Infncia e Sociedade no Brasil:

Uma Anlise da Literatura *

Maria Rosilene Barbosa Alvim
Licia do Prado Valladares

Introduo
A presena m arcante de crianas e jovens
no atual cenrio das grandes cidades brasi
leiras se faz acom panhar da proliferao de
textos sobre a questo do m enor, levando
suposio de que se estaria diane de um
fenm eno recente, seguido de perto pelo
olhar arguto do cientista social.
Um exam e cauteloso e detalhado da pro
duo intelectual voltada para a anlise da
infncia sugere, no entanto, tratar-se de
tem a presente desde o sculo X IX , tan to no
Brasil como no exterior, cm texto de m
dicos, juristas, polticos, cronistas, jornalis
tas e escritores em geral, preocupados com
o exame e as possveis intervenes sobre
a cham ada "questo social".
Um olhar para o passado revela que a
questo da infncia foi um fenm eno re
corrente em contextos de rpida industria
lizao e desenvolvim ento urbano acelera
do. N a Frana e na Inglaterra do sculo
X IX as crianas faziam parte da reflexo

sobre as condies de vida das cam adas po

pulares 1 no contexto do capitalism o emer
gente. T anto se falava das crianas explo
radas pelo trabalho industrial como de
crianas abandonadas, vadias, mendigas,
que integravam o universo cruel da grande
cidade e que foram retratadas com grande
realismo por escritores famosos da p o ca .2
A preocupao da sociedade com a in
fncia pobre tam bm vem do sculo pas
sado. So inm eras as referncias s ml
tiplas aes e propostas provenientes do
Estado, do patronato, da Igreja, de filan
tropos, mdicos e juristas, sobretudo no
caso francs. O debate sobre a conserva
o das crianas (Donzelot, 1980) j se
fazia presente desde os meados do sculo
X V III quando, junto aos asilos para me
nores abandonados, instituiu-se o sistema
da ro d a que perdurou p o r quase um
scu lo .3 De igual m odo, temas como o
sistem a de nutrizes (am as de leite), os
conventos industriais ( w orking houses) e a
necessidade de fam iliarizao das camadas

* Este trabalho integra o prim eiro captulo do relatrio de pesquisa A Infncia Pobre
no Brasil: um a A nlise da L iteratura, da A o e das Estatsticas, de autoria de Licia
do Prado V alladares (C oo rd en ad o ra), M aria Rosilene Barbosa Alvim, R osa M aria Ribeiro
da Silva, Irene Rizzini, Lilibeth M. C. R oballo Ferreira, Elisa Lustosa C aillaux e Flvio
B raune W iik. IU P E R J/F O R D , M aro, 1988, 267 pp. As autoras desta resenha bibliogrfica
agradecem a colaborao de A napaula A ndrade Rocha (N E PI UFRJ) que atuou como
assistente de pesquisa.
BIB, Rio de Janeiro, n. 26, pp. 3-37, 2. sem estre de 1988

populares integram o debate da poca

(Sandrin, 1982).
M algrado diferenas de interpretao e de
posio, todos se preocupam com os altos
ndices de abandono, vadiagem e m endi
cncia constatados nas grandes cidades eu
ropias. O diagnstico coincide: a pauperizao e a m isria se associam na gerao
do abandono; a criana nascida de relaes
ilegtimas, num quadro de pssimas condi
es de habitao, num am biente onde a
prom iscuidade e o vcio predom inam , tem
como destino n a tu ra l o m undo dos despossudos, dos desordeiros, onde a desor
dem floresce na mesma proporo que as
doenas (Chesney, 1982: 9 9). Em oposi
o a este m undo da desorganizao social
e como a tbua possvel de salvao da
infncia da classe trabalhadora, apresen
tado o universo fabril, sim bolizando o tra
balho, a disciplina e a ordem . Os em pres
rios se juntam a setores da Igreja e aos
reform adores sociais na veiculao de um a
concepo onde o trabalho a via de
conduo cidadania da classe trabalha
dora.
Esta literatu ra sobre o sculo X IX ex
pressa claram ente a idia de duas realida
des possveis. A prim eira p autada por
duas instituies bsicas a fam lia e
a fbrica, principais responsveis pela
socializao das classes trabalhadoras. Pa
ralelo ao prim eiro, um segundo mundo
teria sua ordenao p autada pelo crime,
pela recusa disciplina necessria ao tra
balho industrial e onde a fam lia enquanto
clula bsica sc fazia ausente. Como parte
deste m undo, a rua aparece como o princi
pal agente de socializao dos supostos per
sonagens da desordem.
Os temas do trabalho, da fam lia e da
rua so parte da discusso sobre a infncia
das classes populares na literatura interna
cional e sero considerados nas pginas a
seguir, ao se ten tar fazer um tipo de refle
xo sem elhante para o Brasil.
A Descoberta da Infncia Pobre no Brasil

No Brasil a infncia pobre vem sendo

objeto de discusso desde o final do sculo
X IX , integrando a preocupao m aior com
a emergncia de um a nova ordem social que
ento se delineava com o advento da R ep
blica. no bojo de um a situao u rb an a
4

m arcada pelo crescim ento acelerado de duas

m etrpoles, pela Abolio da Escravatura
e a conseqente criao de uma fora de
trabalho livre urbana tam bm constituda
por contingentes de im igrantes estrangeiros
que a infncia pauperizada surge como
parte da questo social. 4
Era um a poca em que o Rio de Janeiro
e So Paulo j funcionavam como plos
de atrao para o resto do pas e conviviam
com diversos problem as advindos de um
processo de urbanizao acelerado: insalu
bridade, alta taxa de m ortalidade infantil,
epidemias diversas e dizim adoras, pauperizao de am plos segmentos da populao
que no conseguiam se inserir no mercado
formal de trabalho. Em paralelo corriam a
violncia, a crim inalidade, a m endicncia
e a vadiagem (Kowarick, 1987; Fausto,
1985; J. M. Carvalho, 1987).
Os diversos autores que vm se dedican
do a reconstruir o Rio de Janeiro da virada
do sculo transm item a imagem sinttica de
um a cidade que passou, durante a prim eira
dcada republicana, pela fase turbulenta de
sua existncia representando um verdadeiro
inferno social (Carvalho, 1987: 15).
G rande parte da populao estava reduzida
situao de vadios compulsrios, revez a n d o se nas nicas prticas alternativas
que lhes restavam : o subem prego, a mendi
cncia, a crim inalidade, os expedientes
eventuais e incertos. Isso q uando a pen
ria e o desespero no os arrastavam ao
delrio alcolico, loucura ou ao suicdio
(Sevcenko, 1983: 59).
No bojo desse quadro social est pre
sente a infncia abandonada, cuja situao
de misria e risco tema de indignao
geral, preocupando desde cronistas e jorna
listas at mdicos, polticos e juristas. As
sim que j em 1899 registra-se a criao
do Instituto de Proteo e Assistncia
Infncia no Rio de Janeiro pelo mdico
A rth u r M oncorvo Filho, fruto de sua pr
pria iniciativa. Seus objetivos eram m lti
plos e amplos: exercer a proteo sobre as
crianas pobres, doentes, m oralm ente aban
donadas; regulam entar a lactao m ercen
ria; d ifundir entre fam lias proletrias no
es elem entares de higiene infantil, in
cluindo a necessidade de vacinao; regu
lam entar o trabalho da m ulher e da crian
a na indstria; exercer tutela sobre me
ninos m altratados ou em perigo m oral (Rus
so, 1985-66-67).

Tais preocupaes expressam o despertar

de uma conscincia da especificidade da
infncia e da necessidade de separ-la do
m undo dos adultos, pleno de vcios e pro
pcios form ao de novas geraes de
indivduos vadios, indisciplinados, incapa
zes para o exerccio do trabalho. Rago
(1985), exam inando a ao de M oncorvo
Filho, sugere que seus projetos, alm da
higienizao, tinham como objetivo a disciplinarizao da cultura popular via a
redefinio de alguns dos hbitos cotidia
nos das fam lias pobres.
A reform a do servio policial do D istrito
Federal em 3902, propondo a criao de
colnias correcionais para a reabilitao,
pelo trabalho e instruo, dos mendigos
vlidos, vagabundos ou vadios, capoeiras
e menores viciosos, dem onstra preocupao
sem elhante: os riscos de um a reproduo
social via a m endicidade e a crim inalidade.
O reconhecim ento da infncia das clas
ses populares como um a questo social
j est delineado na prim eira dcada do
sculo. Em 1906 apresentado na Cmara
Federal o prim eiro projeto de criao de
um Juzo de M enores que, apesar de rejei
tado na poca, j expressava a necessidade
de uma esfera do Judicirio para lidar com
o universo crescente da ento cham ada
infncia desvalida. Com efeito, no m bito
do problem a mais geral do caos urbano
do Rio de Janeiro, o que mais cham ava
a ateno dos polticos, jornalistas e intelec
tuais era o crescim ento vertiginoso da de
linqncia infantil e ju v en il (Sevcenko,
1983: 62). A s palavras do cronista Joo do
Rio, em 1908, constituem verdadeira des
crio etnogrfica desse universo diferen
ciado:
H no Rio um nm ero considervel
de pobrezinhos sacrificados, petizes
que andam a guiar senhoras falsam ente
cegas, punguistas sem proteo, p aral
ticos, am putados, escrofulosos, gatunos
de sacola, apanhadores de pontas de
cigarros, crias de famlias necessitadas,
simples vagabundos espera de complacncias escabrosas, um m undo va
rio, o olhar de crim e, o b roto das
rvores que iro obum brar as galerias
d a D eteno, todo um exrcito de de
sabrigados e de bandidos, de prostitu
tas futuras, galopando pela cidade
cata do po p ara os exploradores. In

terrogados, mentem a princpio, negan

do; depois exageram as falcatruas e
acabam a chorar, contando que so o
sustento de uma scia de criminosos
que a polcia no persegue (Joo do
Rio, 1952: 175).
T al descrio, produzida em 1908 a
partir de conversas com 96 garotos, estran
geiros, negros, m ulatos (Joo do R b , 1952:
179), revela um discurso que antes de
tudo de denncia: as crianas so vistas
em prim eiro lugar como vtim as de adultos
inescrupulosos, que as exploram das mais
variadas form as (a indstria de esmola, por
exem plo), induzindo-as ao m undo da m en
dicncia e do crime. A prpria fam lia
muitas vezes responsvel pela induo a
prticas indesejveis, supondo-se desta for
ma um a certa hereditariedade no com por
tam ento desviante dos filhos. Por fim, a
denncia se volta de form a contundente
contra a rua, espao m or de socializao
da criana em perigo m oral. A veem n
cia das palavras do Senador Lopes Trovo,
j em 1896, denota o significado perverso
dos espaos pblicos representados pelas
ruas e praas:
nesse meio peonhento para o
corpo e para a alm a, que boa parte
da nossa infncia vive s soltas, em
liberdade incondicional, ao abandono,
im buindo-se de todos os desrespeitos,
saturando-se de todos os vcios, apare
lhando-se para todos os crim es (Lopes
T rovo apud M oncorvo Filho, 1926:
128).
Um estudo realizado a p artir de uma
coluna do Jornal do Brasil intitulada Q uei
xas do P ovo (Silva, 1988) sugere que a
cidade se indignava com os m eninos deso
cupados que proferiam palavres e apedre
javam pessoas. Em 1910, vrias das quei
xas registradas no referido jornal falavam
de m altas de m enores desocupados que
cometiam toda sorte de desatinos , tanto
no C entro com o na Z ona N orte do Rio.
Crianas e jovens eram caracterizados como
vagabundos que se reuniam p ara prom o
ver desordens e desrespeitar a m oralidade
das fam lias.
Pensada em oposio ao espao fam iliar,
privado, a ru a entendida como locus
de no-subordinao fam lia e ao trabalho.
H abitada p o r um a populao m arginal que
5

rompe com os valores da m oral e dos cos

tumes, a rua se ope ao espao disciplinado
da famlia e da fbrica, lugares de sociali
zao legtimos por excelncia.
O s m aus exemplos que a criana
aprende no convvio da m ultido an
nima so germes desm oralizadores que
trabalhando hoje com o motivo passa
geiro de perturbao atuaro am anh
como causa perm anente de dissoluo
das fam lias (Lopes Trovo apud
Moncorvo Filho, 1926: 132).
Na dcada de 20, a questo da infn
cia pobre se torna objeto da alada jurdica.
D ando seqncia a um conjunto de leis
voltadas para a regulam entao do traba
lho do m e n o r,5 os juristas vo se voltar
para os m eninos no absorvidos pelo ramo
industrial que constituam um desafio
sociedade urbana emergente quando va
diando pelas ruas. Assim, em 1921, a Lei
4.242 modifica o Cdigo Civil, determ inan
do que se considere abandonado" o m enor
sem habitao certa ou meios de subsistn
cia, rfo ou com responsvel julgado inca
paz de sua guarda. T entando por esta via
pressionar as fam lias pobres a exercer con
trole sobre seus filhos, os juristas conse
guem tam bm pressionar o Estado a criar,
em 1923, o Juzo de M enores do D istrito
Federal, 17 anos aps a proposta frustrada
de Alcindo G uanabara. criao do Juzo
segue-se, em 1927, o prim eiro Cdigo de
Menores (D ecreto n. 17.943-A), cujo obje
tivo consolidar as leis de assistncia e
proteo a m enores. O esprito do Cdigo
se expressa logo no seu 1. Captulo, quan
do diz que o objetivo c fim da lei o
menor, de um ou outro sexo, abandonado
ou delinqente, que tiver menos de 18 anos
de idade.
A partir de ento a palavra m enor
passa ao vocabulrio corrente, tornando-se
um a categoria classificatria da infncia
pobre. O Cdigo distingue dois tipos de
menores, os abandonados e os delinqentes,
com o que reconhecendo duas variantes pos
sveis no universo da pobreza. Visto no
seu todo, o Cdigo expressa a necessidade
de leis particulares para os filhos das ca
m adas populares, a serem protegidos e
julgados por um D ireito e um a Justia
especficos. Como se a sociedade neces
sitasse e acatasse duas leis e duas justias,

separando a infncia pobre da infncia dos

demais segmentos so ciais.6
J esto presentes, nesta primeira
lei que regulam enta a assistncia ao
menor, os temas em torno dos quais
girar, mais tarde, todo o D ireito do
M enor: a distino en tre m enor aban
donado e delinqente, a du p la defini
o de abandono (m oral e fsico ), a
necessidade de determ inar salubridade
(moral e fsica) do meio de onde pro
vinha a criana, a restrio do ptrio
poder (Russo, 1985: 6 4 ) .7
D irigido durante quase dez anos por
Cndido de Mello M attos, o Juzo de Me
nores do Rio de Janeiro, ento D istrito
Federal, teria para alm da ao jurdica
uma prtica social claram ente definida, re
presentando a prim eira in terveno direta
e sistemtica do Estado na questo da
infncia pobre no pas, Recm-criado, o
Juzo de M enores toma a si a iniciativa de
criar os prim eiros estabelecim entos oficiais
de proteo infncia: o cham ado Abrigo
de M enores, a Casa M aternal M ello M attos,
a Escola de Reform a Joo Luiz Alves, o
Recolhimento Infantil A rth u r Bernardes e
a Casa das Mezinhas.
Atuando em duas fren tes, a ao desse
Juzo expressa uma dupla preocupao: de
um lado, proteger a m o-de-obra infantil
largam ente utilizada na p o ca pelas fbri
cas; de outro, com bater o m al-estar social
provocado pela m endicncia e crim inali
dade, isolando em instituies especializa
das os m enores aban d o n ad o s e delinqen
tes.
Tal perspectiva intervencionista m uito se
aproxim ava da proposta do m dico M oncor
vo Filho, que em 1926 p u b licav a o livro
Histrico da Proteo In f n c ia no Brasil
1500-1922, onde aps c ritic a r as aes
das instituies religiosas e filantrpicas
(do sculo XV ao X IX ) sugere que os
poderes pblicos atuem e m convergncia
com o trabalho dos in stitu to s j existentes
(Moncorvo Filho, 1926: 3i63).
De grande im pacto na p o c a , o livro de
nunciava sobretudo a preca_riedade da assis
tncia at ento oferecida, infncia
criticada como no-cientfica p o r no em
pregar padres da puericulitura e da p edia
tria. Por outro lado, co n clam av a que p ara
o caso da infncia m o ralm en te ab an d o n a

da e delinqente ( . . . ) a resoluo cabe

ao governo pela orientao dos com peten
tes na cincia do d ireito (M oncorvo Fi
lho, 1926: 308).
As palavras de Moncorvo Filho como
que resumiam o pensam ento dom inante da
poca, expresso atravs da im prensa, dos
polticos e da aliana que se estabelecera
en tre juristas e mdicos no diagnstico da
questo. O intervencionism o proposto vai
se m anifestar, nos Anos 30, atravs da
criao de estabelecimentos assistenciais
oficiais e de prticas variadas. Assim
que o Juzo de M enores faz realizar nada
menos que trs Inquritos Estatsticos, que
se fazem seguir da represso vadiagem,
m endicncia e freqncia de menores
nas zonas de baixo m eretrcio, alm da
fiscalizao do trabalho de m enores nas
indstrias, no com rcio e nas vias pblicas
(G usm o, 1944: 16-17).
O livro O Problema dos Menores, de
autoria do Juiz de M enores do Distrito
Federal, Saul de G usmo, faz referncia
a alguns dos dados provenientes dos In q u
ritos, realizados ju n to a crianas que pas
savam pelo Juzo de M enores. As crianas
so classificadas em quatro classes, numa
escaa crescente de gravidade do desajus
tam ento social: D esprotegidos, abandona
dos, pr-delinqentes (ou seja, aqueles
em situao propcia ecloso do crime)
e delinqentes Segundo a mesma fonte,
a grande maioria (67% ) se encontraria na
classe dos desprotegidos", tendo procurado
o Juzo p o r iniciativa prpria, em busca
dc autorizao para assentar praa (ser
vio m ilitar), requerer carteira de identi
dade, atestado de conduta e licena para
trabalhar (G usm o, 1944: 52).
A criao da Casa do Pequeno Jorna
leiro em 1938 vem de encontro a esse uni
verso de desprotegidos onde j se reco
nhece a presena de m eninos que traba
lham na rua, exercendo atividades rem une
radas. A idia principal, qual seja, a de
organizar o trabalho j tradicional de ga
rotos que vendiam jornais (vide fotografias
de M arc F errez), reflete a mesma idia de
interveno: o trabalho na rua perm itido
desde que institucionalizado, controlado.
De iniciativa da prim eira dama do pas,
D. Darcy Vargas, a Casa do Pequeno Jor
naleiro traduz a preocupao com a di
menso que j ganhara a presena de crian
as nas ruas das grandes cidades do Brasil:

a recm-criada instituio de m bito na

cional.
Um ano antes, sara o prim eiro rom ance
publicado no pas inspirado justam ente nas
crianas vivendo nas ruas. Capites de
Areia de Jorge A m ado, editado em 1937,
constitui um verdadeiro docum ento de
p o ca, pois mostra que em uma cidade
como Salvador o problem a era encarado
como de calam idade pblica, mobilizando
a im prensa, o Juizado de M enores, a pol
cia. A intensa cam panha prom ovida pelo
Jornal da Tarde (e utilizada no romance)
elucidativa, a comear pelas suas m an
chetes: Crianas L adronas, A Cidade
Infestada por Crianas que Vivem do
F u ro , Urge uma Providncia do Juiz de
M enores e do Chefe de Polcia".
Esse bando que vive da rapina se
compe ( . . . ) de um nm ero superior
a 100 crianas das mais diversas ida
des, indo desde os oito anos aos 16
anos. Crianas, que naturalm ente, de
vido ao desprezo dado sua educa
o por pais pouco servidos de senti
mento? cristos, se entregam no verdor
dos anos a uma vida crim inosa. So
cham ados de Capites da A reia' por
que o cais o seu quartel-general
( . . . ) O que se faz necessrio uma
urgente providncia da polcia e do
Juizado de Menores no sentido da
extino desse bando e para que re
colham esses precoces crim inosos, que
j no deixam a cidade d orm ir em
paz o seu sono Io merecido, aos ins
titutos de reform a de crianas ou s
prises" (A m ado. 1961: I).
T entando reverter esta imagem clich,
Jorge Amado redime os Capites da Areia
atravs da descrio do seu modo de vida.
da denncia dos reform atrios, m ostrando
a rua como espao de formao de uma
conscincia libertria. Seu personagem cen
tral, Pedro Bala, de chefe dc bando dos
meninos do cais se transform a, na idade
adulta, em m ilitante proletrio organizador
de greves (A m ado, 1961: 300).
Publicado em pleno Estado Novo, a
prim eira edio do livro no por acaso
foi apreendida e queim ada em praa
pblica. N a realidade Jorge Amado fizera
uma dupla constatao. Ressaltando, por
um lado, um problem a social de amplo
7

reconhecimento, chamara, por outro, a

ateno para a rua como espao de vadia
gem e de socializao poltica, podendo
levar contestao do sistema vigente,
A criao do SAM (Servio de Assis
tncia ao Menor) em 1940 representaria o
pice de um processo de interveno, len
tamente gestado a partir da dcada de 20
"em prol da soluo do grande problema
nacional (Gusmo, 1944: 55). Sua subor
dinao ao Ministrio da Justia aponta
para a preocupao com o combate e pre
veno criminalidade infanto-juvenil,
como tambm para a preveno contra
formas autnomas de existncia entre
jovens das camadas populares. Por trs da
idia do SAM esto presentes representa
es amplamente aceitas e discutidas: a
imagem da criana pobre enquanto aban
donada fsica e moralmente-, uma concepo
da infncia enquanto uma idade que exige
cuidados e proteo especficos; as grandes
cidades como locus da vadiagem, crimina
lidade e mendicncia; os espaos pblicos
(ruas, praas etc.) como espaos de socia
lizao da marginalidade. Por fim, a idia
de que cabe a instituies especializadas a
recuperao e a formao de uma infn
cia moralizada. Recuperando a infncia
desvalida', o Estado contribuiria para a
formao de indivduos teis sociedade,
futuros bons trabalhadores.
No enfatizado no discurso oficial, mas
nem por isto ausente, estaria ainda o temor
da rua como espao possvel de contestao
e revolta. Tal possibilidade fora confirmada
pelas revoltas populares do Rio na Primeira
Repblica e sugerida de forma romanceada
por Jorge Amado. Com efeito, o medo do
descontentamento das massas est presente
no proclamar a funo social ampla de
assistncia do Estado infncia e juven
tude [que] tem que encarar todos os pro
blemas que, de perto, influem na formao
das geraes futuras para prever os desa
justamentos das massas populares cujos
maiores coeficientes se encontram nas ca
madas proletrias (Gusmo,. 1944: 112).
De 1940 em diante, em seqncia ao pr
prio SAM, so criadas inmeras instituies
voltadas para atender de diferentes formas
as crianas e jovens das camadas popula
res. Em 1942 surge a Legio Brasileira de
Assistncia (LBA), inicialmente voltada
para os filhos dos integrantes da FEB
(Fora Expedicionria Brasileira) que luta
ram na Itlia, mas logo se tornando um
8

centro de assistncia a ittes e crianas na

primeira infncia. Tambm em 942, por
iniciativa e com financiamento do empre
sariado industrial, surge o Senai (Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial), cujo
objetivo formar jovens com qualificao
para diferentes ramos industriais. Seguem
-se, inspiradas no modelo Senai, institui
es semelhantes como o Ses (Servio
Social da Indstria) e o Sesc (Servio
Social do Comrcio), ambos criados em
1946, alm do Senac. (Servio Nacional de
Aprendizado Comercial) surgido em 1946.
Este conjunto de instituies, oriundas
da iniciativa privada, vai ajudar a compor
uma poltica social que comeara a se soli
dificar durante o regime de Vargas. Ex
pressa tambm uma preocupao particular
com a populao maior de 18 anos. Dentro
de uma estratgia tida como de controle
social (Allen, 1985), a populao alvo seria
atingida sob mltiplos ngulos: formao
para o trabalho (Senai e Senac); assistncia
sade (LBA); assistncia e recuperao
dos abandonados e deiinqentes (SA.M).
A lei orgnica do ensino primrio (1946),
que representou a regulamentao deste
ltimo pela Unio, seria outro elemento
bsico para compor tal estratgia de pol
tica social, uma vez que estaria na origem
da extenso do ensino primrio pblico s
camadas populares.
A Ecloso da Questo do Menor

O aparato institucional gradualmente

montado nos Anos 40, do qual o SAM era
o carro chefe", sem dvida um indicador
de que a questo do menor sara dos textos
jurdicos para se tornar uma preocupao
nacional. No ps-guerra, o Estado e a
iniciativa privada vo traar uma estrat
gia de combate criminalidade infanto-juvenil, seja atravs de instituies para
proteo e recuperao das crianas pobres
(Orfanatos, institutos e casas de reform a),
seja atravs de instituies de formao
para o trabalho (Senai, Senac etc.).
Um olhar sobre as estatsticas provenien
tes da srie histrica dos censos demogr
ficos sugere que o prprio perfil demo
grfico do pas tambm estaria na base
dessa crescente preocupao e atuao so
bre a infncia, sobretudo dado o fato de
que grarsde parte desta populao sempre
fez parte dos segmentos mais pobres do
pas.

TABELA !
Brasil Populao Residente de Zero a 19 Anos de Idade
Censo
1872
1890
1900
1920
1940
1950
1960
1970
1980

Populao
4.561.686
7.300.053
9.475.849
17.296.240
21.970.469
27.175.049
37.024.746
49.383,716
59 036.734

% Populao Total Diferena em nmeros absolutos

45,9%
50,9%
50,3%
56,5%
53,3%
52,4%
52,8%
53,0%
49,6%

1872-90
1890-1900
1900-20
1920-40
1940-50
1950-60
1960-70
1970-80

2.738.367
2-175-796
7.820.391
4.674.219
5.240.580
9.849.697
12.358.970
9.653.918

Fonte: Censos Demogrficos IBGE.

Mantendo por um perodo de quase cem
anos um percentual muito elevado da po
pulao jovetn (acima de 50% ), o pas viu
sua populao de zero a 19 anos crescer
consideravelmente em todos os perodos
intercensitrios, Chama especialmente a
ateno o crescimento verificado entre
1950-60 {9 milhes a mais, o que repre
senta um aumento relativo de 36,2%) se
confronlado com o da dcada anterior,
1940-50 (5 milhes, o que representa um
aumento relativo de 23,9% ). Tais aumen
tos constituem em si um desafio que desde
os Anos 40-50 tanto o Estado como a ini
ciativa privada procuravam tafrentar.
O fato do UNICEF ter ^iniciado sua
atuao no Brasil em 1948, apenas dois
anos aps a sua criao, na qualidade de
instituio internacional,9 indica o reco
nhecimento da questo da infncia como
uma questo premente, que se agravaria
nas dcadas seguintes. Com efeito, parale
lamente ao processo de modernizao e
industrializao que o pas conheceu a par
tir dos Anos 50, assistir-se-ia a uma urba
nizao acelerada, concentrada, que apesar
de apresentar um relativo dinamismo do
emprego industrial, geraria acentuados n
veis de desigualdade e pobreza.10 Os ndi
ces assustadores a que se chegou na dcada
de 60-70 na rea urbana, em 1970, 53%
das famlias tinham renda per capita infe
rior a meio salrio mnimo (Abranches,
1985: 32) indicam o quadro de condi
es de vida em que se insere um grande
nmero de crianas e jovens no pas. Ali
mentadas por um processo de desenvolvi
mento desigual, importantes diferenas re
gionais, sobretudo entre as regies Norte-Nordeste e Sul-Sudeste, tambm condicio
nariam a trajetria de grande parte da
populao jovetn: Com uma taxa mais ele

vada de fecundidade, que se faz acompa

nhar de uma alta taxa de mortalidade in
fantil e de uma expectativa de vida relati
vamente curfa, as crianas e jovens do
Nordeste se encontravam em um a situao
de desvantagem social" em relao s suas
congneres do Sul e Sudeste (Ribeiro da
Silva, 1987).
dentro desse contexto que em meados
dos Anos 60 o Estado intervm na questo
do menor, em novos moldes. Dentro de
uma perspectiva modernizadora, expressa
fambm em outros setores da poltica socia
(habitao e previdncia social), criada
a Funabem (Fundao Nacional do Bem
-Estar do M enor). Idealizada para substi
tuir o SAM denunciado pela imprensa
como uma verdadeira escola de crime 11
e objeto de inque'riCos durante o Governo
Jnio Quadros , a Funabem teria como
objetivo imediato sanear a atuao at
ento desenvolvida peio governo. 12 Era
como que o reconhecimento oficial da
falncia da ao das agncias governamen
tais: destinado a tirar as crianas da rua,
o SAM as havia internado para ressocializ-las na marginalidade, formando vrios
dos bandidos da poca.13
.
contraproposta da Funabem se basea
ria numa nova concepo de reeducao
do menor, no pautada exclusivamente na
internao, mas no apoio famlia e
comunidade (Passetti, 1982). Por outro
lado, partia-se de uma nova concepo orga
nizacional: uma fundao nacional e vrias
fundaes estaduais. A Funabem seria o
rgo central encarregado muito mais de
ditar uma poltica nacional do que de
execut-la diretamente. Adotando-se o m o
delo de fundao, a execuo da poltica
seria mais flexvel desde que a cargo das
fundaes estaduais.

Menciona-se ainda (Passetti, 1982; Melo,

bos os casos por socilogos, tais pesquisas
1986) a relao entre o surgim ento da
constituem os prim eiros estudos sistem
Funabem e o Estado autoritrio, num a lei
ticos que se conhece sobre a problem tica
tura da questo do m enor corno de segu
da infncia, m arcando de certa forma a
rana nacional. Nesse sentido caberia
entrada das cincias sociais no tratam ento
Funabem exercer vigilncia sobre os me
do tema.
nores. principalm ente a p artir de sua con
Tam bm dos Anos 70 a Pastoral do
dio de carenciados, isto , prximos a
M enor, que marca uma preocupao espe
uma situao de marginalizao social.
cial da Igreja com a populao jovem e
T al concepo parece ter o estado presente
pobre do pas. Precedida por iniciativas
nas reunies da Escola Superior de G uerra,
de religiosos que em diversas cidades cria
onde se teria cogitado da criao da Funa
ram instituies e programas alternativos
bem (Costa, 1987: 75).
queles das fundaes estaduais (como
Apesar da relao que se pode estabele
o caso, por exem plo, da Repblica do Pe
cer entre a criao da Funabem e a Revo
queno V endedor, de Belm, e do CESAM,
luo de 1964, im portante lem brar que a
de Belo H orizonte), a Pastoral do Menor
idia de um novo rgo para substituir o
s se institui enquanto tal em 1978, em
SAM j vinha sendo cogitada desde o final
So Paulo. A questo do m enor colocada
dos A nos 50, o que perm ite supor que,
como prioritria para a A rquidiocese, que
independentem ente do regime autoritrio,
se engaja em program as oficiais existen
ocorreria de fato uma mudana na poltica
tes. 14 D entro de um a preocupao prtica,
do Estado frente ao m enor. Cabe entre
a Comisso de C entro de Estudos de Jus
tia e Paz da A rquidiocese de So Paulo
tan to . assinalar que caracterstica dos
Anos 60 a ampliao da presena do Estado
encom enda em 1978 ao C entro de Estudos
na poltica .social em todos os seus nveis.
d e C ultura Contem pornea Cedec uma
pesquisa sobre as crianas e jovens que
Nesse sentido vale a associao entre a
vivem nas ruas da capital paulista, cujos
criao da Funabem e o novo regime que
perduraria no pas por mais de 20 anos.
resultados aparecem no livro Meninos de
Rua.
Paralelam ente preocupao do Estado
Com efeito, em meados dos Anos 70 a
em intervir de forma global, assise-se nos
Anos 70 a um a srie de outras iniciativas
questo do m enor j ganhara as ruas.
Assistia-se invaso dos grandes centros
advindas de setores da sociedade tambm
urbanos brasileiros por um contingente,
preocupados com a situao a que chega
ram a infncia e a pobreza no Brasil. Des- > cada vez mais num eroso, de crianas e
jovens que transform avam os espaos p
taca-se sobretudo a preocupao dos juris
tas que, associando o aumento da crimina
blicos em locais de produo de ren d a,
lidade infanto-juveml pobreza, passam a
apropriando-se das ruas e das praas como
organizar com regularidade, atravs do
espao de trabalho e tambm de moradia
T ribunal de justia de So Paulo, Semanas
(R ibeiro, 1987: 29).
de Estudos do Problema do M enor. Por
A im prensa tornou-se mais contundente
ocasio da X Sem ana, em 1971, foi sugerida
na denncia do problem a, associando insis
a realizao de uma pesquisa sociolgica
tentemente a crim inalidade infanto-juvnil
sobre o m enor abandonado e in frator em
vida nas ruas das grandes metrpoles.
So Paulo, posteriorm ente desenvolvida
Denom inadas agora pivetes e trombadipelo C entro Brasileiro de Anlise e Plane
nhas, as crianas tm sua presena na
jam ento Cebrap e publicada com o ttu
rua cada vez mais condenada, verifican
lo de A Criana, o Adolescente, a Ciae.
do-se uma presso sobre os juizes para o
O interesse em conhecer a situao social
seu recolhim ento nas instituies especia
do menor marginalizado na m aior m etr
lizadas. 13
pole do pas tinha antes de tulo um sentido
Multiplicam-se as estim ativas de meno
prtico, desde que os resultados da pes
res abandonados e delinqentes, sem
quisa deveriam servir para o rientar a ao
que nenhum a, entretanto, perm ita aferir
dos juristas em seu trabalho nos Juizados
com exatido a dim enso do problem a. A
de M enores. Com inteno sem elhante en
ttulo de exemplo, para o Rio, calculou-se
comenda-se no mesmo perodo, no Rio,
que s em 1975 passaram 10 mil menores
ento Estado da G uanabara, a primeira
pelas Delegacias de M enores (Cavallieri,
pesquisa sobre delinqncia juvenil, publi
1978: 58). Em So Paulo, em 1986, a
cada em 1975 sob o ttulo D elinqncia
Secretaria de Justia registrou em todo o
Juvenil na Guanabara. Realizadas em am
Estado 28.519 processos de m enores aban

10

donados e infratores e, no mesmo perodo.

15.942 casos na Capital (Fischer, 1979: 54).
Sub ou superestim ados, os nm eros no
deixavam de traduzir a existncia de uma
realidade que tendia a se agravar, colo
cando em situao de risco a infncia
pauperizada. em tal contexto que em
1976 a Cmara dos D eputados instaura
uma Comisso Parlam entar de Inqurito
CPI do M enor , traduzindo assim
a im portncia atribuda questo ao nvel
do Legislativo e dos poderes constitudos,
preocupados com os altos ndices de infra
o penal praticada p o r menores pobres.
Resultando no docum ento A Realidade
Brasileira do Menor, a CPI pode ser en
tendida como um m arco, em duplo sentido.
o reconhecim ento que a chamada ques
to do m enor tornara-se prioritria e que
o Cdigo de M enores de 1927 j estaria
d efasad o 18 por no instituir mecanismos
eficazes no tratam ento do cham ado m e
nor in frato r. Por outro lado, o docum ento
resultante da C PI tornou-se o diagnstico
da situao do m enor pobre no pas e os
dados que produziu se revestiram de tal
legitimidade que se tornaram citao obri
gatria em todos os docum entos oficiais e
referncia im portante em todas as pesqui
sas sobre o tema. A CPI do M enor reve
lava a existncia, em 1976, de 13.542.508
menores em situao de carncia (aqueles
cujos pais ou responsveis no possuem
condies para atender s suas necessidades
bsicas) e 1.909.570 abandonados (no tm
pais ou responsveis para o atendim ento
de suas necessidades b sicas). Inform ava
tam bm que, em 1975, 11.812 delitos haviam
sido praticados por m enores, com maior
incidncia no Sudeste (44,17% ) e no N or
deste (37,98% ). E ainda, segundo estima
tivas baseadas em indicadores scio-econmicos, seria de 25 milhes o nm ero de
m enores carentes e ab an d o n ad o s.17
No final da dcada, com a celebrao do
Ano Internacional da C riana e a am plia
o da atuao do U N ICEFF no Brasil (que
gradativam ente passara de uma funo p u
ram ente assistencial para o apoio direto s
com unidades carentes atravs de suas p r
prias organizaes), assiste-se a uma m obi
lizao geral que ultrapassa os rgos vol
tados p ara o atendim ento do m enor. So
Paulo lidera na criao do Movimento em
Defesa do M enor em 1979, cuja atuao se
destaca, num a prim eira etapa, em denn
cias de maus-tratos e violncias cometidas
contra as crianas de So Paulo, principal
m ente pela polcia e pela Febem Fun

dao Estadual do Bem-Estar do Menor

(Junqueira, 1986).
C oincidindo com a criao do M ovi
m ento em Defesa do M enor, o novo Cdigo
de M enores aprovado em 1979, meia
dcada aps a prim eira consolidao de
leis relativas infncia pobre. C ontraria
mente ao Cdigo de Mello M attos de 3927,
que dera especial nfase ao trabalho do
menor, regulando as condies do seu
exerccio, ' o Cdigo de 1979 vai se preo
cupar com os m enores em situao irre
g u lar. Insistindo na penalizao. exempli
ficada pelo dispositivo da priso cautelar 18
(para m enores in frato res), o Cdigo atual
se volta m uito mais para o m enor infrator
do que para o m enor trabalhador, cujos
direitos e deveres, desde 3943, passaram a
ser regidos pela CLT.
A breve anlise aqui realizada perm ite
sugerir que nos 50 anos em que a questo
do m enor foi gradativam ente se constituin
do, a sociedade brasileira, fazendo uso de
instituies, prticas sociais e instrum entos
jurdicos diversos, buscou antes de tudo
resguardar-se de uma realidade que fugia
cada vez mais ao seu controle. Se foram
vrias as respostas oferecidas ao problema,
todas elas basearam-se num a mesma con
cepo da infncia pobre como necessaria
m ente perigosa e conseqentem ente amea
adora. A integrao ordem estabelecida
sem pre se colocou como necessria, mas
os menores, por perm anecerem margem
(da lei e dos benefcios da so ciedade),
sempre foram excludos de um projeto
nacional. O novo Cdigo de Menores
prom ulgado num mom ento em que a ques
to do m enor ameaava fugir totalm ente
ao controle da sociedade, seja pelo au
m ento assustador do nm ero de crianas e
jovens carentes (pequenos bandidos em
p otencial), seja pelo aum ento considervel
da prpria delinqncia juvenil no pas.
Procurando acom panhar esta realidade,
o aparato jurdico reforou seus dispositi
vos, exacerbando com o novo Cdigo a
punio sobre o infrator pobre.
A Infncia Pobre Vista pelas Cincias
Sociais
Na dcada de 70, quando a questo do
m enor j fora identificada como um grave
problem a social, cientistas sociais so con
vocados a pesquisar o tem a, visando for
necer subsdios para a ao daqueles que
lidavam diretam ente com a infncia e a
adolescncia pobre (mais especificamente

os m enores abandonados e infratores).

Encom endados respectivam ente pelo T ri
bunal de Justia de So Paulo e pelo
Juizado de M enores da G uanabara, os T ra
balhos do C ebrap (1973) e de Misse et
alii (1973) podem ser considerados como
pioneiros, por usarem pela prim eira vez
instrum entos de pesquisa sociolgica para
revelar a situao em que se encontravam
os m enores abandonados e infratores das
duas grandes cidades. O estudo realizado
em So Paulo cobriu os m enores interna
dos em 1971 em todas as instituies p
blicas e privadas do Municpio de So
Paulo, com binando o uso do questionrio
com a entrevista, a histria de vida, o
estudo de caso e a observao direta. No
caso do Rio, a pesquisa centrou-se na de
linqncia juvenil e baseou-se fundam ental
mente em fontes secundrias como os
autos de investigao do Juizado de Me
nores (perodo 1970/71), buscando infra
tores dentro de cada rea de infrao.
Tais estudos m arcaram a entrada das
cincias hum anas num a problem tica que
a p artir de 1970 passa a ser tratada com
grande nfase principalm ente por assisten
tes sociais, psiclogos, antroplogos, peda
gogos e socilogos.
Para realizar um a anlise dessa produo
diversificada, optou-se pela estratgia a
seguir. Em prim eiro lugar, um levanta
m ento bibliogrfico que desse conta da
produo dos ltim os 20 anos, oriunda
sobretudo das reas de Sociologia, Psico
logia, A ntropologia e Servio Social. T am
bm considerou-se no levantam ento, em
bora com m enor nfase, os trabalhos oriun
dos da Pedagogia voltados para a questo
da educao pr-escolar e prim ria. De
igual m aneira, levantou-se a produo jur
dica sobre o tem a do menor, consideran
do-se, no caso, textos que vm desde a
dcada de 40, m om ento em que os juristas
j haviam m arcado sua presena na refle
xo sobre o tem a. O recorte incluiu tam

bm um ou outro tipo de literatura consti

tuda p o r relatos autobiogrficos e rom an
ces, e ainda a produo jornalstica publi
cada em livros. No que se refere p ro
duo das agncias oficiais notadam ente
a Funabem , considerou-se exclusivam en
te os textos resultantes de pesquisas efe
tuadas ou encom endadas por esta institui
o. Ficaram conseqentem ente excludos
docum entos oficiais tais como discursos
publicados, propostas de atuao, m onta
gem de projetos etc.
Para a realizao de tal levantam ento
consultou-se um conjunto de bibliotecas
existentes no Rio de Janeiro: a do 1UPERJ,
do N EPI (N cleo de Estudos e Pesquisas
sobre a Infncia IF C S /U F R J), da Cesm e (Coordenao de Estudos sobre o
M enor U niversidade Santa rsula), das
Faculdades de Psicologia, Com unicao,
Educao e Servio Social da UFRJ, e
ainda as bibliotecas da P U C /R J, do Insti
tuto Brasileiro de Desenvolvim ento
IBRADES e do Instituto Brasileiro de An
lises Sociais e Econmicas IBASE, alm
da prpria Biblioteca Nacional e a biblio
teca do Frum do Rio de Janeiro.
T endo em vista a localizao das biblio
tecas consultadas, o levantam ento cobriu
mais extensivam ente a produo do Rio de
Janeiro e de So Paulo, deixando certa
m ente de fora alguns trabalhos que inte
gram a vasta produo nacional. Tentou-se
superar tais ausncias atravs da consulta
s bibliografias contidas nos prprios tex
tos levantados. Acredita-se assim que a
bibliografia apresentada neste trabalho,
apesar de no exaustiva, cubra o que h
de mais relevante na literatura sobre a
infncia pobre no Brasil, publicada a partir
dos Anos 60.
Perfazendo um total de 212 ttulos, o
conjunto da produo pode ser classificado
num a prim eira instncia segundo o tipo de
p u b licao .19

QUADRO 1
Distribuio da Literatura por Tipo de Publicao

12

Artigos em revistas especializadas ............................................................

Livros (circuito comercial) .........................................................................
Publicaes oficiais (Funabem , IBGE, UNICEF) ................................
Relatrios de pesquisa .................................................................................
Teses ....................................................................................................................
Comunicaes em congressos .......................................................................

59
46
36
29
25
17

T otal .................................. .................................................................................

212

C onsiderando que a literatura levantada

refere-se a um a produo que no tem
mais que 25 anos, cham a a ateno o n
m ero de trabalhos publicados sob a forma
de livros (46 ou 2 2 % ). Trata-se de teses
e relatrios de pesquisa ou textos de ori
gem jornalstica e literria m arcados forte
mente por um tom de denncia, que vie
ram se ju n tar produo de origem mais
acadm ica. O grande nm ero de livros
editados denoa tanto o interesse das edi
toras em relao a este tema emergente
quanto o espao criado no m bito das
vrias reas do conhecim ento (Psicologia,
Sociologia, A ntropologia) para a anlise

dos fenmenos relativos criana pobre

brasileira.
No nada desprezvel o nm ero de
artigos em revistas especializadas e teses
no publicadas (25) o que mais uma
vez expressa a legitim idade do tem a para
a academ ia. O alto nm ero de publicaes
oriundas da Funabem . 18GE e U NCEF
(36) revela a preocupao oficial em co
nhecer, para m elhor form ular polticas so
ciais p ara o menor.
'O conjunto da literatura aqui analisada
tam bm pode ser considerado em relao
s diversas reas do pas onde o m enor
e a criana tm sido estudados.

QUADRO 2
Distribuio da Literatura por Regio de Referncia
So Paulo ........................................................................................................
Rio de Janeiro ................................................................................................
N ordeste ............................................................'..............................................
Rio G rande do Sul ...................................................................... ...............
M inas e Braslia ..............................................................................................
Regio N orte ..................................................................................................
Brasil (pas) ..............................-.....................................................................

42
30
11
10
5
2
112

Total ..........................; .......................................................................................

212

Muito em bora o tem a da criana venha

sendo objeto de estudo do norte ao sul
do pas, a m aior parte da produo se
refere ao eixo So Paulo-Rio (72 ttu lo s).
Nestes grandes cenros a questo do m enor
assumiu m aior visibilidade, tanto poltica
quanto socialm ente. A!i se concentra a
maioria das instituies de ensino e pes
quisa do pas. no Rio que se localiza a
Funabem , de onde partem as linhas de
atuao para um a poltica nacional de bemestar do menor. E no Rio e em So Paulo
que a im prensa vem exercendo continua
mente um papel de denncia face a um
problem a que vem se configurando desde
o incio do sculo. finalm ente nas duas
maiores metrpoles que a sociedade (via
Igreja, profissionais do D ireito etc.) vem
se m obilizando com mais vigor para en
frentar tal situao.
Com o agravam ento do fenm eno fora
do eixo Rio-So Paulo, comearam tambm
a surgir estudos sobre a problem tica da
infncia pobre em outras regies metropo
litanas do pas. Tal produo ainda
esparsa m as j im portante. A parecem tra
balhos sobre M anaus (Arajo, 1965) e Be
lm (Gonalves, 1979). H onze trabalhos

sobre vrias capitais do N ordeste, dentre

os quais alguns se destacam . Sobre Salva
dor: M achado Neto, 1979, 1980; sobre o
G rande Recife: Ribeiro, 1982; Alvim, 1985;
Vainsencher, 1987; sobre Fortaleza: Fer
reira, 1980; Iplance, 1980; Cear. 1982.
Aparecem ainda textos sobre a criana em
Braslia (Rodrigues. 1979) e Minas (UCMG,
1984; Renault, 1974).
C ontrastando com os estudos sobre a in
fncia em reas geograficamente delim ita
das (100 trabalhos de um total de 212),
aparece um outro conjunto de trabalhos
(112 de um total de 212) que tm como
referncia a questo da criana no Brasil
num sentido mais global. Tais ttulos refe
rem-se menos a pesquisas e mais a anlises
gerais feitas freqentem ente a partir de
estatsticas e indicadores (IBGE. 1981,
1982, 1985; Calsing et alii, 1986).
Nos ltim os 25 anos, quais tm sido os
temas explorados pela literatura que vem
se dedicando ao estudo do m enor e da
infncia pobre no Brasil? O Q uadro 3 re
ne a bibliografia levantada segundo temas
e perodos.
15

QUADRO 3
Distribuio da Literatura por Temas e Perodos
_
Tem as

"

Perodos

Dcada Dcad a de 70
de 60 1970/74 1975/79

Dcada de 80
(at 87)

T O TA L

D elinqncia, Violncia e Cri

minalidade

24

36

T rabalho do M enor

23

41

17

28

14

21

13

15

17

20

H istria da Infncia Pobre

12

M eninos d e R ua

10

22

11

17

45

139

212

Legislao sobre o M enor

O M enor Institucionalizado
Educao
C riana e Famlia
Caractersticas
Scio-Econmicas da Criana Pobre

Poltica Social para o M enor

Total

Conform e o Q uadro 3, cada trabalho foi

classificado segundo o seu tema principal
e os dez temas que aparecem se referem
a recortes privilegiados pelos autores em
suas anlises. C abe assinalar que muitos
textos poderiam ter sido classificados em
m ais de um tem a, a m edida que efetiva
m ente tratam de mais de um aspecto da
questo. H o entanto, num a prim eira apro
xim ao optou-se pela classificao nica,
com o objetivo de m elhor qualificar o
conjunto da p ro d u o .29
R elacionando tem as e perodos observa
sse que, no mom ento de surgim ento da
produo, ou seja, na dcada de 60, os
temas que se destacam so: a) o trabalho
do m enor; b) a delinqncia, a violncia
e a crim inalidade. Interessando-se pelo
tem a, as cincias hum anas nada mais fazem
do que se ju n tar ao pensam ento e s p reo
cupaes daqueles que tradicionalm ente
lidavam com a infncia pobre, elegendo
como objeto de estudo a criana pobre
enquanto delinqente e trabalhadora.
A dcada de 70 inaugura definitivam ente
a rea de estudos sobre o m enor, fruto do
aparecim ento de inm eros estudos e pes
quisas. M ultiplicam-se os temas de interes
se, que passam agora a incluir, alm da
delinqncia do trabalho, os seguintes
14

assuntos: o m enor institucionalizado, ou

seja, aquele vivendo dentro das mltiplas
instituies de educao, proteo e recupe
rao de m enores; a poltica social para o
m enor im plem entada pelas agncias gover
nam entais e paragovernam entais; a educa
o prim ria n o que concerne aos proble
mas enfrentados pela criana pobre (eva
so e rcp etn cias).21
Vale assinalar que na segunda m etade
dos A nos 70 que se configura m ais forte
m ente a com posio deste cam po tem tico,
que v na dcada de 80 novos tem as se
afirmarem. Passa-se a dar nfase a estudos
e levantam entos sobre as caractersticas
scio-econmicas do universo infantil do
pas; de igual m aneira elege-se agora como
objeto de estudo as relaes entre a criana
pobre e sua fam lia; estudiosos se debru
am sobre a histria da infncia pobre no
Brasil, bem com o sobre a legislao que
lhe p ertinente. Finalm ente lanado com
projeo, pelos meios de com unicao de
massa, o tem a d o m enino de ru a que vai
im prim ir m arca produo mais atual.
Vista em seu conjunto, constata-se que
tal evoluo tem tica se articula de forma
m uito direta com a prpria realidade da
infncia p o b re do pas, tal qual ela foi

sc configurando ao longo das ltim as d

cadas. deste modo que pode ser enten
dida a passagem do estudo da criana po
b re enquanto delinqente para a anlise
do m enor na instituio e mais recente
m ente sua abordagem enquanto m enino de
rua.
T al configurao tem tica tam bm de
corre de interesses disciplinares especficos
, dos produtores de conhecim ento do cam
po, com o indica o Q uadro 4, que expressa
a relao entre os vrios temas pesquisados
e a origem da produo.
Um prim eiro olhar sobre o Q u ad ro 4
m ostra que um conjunto grande e diversi
ficado de especialistas tem se voltado para
a anlise da criana, sempre buscando per
ceber aspectos de seu interesse especfico.
Assim, psiclogos e assistentes sociais ele
geram como temas prioritrios aqueles que
tm a ver com questes de sua prtica
profissional: a delinqncia e a reintegra
o psicossocial de infratores (H olla Hender, 1978), o enquadram ento institucional
de m enores (G uirardo, 1980, 1986; Cam
pos, 1984; Rizzini, 1985), os processos dis
ciplinares nos internatos (Violante, 1982;
A lto, 1985). Constata-se que mais da me
tade desta produo, tan to da rea da Psi
cologia quanto da rea do Servio Social,
enquadra-se precisam ente nos temas da
D elinqncia e do M enor Institucionaliza
do.
De igual m odo grande a aproxim ao
entre prtica profissional e tema de pes
quisa encontrada entre os educadores e
pedagogos. Estes vo concentrar sua aten
o na anlise de fenm enos com o a marginalizao das crianas pobres e seus efei
tos sobre a aprendizagem (D uarte, 1978)
ou o estudo da reflexo entre escola e
com unidade (G irard i, 1978), ou ainda
questes relativas form ao de professo
res p ara o ensino nas escolas pblicas
(Brando, 1982). No mesmo quadro, mais
da m etade dos trabalhos oriundos das
reas de Educao e Psicologia aparece
classificada no tem a Educao.
Uma convergncia tam bm encontrada
ao nvel da produo oficial, que define
com o temas prioritrios a caracterizao
scio-econmica da criana carente (Calsing et alii, 1986; BGE, 1981, 1982, 1985)
e a poltica social para o m enor, apresen
tada atravs de diagnsticos (Funabem ,
973, 1987). Cabe ressaltar que grande
parte desta produo que se denom inou de
oficial foi realizada p o r tcnicos de fo r
mao variada (econom istas, demgrafos,

socilogos). Sua insero no Q uadro 4

como produo oficial se deve sua ori
gem (so pesquisas encom endadas por
rgos pblicos ou internacionais voltados
para a ao).
Um tero da produo aqui analisada
oriunda das reas de Sociologia e A ntro
pologia, com o indica o mesmo quadro. Tal
produo se caracteriza p o r uma diversidade
tem tica que a distingue das demais disci
plinas. A ntroplogos e socilogos tanto es
tudam a delinqncia (Misse et alii, 1973;
A rruda, 1983; Q ueiroz, 1984), o m enor
institucionalizado (C ebrap, 1973; A rajo.
1979; Sader et alii, 1987) e a poltica de
atendim ento do m enor (Pasetti, 1982),
como outros temas que aparecem no qua
dro. O tema do trabalho, por exemplo,
objeto privilegiado de cientistas sociais,
que ressaltam a participao do trabalho do
m enor no conjunto da fora de trabalho
(Silva et alii, 1982; Alvim, 1984; Spindel,
1985, 1987) ou estudam o trabalho infan
til enquanto estratgia de sobrevivncia
(M achado N eto, 1979, 1980; Medeiros,
1985). A discusso da criana em sua rela
o com a famlia outra temtica impor
tante lanada pelos trabalhos de A ntropo
logia e Sociologia que ressaltam , seja o
processo de socializao de crianas na
famlia e na com unidade (Fonscca, 1982,
1985, 1986; Z alu ar, 1983, 1985; Valladares.
1986), seja a articulao entre o trabalho
infantil e a fam lia da classe trabalhadora
(Alvim, 1985). De igual m odo a legislao
sobre o m enor e a histria da infncia
pobre no Brasil (temas tradicionalm ente
tratados por advogados na literatura ju r
dica) com eam a ser repensados luz da
Sociologia e da A ntropologia (Correa,
1982; A rajo, 1984; G onalves, 1987; Alvarez, 1987; Simes, 1987).
O menino de ru a outro tem a lanado
pelas cincias sociais com grande nfase,
tendo penetrado como objeto de pesquisa
entre as demais disciplinas. O livro de
Fisher Ferreira (1979) aparecia em So
Paulo no mesmo ano que o de Gonalves
(1979) no Par e ambos consagraram a
expresso pela qual a sociedade passou a
se referir criana pobre.
P ara finalizar a anlise do Q uadro 4,
cabe um a referncia produo que sc
denom inou jo rnalstica/literria. O riginan
do-se fora da academ ia, mas ocupando uma
posio im portante na discusso do lugar
da criana pobre na sociedade atual, tal
produo vem revestida de um forte tom
de denncia. So livros e depoimentos

QUADRO 4
Distribuio da Literatura por Temas e Origem da Produo

escritos por jornalistas (com o A Tragdia

d e Edmilson, um M enor Abandonado) ou
pelos prprios m enores (H erzer, 1982:
Colen, 1987), ou ainda rom ances (Louzeiro , 1977; M aciel, 1983) que j chegaram
mesmo a se transform ar em film es,22 dado
o seu im pacto junto ao grande pblico.
O ferecendo um a viso do m undo do ado
lescente a p artir do m enor adolescente, tal
literatura privilegia tem as presentes nas
anlises dos especialistas anteriorm ente re
feridos como a delinqncia e a vio
lncia , s q u e enfatizando com mais
vigor a violncia da sociedade sobre o
m e n o r.23
a) A s D iferentes Categorias Utilizadas pela
Literatura ou a Transformao das
Crianas em M enores
Do incio do sculo, quando se comeou
a pensar a infncia pobre no Brasil, at
hoje, a term inologia m udou. D a santa
in fncia, expostos , rfos, infncia
desvalida, infncia aban d o n ad a, petizes, peraltas , m enores viciosos , in
fncia em perigo m oral, pobrezinhos sacrificados, vadios, capoeiras", passou-se a um a categoria dom inante menor.
M uito em bora nas constituies do sculo
X IX j se falasse em m enoridade civil e
crim inal, o term o m en o r s aparece como
categoria classfcatria da infncia pobre
com o prim eiro Cdigo de M enores de
1927. Desde ento os qualificativos s tm
se m ultiplicado: "m enor ab an d o n ad o ,
m enor delinqente, m enor de conduta
anti-social, m enor assistido, m enor desassstdo", "m enor em perigo m o ral, 'me
n o r carente, m enor em situao de ris
co , m enor institucionalizado.
Tal m udana term inolgica, de proce
dncia jurdica, acabou p o r ser absorvida
pela academ ia qu e, m uito tendo escrito
sobre a infncia das classes populares,
pouco refletiu sobre o p rprio conceito
de m enor. A penas trs trabalhos (C orrea,
1982; A rajo, 1984; Jasmin, 1985) pen
sam especificam ente seu prprio contedo
jurdico e ideolgico e o fazem a p artir
de um a anlise histrica da legislao b ra
sileira. Existe ainda u m outro trabalho, do
jurista Cavallieri (1978), que analisa o
uso social da categoria m en o r e suas
implicaes.
A rajo (1984: 42) lembra que a palavra
m enor no se confunde com ou tras de
signaes aplicveis aos no-adultos como

as palavras jo v e m , m en in o , criana".
O term o m enor jurdico e invocaria
sobretudo a anorm alidade, a irregulari
d ad e, com o estados em que certaj pessoas
at 18 anos pudessem se encontrar. Cavallieri (1978: 15) lem bra, m uito apropriada
m ente, que no interior das famlias existem
crianas, garotos, brotinhos. Diz-se o meu
filh o , o meu garoto jamais o meu
m en o r. Dir-se-ia que m enor o filho dos
o u tro s (C avallieri, 1986: 3 ). A m bos os
autores cham am p ortanto a ateno para
a natureza distinta das denom inaes utili
zadas: os term os m enino , garoto,
criana, fazem parte de um universo afe
tivo, familiar, privado; o term o m enor
aponta para a despersonalizao e rem ete
esfera do jurdico e, portanto, do pblico.
Refere-se a uma pessoa cuja idade a coloca
em posio distinta das demais, perante as
leis (C avallieri, 1986: 2 ).
Um outro autor (Correa, 1982) observou
com argcia que o prprio term o sofreu
um a transform ao ao longo do tempo.
U tilizado inicialm ente com o adjetivo para
qualificar um a faixa etria da populao
(o trab alh ad o r m e n o r), transformou-se num
substantivo ao qual so atribudos qualifi
cativos diversos (m enor abandonado, m e
nor infrator, m enor carente etc.). Tal in
verso possibilitou que o term o menov
se tornasse um a categoria, fornecendo base
a todo um sistem a classificario, de m l
tiplas variantes. E nquanto categoria social
m ente construda, a palavra m enor detm
hoje um significado uno no qual esto
em butidas as noes de pobreza e delin
qncia.
O uso cada vez mais corrente do termo,
inclusive pelas cincias sociais, fez com
que as pesquisas tam bm contribussem na
gerao de um a imagem quase que univer
sal da criana pobre brasileira enquanto
m enor abandonado e delinqente potencial.
O ttulo de vrios dos livros publicados
nos ltim os anos expressa claram ente a
contribuio dada p ara o reforo de tal
imagem: Pequenor Bandidos (A rruda,
1983), O M undo do M enor Infrator (Quei
ro z e t alii, 1984), A bandonados (Junqueira,
1986), Trapaceiros e Trapaceados (Chen iaux, 1986), O D ilem a do D ecente Malan
dro (V iolante, 1983), O M enor Institucio
nalizado (Campos, 1984).
C ertam ente por estarem sobretudo preo
cupados em denunciar as form as como a
criana pobre brasileira vem sendo vitimizada pela sociedade, pelas instituies de
assistncia, pela poltica e pela lei, que
17

os vrios autores no rom pem com a cate

goria m enor. Ao contrrio, contribuem
para a prpria construo deste sistema
classificatrio. Vale relem brar que a
partir das denominaes "m enor abandona
d o e m enor delinqente (cunhadas pelo
Cdigo de M enores de 1927) ou ainda
m enor em situao irreg u lar (lanada
pelo Cdigo de 1979) que surgem novas
expresses: m enor marginalizado, m enor
institucionalizado, m enor peram bulante.
menor trabalhador etc.
M uito embora a m aioria dos autores b ra
sileiros trabalhe com a categoria m enor,
deve-se assinalar que na rea dos estudos
sobre o trabalho aparecem outras denom i
naes tais como m enino (a) s trabalhadore(a)s, trabalhador infan til, fora de
trabalho infantil, infncia o p erria ou
infncia das classes trabalhadoras. Tal
opo decorre da nfase que tais estudos
do criana e ao jovem enquanto parte
da fora de trabalho que atua na repro
duo social das classes populares (M a
chado Neto, 1979, 1980; Alvim, 1984.
1985; Spindel, 1985, 1986). Convm ressal
tar que, nesta literatura, o tema da margi
nalidade no ocupa um lugar central, j
que se discute a populao infantil sob a
tica do trabalho e da fam lia. Sem privi
legiar um a anlise da insero da criana
na pobreza e na misria, opta-se por uma
perspectiva que considera a insero das
classes trabalhadoras e de seus filhos no
m ercado de trabalho.
A literatura mais recente viu surgir tam
bm a categoria m enino de ru a . Gestado
a partir de pesquisas sociolgicas (Fischer
Ferreira, 1979; G onalves, 1979), o termo
refere-se explicitam ente s crianas margi
nalizadas que no se encontram internadas
em instituies e vivem seu cotidiano nas
ruas das grandes cidades. Caracterizados
como no lim iar da delinqncia e como
provenientes de fam lias pauperizadas pelo
processo de acumulao capitalista, os me
ninos de rua teriam um a trajetria comum;
o abandono da fam lia e da escola em troca
de uma vida em bandos no espao pbli
co das ruas e das praas.
C ontrariam ente ao termo m en o r, que
se expandiu na sociedade a p artir do seu
uso jurdico, a expresso menino de ru a ,
gerada na academ ia, acabou por ser incor
porada linguagem corrente, ganhando ra
pidam ente os crculos da Igreja. Enquanto
categoria foi tam bm apropriada pelo apa
rato oficial que, a p artir dos Anos 80,
comea a oferecer no mbito da prpria
18

Funabem projetos alternativos para tais

grupos de cria n a s.24 O reconhecim ento
desta nova categoria at mesmo pelos
rgos governam entais indica a constatao
da diversidade presente no universo de
crianas e jovens oriundos de famlias
pobres e que, at o final dos Anos 70,
eram reconhecidos no pas exclusivamente
como m enores. 25
b) A Realidade Revelada pelas Pesquisas
N a literatura contem pornea sobre o
m en o r, a fam lia um tema de referncia
im portante, aparecendo segundo um mo
delo geral explicativo da realidade social
em que se encontram as crianas e jovens
da pobreza. Tal modelo revela um a famlia
desorganizada, desestruturada e po
b re, m arcada pela ausncia paterna e ge
ralm ente chefiada pela me:
As famlias so, em geral, desorga
nizadas, principalm ente pela ausncia
do pai sobretudo por falecim ento
ou alcoolismo, abandono, priso, uso
de txico; ou pela ausncia da me
por abandono, falecim ento, prosti
tuio, psicose, priso; ou ambos
pelas mesmas razes ou combinaes
entre elas (Violante, 1983; 44).
M eninos de ru a , institucionalizados",
in fratores, com partilhariam todos deste
mesmo m odelo (G uirardo, 1980, 1986;
Campos, 1984; Cabral, 1985), tanto na
viso dos psiclogos e dos assistentes so
ciais como da prpria Funabem (1986).
Um outro elem ento tam bm estaria pre
sente na caracterizao destas crianas:
seu baixo grau de escolarizao e forte
tendncia evaso que, com binados com
a pobreza e a desorganizao fam iliar,
levariam quase que necessariam ente tais
crianas rua e instituio.
A desorganizao fam iliar e a evaso
escolar rem etem segundo os autores,
prpria situao de m arginalidade social
ou excluso em que se encontra a grande
maioria das famlias onde se originam os
chamados m enores: expulsas do campo,
tais fam lias no conseguem se inserir no
m ercado form al de trabalho urbano, inte
grando um verdadeiro exrcito de desem
pregados ou subem pregados que habitam
as favelas e os bairros de periferia das
grandes aglomeraes do p a s .26
M uito em bora se reconhea as causas
econmicas como determ inantes de tal mo

delo de desorganizao fam iliar, inten

cionalm ente ou no muitos autores acabam
p o r atribuir prpria famlia a responsa
bilidade pela situao a que chegaram
seus filhos. Nesse sentido as fam lias so
vistas como tam bm responsveis e culpa
das pela situao de m arginalidade real
ou potencial de seus m enores.
Poucos so, entretanto, os trabalhos que
conseguem dem onstrar empiricam ente a
prevalncia do modelo de desorganizao
fam iliar preconizado. O estudo do Cebrap
(1973) fornece evidncias neste sentido.
T endo como objeto de estudo os menores
internados em entidades pblicas e privadas
localizadas em So Paulo, o estudo revelou
que apenas 21,3% tinham pai e m e; os
demais eram rfos (de m e, pai ou am
bos) ; filhos de pai ou me desconhecidos;
ou filhos de pais de paradeiro ignorado
(Cebrap, 1973: 282). C ontrastando com o
caso paulista, pesquisa realizada em Porto
Alegre (Schneider, 1982: 111) e baseada
em dados recolhidos junto ao Juizado de
M enores sobre os infratores revelou a se
guinte situao: 44,4% dos menores per
tenciam a grupos fam iliares em que apa
recia apenas um dos pais, seja por razes
de desquite, viuvez, separao do casal ou
por ser a m e solteira. Por outro lado,
55,6% dos menores provinham de famlias
cujos pais se encontravam unidos na forma
legalmente reconhecida ou no. N a mesma
direo, a pesquisa realizada por A rruda
em So Paulo (1983) relativiza o modelo
de famlia desestruturada como explicativo
da existncia de menores infratores:
As entrevistas que fizemos nos
mostram que parte significativa deles
provm de fam lias form alm ente orga
nizadas, se bem que difiram do que
considerado norm al ( . . . ) At
mesmo um a pesquisa interna da FEBEM /SP, publicada em 1976, mostra
que de um total de 169 menores
internados como infratores 44,97%
provinham de fam lias organizadas
(A rruda, 1983: 49).
Mencione-se ainda um a outra pesquisa
realizada no Rio de Janeiro com meninos
de rua, que levantou a composio fam i
liar de 300 crianas: 41% afirm aram per
tencer a famlias com pai, m e e filhos.
O utras 35% inform aram ter sua famlia
encabeada pela figura m aterna (Rizzini,
1986: 25).

Vale lem brar que tais pesquisas utiliza

ram estratgias diversas de investigao,
envolvendo problem ticas particulares aos
menores nas instituies, no Juizado e na
rua. M algrado a inteno dos ltim os auto
res de rom per com o modelo da famlia
desestruturada, os mesmos no fazem mais
que relativizar tal modelo, apresentando
como argum ento principal a existncia tam
bm da form a organizada de fam lia nas
camadas pobres de onde so provenientes
os menores pesquisados.
Uma via possvel de superar tal impasse
seria pensar os arranjos fam iliares especfi
cos fora da dicotomia organizada/ desorganizada. Para tanto seria necessrio des
locar o foco de anlise, da criana de rua
e da instituio p ara a criana da favela
ou do bairro de periferia. Em tal direo
cam inha o trabalho de V alladares (1986) ,
que estudou crianas de uma favela do
Rio no seu cotidiano fam iliar, destacando
a im portncia das relaes fam iliares e de
vizinhana como suporte de sua socializa
o e proteo contra o m undo da rua e
da m arginalidade.
No conjunto da produo sobre o m enor
destacam-se tam bm outros grandes temas
de interesse, sendo um deles o do menor
institucionalizado". Tal literatura tenta se
colocar na perspectiva da prpria criana,
mostrando a internao como prejudicial,
um a vez que no oferece relaes afetivas
(G uirardo, 1986) e agride os internos pela
excessiva disciplinarizao. Construindo um
indivduo precariam ente socializado para a
vida na sociedade, os internatos funciona
riam tam bm como porta de entrada no
mundo da infrao. So interpretados por
vrios autores como instituies totais ,
verdadeiras prises fechadas, altam ente disciplinadoras (Campos, 1984; Alto, 1984;
G uirardo, 1986). Alguns trabalhos chegam a
discutir as representaes dos diversos pro
fissionais da instituio: vem a criana
como "m en o r, ou seja, um elemento desviante que necessita ser reintegrado
ordem social. Em contraposio, a imagem
da instituio sempre positiva: o sucesso
e acertos costum am ser atribudos insti
tuio e o fracasso famlia e criana
(G uirardo, 1986).
Comea-se a refletir tam bm sobre a
trajetria dos menores institucionalizados
que, aps serem apanhados pela polcia,
passam pelas Delegacias de Menores, Jui
zados, unidades de recepo, unidade de
triagem , chegando enfim aos internatos es
pecializados onde so separados segundo
19

sexo, faixa etria e motivo da internao

(A rajo, 1979; Q ueiroz, 1984; Rosemberg
et alii, 1983; V iolante, 1983). Todos os
autores criticam tal sistema, cujo funcio
nam ento transform a a criana em objeto
de prticas de encam inham ento, estu
dos psicolgicos e estudo pedaggico.
T ornado objeto pelos vrios agentes res
ponsveis pela sua ressocializao, o me
nor institucionalizado deixa de ser sujeito,
transformando-se em um pequeno elo de
todo um conjunto institucional ao qual se
v subordinado.
A literatura voltada para o m enor ins
titucionalizado freqentem ente se refere
ao menino de ru a que constitui grande
parte de sua clientela potencial quando
no real. A parecendo analiticam ente sepa
radas, tais crianas constituem o mesmo
grupo social, diferindo apenas em funo
do recorte do pesquisador, que ora estuda
o m enor na rua, ora o m enor na institui
o.
Alguns temas comuns m ostram a arti
culao possvel entre as anlises. Tanto
o m enor institucionalizado q uanto o
menino de ru a se encontrariam afasta
dos de sua fam lia e prximos crim ina
lidade. T anto a vivncia na ru a quanto a
vivncia na instituio levariam a parti
cipar e a aprender os cdigos do crime e
da m alandragem iniciando-se eventualm en
te em pequenos atos anti-sociais (A rruda,
1983; Campos, 1984).
A pesar da rua e da instituio aparece
rem como, espaos distintos onde se movem
os "m enores, h um a continuidade nos
deslocamentos, como ressalta a m aioria das
pesquisas que entrevistaram crianas e jo
vens em um e outro local (Fisher Ferreira,
1979; C heniaux, 1986).
A literatura sobre m enino cle rua vai
entretanto valorizar este espao, em con
traposio ao espao institucional. Para
alm de ser locus da lib erd ade (na re
presentao de m uitas das crianas entre
vistadas), a rua surge como local de trab a
lho onde garotos e garotas chegam at
mesmo a se to rn ar provedores de suas
prprias fam lias (Fisher Ferreira, 1979;
Medeiros, 1985; Rizzini, 1986). N a leitura
feita por alguns autores, a ru a ainda um
espao de convivialidade, onde h regras
de convivncia e sobrevivncia que trans
parecem sobretudo no exerccio do traba
lho de ru a (Fisher Ferreira, 1979; M edei
ros, 1985). Fugir da polcia faz p arte tam
bm do cotidiano na ru a, o que sugere a
necessidade de relativizar a representao

20

das prprias crianas sobre os espaos p

blicos enquanto locais de autonom ia e liber
dade. Vista de um outro ngulo, a rua
um espao ocupado por um grupo de me
nores diferenciados por idade (predom inan
do aqueles entre dez e 14 anos), sexo
(predom inantem ente masculino) e situao
fam iliar precria (famlias no lim iar da
pobreza, constitudas quase que exclusiva
m ente por me e filh o s).
Parte da literatura vai de encontro
idia corrente de que se estaria diante de
um universo de crianas abandonadas. O
trabalho de Fisher Ferreira (1979) m ostra
que os m eninos de ru a de So P aulo guar
dam vnculos com suas fam lias de origem,
mesmo quando tais vnculos no implicam
um contato mais estreito entre me e filhos.
N o parece ser distinta a situao no Rio
de Janeiro, onde crianas entrevistadas por
Rizzini (1986) declaram em 70% dos casos
que se afastam apenas durante o dia para
trabalhar. De um universo de 300 crianas,
som ente 10 (ou 6,32%) alegaram |no ter
qualquer contato com suas famlias.
Fazendo contraponto a toda um a lite
ratu ra que revelou uma infncia pauperizada, m arginalizada, excluda, vitim izada,
aparece um conjunto de trabalhos que apon
ta em outra direo. Privilegiando a infn
cia pobre enquanto inserida no mercado
de trabalho e constituindo parcela cres
cente da fora de trabalho nacional (Silva
et alii, 1982), tais pesquisas vo tam bm
assinalar a im portncia do trabalho enquan
to valor cultural e econmico (Alvim,
1985; Spindel, 1985, 1987). O trabalho de
Silva et alii (1982), realizado a p a rtir de
dados estatsticos do Censo Demogrfico
de 1970 e da PNAD de 1977, revelou o
aum ento do trabalho infantil como um
reflexo das transform aes sociais e econ
micas ocorridas na ltim a dcada. Inter
pretado como form a de aum entar o ora
mento domstico, o trabalho infantil
visto como tendo um a grave conseqncia:
a de dificultar a escolarizao e profissio
nalizao dos jovens.
P reocupada exclusivam ente com o m enor
assalariado, Spindel (1986) levantou suas
condies de trabalho em reas m etropoli
tanas, para m ostrar que 60% dos menores
que trabalham vm de fam lias operrias
cujo chefe trabalhador qualificado ou
sem iqualificado; 59% com patibilizam ^ o
trabalho com os estudos, apesar da tendn
cia a p arar de estudar m edida que a
jornada de trabalho se prolonga. A pes
quisa sugere tam bm que a fam lia uma

transm issora da ideologia do trabalho, sen

do este provedor de status na hierarquia
fam iliar, colaborando na preparao para
a vida adulta.
M uito prxim as so as concluses a que
chegou Alvim (1985) em pesquisa reali
zada num a indstria txtil onde o trabalho
infantil aparece como parte da reproduo
da fam lia operria. A pesar de precoce, o
trabalho de crianas e jovens visto como
form ador , facilitando o incio de uma
carreira profissional.
Indo de encontro a toda uma viso nega
tiva do trabalho infantil (oriunda, sobre
tudo, das vrias pesquisas realizadas sobre
a criana de ru a ), os ltim os autores men
cionados no reduzem o trabalho infantil
explorao capitalista da fora de tra
balho. Reconhecem as condies gerais de
explorao da classe trabalhadora mas no
as consideram como nica explicao para
a existncia do trabalho infantil.
Temas Emergentes e Novas Direes
de Pesquisa
A anlise da produo que trata do
m enor e da infncia pobre no Brasil tan
to perm ite identificar os temas privilegiados
pelos diversos autores como apontar la
cunas im portantes no interior da literatura
existente. Q uais seriam, ento, as reas que
apenas comeam a ser exploradas pelos
pesquisadores? Q uais seriam os novos te
mas emergentes que apontariam em novas
direes de pesquisa?
Verifica-se p o r um lado a tendncia ao
desdobram ento de temas j consolidados e,
por outro, a tendncia ao desenvolvimento
de novos temas (ver o Q uadro 3).
N a rea tem tica da violncia, delinqn
cia e crim inalidade, comeam a aparecer os
prim eiros estudos sobre a violncia dentro
e fora das prprias famlias no que se
refere a maus-tratos, abuso sexual (Azevedo
e G uerra, 1987; G uerra, 1984; Santos,
19S7) e prostituio (Lorenzi, 1985). So
textos com forte teor de denncia, em al
guns casos vinculados ao movimento fem i
nista na sua vertente de luta contra a vio
lncia sobre a m ulher (Prado e O liveira,
1981) . N um a outra direo vo os traba
lhos de Z alu ar (1983, 2985), que se inte
ressa pela trajetria do bandido, cham ando
a ateno para os mecanismos de recru
tam ento e de iniciao presentes desde a
infncia. O processo atravs d qual o jo
vem opta pelo trabalho ou pela vida de
b andido exam inado luz de situaes

fam iliares e de um m ercado de trabalho

insuficiente.
N a rea dos estudos sobre o m enor ins
titucionalizado vem surgindo como objeto
de reflexo o hom ossexualism o presente
nos internatos tanto m asculinos como femi
ninos (Pellegrino, 1983; C abral, 1985). Tal
literatura, at o presente abordada segun
do a tica da Psicologia, inclui um textodepoim ento (a autobiografia de H erzer,
1982) que tam bm contribui p ara a an
lise da sexualidade dentro da instituio.
N um a direo totalm ente distinta, mas arti
culada questo institucional, aparece o
interesse pelo m enor institucionalizado
quando da sua entrada no m undo adulto.
O s trabalhos de Campos (1984) e Alvim
e A lto (1987) comeam a discutir o que
acontece com os egressos da Funabem , que
tendem a perm anecer eternos m enores .
O tem a do trabalho infantil, apesar de
bastante tratado pela literatura, ainda apre
senta possveis desdobram entos. Comea-se
a d ar nfase frao infantil da fora
de trab alh o entre fam lias agricultoras
(Ribeiro, 1982; Paulilo, 1987), bem como
relao entre a escolarizao e o trab a
lho infantil no meio rural (A ntuniassi,
1983; G irardi, 1978; F ukui, 1981). Tais pes
quisas apresentam como interesse o fato de
passarem ao largo da concepo da crian
a enquanto m enor, visto que as crianas
so estudadas no m bito da fam lia e do
trabalho fam iliar.
Dois outros tem as relevantes comeam
a ganhar espao no conjunto da literatura:
a anlise sociolgica da legislao sobre o
m enor e a histria da infncia pobre no
Brasil. J apareceram algumas reflexes so
bre os dois Cdigos de M enores, (Russo,
1984; Jasmin, 1985; A rajo, 1985) e j se
comea a pesquisar alguns aspectos da his
tria da proteo infncia no pas (Mesgravis, 1975; Rago, 1985; Gonalves, 1987;
Venancio, 1987).
Paralelam ente s tem ticas emergentes,
observa-se lacunas im portantes no conjunto
da produo. Q uestes pertinentes como a
gravidez na adolescncia (fenmeno cres
cente segundo os prprios Censos) e a ado
o de crianas dentro e fora do pas (pro
blem as de grande visibilidade nacional) no
tm ainda peso no conjunto da literatura.
Apenas dois trabalhos discutem a gravidez
e a adoo (respectivam ente Barroso et alii.
1986, e A rnaut, 1 9 7 8 ).27
O u tro tem a pertinente ao se pensar a
infncia pobre frente sociedade nacional
seria a problem tica da criana entro da

21

questo racial. Na maioria das pesquisas

realizadas sobre os m enores h sempre
um a referncia ao contingente negro da
populao infantil. No entanto a criana
negra no se tornou ainda objeto de pes
quisa. Os nicos trabalhos um pouco mais
especficos referem-se criana escrava
(M ott, 1979) ou criana negra e a esco
larizao (Luiz, 1979; Rozemberg, 1986).
A im portncia do tema revelada por
pesquisa realizada em So Paulo, que mos
trou que a populao negra paulista no
vem usufruindo as m esmas oportunidades
de acesso e perm anncia na escola que a
populao branca (Rozemberg, 1986: 402).
Para alm de temas especficos, h que
apon tar novas direes para a pesquisa so
bre a infncia pobre no Brasil: a) haveria
que privilegiar o estudo da infncia em de
trim ento do estudo do m enor; d) abando
n a r a categoria m enor, bem como o
sistem a classificatrio do qual ela parte,
o que representaria rom per com a viso
clich que tem m arcado a m aioria dos
estudos at agora realizados; c) pensar
m ais a criana na fam lia, na vizinhana,

no bairro ou favela e as articulaes a p re

sentes; d) pensar mais a criana em relao
fam lia, mesmo quando o recorte do pes
quisador fo r a criana na ru a ou na ins
tituio.
Finalm ente no se poderia deixar de
apontar a necessidade de estudos sobre as
diferentes formas de interveno do Estado
na proteo e assistncia infncia pobre
no Brasil. Se existem alguns estudos pon
tuais sobre a atuao mais recente de rgos
governam entais (como os trabalhos de Passeti, 1982, e A rajo, 1979, 1985), inexiste
uma anlise geral que incorpore a longa
trajetria da ao estatal desde o princpio
do sculo, relacionando-se s diferentes
conjunturas que a m arcaram . Tal estudo
deveria considerar as diferentes composi
es presentes na form ulao e reform ula
o da cham ada poltica do bem-estar do
m enor, indicando como os diferentes ato
res sociais conseguiram em vrios momentos
pressionar no sentido de transform ar a
questo do m enor num a questo priori
tria.

Notas
1.

Uma anlise dessa literatura encontrada em Leite Lopes (1984) e Alvim (1984).

2. So conhecidos os personagens de O liver Tw ist (D ickens, 1838), The Gavroche

(H ugo, 1862) e as referncias de Engels no clssico T h e Condition o f the W orking
Classes in England (1844).
3. Segundo D onzelot (1980), tal sistem a perdura na Frana entre 1758 e 1860. A
R oda desenvolveu-se como um a forma de assistncia e proteo criana abandonada,
perm itindo o anonim ato progenitora. Tanto instituies do Estado como religiosas
incentivavam esta prtica.
4 . Vale assinalar que, tam bm no Brasil, h referncias prtica da roda desde o
sculo X V III (M oncorvo Filho, 1926). Pesquisa em andam ento (Venancio, 1987) assinala:
N o sculo X V III, com o crescim ento da populao livre e pobre, tornou-se comum os
pais abandonares filhos ao desam paro pelas ruas e lugares im undos das paragens
cariocas ( . . . ) . Foram criados o R ecolhim ento de M eninas rfs em 1734 e a Roda
dos Expostos em 1738 na Santa Casa de M isericrdia do R io de Janeiro, estabelecimentos
construdos com esmolas e legados de benfeitores. Tal registro no parece suficiente, no
entanto, para se identificar no sculo X V III uma discusso m arcante em torno do
problem a da infncia no Brasil.
5. D entre estas vale citar o Decreto-Lei n. 1.313, de 1891 (D eodoro da Fonseca), que
regulariza o trabalho dos m enores nas fbricas da C apital Federal via fiscalizao,
limite de idade, fixao da jornada de trabalho etc. Em 1917 prom ulgada a Lei n.
1.801, que aum enta para 14 anos o lim ite de idade e estabelece condies p ara admisso
na fbrica (atestado mdico, escolarizao m nim a, v acinao), alm de reduzir a
jornada de trabalho para seis horas. P ara uma anlise destas leis, ver Alvim (1985).
6 . O s inm eros decretos que desde o sculo X IX vinham sendo aprovados no sentido
de institucionalizao da instruo prim ria reforam a hiptese do tratam ento diferen
ciado dado pela sociedade aos filhos dos pobres. Se bem que j conste da Constituio

22

de 1824 a instruo prim ria gratuita para todos os cidados, e tendo sido instituda a
escolaridade obrigatria nas trs prim eiras dcadas do sculo, na prtica a escola prim ria
no se destinava a tais crianas. Segundo Abreu (1980: 103), a prpria lei da obrigato
riedade dem arcava os destinatrios do ensino prim rio obrigatrio quando isentava aqueles
que sofrerem de molstia contagiosa ou repulsiva e os incapazes, fsica e m oralm ente
(grifo n o sso ); os que forem extrem am ente pobres, enquanto no receberem recursos
fornecidos por institutos de beneficncia escolar . A excluso da infncia pobre do
projeto educacional ia, portanto, de encontro ao Cdigo de M enores de 1927, voltado
para os direitos do m enor excludo.
7.

Para uma anlise detalhada deste prim eiro Cdigo de M enores, ver Russo (1985).

8. So elementos desta poltica sociai: a jornada de trabalho de oito horas; a proteo

ao trabalho fem inino; a previdncia social dos servidores pblicos; a obrigatoriedade da
carteira profissional para os trabalhadores urbanos; a lei do salrio mnim o. Sobre a
histria da poltica social brasileira, ver Santos (1979).
9 . O U N IC EF foi criado em 1946 por resoluo da Assemblia Geral das Naes
Unidas, para atender em carter de emergncia as crianas europias vitim adas pela
guerra. No final da dcada de 50, a situao de emergncia europia estava praticam ente
superada e o U N IC EF com eou a concentrar sua ateno nos pases menos desenvolvidos
da sia, O riente Mdio e Amrica Latina. Poucas referncias existem sobre a histria
dos prim eiros anos de sua atuao no Brasil, sabendo-se apenas que era de carter
emergencial, centrada na distribuio de leite em p (U N ICEF, 1980).
10. Para uma anlise das transform aes ocorridas entre os Anos 50 e 80 ao nvel
da urbanizao e m udana na composio do emprego no Brasil, ver Faria (1983).
11. Veja-se o livro A ssim Marcha a Famlia (1965), de autoria de jornalistas e escritores
como Carlos H eitor Cony, Jos Louzeiro, Sylvan Paezzo.
12. N o livro acim a citado, h referncia a um projeto apresentado em 1950 Cmara,
propondo a extino do SAM e a criao de um novo rgo (p. 126).
13. Bandidos como Cara de Cavalo, M ineirinho, M auro G uerra, China Preto, Pondonga
e G etulinho foram todos egressos do SAM. D o mesmo modo os m enores M anguito e
Fuinha, foragidos do SAM que m ataram o jovem Odylo Costa N eto, provocando com o
crime a m obilizao da opinio pblica e seu apoio para a extino do SAM. Idem ,
pp. 129-131.
14. A histria da Pastoral do M enor encontra-se descrita no livro recente de G iustina
(1987), que oferece detalhes sobre sua atuao em So Paulo.
15. O Juiz de M enores da G uanabara, A lyrio Cavallieri, em seu livro D ireito d o M enor
(1978) denuncia as presses do Jornal do Brasil, que lhe cobrava o recolhim ento indis
crim inado de menores nas ruas. Segundo o autor, com petia polcia tal recolhim ento
e no ao Juizado.
16. Vale lem brar que, desde 1974, o Senador Nelson Carneiro apresentara um ante
projeto de um novo Cdigo, aprovado finalm ente em 1979.
17.

Tais dados e estim ativas so passveis de crticas; ver V aladares et alii.

18. Sobre a priso cautelar de menores, introduzida no pas em 2979, ver Junqueira
(1986).
19. Os quadros a seguir excluem a produo jurdica que, apesar de relevante, no
integra os 212 ttulos que compem o universo bibliogrfico aqui avaliado. D o mesmo
modo, para efeito de contagem, s se considerou os textos posteriores a 1960.
20. Na anlise a ser feita adiante sobre cada um dos grandes temas sero consideradas
as fronteiras temticas que nesse m om ento no so aqui comentadas.
21. O tem a da educao prim ria constitui em si um amplo campo de investigao.
S foram considerados aqui aqueles trabalhos que enfatizam o im pacto da pobreza sobre
o desem penho educacional. Uma anlise da literatura mais geral encontra-se cm Brando
et alii (1984).
2~->

22. O livro A Infncia dos M ortos (Louzeiro, 1977) gerou o film e Pixote. O livro
A Queda para o A lto (H erzer, 1982) inspirou o filme Vera. E o rom ance Com Licena
Eu V ou Luta (Maciei. 1983) levou ao filme do mesmo nome.
23. Cumpre assinalar que o livro de M aciel difere dos demais, na m edida que a
autora um a adolescente de classe m dia baixa que se ressente, sobretudo, de problemas
com a sua famlia e os valores que a mesma defende.
24. O deslancbar de tais atividades se deu atravs de um convnio estabelecido entre
U N IC E F /S A S /F unabem a nvel social: Projeto A lternativas de A tendim ento aos Meninos
de Rua.
25. Uma anlise do conjunto de projetos alternativos para meninos de rua, oferecidos
tanto pelos rgos oficiais como pela Igreja, pode ser encontrada em (Valladares et alii,
1988).
26. Vale assinalar que praticam ente todos os autores tomam a teoria da m arginalidade
social como referncia im portante para suas anlises.
27. Vale assinalar que h m uitos trabalhos sobre o tema da adoo na produo jurdica
que foi levantada mas no analisada nesta resenha.
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