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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC

TEORIA E EXERCCIOS AULA 2


PROFESSOR: ERICK MOURA
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC
TEORIA E EXERCCIOS AULA 2
Prof. ERICK MOURA
Ol pessoal,
Bom rev-los aqui para mais um encontro.
Espero que tenham gostado da aula anterior.
Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC:
=> FUNDAMENTOS DE AFO NA CF, CONCEITOS DE ORAMENTO
PBLICO.
=> ORAMENTO PBLICO: ELABORAO, ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAO.
=> CRDITOS ADICIONAIS,
ILIMITADOS E SUPLEMENTARES.

ESPECIAIS,

EXTRAORDINRIOS,

Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que


possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, ok ?
Todos prontos?
Ento vamos nessa !
AULA 2
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1 Oramento: conceito, elaborao e regimes oramentrios
2 - Oramento Pblico: elaborao, acompanhamento e fiscalizao
3 - Crditos adicionais,
suplementares

especiais,

extraordinrios,

ilimitados

4 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave


5 Questes desta aula

Prof. Erick Moura

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC


TEORIA E EXERCCIOS AULA 2
PROFESSOR: ERICK MOURA
1 Oramento: conceito, elaborao e regimes oramentrios

1.1 INTRODUO
Erick, o que um ORAMENTO PBLICO ?
Inicialmente, seria interessante termos uma ideia do que um
oramento em sua concepo simplista.
Na essncia, at mesmo para uma pessoa comum, um oramento
uma espcie de planejamento em que se avaliam desejos e necessidades
com valores associados a uma previso do que se tem para gastar.
Legal Erick, mas ainda no captei a ideia.
Vamos usar um exemplo de nosso dia-a-dia.
Em casa precisamos fazer um planejamento para confrontarmos o
que temos de recursos e quais so nossos gastos. Assim, separamos nossas
receitas para podermos pagar as despesas.
Se houver aumento de despesa, nossa sobra vai diminuir a
capacidade de fazermos investimentos pessoais. Vejamos um quadro
oramentrio hipottico de uma famlia para fixarmos melhor a ideia de um
oramento.
Os nomes dos personagens a seguir colocados so apenas para
exemplificar. Qualquer semelhana mera coincidncia...... (j vi isso em
algum lugar).

MS: NOVEMBRO/2009 INGRESSOS

GASTOS

Salrio Joo
Salrio Maria
Renda de aluguis

R$ 1.800,00 Escola dos filhos


R$ 2.000,00 Luz, Telefone, Gs
R$ 1.200,00 Supermercado
Venda de um Terreno
R$ 12.000,00 Empregada e INSS
Emprstimos obtidos no Banco
R$ 10.000,00 Reforma da casa
Pagamento recebido de
Prestao da casa
emprstimos concedidos R$ 5.000,00 Compra de carro

R$ 1.600,00
R$ 700,00
R$ 2.000,00
R$ 900,00

TOTAL:

R$ 36.000,00

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R$ 32.000,00 TOTAL:
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R$ 2.000,00
R$ 3.800,00
R$ 25.000,00

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Neste exemplo, vimos que o planejamento no foi adequado, o que
gerou um furo oramentrio de R$ 4.000,00.
possvel perceber que alguns ingressos e dispndios, sob o ponto
de vista econmico, tm certa aparncia em comum.
Por exemplo, na parte de cima da tabela, os salrios so recebidos
como forma de retribuio de uma prestao de servio mensal. Alm disso,
so ingressos usuais, comuns, correntes.
Na parte de cima do outro lado, temos que alguns gastos so
utilizados para o custeamento da famlia, ou seja, so dispndios para
manuteno, custeio, ou seja, classificam-se como gastos correntes. Na parte
de baixo do quadro, temos ingressos e dispndios relacionados ao uso do
capital.
Sob a tica econmica, capital significa, em sntese, o conjunto de
bens produzidos que participam da produo de outros bens.
Capital tambm uma espcie de recurso, em moeda, investido ou
disponvel para investimento ou, ainda, pode ser um fundo em dinheiro ou o
patrimnio de uma empresa.
Com isso, podemos concluir que a famlia hipottica no soube
planejar o oramento de forma para que ele ficasse equilibrado. No caso,
haver a necessidade de se captar recursos de emprstimos ou de se cortar
algum gasto.
E o mais importante: preciso ter transparncia e responsabilidade
nesse oramento familiar, para que essas pessoas possam ter uma vida mais
tranquila e poderem alcanar melhorias.
Acho que agora j conseguimos ver, com esse exemplo de um
oramento cotidiano, alguns conceitos do que os governos devem fazer.
Beleza Erick, mas e o tal do Oramento Pblico?
No caso do governo, temos algo semelhante ao que ocorre em
nosso cotidiano. Vejamos como exemplo uma obra que consiste na construo
de uma ponte para ligar duas cidades que ficam separadas por um rio.
Os Prefeitos das cidades provavelmente no vo possuir recursos
que possam arcar com a obra. No se arrecada, em regra, o suficiente para
construir uma ponte. Isto porque os municpios tm suas despesas correntes
com servidores, entre outros, e de capital como, por exemplo, o asfaltamento
de uma rua, que correm no oramento municipal.
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Da, essa demanda pela ponte gera necessidade de complementao
de recursos para fazer frente a essa despesa. Geralmente, Unio e Estados entram com esse complemento.
Ento..........., do mesmo jeito que se deseja construir a piscina em
uma casa, o governo tambm precisa fazer alguma despesa para que se atenda
necessidade da coletividade. Para esse objetivo, preciso ter responsabilidade.
E como se d isso na esfera governamental ?
A essncia da resposta, em nossa disciplina, est no fato de que as
RECEITAS precisam estar PREVISTAS, enquanto que as DESPESAS tm que
ser FIXADAS.
Tambm preciso lembrar da concepo do que a Atividade Financeira do Estado. Esta se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito
pblico e consiste em obter, aplicar, criar e gerir o dinheiro indispensvel s
necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu.
Para isso, precisamos de um plano financeiro autorizado legal e
formalmente, que consiste, em resumo, em uma pauta de dotaes associada a uma realidade problematizada.
Mas temos outras abordagens sobre o tema.
Atualmente no Brasil, Oramento Pblico o documento do Poder Executivo, aprovado pelo Legislativo, que estima receitas e despesas para o
perodo de um ano, que envolve todos os rgos integrantes da estrutura governamental.
Sob a tica poltica, podemos dizer que corresponde ao contrato
formulado anualmente entre governo, administrao e sociedade sobre as
aes a se implementarem pelo Poder Pblico.
No estranhem o fato de termos colocado que a despesa no oramento pblico tambm estimada. No ordenamento jurdico brasileiro o que
mais se v a frase: PREVISO DE RECEITAS e FIXAO DA DESPESA. No
entanto, para se fixar a Despesa, temos que estim-la o que no invalida este
termo.
Temos ainda o entendimento de que o Oramento Pblico o instrumento pelo qual o governo controla as finanas pblicas e executa
as aes governamentais, ensejando o objetivo estatal do bem comum.

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No Brasil, abrange a elaborao e a execuo de trs leis o
plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento
anual (LOA) que, juntas, concretizam o planejamento e a execuo das
polticas pblicas federais.
Bem, agora vamos adiante !

1.2 ORAMENTO PBLICO CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO


Antes de aprofundarmos, vamos inserir alguns comentrios sobre a
essncia de um Oramento Pblico.
Sob uma viso histrica, percebe-se que o oramento pblico
evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu da maior ateno que se deu
economia como um todo, bem como no aumento do tamanho da
participao dos governos na vida de uma nao.

1.2.1 - CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO NO BRASIL


O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento
legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa
de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado
exerccio (geralmente de um ano).

1.2.2 - OUTRAS CONSIDERAES


CONTEDOS DOS ORAMENTOS:
Quais os objetivos
Basicamente, so os seguintes:

de

uma

SOBRE
poltica

OS

OBJETIVOS

oramentria

corrigir as falhas de mercado e as distores, a fim de


se manter a estabilidade,
melhorar a distribuio de renda; e
alocar os recursos com mais eficincia.
Alm disso, o Oramento tambm tem a funo de:

regular o mercado; e

coibir abusos.

Assim, o Oramento tem o objetivo de reduzir as falhas de


mercado e as externalidades negativas. Estas seriam os fatores adversos
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causados pela produo, tal como a poluio, os problemas urbanos, entre
outros.
Sabemos que o Governo intervm no mercado de vrias formas.
Por exemplo, por meio da poltica fiscal e da poltica monetria, controlam-se
preos, salrios, inflao, bem como se restringe a demanda ou se impem
choques na oferta.
A Poltica Fiscal, a Poltica Regulatria e a Poltica Monetria
so instrumentos e recursos que o Governo utiliza para intervir na
Economia.
Vamos destrinch-las.

Poltica Fiscal - envolve a gerao e a administrao de


receitas. Tambm se refere com o cumprimento de metas e
objetivos
governamentais
no
oramento.
Utiliza-se
este
instrumento para a alocao, a distribuio de recursos e a
estabilizao da economia. Desta forma, com a poltica fiscal
possvel aumentar a renda e o PIB, alm de aquecer a economia,
por meio de uma distribuio melhor da renda.

Poltica Regulatria utiliza medidas legais, tais como


decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa para se
alocarem e se distriburem os recursos, a fim de se
estabilizar a economia. Com a utilizao das normas, diversas
condutas podem ser banidas, como, por exemplo, as prticas
abusivas, a poluio. Desta forma, tambm se evita a criao de
monoplios ou de cartis.

Poltica Monetria abrange o controle da oferta de moeda,


da taxa de juros e do crdito em geral. Tem como objetivo a
estabilizao da economia e tambm influenciar na deciso
de consumidores e produtores. Com a poltica monetria, podese, entre outros fatores, restringir a demanda e controlar a
inflao e os preos.

Diante disso, observamos que o Oramento Pblico funciona


como uma baliza na Economia. Caso existam altos investimentos
oramentrios do governo, possvel que o nmero de empregos aumente,
bem como poder haver um aumento da renda agregada.

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De outra forma, uma poltica oramentria com baixos
investimentos provocar, inevitavelmente, falta de emprego, queda ou
desacelerao da economia, assim como reduo do produto interno bruto PIB.
Alm disso, as polticas de governo que iro resultar em
oramentos recessivos ou em oramentos expansionistas. Na recente crise
econmica mundial, observamos diversas posturas dos governos dos pases
para ajustar suas economias e seus oramentos.
As principais funes do Estado consolidadas no Oramento
Pblico esto no quadro a seguir.

FUNO DO ESTADO

CARACTERSTICAS

Objetiva ofertar servios e bens que o mercado


no oferece ou que possa oferecer em condies
ineficientes;

Cria meios para que se ofeream bens privados


ao mercado por produtores, por investimentos ou
mediante intervenes, em razo do alto risco e
do elevado custo;

Retifica imperfeies no sistema de mercado, tais


como oligoplios e monoplios;

Corrige os efeitos negativos de externalidades.

Busca tornar a sociedade menos desigual em


termos de renda e riqueza;

Utiliza, em regra, os seguintes mecanismos:

ALOCATIVA

Tributao;
DISTRIBUTIVA

Transferncias financeiras;
Subsdios;
Incentivos fiscais;
Alocao de recursos em camadas mais
pobres da populao, etc.

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Procura ajustar o nvel geral de preos e o nvel


de emprego;

Objetiva dar estabilidade moeda, por meio de


instrumentos de poltica fiscal, cambial e
monetria;

Busca tambm outras medidas de interveno


econmica, tais como controles mais rigorosos e
estabelecimento de limites, ambos estabelecidos
por normas legais.

ESTABILIZADORA

Aps essas noes bsicas, que espero serem de utilidade para


todos, vamos ao passo seguinte.

2 Oramento Pblico: elaborao, acompanhamento e fiscalizao

2.1 ELABORAO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO


Este tema basicamente se refere ao CICLO ORAMENTRIO no
Brasil, onde temos as seguintes etapas: Elaborao, Aprovao, Execuo,
Controle e Avaliao.

MANTRA !
O CICLO ORAMENTRIO SE RESUME NO EAECA:
ELABORAO APROVAO EXECUO CONTROLE AVALIAO
Alguns autores e algumas bancas tentam confundir o candidato na
hora da prova, mas trarei outras subfases dentro dessas etapas para no gerar
dvidas.
Esse mantra se aplica quando pensamos somente na Lei
Oramentria Anual, mas h autores que ampliam essas fases ao incorporarem
o ciclo desde o planejamento do Plano Plurianual PPA.

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Neste vis, destacamos o pensamento de Osvaldo Maldonado
Sanches que estabelece 8 fases para o ciclo oramentrio mais amplo em seu
artigo O ciclo oramentrio: uma reavaliao luz da Constituio de 1988,
disponvel
em
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&taskdoc_view&gid=2
851, acessado em 10/06/2010.
FORMULAO DO PLANEJAMENTO PLURIANUAL, PELO EXECUTIVO;
APRECIAO E ADEQUAO DO PLANO, PELO LEGISLATIVO;
PROPOSIO DE METAS E PRIORIDADES PARA A ADMINISTRAO E
DA POLTICA DE ALOCAO DE RECURSOS PELO EXECUTIVO;
APRECIAO E ADEQUAO DA LDO, PELO LEGISLATIVO;
ELABORAO DA PROPOSTA DE ORAMENTO, PELO EXECUTIVO;
APRECIAO, ADEQUAO E AUTORIZAO LEGISLATIVA;
EXECUO DOS ORAMENTOS APROVADOS;
AVALIAO DA EXECUO E JULGAMENTO DAS CONTAS.
Segundo o autor, tais fases so insuscetveis de aglutinao, pois
cada uma possui ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
Essa abordagem foi objeto de cobrana em uma prova da FCC, cuja
questo est a seguir.
CAIU NA PROVA !
21 - (FCC / TCNICO SUPERIOR ADMINISTRADOR / PGE RJ /
2009) Segundo especialistas, o ciclo oramentrio compreende um conjunto
de oito grandes fases, cuja materializao se estende por um perodo de vrios
anos. A terceira fase compreende a:
a) execuo dos oramentos aprovados.
b) elaborao da proposta de oramento pelo Executivo.
c) formulao do Plano Plurianual pelo Executivo.
d) apreciao e adequao do Plano Plurianual pelo Legislativo.
e) proposio de metas e prioridades para a administrao e a poltica de
alocao de recursos pelo Executivo.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (e)
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Vamos ordenar as demais alternativas em relao s 8 fases.
Item a 7 FASE
Item b - 5 FASE
Item c - 1 FASE
Item d - 2 FASE
Pessoal, o mais comum a abordagem sobre o mantra que
colocamos, ok ?
De qualquer forma, colocamos o pensamento
Maldonado Sanches para ampliarmos nosso conhecimento.

de

Osvaldo

Ok, Erick, gostei do seu mantra, mas me explique melhor.


Ento. ..., vamos colocar definies bsicas sobre estas fases, pois,
conforme nossa programao, na aula seguinte iremos aprofund-las.

ELABORAO
incumbncia do Poder Executivo, por meio do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, consolidar e elaborar o
oramento. Neste instrumento deve existir compatibilidade com os planos e
diretrizes j submetidos ao Poder Legislativo.

MANTRA !
Prazo para encaminhamento do projeto de lei oramentria
anual LOA elaborado pelo Executivo:

at 31 de agosto do exerccio financeiro corrente; ou

at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro corrente.

No se esqueam de que um prazo s, mas dito de duas formas


diferentes. Isto decorre do texto do inciso III, 2, art. 35 do ADCT da CF/88
em conjunto com o art. 34 da Lei n 4.320/64, conforme a seguir transcritos.
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Inciso III, 2, art. 35 do ADCT da CF/88:
(. ...)
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento
do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.
Art. 34 da Lei n 4.320/64:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano
civil.
Por fim, no Brasil, considera-se ano civil o perodo compreendido
entre o dia 1 de janeiro de um ano ao dia 31 de dezembro deste mesmo ano.
Essa interpretao decorre da lacuna de uma Lei Complementar
que ainda no existe no ordenamento jurdico brasileiro. Veja que embora
exista a LRF, esta no supre o que se prev no 9 do art. 165 da CF/88, a
seguir transcrito:
(. ...)
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta bem
como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.

CAIU NA PROVA !
Vamos aproveitar ao longo de nosso curso para fazermos questes de
outras Bancas de forma a fixarmos o conhecimento, ok ?
22 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) A respeito da elaborao do
Oramento Geral da Unio, correto afirmar, exceto:
a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer tempo.

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b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei
oramentria.
c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no
podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento
de pessoal e seus encargos.
d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista
de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei
que tratam de oramento.
e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
Vamos corrigir o item, antes de passarmos as referncias dos demais
itens.
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional propondo a alterao do projeto de lei oramentria, DESDE QUE
NO INICIADA A VOTAO DA MATRIA PROPOSTA.
Segue a correspondncia dos itens na CF/88.

Item a

art. 166, 5

Item b

art. 165, III

Item c

art. 166, 3, II, a

Item d

art. 166, 1, I, 1 parte

Item e

art. 35, 2, III do ADCT

APROVAO (APRECIAO, DISCUSSO, APRESENTAO


EMENDAS, VOTAO, SANO E PUBLICAO):

DE

Aqui interessante nos remetermos ao Processo Legislativo


Oramentrio que tem caractersticas prprias. Como disse antes, por
enquanto, vamos trazer algumas ideias bsicas. Posteriormente em nosso
curso, aprofundaremos o tema com pinceladas de importantes conceitos de
Direito Constitucional.
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Alis, uma orientao importante para vocs: no vejam nossa
matria de forma isolada. As disciplinas AFO, Oramento Pblico e Finanas
Pblicas so complexas, pois tambm se relacionam com outras. Talvez seja
por isso que elas estejam to recorrentes nos concursos mais recentes.
As bancas adoram matrias multidisciplinares ! As que mais se
relacionam com nosso tema, guardadas as devidas propores, so Direito
Constitucional, Contabilidade Pblica, Direito Administrativo, Administrao
Pblica e Economia.
Vamos fazer um pacto de forma a relacionarmos essas disciplinas
durante nosso curso, para que possamos assimilar melhor o contedo e termos
um excelente desempenho nas provas, ok ?
Aps essa orientao/break, vamos seguir...
Na fase de APROVAO, no se v tanta harmonia entre o Governo
e o Congresso, pois os interesses so conflitantes. Por isso, fundamental
existir muita negociao entre as partes envolvidas. Nesta fase, a
governabilidade vai decidir os rumos oramentrios do pas.
O Poder Executivo tenta harmonizar a proposta oramentria
durante a fase de elaborao. Assim, procura-se evitar ao mximo qualquer
desgaste ou prejuzos aos interesses pblicos colocados junto ao Governo.
bem verdade que essa harmonia no ocorre na prtica, pois os
parlamentares no Brasil procuram colocar suas promessas de campanha e
demais interesses polticos em primeiro lugar.
Diante disso, cabe descrever a etapa de APROVAO em conjunto
com suas subfases que so:

APRECIAO;

DISCUSSO;

APRESENTAO DE EMENDAS;

VOTAO;

SANO OU VETO (REJEIO PELO EXECUTIVO); E

PUBLICAO DO ORAMENTO.

A fase de APROVAO a mais lenta e desgastante de todo o ciclo


oramentrio.
Quando o projeto oramentrio elaborado pelo Poder Executivo
chega ao Legislativo, ele encaminhado a uma Comisso Mista de
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senadores e deputados federais a que se refere o pargrafo 1 do art.
166 da CF/88. Esta Comisso comumente chamada de Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
O Presidente dessa Comisso designa um Relator-Geral o qual cabe
submeter um parecer Comisso. Neste documento preliminar fixam-se
parmetros que iro nortear a elaborao dos relatrios parciais e setoriais,
inclusive quanto eventuais formulaes de emendas.
Os relatrios setoriais, no mbito das Subcomisses, iro
consolidar os relatrios parciais, que cuidaro de partes da proposta,
correspondentes a um ou mais rgos e unidades oramentrias.
Estes relatrios vo discusso e votao nas Subcomisses.
Cabe ao Relator-Geral fazer a adequao dos pareceres setoriais aprovados em
cada Subcomisso.
neste momento que ocorrem as barganhas e emendas
eleitoreiras por parte dos parlamentares. No entanto, nada impede que eles
apresentem propostas de emendas ao projeto de LOA, desde que
estejam compatveis com o PPA e a LDO.
No Plenrio da Comisso, discute-se e vota-se o Relatrio-Geral
que, posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional. Com a
aprovao da redao final, o projeto de LOA ento encaminhado
sano do Presidente da Repblica. No podemos nos esquecer de que
este tem prerrogativa de vetar ou no o texto apresentado.
No Brasil, a devoluo para sano deve ocorrer at o
encerramento da sesso legislativa. Consequentemente, no se poderia
encerrar a sesso sem a aprovao e o encaminhamento do projeto de LOA ao
Poder Executivo.

MANTRA !
Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo:

at 22 de dezembro do exerccio financeiro corrente; ou

at o trmino da sesso legislativa.

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Aqui temos como fundamento o art. 57 da CF/88, com a redao
dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006. Mais uma vez, no se
esquecer de que um prazo s, mas dito de duas formas diferentes.
Em razo de nossa programao de aulas, vamos aprofundar os
temas PPA, LDO e LOA mais adiante.

EXECUO:
Com a publicao da LOA, desencadeia-se o processo de
execuo do Oramento do Governo Federal. Posteriormente, faremos
consideraes sobre a possibilidade de se executar o oramento sem uma LOA
publicada.
Na fase de preparao do oramento para a execuo, a
alocao dos crditos nos elementos de despesa atribuio da setorial
oramentria.
importante que se destaque que a execuo oramentria e
financeira. A primeira parte, a execuo oramentria, refere-se ao que
est planejado e ao que consta no oramento. Na parte da execuo
financeira, a referncia est no fluxo de caixa do Tesouro Nacional.
Destaquei parte s para efeitos de compreenso, pois ambas andam
juntas.
Nesta fase, no mbito federal, os rgos e as entidades de toda
Unio executam os programas governamentais contemplados na LOA. Isto se
faz por meio de uma srie de decises e atividades financeiras de forma a se
atingirem metas e objetivos expressos formalmente no oramentoprograma anual. No podemos nos esquecer de que este oramento deve
se harmonizar com o PPA e a LDO.
A elaborao e a administrao oramentria e financeira se
desenvolvem dentro do exerccio definido como o ano civil, como se prev no
art. 34 da Lei n 4.320/64.
A execuo oramentria constitui um tema complexo, mas que
no se cobrou muito nos ltimos concursos para a CGU. No entanto, cabe o
registro de que a execuo influencia e molda a tomada de decises
governamentais.

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CONTROLE:
A Administrao procura obter informaes fsico-financeiras
no transcurso do processo de execuo oramentria e financeira. Desta
forma, possibilita-se o controle e a avaliao dos planos e programas a
serem executados, em execuo ou j executados, que constam na
LOA.
O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo
oramentrio, mas de forma alguma a menos importante. S para relembrar,
conforme art. 6 do Decreto-Lei n 200/67, o controle representa um dos
cinco princpios fundamentais que norteiam a Administrao Pblica
Federal.

Os seguintes princpios fundamentais esto previstos no art. 6:


Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.

MNEMNICO: PC2D2

No Brasil, existem dois tipos de controle:

INTERNO

EXTERNO

Chama-se controle interno quando exercido por agentes do


mesmo Poder. J o controle externo se exerce por rgos independentes
desse Poder.
Em relao ao Controle Externo, a CF/88, nos artigos 70 e 71,
assim sintetiza o tema:

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CONTROLE EXTERNO
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do TCU.
A fiscalizao COFOP (contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial):
da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta
quanto LLEAR
(legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas)
ser exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle externo; e

Sistema de Controle Interno de cada Poder.

A CF/88 aloca o art. 74 quanto ao tema Controle Interno. Vamos a


um quadro sinttico:
CONTROLE INTERNO
Legislativo + Executivo + Judicirio
PODERES
mantero sistema de controle interno de forma integrada
avaliar:
o cumprimento das metas previstas no PPA;
a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio.
FINALIDADES

comprovar a legalidade e avaliar os resultados,


quanto:
eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal;
aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado.

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exercer o controle dos (as):
operaes de crdito;
avais;

da UNIO

garantias;
direitos; e
haveres.

apoiar o controle externo no exerccio de sua misso


institucional

OBSERVAO

Se os responsveis pelo controle interno tomarem


conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
devero dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria.

AVALIAO:
O ideal seria que o controle fosse prvio, para que houvesse
uma avaliao mais eficiente do cumprimento das metas institudas. No
entanto, o mais recorrente a avaliao sobre o processo da despesa que
j se realizou.
Por fim, no processo de controle e avaliao oramentria,
identificam-se as seguintes etapas:
A. comparao
produzidos;

dos

resultados

obtidos

efeitos

B. comparao dos resultados e efeitos obtidos com os


objetivos e metas programadas;
C. anlise dos problemas observados e determinaes de
suas causas;
D. definio e tipificao das medidas corretivas que se
devam tomar; e
E. aplicao das medidas corretivas.
Assim temos os seguintes critrios de avaliao da gesto
governamental: ECONOMICIDADE - EFICINCIA EFICCIA
EFETIVIDADE. A seguir, sintetizaremos cada um deles.
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ECONOMICIDADE:
Menor custo, com qualidade
EFICINCIA:
Gastar bem
Controle de desperdcios
Aprimoramento de prticas administrativas e operacionais

EFICCIA:
Atingir os objetivos e metas programados

EFETIVIDADE:
Impacto quantitativo e qualitativo gerado na comunidade
e se as suas necessidades foram satisfeitas
Continuidade dos resultados alcanados
Avaliao custo/benefcio(grau de sucesso do programa)

OBSERVAO
As fases de CONTROLE e AVALIAO tambm so conhecidas como
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO.

CAIU NA PROVA !
23 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO
MPOG/2010) Assinale a opo falsa a respeito do ciclo oramentrio no
Brasil.
a) um processo integrado de planejamento das aes e compreende a
elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
Oramentria Anual, bem como a execuo e avaliao desses instrumentos.
b) o processo de elaborao da Lei Oramentria Anual, que se inicia no
envio da proposta de oramento ao Congresso Nacional e se encerra na sano
da lei.
c) Na elaborao dos instrumentos que compem o ciclo oramentrio, o
Congresso Nacional tem competncia para realizar modificaes nas propostas
a ele encaminhadas.
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d) um processo contnuo, dinmico e flexvel para a elaborao, aprovao,
execuo, controle e avaliao dos programas do setor pblico.
e) A Comisso Mista de Oramento tem papel importante nas etapas de
elaborao e fiscalizao.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
O ciclo oramentrio compreende as fases do EAECA, ou seja, no se
encerra com a sano da lei, pois ainda temos as fases da EXECUO, o
CONTROLE e a AVALIAO, aps a SANO DA LEI, que uma subfase que
encerra a fase da ELABORAO do oramento.

24 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Analise as


afirmaes a seguir, relativas elaborao, acompanhamento e fiscalizao do
oramento pblico no Brasil.
I. O projeto de lei oramentria anual dever ser encaminhado pelo Chefe do
Poder Executivo ao Poder Legislativo at 31 de agosto do exerccio financeiro
corrente.
II. Os parlamentares podero apresentar emendas ao projeto de lei
oramentria anual, desde que sejam compatveis com o plano plurianual e a
lei de diretrizes oramentrias.
III. O Presidente da Repblica dever sancionar o projeto de lei oramentria
aprovado pelo Congresso Nacional, estando impedido de vet-lo, no todo ou
em parte.
IV. O controle externo das contas pblicas da Unio est a cargo do Congresso
Nacional e ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
correto o que consta APENAS em:
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) III e IV.
e) I, II e IV.

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Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (e).
O erro da assertiva III reside no fato de que o Presidente da Repblica
NO EST IMPEDIDO DE VETAR, NO TODO OU EM PARTE, o projeto de
LOA aprovado pelo Congresso Nacional.
25 - (ESAF/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2004) O
sistema de controle interno tem por objetivo manter a integridade do
patrimnio da entidade e, portanto, deve a sua organizao, implantao e
implementao definir prioritariamente quatro fatores. Aponte a opo nopertinente.
a) Definir a rea a controlar.
b) Definir um sistema de controle pessoal, ou seja, um controle que permita
desenvolver a administrao por exceo.
c) Definir quem informa quem, ou seja, o nvel hierrquico que deve prestar
informaes e o que deve receb-las, analis-las e providenciar medidas
necessrias para manter operante a administrao.
d) Definir o que deve ser informado, ou seja, o objeto da informao.
e) Definir o perodo em que as informaes devem ser prestadas.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
O item fere o princpio da Impessoalidade. No existem meios no
ordenamento jurdico nos quais se permita um sistema de controle pessoal, ou
seja, um controle que desenvolva a administrao por exceo.
Alm disso, a questo destaca nos demais itens que devemos prezar pela
transparncia em relao ao sistema de controle interno, de forma a se manter
a integridade do patrimnio da entidade.
Assim, os 4 fatores prioritrios para se definir a organizao, a
implantao e a implementao de forma a se manter ntegro o patrimnio de
uma entidade so:
1) a rea a controlar.
2) o fluxo de informaes.
3) o objeto da informao.
4) o perodo em que se prestam as informaes.
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3 Crditos adicionais,
suplementares

especiais,

extraordinrios,

ilimitados

3.1 TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS


A autorizao legislativa para a realizao da despesa
constitui crdito oramentrio, que poder ser inicial ou adicional.
interessante esse tpico no edital passado, pois o candidato j
recebe de cara uma importante dica: OS CRDITOS ORAMENTRIOS NO
SO ILIMITADOS.
Assim, no precisamos pesquisar nada sobre crditos ilimitados. A
prpria Banca facilita, mas ao mesmo tempo tenta confundir.
O fundamento desse assunto se encontra no inciso VII, art. 167 da
CF/88, como a seguir transcrito:
Art. 167. So vedados:
(. ...)
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimita-

(. ...)
Vamos a um quadro para facilitar o entendimento inicial sobre o
tema CRDITOS ORAMENTRIOS.

CRDITOS ORAMENTRIOS (NO SO ILIMITADOS)


TIPOS

INICIAIS OU ORDINRIOS
ADICIONAIS
ESPECIAIS

ADICIONAIS

SUPLEMENTARES

MNEMNICO

ESE

EXTRAORDINRIOS

Um ponto interessante a destacar que as alteraes de


planejamento no PPA e na LDO se fazem por meio de leis ordinrias
comuns.
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Destaquei para diferenciarmos que, no caso da LOA, essas
alteraes tambm se do por leis. No entanto, mais precisamente, elas so
chamadas de LEIS DE CRDITOS ADICIONAIS.
O oramento anual consigna importncia (dotao) para atender
determinada despesa de forma a executar aes planejadas pelo
governo.
Quando ocorre a aprovao da LOA ela se apresenta sob a forma
de um texto seguida de anexos nos quais constam diversos programas de
trabalho associados, cada um deles, a uma dotao inicial.
Segundo
Taylor,
o
Princpio
do
Planejamento
da
Administrao deve buscar a substituio de mtodos empricos por
procedimentos cientficos, de forma a se planejar mais adequadamente um
trabalho.
Assim, as LEIS DE CRDITOS ADICIONAIS se consideram
excees a tal princpio quando alteram a LOA. Observem que este
princpio no oramentrio. Alm disso, deve-se entender o termo
Administrao como Administrao Acadmica e no Administrao Pblica.

3.2 CRDITOS INICIAIS OU ORDINRIOS


Correspondem dotao inicial designada para determinado
programa de trabalho. Constituem a primeira autorizao legislativa para a
realizao de determinada despesa.
Representam os crditos oramentrios iniciais aprovados pela
LOA, na qual constam os oramentos fiscal, da seguridade social e de
investimento das empresas estatais.

3.3 CRDITOS ADICIONAIS


So leis especficas que objetivam a alterao na LOA em
relao aos crditos oramentrios que estavam em vigor anteriormente. Os
crditos adicionais podem alterar os crditos iniciais ou os adicionais que
porventura alteraram outro crdito.
O art. 40 da Lei n 4.320/64 define os crditos adicionais como
autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na LOA.

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Como vimos no quadro anterior, os 3 tipos de crditos adicionais
so: ESE = ESPECIAIS SUPLEMENTARES EXTRAORDINRIOS.
Ok Erick, mas quais as fontes desses crditos adicionais ?
Para a abertura de crditos suplementares e especiais, as
fontes so as seguintes:
FONTES DE CRDITOS ADICIONAIS
S

Supervit financeiro apurado


patrimonial do exerccio anterior

em

REFERNCIA
balano

Lei n 4.320/64:
Art. 43, 1, I

Excesso de arrecadao proveniente do saldo


positivo das diferenas acumuladas ms a ms
entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.

Lei n 4.320/64:

Reserva de contingncia: dotao global no


especificamente destinada a determinado rgo,
unidade oramentria, programa ou categoria
econmica, cujos recursos sero utilizados para
abertura de crditos adicionais.

Decreto-Lei n
200/67:

o produto de operaes de credito autorizadas,


em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realiz-las.

Lei n 4.320/64:

Buracos do projeto de LOA: so os recursos


que porventura, em decorrncia de VETO,
EMENDA ou REJEIO do projeto de LOA, ficam
sem despesas correspondentes e que podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.

Lei n 4.320/64:

os resultantes de Anulao parcial ou total de


dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei.

CF/88:

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Art. 43, 1, II

Art. 91

Art. 43, 1, IV

Art. 43, 1, I

Art. 166, 8

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CAIU NA PROVA !
26 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Na lei
oramentria anual, o termo Reserva de Contingncia designa uma dotao
oramentria que:
a) pode ser utilizada como fonte de recurso para a abertura de crditos
suplementares.
b) somente pode ser destinada amortizao das dvidas flutuante e fundada.
c) pode ser utilizada pelo Poder Executivo da forma que lhe convier.
d) fonte de recurso para despesas com indenizao de imveis para fins de
reforma agrria.
e) destina-se a atender crditos extraordinrios no previstos no oramento.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
De acordo com o mnemnico SEROBA a Reserva de Contingncia
uma das fontes de recursos adicionais, nas espcies suplementares e
especiais, conforme art. 91, do Decreto-Lei 200/67.
Vamos comentar a seguir, mas cabe destaque o fato de que o item (e)
est errado pelo fato de que a Reserva de Contingncia poder ser uma fonte
de recursos extraordinrios, ou seja, permitida, mas no obrigatria.
Seguiremos adiante.
Observem que os crditos adicionais extraordinrios no
necessitam de indicao de recursos, pois de acordo com o inciso V, art. 167,
da CF/88:
Art. 167. So vedados:
(. ...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
(.....)
No entanto, na Unio, comum estarem especificadas as fontes de
recursos desses crditos extraordinrios nas Medidas Provisrias.

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E na prova ? As bancas tm colocado que desnecessria a
indicao de recursos, mas nada impede que se faa. Antes de mais nada,
devemos atentar para o comando da questo.
importante destacar que, ao se cancelarem os crditos
extraordinrios, no podemos utiliz-los como fontes recurso para a abertura
de novos crditos adicionais.

27 - (FCC / TCNICO JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRE PI /


2009) De acordo com o art. 43 da Lei n 4.320/64, a abertura de crditos
suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para
acorrer despesa. Um recurso que NO pode ser considerado para fins de
cobertura dos crditos suplementares e especiais
a) o excesso de arrecadao.
b) a diferena entre Ativo financeiro e Passivo financeiro do final do exerccio
anterior.
c) o supervit financeiro do exerccio corrente.
d) o resultante de anulao total de dotaes oramentrias.
e) o resultante de anulao parcial de crditos adicionais.

Comentrios:
O gabarito a alternativa (c)
Mais uma questo que acertaramos com o mnemnico SEROBA, onde
o Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior e no do corrente como est na questo.

28 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO / ANA / 2009) Considerados


mecanismos retificadores do oramento, os crditos adicionais obedecem a
regras especficas, sendo correto afirmar o que segue:
a) todos os crditos adicionais necessitam de autorizao legislativa prvia.
b) sua utilizao tambm requerida nos casos de retificao da Lei de
Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual.

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c) os crditos suplementares cujo ato de autorizao for promulgado nos
ltimos 4 meses do exerccio podem ser reabertos nos limites dos seus saldos
e viger at o final do exerccio subsequente.
d) os crditos especiais acompanham a vigncia do oramento, extinguindo-se
ao final do exerccio financeiro.
e) a abertura de crditos extraordinrios faz-se, necessariamente, mediante a
adoo de medida provisria.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (e).
Vamos corrigir cada item errado.
Item (a) - NEM todos os crditos adicionais necessitam de autorizao
legislativa prvia, pois os EXTRAORDINRIOS fogem dessa regra.
Item (b) - sua utilizao NO requerida nos casos de retificao da Lei
de Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual, pois crditos adicionais so
autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na
LOA.
Item (c) - os crditos ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS cujo ato de
autorizao for promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio podem ser
reabertos nos limites dos seus saldos e viger at o final do exerccio
subsequente.
Item (d) - os crditos SUPLEMENTARES acompanham a vigncia do
oramento, extinguindo-se ao final do exerccio financeiro.
Como os crditos SUPLEMENTARES so para reforo da dotao, eles
devem se encerrar juntamente com os crditos iniciais a que suplementarem
suas dotaes.
Alm disso, s os ESPECIAIS e os EXTRAORDINRIOS que podem viger
at o final do exerccio subsequente, desde que o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio.
Por fim, o item (e) est de acordo com o art. 167, 3, da CF/88.
Segue a correspondncia dos itens da questo.

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Item a

art. 167, 3, da CF/88

Item b

art. 40 da Lei n
4.320/64

Item c

art. 167, 2, da CF/88

Item d

art. 45 c/c art. 41, I, da


Lei n 4.320/64

Item e

art. 167, 3, da CF/88

29 (ESAF / PROCURADOR TCE GO / 2007) O Poder Executivo, para


executar despesa cuja dotao oramentria seja insuficiente, deve
a) abrir crdito extraordinrio mediante autorizao legislativa.
b) obter autorizao legislativa prvia e justificar a abertura de crdito
extraordinrio para execuo da despesa sem dotao oramentria especfica.
c) abrir crdito suplementar por decreto, aps autorizao legislativa.
d) remanejar recursos de outras dotaes e abrir crdito especial destinado a
reforo da dotao oramentria especfica.
e) abrir crdito especial por decreto e dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (c).
De acordo com o art. 41, inciso I, da Lei n 4.320/64, os CRDITOS
SUPLEMENTARES so utilizados para REFORO DA DOTAO.
Alm disso, o art. 42 da Lei n 4.320/64 estabelece que os crditos
SUPLEMENTARES E ESPECIAIS sero:

AUTORIZADOS por LEI

ABERTOS por DECRETO EXECUTIVO

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:


I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
(.....)
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Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por
lei e abertos por decreto executivo.
30 - (FCC / ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRT 16
REGIO / 2009) O mecanismo utilizado para retificao de despesas,
insuficientemente dotadas na lei oramentria, denomina-se:
a) crdito suplementar.
b) crdito especial.
c) reprogramao.
d) reforo de empenho.
e) crdito adicional.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (a)
Onde h insuficincia, h a necessidade de REFORO DE DOTAO,
razo pela qual se utilizam CRTIDOS SUPLEMENTARES, conforme previsto
no art. 41, inciso I, da Lei n 4.320/64.

31 - (FCC / ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO CONTABILIDADE /


MPE SE / 2009) Conforme artigo 43 da lei n 4.320/64, a abertura dos
crditos suplementares e especiais depende da existncia de:
a) recursos disponveis para suportar a despesa.
b) dotao especfica na Lei oramentria.
c) autorizao do Executivo.
d) autorizao Legislativa.
e) recursos extra-oramentrios disponveis.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (a)
O art. 43 da lei n 4.320/64 reflete exatamente o previsto no art. 167, V,
da CF/88.
Vamos coloc-los na sequncia para no termos mais dvidas em relao
a esse tema, at mesmo porque no podemos gastar sem a existncia de
recursos que suportem alguma despesa.
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Art. 167. So vedados:
(. ...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
(.....)
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais
depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa
e ser precedida de exposio justificativa.

32 - (FCC / ASSESSOR JURDICO / TCE PI / 2009) A Constituio


Federal probe:
a) a abertura de crdito extraordinrio sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes.
b) a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais.
c) a instituio de fundos de qualquer natureza, sem autorizao do Tribunal
de Contas da Unio.
d) a concesso ou utilizao de crditos limitados.
e) o incio de programas ou projetos includos na lei oramentria anual.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (b)
Encontramos o fundamento dessa alternativa no at. 167, inciso II, da
CF/88, que assim estabelece:
Art. 167. So vedados:
(. ...)
II a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes
diretas
que
excedam
os
crditos
oramentrios ou adicionais;
(.....)

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33 - (FCC / ASSESSOR JURDICO / TCE PI / 2009) Analise os seguintes
itens:
I. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
II. Os crditos suplementares so os destinados a despesas as quais no haja
destinao oramentria especfica.
III. Os crditos especiais so os destinados a despesas urgentes e imprevistas,
em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I.
b) III.
c) I e II.
d) I e III.
e) II e III.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (a)
Os CRDITOS ADICIONAIS correspondem a leis especficas que
objetivam a alterao na LOA em relao aos crditos oramentrios que
estavam em vigor anteriormente.
O art. 40 da Lei n 4.320/64 define os crditos adicionais como
autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei do Oramento - LOA.
Assim, os 3 tipos de crditos adicionais so: ESE = ESPECIAIS
SUPLEMENTARES EXTRAORDINRIOS.
O erro do item II est no fato de que os crditos suplementares so
os destinados a REFORO DE DOTAO, enquanto que os crditos
especiais destinam-se a despesas as quais NO HAJA DESTINAO
ORAMENTRIA ESPECFICA.
J
no
item
III,
EXTRAORAMENTRIOS.

temos

conceituao

de

CRDITOS

No se preocupem, pois esses exerccios so fundamentais para o


assunto e outros conceitos sobre os crditos adicionais sero abordados
posteriormente.
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34 (ESAF / ANALISTA SEFAZ CE/ 2007) Assinale a opo falsa em
relao s regras impostas pela Constituio Federal/88 para a abertura de
crditos adicionais.
a) Admite-se a reabertura, no exerccio seguinte, dos saldos remanescentes
dos crditos especiais e extraordinrios independentemente da data em que
tenham sido abertos.
b) Os crditos especiais destinam-se s despesas para as quais no existe
dotao especfica.
c) Os crditos suplementares podem ser abertos mediante cancelamento de
outros crditos consignados em lei.
d) Crditos Extraordinrios podem ser abertos por Medida Provisria.
e) Na abertura de crditos extraordinrios no necessrio indicar a fonte de
recursos.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
No item (a), o correto seria dizer: Admite-se a reabertura, no exerccio
seguinte, dos saldos remanescentes dos crditos especiais e extraordinrios,
DESDE QUE O ATO DE AUTORIZAO SEJA PROMULGADO NOS
LTIMOS 4 MESES DO EXERCCIO.
Segue a correspondncia na CF/88 dos itens da questo.
Item a

art. 167, 2

Item b

art. 167, V

Item c

art. 166, 8

Item d

art. 167, 3, da CF/88

Item e

art. 166, 8

Observem que os itens (b) e (e), podem ser melhor vizualizados,


respectivamente, pelos textos dos artigos 41, II, e 43, 1 da Lei n
4.320/64.

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Seguindo adiante....
Outro ponto que pode gerar interrogaes o referente ao termo
SUPERVIT FINANCEIRO. Vou trazer conceitos bsicos de Contabilidade
Pblica para elucidar sinteticamente esse ponto.
No art. 43, 2, da Lei n 4.320/64, temos o seguinte:
Art. 43. (. ...)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.(...................................)
O primeiro ponto a observar, que parece bvio, mas as bancas adoram explorar, que no qualquer diferena. A diferena entre o ativo financeiro
e o passivo financeiro tem que ser POSITIVA para ser um supervit financeiro - SF.
Estaremos diante de uma assertiva falsa, se na prova vier que o
supervit financeiro SF a diferena entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro. Essa diferena pode ser negativa e no estaramos diante de um
supervit e sim de um dficit financeiro.

MANTRA !
SUPERVIT FINANCEIRO a DIFERENA POSITIVA entre o
ativo financeiro e o passivo financeiro, apurada no BALANO
PATRIMONIAL (e no no balano financeiro), em 31/12 do exerccio
anterior.
Adicionam-se a essa diferena positiva o seguinte:

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os saldos dos crditos adicionais transferidos CAT


(so os crditos adicionais reabertos); e

as operaes de credito vinculadas a estes saldos


referentes aos crditos reaberto - OCR.
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33

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC


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SUPERVIT FINANCEIRO
SF = (AF-PF) CAT + OCR
Para concluir esse aparte, temos o conceito
patrimonial que, segundo o art. 105, contm o seguinte:

de

balano

Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:


I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensao.
1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e
valores realizveis independentemente de autorizao
oramentria e os valores numerrios.
2 O Ativo Permanente compreender os bens,
crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao
dependa de autorizao legislativa.
3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas
fundadas e outros pagamentos independa de
autorizao oramentria.
4 O Passivo Permanente compreender as dvidas
fundadas e outras que dependam de autorizao
legislativa para amortizao ou resgate.
5 Nas contas de compensao sero registrados os
bens, valores, obrigaes e situaes no
compreendidas nos pargrafos anteriores e que,
imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimnio.

Vamos
patrimonial.

Prof. Erick Moura

apresentar

um

diagrama

sinttico

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de

um

balano

34

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC


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BALANO PATRIMONIAL
PASSIVO FINANCEIRO = 400
ATIVO FINANCEIRO = 600
PASSIVO PERMANENTE = 1000
ATIVO PERMANENTE = 1100

SALDO PATRIMONIAL = 300

ATIVO COMPENSADO = 100

PASSIVO COMPENSADO = 100

TOTAL = 1800

TOTAL = 1800

De acordo com o exemplo, o SUPERVIT FINANCEIRO de $600$400 = $200. No confundir com o saldo patrimonial que de
($600+$1100+$100)-($400+$1000+$100) = $300.

OBSERVAO
O SUPERVIT FINANCEIRO um saldo financeiro e no uma nova
receita a se registrar.

CAIU NA PROVA !
35 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) So
considerados recursos, para fins de financiamento dos crditos adicionais,
a) as receitas industriais.
b) as operaes de crdito por antecipao de receita.
c) os excessos de arrecadao.
d) os ativos permanentes em valor superior aos passivos permanentes.
e) as arrecadaes de encargos sobre a dvida ativa.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (c).

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De acordo com o mnemnico SEROBA o Excesso de arrecadao
uma fonte de recursos adicionais, nas espcies suplementares e especiais,
conforme art. 43, 1, II, da Lei 4.320/64.
Os itens (a) e (e) representam uma receita corrente (TCPAISTransOu).
Lembrar que a dvida ativa uma receita corrente, subclassificada em Outras
Receitas Correntes.
O erro do item (b) est no fato de que as operaes de crdito por ARO
no so fontes, pois s so fontes as OPERAES DE CRDITO COMUNS, ou
seja, as autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realiz-las.
Por fim, o item (d) no representa fonte, pois entende-se por
supervit financeiro (que uma das fontes de crditos adicionais) a
diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro.

Passemos a diante.
Com base nos arts. 62, 1, d; 166, 8; 167, V, 2 e 3, da
CF/88 e nos arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64 vamos destrinchar as
caractersticas desses crditos adicionais com mais um quadro.
PERGUNTA

ESPECIAIS

SUPLEMENTARES

EXTRAORDINRIOS

reforo de dotao
oramentria

DESTINA-SE A

despesas para as
quais
no
haja
dotao
oramentria
especfica

despesas
imprevisveis
e
urgentes, tais como em
caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade
pblica
(rol
exemplificativo),
observado o art. 62 da
CF/88.

SIM

SIM

NO

PRVIA
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
INSTRUMENTO DE
ABERTURA

COMO INCORPORA
NO ORAMENTO

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em lei especfica

em lei especfica ou
na prpria LOA

Decreto do
Executivo

Decreto do
Executivo

Poder

Conserva-se
especificidade
crdito especial

a
do

Poder

Adicionam-se

dotao oramentria
a que se destinou o
reforo

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Decreto
do
Poder
Executivo ou MP, onde
houver, com imediato
envio
ao
Poder
Legislativo
Conserva-se
a
especificidade do crdito
extraordinrio

36

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC


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PRECISA INDICAR
FONTE DE
RECURSOS

INSTRUMENTO
QUE INDICA O
LIMITE

PRORROGA

VIGNCIA

POSSIBILIDADE
DE VIGNCIA
PLURIANUAL

SIM

SIM

Consta na lei que


autoriza
e
no
decreto
que
autoriza a abertura

Consta na lei que


autoriza e no decreto
que
autoriza
a
abertura

lei que autoriza o


crdito e no decreto
que
autoriza
a
abertura

lei que autoriza o


crdito e no decreto
que
autoriza
a
abertura

decreto ou MP, conforme


o caso, que autoriza a
abertura

SIM

NO

SIM

S para o exerccio
seguinte, desde que
a autorizao seja
promulgada
nos
ltimos 4 meses do
exerccio

NO

S para o exerccio
seguinte, desde que a
autorizao (decreto ou
MP) se d nos ltimos 4
meses do exerccio

At
31/dez
do
exerccio
da
abertura
ou
at
31/dez do exerccio
em que ocorre a
reabertura (vigncia
plurianual)

Somente at 31/dez
do
exerccio
da
abertura

At 31/dez do exerccio
da
abertura
ou
at
31/dez do exerccio em
que ocorre a reabertura
(vigncia plurianual)

SIM

NO

SIM

Incorporam-se
os
saldos, por decreto,
LOA seguinte

Incorporam-se os saldos,
por decreto, LOA
seguinte

OBSERVAO
Observem que uma lei ou decreto ou MP (onde houver previso
constitucional ou orgnica) autorizam determinado crdito.
No entanto, sua abertura se d em outro ato, por meio de decreto ou MP
(onde houver previso constitucional ou orgnica) do poder executivo.
Assim temos 2 instantes: a autorizao do crdito e a autorizao para
sua abertura.

Em relao aos termos IMPREVISTAS e IMPREVISVEIS,


vamos a algumas consideraes.
Consideram-se IMPREVISTAS as despesas que PODIAM AT
SER PREVISTAS, MAS QUE NO SE COLOCARAM NO ORAMENTO.
As IMPREVISVEIS so as despesas que NO H QUALQUER
CONDIO DE SE PREVER.
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Joia Erick, mas pode exemplificar ?
Sem problemas. Mas vou exemplificar somente o termo
IMPREVISTAS, pois as despesas IMPREVISVEIS j so exemplificadas no texto
da prpria legislao.
Vamos supor que a LOA vigente no contemple um programa de
trabalho com uma dotao para o FUNCIONAMENTO DE NUCLEOS DE ESPORTE
RECREATIVO E DE LAZER em determinado Estado.
No entanto, no decorrer do ano, o Estado viu a necessidade de
realizar despesas com esse programa de trabalho, a fim de atender a demanda
da sociedade local.
Neste caso, estamos diante de uma despesa IMPREVISTA, pois at
seria possvel estar previsto na LOA vigente, j que essa uma demanda
latente, mas no se fez inicialmente.
Desta forma, seria vivel a abertura de um CRDITO ADICIONAL
ESPECIAL, de forma a contemplar tal demanda.
Um outro exemplo seria a abertura de crdito adicional especial
para atender a um programa novo no previsto na LOA em vigor.

36 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2010) Assinale a opo falsa


a respeito dos crditos adicionais.
a) A abertura de crdito suplementar est condicionada existncia de
despesa j pr-empenhada no exerccio.
b) A abertura de crditos especiais exige a indicao da fonte dos recursos.
c) Os crditos adicionais aumentam a disponibilidade de crdito para a emisso
de empenho ou descentralizao.
d) permitida a reabertura de crditos especiais e extraordinrios no exerccio
seguinte ao da abertura.
e) Crditos extraordinrios tm sua abertura submetida a restries de
natureza constitucional.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
Toda abertura de crdito suplementar, ordinrio, especial ou
extraordinrio considerada uma DESPESA ORAMENTRIA e est
condicionada existncia de recursos e de prvio empenho.
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Observem que PRVIO EMPENHO no corresponde a um pr-empenho.
Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade
pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio
da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao
exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho.
Vejam o erro do item com a correo do texto: A abertura de crdito
suplementar
est
condicionada

existncia
de
RECURSOS
DISPONVEIS PARA OCORRER A DESPESA E SER PRECEDIDA DE
EXPOSIO JUSTIFICATIVA.
Essa interpretao decorre do art. 43, combinado com o art. 60, ambos
da Lei n 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser
precedida de exposio justificativa.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
Reparem que o item (b) est correto tambm em decorrncia do art. 43
da Lei n 4.320/64.
Erick, o que o pr-empenho ?
Em sntese, um bloqueio no SIAFI da dotao oramentria realizado
no incio de um processo de licitao, a fim de se garantir os recursos
oramentrios da eventual despesa decorrente do processo licitatrio.
O pr-empenho, como o prprio nome diz, ainda no corresponde
etapa do EMPENHO, razo pela qual, na questo anterior, o item tambm est
errado.
Alm disso, a abertura de crdito suplementar est condicionada indicao
da fonte de recursos que podem ser o mnemnico SEROBA.
Vamos comentar os demais itens.
Item (b) decorre do art. 43, 1 e incisos:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida
de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
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I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total
oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei;

de

dotaes

IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que


juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las.
Assim temos que os crditos especiais se inserem nessas fontes,
conforme previsto no art. 166, 8, da CF/88, no art. 43, 1, I a IV, da Lei
n 4.320/64 e no art. 91, do Decreto-Lei n 200/67.
Item (c) a finalidade de crditos adicionais sempre o aumento
da disponibilidade. Se assim no fora, no existiriam.
Observem que item no afirma que a disponibilidade total aumentada.
Assim, mesmo que haja anulao de crditos para a emisso dos
crditos adicionais, haver o aumento da disponibilidade.
Por fim, essa interpretao vem do art. 40, da Lei n 4.320/64:
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Por fim, temos que uma das consequncias naturais da abertura dos
crditos adicionais o aumento da disponibilidade de crdito para a emisso
de empenho de uma despesa ou para a descentralizao de um crdito
oramentrio.
Item (d) decorre da interpretao do art. 45 da Lei n 4.320/64:
Art. 45 - Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em
contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Alm disso, vejamos a redao do art. 167, 2, da CF/88:
Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no
exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Item (e) o que est previsto no art. 167, 3 da CF/88:

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3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.

37 - (ESAF/ANALISTA REAS ADMINISTRATIVA E ORAMENTO


MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos adicionais, assinale a
opo correta em relao a crditos extraordinrios.
a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e, por
isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento.
b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica.
d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite
estabelecido em lei.
e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).

O item (b) vem do art. 167, 3, da CF/88: A abertura de crdito


extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62..
No entanto, a banca se utilizou do texto do art. 41, III, da Lei 4.320/64:
extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
O mais correto seria interpretar a Lei de acordo com o texto da CF/88,
ou seja: so crditos extraordinrios, os destinados a despesas
urgentes e imprevisveis, tais como, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
Este seria um item menos incorreto na questo, pois os demais itens
esto flagrantemente incorretos. o que dissemos na apresentao: NO
BRIGUE COM A BANCA !
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O item (a) confuso, mas se assemelha caracterstica essencial dos
CRDITOS ESPECIAIS. Estes se destinam a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica. Desta forma, justificamos tambm o erro
do item (c).
No item (d) o erro reside no fato de que a abertura de crditos
extraoramentrios PODE se fazer por meio de DECRETO ou MP, a depender
do texto constitucional ou orgnico do ente. Na Unio, por exemplo, se faz por
Medida Provisria.
Finalizamos com o item (e), cujo erro est no fato de estarmos diante da
definio de CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41, I, da Lei
4.320/64. (REFORO=SUPLEMENTO)
REPESCAGEM !

Os CRDITOS SUPLEMENTARES so a nica espcie de crditos


adicionais em que possvel a autorizao na prpria LOA. Alm
disso, esse crdito tem limite de valor para reforo de um crdito
preexistente.

Os CRDITOS ESPECIAIS e os EXTRAORDINRIOS so as nicas


excees ao Princpio Oramentrio da Anualidade, pois so
CRDITOS
PLURIANUAIS,
ao
contrrio
dos
CRDITOS
SUPLEMENTARES.
S se reabrem os CRDITOS ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS,
pois so crditos com possibilidade de serem plurianuais.
Os CRDITOS EXTRAORDINRIOS so uma exceo ao Princpio
da Legalidade, pois podem ser abertos por meio de Decreto ou MP,
conforme o caso.
No se apura o SUPERVIR FINANCEIRO no balano financeiro, mas
sim no BALANO PATRIMONIAL.
Os CRDITOS EXTRAORAMENTRIOS abertos sem indicao de
recursos sero diminudos quando do clculo do EXCESSO DE
ARRECADAO, conforme a frmula seguinte:
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EA = (RR - RP) - CEOAE
Onde,
EA: EXCESSO DE ARRECADAO;
RR: RECEITA REALIZAD
RP: RECEITA PREVISTA
CEOAE: CRDITO EXTRAORAMENTRIO APURADO NO EXERCCIO
Para relaxar, vamos fazer uma ginstica mental com uma srie de
questes comentadas a seguir.

MAIS QUESTES DE PROVA !


38 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) uma
das caractersticas dos crditos especiais:
a) independerem de autorizao legal para sua consecuo.
b) serem destinados a reforo de dotao oramentria j existente.
c) abertura por decreto legislativo.
d) dependerem de recursos disponveis para financiar a despesa.
e) serem previstos na lei oramentria anual.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
Os crditos adicionais especiais e suplementares tm como fontes de
recursos o mnemnico SEROBA. Alm disso, obrigatria a indicao de
recursos disponveis para financiar a despesa.
O art. 167, V, da CF/88, preconiza que vedada a abertura de
crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes.
Com este fundamento, o item (a) est errado.
O item (b) se refere ao CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41,
I, da Lei 4.320/64.
O erro do item (c) est no fato de que a abertura dos crditos especiais
se d por meio de decreto do Poder Executivo.
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Por fim, no item (e) no so os crditos especiais que esto previstos na
LOA, mas sim os CRDITOS SUPLEMENTARES.
Conforme art. 165, 8, da CF/88, A LOA no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo
na
proibio
a
autorizao
para
abertura
de
CRDITOS
SUPLEMENTARES e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Assim, estamos diante de uma das excees ao Princpio Oramentrio
da Exclusividade. Esse assunto ser retomado na ltima aula quando
entraremos com o tpico Princpios Oramentrios.
39 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os
crditos adicionais destinados a despesas para as quais haja insuficincia de
recursos na dotao oramentria especfica so denominados:
a) Extraordinrios.
b) Suplementares.
c) Especiais.
d) Complementares.
e) Ilimitados.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
O item (b) se refere ao art. 41, I, da Lei 4.320/64, que define CRDITO
SUPLEMENTAR.
Em relao aos itens (a), (c) e (d), segue um resumo explicativo:
CRDITOS ADICIONAIS

DESTINAM-SE A

ESPECIAIS

despesas para as quais no haja dotao


oramentria especfica

SUPLEMENTARES

reforo de dotao oramentria

EXTRAORDINRIOS

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despesas imprevisveis e urgentes, tais como


em caso de guerra, comoo intestina ou
calamidade
pblica
(rol
exemplificativo),
observado o art. 62 da CF/88.

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E no item (e), lembrar que NO EXISTEM CRDITOS ILIMITADOS,
conforme previsto no art. 167, VII, da CF/88: vedada a concesso ou
utilizao de crditos ilimitados.

40 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Os crditos


adicionais especiais tm por caracterstica:
a) independerem de autorizao legislativa.
b) dependerem da existncia de recursos para financi-los.
c) destinarem-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente.
d) serem previstos na lei oramentria anual.
e) atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
Essa questo parecida com a de nmero 18, mas ela inverteu alguns
itens e inclui outro. De qualquer forma, segue o comentrio completo.
O art. 167, V, da CF/88, preconiza que vedada a abertura de
crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes.
Com este fundamento, o item (a) est errado e o (b) correto.
O item (c) se refere ao CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o art. 41,
I, da Lei 4.320/64.
Por fim, no item (d) no so os crditos especiais que esto previstos na
LOA, mas sim os CRDITOS SUPLEMENTARES, conforme art. 165, 8, da
CF/88 (uma das excees ao Princpio Oramentrio da Exclusividade).
O erro do item (e) est no fato de que ele se refere parcialmente aos
crditos extraordinrios, que se destinam a atender despesas imprevisveis
e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica (rol exemplificativo), observado o art. 62 da CF/88.

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41 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os
crditos extraordinrios tm por caracterstica:
a) independerem de prestao de contas ao Poder Legislativo.
b) serem destinados ao reforo de dotao oramentria j existente.
c) atenderem a programas novos, no previstos na lei oramentria anual.
d) independerem de prvia autorizao legislativa.
e) dependerem da existncia de recursos disponveis para seu financiamento.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
O item (d) decorre da interpretao, por eliminao, do art. 167, V, da
CF/88: vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes.
Assim, no texto da CF/88 no h remisso aos crditos
extraoramentrios quanto necessidade de autorizao em lei. Por isso,
autorizam-se e abrem-se estes tipos de crditos adicionais por meio de decreto
ou MP, conforme previso constitucional ou orgnica do ente.
Com este fundamento, o item (e) est errado, pois j destacamos que os
reditos extraoramentrios independem da indicao de fonte de recursos.
O item (a) fere o previsto no art. 70, nico, e no art. 71, caput,
transcritos a seguir:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)
No item (b) temos a definio de CRDITO SUPLEMENTAR, conforme o
art. 41, I, da Lei 4.320/64.
Por fim, o item (c) refere-se ao CRDITO ESPECIAL, conforme o art.
41, II, da Lei 4.320/64.

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42 - (CESPE / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC / 2009) A
contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como qualquer outro ramo da
cincia contbil, obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. Dessa
forma, aplica-se, em sua integralidade, o princpio da competncia, tanto para
o reconhecimento da receita quanto para a despesa.

Comentrios:
Gabarito da questo: CERTO.
Observem que a questo no mencionou sob que tica ela queria a
resposta.
No entanto, ela revela que quer o novo posicionamento do assunto ao se
referir desta forma: A contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como
qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios
fundamentais de contabilidade.
E foi justamente por meio deste entendimento que a STN editou a
Portaria Conjunta STN/SOF n 3/2008.
Alm disso, a questo foi tirada dos Procedimentos Contbeis
Oramentrios, pgina 93, aprovados pela Portaria Conjunta STN/SOF n
2/2009.
Vejamos o trecho extrado desses Procedimentos em um quadro:
OBSERVAO
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como qualquer
outro ramo da cincia contbil, obedece aos Princpios Fundamentais
de Contabilidade.
Dessa forma, aplica-se o princpio da competncia em sua
integralidade, ou seja, os efeitos das transaes e outros eventos so
reconhecidos quando ocorrem, e no quando os recursos financeiros
so recebidos ou pagos.

Para encerrarmos o tema sobre o REGIME DAS RECEITAS E


DESPESAS, vamos a um mantra.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC


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MANTRA !

REGIME DAS RECEITAS E DESPESAS


DOUTRINA

REGIME ORAMENTRIO MISTO

PORTARIA CONJUNTA

REGIME DE COMPETNCIA PATRIMONIAL

43 (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Em relao ao ciclo


oramentrio, correto afirmar:
a) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve preceder cronologicamente o Plano
Plurianual e a Lei Oramentria Anual.
b) A Secretaria de Oramento Federal (SOF) coordena e elabora a proposta
oramentria da Unio.
c) A Lei Oramentria Anual da Unio poder ser remetida ao Congresso
Nacional sob a forma de Medida Provisria.
d) O Poder Legislativo est impedido de propor emendas ao projeto de lei
oramentria, por se tratar de matria de competncia exclusiva do Poder
Executivo.
e) O Poder Judicirio brasileiro no goza de autonomia administrativa e
financeira que lhe permita elaborar sua prpria proposta oramentria.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
No item (a) o correto seria dizer que a LDO precede LOA, pois o art.
165, 2, da CF/88 determina que a LDO orientar a elaborao da lei
oramentria anual.
Como vimos antes, a proposta oramentria consolidada pelo Poder
Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - MPOG.
No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que
coordena e elabora a proposta oramentria da Unio.
Assim fundamentamos o item (b).
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48

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC


TEORIA E EXERCCIOS AULA 2
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O item (c) tem vedao expressa no art. 62, 1, inciso I, alnea d), c/c
o art. 167, 3, da CF/88.
O fundamento do item (d) o art. 166, 2 e 3, da CF/88, ou seja, h
condies estabelecidas no texto constitucional que permitem o Poder
Legislativo apresentar emendas ao PLOA.
Alm disso, o oramento no Brasil do tipo MISTO.
No item (e), vimos no art. 99, da C/88 que o Poder Judicirio tem autonomia
administrativa e financeira que permite a iniciativa de elaborar sua prpria
proposta oramentria.

44 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Com relao


elaborao, discusso, votao e aprovao da proposta de lei oramentria da
Unio, correto afirmar:
a) Somente o Poder Executivo tem autonomia para elaborar sua proposta
oramentria.
b) A Secretaria de Oramento e Finanas do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que deve tomar a iniciativa de encaminhar o projeto de
lei oramentria ao Congresso Nacional.
c) O projeto de lei oramentria deve ser analisado pelas duas casas do
Congresso Nacional em separado, devendo obter maioria simples em cada uma
delas.
d) O Congresso Nacional pode apresentar emenda ao Oramento para
aumentar a despesa fixada para um rgo pblico, desde que apresente
proposta de elevao de tributao para compensar o acrscimo na despesa.
e) A principal diretriz oramentria para a elaborao do projeto de lei do
oramento nos ltimos anos at 2008 a meta pretendida de resultado
primrio.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (e).
V-se muito na mdia o tema RESULTADO PRIMRIO. Ainda no vamos
aprofund-lo, mas cabe o registro sobre o fundamento do assunto que consta
no art. 4, 1, da LRF, no que tange ao ANEXO DE METAS FISCAIS AMF.
Pelos conhecimentos debatidos at aqui, poderamos resolver a questo
sem problemas. Vamos corrigir os demais itens
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Item (a) TODOS os Poderes e o Ministrio Pblico tem autonomia para
elaborar sua proposta oramentria.
Item (b) - a proposta oramentria consolidada pelo Poder
Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto - MPOG.
No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que
coordena e elabora a proposta oramentria da Unio, mas quem
ENCAMINHA a proposta o CHEFE DO PODER EXECUTIVO.
Item (c) - O PLOA analisado pelas duas casas do Congresso Nacional
em CONJUNTO e na FORMA DO REGIMENTO COMUM, devendo obter
maioria simples em cada uma delas.
Item (d) conforme art. 166, 3, inciso II, da CF/88, o Congresso
Nacional pode apresentar emenda ao Oramento para aumentar a despesa
fixada para um rgo pblico, desde que indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e DF.

45 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO


MPOG/2010) Assinale a opo que indica uma afirmao verdadeira a
respeito da conceituao e classificao da receita oramentria.
a) As receitas oramentrias so ingressos de recursos que transitam pelo
patrimnio do poder pblico, podendo ser classificadas como efetivas e noefetivas.
b) As receitas oramentrias decorrem de recursos transferidos pela sociedade
ao Estado e so classificadas como permanentes e temporrias.
c) Todos os ingressos de recursos, financeiros e no-financeiros, so
classificados como receita oramentria, porque transitam pelo patrimnio
pblico.
d) As receitas oramentrias restringem-se aos ingressos que no geram
contrapartida no passivo do ente pblico.

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e) Recursos financeiros de qualquer origem so registrados como receitas
oramentrias para que possam ser utilizados pelos entes pblicos.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
O correto seria As receitas oramentrias so classificadas, segundo sua
categoria econmica em RECEITAS CORRENTES ou RECEITAS DE CAPITAL.
Nos itens (c) e (e), nem todos os ingresso de recursos so classificados
como RECEITA ORAMENTRIA, pois tambm h os que se classificam como
RECEITA EXTRAORAMENTRIA.
As RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS so entradas compensatrias no
ativo e no passivo financeiros, razo pela qual o item (d) tambm est errado.

46 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO


MPOG/2010) Assinale a opo em que a despesa realizada no pode ser
classificada como despesa corrente, segundo dispe as normas de classificao
da despesa no mbito federal.
a) Amortizao do principal da dvida pblica.
b) Aquisio de material de consumo mediante suprimento de fundos.
c) Pagamento da remunerao a servidores.
d) Aquisio de gneros alimentcios para estoque regulador.
e) Pagamento de servios de manuteno predial.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
A Amortizao do principal da dvida pblica uma DESPESA DE
CAPITAL e todos os demais itens so DESPESAS CORRENTES relativas ao
custeio da Administrao Pblica.

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47 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2010)
classificao oramentria da receita, correto afirmar:

respeito

da

a) alienao de bens de qualquer natureza integrantes do ativo redunda em


receita de capital.
b) receitas de contribuies integram as receitas de capital quando oriundas de
interveno no domnio econmico.
c) as receitas agropecurias se originam da tributao de produtos agrcolas.
d) as receitas intraoramentrias decorrem de pagamentos efetuados por
entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
e) receitas correntes para serem aplicadas em despesa de capital dependem
da inexistncia de receitas de capital no exerccio.

Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
Conforme previsto na Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de
abril de 2006, somente as entidades integrantes do Oramento Fiscal e
da Seguridade Social que podem realizar pagamentos de natureza
intraoramentria.

48 (ESAF/ANALISTA-TRIBUTRIO RFB/2009) Assinale a opo


correta a respeito do ciclo oramentrio no mbito da Administrao Federal
brasileira.
a) Em razo das vedaes constitucionais, no possvel fazer ajustes no
oramento sem trmite pelo Poder Legislativo.
b) A elaborao das propostas oramentrias de responsabilidade exclusiva
da Secretaria de Oramento Federal.
c) Na fase de aprovao, as Comisses de Finanas e Tributao das duas
casas do Congresso Nacional tm a palavra final.
d) Na fase de preparao do oramento para a execuo, a alocao dos
crditos nos elementos de despesa atribuio da setorial oramentria.
e) A abertura de crditos extraordinrios, em razo da sua especificidade,
somente pode ser feita por lei complementar.

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Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
Vimos o item
ORAMENTRIA.

(d)

na

parte

em

que

tratamos

da

EXECUO

O item (a) est errado pelo fato de que possvel fazer ajustes na LOA
sem
trmite
pelo
Poder
Legislativo,
j
que
os
CRDITOS
EXTRAORDINRIOS so abertos por meio de Decreto do Poder Executivo
ou MP, conforme o caso.
No (b), o erro est no fato de que a SOF do MPOG consolida todas as
propostas oramentrias encaminhadas pelos rgos e entidades de todos os
poderes da Unio.
Assim a responsabilidade exclusiva da
CONSOLIDAO da proposta de LOA da Unio.

SOF

se

refere

Em relao ao item (c), temos o erro no nome da Comisso que a


Comisso Mista de senadores e deputados federais a que se refere o
pargrafo 1 do art. 166 da CF/88.
Esta Comisso comumente chamada de Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
Por fim, no item (e) fica correto se o escrevermos assim: A abertura
de crditos extraordinrios, em razo da sua especificidade, no pode
ser feita por lei complementar ou A abertura de crditos
extraordinrios, em razo da sua especificidade, somente pode ser
feita por decreto do Poder Executivo ou Medida Provisria, conforme
for o caso.

49 (FCC / TCNICO JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRT 3


REGIO / 2009) O crdito adicional que tem por finalidade atender a
despesas urgentes e imprevisveis o crdito:
a) especial.
b) superavitrio.
c) incondicional.
d) suplementar.
e) extraordinrio.

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Comentrios:
O gabarito a alternativa (e)
Vejam como repetitiva a abordagem das Bancas em relao ao
fundamento de cada crdito adicional.
Com as informaes que montamos em nosso quadro, temos:
DESTINAM-SE a atender despesas imprevisveis
CRDITOS
e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo
EXTRAORDINRIOS intestina ou calamidade pblica (rol exemplificativo),
observado o art. 62 da CF/88.

50 - (FCC / ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO ORAMENTO E


FINANAS / TCE GO / 2009) Em relao aos crditos adicionais, correto
afirmar que os crditos:
a) especiais e suplementares sero autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
b) especiais e suplementares sero abertos por decreto executivo que deles
dar conhecimento imediato ao Poder Legislativo.
c) especiais e suplementares sero autorizados por lei independentemente da
existncia de recursos disponveis para incorrer a despesa.
d) extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que dever
dar conhecimento ao Poder Legislativo no prazo mximo de 90 dias.
e) suplementares tero vigncia mxima de 24 meses a contar da data de sua
abertura.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (a)
A alternativa corresponde ao texto do art. 42 da Lei n 4.320/1964.
Vamos corrigir os demais itens com a referncia na Lei n 4.320/1964.
Item b art. 44 - especiais e suplementares EXTRAORDINRIOS
sero abertos por decreto executivo que deles dar conhecimento imediato ao
Poder Legislativo.
Item c pela interpretao decorrente do que est no texto do art. 43
- especiais e suplementares EXTRAORDINRIOS sero autorizados por lei
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independentemente da existncia de recursos disponveis para incorrer a
despesa.
Item d art. 44 - extraordinrios sero abertos por decreto do Poder
Executivo, que dever dar conhecimento IMEDIATO ao Poder Legislativo no
prazo mximo de 90 dias.
Item e ART. 45 - Os crditos adicionais tero vigncia adstrita
ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa
disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios
Suplementares tero vigncia mxima de 24 meses a contar da data de sua
abertura.

51 - (FCC / ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO ORAMENTO E


FINANAS / TCE GO / 2009) Em agosto de 200x, o Prefeito do Municpio
de Passargada decretou estado de calamidade pblica em funo de um
vendaval que assolou o municpio, destruindo casas, reparties pblicas e
escolas. Para fazer frente a construo de obras de carter emergencial
necessitou efetuar a contratao de emprstimos com instituies financeiras,
com vencimento nos dois prximos exerccios. O contador do municpio dever
registrar os valores recebidos das operaes de crdito como:
a) despesa extraoramentria.
b) despesa oramentria.
c) receita extraoramentria.
d) reduo de dvida fundada.
e) receita oramentria.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (e)
A situao apresentada representa uma possibilidade de abertura de
CRDITO ADICIONAL EXTRAORDINRIO, pois a atender despesas
imprevisveis e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo intestina
ou calamidade pblica (rol exemplificativo), observado o art. 62 da CF/88.
Alm disso, a situao hipottica apresenta a contratao de operaes
de crdito (emprstimos contratados) com vencimento nos dois prximos
exerccios, o que representa uma RECEITA DE CAPITAL OPERAES DE
CRDITO, logo, estamos diante de uma RECEITA ORAMENTRIA.
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Observe que se o vencimento do emprstimo ocorresse em menos de 12
meses e correspondesse a uma antecipao da receita oramentria,
estaramos diante de uma hiptese de RECEITA EXTRAORAMENTRIA.

52 (FCC / ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE / TJ SE /


2009) A cobertura de despesas urgentes e imprevistas, decorrentes de
guerra, dever ser efetuada atravs da abertura de crditos:
a) adicionais extraordinrios.
b) oramentrios ordinrios.
c) adicionais extraoramentrios.
d) compulsrios.
e) especiais.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (a)
Mais uma questo sobre esse assunto. Vamos sonhar de tanto vermos
esse quadro....
DESTINAM-SE a atender despesas imprevisveis
e urgentes, tais como em caso de guerra, comoo
EXTRAORDINRIOS intestina ou calamidade pblica (rol exemplificativo),
observado o art. 62 da CF/88.
CRDITOS

53 - (FCC / TCNICO JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRE PI /


2009) Os crditos adicionais que tem como finalidade atender a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica so denominados:
a) fundos especiais.
b) crditos especiais.
c) crditos suplementares.
d) crditos extraordinrios.
e) adiantamento de despesa.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (d)
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De novo. ...Essa vocs no podem errar, ok ?

54 - (FCC / ANALISTA JUDICIRIO CINCIAS CONTBEIS / TJ PA /


2009) No ms de maro, o secretrio de planejamento do Estado "A"
certificou-se da necessidade de alterar o oramento para a incluso de
despesas com reforma de rodovias estaduais que no haviam sido previstas,
mas que naquele momento seria possvel realiz-las, haja vista a existncia de
supervit financeiro do exerccio anterior. Neste caso, os crditos abertos
podero vigorar
a) at o final do exerccio seguinte desde que reabertos pelo seu saldo.
b) at o ms de maro do exerccio seguinte.
c) durante o prazo estipulado pela lei que autorizou sua abertura.
d) durante a vigncia do plano plurianual.
e) at o final do exerccio em que foram abertos.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (e)
A situao hipottica representa um CRDITO ADICIONAL ESPECIAL que
ser aberto em razo a existncia de supervit financeiro do exerccio anterior.
Como a abertura desse CRDITO ADICIONAL ESPECIAL ocorreu em
MARO, ou seja, antes dos ltimos 4 meses do exerccio financeiro respectivo,
aplica-se a regra geral do art. 45 da Lei n 4.320/1964.
Assim, o item e est de acordo com o referido dispositivo legal, onde
se estabelece que os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao
exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio
legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.

55 - (FCC / TCNICO SUPERIOR DE ANLISES CONTBEIS / PGE RJ /


2009) O Municpio "A" foi um dos mais atingidos pelas enchentes do final de
ano e, em novembro, foi decretado estado de calamidade pblica. Um dos
principais problemas enfrentados pela comunidade foi o desabamento de uma
ponte, deixando parte da populao ilhada, sem acesso s escolas, postos de
sade, etc. A prefeitura precisava urgentemente construir um acesso
provisrio e reconstruir a ponte. Entretanto, no existiam crditos
oramentrios para tanto. Nesse caso, o Poder Executivo deve:
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a) obter autorizao do Poder Legislativo para anulao de dotaes
oramentrias e, em seguida, abrir, por decreto, crditos extraordinrios.
b) obter autorizao legislativa para a abertura de crditos especiais e abri-los
por meio de decreto.
c) abrir, por meio de decreto, crditos suplementares autorizados na Lei
Oramentria.
d) abrir, por meio de decreto, crditos extraordinrios e dar conhecimento
imediato ao Poder Legislativo.
e) realizar a despesa sem a abertura de crditos adicionais e, em seguida, dar
conhecimento ao Poder Legislativo.
Comentrios:
O gabarito a alternativa (d)
A
situao
hipottica
representa
um
CRDITO
ADICIONAL
EXTRAORDINRIO que, de acordo com o art. 44 da Lei n 4.320/1964, ser
aberto por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.

Chegou a hora de nossa reviso !


4 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
A partir deste momento vamos rever os principais tpicos desta
aula mediante quadros ou colocao de tpicos e palavras-chave.
RECEITAS precisam estar PREVISTAS, enquanto que as DESPESAS
tm que ser FIXADAS.
Oramento Pblico o:

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instrumento pelo qual o governo controla as finanas


pblicas e executa as aes governamentais,
ensejando o objetivo estatal do bem comum.

plano financeiro autorizado legal e formalmente, que


consiste, em resumo, em uma pauta de dotaes
associada a uma realidade problematizada.

documento do Poder Executivo, aprovado pelo


Legislativo, que estima receitas e despesas para o
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perodo de um ano, que envolve todos os rgos
integrantes da estrutura governamental.
Elaboram-se e se executam trs leis o plano plurianual (PPA), as
diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, juntas,
concretizam o planejamento e a execuo das polticas pblicas
federais.
O oramento pblico evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu da
maior ateno que se deu economia como um todo, bem como no
aumento do tamanho da participao dos governos na vida de uma
nao.
Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal
(aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de
despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado
exerccio (geralmente de um ano).
Objetivos de uma poltica oramentria:
corrigir as falhas de mercado e as distores, a fim de
se manter a estabilidade,
melhorar a distribuio de renda; e
alocar os recursos com mais eficincia.
Alm de, por meio do oramento:

regular o mercado; e

coibir abusos.

Oramento tambm tem o objetivo de reduzir as falhas de mercado e


as externalidades negativas.
A Poltica Fiscal, a Poltica Regulatria e a Poltica Monetria so
instrumentos e recursos que o Governo utiliza para intervir na
Economia.

Poltica Fiscal - envolve a gerao e a administrao de


receitas. Tambm se refere com o cumprimento de metas e
objetivos
governamentais
no
oramento.
Utiliza-se
este
instrumento para a alocao, a distribuio de recursos e a
estabilizao da economia. Desta forma, com a poltica fiscal
possvel aumentar a renda e o PIB, alm de aquecer a economia,
por meio de uma distribuio melhor da renda.

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Poltica Regulatria utiliza medidas legais, tais como


decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa para se
alocarem e se distriburem os recursos, a fim de se
estabilizar a economia. Com a utilizao das normas, diversas
condutas podem ser banidas, como, por exemplo, as prticas
abusivas, a poluio. Desta forma, tambm se evita a criao de
monoplios ou de cartis.

Poltica Monetria abrange o controle da oferta de moeda,


da taxa de juros e do crdito em geral. Tem como objetivo a
estabilizao da economia e tambm influenciar na deciso
de consumidores e produtores. Com a poltica monetria, podese, entre outros fatores, restringir a demanda e controlar a
inflao e os preos.

Oramento Pblico funciona como uma baliza na Economia.


Principais funes do Estado consolidadas no Oramento Pblico
FUNO DO ESTADO

CARACTERSTICAS

Objetiva ofertar servios e bens que o mercado


no oferece ou que possa oferecer em condies
ineficientes;

Cria meios para que se ofeream bens privados


ao mercado por produtores, por investimentos ou
mediante intervenes, em razo do alto risco e
do elevado custo;

Retifica imperfeies no sistema de mercado, tais


como oligoplios e monoplios;

Corrige os efeitos negativos de externalidades.

Busca tornar a sociedade menos desigual em


termos de renda e riqueza;

Utiliza, em regra, os seguintes mecanismos:

ALOCATIVA

Tributao;
DISTRIBUTIVA

Transferncias financeiras;
Subsdios;
Incentivos fiscais;
Alocao de recursos em camadas mais
pobres da populao, etc.

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ESTABILIZADORA

Procura ajustar o nvel geral de preos e o nvel


de emprego;
Objetiva dar estabilidade moeda, por meio de
instrumentos de poltica fiscal, cambial e
monetria;
Busca tambm outras medidas de interveno
econmica, tais como controles mais rigorosos e
estabelecimento de limites, ambos estabelecidos
por normas legais.

CICLO ORAMENTRIO
O CICLO ORAMENTRIO SE RESUME NO EAECA:
ELABORAO APROVAO EXECUO CONTROLE
AVALIAO

ELABORAO

incumbncia do Poder Executivo, por meio do Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, consolidar e elaborar o
oramento.
Prazo
para
encaminhamento
do
projeto
de
lei
oramentria anual LOA elaborado pelo Executivo:
at 31 de agosto do exerccio financeiro corrente; ou
at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro corrente.
O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

APROVAO (APRECIAO, DISCUSSO, APRESENTAO


EMENDAS, VOTAO, SANO E PUBLICAO):

DE

O Processo Legislativo Oramentrio tem caractersticas prprias


Subfases da APROVAO:

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APRECIAO;

DISCUSSO;

APRESENTAO DE EMENDAS;

VOTAO;

SANO OU VETO (REJEIO PELO EXECUTIVO); E

PUBLICAO DO ORAMENTO.
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O projeto oramentrio elaborado pelo Poder Executivo. Quando chega
ao Legislativo, encaminhado a uma Comisso Mista de senadores e
deputados federais a que se refere o pargrafo 1 do art. 166 da
CF/88. Esta Comisso comumente chamada de Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao .
As propostas de emendas ao projeto de LOA, dvem estar compatveis
com o PPA e a LDO.
O projeto de LOA encaminhado para sano do Presidente da
Repblica. Ele tem a prerrogativa de vetar ou no o projeto de LOA
que vem do Poder Legislativo.
Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo:
at 22 de dezembro do exerccio financeiro corrente; ou
at o trmino da sesso legislativa.
EXECUO:
Comea com a publicao da LOA.
Ao longo da preparao do oramento para a execuo, a alocao
dos crditos nos elementos de despesa atribuio da setorial
oramentria.
A Execuo oramentria e financeira (ambas andam juntas):

Execuo oramentria: o que est planejado e o que


consta no oramento.

Execuo financeira: fluxo de caixa do Tesouro Nacional.

CONTROLE:
Objeto de controle: planos e programas a serem executados, em
execuo ou j executados, que constam na LOA.
A Administrao
fundamentais:

Federal

obedecer

aos

seguintes

princpios

MNEMNICO: PC2D2

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No Brasil, existem dois tipos de controle:

INTERNO

EXTERNO
CONTROLE EXTERNO

O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o


auxlio do TCU.
A fiscalizao COFOP (contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial):
da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta
quanto LLEAR
(legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas)
ser exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle externo; e

Sistema de Controle Interno de cada Poder.


CONTROLE INTERNO
Legislativo + Executivo + Judicirio

PODERES
mantero sistema de controle interno de forma integrada
avaliar:
o cumprimento das metas previstas no PPA;
a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio.

FINALIDADES

comprovar a legalidade e avaliar os resultados,


quanto:
eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal;
aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado.

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exercer o controle dos (as):

operaes de crdito;
avais;
garantias;
direitos; e
haveres.

da UNIO

apoiar o controle externo no exerccio de sua misso


institucional.

OBSERVAO

Se os responsveis pelo controle interno tomarem


conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
devero dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria.

AVALIAO:
Ideal: controle prvio, para avaliao
cumprimento das metas institudas.

mais

eficiente

do

Mais recorrente: avaliao sobre a despesa que j se realizou.


Critrios de avaliao da gesto governamental:
ECONOMICIDADE
EFICINCIA

EFICCIA

EFETIVIDADE

OBSERVAO
As fases de CONTROLE e AVALIAO tambm so conhecidas como
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO.

TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS


Autorizao legislativa para a realizao da despesa constitui crdito
oramentrio.
OS CRDITOS ORAMENTRIOS NO SO ILIMITADOS.

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CRDITOS ORAMENTRIOS (NO SO ILIMITADOS)
TIPOS

ADICIONAIS

INICIAIS OU ORDINRIOS
ADICIONAIS
ESPECIAIS
MNEMNICO
SUPLEMENTARES
EXTRAORDINRIOS

ESE

As alteraes de planejamento no PPA e na LDO: leis ordinrias


comuns.
LOA: alteraes
ADICIONAIS.

por

leis

conhecidas

como

LEIS

DE

CRDITOS

As LEIS DE CRDITOS ADICIONAIS so excees ao Princpio do


Planejamento da Administrao (princpio no oramentrio).

CRDITOS INICIAIS OU ORDINRIOS


Correspondem dotao
programa de trabalho

inicial

designada

para

determinado

CRDITOS ADICIONAIS
Leis especficas que objetivam a alterao na LOA.
Autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na LOA.
3 Tipos: ESE = ESPECIAIS SUPLEMENTARES EXTRAORDINRIOS.
FONTES DE CRDITOS ADICIONAIS:
FONTES DE CRDITOS ADICIONAIS
S

Supervit financeiro apurado


patrimonial do exerccio anterior

balano

Lei n 4.320/64:
Art. 43, 1, I

Excesso de arrecadao proveniente do saldo


positivo das diferenas acumuladas ms a ms
entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.

Lei n 4.320/64:
Art. 43, 1, II

Reserva de contingncia: dotao global no


especificamente destinada a determinado rgo,
unidade oramentria, programa ou categoria
econmica, cujos recursos sero utilizados para
abertura de crditos adicionais.

Decreto-Lei n
200/67:
Art. 91

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em

REFERNCIA

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O

o produto de operaes de credito autorizadas,


em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realiz-las.

Lei n 4.320/64:
Art. 43, 1, IV

Buracos do projeto de LOA: so os recursos


que porventura, em decorrncia de VETO,
EMENDA ou REJEIO do projeto de LOA, ficam
sem despesas correspondentes e que podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.

Lei n 4.320/64:
Art. 43, 1, I

os resultantes de Anulao parcial ou total de


dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei.

CF/88:
Art. 166, 8

SUPERVIT FINANCEIRO.
SUPERVIT FINANCEIRO a DIFERENA POSITIVA
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, apurada no
BALANO PATRIMONIAL (e no no balano financeiro) em
31/12 do exerccio anterior.
Na apurao do SF, conjugam-se ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.
SF = (AF-PF) CAT + OCR
Onde,
CAT: saldos dos crditos adicionais transferidos (so os crditos
adicionais reabertos); e
OCR: operaes de credito vinculadas a estes saldos referentes
aos crditos reaberto - OCR.
OBSERVAO

O SUPERVIT FINANCEIRO um saldo financeiro e no uma


nova receita a se registrar.

Uma lei ou decreto ou MP (onde houver previso constitucional ou


orgnica) autorizam determinado crdito.
No entanto, sua abertura se d em outro ato, por meio de decreto ou MP
(onde houver previso constitucional ou orgnica) do poder executivo.
Assim temos 2 instantes: a autorizao do crdito e a autorizao para
sua abertura.

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DIFERENA ENTRE
IMPREVISVEIS

DESPESAS

IMPREVISTAS

DESPESAS

IMPREVISTAS as despesas que PODIAM AT SER


PREVISTAS, MAS QUE NO SE COLOCARAM NO
ORAMENTO.
IMPREVISVEIS so as despesas que NO H
QUALQUER CONDIO DE SE PREVER.
PRINCIPAIS CARACTERSITICAS DOS CRDITOS ADICIONAIS
PERGUNTA

ESPECIAIS

DESTINA-SE A

despesas
para
as
quais
no
haja
dotao
oramentria
especfica

PRVIA
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
INSTRUMENTO DE
ABERTURA
COMO INCORPORA
NO ORAMENTO

PRECISA INDICAR
FONTE DE RECURSOS

INSTRUMENTO QUE
INDICA O LIMITE

PRORROGA

VIGNCIA

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SUPLEMENTARES
reforo de
oramentria

SIM

SIM

em lei especfica
Decreto
do
Executivo

dotao

EXTRAORDINRIOS
despesas imprevisveis e
urgentes, tais como em
caso de guerra, comoo
intestina
ou
calamidade
pblica
(rol
exemplificativo), observado
o art. 62 da CF/88.

NO

em lei especfica ou na
prpria LOA

Adicionam-se dotao
oramentria a que se
destinou o reforo

Decreto do Poder Executivo


ou MP, onde houver, com
imediato envio ao Poder
Legislativo
Conserva-se
a
especificidade do crdito
extraordinrio

SIM

SIM

NO

Consta na lei que


autoriza e no decreto
que
autoriza
a
abertura

Consta na lei
que
autoriza e no decreto
que autoriza a abertura

lei que autoriza o


crdito e no decreto
que
autoriza
a
abertura

lei
que
autoriza
o
crdito e no decreto
que autoriza a abertura

decreto ou MP, conforme o


caso,
que autoriza a
abertura

SIM

NO

SIM

Conserva-se
especificidade
crdito especial

Poder

a
do

Decreto
Executivo

do

Poder

S
para
o
exerccio
seguinte, desde que a
autorizao (decreto ou MP)
se d nos ltimos 4 meses
do exerccio

S para o exerccio
seguinte, desde que a
autorizao
seja
promulgada
nos
ltimos 4 meses do
exerccio
At
31/dez
do
exerccio da abertura
ou at 31/dez do
exerccio
em
que
ocorre a reabertura
(vigncia plurianual)

Somente at 31/dez do
exerccio da abertura

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At 31/dez do exerccio da
abertura ou at 31/dez do
exerccio em que ocorre a
reabertura
(vigncia
plurianual)

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POSSIBILIDADE DE
VIGNCIA
PLURIANUAL

SIM

NO

Incorporam-se
os
saldos, por decreto,
LOA seguinte

SIM
Incorporam-se os saldos,
por decreto, LOA seguinte

OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES


Os CRDITOS SUPLEMENTARES so a nica espcie de crditos
adicionais em que possvel a autorizao na prpria LOA. Alm
disso, esse crdito tem limite de valor para reforo de um crdito
preexistente.
Os CRDITOS ESPECIAIS e os EXTRAORDINRIOS so as nicas
excees ao Princpio Oramentrio da Anualidade, pois so
CRDITOS
PLURIANUAIS,
ao
contrrio
dos
CRDITOS
SUPLEMENTARES.
S se reabrem os CRDITOS ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS,
pois so crditos com possibilidade de serem plurianuais.
Os CRDITOS EXTRAORDINRIOS so uma exceo ao Princpio
da Legalidade, pois podem ser abertos por meio de Decreto ou MP,
conforme o caso.
No se apura o SUPERVIR FINANCEIRO no balano financeiro, mas
sim no BALANO PATRIMONIAL.
Os CRDITOS EXTRAORAMENTRIOS abertos sem indicao de
recursos sero diminudos quando do clculo do EXCESSO DE
ARRECADAO, conforme a frmula seguinte:
EA = (RR - RP) - CEOAE
Onde,
EA: EXCESSO DE ARRECADAO;
RR: RECEITA REALIZAD
RP: RECEITA PREVISTA
CEOAE: CRDITO EXTRAORAMENTRIO APURADO NO EXERCCIO
MANTRA !
REGIME DAS RECEITAS E DESPESAS
DOUTRINA

REGIME ORAMENTRIO MISTO

PORTARIA CONJUNTA

REGIME DE COMPETNCIA PATRIMONIAL

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5 Questes desta Aula
21 - (FCC / TCNICO SUPERIOR ADMINISTRADOR / PGE RJ /
2009) Segundo especialistas, o ciclo oramentrio compreende um conjunto
de oito grandes fases, cuja materializao se estende por um perodo de vrios
anos. A terceira fase compreende a:
a) execuo dos oramentos aprovados.
b) elaborao da proposta de oramento pelo Executivo.
c) formulao do Plano Plurianual pelo Executivo.
d) apreciao e adequao do Plano Plurianual pelo Legislativo.
e) proposio de metas e prioridades para a administrao e a poltica de
alocao de recursos pelo Executivo.
22 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) A respeito da elaborao do
Oramento Geral da Unio, correto afirmar, exceto:
a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer tempo.
b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei
oramentria.
c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no
podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento
de pessoal e seus encargos.
d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista
de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei
que tratam de oramento.
e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior.
23 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO
MPOG/2010) Assinale a opo falsa a respeito do ciclo oramentrio no
Brasil.
a) um processo integrado de planejamento das aes e compreende a
elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
Oramentria Anual, bem como a execuo e avaliao desses instrumentos.

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b) o processo de elaborao da Lei Oramentria Anual, que se inicia no
envio da proposta de oramento ao Congresso Nacional e se encerra na sano
da lei.
c) Na elaborao dos instrumentos que compem o ciclo oramentrio, o
Congresso Nacional tem competncia para realizar modificaes nas propostas
a ele encaminhadas.
d) um processo contnuo, dinmico e flexvel para a elaborao, aprovao,
execuo, controle e avaliao dos programas do setor pblico.
e) A Comisso Mista de Oramento tem papel importante nas etapas de
elaborao e fiscalizao.

24 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Analise as


afirmaes a seguir, relativas elaborao, acompanhamento e fiscalizao do
oramento pblico no Brasil.
I. O projeto de lei oramentria anual dever ser encaminhado pelo Chefe do
Poder Executivo ao Poder Legislativo at 31 de agosto do exerccio financeiro
corrente.
II. Os parlamentares podero apresentar emendas ao projeto de lei
oramentria anual, desde que sejam compatveis com o plano plurianual e a
lei de diretrizes oramentrias.
III. O Presidente da Repblica dever sancionar o projeto de lei oramentria
aprovado pelo Congresso Nacional, estando impedido de vet-lo, no todo ou
em parte.
IV. O controle externo das contas pblicas da Unio est a cargo do Congresso
Nacional e ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
correto o que consta APENAS em:
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) III e IV.
e) I, II e IV.

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25 - (ESAF/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2004) O
sistema de controle interno tem por objetivo manter a integridade do
patrimnio da entidade e, portanto, deve a sua organizao, implantao e
implementao definir prioritariamente quatro fatores. Aponte a opo nopertinente.
a) Definir a rea a controlar.
b) Definir um sistema de controle pessoal, ou seja, um controle que permita
desenvolver a administrao por exceo.
c) Definir quem informa quem, ou seja, o nvel hierrquico que deve prestar
informaes e o que deve receb-las, analis-las e providenciar medidas
necessrias para manter operante a administrao.
d) Definir o que deve ser informado, ou seja, o objeto da informao.
e) Definir o perodo em que as informaes devem ser prestadas.
26 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Na lei
oramentria anual, o termo Reserva de Contingncia designa uma dotao
oramentria que:
a) pode ser utilizada como fonte de recurso para a abertura de crditos
suplementares.
b) somente pode ser destinada amortizao das dvidas flutuante e fundada.
c) pode ser utilizada pelo Poder Executivo da forma que lhe convier.
d) fonte de recurso para despesas com indenizao de imveis para fins de
reforma agrria.
e) destina-se a atender crditos extraordinrios no previstos no oramento.
27 - (FCC / TCNICO JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRE PI /
2009) De acordo com o art. 43 da Lei n 4.320/64, a abertura de crditos
suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para
acorrer despesa. Um recurso que NO pode ser considerado para fins de
cobertura dos crditos suplementares e especiais
a) o excesso de arrecadao.
b) a diferena entre Ativo financeiro e Passivo financeiro do final do exerccio
anterior.
c) o supervit financeiro do exerccio corrente.
d) o resultante de anulao total de dotaes oramentrias.
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e) o resultante de anulao parcial de crditos adicionais.
28 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO / ANA / 2009) Considerados
mecanismos retificadores do oramento, os crditos adicionais obedecem a
regras especficas, sendo correto afirmar o que segue:
a) todos os crditos adicionais necessitam de autorizao legislativa prvia.
b) sua utilizao tambm requerida nos casos de retificao da Lei de
Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual.
c) os crditos suplementares cujo ato de autorizao for promulgado nos
ltimos 4 meses do exerccio podem ser reabertos nos limites dos seus saldos
e viger at o final do exerccio subsequente.
d) os crditos especiais acompanham a vigncia do oramento, extinguindo-se
ao final do exerccio financeiro.
e) a abertura de crditos extraordinrios faz-se, necessariamente, mediante a
adoo de medida provisria.
29 (ESAF / PROCURADOR TCE GO / 2007) O Poder Executivo, para
executar despesa cuja dotao oramentria seja insuficiente, deve
a) abrir crdito extraordinrio mediante autorizao legislativa.
b) obter autorizao legislativa prvia e justificar a abertura de crdito
extraordinrio para execuo da despesa sem dotao oramentria especfica.
c) abrir crdito suplementar por decreto, aps autorizao legislativa.
d) remanejar recursos de outras dotaes e abrir crdito especial destinado a
reforo da dotao oramentria especfica.
e) abrir crdito especial por decreto e dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
30 - (FCC / ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRT 16
REGIO / 2009) O mecanismo utilizado para retificao de despesas,
insuficientemente dotadas na lei oramentria, denomina-se:
a) crdito suplementar.
b) crdito especial.
c) reprogramao.
d) reforo de empenho.
e) crdito adicional.

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31 - (FCC / ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO CONTABILIDADE /
MPE SE / 2009) Conforme artigo 43 da lei n 4.320/64, a abertura dos
crditos suplementares e especiais depende da existncia de:
a) recursos disponveis para suportar a despesa.
b) dotao especfica na Lei oramentria.
c) autorizao do Executivo.
d) autorizao Legislativa.
e) recursos extra-oramentrios disponveis.
32 - (FCC / ASSESSOR JURDICO / TCE PI / 2009) A Constituio
Federal probe:
a) a abertura de crdito extraordinrio sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes.
b) a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais.
c) a instituio de fundos de qualquer natureza, sem autorizao do Tribunal
de Contas da Unio.
d) a concesso ou utilizao de crditos limitados.
e) o incio de programas ou projetos includos na lei oramentria anual.
33 - (FCC / ASSESSOR JURDICO / TCE PI / 2009) Analise os seguintes
itens:
I. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
II. Os crditos suplementares so os destinados a despesas as quais no haja
destinao oramentria especfica.
III. Os crditos especiais so os destinados a despesas urgentes e imprevistas,
em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I.
b) III.
c) I e II.
d) I e III.
e) II e III.
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34 (ESAF / ANALISTA SEFAZ CE/ 2007) Assinale a opo falsa em
relao s regras impostas pela Constituio Federal/88 para a abertura de
crditos adicionais.
a) Admite-se a reabertura, no exerccio seguinte, dos saldos remanescentes
dos crditos especiais e extraordinrios independentemente da data em que
tenham sido abertos.
b) Os crditos especiais destinam-se s despesas para as quais no existe
dotao especfica.
c) Os crditos suplementares podem ser abertos mediante cancelamento de
outros crditos consignados em lei.
d) Crditos Extraordinrios podem ser abertos por Medida Provisria.
e) Na abertura de crditos extraordinrios no necessrio indicar a fonte de
recursos.
35 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) So
considerados recursos, para fins de financiamento dos crditos adicionais,
a) as receitas industriais.
b) as operaes de crdito por antecipao de receita.
c) os excessos de arrecadao.
d) os ativos permanentes em valor superior aos passivos permanentes.
e) as arrecadaes de encargos sobre a dvida ativa.
36 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2010) Assinale a opo falsa
a respeito dos crditos adicionais.
a) A abertura de crdito suplementar est condicionada existncia de
despesa j pr-empenhada no exerccio.
b) A abertura de crditos especiais exige a indicao da fonte dos recursos.
c) Os crditos adicionais aumentam a disponibilidade de crdito para a emisso
de empenho ou descentralizao.
d) permitida a reabertura de crditos especiais e extraordinrios no exerccio
seguinte ao da abertura.
e) Crditos extraordinrios tm sua abertura submetida a restries de
natureza constitucional.

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37 - (ESAF/ANALISTA REAS ADMINISTRATIVA E ORAMENTO
MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos adicionais, assinale a
opo correta em relao a crditos extraordinrios.
a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e, por
isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento.
b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica.
d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite
estabelecido em lei.
e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias.
38 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) uma
das caractersticas dos crditos especiais:
a) independerem de autorizao legal para sua consecuo.
b) serem destinados a reforo de dotao oramentria j existente.
c) abertura por decreto legislativo.
d) dependerem de recursos disponveis para financiar a despesa.
e) serem previstos na lei oramentria anual.
39 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os
crditos adicionais destinados a despesas para as quais haja insuficincia de
recursos na dotao oramentria especfica so denominados:
a) Extraordinrios.
b) Suplementares.
c) Especiais.
d) Complementares.
e) Ilimitados.
40 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Os crditos
adicionais especiais tm por caracterstica:
a) independerem de autorizao legislativa.
b) dependerem da existncia de recursos para financi-los.
c) destinarem-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente.
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d) serem previstos na lei oramentria anual.
e) atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto.

41 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os


crditos extraordinrios tm por caracterstica:
a) independerem de prestao de contas ao Poder Legislativo.
b) serem destinados ao reforo de dotao oramentria j existente.
c) atenderem a programas novos, no previstos na lei oramentria anual.
d) independerem de prvia autorizao legislativa.
e) dependerem da existncia de recursos disponveis para seu financiamento.

42 - (CESPE / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC / 2009) A


contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como qualquer outro ramo da
cincia contbil, obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. Dessa
forma, aplica-se, em sua integralidade, o princpio da competncia, tanto para
o reconhecimento da receita quanto para a despesa.

43 (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Em relao ao ciclo


oramentrio, correto afirmar:
a) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve preceder cronologicamente o Plano
Plurianual e a Lei Oramentria Anual.
b) A Secretaria de Oramento Federal (SOF) coordena e elabora a proposta
oramentria da Unio.
c) A Lei Oramentria Anual da Unio poder ser remetida ao Congresso
Nacional sob a forma de Medida Provisria.
d) O Poder Legislativo est impedido de propor emendas ao projeto de lei
oramentria, por se tratar de matria de competncia exclusiva do Poder
Executivo.
e) O Poder Judicirio brasileiro no goza de autonomia administrativa e
financeira que lhe permita elaborar sua prpria proposta oramentria.

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44 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Com relao
elaborao, discusso, votao e aprovao da proposta de lei oramentria da
Unio, correto afirmar:
a) Somente o Poder Executivo tem autonomia para elaborar sua proposta
oramentria.
b) A Secretaria de Oramento e Finanas do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que deve tomar a iniciativa de encaminhar o projeto de
lei oramentria ao Congresso Nacional.
c) O projeto de lei oramentria deve ser analisado pelas duas casas do
Congresso Nacional em separado, devendo obter maioria simples em cada uma
delas.
d) O Congresso Nacional pode apresentar emenda ao Oramento para
aumentar a despesa fixada para um rgo pblico, desde que apresente
proposta de elevao de tributao para compensar o acrscimo na despesa.
e) A principal diretriz oramentria para a elaborao do projeto de lei do
oramento nos ltimos anos at 2008 a meta pretendida de resultado
primrio.

45 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO


MPOG/2010) Assinale a opo que indica uma afirmao verdadeira a
respeito da conceituao e classificao da receita oramentria.
a) As receitas oramentrias so ingressos de recursos que transitam pelo
patrimnio do poder pblico, podendo ser classificadas como efetivas e noefetivas.
b) As receitas oramentrias decorrem de recursos transferidos pela sociedade
ao Estado e so classificadas como permanentes e temporrias.
c) Todos os ingressos de recursos, financeiros e no-financeiros, so
classificados como receita oramentria, porque transitam pelo patrimnio
pblico.
d) As receitas oramentrias restringem-se aos ingressos que no geram
contrapartida no passivo do ente pblico.
e) Recursos financeiros de qualquer origem so registrados como receitas
oramentrias para que possam ser utilizados pelos entes pblicos.

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46 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO
MPOG/2010) Assinale a opo em que a despesa realizada no pode ser
classificada como despesa corrente, segundo dispe as normas de classificao
da despesa no mbito federal.
a) Amortizao do principal da dvida pblica.
b) Aquisio de material de consumo mediante suprimento de fundos.
c) Pagamento da remunerao a servidores.
d) Aquisio de gneros alimentcios para estoque regulador.
e) Pagamento de servios de manuteno predial.
47 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2010)
classificao oramentria da receita, correto afirmar:

respeito

da

a) alienao de bens de qualquer natureza integrantes do ativo redunda em


receita de capital.
b) receitas de contribuies integram as receitas de capital quando oriundas de
interveno no domnio econmico.
c) as receitas agropecurias se originam da tributao de produtos agrcolas.
d) as receitas intraoramentrias decorrem de pagamentos efetuados por
entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
e) receitas correntes para serem aplicadas em despesa de capital dependem
da inexistncia de receitas de capital no exerccio.
48 (ESAF/ANALISTA-TRIBUTRIO RFB/2009) Assinale a opo
correta a respeito do ciclo oramentrio no mbito da Administrao Federal
brasileira.
a) Em razo das vedaes constitucionais, no possvel fazer ajustes no
oramento sem trmite pelo Poder Legislativo.
b) A elaborao das propostas oramentrias de responsabilidade exclusiva
da Secretaria de Oramento Federal.
c) Na fase de aprovao, as Comisses de Finanas e Tributao das duas
casas do Congresso Nacional tm a palavra final.
d) Na fase de preparao do oramento para a execuo, a alocao dos
crditos nos elementos de despesa atribuio da setorial oramentria.
e) A abertura de crditos extraordinrios, em razo da sua especificidade,
somente pode ser feita por lei complementar.
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49 (FCC / TCNICO JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRT 3
REGIO / 2009) O crdito adicional que tem por finalidade atender a
despesas urgentes e imprevisveis o crdito:
a) especial.
b) superavitrio.
c) incondicional.
d) suplementar.
e) extraordinrio.

50 - (FCC / ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO ORAMENTO E


FINANAS / TCE GO / 2009) Em relao aos crditos adicionais, correto
afirmar que os crditos:
a) especiais e suplementares sero autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
b) especiais e suplementares sero abertos por decreto executivo que deles
dar conhecimento imediato ao Poder Legislativo.
c) especiais e suplementares sero autorizados por lei independentemente da
existncia de recursos disponveis para incorrer a despesa.
d) extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que dever
dar conhecimento ao Poder Legislativo no prazo mximo de 90 dias.
e) suplementares tero vigncia mxima de 24 meses a contar da data de sua
abertura.

51 - (FCC / ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO ORAMENTO E


FINANAS / TCE GO / 2009) Em agosto de 200x, o Prefeito do Municpio
de Passargada decretou estado de calamidade pblica em funo de um
vendaval que assolou o municpio, destruindo casas, reparties pblicas e
escolas. Para fazer frente a construo de obras de carter emergencial
necessitou efetuar a contratao de emprstimos com instituies financeiras,
com vencimento nos dois prximos exerccios. O contador do municpio dever
registrar os valores recebidos das operaes de crdito como:
a) despesa extraoramentria.
b) despesa oramentria.
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c) receita extraoramentria.
d) reduo de dvida fundada.
e) receita oramentria.

52 (FCC / ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE / TJ SE /


2009) A cobertura de despesas urgentes e imprevistas, decorrentes de
guerra, dever ser efetuada atravs da abertura de crditos:
a) adicionais extraordinrios.
b) oramentrios ordinrios.
c) adicionais extraoramentrios.
d) compulsrios.

53 - (FCC / TCNICO JUDICIRIO CONTABILIDADE / TRE PI /


2009) Os crditos adicionais que tem como finalidade atender a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica so denominados:
a) fundos especiais.
b) crditos especiais.
c) crditos suplementares.
d) crditos extraordinrios.
e) adiantamento de despesa.

54 - (FCC / ANALISTA JUDICIRIO CINCIAS CONTBEIS / TJ PA /


2009) No ms de maro, o secretrio de planejamento do Estado "A"
certificou-se da necessidade de alterar o oramento para a incluso de
despesas com reforma de rodovias estaduais que no haviam sido previstas,
mas que naquele momento seria possvel realiz-las, haja vista a existncia de
supervit financeiro do exerccio anterior. Neste caso, os crditos abertos
podero vigorar
a) at o final do exerccio seguinte desde que reabertos pelo seu saldo.
b) at o ms de maro do exerccio seguinte.
c) durante o prazo estipulado pela lei que autorizou sua abertura.
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d) durante a vigncia do plano plurianual.
e) at o final do exerccio em que foram abertos.

55 - (FCC / TCNICO SUPERIOR DE ANLISES CONTBEIS / PGE RJ /


2009) O Municpio "A" foi um dos mais atingidos pelas enchentes do final de
ano e, em novembro, foi decretado estado de calamidade pblica. Um dos
principais problemas enfrentados pela comunidade foi o desabamento de uma
ponte, deixando parte da populao ilhada, sem acesso s escolas, postos de
sade, etc. A prefeitura precisava urgentemente construir um acesso
provisrio e reconstruir a ponte. Entretanto, no existiam crditos
oramentrios para tanto. Nesse caso, o Poder Executivo deve:
a) obter autorizao do Poder Legislativo para anulao de dotaes
oramentrias e, em seguida, abrir, por decreto, crditos extraordinrios.
b) obter autorizao legislativa para a abertura de crditos especiais e abri-los
por meio de decreto.
c) abrir, por meio de decreto, crditos suplementares autorizados na Lei
Oramentria.
d) abrir, por meio de decreto, crditos extraordinrios e dar conhecimento
imediato ao Poder Legislativo.
e) realizar a despesa sem a abertura de crditos adicionais e, em seguida, dar
conhecimento ao Poder Legislativo.

CARTO RESPOSTA

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DESEMPENHO

VALOR

ACERTOS
EQUVOCOS
TOTAL RESPONDIDO

GABARITO
21 E 22 A 23 B 24 E 25 B
26 A 27 C 28 E 29 C 30 A
31 A 32 B 33 A 34 A 35 C
36 A 37 B 38 D 39 B 40 B

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41 D 42 C 43 B 44 E 45 - A
46 A 47 D 48 D 49 E 50 A
51 E 52 - A 53 D 54 - E 55 D

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

A) MANUAIS
- Manual Tcnico do Oramento MTO;
- Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do
Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.);
- Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de
2009.);
- Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria
Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);

B) LIVROS
- ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS
AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora
Ferreira 1 Edio;
- ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio;
- AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1
Edio;
- GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio
Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio.
- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora
Atlas.
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- COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas.
- FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO.
Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio;
- DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora
Campus Concursos 2 Edio.

C) LEGISLAO
- CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
- Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
- Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.
- Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras
providncias.
- Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
- Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por
funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias.
- Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao
Financeira Federal e d outras providncias.
- Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e
de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
- Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre
normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.

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Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa
AULA 2.
Gostaram ?
Espero que tenham gostado e coloco-me disposio para
eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso
trabalho em conjunto.
Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o
sucesso chegar em breve!
Estaremos juntos em uma mesma sala algum dia, certo ?
Pensamento positivo !
Coloco-me disposio para debatermos qualquer dvida em
nosso frum ou no email erick@pontodosconcursos.com.br
Mos obra e saudaes a todos.
Bons estudos !
Erick Moura

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