Actores Mltiples y Accin Colectiva:

Votantes, Partidos y Grupos de Inters

Jos Mestanza Li

Abstract:
Como problema de modernidad, surge en las discusiones disciplinares
la necesidad de distinguir y delimitar el campo de accin de los diversos
actores de la poltica, as como su legitimidad; como fundamento y
apoyo consistente de la Tradicin Democrtica. El presente nace como
incorporacin a la temtica de las Fuerzas Polticas, partidos polticos y
grupos de presin y versa sobre las caractersticas de los actores
colectivos en Democracias (donde se presentan casi obligatoriamente,
pero no de forma exclusiva). Por tanto se abordan los supuestos
tericos en cuanto a los grupos de presin y su capacidad para dirigir
los diversos modos de participacin, as como su interaccin con los
modelos de votacin.1.

Palabras clave:
Participacin Grupo de Inters/Presin Accin Colectiva
Representacin - Voto

or regla comnmente aceptada los modelos democrticos deben, para

ser considerados como tal; ampliar la base de actores que participan en
el proceso poltico (ya sean de formacin individual o colectiva).

Curiosamente y a raz de las investigaciones de los ltimos 50 aos no solo se

han reconocido mltiples formas de participacin poltica (y electoral) sino tambin
* Alumno de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Federico Villarreal.
jmestanzali@hotmail,com; trabajo presentado para el Curso Teora de las Fuerzas
Polticas, Partidos Polticos y Grupos de Presin, 2007.
Para lo cual cabe expresar la responsabilidad de los errores o discrepancias futuras del
presente.
1

se ha identificado un crecimiento abstencionista (o llamado apoliticismo) hacia

las cuestiones ms importantes de la sociedad.
Con tal, el ensayo no pretende esclarecer los vnculos y causales de tal
comportamiento (abstencin) que recaera en las investigaciones de la psicologa
poltica (en primer trmino) sino que pretende elaborar un plan terico sobre las
modalidades de participacin de los actores colectivos y su caracterizacin a partir
de la configuracin del Sistema Electoral y de la Democracia. En un primer
momento se detallar el marco terico, para luego dar paso a la lgica de la
Participacin e Influencia Electoral, finalmente se expondrn los Riesgos de
Representacin y los mecanismos caractersticos, adems de las conclusiones.
El estudio de la Democracia y su legitimidad requiere necesariamente de
un esbozo terico y una contrastacin prctica (independientemente del nivel de
certeza de la investigacin); por tanto, es dificultoso ubicar los actores y procesos
decisivos en tal Sistema Poltico (as como la direccin de la legitimidad,
entindase hacia qu va dirigida: actores, instituciones, procedimientos, entre
otros). Para dicha labor es obligatorio partir de buenas definiciones (las cuales
delimiten y permitan identificar de qu estamos hablando) para corroborar nuestro
supuesto terico. En esa medida, espero aportar en un debate ya muy antiguo.
Ya hacia finales del fin de siglo pasado las transiciones y procesos de
democratizacin impulsaron y exportaron los nuevos esquemas de accin
colectiva contando con el supuesto de que la forma ms eficiente y menos
perniciosa para los modelos sociales era la Democracia; an ello, no se hizo
hincapi en los antecedentes histricos y culturalistas de dichas latitudes. En
razn de esto muchos modelos democrticos nuevos no resistieron los problemas
de violencia poltica o por otro caso los mecanismos de legitimacin ms
convenientes.

El Per vive una temporada Democrtica; ms, paradjicamente se

aprecian vaivenes polticos (en lo referente a legitimidad, actores y levantamientos
o rupturas sociales, entre otros); por ello es menester analizar la categora Actor
Colectivo en pos de entender y solucionar dicho tedio. En razn de ello, y
partiendo de la naturaleza del trabajo se presentarn en el ensayo supuestos ya
antes trabajados pero indiscutiblemente valederos.
I.

MARCO TERICO
Casi ha finales de los aos 50s Seymour Martin Lipset public un estudio

sobre los requisitos sociales de la democracia y sealaba que dichos modelos

eran Desarrollo Econmico y Legitimidad Poltica 2; a partir de ello puede decirse
que se inici el boom de los estudios sobre las condiciones necesarias para la
Democracia; y autores como Samuel P. Huntington, Norberto Bobbio, Robert Dahl,
Giovanni Sartori, Michael Sodaro, Joseph M. Valls, Josep M. Colomer, Leonardo
Morlino, Robert David Putnam, Guillermo O'Donnell, Gianfranco Pasquino, Juan J.
Linz, David Held y Arend Lipjhart han esbozado referencias frente a los
condicionantes, obstculos y principales actores de las Democracias.
A nivel peruano puede considerarse que el Estado (o mejor dicho los actores) ha
sido ingenioso al momento de explicar y aplicar dicho Sistema Poltico (la
Democracia), pues sus caractersticas en determinados apartados histricos
hubiesen sido reprobados rpidamente por algn terico docto. Es importante
conocer Qu es? Cmo funciona? Y Qu condiciones requiere? La
Democracia, el Sistema Poltico Contemporneo memos malo frente a otros
modelos polticos. Tambin es cierto que los dilemas de Legitimidad y la presencia
de conflictos son ms reincidentes en Democracias, que en Autocracias y se
reconocen mltiples mbitos o aspectos respecto a la Democracia; ya que en ella
interactan Sociedad, Empresa y lites.
LIPSET, Seymour Martin; Some Social Requisitos of Democracy; American Political
Science Review, 1959. Puede verse la traduccin en el texto: Diez textos bsicos de
Ciencia Poltica.
2

Por ejemplo, para referencias preliminares Michael Sodaro reconoce cuatro

facetas de la Democracia y diez condiciones que requiere para su implantacin y
desarrollo. (Vase Tabla I ).3

SODARO, Michael. Ciencia Poltica: una introduccin; pg. 127-185.

Condiciones
de la
Democracia

Instituciones del Estado

Participacin Ciudadana, Sociedad

Civil y Cultura Poltica Democrtica .

Propiedad Privada.

lites comprometidas.

Nacin (unidad).

Clase Media.

Sistema De Bienestar.

PBI (positivo).

Educacin y Libertad de
Informacin.

Ambiente Internacional
Favorable.

En la actualidad, la principal manifestacin de participacin viene articulada por la

votacin (convocada peridicamente) que representa el basamento de los
Sistemas Democrticos y los faculta para lograr obtener legitimidad y producir
representacin. Pues el simple acto de elegir y expresar libremente nuestra
voluntad configura cargos de poder y dirige la accin gubernamental, as como
obliga a diversificar las estrategias de captacin de miembros de las
organizaciones colectivas.
Xaviers Torrens por ejemplo le aade a las elecciones democrticas las siguientes
funciones: generar participacin, producir representacin, proporcionar gobierno y
ofrecer legitimacin.4
Sealando as su importancia, es fcil entender por qu un voto (y en totalidad: el
sistema electoral)5 puede direccionar las estrategias de los actores del Sistema
Poltico, en especial de los democrticos en los cuales es ms fcil observar
competencia y tolerancia en acuerdo a los principios de libertad e igualdad.
Segn la teora democrtica tradicional, las personas que gozan
de libertad para participar en la actividad poltica aprovecharn
esta oportunidad, organizndose e intentando ejercer presin
sobre quienes toman las decisiones, con el fin de promover sus
intereses o satisfacer sus demandas.6
CAMINAL, Miguel; Manual de Ciencia Poltica; pg. 344.
Me refiero en esta acepcin al sentido lato de Sistema Electoral, expresado por
Dieter Nohlen; como todo lo relacionado al proceso electoral.
6
SODARO, Michel; Poltica y Ciencia Poltica: una introduccin; pg. 188.
4
5

Ms, paradjicamente Mancur Olson sugiri que los individuos que forman
grandes grupos no suelen comportarse de dicho modo, muchos suelen preferir la
inaccin personal a la accin colectiva. An ello, si bien el grado de participacin
poltica (de los actores que s lo realizan) puede variar considerablemente, las
principales forma de participacin democrtica son generalmente las mismas:
votacin en elecciones y movilizacin organizada por partidos polticos y grupos
de inters (en particular los partidos polticos), pues son instituciones
indispensables

para

el

funcionamiento

correcto

de

las

democracias

contemporneas.
Es pues caracterstico que grupos organizados que pretenden influir en la poltica:
los llamados grupos de inters o de presin y los movimientos sociales, son
actores organizados para intervenir en el terreno poltico pero se caracterizan pues
a diferencia de los partidos ello no aspiran a ocupar instituciones del Estado, no
ejercen poder formal y no se presentan cotidianamente a elecciones.
Si bien la diferenciacin de los grupos de inters y de los
movimientos sociales respecto de los partidos polticos y su
relevancia misma en la poltica estn muy claras, no ocurre lo
mismo con la delimitacin de cada uno de estos conceptos y con
la definicin de lo que es un grupo de inters y lo que es un
movimiento social.7
Pasemos por tanto, luego de esquematizar los problemas de delimitacin y
reconocimiento a definiciones tentativas pero no absolutas, para incorporar las
estrategias y modelos de administracin electoral.
Inicialmente hay que reconocer algunas caractersticas de los grupos de presin,
como las indica Edurne Uriarte8; a mencionar son:

7
8

URIARTE, Edurne; Introduccin a la Ciencia Poltica; pg. 324.

URIARTE, opus citatum; pg. 327.

a)

Un grupo organizado.

b)

Plantean demandas articuladas en un campo especfico.

c)

No pretenden ocupar posiciones de poder en las instituciones.

d)

Presionan en las autoridades polticas o en otros grupos sociales para

conseguir influir en sus decisiones y actitudes.

e)

Pretenden conseguir decisiones favorables a los intereses del grupo.

Pero, indica que existe una mejor oportunidad de interaccin al utilizar el trmino
grupo de inters y no de presin. Con tal Michael J. Sodaro revela que:
Son organizaciones que representan y expresan los intereses y
las demandas de grupos particulares de personas, a menudo
con el fin de influir en el Estado para que acte en su beneficio.
Proporcionan otro medio de participacin de la Sociedad en los
sistemas polticos democrticos, promoviendo los objetivos de
lectores sociales especficos, as como presionando a los
partidos polticos, a los altos funcionarios y los gobernantes.
Cumpliendo con la articulacin de intereses y dirigiendo la accin colectiva, por
tanto van de la para con los partidos, opinin pblica y los movimientos sociales;
estos ltimos sin coordinacin formal y de existencia mas etrea (en algunos
casos) pero que logran atraer la atencin pblica. Es por tanto dificultoso ubicar e
identificar unos u otros modelos asociativos; ms, ambos son condicionantes y
expresin de la calidad democrtica, no obstante son muy recientes en origen a
diferencia de la tradicin partidaria.9
As la iglesia, opinin pblica, profesionales y trabajadores perteneceran a grupos
de inters mientras las mujeres, homosexuales, ecologistas entre otros pueden
configurarse como movimientos sociales (en particular a partir de los
As su realizacin no sobrepasa el siglo XIX y en algunos casos como producto de la
liberacin juvenil y la post guerra; a excepcin de la actividad de lobby. (de
caractersticas anglosajonas).
9

acontecimientos de los aos 60 en adelante), ntese adems la distincin

numrica de uno y otro modelo asociativo.
Otro ejemplo de investigacin lo expone Miguel Jrez que expone dos acepciones
de grupo (sentido amplio y sentido estricto) y asimismo seala que tanto los
trminos grupos de presin como grupos de inters no son sinnimos ni
intercambiables, ello aunque un grupo de presin ya sea un grupo de inters;
completa su estudio una tipologa de los mismos y su diferenciacin con los
partidos polticos y sus modos de actuacin.
No obstante, la Democracia no es el mvil del trabajo y por ello solo me enfocare
en una de sus caractersticas y una de sus combinaciones, pues considero que en
el Per puede configurarse un esquema coherente de Democracia Social, Poltica
y Econmica.10
Los Actores colectivos (o Fuerzas Polticas, aunque no las considere sinnimos)
son aspecto clave de los procesos polticos actuales y por ello su reconocimiento y
necesidad de identificacin es tan reiterado por los especialistas, para referencia
del trabajo de los actores colectivos los relaciono con los factores similares a los
de la Gobernabilidad, pues con una correcta articulacin de intereses y su
combinacin es mas fcil satisfacer las demandas con efectividad. Con todo ello,
la referencia ltima e inmediata sera a la Efectividad que sumara en promedios la
Eficacia (cumplimiento o no de objetivos) y de Eficiencia (logro con el menor costo
de tiempo y otros recursos) que ayudaran a incrementar los niveles de Estabilidad
y Legitimidad Democrtica (por tal debe entenderse como un juego de factores o
agentes estructurales, psicolgicos, polticos, econmicos y culturales).
II.

LGICA DE PARTICIPACIN E INFLUENCIA ELECTORAL

Ello a referencia de algunas consideraciones no apoyadas del trabajo de Lipset. Dicho

autor por ejemplo elabora una clasificacin de Democracias a partir de dicotomas y
mientras que a Europa corresponden a)Democracias Estables y b)Democracias
Inestables y Dictaduras; a Latinoamrica: a)Dictaduras Inestables y Democracias y
b)Dictaduras Estables. Es decir mientras en Europa existan ms preferencias
Democrticas, Amrica tena ms propensin a Modelos Autocrticos.
10

Inicialmente hay que

hacer una distincin de aproximaciones frente a los

condicionantes de la actuacin (tanto a nivel individual como colectivo):

Primero, los actores colectivos gozan de caractersticas funcionales ms

eficaces que las de los actores individuales, as: tienen una asociacin
voluntaria, la estabilidad relativa de su actividad, la comunidad de intereses
y objetivos, adems de una lnea de accin coordinada y organizada 11.

Secuencialmente, para una demostracin efectiva de los actores debemos

recurrir al Sistema Electoral y a las Barreras Polticas de participacin. A su
vez las referencias a Tradicin y Cultura Poltica Democrtica son
importantes para medir las capacidades adaptativas de los actores y de
interiorizar el Sistema en el que participan, pues: un Pas con gran
existencia Democrtica es propenso a respaldar un modelo democrtico
alternativo an cuando no funcione perfectamente bien; en contraste, una
tradicin de mandatos militares o Democraduras puede hacer dudar las
preferencias Democrticas y; los dilemas de desarrollo econmico y
eficacia gubernamental slo incrementaran dicha incertidumbre.

Es cierto que existen diversos datos aportados por sondeos y encuestas sobre la
participacin

de

actores

instituciones,

entre

ellos

los

trabajos

del

Latinobarmetro, el PNUD, Eurobarmetro, Proyecto de Opinin Pblica de

Amrica Latina (LAPOP), Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS),
International Institute for Democracy and Electoral Assistence (IDEA), Freedom
House, Coeficiente de Gini, International Social Survey Program (ISSP), Informe
Freedom

in

the

World,

Transparencia

Internacional,

entre

otros.12

Lamentablemente las referencias e informes solo aportan variables sobre la

Valls, Joseph M; Ciencia Poltica: Una Introduccin; pg. 329-332
Entindase diferenciacin entre Legitimidad de actores y del Sistema, pues cada una
muestra potencialidades frente a la direccin, gobernabilidad, participacin u procesos
de legitimacin, identificacin e institucionalizacin de los procesos de integracin
como en el caso de la Unin Europea, la Comunidad Andina de Naciones o los
Organismos Multilaterales.
11

12

estabilidad o cualidades de los sistemas, no sobre la forma como se expresan las

ideologas ni puntos caractersticos para formar movimientos sociales y grupos de
inters (que en general no se miden

por predisposiciones e impacto de las

decisiones).
Tenemos entonces que: la consideracin de derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y colectivos, aunado a participacin en estructuras de
gobierno formales e informales, sociedad civil, barrera electoral, voto electrnico,
postal o secreto, participacin ciudadana, tipo de elecciones, y movilidad electoral;
configuran elementos, procesos y mecanismos que dirigen la actuacin de los
actores colectivos, tanto para conseguir afiliacin de individuos como para plantear
sus estrategias, para reconocer sus objetivos y competir (sino hacer prevalecer)
por sus intereses.
Esto es solo un primer intento y no se encuentra exento de cuestionamiento.
Concluyo por tanto que las referencias al uso de conceptos y mtodos en el
estudio de los actores colectivos y su vnculo con la teora poltica deben tener un
trato delicado, adems de:
a) La afirmacin de una mayor comprensin de los postulados de los actores
colectivos, as como partir del anlisis del contexto en el que se desarrollan
las fuerzas polticas y en modelo poltico en el que actan.
b) La importancia de una distincin entre los trminos referidos al inicio del
presente ensayo (Grupos de Presin - Grupos de Inters -Fuerzas Polticas
- Participacin Partidos - Movimientos).
c) El uso adecuado y capacidad explicativa que posee la Teora Poltica para
el estudio de estos fenmenos y actores de la poltica.

d) Es pues, siendo la democracia el rgimen ms difcil de todos 13 (y mucho

ms, si se tiene que enfrentar a factores ineludibles tales como la
desigualdad y la pobreza); casi obligatorio que demos un vistazo a su
definicin, a sus fases; as como a los actores que en ella se desarrollan
(tambin su comparacin). Para entender la interaccin entre Democracias
llammosles- Exitosas y Democracias porque no- de alto costo social.

13 A ojos de Leonardo Morlino, es un ordenamiento poltico difcil.

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