Qu institucionalidad desarroll el Gobierno militar?

Profesor Julio Reyes vila

Historia, Geografa y Ciencias Sociales
> www.cliovirtual.blogspot.com

A partir de la lectura comentada de las siguientes fuentes escritas (Bandos y

Decretos Leyes de la Junta Militar de Gobierno), elabora una definicin
propia del sistema de gobierno que asumieron los militares a partir del
11/09/73, indicando por qu sera apropiada tu posicin. Seala finalmente
tu opinin sobre la forma adoptada por el gobierno que analizamos.

Criterios a considerar:

Origen del
gobierno
militar

Seguimiento
Respeto a
de las
Divisin de
los derechos
los poderes normas de
y libertades
del Estado
una
individuales
constitucin

Son, sobre todo, los bandos militares los que asegurarn esta
triple funcin, ideolgico-programtica, normativo-institucional
e informativo-propagandstica, en los primeros meses de la
dictadura militar. Digamos, por el momento que los bandos
actan a la vez como Constitucin, como ley, como norma de
conducta, sin que deban someterse a procedimientos largos de
tramitacin y consulta. Son la expresin de la voluntad
inmediata del poder y se pueden aplicar en tanto ste lo
disponga. Hay aqu una relacin de forma y fondo: se define
una situacin, se dice qu hay que hacer, pero sobre todo se
dice que hay alguien que tendr la atribucin de juzgar y
evaluar esa conducta. Junto a la materialidad de la orden y la
norma, est el smbolo de la sociedad como cuartel o en estado
de guerra, donde al que manda todo le est permitido.

> Bando N 1.- Santiago, 11 de Septiembre de 1973.

Las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile declaran:
1.- Que el seor Presidente de la Repblica debe proceder a la inmediata
entrega de su alto cargo a las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.
2.- Que las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros de Chile estn
unidos, para iniciar la histrica y responsable misin de luchar por la liberacin
de la Patria del yugo marxista, y la restauracin del orden y de la
institucionalidad.
3- Los trabajadores de Chile pueden tener la seguridad de que las conquistas
econmicas y sociales que han alcanzado hasta la fecha no sufrirn
modificaciones en lo fundamental.
4.- La prensa, radiodifusoras y canales de televisin adictos a la Unidad
Popular deben suspender sus actividades informativas a partir de este
instante. De lo contrario recibirn castigo areo y terrestre.
5.- El pueblo de Santiago debe permanecer en sus casas a fin de evitar vctimas
inocentes.

> Bando N 29.- Santiago, 13 de Septiembre de 1973.

Con esta fecha la Junta de Gobierno ha declarado lo siguiente:
Clausrese el Congreso Nacional y declrese vacante los cargos de los parlamentarios
que actualmente invisten tal calidad.
> Decreto ley N 3 - Santiago, 11 de Septiembre de 1973.
Art. nico- Declrase, a partir de esta fecha, Estado de Sitio en todo el territorio de la
Repblica, asumiendo esta Junta la calidad de General en Jefe de las Fuerzas que
operar en la emergencia.
> Decreto ley N 12.- Santiago, 17 de Septiembre de 1973.
Vistos: Lo dispuesto en el decreto ley N` 1, de 11 de Septiembre de 1973, y
Considerando: Las circunstancias de emergencia en que vive el pas; la necesidad
imperiosa de resguardar el inters de los trabajadores de la Repblica, y el propsito de
las autoridades de proteger la tranquilidad social en el elemento laboral, la Junta de
Gobierno de la Repblica de Chile ha acordado dictar el siguiente Decreto ley:
Artculo l- Canclase la personalidad jurdica de la Central nica de Trabajadores (CUT)
por haberse transformado en un organismo de carcter poltico, bajo la influencia de
tendencias forneas y ajenas al sentir nacional, prohibindose en consecuencia su
existencia y toda organizacin y accin, propaganda de palabra, por escrito o por
cualquier otro medio, que revelen, directa o indirectamente su funcionamiento. Art. 2La infraccin a esta norma ser penada con presidio, relegacin o extraamiento
mayores en cualquiera de sus grados.

> Decreto ley N' 77.- Santiago, 8 de Octubre de 1973

Artculo 1- Prohbense, y, en consecuencia, sern consideradas asociaciones
ilcitas, los Partidos Comunista, Socialista, Unin Socialista Popular, Movimiento de
Accin Popular Unitario, Radical, Izquierda Cristiana, Accin Popular
Independiente y todas aquellas entidades, agrupaciones, facciones o movimientos
que sustenten la doctrina marxista o que por sus fines o por la conducta de sus
adherentes sean sustancialmente coincidentes con los principios y objetivos de
dicha doctrina y que tiendan a destruir o a desvirtuar los propsitos y postulados
fundamentales que se consignan en el Acta de Constitucin de esta junta. Sus
bienes pasarn al dominio del Estado y la junta de Gobierno los destinar a los
fines que estime convenientes.
Artculo 2- Las asociaciones ilcitas a que se refiere el artculo anterior importan
un delito que existe por el solo hecho de organizarse, promoverse o inducirse a su
organizacin.
Articulo 3- Prohbese toda accin de propaganda, de palabra, por escrito o por
cualquier otro medio, de la doctrina marxista o de otra sustancialmente
concordante con sus principios y objetivos.
Artculo 4- La infraccin a lo dispuesto en los artculos anteriores ser castigada
con la pena de presidio, relegacin o extraamiento menores en sus grados medio
o mximo y la inhabilitacin absoluta perpetua para ocupar cargos u oficios en la
Administracin Pblica, Servicios Municipales, Empresas Fiscales. Semifiscales, de
Administracin Autnoma u otros en que tenga participacin mayoritaria el Fisco.

> Decreto ley N 78.- Santiago, 11 de Octubre de 1973.

Visto lo dispuesto en el decreto ley N 1, de 11 de Septiembre de 1973 y
considerando que por la situacin de excepcin que atraviesa el pas y las
exigencias que impone el cumplimiento de los postulados del Acta de
Constitucin de la Junta de Gobierno, como asimismo por las dems razones
que determinaron la disolucin del Congreso Nacional y la modificacin de la
organizacin municipal, se hace indispensable suspender el rgimen normal
de actividad poltica partidista en el pas, la junta de Gobierno ha acordado en
dictar el siguiente decreto ley:
Artculo 1- Declranse en receso todos los partidos polticos y entidades,
agrupaciones, facciones o movimientos de carcter poltico no comprendidos
en el decreto ley N 77, de 8 de Octubre de 1973. Un Reglamento determinar
los alcances y modalidades a que estar sometido dicho receso, debiendo los
partidos y organizaciones a que se refiere el inciso anterior abstenerse de
toda actividad mientras no se dicte tal Reglamento.

Implantacin de una economa Neoliberal

Transformaciones econmicas durante el Gobierno militar

Marco temporal de la economa chilena en la 2 mitad del s. XX

1970

1938

Modelo
ISI

Profundizacin
socialista

Incremento progresivo del

rol del Estado en la
economa

Nacional - Desarrollismo

1975
Neo
Liberalismo

Libremercadismo

Qu ideas econmicas
pueden desprenderse
del anlisis estadstico?
Qu es significa privatizacin
de empresas pblicas?
Qu valoraciones se asigna al
Estado en la economa?
Qu valoraciones se asigna a
los privados en la economa?

Ideas principales
El mercado es el principal asignador de los recursos
Promueve una poltica de apertura comercial hacia el
exterior
Una poltica monetaria y fiscal antiinflacionaria

Una poltica tributaria orientada a fomentar la

actividad productiva.

Resultados de su implementacin
Incremento acelerado
del crecimiento
econmico
Concentracin de la
riqueza y aumento de
la desigualdad
El PIB cay en un 14,3% en 1982 y en 18%
en 1983, el peso se devalu en un 18%, y
el desempleo aument al 23,7% en 1982 y
al 35% en 1983.

El Estado abandona
sus roles sociales

Chacarillas, 1977

La nueva institucionalidad poltica

LA CONSTITUCIN DE 1980

Proceso poltico institucional

1973

1925-1973

1990

1973- 1980

Vigencia
Constitucin
de 1925

1980- hoy

Gobierno de
facto (bandos,
decretos ley)

Vigencia
Constitucin
de 1980

DICTADURA MILITAR

Quiebre
democrtico

Transicin a la
Democracia

Ascanio Cavallo y Manuel Seplveda, La historia oculta del

Rgimen Militar, Random, Santiago, 2004, pp. 440-441

Algunas principios de la Constitucin de 1980

1. Presentar una democracia protegida en lo poltico y un
Estado Subsidiario en lo econmico, social y cultural.

2. Postular un Poder Ejecutivo fuerte, un rgimen

presidencialista marcado y una duracin del perodo
presidencial de ocho aos.
3. Establecer un Poder Legislativo constituido por una
Cmara de Diputados con 120 miembros y un Senado con
47 miembros. Parte de los miembros del Senado, seran
designados y vitalicios no elegidos popularmente.

Algunas principios de la Constitucin de 1980

4. La creacin de un Tribunal Constitucional que tendra la funcin
de velar por el apego constitucional de cualquier medida legislativa
y administrativa.
5. Que los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden,
quedaran como inamovibles.

6. La Creacin de un Consejo de Seguridad Nacional con amplios

poderes, presidido por el Presidente de la Repblica e integrado
por los comandantes en jefe de las FF.AA., por los Presidentes del
Senado y de la Cmara de Diputados; por el Presidente de la Corte
Suprema, por el Contador General y por el General Director de
Carabineros. Este aspecto ejemplifica el concepto de democracia
protegida.

Algunas principios de la Constitucin de 1980

7. La instauracin de la segunda vuelta electoral en las
elecciones presidenciales.
8. Remplazar el sistema electoral de diputados y senadores de
carcter proporcional por uno binominal. Este sistema favoreca
a la primera mayora y primera minora pretendiendo promover
con ello una tendencia a un equilibrio de representatividad
electoral entre la derecha y la centroizquierda.

ITINERARIO
INSTITUCIONAL

El gobierno militar se
extendera hasta 1988,
cuando un plebiscito
decidira la continuidad de
Pinochet por 8 aos ms

El Rgimen dictatorial, 1973-1990

Cules sern los efectos sobre la poblacin?

El fin del Gobierno Militar

Hacia el Plebiscito de 1988

Factores del contexto

Protesta social
(1983-1986)
Crisis
econmica
Autoritarismo
poltico
Derechos
Humanos

Itinerario
institucional
Plebiscito
de 1988

Organizacin
de la Oposicin
AD
MDP

Organizacin del Oficialismo

Eje UDI-RN
(actual Alianza)

Avanzada
Nacional

Derecha liberal y
conservadora

Ultraderecha
nacionalista

Defensa de los
cambios econmicos
y polticos

Mantencin del
Rgimen dictatorial

Organizacin de la Oposicin
Alianza democrtica (AD)
[Concertacin]

Movimiento democrtico
popular (MDP)

PDC

PS (Almeyda)

PS - PPD (renovacin)

PC FPMR

PR

MIR

Acuerdo nacional y
realizacin del
plebiscito

Todas las formas de

lucha (PC)

Negociacin

Fin de la Dictadura y
cambios sociales

La rebelin popular de
masas: el FPMR
El Partido Comunista postula
una lnea poltica que
validaba todas las formas
de lucha para derrocar a
Pinochet, incluyendo la va
armada. Para tal fin,
organiz el Frente Patritico
Manuel Rodrguez, su brazo
armado
En 1987, el PC y el Frente
rompen su vnculo. El 1 opta
por participar del plebiscito,
y los 2 optan por la va
armada

El Plebiscito de 1988

Gobierno + UDI + RN

Concertacin + MDP (PC)

Contina Pinochet en el
poder por 8 aos ms,
pero se elige un Congreso
y se aplica plenamente la
Constitucin de 1980

Se convoca a elecciones
libres, y se restablece el
sistema democrtico, bajo
la aplicacin de la
Constitucin de 1980

Resultados

Titular de prensa opositora

La transicin a la Democracia
Los primeros gobiernos concertacionistas, 1990-2000

Triunfo del No
Plebiscito 1988

Elecciones
democrticas 1989

Reformas
constitucionales

Leyes de
amarre
Aylwin, 55,17%

Gobiernos concertacionistas, 1990-2010

Alianza de Centro-izquierda

PDC + PS + PPD + PR

El gobierno de Aylwin se entendi

como un gobierno de transicin a

la Democracia. En cierta forma,

dicha transicin sigui durante
los restantes gobiernos.

Ejes de los gobiernos de la transicin

EN MATERIA ECONMICA

Mantencin del modelo econmico neoliberal,

entendido como una Economa social de
mercado
Profundizacin de las privatizaciones
nfasis en las exportaciones y el comercio
internacional. Bsqueda de Tratados de libre
comercio
Poltica social austera focalizada en la extrema
pobreza (Estado subsidiario)

Ejes de los gobiernos de la transicin

EN MATERIA POLTICA

Mantencin de la Constitucin de 1980, con

algunas reformas
Aplicacin del sistema binominal en el
parlamento, impidiendo representacin de las
minoras.
Conformacin de un duopolio poltico:
Concertacin y Derecha.

Ejes de los gobiernos de la transicin

EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Establecimiento de la verdad en casos de

Derechos Humanos, y reparaciones a vctimas y
familiares
> Informe Rettig: 5.000 Ejecutados y desaparecidos
> Informe Valech: 35.000 Prisioneros y torturados
Lento y progresivo enjuiciamiento de los casos a
partir de mediados de los 90.