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Agosto 2015
Contenido
Introduccin ..................................................................................................................... 6
I. Fundamento y contexto de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria................................................................................... 6
II.
Introduccin
El Estado peruano ha iniciado un proceso de reforma de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior universitaria. Este proceso tiene como principal objetivo
asegurar que todos los jvenes del pas tengan la oportunidad de acceder a una
educacin universitaria de calidad que permita su realizacin personal, y los forme como
ciudadanos y profesionales de alta productividad. La reforma de aseguramiento de la
calidad involucra la construccin de un cuerpo normativo slido y un conjunto de
lineamientos de poltica que consoliden su implementacin. En ese marco, el 9 de julio del
2014 se public la Ley N30220 Ley Universitaria, instrumento normativo que da inicio a
la reforma y que establece un conjunto de disposiciones para que todos los actores del
Sistema Universitario inicien en sus propias instituciones procesos de cambio institucional
hacia el aseguramiento de la calidad.
El Ministerio de Educacin, cumpliendo con lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley
Universitaria vigente, sustentndose en los contenidos del Objetivo Estratgico 5 del
Proyecto Educativo Nacional al 2021, en la situacin actual del sistema universitario y la
contribucin de la Comisin Consultiva encargada de brindar aportes y recomendaciones
de poltica universitaria (R.S. N008-2015-MINEDU); ha elaborado la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, la cual se convierte
en el principal documento orientador del proceso de reforma del mbito universitario y de
su evolucin y reflexin progresiva. La Poltica institucionaliza el proceso de reforma y
permite ofrecer una lectura de conjunto respecto del fundamento y contexto, el objetivo
general, los principios, pilares y lineamientos, as como las acciones estratgicas e
instancias responsables en el aseguramiento de las condiciones de calidad educativa
universitaria en todo el pas.1
El objetivo tcnico de la Poltica es claro: la organizacin sistmica de todos los
actores involucrados en la educacin superior universitaria y el desarrollo de un Sistema
de Aseguramiento de la Calidad (SAC), que permita una ptima provisin del servicio
educativo en este nivel. La primera meta de la Poltica es que nuestros Jvenes del
Bicentenario, aquellos egresados de la educacin secundaria en el 2021 que deseen
acceder a una educacin superior universitaria, puedan hacerlo con la confianza de
encontrar un servicio educativo de calidad que les permita insertarse con dignidad en el
mundo del trabajo, ser productivos, competitivos y valorados por el mercado laboral; y a
su vez, les permita ser parte y actores de fomento de una sociedad movilizada por los
principios de justicia, solidaridad, tica y respeto por la diferencia. As, la presente Poltica
pone de manifiesto el compromiso formal del Estado de asumir como suyo el futuro de
una nueva generacin de jvenes, y establecer un curso de accin que garantice su
bienestar, y de ello, el desarrollo social y econmico de nuestro pas.
I.
El Ministerio de Educacin elaborar en un plazo determinado y aprobar, a travs de una Resolucin Ministerial, el Plan
de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, el mismo que
detallar las metas, indicadores, plazos e instancias responsables del cumplimiento de las acciones contenidas en la
presente Poltica.
Por ejemplo, en los ltimos diez aos, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido a un promedio anual de 6,5%. Fuente:
Banco Central de Reserva del Per BCRP: Producto Bruto Interno desde 1951 (variaciones porcentuales reales).
Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html
3
El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre
individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Un ndice de Gini de 0
representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad perfecta. En el caso peruano, el
ndice de desigualdad de Gini, entre el 2005 y el 2012, promedi el 47.1. Fuente: Banco Mundial. Disponible a travs del
siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
4
Informe Latinobarmetro 2013, pp. 78.
5
HANUSHEK, Eric and WOESSMAN, Ludger: Institutional Structures of the Education System and Student Achievement: A
review of Cross-country Economic Research, pp. 171. En: STRIETHOLT et all.: Educational Policy Evaluation though
International Comparative Assessments. Munster, New York, 2014.
6
PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso, pp.6-8, Nueva
York, 2013.
7
Segn el artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado coordina la poltica educativa, supervisa su
cumplimiento y la calidad de la educacin.
logrado una mejora sustantiva en la calidad del servicio educativo, afectando el desarrollo
profesional de miles de estudiantes y, en ltima instancia, el desarrollo sostenible del pas.
1.1.
La educacin superior universitaria tiene una finalidad individual y colectiva. As, por un
lado, desde el punto de vista de los individuos, contribuye a la formacin de profesionales
y ciudadanos activos, respetuosos de la diversidad cultural y con alta responsabilidad
social; y, por otro lado, desde el punto de vista colectivo, fomenta la cohesin social, al
servir de motor para la movilizacin social que acorta las brechas sociales y econmicas
que detienen y/o ralentizan el desarrollo del pas. En la actualidad, la educacin superior
universitaria se encuentra en el centro del debate pblico, entre otras razones, por los
resultados obtenidos en esos mbitos.
Durante las ltimas dcadas, nuestro pas experiment un proceso de rpida expansin
de la matrcula en el mbito universitario. Bajo el discurso de defensa de la autonoma
inherente a las universidades y ante el descrdito total del Estado como proveedor eficaz
de servicios pblicos, se dispuso que sea el mercado quien promueva altos niveles de
calidad. Como sostiene el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe - IESALC10, se asuma que seran los usuarios/clientes los que
seleccionaran las opciones de mejor calidad que, a su vez, seran las que el mercado de
las remuneraciones sancionara diferenciadamente, y que seran las propias
universidades las que garantizaran elevados niveles de calidad, ya que los salarios de los
profesionales egresados de las respectivas instituciones estaran ajustados al valor que el
mercado de demandantes de profesionales determinara a la hora de las remuneraciones
para sus respectivos ttulos y para las respectivas instituciones. Sin embargo, y como
veremos a continuacin, el sistema no tuvo xito.
En nuestro pas, entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo iniciativa
privada y 23 bajo iniciativa pblica11, lo que produjo el que la matrcula creciera en 2.5
veces durante el mismo lapso de tiempo. La expansin de la matrcula, principalmente en
las universidades privadas, sumada a una dbil o casi nula planificacin de la misma, y la
ausencia de polticas sectoriales de aseguramiento de la calidad han conllevado a un
preocupante resultado: la erosin paulatina de la calidad del servicio, una visible
incapacidad de autorregulacin de las instituciones y una limitada capacidad de gestin
de los recursos pblicos que se le otorgan a la universidad. Como consecuencia de este
proceso, actualmente, se reconoce lo siguiente:
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC): Informe sobre la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educacin superior, pp. 13; Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.
11
Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y Leyes de Creacin.
10
10
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por
Departamento
2004-2012,
pp.
343.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf
13
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero
Marzo
Abril
2014),
pp.
13.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf
14
Yamada G. y Castro J.F. (2013):Evolucin reciente de la calidad de la educacin superior en el Per: no son buenas
noticias, en Calidad y Acreditacin de la Educacin Superior: Retos urgentes para el Per, Universidad del Pacfico y
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.
15
SJR SCImago Journal & Country Rank, 2014. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.scimagojr.com/countryrank.php?area=0&category=0®ion=all&year=2012&order=it&min=0&min_type=it
16
Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
12
11
El pas requiere que todos los actores involucrados en la educacin superior universitaria
se organicen, relacionen y operen de manera sistmica, segn las exigencias de calidad
para la prestacin de este servicio educativo. El proceso de reforma establece y norma las
funciones diferenciadas y coherentes que posibilitan la instauracin de un Sistema
Universitario donde el Estado es garante del derecho a una educacin de calidad, la
universidad es el mecanismo institucional proveedor del servicio educativo y la sociedad
informada desempea un rol de vigilancia acadmica e institucional. En un Sistema
Universitario de calidad, el Estado y la universidad cuentan con caractersticas que
permiten una convivencia en armona y generan resultados sociales favorables.
2.1.
El Estado
Como garante del derecho a una educacin de calidad, el Estado tiene como principal
objetivo asegurar el desarrollo integral del estudiante, el bien comn de la sociedad y la
Castro et al.: Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and Family Background,
Centro de Investigacin de la Universidad Pacfico, 2011. Benavides y Etesse: Movilidad educativa intergeneracional,
educacin superior y movilidad social en el Per: evidencias recientes a partir de encuestas de hogares, En: Cuenca (Ed.)
Educacin superior, movilidad social e identidad. pp. 51-92. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2012.
18
INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
19
INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
17
12
finalidad pblica de todo proceso formativo. En ese sentido, participa en el fomento del
desarrollo y consolidacin de la prestacin del servicio pblico de la educacin
universitaria, en la medida en que es su obligacin garantizar que este se preste en la
cantidad y calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pblica de los usuarios de este
servicio. Asimismo, crea y promueve universidades pblicas y asegura que estas cuenten
con los recursos y beneficios necesarios para asegurar un servicio educativo de calidad, y
reconoce sus resultados institucionales y acadmicos.
Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado despliega sus acciones a travs de todas
las entidades pblicas que se requieran, en cumplimiento de sus respectivos mbitos de
competencia. Particularmente, desarrolla su responsabilidad funcional a travs del
Ministerio de Educacin y los organismos de licenciamiento y acreditacin de
universidades; actores centrales para la garanta de una provisin adecuada del servicio
educativo y su mejora continua.20 En esa lnea, se organizan de la siguiente manera:
La universidad
20
Debido a su impacto en el Sistema Educativo Nacional, es necesario que la Poltica de Aseguramiento de la Calidad para
la Educacin Superior Universitaria se incluya en el debate nacional, por lo que recomienda sea discutida e incorporada en
las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
13
Ello comprende: las nuevas formas de produccin y gestin del conocimiento; las nuevas demandas sociales que debe
enfrentar; el impacto de la globalizacin sobre sus formas de funcionamiento; la creacin de nuevos espacios
internacionales; las nuevas configuraciones de los mercados laborales; las exigencias de las evaluaciones internacionales;
el potencial de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, entre otros.
14
Alcance de la Poltica
Garantizar que todos los jvenes del pas tengan la oportunidad de acceder a un servicio
educativo universitario de calidad, que ofrezca una formacin integral y de
perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeo profesional
competente y, en la incorporacin de valores ciudadanos que permiten una reflexin
acadmica del pas, a travs de la investigacin.
V.
Principios de la Poltica
La Poltica establece cinco principios y estos rigen de manera integral a todas las
instituciones, actores, procesos, normas y dems componentes del Sistema Universitario,
en los trminos que establece la Ley.
1. Autonoma y rectora responsables. La autonoma universitaria se sustenta en la
necesidad de garantizar el libre proceso de produccin, transmisin y difusin del
conocimiento acadmico. La autonoma, por su naturaleza, no requiere ser
demandada sino ejercida por la universidad. Histrica y conceptualmente, la
autonoma es un medio para el logro de los fines acadmicos propios de una
institucin y conlleva una responsabilidad social.22 En ese sentido, esta se ejerce
con responsabilidad cuando, en la libre produccin de conocimiento y la prestacin
del servicio educativo, se cumple con la Constitucin y las leyes vigentes; siendo
as garanta de un servicio pblico de calidad. Por su parte, la rectora del Estado
se sustenta en la necesidad de garantizar el desarrollo integral del estudiante, el
bien comn de la sociedad y la finalidad pblica de toda formacin universitaria.
En una sociedad democrtica, regida por el derecho, la autonoma universitaria y
la rectora del Estado se ejercen de manera responsable por sus respectivas
22
Orozco, Luis Enrique: Recomendaciones para la Poltica de Educacin Superior Universitaria, Documento Interno, 2015.
15
16
17
18
VII.
Para el cumplimiento del Objetivo General, se han planteado los siguientes Lineamientos y sus correspondientes Acciones
Estratgicas:
LINEAMIENTOS
ACCIONES ESTRATEGICAS
01
Accin Estratgica
01.2
Accin Estratgica
01.3
Accin Estratgica
01.4
02
Accin Estratgica
02.1
Promover la transparencia y
rendicin de cuentas en todo el
Sistema de Educacin Superior
Universitario, as como una
continua vigilancia acadmica e
institucional por parte de la
Accin Estratgica
02.2
19
sociedad
Accin Estratgica
02.3
Accin Estratgica
03.1
Accin Estratgica
03.2
Accin Estratgica
04.1
Accin Estratgica
04.2
04
Accin Estratgica
04.3
Accin Estratgica
04.4
Accin Estratgica
04.5
20
Accin Estratgica
04.6
Accin Estratgica
05.1
05
Accin Estratgica
05.2
Accin Estratgica
05.3
Accin Estratgica
06.1
06
Accin Estratgica
06.2
Accin Estratgica
06.3
Accin Estratgica
universitarios
El Ministerio de Educacin en coordinacin con la
universidad, promueve la formacin acadmica y el
perfeccionamiento profesional continuo
El Ministerio de Educacin disea, implementa y evala
estrategias, planes, programas y proyectos para una
mejor integracin de la educacin superior universitaria
con la educacin bsica regular, alternativa y especial, y
la educacin tcnico-productiva, en el marco del Sistema
Educativo Nacional.
El Ministerio de Educacin fomenta y/o participa en
espacios de dilogo entre la universidad, el sector
productivo y la sociedad civil organizada a fin de articular
la oferta de programas acadmicos universitarios y la
demanda de capital humano calificado del mercado
laboral.
El Ministerio de Educacin promueve la incorporacin de
conocimientos histricos, polticos, sociales y culturales
en la formacin acadmica universitaria para contribuir a
una mejora de la convivencia social en el pas.
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con la
universidad, fomenta una formacin acadmica
orientada a la investigacin que favorece la solucin de
los problemas del pas.
El Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica disean
e implementan mecanismos de fomento de capacidades,
infraestructura y equipamiento para el desarrollo de la
investigacin.
El Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica fomentan
el reconocimiento y la difusin de la investigacin con
altos estndares de calidad.
El Estado establece y promueve las condiciones que
21
07.1
07
Accin Estratgica
07.2
Accin Estratgica
07.3
Accin Estratgica
07.4
Accin Estratgica
08.1
08
Accin Estratgica
08.2
Accin Estratgica
08.3
22
Accin Estratgica
08.4
Accin Estratgica
09.1
Accin Estratgica
09.2
09
Accin Estratgica
09.3
Accin Estratgica
09.4
Accin Estratgica
09.5
Accin Estratgica
10.1
23
procesos de acreditacin
institucional y de sus programas
acadmicos, en la bsqueda de la
excelencia del servicio educativo
superior universitario
Accin Estratgica
10.2
Accin Estratgica
10.3
Accin Estratgica
11.1
Accin Estratgica
11.2
* Los incentivos a los que se hace alusin en los Lineamientos 8 y 9 de la presente Poltica, se aprobarn de manera
progresiva conforme al Plan de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, a la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N30220 Ley Universitaria, y en el marco de las leyes
anuales de presupuesto del Sector Pblico.
24
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES
Durante los ltimos 18 meses, el Ministerio de Educacin (en adelante, MINEDU) viene
desarrollando un proceso integral de reforma para el aseguramiento de la calidad de la
educacin superior universitaria. Para lograr institucionalizar el proceso de reforma, el
MINEDU se ha propuesto, con el apoyo de distintos actores polticos y sociales, la
construccin de un cuerpo legislativo slido y un conjunto de polticas pblicas para el
desarrollo y el aseguramiento de la calidad.
En ese marco, el 8 de julio del 2014 se aprob la Ley N30220 Ley Universitaria,
instrumento que norma la creacin y el funcionamiento de las universidades, y sienta las
bases para la reforma, al crear el sistema de licenciamiento de universidades y declarar la
reforma del sistema de acreditacin de la calidad. Asimismo, reconoce al MINEDU como
ente rector de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria. La propuesta de Decreto Supremo le da contenido a dicha Poltica y se
convierte as en el principal documento de la reforma.
2. JUSTIFICACIN
2.1. Fortalecimiento de la normatividad para asegurar la calidad educativa en la
educacin superior universitaria
La educacin es un derecho fundamental reconocido por la Constitucin del Per, en sus
artculos 17 y 18. Segn la norma, la educacin superior tiene un rol necesario en el
proceso formativo y debe promoverse e impulsarse. Para ello, la Constitucin ha
dispuesto, en su artculo 16, que el Estado coordine la poltica educativa, supervise su
cumplimiento y la calidad de la educacin.
En esa lnea, y segn el artculo 14 de la Ley N 25762, el MINEDU formula las polticas
nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con la
poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y
programas en materias de su competencia. Ello es acorde con lo dispuesto por la Ley N
28044 Ley General de Educacin, la cual determina que el Estado reconoce, ayuda,
supervisa y regula la educacin privada; que la iniciativa privada contribuye a la
ampliacin de la cobertura, a la innovacin y a la calidad (artculo 5) y que el MINEDU es
el rgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica
de educacin (artculo 79).
Por todo lo mencionado, la Constitucin y las leyes vigentes otorgan al MINEDU la
rectora en la poltica educativa, lo cual incluye el mbito universitario. La Presidencia del
Consejo de Ministros ha desarrollado lneas de accin sobre las cuales los sectores
ejercen su rectora:
25
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de
rectora enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su
responsabilidad. Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de servicios pblicos ();
fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia tcnica y segn sea
necesario, financiamiento para el logro de dichos resultados; consolidar
informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados y retroalimentar el diseo de
las polticas; gestionar el conocimiento sobre buenas prcticas en la gestin y
provisin de los bienes y servicios pblicos enmarcados en las polticas nacionales
de su responsabilidad (Decreto Supremo 004-2013-PCM).
El presente Decreto Supremo se justifica en la necesidad de establecer las caractersticas
del rol rector del MINEDU sobre el mbito universitario, en estricto cumplimiento con la
Ley N30220 Ley Universitaria y la normativa vigente. En ese sentido, la propuesta de
Decreto Supremo que aprueba la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria, cumple con determinar el curso de accin a travs del
cual el MINEDU define, dirige y articula la poltica universitaria; formula normas y
supervisa su cumplimiento; y garantiza el derecho a la educacin universitaria de calidad.
2.2. Respuesta institucional a la situacin actual del sistema universitario
A partir de los aos 80, el crecimiento de las clases medias en Amrica Latina y el Caribe,
aquellas que venan incrementando la urbanizacin de sus grandes ciudades y
expandiendo sus mercados, demandaron al Estado por un mayor acceso a la educacin
superior universitaria. Segn el Instituto Internacional para la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe - IESALC, la respuesta institucional de la mayora de Estados
latinoamericanos fue el establecimiento de diversas restricciones al acceso automtico de
los bachilleres a las universidades pblicas en casi todos los pases de la regin, y va la
libre accin del mercado se promovi una expansin desordenada de la educacin
superior privada, conformando as un nuevo modelo universitario de carcter dual.24 Este
modelo permiti el crecimiento exponencial de las matrculas universitarias y, se produjo
as, la masificacin25 de la educacin universitaria.
En el caso peruano, este proceso dio inicio en el ao 1996, con la aprobacin de la Ley de
Promocin de la Inversin en la Educacin, la misma que dispuso la libre iniciativa privada
para realizar actividades en la educacin, cualquiera que sea su nivel o modalidad.26 As,
el sistema universitario peruano permita el lucro en la oferta educativa, buscando que la
expansin de la oferta pudiera, de alguna forma, satisfacer la demanda insatisfecha. As,
entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo iniciativa privada y 23 bajo
iniciativa pblica27; con lo cual la matrcula universitaria se duplic en el mismo rango de
tiempo, tal como puede observarse en el grfico 2.1.
24
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC): Informe sobre la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educacin superior, pp. 12; Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.
25 Rama, Claudio: La tendencia a la masificacin de la cobertura de la educacin superior en Amrica Latina, Revista
Iberoamericana de Educacin, N50, pp. 173-195, 2009.
26 Decreto Legislativo N882, artculo 1 y 2.
27 Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y Leyes de Creacin.
26
30,102
1960
64,089
1965
400,738
354,097 359,778
255,614
173,689
107,228
1970
1975
1980
Pblica
1985
1990
Privada
1995
426,029
2000
2005
2010
2012
Total
28
Comisin Consultiva: Lineamientos de poltica para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior universitaria:
aportes y recomendaciones, Mayo 2015, pp. 4.
29 Centro Interamericano de Desarrollo (CINDA): Educacin Superior en Iberoamrica. Informe 2011, Universia, Chile,
pp.99.
30 dem.
27
El actual sistema universitario muestra niveles de selectividad para el acceso muy bajos.
Segn Yamada (2013), el nivel de las habilidades cognitivas de los alumnos que
actualmente integran la educacin superior universitaria es mucho menor que el que
contaban los jvenes, de ese mismo nivel educativo, aos atrs.33 Sin embargo, esta
dinmica se desarroll con tendencias diversas entre la oferta pblica y privada. Segn
Daz (2008), mientras la tasa de admisin en las universidades pblicas ha mostrado una
tendencia secular a la baja, desde la dcada de 1960 llegando en aos recientes a 18%;
en las universidades privadas la tasa de admisin ha sido siempre ms alta.34
El incremento de la matrcula en la universidad privada responde a dos situaciones
particulares. Por un lado, responde a la existencia de mecanismos de evaluacin para el
ingreso a estas casas de estudio de menor rigurosidad35. Es decir, y tal como menciona el
Tribunal Constitucional una muy alta tasa de admisin, lejos de dar cuenta de
convenientes niveles de exigibilidad en el examen de ingreso, denota una muy baja
rigurosidad en dicho control, lo que demuestra que el nimo particular de lucro, en buena
medida, prevalece sobre el inters social de brindar adecuados estndares de calidad
educativa universitaria.36 As, parece ser que la oferta privada se ha adaptado (ms no
exigido) mejores resultados de aprendizaje a la educacin bsica regular, para de este
modo atraer a un mayor pblico objetivo.
Por otro lado, el incremento de la matrcula responde a una reduccin constante de los
pagos por derechos acadmicos. Al respecto, Yamada y Castro (2013) estiman que las
pensiones en las universidades privadas, slo entre el 2004 y el 2010, se redujeron en un
40%.37 Tal reduccin no tuvo como finalidad la inclusin de poblaciones con bajos
31
ndice de desigualdad de Gini, en 1995 fue de 58.2, por lo que la distribucin del ingreso entre los individuos u hogares
dentro de la economa peruana se alejaba en una alta cantidad de una distribucin perfectamente equitativa. Fuente: Banco
Mundial. Disponible a travs del siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
32 Lerner, Salomn: Universidad y Sociedad, Conversatorio Aula Arrupe, 29 de mayo de 2004.
33 Yamada et al: Mayor acceso con menor calidad en la educacin superior: algunas evidencias desde las habilidades de
los estudiantes. Apuntes, Vol. XL, N 72, 2013, pp. 29.
34 Daz, Juan Jos: Educacin Superior en el Per: Tendencias de la demanda y la oferta. Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE), 2008, pp. 125.
35 Comisin Consultiva: Lineamientos de poltica para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior universitaria:
aportes y recomendaciones, Mayo 2015, pp. 5.
36 Fallo recado en el expediente N0017-2008-PI/TC, FJ.124.
37 Yamada y Castro (2013), Calidad y acreditacin de la educacin superior: retos urgentes para el Per, Universidad del
Pacfico.
28
En cuanto a los recursos provenientes del canon, los porcentajes de ejecucin son an
bajos, lo cual hace reflexionar sobre el diseo de dicho estmulo, as como de las
capacidades reales de la universidad pblica para ejecutar de manera eficaz dichos
recursos. Entre las 44 universidades pblicas que reciben recursos del canon, el promedio
de ejecucin de transferencias entre los aos 2010 y 2014 es del 45%. Ello significa que,
en los ltimos 5 aos, 1 157 millones de soles han dejado de ser ejecutados en las
universidades pblicas, provenientes de las fuentes de canon (ver grfico 2.3).
38
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC): Informe sobre la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educacin superior, pp. 13; Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.
29
Transferencias
Ejecutado
2010
2011
2012
2013
2014
5 aos
305,729
416,485
503,160
462,954
415,786
420,823
121,997
109,466
173,345
245,237
296,960
189,401
Porcentaje de
ejecucin
39,9%
26,3%
34,5%
53,0%
71,4%
45,0%
Diferencia
Trans- Ejec.
183,732
307,019
329,815
217,717
118,826
1,157,109
Una baja capacidad de gestin es un gran cuello de botella para cualquier proceso de
reforma para el aseguramiento de la calidad. Sin capacidad de gestin, particularmente en
la universidad pblica, ser poco probable que cualquier inyeccin cualitativa de recursos
conlleve a una mejora sustancial de las condiciones del servicio educativo universitario.
En cuanto a los docentes universitarios, actores protagnicos en la provisin del servicio
educativo, la informacin recogida muestra cambios significativos en la distribucin de sus
categoras y el rgimen de dedicacin. Hacia 1996, exista una distribucin casi equitativa
entre los profesores ordinarios (principales, asociados y auxiliares); mientras que, en el
ao 2010, la distribucin muestra un 41% de docentes principales, 39% de asociados y
10% de auxiliares. Una pirmide invertida en la distribucin atenta contra la natural y
adecuada renovacin oportuna de plazas en la carrera docente.39
Por otro lado, en relacin a su proceso a su rgimen de dedicacin docente, segn el
Censo Universitario 2010, el 58% de los docentes de la universidad peruana se encuentra
bajo la modalidad de docente contratado, modalidad que les permite desempear labores
educativas por tiempo parcial. En el caso de la universidad privada (que forma al 63% de
los estudiantes universitarios), esta situacin es crtica, ya que el 79.7% de sus docentes
se encuentran bajo esta modalidad de contratacin.40 De esta manera, los docentes
universitarios han perdido la posibilidad de constituir ese ncleo duro de la comunidad
universitaria que permanece en ella y contribuye a su institucionalizacin, y fomenta en
ella la excelencia acadmica.
Yamada G. y Castro J.F. (2013):Evolucin reciente de la calidad de la educacin superior en el Per: no son buenas
noticias, en Calidad y Acreditacin de la Educacin Superior: Retos urgentes para el Per, Universidad del Pacfico y
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.
40 INEI, Censo Universitario, 2010.
30
41
Yamada et al. (2012):Educacin Superior en el Per: Retos para el Aseguramiento de la Calidad, Sistema Nacional de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE).
42 Castro et al.: Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and Family Background,
Centro de Investigacin de la Universidad Pacfico, 2011.
43 Benavides y Etesse: Movilidad educativa intergeneracional, educacin superior y movilidad social en el Per: evidencias
recientes a partir de encuestas de hogares, En: Cuenca (Ed.) Educacin superior, movilidad social e identidad. pp. 51-92.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2012.
44 INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
45 dem.
46 Daz, Juan Jos: Educacin Superior en el Per: Tendencias de la demanda y la oferta. Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE), 2008, pp. 127.
31
acceso pero, adems, la articulacin de la educacin universitaria con el resto del sistema
educativo.
47
Sota Nadal, 2006: Introduccin. En: Razones para una reforma universitaria. Informe 2006, Lima: Direccin de
Coordinacin Universitaria, Ministerio de Educacin del Per.
48 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por
Departamento
2004-2012,
pp.
343.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf
49 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero
Marzo
Abril
2014),
pp.
13.
Disponible
a
travs
del
siguiente
enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf
32
Yamada G. y Castro J.F. (2013):Evolucin reciente de la calidad de la educacin superior en el Per: no son buenas
noticias, en Calidad y Acreditacin de la Educacin Superior: Retos urgentes para el Per, Universidad del Pacfico y
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.
51 En el Per, segn datos del INEI en el 2014, el 61% del empleo proviene del sector informal. Es ms, este sector produce
cerca del 19% del PBI.
52 Encuesta del Banco Mundial en el Per, 2007-2008, 802 micro y pequeas empresas informales en Lima, Callao,
Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
53 MANPOWER: Encuesta sobre escasez de talento, 2012. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.manpowergroup.com.mx/uploads/estudios/talentshortage_d2012.pdf
54 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero
Marzo Abril 2014), pp. 71.
55 Castro, Juan; Yamada, Gustavo, Y Rivera, Mario: Educacin Superior en el Per: Retos para el Aseguramiento de la
Calidad, 2012. Disponible a travs del siguiente enlace: http://www.ipe.org.pe/documentos/educacion-superior-en-el-peruretos-para-el-aseguramiento-de-la-calidad
56 dem., pp. 31.
33
una gran parte de sus habilidades y capacidades personales y profesionales. Por estas
caractersticas, el Estado debe garantizar que aquella etapa formativa ms cercana al
ejercicio profesional, cuente con requisitos mnimos de calidad y una tendencia marcada a
la excelencia.
Por otro lado, en segundo lugar, una funcin medular de la universidad es la produccin
de conocimiento que permita la innovacin y el desarrollo. Pese a su importancia, y
tomando en cuenta que en la regin Latinoamrica, son las universidades pblicas las
que cuentan con un mayor nmero de publicaciones57, en el caso peruano, los resultados
han sido bajos. Al respecto, el Informe sobre Educacin Superior en Iberoamrica (2011)
ha sealado lo siguiente:
Un aspecto que se encuentra relegado, tanto desde el sector pblico (por falta de
[capacidad de educacin del] presupuesto) como el privado (por prioridad del
aspecto profesional y comercial), es el desarrollo de la funcin de investigacin y
produccin de conocimiento propia de la Universidad, cuya rentabilidad no se mide
en el corto plazo, pero que resulta esencial para el desarrollo de un pas. No se
cuenta con lineamientos generales, de alcance nacional, que orienten la labor de
investigacin en las universidades; no se han definido prioridades ni reas
relevantes. Este abandono de la funcin investigadora de la universidad, refuerza
el alejamiento respecto a su entorno, y su falta de conexin con el sector
productivo y el Estado.58
Desde el ao 2001, a partir de la promulgacin de la Ley N 27506, los gobiernos
regionales tienen la responsabilidad de entregar el 20% del total percibido por los
recursos del canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, para que estas
destinen dichos recursos exclusivamente a la investigacin cientfica y tecnolgica que
potencien el desarrollo regional.59 Como ya hemos sealado anteriormente, las
universidades pblicas del pas no han utilizado ms del 45% de dichos recursos en los
ltimos 5 aos; sin embargo, la direccin de dichos recursos es lo ms preocupante.
Contrario al objetivo principal de los recursos del canon, segn el Ministerio de Economa
y Finanzas (2015), slo 6 universidades pblicas han invertido los recursos del canon en
investigacin aplicada en los ltimos 3 aos. Asimismo, segn el Consejo Nacional de
Competitividad (2015), en el ao 2014, slo el 5% de la ejecucin del canon por parte de
las universidades pblicas se destin a la investigacin aplicada. Lo cierto es que, segn
menciona Dargent (2004), la universidad pblica cuenta debilidades para aprovechar
dichos recursos: a) una planta reducida de profesores investigadores capaces de
presentar proyectos y hacerse cargo de la gestin de los mismos, b) pocos centros
especializados en la investigacin a la que hace referencia la norma y, c) serios
problemas administrativos para gestionar y aprobar fondos, as como para aprobar los
proyectos de infraestructura autorizados60.
57
34
Ahora bien, aquella baja capacidad para invertir en el desarrollo de investigacin cientfica
no slo puede ser atribuida a las universidades pblicas sino tambin a las universidades
privadas. De manera agregada, segn el reciente ranking de la consultora SCImago, las
universidades peruanas, durante el ao 2012, han realizado un total de 1203
investigaciones. Ello equivale al 2,1% de la produccin de las universidades brasileras, al
7,4% de las mexicanas, 10,9% de las argentinas y 14,8% de las chilenas.
Es ms, entre el 2008 y el 2012, 63 universidades peruanas (pblicas y privadas) han
producido un total de 3 539 publicaciones cientficas, equivalente al 6,9% de
publicaciones producidas por la Universidad de Sao Paulo (Brasil), al 28% de
publicaciones producidas por la Universidad de Buenos Aires y al 39,7% de publicaciones
producidas de la Universidad de Chile, en el mismo periodo de tiempo.61
En la misma lnea, si tomamos en cuenta el nmero de patentes solicitadas por cada
100,000 habitantes, es de 0.13. Este es un dato crtico, si se compara con el coeficiente
de Brasil, Chile y Argentina, los cuales ascienden a 3.97, 1.96 y 1.69, respectivamente
(Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2015).
Por estas razones, no debe extraar que slo cuatro de diez docentes en promedio hayan
realizado investigaciones en los ltimos dos aos; mientras que slo cuatro de diez
alumnos de pregrado, en promedio, se encuentren involucrados en estas actividades 62.
En ese sentido, y por todo lo sealado anteriormente, es urgente desarrollar una nueva
forma de fomentar el desarrollo de la investigacin en los centros de educacin superior
universitaria, as como de la utilizacin efectiva de los recursos presupuestales destinados
a ese fin.
En conclusin, es claro que el proceso de masificacin de la oferta universitaria no ha
logrado mejorar el sistema universitario. La oferta educativa universitaria muestra ser
poco inclusiva, e incluso, discriminadora; as como de baja calidad, al no permitir que sus
egresados cuenten con la formacin profesional necesaria para desempearse en el
mercado laboral y para que estos produzcan conocimiento valioso que requiere el pas
para su desarrollo. Cunto le cuesta al pas una educacin universitaria de mala
calidad? En cifras constantes, cerca de 1 680 millones de soles son invertidos anualmente
por los estudiantes universitarios63, mientras que el Estado, slo en educacin
universitaria pblica, invierte anualmente cerca de 2 724 millones de soles en promedio.64
En ese sentido, una gran cantidad de recursos individuales y colectivos que se
encuentran en riesgo. Ello, sumado a las implicancias sociales y polticas de una
educacin superior universitaria de mala calidad, requiere una urgente reaccin
institucional que responda a dicha problemtica.
3. DE LA CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD
61
SJR SCImago Journal & Country Rank, 2014. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.scimagojr.com/countryrank.php?area=0&category=0®ion=all&year=2012&order=it&min=0&min_type=it
62 dem.
63 Clculo realizado sobre la base de cifras del ao 2011. Segn el Consejo Nacional de Educacin (2013), en el ao 2011
el gasto anual por cada alumno de educacin superior universitaria es de S/.5 438 nuevos soles.
64 Clculo realizado a partir del presupuesto pblico de las universidades en los ltimos 5 aos (20120-2014).
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