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
ARTCULO 1, Ley (Federal) de Vivienda: La presente Ley es reglamentaria del artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son
de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular la poltica nacional, los
programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y
decorosa.
La vivienda es un rea prioritaria para el desarrollo nacional. El Estado impulsar y organizar las
actividades inherentes a la materia, por s y con la participacin de los sectores social y privado, de
acuerdo con las disposiciones de esta Ley.
La poltica nacional y los programas, as como el conjunto de instrumentos y apoyos que seala este
ordenamiento, conducirn el desarrollo y promocin de las actividades de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de las
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entidades federativas y municipios, y la concertacin con los sectores social y privado, a fin de sentar
las bases para aspirar a un desarrollo nacional ms equitativo, que integre entre s a los centros de
poblacin ms desarrollados con los centros de desarrollo productivo, considerando tambin a los de
menor desarrollo, para corregir las disparidades regionales y las inequidades sociales derivadas de un
desordenado crecimiento de las zonas urbanas.
ARTCULO 2.- Se considerar vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones
jurdicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construccin, salubridad, cuente con
espacios habitables y auxiliares, as como con los servicios bsicos y brinde a sus ocupantes seguridad
jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y contemple criterios para la prevencin de
desastres y la proteccin fsica de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente
agresivos.
rganos de Gestin Paraestatal en Materia de Vivienda:
El Sector Paraestatal Federal en Materia de Vivienda consta de los siguientes organismos:
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT):
El Art. 123, fraccin XII de la CPEUM, ordena: Toda empresa agrcola, industrial, minera o de
cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias a
proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir
mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir
depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a
stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedicin de una ley para la creacin de un organismo integrado
por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los
recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regular las formas y procedimientos conforme a
los cuales los trabajadores podrn adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE):
Art. 123, Apartado B, fraccin XI, inciso f, CPEUM: Se proporcionarn a los trabajadores
habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados.
Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a
fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento
que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones
cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por
estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la
seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme
a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.
Adems de los anteriores organismos, existen: el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos; el
fideicomiso: Fondo de Habitaciones Populares; el Fondo de Operaciones y Descuento Bancario a la
Vivienda (FOVI); el Fondo de Garanta y Apoyo a los Crditos para la Vivienda; y la Comisin para la
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT).
Contaminacin Ambiental. Derecho Ambiental:
El Derecho ambiental es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que
pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de
los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.

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La legislacin administrativa aplicable es: la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del
Desarrollo Urbano del Distrito Federal, la Ley Federal de Vivienda, y la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin del Ambiente.
ARTCULO 1, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente: La presente
Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al
ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud
y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de
las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y
los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos
y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73
fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre
autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en
materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la
aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las
sanciones administrativas y penales que correspondan.
En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes
relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.
La Proteccin del Consumidor por el Estado:
El consumidor es el rector del mercado. El consumidor es aqul que consume; que utiliza un bien o
servicio para satisfacer una necesidad.
Consumo es el proceso econmico consistente en la adquisicin de mercancas y servicios para la
satisfaccin directa de necesidades. Existe consumo pblico y consumo privado.
Consumismo: trmino para criticar al mercado libre, al que se le acusa de inducir al pblico a consumir
ms de lo que necesita.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor:
ARTCULO 1.- La presente ley es de orden pblico e inters social y de observancia en toda la
Repblica. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrn alegarse
costumbres, usos, prcticas, convenios o estipulaciones en contrario.
El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la
equidad, certeza y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

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Procuradura Federal del Consumidor:

ARTCULO 20, LFPC: La Procuradura Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de
servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene funciones de autoridad administrativa
y est encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad
y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se regir
por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de sta y su estatuto.

EL DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

La Constitucin y las Relaciones Exteriores:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contiene diversos preceptos en los que
debe apoyarse la poltica exterior de la nacin:
Artculo 3o. Toda persona tiene derecho a recibir educacin. El Estado -Federacin, Estados, Ciudad
de Mxico y Municipios-, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La
educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior
sern obligatorias.
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar
contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de
nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia
poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura;
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad
cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la
sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas,
de religin, de grupos, de sexos o de individuos.
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza
en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para
el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
entidad federativa se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas
y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

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II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Secretarios de Estado, en caso
de que ste opte por un gobierno de coalicin, con excepcin de los titulares de los ramos de Defensa
Nacional y Marina; del Secretario responsable del control interno del Ejecutivo Federal; del Secretario
de Relaciones; de los embajadores y cnsules generales; de los empleados superiores del ramo de
Relaciones; de los integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa, competencia econmica, y coroneles y dems jefes superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley disponga;
III. Autorizarlo tambin para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los lmites del
Pas, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras de otra potencia,
por ms de un mes, en aguas mexicanas.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
Artculo 28.- A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada
una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de
tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte;
II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por
el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros
impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones
federales que sealan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nacin en el
extranjero;
II A.- Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y
consulados.
II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para
que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.
III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y
participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte;
IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas
internacionales;
V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para
adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana; obtener
concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o los permisos
para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;
VI.- Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior;
VII.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin;
VIII.- Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;
IX.- Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos;
X.- Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los
documentos extranjeros que deban producirlos en la Repblica;
XI.- Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin conforme a la
ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su
destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su diligenciacin y de su procedencia
o improcedencia, para hacerlo del conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y
XII.- Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

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El Derecho Econmico Internacional:

Las fuentes directas del Derecho Econmico Internacional se originan en el Derecho Internacional
general, en el Derecho Internacional Privado y en las tcnicas financieras nacionales. Este Derecho
forma parte del Derecho de gentes.
Las instituciones econmicas internacionales:
Carta de las Naciones Unidas, Captulo IX: Cooperacin Internacional Econmica y Social:
Artculo 55
Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones
pacficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos
y al de la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover:
a. Niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y
desarrollo econmico y social;
b. La solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y de otros
problemas conexos; y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo; y
c. El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artculo 56
Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin
con la Organizacin, para la realizacin de los propsitos consignados en el Artculo 55.
Artculo 57
Los distintos organismos especializados establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tengan
amplias atribuciones internacionales definidas en sus estatutos, y relativas a materias de carcter
econmico, social, cultural, educativo, sanitario, y otras conexas, sern vinculados con la Organizacin
de acuerdo con las disposiciones del Artculo 63.
Tales organismos especializados as vinculados con la Organizacin se denominarn en adelante "los
organismos especializados".
Artculo 58
La Organizacin har recomendaciones con el objeto de coordinar las normas de accin y las
actividades de los organismos especializados.
Artculo 59
La Organizacin iniciar, cuando hubiere lugar, negociaciones entre los Estados interesados para
crear los nuevos organismos especializados que fueren necesarios para la realizacin de los propsitos
enunciados en el Artculo 55.
Artculo 60
La responsabilidad por el desempeo de las funciones de la Organizacin sealadas en este Captulo
corresponder a la Asamblea General y, bajo la autoridad de sta, al Consejo Econmico y Social, que
dispondr a este efecto de las facultades expresadas en el Captulo X.
Los organismos especializados son:
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO); la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI); Comunidad
Econmica Europea; Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial); Fondo
Monetario Internacional (FMI); Corporacin Financiera Internacional (CFI); Asociacin Internacional de
Fomento (AIF); Unin Postal Universal (UPU); Organizacin Mundial de la Salud (OMS); Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT); Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM); Organizacin
Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI); Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA);
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
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Organismo de la ONU en materia econmica y social: El Consejo Econmico y Social (ECOSOC),

que de acuerdo al Art. 62 de la Carta de la ONU, podr hacer o iniciar estudios e informes con respecto
a asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos
conexos.
Comisiones econmicas regionales: Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Comisin
Econmica para Europa (ECE); Comisin Econmica para Asia y el Lejano Oriente (ECAFE); y
Comisin Econmica para frica (ECA).
El Derecho Financiero Internacional:
Las finanzas pblicas tienen por objeto el anlisis de los fenmenos financieros realizados por las
personas pblicas; lo que implica mecanismos y reglas jurdicas que los rigen, as como los ingresos y
egresos y distribucin de las cargas pblicas. Las finanzas pblicas se refieren a los problemas
planteados en el manejo de los ingresos del Estado y del manejo de su presupuesto en general.
El comercio internacional alude al intercambio de bienes y servicios, bajo formas jurdicas definidas
tanto en el orden internacional, como en el orden jurdico interno.
El desarrollo econmico significa crecimiento econmico, aludiendo no slo a las medidas
cuantitativas de la economa de un pas, sino principalmente a los cambios econmicos y de cualquier
especie que provocan o estimulan ese crecimiento.
La Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados:
Este documento, sometido a la consideracin de la ONU por un presidente mexicano, result
aprobado por la Comisin Econmica, el 6 de diciembre de 1974 y la Asamblea General lo aprob el 12
de diciembre del mismo ao.
TURISMO INTERNACIONAL
SEGUNDA PARTE
Tratados y Convenciones en materia turstica:
Convencin sobre Condicin de los Extranjeros; Convencin sobre facilidades aduaneras del Turismo;
Protocolo adicional de la Convencin sobre facilidades aduaneras del Turismo; Convenio de
cooperacin turstica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Federativa de Brasil; Acuerdo
de cooperacin en materia de Turismo celebrado entre los Gobiernos de Mxico y del Senegal; y el
Acuerdo de cooperacin turstica celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica
Socialista de Rumania.
Legislacin administrativa:
Ley Federal de Turismo, Manual de la Secretara de Turismo.

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