Documento Final Del Analisis de Las Reformas Constitucionales

Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
Unidad Acadmica
GUATEMALA 13 DE AGOSTO DE 2012

UNIDAD ACADMICA DEL
COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIOS DE GUATEMALA
GENERAL OTTO FERNANDO PREZ MOLINA

PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
SU DESPACHO
SEOR PRESIDENTE:
POR MEDIO DEL PRESENTE DOCUMENTO LE ENTREGAMOS EL INFORME
FINAL, DE LOS FOROS PBLICOS Y MESAS DE DISCUSIN REALIZADAS
EN LA REPBLICA DE GUATEMALA A LO LARGO DE TODO EL TERRITORIO
NACIONAL; DICHO INFORME FINAL CONTIENE:
EL ANLISIS TCNICO, CIENTFICO Y SISTEMTICO, CONFORME AL

CONSTITUCIONALISMO MODERNO Y DEMOCRTICO DEL CUAL ES PARTE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA DE LA
PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES PRESENTADAS POR EL
ORGANISMO EJECUTIVO, CON EL FIN DE CONTRIBUIR DE FORMA
CONSTRUCTIVA A LA EVOLUCIN DEMOCRTICA Y A LA
CONSOLIDACIN DEL ESTADO DE DERECHO.
LIC. LUIS ALFREDO REYES GARCA

DIRECTOR DE LA UNIDAD ACADMICA DEL
COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIOS DE GUATEMALA
Unidad Acadmica
NDICE
INTRODUCCIN.1
MARCO CONCEPTUAL3
METODOLOGA DE ANLISIS.21
CONCLUSIONES DE LAS MESAS TCNICAS DE DISCUSIN...22
ANLISIS CONCLUSIVO DE LA UNIDAD ACADMICA DEL COLEGIO DE

ABOGADOS Y NOTARIOS DE GUATEMALA...47
CRITERIOS EXPRESADOS EN LOS DISTINTOS FOROS ORGANIZADOS POR

LA UNIDAD ACADMICA DEL COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIOS DE
GUATEMALA.50
Unidad Acadmica
INTRODUCCIN
La Unidad Acadmica del Colegio de Abogados y Notarios, en

representacin del sector intelectual cientfico jurdico de la Repblica de
Guatemala, se dio a la tarea de cumplir con el mandato constitucional establecido
en el artculo 901 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; y en
especial contribuir a la consolidacin del Estado de Derecho, para ese fin se
determin la necesidad del conocimiento sistemtico de la Constitucin
guatemalteca por parte de los agremiados, ya que solamente analizando,
interpretando, integrando y aplicando los preceptos constitucionales se puede
construir un verdadero estado constitucional de derecho; en ese mismo orden de
ideas y derivado de que el Organismo Ejecutivo present un proyecto de
propuestas de reformas constitucionales, la Unidad Acadmica continuando con la
labor antes indicada, procedi a convocar a todos los agremiados del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala, a realizar un anlisis tcnico, cientfico,
sistemtico y objetivo de dichas propuestas con el fin en primer lugar de contribuir
con la construccin del estado constitucional de derecho y en segundo lugar de
colaborar con el Organismo Ejecutivo de forma constructiva, a fin de lograr los
propsitos de desarrollo, transparencia, seguridad y justicia que forman parte del
plan de Gobierno de la administracin del seor Presidente de la Repblica de
Guatemala.
La metodologa utilizada por la Unidad Acadmica del Colegio de Abogados
y Notarios para la realizacin del anlisis antes indicado, se form de cuatro fases,
la primera fue de planificacin y estudio exhaustivo de las propuestas de reformas
constitucionales por parte de abogados constitucionalista, a fin de determinar en
primer lugar el conocimiento cientfico de la Constitucin guatemalteca, su
comparacin con otras constituciones modernas y democrticas, en segundo lugar
verificar el sistema de constitucionalismo del que forma parte la Constitucin de
Guatemala, para de esa manera analizar las teoras, doctrinas, principios y valores
que
inspiran,
explican,
sistematizan
desarrollan
el
constitucionalismo
guatemalteco y por ende la forma tcnica y cientfica de interpretar, integrar,

analizar y aplicar la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en tercer
lugar conforme la plataforma cientfica antes indicada, la tcnica de redactar en
forma y fondo reformas constitucionales a una constitucin como la guatemalteca,
los lmites que provee el propio texto ius fundamental para la implementacin de
reformas constitucionales y el sentido y finalidad que deben perseguir las reformas
1
La colegiacin de los profesionales universitarios es obligatoria y tendr por fines la superacin

moral, cientfica, tcnica y material de las profesiones universitarias y el control de su ejercicio...
Unidad Acadmica
para no contravenir el espritu de la Constitucin de la Repblica, y del

constitucionalismo guatemalteco, sin el sistema republicano, democrtico y
representativo establecido el propio texto constitucional; la segunda fase se
desarroll tomando como plataforma tcnica y cientfica las conclusiones a que
llegaron los abogados constitucionalistas, que participaron en el estudio
exhaustivo, antes indicado; por lo que esta fase consisti en el desarrollo de foros
pblicos en toda la Repblica de Guatemala, en el que participaron como
panelistas, asesores de las propuestas del Organismo Ejecutivo, as como
acadmicos, y jurisconsultos constitucionalistas, que expusieron las conclusiones
del estudio sistemtico, realizado en la primera fase, as como las razones
expuestas por parte de los asesores de las propuestas de reformas
constitucionales presentadas por el Organismo Ejecutivo, con el fin de que los
agremiados participantes en las asambleas de los Foros pblicos pudieran
analizar de forma objetiva, tcnica y cientfica las propuesta de reformas antes
indicadas; para de esa manera obtener el pronunciamiento conclusivo de las
asambleas participantes en dichos foros, y as recopilar las conclusiones emitidas
por los agremiados en toda la Repblica de Guatemala, con respecto a las
reformas constitucionales, as como las propuestas a presentar al Organismo
Ejecutivo. La tercera fase consisti en la realizacin de mesas tcnicas de
discusin abiertas a todos los agremiados, para que de forma minuciosa, y
exhaustiva se hiciera un estudio detallado de cada una de las propuestas de
reformas constitucionales, con el fin de que se redactaran los informes finales en
donde se plasmaron las conclusiones a que arribaron los agremiados
participantes. Y por ltimo la cuarta fase fue una compilacin realizada por la
Unidad Acadmica del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala de todos
los estudios realizados, para la redaccin del presente Informe Final en donde se
plasma el sentir de los agremiados del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, tomando como base las conclusiones tcnicas, cientficas del
constitucionalismo moderno y democrtico del que forma parte la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, as como el pronunciamiento de los
agremiados, para de esa manera presentar al Organismo Ejecutivo un anlisis
objetivo, imparcial, tcnico y cientfico de las propuestas de reformas
constitucionales, as como propuestas constructivas para lograr los fines de
desarrollo econmico, transparencia, seguridad y justicia que se ha propuesto la
administracin del seor Presidente de la Repblica General Otto Fernando Prez
Molina.
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MARCO CONCEPTUAL
1) CONSTITUCIONALISMO: El constitucionalismo
es el esfuerzo por
racionalizar el ejercicio del poder poltico, sometindolo a la ley. Pretensin

que equivale a transformar la fuerza, la coercin, en una facultad regulada
por normas jurdicas. O, con ms precisin: llegar a un punto en que
quienes gobiernan solo pueden actuar cuando la ley los autoriza, de la
manera, con los efectos y para los fines en ella previstos, dado el supuesto
de que tambin los gobernados nicamente pueden obrar dentro de la ley.
Podra decirse, en consecuencia, que el constitucionalismo tiene como
propsito cardinal la legalidad del poder pblico, de manera que la ley
informe todo su obrar, procura el mximo logra de la cultura poltica al
superar el maquiavelismo que justifica al poder por sus fines y hace que el
poder tenga su fin en s mismo, como razn de Estado, que fue la prctica
del absolutismo. Resulta, pues, verdadero decir que el constitucionalismo
es la tcnica de la libertad. El constitucionalismo es una forma de
gobierno que racionaliza el poder y busca garantizar a todos el goce de las
libertades
y respeto a
su
dignidad.
Su
principal
herramienta
es
la sancin de una constitucin como ley que establece, derechos,

obligaciones y garantias a los ciudadanos la mismo tiempo que estableci
la constitucin como instrumento de la soberana. El establece principios
para organizar el
mejor funcionamiento del
poder.
Crea
poderes, rganos que controlan al estado, de que forma se realizaran las

elecciones. El constitucionalismo distingue entre poder constituyente que
es la capacidad del pueblo soberano de dictar su constitucin y los
poderes constituidos que son actos de gobierno.
2) CONSTITUCIN: Etimolgicamente, el concepto de Constitucin es de

origen latino, viniendo a significar el establecimiento de algo definitivo
(constituere). Es un cuerpo de normas jurdicas fundamentales que
contienen los derechos esenciales de las personas y que determinan la
organizacin del Estado. Constituye la base del ordenamiento jurdico de un
pas. La Constitucin Poltica de un pas es de suma importancia para la
existencia del mismo. La Carta Magna dicta la organizacin de un Estado,
de una sociedad. Sin la existencia de una Constitucin, el Estado no se
podra conformar como tal, de ah la importancia de analizar los aspectos
ms importantes de una Constitucin. Incluso podemos afirmar que la
conceptualizacin del trmino Constitucin se produce a lo largo de todo un
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proceso histrico. Normalmente suele atribuirse a los hebreos el primer

concepto de Constitucin, con la existencia de una norma suprema a los
gobernantes y gobernados que, a su vez, actuaba como lmite a la accin
de aqullos. Esta norma suprema se identificaba con la ley divina,
conteniendo una fuerte carga tica o moral, cuya actuacin era realizada a
travs de profetas. En la antigedad clsica va a predominar, como ya
pusiera de relieve el propio Jellinek, la idea de una Constitucin en sentido
material. El concepto de Constitucin ha sido tratado desde Aristteles, en
la antigua Grecia, as, podemos ver que desde hace muchos siglos ha sido
necesario para el hombre establecer la organizacin de un Estado, ya que
sin una Constitucin, carecera de los elementos necesarios para la
supervivencia de una sociedad. As, en Grecia, podemos encontrar la
distincin ya establecida por Aristteles, entre politeia, nomos y psefisma
(Constitucin, ley y decreto). La primera aparece como un elemento
configurado de la polis, viniendo a significar la ordenacin del Estado, la
organizacin de sus diferentes magistraturas. Pero al propio tiempo
adquiere
un
cierto
carcter
permanente
inmutable
(Iscrates),
convirtindose en la forma de vida en el alma de la polis, en el ethos de

un pueblo, acentuando as su caracterstica de la Constitucin material.
Carcter permanente que, en buena medida, tambin va a afectar al
nomos, para quien se predica esta condicin a fin de sustraerlo de los
vaivenes de la Asamblea. Finalmente, la Constitucin aparecer como una
tcnica de la limitacin del poder, proclamndose la igualdad de todos los
hombres libres ante la ley (isonoma). Y es que, como nos indica
Loewenstein, en un sentido ontolgico, se deber considerar como el
telos de toda constitucin la creacin de instituciones para limitar y controlar
el poder poltico. En este sentido, cada Constitucin presenta una doble
significacin ideolgica: liberar a los destinatarios del poder del control
social absoluto
de sus denominadores, y asignarles una legitima
participacin en el proceso del poder. Para Kelsen, el vocablo Constitucin

tiene dos sentidos, un sentido lgico jurdico y un sentido jurdico
positivo. La Constitucin en su sentido lgico jurdico, es la norma
fundamental o hiptesis bsica; la cual no es creada conforme a un
procedimiento jurdico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a
que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurdica,
slo es un presupuesto bsico. Precisamente, a partir de esa hiptesis se
va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido est subordinado a la
norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas que
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constituyen el sistema jurdico. Por su parte, una Constitucin en el sentido

jurdico positivo, se sustenta en el concepto lgico jurdico, porque la
Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su
conjunto, y en norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. En
ste concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de
otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este
sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin
en su sentido lgico jurdico. Afirma el autor que la Constitucin tiene un
sentido material y un sentido formal. En su sentido material est constituida
por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y,
especficamente, la creacin de leyes. Adems de la regulacin de la norma
que crea otras normas jurdicas, as como los procedimientos de creacin
del orden jurdico; tambin desde el punto de vista material, son las
relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos
fundamentales del hombre. La Constitucin en sentido material implica
pues, el contenido de una Constitucin. La Constitucin en su sentido
material tienen tres contenidos: el proceso de creacin de las normas
jurdicas generales, las normas referentes a los rganos del Estado y sus
competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal. La
Constitucin en su sentido formal dice Kelsen- es cierto documento
solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas
mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es
dificultar la modificacin de tales normas. La Constitucin en su sentido
formal es el documento legal supremo.
3) DERECHO
CONSTITUCIONAL:
La
denominacin
de
Derecho
Constitucional consta de dos trminos: un sustantivo (derecho) y un adjetivo

"constitucional". Se conjugan un elemento sustancial y otro que lo califica y
lo delimita. El elemento adjetivo deriva a su vez de un sustantivo, la
constitucin, y como tal cumple la funcin de hacer referencia a ella.
Derecho Constitucional equivale a un derecho referente a la constitucin o
a derecho de la constitucin. Es la rama del derecho poltico que
comprende las leyes fundamentales del estado que establecen la forma de
gobierno, los derechos y deberes de los individuos y la organizacin de los
poderes pblicos.
4) DEMOCRACIA: La democracia es para Montesquieu una de las formas de
Estado en la que el poder est en manos del pueblo en su conjunto. En
cada una de estas formas de tener y ejercer el poder encuentra
Montesquieu un principio caracterstico, que las diferencia entre s. En el
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caso de la repblica democrtica, Montesquieu considera que el principio

que la anima es la virtud: el amor a la patria, el deseo de gloria autntica, la
renuncia a s mismo, a los que se aaden el amor a igualdad y a la
moderacin. Segn l, el amor a la igualdad hace reducir la ambicin
individual al mero deseo de prestar a la patria ms y ms grandes servicios
que los dems ciudadanos. Su concepcin de la democracia, y de las otras
formas de Estado, est inserta dentro del anlisis de su preocupacin
central: garantizar la libertad y evitar el despotismo. Para Montesquieu la
libertad poltica slo puede consistir en poder hacer lo que se debe querer y
en no estar obligado a hacer lo que no se debe querer; la libertad es el
derecho de hacer todo lo que las leyes permiten, de modo que si un
ciudadano pudiera hacer lo que las leyes prohben, ya no habra libertad,
pues los dems tendran igualmente esta facultad. Y el considera que la
libertad slo se puede mantener si el poder de hacer las leyes, el poder de
ejecutarlas en la realidad y el poder de juzgar los delitos no coinciden en
un mismo grupo social ni en un mismo rgano estatal. Slo hay garanta
para la libertad cuando los mencionados tres poderes estatales se
encuentran distribuidos de modo que la relacin entre ellos sea de equilibrio
a la vez que de control mutuo y recproco. Esta separacin de poderes ha
sido usualmente interpretada como una divisin de los poderes estatales,
cuando de lo que realmente se trata es de una distribucin de los poderes
del Estado entre distintos grupos sociales, a la vez que entre los distintos
rganos del Estado, de modo que ningn rgano estatal pero tampoco
ningn grupo social tengan en exclusiva alguno de los poderes estatales.
Para captar toda la complejidad de este modelo de distribucin de los
poderes del Estado partiendo del principio de que slo hay libertad cuando
un poder estatal est limitado por otro, es decir, cuando uno pone en jaque
al otro, es preciso tener presentes los cuatro elementos que Montesquieu
integra en el modelo y la relacin que establece entre todos ellos. El
primer elemento del modelo lo constituyen los pouvoirs: se trata de los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Para Rosseau Democracia es para
l una forma concreta de la ejecucin de las leyes, en la que la mayora de
los ciudadanos estn gobernando, si bien la legislacin sigue estando en
manos del pueblo. Dicho de otra manera, democracia es la forma de
Repblica o de Estado, en la que el pueblo soberano le encarga el gobierno
o ejecucin de las leyes- a todo el pueblo o la parte mayor del pueblo
5) REPBLICA: Repblica (del latn res publica, la cosa pblica, lo
pblico), en sentido amplio, es un sistema poltico que se fundamenta en
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el imperio de la ley (constitucin) y la igualdad ante la ley como la forma de

frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor poder, del
gobierno y de las mayoras, con el objeto de proteger los derechos
fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no
puede sustraerse nunca un gobierno legtimo. A su vez la repblica escoge
a quienes han de gobernar mediante la representacin (democracia
representativa) de toda su estructura mediante el derecho a voto. El
electorado constituye la raz ltima de su legitimidad y soberana. Muchas
definiciones, como la de Encyclopdia Britannica de 1922, resaltan
tambin la importancia de la autonoma y del Derecho (incluyendo los
derechos humanos)1 como partes fundamentales para una repblica. No
debe confundirse repblica con democracia, pues aluden a principios
distintos, la repblica es el gobierno de la ley mientras que democracia
significa el gobierno de la mayora, del griego, Dimokrata (Demos (Pueblo)
y Kratos (Estado, refirindose a soberana en este caso). Tradicionalmente,
se ha definido la repblica como la forma de gobierno de los pases en los
que el pueblo tiene la soberana y facultad para el ejercicio del poder,
aunque sea delegado por el pueblo soberano en gobernantes que elige de
un modo u otro. En la prctica suele pensarse que la forma de estado de un
pas es la monarqua si tiene rey, y repblica si no lo tiene. Lo cierto es que
una repblica est fundamentada en el "imperio de la ley" y no en el
"imperio de los hombres". Una repblica es, de este modo, un sistema
institucional independiente de los vaivenes polticos y en la cual tanto los
gobernantes como los gobernados se someten por igual a un conjunto de
principios fundamentales normalmente establecidos en una constitucin.
"Un montn de gente no es una repblica" Aristteles. Y la constitucin, de
ser apegada al Derecho, sirve para protegerlo y definir incluso qu leyes
son buenas y cules malas en el marco de referencia constitucional. El
desconocimiento de estos principios clsicos en el mundo moderno
lentamente ha conducido a muchos a expresarse en trminos de
"repblicas democrticas" o "repblicas islmicas", sin considerar la
contradiccin que tales frases contienen. Son elementos comunes que
participan del contenido de la definicin tradicional que la cultura occidental
ha elaborado del concepto "Repblica": 1.-la periodicidad en los cargos; 2.la publicidad de los actos de gobierno, no es posible el secreto de Estado;
3.-la responsabilidad de politicos y funcionarios pblicos; 4.- la separacin y
control entre los poderes; 5.- la soberana de la ley; 6.- el ejercicio de la
ciudadana, quien pone y depone; 7.- la prctica del respeto, y no la
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intolerancia, con las ideas opuestas; 8.- la igualdad ante la ley; 9.- la
idoneidad como condicin de acceso a los cargos pblicos. El Estado, que
es el conjunto de instituciones que ejerce su gobierno y aplica sus leyes con
soberana sobre un territorio delimitado, necesita que ese poder de mando
ejercido por el gobierno, se halle organizado de algn modo. As puede ser
monrquico o republicano. La Repblica puede estar constituida sobre un
Estado espacialmente dividido en territorios autnomos, lo sera una
Repblica Federal como el caso de Argentina, o con un poder centralizado
sobre todo el territorio del pas, lo que constituira una Repblica Unitaria,
como por ejemplo, Uruguay. Tambin pude ser la repblica, una
democracia o una aristocracia, como la repblica concebida por Platn, que
en realidad se llamaba politeia donde se aspiraba a que gobiernen los
mejores, en una forma donde se entremezclaban rasgos de la democracia
con los de la aristocracia. Existen repblicas presidencialistas, como el caso
de Estados Unidos, Argentina y Ecuador, donde el jefe de Estado y el de
Gobierno, elegido por el pueblo, coinciden, y parlamentarias, donde estn
diferenciadas las funciones del Jefe de Estado y del Jefe de Gobierno, que
es elegido por el Parlamento, frente al que es responsable polticamente,
como Alemania, Austria, Israel y Grecia. Repblica proviene del vocablo
latino res (cosa) pblica, perteneciente al populus o pueblo, significando
que el poder reside en el pueblo, que lo delega transitoriamente en sus
representantes. Esta es una diferencia fundamental con los gobiernos
monrquicos donde el soberano tiene carcter vitalicio, y muchas veces,
hereditario. Una caracterstica fundamental del sistema de gobierno
republicano es la divisin de poderes, constitucionalmente establecida, que
son usualmente tres, divididos en cuanto a su funciones especficas: un
rgano administrador, representado en el Poder Ejecutivo, otro hacedor de
leyes llamado Poder Legislativo, y otro que tiene la misin de aplicar esas
leyes en los casos especficos sometidos a su apreciacin, que es el Poder
Judicial. La divisin de poderes ya estuvo propugnada por Montesquieu,
como un modo de equilibrar y controlar el poder evitando abusos por parte
de quien lo ostenta. Otras caractersticas de la Repblica, son: la igualdad
ante la ley de todos los ciudadanos; los gobernantes son responsables ante
el pueblo que los eligi, por sus actos de gobierno; y la publicidad de dichos
actos, que no deben ser secretos, sino puestos a conocimiento del pblico
para poder ser controlados. Esto se hace a travs del Boletn Oficial. Los
tres pilares fundamentales de la Repblica segn Aristteles son: a) La
divisin de poderes y su control recproco; b) La participacin poltica
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activa por parte de los ciudadanos (esto supone la publicidad de los actos
estatales y la necesidad de instruccin en materias de ciencias jurdicas y
poltica tanto terica como "material" [aquella ocurrida en un estado
determinado y en un momento dado]). C) La representacin de todas las
clases sociales dentro de las instituciones de gobierno con iguales
atribuciones y prevalencia de ninguna. (La accedencia a dichas
magistraturas necesariamente colegiadas en razn de la materia debe ser
restringida (el magistrado debe pertenecer a la clase que representa y ser
elegido con el voto solo de sta).
6) INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL: La interpretacin constitucional

ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado
de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base del resto
del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de la
Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico de un pas
algunas leyes, debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas
conforme a los preceptos constitucionales. Esto puede originar asimismo la
inconstitucionalidad de otras normas que encuentren en conexin con tales
leyes. La constitucin, con frecuencia, permite ser interpretada de distintos
modos. Ello importa un significativo rechazo, para muchas situaciones, de
la "interpretacin nica" de la Constitucin, circunstancia que le permite de
paso al Tribunal un buen margen de maniobra para optar por una entre
varias rutas exegticas, incluso cambiantes en el tiempo, conforme a la
doctrina de la interpretacin dinmica que de vez en cuando usa. Derivado
de lo anterior se puede que existen distintas formas de interpretacin
constitucional como las siguientes: a) Interpretacin Originaria: Sostiene
algunas ideas originales: La primera es que la Constitucin tiene un
significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra
constitucionales; Segundo que el intrprete carece de discrecionalidad para
escoger entre diversa s interpretaciones posibles, porque hay solamente
una, que es la correcta. Lo que interesa verdaderamente al intrprete para
esta posicin es determinar qu quisieron expresar los constituyentes
originarios, no pudiendo avanzarse un paso ms all de ello.; b)
Interpretacin Evolutiva: Sostiene otras ideas totalmente distintas a las
anteriores: En primer lugar sostiene que existen clusulas abiertas que dan
al juez un margen de discrecionalidad legtima para optar entre varias
interpretaciones posibles de una determinada norma. En segundo lugar,
que pueden recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el texto
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constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas; se trata de

una jurisprudencia de valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de
una interpretacin progresista. El juez constitucional en este jugar un rol de
espectador pasivo. Por va de una interpretacin dinmica inteligente, el
juez puede extender el mandato constitucional a hiptesis no previstas
originalmente por el constituyente.
7) GARANTA DIACRNICA: De esta suerte, la reforma de la Constitucin
rgida, junto con ser un reconocimiento de la realidad histrico-poltica al
Estado moderno (garanta diacrnica), es tambin una garanta para las
minoras acerca de la estabilidad de las reglas preliminares y del juego
poltico democrtico (N. Bobbio), por lo que la supremaca y rigidez de la
Constitucin es una garanta jurdica o normativa en ltimo trmino de la
estabilidad de las normas iusfundamentales, tan necesaria para la
estabilidad poltica. La estabilidad normativa iusfundamental de la
Constitucin codificada (escrita) y rgida tiene su origen en la teora
constitucional de la modernidad, es una verdadera ideologa; que
emparenta el concepto de Constitucin con las leyes fundamentales y los
covenants (contrato fundamental), y que aquilata en las primeras
constituciones
(Instrument
of
Government,
Constitucin
polaca
Constituciones de Amrica del Norte). En suma, si la Constitucin es el

fundamento de la organizacin estatal y del orden jurdico, debe tener
permanencia, firmeza (supremaca e integridad), pues de otro modo no
sera apta para cumplir con sus funciones.
8) DESUETUDO: La desuetudo consiste en la prdida de validez de una

disposicin, o de un conjunto de disposiciones, especialmente legislativas,
debido a su ineficacia. Sistener que cierta disposicin ha perdido su validez
por desuetudo significa afirmar que la misma ha dejado de formar parte de
un orden jurdico positivo.... de acuerdo con lo que habitualmente se
entiende por desuetudo, se pueden sealar dos situaciones distintas: la
prdida de validez de una disposicin jurdica en virtud de su inobservancia
por parte de los miembros de una comunidad y su falta de aplicacin por lo
rganos jurdico-aplicadores, como consecuencia del establecimiento de
una costumbre en contrario y, en un sentido ms amplio, aquella que se
refiere exclusivamente a la falta de aplicacin de cierta disposicin por no
darse las condiciones que hacen jurdicamente posible su aplicacin.
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9) MUTACIONES CONSTITUCIONALES: Las modificaciones no formales son

aquellas que no llegan a travs de la costumbre, modificaciones tcitas o
mutaciones. Es en Alemania donde se desarrolla el estudio de las
mutaciones
constitucionales
contra
al
reformismo
formal
de
la
constitucin. Esta doctrina nos explica que las mutaciones no lo son de las
normas ( palabras escritas) sino del significado de estas normas: debido a
procesos polticos - histricos por su acoplamiento a la realidad ( necesario
este cambio) y por adaptacin a la realidad jurdico-histrica las palabras
cambian o evolucionan a lo largo del tiempo Kelsen. Los tipos de
mutaciones constitucionales Algunos autores establecen distintas clases de
mutaciones, pero la siguiente distincin es la ms conocida y completa de
las conocidas: a) Mutaciones para llenar lagunas constitucionales o bien
prcticas habituales que pueden convertirse en leyes.; b) Mutacin por
diferencia entre realidad poltica y jurdica. Los hechos se impugnan sobre
las normas.; c) Mutaciones por desuso ya no porque no se ejerzan
determinadas competencias sino porque la realidad lo impide.; d)Mutacin
por distintas interpretaciones. Cambio de significado de palabras en
contextos distintos. Pero aunque se puedan incluir en estos tipos las
modificaciones son todas diferentes, proceden de fuentes y contextos
distintos y hay que determinar lmites jurdicos.
10) REFORMAS CONSTITUCIONALES: Una reforma constitucional supone

la modificacin de la [Constitucin] de un [Estado]. La Reforma
Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de una Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y
principios fundamentales del texto Constitucional. En los pases con
sistemas
de
"Constitucin
rgida"
"semirgida",
las
reformas
constitucionales requieren de un procedimiento especial, diverso al que

utiliza para la aprobacin de las leyes ordinarias. En se conocen tres
mecanismos para cambiar o modificar algo dentro de su constitucin, stos
son: Enmienda, Reforma y Constituyente.
11) LIMITES A LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES: En cuanto a la

tipologas de lmites a la reforma constitucional, Pedro de Vega distingue: a)
lmites heternomos y autnomos, los primeros proceden de fuentes
distintas al texto iusfundamental como son las apelaciones al derecho
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natural, a un derecho supranacional o internacional y los segundos son

lmites impuestos por el propio texto iusfundamental; b) lmites explcitos e
implcitos, los primeros son clusulas de intangibilidad expresamente
recogidas en el texto iusfundamental y los segundos, son lmites no
textuales y consecuencia de presupuestos del sistema constitucional; c)
lmites absolutos y relativos, los primeros provenan de la potestad
constituyente explcita o implcita y que no pueden ser superados por la
potestad de reforma y los segundos son referidos a procedimientos o
qurum especiales. Asimismo Jorge R. Vanossi distingue entre lmites
extrajurdicos o metajurdicos (ideolgicos y estructurales) que guardan
relacin con el sistema social y econmico en su conjunto, y lmites
jurdicos, que pueden ser autnomos o internos (procesales y sustanciales)
y heternomos (pactos federales, supremaca federal y tratados). Especial
inters tienen los lmites jurdicos autnomos o internos procesales (de tipo
formal como los atingentes a procedimiento y qurum, o de tipo temporal
como los plazos de espera) y sustanciales (que operan como lmites
expresos e implcitos como v.gr. las clusulas ptreas ). Mucho inters
tienen en el campo de los lmites materiales, los denominados lmites
inmanentes que se producen por la inmunidad de que gozan ciertos
valores ideolgicos fundamentales, implcitos, inmanentes o inherentes a
una Constitucin (Loewenstein); que representan un renacimiento del
derecho natural, y que plantean hoy, como cuestin problemtica, la
existencia de normas constitucionales inconstitucionales y de la posicin
preferente (preferred position) de ciertos derechos fundamentales.
12) CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: La

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es la ley suprema
de la Repblica de Guatemala, en la cual se rige todo el Estado y sus
dems leyes. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala actual
fue creada por una Asamblea Nacional Constituyente, el 31 de mayo de
1985, la cual lo hizo en representacin del pueblo con el objeto de organizar
jurdicamente y polticamente al Estado, as como, tambin contiene los
Derechos Fundamentales de los miembros de su poblacin. Para conocer
la Constitucin Poltica de la Repblica actual es necesario conocer su
historia, la cual es la siguiente: 1824: se decreta el 22 de noviembre de
1824, la Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica por la
Asamblea Nacional Constituyente, siendo la primera de Centro Amrica.
1825: se promulga el 11 de octubre de 1825, la primera Constitucin
Unidad Acadmica
Poltica del Estado de Guatemala, entrando tambin en vigencia el mismo

ao. 1879: se promulga el 11 de diciembre de 1879, la Ley Constitutiva de
la Repblica de Guatemala, siendo la segunda de Guatemala y la primera
de la Repblica, teniendo tambin varias reformas a lo largo de su vigencia.
1921: se promulga el 9 de septiembre de 1921 la Constitucin Poltica de la
Repblica Federal de Centro Amrica (la cual incluye los Estados de
Guatemala, El Salvador y Honduras) y entra en vigor el 1 de octubre de
1921 la Constitucin de 1921, siendo esta la segunda de Centro Amrica.
1945: se aprueba el 11 de marzo de 1945 y entra en vigor el 15 de marzo
de 1945 la Constitucin de 1945. 1956: se aprueba el 2 de febrero de 1956
y entra en vigor el 1 de marzo de 1956 la Constitucin de 1956. 1965: se
aprueba el 15 de septiembre de 1965 y entra en vigor el 5 de mayo de 1965
la Constitucin de 1965. 1985: se aprueba el 31 de mayo de 1985 y entra
en vigor el 14 de enero de 1986, la actual Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala por la Asamblea Nacional Constituyente. 1993: se
reforma la Constitucin el 17 de noviembre del mismo ao.. 1999: se realiza
una consulta popular para reformar nuevamente la Constitucin, siendo
dicho proyecto de reforma no aprobado mediante dicha consulta. La
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, jurdicamente
se divide en tres partes, las cuales son: Parte Dogmtica Est parte
comienza desde el art. 1 al art. 139, en la cual se encuentran los derechos y
libertades fundamentales. Parte Orgnica Est parte comienza desde el art.
140 al art. 262, en la cual se establece la Organizacin del Estado y del los
Organismo del Estado, los cuales son: Organismo Legislativo (art. 157 al
art. 181); Organismo Ejecutivo (art. 182 al art. 202); y Organismo Judicial
(art. 203 al art 222).
As como de las entidades autnomas y
descentralizadas del Estado. Parte Procesal, Pragmtica o Prctica En sta

se establecen las garantas y los mecanismos para hacer valer los
derechos establecidos en la Constitucin, con el objeto de defender el
orden constitucional. La encontramos contenida en los ttulos VI y VII y
comprende los Artculos 263 al 281.
13) CONSTITUCIONALISMO
GUATEMALTECO:
De
las
incontables
diferencias existentes entre estas dos visiones conviene evocar que, en el

Constitucionalismo del Estado, encontramos por ncleo a los rganos
estatales, mientras que en el Constitucionalismo Humanista dicho ncleo
radica en la persona humana; otra diferencia entre ambos se refiere a su
contenido bsico; en el caso del Constitucionalismo de Estado es la
Unidad Acadmica
organizacin y funcionamiento del poder, mientras que en el segundo es la

Constitucin plena; el sustento jurdico del primero es el positivismo,
mientras
que
en
el
caso
del
segundo
es
el
axiologismo.
El
constitucionalismo de estado invocaba supremaca formal sobre las normas

estatales, mientras el humanista se atribuye supremaca formal y material
sobre todas las conductas. La fuente para el constitucionalismo de Estado
es
la
jerarqua
kelseniana
para
el
humanista
el
bloque
de
constitucionalidad; para el tema especfico de los derechos fundamentales,

la diferencia entre estas dos visiones radica en que el Constitucionalismo
de Estado aboga por el respeto a los derechos fundamentales y el
constitucionalismo humanista, promueve, ciertamente, el respeto a los
mismos, pero tambin su promocin.. Esto porque el constitucionalismo
moderno considera la democracia como un estilo completo de convivencia y
no solamente un mecanismo organizativo de los gobiernos, resumido en
actitudes omisivas, de pasividad o abstinencia en relacin al respeto de los
derechos fundamentales; como ha sido asentado, ese respeto debe
traducirse en una efectiva defensa y promocin sobre la base de un orden
de principios y valores. La ubicacin del Constitucionalismo guatemalteco
en la corriente humanista resulta incuestionable: El artculo 268 del Magno
Texto prescribe que la funcin esencial de esta Corte es la defensa del
orden constitucional y dicho orden se sustenta como lo declara el
prembulo de la Constitucin Poltica- en: la primaca de la persona
humana como sujeto y fin del orden social, reconocimiento a la familia como
gnesis primaria y fundamental de los valores espirituales y morales de la
sociedad y al Estado como responsable de la promocin del bien comn, de
la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad,
libertad y paz.... Precisamente para preservar los valores espirituales y
morales que deben ser el sustrato de toda sociedad organizada, para
guardar ese orden constitucional del que se ha hecho mencin, la
constitucin
regula
en
el
Titulo
VI,
Capitulo
I,
las
Garantas
Constitucionales: la Exhibicin Personal (artculo 263), el Amparo (artculo

265); y en el captulo II regula la Inconstitucionalidad de las leyes. Adems,
en el capitulo IV se incluyen, dentro de otras funciones del Tribunal
Constitucional: Emitir opinin sobre la constitucionalidad, de los tratados,
convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos
del
Estado
(artculo
272,
literal
e);
emitir
opinin
sobre
la
inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando

inconstitucionalidad, (artculo 272, literal h) y en trminos de generalidad y
Unidad Acadmica
de total amplitud, Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos

de su competencia establecidos en la Constitucin de la Repblica.
(artculo 272 literal i)
14) INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: Se trata de la labor

hermenutica que tiene por finalidad encontrar un sentido a las normas
contenidas en la Constitucin. Para tal efecto se han esbozado en el
derecho constitucional determinados principios que orientan la labor del
intrprete de las normas constitucionales. Entre estos tenemos: PRINCIPIO
DE LA UNIDAD DE LA CONSTITUCIN: El intrprete de la Constitucin
debe comprender que sta contiene un conjunto de normas que han de ser
correlacionadas o coordinadas entre s. En otras palabras, la Constitucin
debe entenderse de modo integral y no como formada por compartimientos
estancos. Por los tanto, el anlisis de cada disposicin constitucional debe
efectuarse tomando en consideracin las dems normas contenidas en la
Constitucin. De la forma en que sea interpretada una norma constitucional
se puede originar la variacin en otras del sentido de las instituciones por
ellas reconocidas. PRINCIPIO DE LA CONCORDANCIA PRCTICA La
unidad antes mencionada remite a la necesidad de coherencia, o en otros
trminos, a la falta de contradicciones entre las distintas normas que
integran el sistema constitucional, a lo cual se denomina concordancia
prctica. Desde esta perspectiva, los bienes jurdicos constitucionalmente
protegidos deben ser compatibilizados en la solucin de los problemas
interpretativos, de manera que cada uno conserve su identidad. PRINCIPIO
DE LA EFICACIA INTEGRADORA: Si la norma constitucional promueve la
formacin y mantenimiento de una determinada unidad poltica, su
interpretacin debe dirigirse a potenciar las soluciones que refuercen dicha
unidad. Como se aprecia, este principio se enmarca dentro de la
concepcin de la Constitucin como una norma poltica. PRINCIPIO DE LA
CORRECIN FUNCIONAL: La interpretacin que se efecte no debe
interferir en el mbito de las funciones asignadas por la Constitucin a
diferentes rganos del Estado. En este sentido, el intrprete se ve obligado
a respetar el marco de distribucin de funciones estatales consagradas por
la Constitucin. PRINCIPIO DE LA EFICACIA O EFECTIVIDAD: El
interprete
debe
encauzar
su
actividad
hacia
aquellas
opciones
hermenuticas que optimicen y maximicen la eficacia de las normas

constitucionales, sin distorsionar su contenido y actualizndolas ante los
Unidad Acadmica
cambios de la realidad. PREDOMINIO DE LA INTERPRETACIN

LITERAL "Cuando la letra de la ley no exige esfuerzo de interpretacin
debe
ser
aplicada
directamente",
con
prescindencia
de
otras
consideraciones. El Tribunal advierte que si no se procede as, se corre el

riesgo de prescindir del texto legal sin declararlo inconstitucional. El Punto
de partida de esta postura es sostener que la primera fuente de exgesis de
la ley es su letra. VLVULAS DE ESCAPE DE LA INTERPRETACIN
LITERAL: La tesis de la superioridad de exgesis gramatical, a pesar de lo
dicho, no es absoluta, y tiene - ella misma- vlvula de escape. Algunas
veces la excepcin a la aplicacin de la interpretacin literal es admitida de
modo muy excepcional, cuando la aplicacin textual de la ley conduce a
resultados "tan irrazonables que no sera justo atribuirlos a la intencin del
Congreso" En tal sentido el Juez debe apartarse de interpretacin literal
por: MOTIVOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD: El juez puede apartarse de las
palabras de la ley" para aplicar la norma con autntico sentido de justicia y
recto juicio prudencial en los casos concretos" RECTA RAZN: No es
recomendable atenerse estrictamente a las palabras de la ley, ya que el
espritu que la nutre ha de determinarse en procura de su aplicacin
racional.
DEFECTOS,
INCOHERENCIAS
IMPRECISIONES
DEL
TEXTO: Cuando la expresin literal presenta imperfecciones tcnicas,

dudas o ambigedades jurdicas, o admite razonables distinciones, el juez
debe recurrir a la ratio legis, ya que no es el espritu de la ley el que debe
subordinarse a las palabras de la norma sino, cuando ratio legis se vincula
con principios constitucionales que siempre han de prevalecer en la
interpretacin
de
las
leyes.
NECESIDAD
DE
PRACTICAR
UNA
INTERPRETACIN ORGNICO-SISTEMTICA: El juez puede apartarse

de las palabras de la ley, cuando su interpretacin sistemtica u orgnica
as lo impone. En otros fallos anlogos se sostiene que no cabe atenerse
rigurosamente a las palabras de la norma, cuando as lo requiera su
interpretacin razonable y sistemtica. La interpretacin sistemtica u
orgnico- armonizante es pues, ella que atiende a la totalidad de los
preceptos de una norma (en particular, de la constitucin que posee "unidad
sistemtica", as como su enlace con todas las del ordenamiento jurdico y,
de modo que mejor se adecuen al espritu ay a las garantas de la
constitucin nacional). Es una formula que descarta la interpretacin aislada
de un precepto jurdico. Ninguna de sus clusulas puede ser interpretada
solidariamente, desconectndolas del todo que compone sino que cabe
entenderlas integrando las normas dentro de la unidad sistemtica de la
Unidad Acadmica
Constitucin, comparndolas. Coordinndolas y armonizndolas de tal

forma que tal forma que haya congruencia y relacin entre ellas. En materia
de derechos constitucionales, corresponde por ello tambin ser interpretado
armnicamente, para hallar un marco de correspondencia recproca.
15) LMITES
LAS
REFORMAS
CONSTITUCIONALES
DE
LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA:

Lmites Inmanentes: los valores fundamentes contenidos en los artculos
primero y segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, tales como el bien comn, la justicia, la seguridad, la vida, la
libertad, la paz, la igualdad y el desarrollo integral de la persona. Lmites
Heternomos, tales como las disposiciones provenientes de las fuentes
supranacionales como lo son los tratados internacionales ratificados por
Guatemala en materia de Derechos Humanos, cuyo fundamento se
encuentra en el artculo 46 de la Constitucin guatemalteca, as como el
derecho natural contenido en el artculo 44 del texto ius fundamental.
Dentro de los lmites autnomos se encuentran los lmites absolutos y los
relativos dentro de los absolutos se encuentran los explcitos y los
implcitos, los explcitos son: las clusulas de intangibilidad contenidos en el
artculo 281 de la Constitucin de la Repblica, como lo son los artculos
140, 141, 165 inciso g, 186 y 187, y los lmites implcitos, contenidos en el
artculo 281, cualquier disposicin constitucional que se refiera a la forma
republicana de Gobierno, por lo tanto cualquier artculo de la constitucin
guatemalteca que se refiera a la forma republicana de Gobierno se
considera implcitamente irreformable.
16) CONTENIDO
CIENTFICO
TCNICO
DE
LAS
NORMAS
CONSTITUCIONALES: Las normas constitucionales deben tener inmerso

dentro de contenido una carga cientfica de epistemologa, ontologa y
axiologa, adems deben ser principalistas, y manifestar la expresin de la
realidad social del Estado. En cuanto a la epistemologa, la norma
constitucional debe contener el conocimiento coherente de democracia,
repblica, libertades pblica, derechos fundamentales y limites a la
organizacin del poder pblico, asimismo, debe contener una carga
ontolgica, ya que es de corte humanista y su fin primordial es la proteccin
de la persona humana y todas las instituciones deben guardar coherencia
con dicho fin humanista, en cuanto a la carga axiolgica, el contenido de las
normas constitucionales deben tender a la consecucin de los valores
fundamentales del Estado, tales como el bien comn, la seguridad jurdica,
Unidad Acadmica
la justicia, la libertad, la igualdad, la paz, la vida y el desarrollo integral de la

persona, debe ser principalista es decir que no debe desarrollarse a travs
de normas ordinarias y no desarrollarse por s misma porque su funcin
esencial es de ser una fuente supradeterminadora del ordenamiento jurdico
por ltimo deben manifestar la expresin de la realidad social, del consenso
de nacin ya que es el pacto social donde se encuentra inserta la voluntad
soberana del pueblo.
17) FORMA Y FONDO CIENTFICO DE LA REDACCIN DE LAS NORMAS

CONSTITUCIONALES: La redaccin de las normas constitucionales en
cuanto al fondo, deben contener la manifestacin del consenso de nacin
ya que es un pacto donde se encuentra inserto la voluntad de la soberana
del pueblo, debe ser principalista, ya que debe desarrollarse por medio de
leyes ordinarias y por s misma ya que es una fuente supradeterminadora
del ordenamiento jurdico, debe contener una carga epistemolgica,
ontolgica y axiolgica, En cuanto a la epistemologa, la norma
constitucional debe contener el conocimiento coherente de democracia,
repblica, libertades pblica, derechos fundamentales y limites a la
organizacin del poder pblico, asimismo, debe contener una carga
ontolgica, ya que es de corte humanista y su fin primordial es la proteccin
de la persona humana y todas las instituciones deben guardar coherencia
con dicho fin humanista, en cuanto a la carga axiolgica, el contenido de las
normas constitucionales deben tender a la consecucin de los valores
fundamentales del Estado, tales como el bien comn, la seguridad jurdica,
la justicia, la libertad, la igualdad, la paz, la vida y el desarrollo integral de la
persona. En cuanto a la forma de la redaccin por constituir normas
jurdicas fundamentales deben ser positivas, por lo que su lenguaje debe
ser la expresin de la interpretacin autntica de la misma, y por lo tanto
guardar coherencia y completitud con el todo de la constitucin por lo que
debe dar lugar a antinomias, vacos legales y tampoco debe expresar
oscuridad y ambigedad en su redaccin.
18) ESPRITU DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA. El espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, se encuentra inserto en el prembulo de nuestra Constitucin,
el cual manifiesta nueve valores fundamentales, que se encuentran dentro
de su redaccin: Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala,
electos libre y democrticamente, reunidos en Asamblea Nacional
Constituyente, con el fin de organizar jurdica y polticamente al Estado;
Unidad Acadmica
afirmando la primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden

social; reconociendo a la familia como gnesis primario y fundamental de
los valores espirituales y morales de la sociedad y, al Estado, como
responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del
rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; inspirados
en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y
herencia cultural; decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos
Humanos dentro de un orden institucional estable, permanente y popular,
donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al Derecho.
19) REDACCIN Y CONTENIDO DE NORMAS CONSTITUCIONALES QUE

PODRAN QUEBRANTAR EL ESPIRITU DE LA CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LA
REPBLICA
DE
GUATEMALA.
Las
normas
constitucionales en su redaccin pueden quebrantar el espritu de la misma,

ejemplos de dicha redaccin son los siguientes: a) una norma constitucional
redactada en forma oscura u ambiges que demuestre claridad, certeza
jurdica o de lugar a contradiccin o genere un vaco legal quebrantara en
el espritu de la Constitucin, porque estara en contra del valor
fundamental de la seguridad jurdica, as como del principio del positivismo
de la coherencia y la completitud del texto constitucional; b) una norma
constitucional que se redacte en contra de la forma republicana de
gobierno, la democracia representativa, que limite derechos fundamentales
del pueblo, o que elimine lmites al control de poder pblico; c) Una norma
que se desarrolle as misma dejando su naturaleza de principalista en lugar
de ser desarrollada por leyes ordinarias; y d) Una norma que lleve inserta el
conocimiento de pacto de nacin, la proteccin del ser humano y no
desarrolle o tergiverse los valores fundamentales del Estado de Derecho.
20) REDACCIN Y CONTENIDO DE NORMAS CONSTITUCIONALES QUE

NO QUEBRANTARAN EL ESPRITU DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LA REPBLICA DE GUATEMALA. Las normas constitucionales en su
redaccin tanto de fondo como de forma deben respetar el espritu de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, porque si no lo hacen
se consideran segn cientficos de la teora de la Constitucin como normas
anticonstitucionales, que no pueden utilizarse para la interpretacin e
integracin del texto constitucional ocasionando un conflicto interpretativo, y
un verdadero desajusto de la certeza jurdica del estado constitucional de
derecho, por tal razn las normas constitucionales al redactarse deben
Unidad Acadmica
respetar los siguientes parmetros: a) guardar la coherencia, la unidad, la

concordancia y la completitud del texto constitucional, por lo que deben ser
normas claras no contradictorias y que no dejen lugar a vaca legales, b)
poseer una carga epistemolgica en cuanto al conocimiento del pacto de
nacin, consenso, repblica y democracia, carga ontolgica porque deben
procurar la proteccin del ser humano y una carga axiolgica porque deben
tender a la consecucin de los valores fundamentales del Estado de
Derecho; y d) deben ser principalistas es decir no desarrollarse por s
mismas, sino que deben desarrollarse por medio de leyes ordinarias para
no desvirtuar su naturaleza de fuente supradeterminadora del ordenamiento
jurdico.
Unidad Acadmica
MARCO METODOLGICO
El marco metodolgico utilizado por la Unidad Acadmica del Colegio de

Abogados y Notarios de Guatemala, se desarroll de la siguiente manera: 1) el
anlisis cientfico, tcnico por parte de constitucionalistas, as como las sntesis
conclusivas realizadas como producto de dicho anlisis, 2) la legitimacin
democrtica por medio de foros pblico objetivos imparciales que permitieran
la participacin de todos los sectores a fin de proveer de informacin objetiva,
integral, tcnica y plurisectorial que las asambleas de agremiados de los
distintos departamento de la Repblica de Guatemala, pudieran obtener un
enfoque mltiple, cientfico, objetivo e imparcial acerca de las propuestas de
las reformas constitucionales con el fin que se obtener el pronunciamiento
conclusivo de las asambleas de agremiados que participaron en los foros
pblicos en toda la Repblica de Guatemala; 3) el desarrollo de mesas de
discusin abiertas para todos los agremiados del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala, para que se pudiera discutir de manera minuciosa y
exhaustiva de todas y cada una de las propuestas de reformas constitucionales
con el fin de obtener conclusiones armonizadas, analizadas y fundamentadas
adems de legitimadas democrticamente y 4) la compilacin de todo el
trabajo para la redaccin del informe final que permitiera dar un anlisis
detallado, cientfico y tcnico acerca de las propuestas de reformas
constitucionales y las propuestas alternativas para cooperar de forma
constructiva con el Organismo Ejecutivo para la consecucin de los fines de la
consolidacin del Estado de Derecho.
Unidad Acadmica
CONCLUSIONES DE LAS MESAS TCNICAS DE DISCUSIN

MESA 1 Mesas tcnicas de discusin Reformas constitucionales
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLTICO
Del proceso de discusin se concluy:
PRIMERO:
La ms grande falencia de la propuesta es la ausencia de exposicin de motivos,
que fundamente y razone las reformas Que resulta evidente la necesidad de
cambios a la Constitucin Poltica de la Repblica, pero que los cambios
propuestos para el mbito del sistema poltico en poco contribuyen a fortalecer
dicho rubro. Adems el contexto jurdico-electoral y poltico-partidista hace que no
sea aconsejable proceder en estos momentos la reforma constitucional.
Que previo a proceder a cualquier reforma constitucional se debe: a) conocer,
discutir y consensuar las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos; b)
proceder a la discusin y aprobacin de las leyes ordinarias que manda la misma
Constitucin; c) eliminar de los cambios propuestos los que se puedan satisfacer
por medio del proceso legislativo ordinario; d) ante la abierta desconfianza de la
poblacin hacia su clase poltica, y la necesaria depuracin de la misma, el
proceso de reforma a la Ley Electoral exige una amplia y decidida intervencin
ciudadana para poder controlar y fiscalizar la actividad de dichas organizaciones y
de sus representantes.
SEGUNDO:
Al existir consenso de la necesidad previa de reforma a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, los integrantes de la mesa hemos considerado que dicha
reforma debe estar orienta, como mnimo, por las siguientes directrices:
1. La alternabilidad en el ejercicio del poder pblico. Las reformas en este
sentido deben observar y hacer comulgar el derecho de todo ciudadano a ser
electo, con la decisin soberana del electorado de elegir quin lo gobernar. En
este sentido, y con base en los Acuerdos de Paz, estimamos conveniente que
todo cargo sujeto a eleccin popular, con excepcin de la figura del Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, solamente pueda ser ejercido por perodos
alternos. Siendo el caso que todo ciudadano que resulte electo para ejercer un
cargo pblico, mediante eleccin popular, no podr optar ni ejercer de forma
inmediata posterior a ningn otro cargo pblico durante un perodo igual para el
que fue electo. En el caso de las corporaciones municipales, para dicho
cmputo no importar el cargo que se haya ocupado dentro del gobierno
municipal.
2. Representacin y nmero de curules en el Congreso de la Repblica. El
sistema de Gobierno del Estado de Guatemala es de carcter democrticorepresentativo. En razn de ello una disminucin drstica; como seguramente lo
es la que sugerimos: que de 158 se establezca como nmero fijo en invariable
el de 80 diputados (casi la mitad del actual nmero de parlamentarios); debe de
estar plenamente justifica.
Para el caso guatemalteco, consideramos que la poblacin poco o nada insistira
en la disminucin de la cantidad de diputados al Congreso de la Repblica si la
actuacin de los mismos fuese acorde al mandato constitucional y en beneficio del
bien comn. Lamentablemente no es esta la situacin.
Cul es nuestra base para proponer 80 diputados y no 90, 100 o 160, como se
hace en otras propuestas?
Nuestra propuesta emerge de dos fuentes, la primera los Acuerdo de Paz, este
nmero de 80 diputados fue el consenso al que se arrib en este proceso de
discusin, aunque se dej abierta la discusin del nmero de diputados, en dichos
acuerdos se fue tajante en lo que se refiere a que una vez fijada la cantidad la
misma no variara. La segunda fuente es la prctica electoral y la conciencia o casi
Unidad Acadmica
nula conciencia del elector de a quin est dando su voto. Al reducirse la cantidad
de diputados el elector votara por un mximo de cuatro candidatos en su distrito.
Si bien esta disminucin podra ir en desmedro de una mayor representacin, la
misma se compensar estableciendo que no se vota por planilla partidaria sino de
manera individualizada por candidato.
Este mecanismo de eleccin dejara en manos del elector temas como la
representacin de minoras, pues tendra la opcin de cruzar su voto entre los
candidatos a diputados, y de manifestarse inclusive, al aprobar o no, respecto de
la aparente imposicin que supondra la ley de cuotas o cupos electorales.
3. La democratizacin de las opciones para poder ejercer el derecho a ser

electo. En el caso de las organizaciones polticas, en la actualidad, nicamente
los partidos polticos pueden postular candidatos al Congreso de la Repblica.
Con el fin de hacer ms representativa la integracin del Congreso de la
Repblica y para evitar la hegemona que ejercen los partidos polticos en este
tema, proponemos la creacin de los partidos polticos departamentales y
regionales. Estos podrn postular candidatos a diputados y corporaciones
municipales en su departamento y, si fuere el caso, en la regin dentro de la
cual se hayan constituido.
Los requisitos en cuestin de afiliados y organizacin partidaria se fijarn en
relacin a un cuarto, para los partidos polticos departamentales, y en un tercio
para los paridos polticos regionales, de los exigidos para los partidos polticos
actualmente.
4. La inclusin del sector indgena y de la mujer (sistema de cuotas) Mucho
se ha discutido sobre la conveniencia de la inclusin obligatoria de cuotas que
permitan que las minoras sociolgicas logren hacerse representar en los
cargos de eleccin pblica. Siendo que consideramos necesaria la
incorporacin, que por derecho les corresponde, del sector indgena y de la
mujer a los centros del poder pblico, propugnamos porque se fije una cuota
mnima de representacin en los listados de candidatos de un 33%.
As, en el listado de candidatos de los partidos polticos para cargos de
Corporacin Municipal y Congreso de la Repblica, en las tres primeras casillas se
tendr que incluir a un indgena y a una mujer, igual acontecer con el o los
siguientes grupos de casillas que le sigan.
Esta medida, de cuotas electorales, es de carcter temporal y una posterior
reforma podr reconsiderar la conveniencia o no de su continuidad.
5. La coercibilidad de las ordenes de Tribunal Supremo Electoral Las
reformas deben establecer sanciones que permitan que el TSE pueda
realmente ordenar el actuar de las organizaciones polticas, particularmente en
los que refiere a la publicidad proselitismo y su actuar dentro del proceso
electoral.
El TSE debe de ser eso, el tribunal supremo en materia electoral.
Debindose evaluar la conveniencia de que sus decisiones, dentro de sus
competencias, no sean objeto de revisin posterior por la Corte de
Constitucionalidad.
Que sus sanciones sean efectivas y transcurran desde el apercibimiento, la
sancin econmica, hasta la suspensin temporal o definitiva de las
organizaciones polticas.
Unidad Acadmica
6. La transparencia en la gestin del Tribunal Supremo Lectoral y de las

organizaciones polticas. Uno de los factores que ms reciente la sociedad,
en la actualidad, es la opacidad con que se manejan o administran los fondos
pblicos y, en el caso particular de las organizaciones polticas es la ausencia
de informacin fidedigna relativa a sus gastos y fuentes de financiamiento.
La reforma a la LEPP debe de incluir como obligacin de toda organizacin
poltica, y del mismo TSE, la de poseer una oficina de acceso a la informacin y de
publicar peridicamente, va electrnica cuando menos, la gestin financiera de
dichas organizaciones.
El TSE debe de estar tambin sujeto a esta obligacin y ser fiscalizador de los
techos de campaa y respecto a la relacin entre el financiamiento y el gasto que
evidencia contra el que reportan las organizaciones polticas.
TERCERO:
Reiterando la postura de los miembros de la mesa de trabajo, referida a la no
procedencia de la reforma a la Constitucin sin antes proceder a la reforma de la
LEPP. Si en todo caso se continuara con el proceso de reforma, o en una reforma
que aconteciera posterior al cambio de la LEPP, la mesa recomienda que y
argumenta lo siguiente:
1. Reforma al artculo 1. Proteccin a la persona Proteccin a la persona
y la Nacin.
No procede la reforma.
Los actuales miembros del Congreso de la Repblica no poseen la
legitimidad necesaria para proceder a dicha reforma.
La redaccin propuesta es contradictoria.
En todo caso la generalidad del artculo, tal y como est vigente, es ms
adecuada, al no ser excluyente, que la propuesta planteada.
2. Reforma al artculo 66. Proteccin a grupos tnicos Identidad y
espiritualidad de los pueblos indgenas.
Su redaccin es ambigua y contradictoria y no aporta nada positivo a la
redaccin actual.
Peligrosamente propone eliminar el prrafo: sus formas de organizacin
social.
Un falencia seria de la mesa fue que su integracin era prcticamente
homognea en lo que refiere a las culturas y naciones que integran el
elemento personal del Estado de Guatemala, no encontrndose representados
los pueblos indgenas.
En todo caso se propone que la redaccin quede as:
Guatemala es un Estado pluricultural, multitnico y multilinge.
3. Reforma al artculo 143. Idioma oficial Idioma oficial.
Limita la aplicacin de la diversidad idiomtica al mbito material, pudiendo
ser este un limitante para el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas
ya reconocidos internacionalmente.
En todo caso la reforma debera ser ms general y ser desarrollada por una
ley ordinaria.
Son idiomas oficiales del Estado el castellano y los idiomas indgenas.
4. Reforma al artculo 157. Potestad legislativa e integracin del Congreso de
la Repblica Potestad legislativa e integracin del Congreso de la
Unidad Acadmica
Repblica.
La mesa consider que el problema no radica necesariamente en el nmero
de diputados sino en la escasa tica demostrada en su gestin y en la
ineficacia de la misma.
La reduccin de 158 a 140 diputados en poco aporta si lo que se tiene como
fin es el factor numrico de los integrantes de dicho organismo. Restando la
posibilidad de representacin, base de nuestro sistema republicano.
Merece ser discutido, eso s, el dejar un nmero fijo de representantes que
no se incrementen en razn del censo poblacional u otros factores.
Es necesario tomar en cuenta el antecedente de los Acuerdos de Paz que
fijaban el nmero de diputados en 80.
Para una integracin ms plural del Congreso, se debe romper con la
hegemona de los partidos polticos nacionales y habilitar la creacin y
participacin de partidos polticos departamentales y regionales.
En todo caso dicha reforma se debe incluir en la LEPP, no en la
Constitucin.
5. Reforma al artculo 160. Autorizacin a diputados para desempear otro
cargo Se suprime.
La mesa consider que es conveniente, necesaria y procedente dicha
reforma.
La redaccin actual violenta la integridad del Congreso como organismo,
vulnera el principio de divisin de poderes y el mandato representativo, ambos
pilares de nuestro sistema republicano de Gobierno.
Se consider conveniente dejar plasmado la prohibicin expresa a todo
diputado de optar a otro cargo dentro del Estado y/o remunerado durante el
perodo para el que fue electo, dicha restriccin se aplicara aun as mediara
su renuncia al dicho cargo.
6. Reforma al artculo 166. Interpelaciones a ministros Interpelaciones a
ministros.
No aporta una solucin efectiva al problema. En determinado caso esta
reglamentacin debe realizarse en la Ley Orgdel Congreso.
Las interpelaciones se deben sustanciar en una comisin ordinaria. Ante
dicha comisin realizarn la interpelacin los diputados interpelantes.
Finalmente los miembros de la Comisin realizarn una propuesta razonada al
pleno sobre la procedencia o no del voto de falta de confianza y, si fuere el
caso, en sesin ordinaria el Pleno votar al respecto.
7. Reforma al artculo 168. Asistencia de Ministros al Congreso Asistencia
de Ministros al Congreso.
Se propone que la reforma sea en el siguiente sentido.
Todos los funcionarios, empleados pblicos, o personas individuales o
jurdicas que manejen fondos del Estado por cualquier ttulo, con excepcin de
magistrados y jueces, estn obligados a acudir e informar al congreso, cuando
este, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario.
Que no se incluya el ltimo agregado.
8. Reforma al artculo 182. Presidente de la Repblica e integracin del rgano
ejecutivo.
Unidad Acadmica
La reforma no procede en este mbito, sino debe desarrolle en una norma

ordinaria, haciendo mas efectiva la fiscalizacin.
9.
Reforma al artculo 183 Funciones del Presidente de la Repblica

No procede la reforma al inciso m, porque no aporta a la modernizacin
10.
Reforma al artculo 223 Modifica el epgrafe del artculo

No se procede a la reforma, ya que el Ejecutivo dio marcha a tras sobre
esta reforma, ya que la misma vulneraba el equilibrio de poderes, y la
reforma es a la Ley Electoral de Partidos Polticos.
Reforma al artculo 254 Gobierno municipal
Se indique que no procede la reforma, por fomentar el bipartidismo que el
contrario afecta la representatividad en cada comunidad.
Reforma al artculo 272 Funciones de la Corte de Constitucionalidad literal
11.
12.
b)
Esta reforma no es procedente, se considera que debe realizarse en

normas constitucionales como la Ley Electoral de Partidos Polticos.
Reforma al artculo 279 Diputados a la Asamblea Nacional Constituyente
Se debe mantener el artculo tal y como est regulado actualmente.
Reforma al artculo 280 Reformas por el Congreso y Consulta Popular
No se acepta esta reforma, va en relacin a lo anteriormente descrito.
13.
14.
MESA 2 RENDICION DE CUENTAS

Los trabajadores del estado, al ser despedidos sin causa justificada,
recibirn su indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada ao de
servicios continuos prestados. Esta derecho en ningn caso exceder de
diez meses de salario
Se adiciona un prrafo final al artculo 110 de la constitucin:

Los funcionarios y dignatarios que fueren electos o nombrados para
perodos de funciones fijos o determinados por esta Constitucin y que no
pertenecieran a la carrera de servicio civil o del Organismo Judicial no
tendrn derecho a indemnizacin al cesar sus funciones.
Sin lugar la reforma planteada.

Existe sobre regulacin y ambigedad.
No hay Ratio Legis.
Esta disposicin debe desarrollarse en una ley ordinaria, a fin de no crear
ambigedad en la interpretacin, toda vez que se contradice con Seccin
Octava, correspondiente al trabajo, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
Unidad Acadmica
Los guatemaltecos tiene derecho a optar a empleos o cargos pblicos y

para su otorgamiento no se atendern ms razones fundadas en mritos de
capacidad, idoneidad y honradez.
Se adiciona un prrafo al artculo 113.

Se instituye la carrera del servicio civil, que deber regirse exclusivamente
por dichos mritos. La Ley de Servicio Civil regular esta materia.
Sin lugar la reforma.

Existe conflicto interpretativo.
Ausencia de Ratio Legis.
Existe una sobre regulacin, puesto que est instituido en el artculo 108 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, lo referente a la Ley
de Servicio Civil.
En este caso podra ampliarse el contenido del artculo 108, incluyendo en
este apartado la institucin de la carrera de servicio civil.
Son derechos y deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados
en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:
a. Servir y defender a la Patria;
b. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica;
c. Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de
los guatemaltecos;
d. Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
e. Obedecer las leyes;
f. Guardar el debido respeto a las autoridades; y
Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley.
Son derechos y deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados
en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:
a. Servir y defender a la Patria;
b. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica.
Para ese fin deben estar informados de la gestin pblica, fiscalizar y
solicitar la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes;
c. Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de
los guatemaltecos;
Unidad Acadmica
d. Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;

e. Obedecer las leyes;
f. Guardar el debido respeto a las autoridades; y
Prestar servicio militar o social, de acuerdo con la ley.
h. Ejercer la auditora social.
Se omiten las reformas propuestas, para los incisos b y g;
Se adiciona el inciso h.
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de

su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin
estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y
perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos
podr deducirse mientras no se hubiese consumado la prescripcin
cuyo trmino ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el
transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la
prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estad,
indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles.
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de

su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin
estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y
perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo plazo
ser de veinte aos, copntado a partir de la fecha en que cesaren en el
desempeo de sus cargos o en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad criminal se extinguir, en este caso, por el transcurso de
un plazo equivalente al doble del sealado por la ley para la prescripcin de
la pena, contado a partir de la fecha en que cesaren en el desempeo de
sus cargos o en el ejercicio de sus funciones.
Articulo 155 ( adicin de un ltimo prrafo)
Cuando se declare que ha lugar a formacin de causa penal contra
funcionarios o empleados pblicos que gocen de derecho de antejuicio o
Unidad Acadmica
inmunidad y fueren ligados a proceso penal stos quedaran

inmediatamente suspensos en el ejercicio de sus funciones.
Las reformas deben quedar de la manera siguiente:

1. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podrn
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo plazo ser de
veinte aos, contado desde el momento en que se cometi el hecho o acto y/o a
partir de la fecha en que cesaren en el desempeo de sus cargos o en el ejercicio
de sus funciones.
2. La responsabilidad criminal se extinguir, en este caso, por el transcurso de un
plazo equivalente al doble del sealado por la ley para la prescripcin de la pena
contado desde el momento de la comisin del delito y/o a partir de la fecha en que
cesaren en el desempeo de sus cargos o en el ejercicio de sus funciones.
Debe quedar as:
Cuando se declare que ha lugar a formacin de causa penal contra funcionarios o
empleados pblicos que gocen de derecho de antejuicio o inmunidad y fueren
ligados a proceso penal stos quedaran inmediatamente suspendidos en el
ejercicio de sus funciones.
Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nacin;
como garanta para el ejercicio de sus funciones gozarn, desde el da que
se les declare efectos, de las siguientes prerrogativas:
a. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte
Suprema de Justicia no declara previamente que ha lugar a formacin de
causa, despus de conocer el informe del juez pesquisidor que deber
nombrar para el efecto. Se excepta el caso de flagrante delito en que el
diputado sindicado deber ser puesto inmediatamente a disposicin de la
Junta Directiva o Comisin Permanente del Congreso para los efectos del
antejuicio correspondiente.
B. Irresponsabilidad por sus opiniones, por sus iniciativa y por la manera de
tratar los negocios pblicos, en el desempeo de su cargo.
Se suprime la oracin del prrafo tercero: Si se les decretare prisin

provisional quedan suspensos en sus funciones en tanto no se revoque el
auto de prisin.
Se suprime el prrafo cuarto: En caso de sentencia condenatoria firme, el
cargo quedar vacante.
Todas las dependencias del Estado tienen la obligacin de guardar a los

diputados las consideraciones derivadas de su alta investidura. Estas
prerrogativas no autorizan arbitrariedad, exceso de iniciativa personal o
cualquier orden de maniobra tendientes a vulnerar el principio de no
reeleccin para el ejercicio de la presidencia de la Repblica. Slo el
Unidad Acadmica
Congreso ser competente para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad

o exceso y para imponer las sanciones disciplinarias permitentes.
Hecha la declaracin a que se refiere el inciso a). De este artculo, los
acusados quedan sujetos a la jurisdiccin de juez competente.
Si se les decretare prisin provisional quedan suspensos en sus
funciones en tanto no se revoque el auto de prisin.
En caso de sentencia condenatoria firme, el cargo quedar vacante.
Si proceda la reforma, pues queda regulado en el artculo anterior.
Artculo 232 (prrafo primero). La contralora General de cuentas es una

institucin tcnica descentralizada, con independencia funcional y
econmica, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos, y, en
general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.
Formular su presupuesto y, para el efecto, se le asignara una cantidad no
menor del uno por cuento del presupuesto de Ingresos Ordinarios del
Estado.
El ltimo prrafo de ese artculo no procede toda vez que el ente encargado de
fiscalizar a la Contralora General de Cuentas no est instituida.
Solo los auditores gubernamentales pueden realizar las auditorias.
Contradice la hermenutica constitucional
Artculo 234. El Contralor General de Cuentas ser el Jefe de la Contralora
General de Cuentas y deber ser mayor de cuarenta aos, guatemalteco,
de reconocida honorabilidad y prestigio, estar en el goce de sus derechos
ciudadanos no tener juicio pendiente en materia de cuentas, profesionales
universitario de las ciencias econmicas, empresariales o jurdicas, as
como haber ejercido la profesin por lo menos diez aos.
La reforma debe quedar asi: El Contralor General de Cuentas ser el Jefe

de la Contralora General de Cuentas y deber ser mayor de cuarenta aos,
guatemalteco, de reconocida honorabilidad y prestigio PROFESIONAL,
estar en el goce de sus derechos ciudadanos no tener juicio pendiente en
materia de cuentas, CONTADOR PUBLICO Y AUDITOR O profesionales
universitario de las ciencias econmicas, Y jurdicas CON
ESPECIALIZACION EN CIENCIAS CONTABLES, as como haber ejercido
la profesin por lo menos diez aos.
Artculo 235. ( prrafo segundo) Epgrafe: Facultades del Contralor General

de Cuentas y Consejo de la Contralora General de Cuentas.
Unidad Acadmica
El consejo de la Contralora General de Cuentas tendr a su cargo la

fiscalizacin de las actuaciones de sta. Estar integrado por un
representante del Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, dos representantes de los rectores de las universidades del
pas, un representante de las asociaciones empresariales, agrcolas,
comerciales e industriales y un representante de las federaciones y
confederaciones de cooperativas, para un periodo de cuatro aos.
Fuente de inversiones y gastos del Estado. Toda ley que implique

inversiones y gastos del Estado, debe indicar la fuente de dnde se
tomarn los fondos destinados a cubrirlos.
Si la inversin o el gasto, no se encuentran incluidos e identificados en el
presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el
ejercicio fiscal respectivo, el Presupuesto no podr ampliarse por el
Congreso de la Repblica sin la opinin favorable del Organismo Ejecutivo.
Si la opinin del Organismo Ejecutivo fuere desfavorable, el Congreso de la
Repblica slo podr aprobar la ampliacin con el voto de por lo menos las
dos terceras parte del nmero total de diputados que lo integran.
Reforma fuera de lugar, para ello ya existe la ley de contrataciones del Estado
donde deber regularse esta materia.
Artculo 240. Se adicionan los siguientes prrafos al articulo 240, as:

La Administracin Pblica se regir por los principios de disciplina fiscal,
razonabilidad, control de la discrecionalidad administrativa y no delegacin
de las funciones normativa, reguladora y de supervisin de obras y
servicios pblicos.
Asimismo, las contrataciones del Estado se regir por los siguientes
principios:
1). Principio de competitividad: Las contrataciones de bienes y servicios
debern realizarse a precios competitivos;
2). Principios de publicidad y libre acceso a la informacin: En los procesos
de la contratacin deber garantizarse la publicidad y el acceso irrestricto,
oportuno y pertinente a la informacin;
3). Principio de Igualdad: Trato justo e igualitario a los oferentes o
postulantes;
4). Principio de calidad y suministro: Debern garantizarse la calidad y el
suministro de bienes y la presentacin de los servicios;
5). Principio de Moralidad: Todas las actuaciones se regirn por reglas de
honradez, veracidad, intangibilidad, objetividad y probidad;
Unidad Acadmica
6). Principio tecnolgico: los bienes, servicios y obras debern ajustarse a

la modernidad tecnolgica necesaria para cumplir los fines para los que
fueren requeridos, desde que hubieren sido contratados y por un
determinado y previsible tiempo el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos
Reforma fuera de lugar, para
ello ya existe la ley de contrataciones del Estado donde deber regularse esta
materia.
El Organismo Ejecutivo presentar anualmente al Congreso de la Repblica
la rendicin de cuentas del Estado.
El ministerio respectivo formular la liquidacin del presupuesto anual y la
someter a conocimiento de la Contralora General de Cuentas dentro de
los tres primeros meses de cada ao. Recibida la liquidacin la Contralora
General de Cuentas rendir informe y emitir dictamen en un plazo no
mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el
que aprobar o improbar la liquidacin. En caso de aprobacin, el
Congreso de la Repblica deber pedir los informes o explicaciones
pertinentes y si fuere por causas punibles se certificar lo conducente al
Ministerio Pblico.
Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el Diario Oficial
una sntesis de los estados financieros del Estado
Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con
presupuesto propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma
forma y plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio de
unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado.
Reforma fuera de lugar, para ello ya existe la ley de libre acceso a la informacin
publica del Estado donde deber regularse esta materia
La rendicin de cuentas conlleva la obligacin de los responsables, incluyendo a
todos los que reciben fondos estatales, de informar explicar, justificar y publicar las
actuaciones, as como el irrestricto acceso a la informacin pblica, a fin de que
los interesados puedan averiguar, corroborar o confirmar los datos o informes
relativos a la actuacin publica
Reforma fuera de lugar, para ello ya existe la ley.
Artculo 30. Dentro del Plazo de ocho meses, a partir de la fecha de la vigencia de
las presentes reformas, el Congreso de la Repblica deber aprobar a ley del
Servicio Civil, a que se refiere el artculo 113 de esta Constitucin
Reforma fuera de lugar, para ello ya existe la ley
Unidad Acadmica
MESA 3
TEMA: SISTEMA FISCAL Y FINANCIERO
El anlisis se realiz tomando en cuenta la posicin consensuada en la mesa, no
tiene merito, ya que el beneficio real que aportan no tiene merito
ARTICULO 73.
ESTATAL.
LIBERTAD DE EDUCACION Y ASISTENCIA ECONOMICA
CONCLUSION: La reforma propone la exencin de impuestos directos que graven

el patrimonio de los establecimientos educativos y sus rentas, siempre que no
distribuyan dichos establecimientos utilidades.
El efecto de la reforma seria propiciar la elucin fiscal pues no cumplira con
gravar la totalidad de las rentas que se reparten como beneficios, ya que podran
adoptarse otras formas como los de fundaciones, asociacin, cooperativa etc.
As mismo de manera inmediata aplica el Impuesto al Valor agregado de los
demandantes de servicios educativos privados por lo cual de manera inmediata se
perjudica al consumidor final, fortaleciendo la estructura tributaria que en cascada
perjudica especialmente a los asalariados.
En todo caso si lo que se busca es establecer condiciones de igualdad para la
competencia de una econmica de mercado no deben de existir privilegios a favor
de ningn sector ni empresa, pues tales prcticas propician la competencia
desleal.
ARTICULO 79. ENSEANZA AGROPECUARIA.
CONCLUSION: Propone la eliminacin de la asignacin del cinco por ciento por lo
demostrado y los resultados obtenidos del desempeo de la E.N.C.A. teniendo en
cuenta las posibilidades presupuestarias de estado.
Efectivamente se est de acuerdo en que representa una aberracin que el
presupuesto de una escuela pese permanentemente sobre el presupuesto de un
ministerio, pues ello propicia la ineficiente asignacin de recursos y lleva como
lastre a una Institucin sin que evidencie resultados ni eficiencias en el logro de
sus objetivos. En todo caso no debe asignarse presupuesto desde el texto
constitucional, si no que corresponde a la ley del presupuesto de Ingresos e
Ingresos del estado ordinario signar los recursos necesarios, de acuerdo a su plan
operativo anual, como a cualquier otra institucin el presupuesto del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin que actualmente recibe la E.N.C.A y
propone que se le signe dentro del presupuesto general del Estado los recursos
necesarios para el cumplimiento de sus fines, atendiendo a la planificacin para el
siguiente ejercicio fiscal, as como los planes, programas y proyectos adems de
la capacidad de ejecucin Ministerial.
Unidad Acadmica
ARTICULO 88. EXENCIONES Y DEDUCCIONES DE LOS IMPUESTOS.

La reforma propuesta por el Gobierno consiste en aadir una frase al Artculo, a
efecto de dejar claro que dentro de la Exencin de impuestos, arbitrios y
contribuciones, no queda comprendido la exencin del pago del impuesto al
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Esta reforma se conociera por
completo innecesario, pues ningn contador activo podra confundir las
contribuciones especiales y por mejoras a la que alude al Cdigo Tributario, con
las contribuciones o cotizaciones patronales y laborales que se realizan a I.G.S.S.
adems de manera lamentable la adicin de dicha frase acaba por dislocar an
ms la psima redaccin del artculo 88 vigente en la Constitucin.
ARTICULO 125.
RENOBABLES.
EXPLOTACION
DE
RECURSOS
NATURALES
NO
CONCLUSION: La reforma se orienta a que el estado pueda ser el titilar de hasta

el 40 por ciento de la propiedad o participacin patrimonial de toda empresa que
explote recursos naturales. Adems se establece que el estado siempre tendr
derecho de adquirir hasta el 40 por ciento de empresas que exploten recursos
naturales. La reforma se considera inadecuada pues colisionara con derechos
soberanos del estado, derechos individuales fundamentales y todo esto podra
desarrollarse a travs de leyes ordinarias.
ARTICULO 171. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.
CONCLUSION: no es necesario porque ateta contra la independencia de el
Organismo Legislativo.
ARTICULO 238. (REFORMADO) LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO
CONCLUSION: Se considera que no es necesario porque radica en una funcin
poltica y econmica del organismo Ejecutivo
ARTICULO 242. FONDO SOBERANO DEL ESTADO
CONCLISION: No procede puesto que porque se considera un tema de poltica
econmica que corresponde establecer al Organismo Ejecutivo y se establece a
travs de una ley ordinaria.
MESA No. 4
PROPUESTA DE REFORMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
I.
INTRODUCCIN
--Previo a entrar en materia quisiramos dejarles unas reflexiones de por qu y
cmo debe reformarse una Constitucin, segn referencias doctrinarias sobre la
Teora Constitucional:
Reforma constitucional supone descontento social con la Constitucin
vigente
Descontento provenir de percepciones sobre sus limitaciones, excesos,
tendencias ideolgico-polticas, desactualizacin, intereses limitados por la
misma, etc
Cualquiera que sea el motivo, la reforma debe seguir proceso previsto en la
propia Constitucin.
Unidad Acadmica
Reforma debera contar con: diagnstico de lo que no funciona en la

Constitucin, justificacin de por qu es necesaria, en lugar de otros
remedios legislativos, propuesta coherente que respete la naturaleza
sistmica de la Constitucin.
Debe haber sido preparada por los mejores expertos disponibles para que
tenga credibilidad y tener una clara visin de todos los efectos posibles.
--En cuanto a la forma: Debemos aceptar reformas que sean: apresuradas,

caprichosas, inorgnicas, sin base (diagnstico y justificacin) exposicin de
motivos--, populistas, superficiales o de pura forma, aventureras o irresponsables?
--En cuanto al fondo: Debemos aceptar reformas que: concentren o aumenten
el poder de los rganos del Estado, coarten libertades, derechos y garantas,
prolonguen el ejercicio del poder, faciliten nepotismo, corrupcin, reduzcan la
democracia, otorguen privilegios, ventajas o excepciones, constitucionalicen
temas, procedimientos o materias que son propias de las leyes ordinarias?
--Lo que s seguro debemos es tener siempre en cuenta la dimensin jurdica de
las reformas, en nuestra ordenamiento jurdico constitucional artculos 277 al 281
de la CPRG, este ltimo, relativo a la materia no reformable (140,141, 165, g), 186
y 187) y en forma alguna toda cuestin que: se refiera a la forma republicana de
gobierno
--Carctersticas de la Forma Republicana de Gobierno:
Constitucin escrita con nimo de permanencia a largo plazo
Estricta divisin de poderes y sistema de pesos y contrapesos
Igualdad y libertad formal ante la ley
Declaracin y proteccin de derechos de las personas
Soberana y poder de control que reside en el pueblo
Democracia y participacin representativa
Periodicidad en la funcin pblica
Responsabilidad de la funcin pblica
Publicidad de los actos de gobierno
Libre expresin del pensamiento
--Compete entonces a la academia y a nosotros, el gremio profesional de
abogados y notarios, la obligacin de involucrarnos, realizando el anlisis
correspondiente de la propuesta de reforma constitucional planteada por el
Presidente de la Repblica.
--Al realizar el anlisis de las reformas propuestas debemos tener en cuenta las
reflexiones anteriores, adems, tambin debemos analizar conjuntamente la
propuesta de la fallida reforma del ao 1998, cotejndolas y teniendo en cuenta la
aplicabilidad o no la garanta procesal de la Cosa Juzgada, como se ha
mencionado en los ltimos das.
II.
CONTENIDO DE LAS REFORMAS PROPUESTAS Y CONCLUSIONES
1. ORGANISMO JUDICIAL
2. EJERCITO Y POLICIA NACIONAL CIVIL
3. MINISTERIO PBLICO Y PGN
4. CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
1.
ORGANISMO JUDICIAL
ANALISIS DE REFORMAS POR ARTCULO
La reforma constitucional propuesta por el presidente de la Repblica en el rea
que nos toc discutir, que corresponde al Primer Macrotema que se denomina
Seguridad y Justicia, al ser analizada tomando en cuenta las bases conceptuales
de una reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se
determina claramente que no hay justificacin alguna para reformar las normas
Unidad Acadmica
referentes al tema de seguridad y justicia, derivado del hecho que en principio, el

cambio a las normas constitucionales propuestas se puede realizar por medio de
las leyes ordinarias, que ya se encuentran vigentes como lo es la Ley del
Organismo Judicial, Ley de la Carrera Judicial y la Ley del Servicio Civil del
Organismo Judicial y sus respectivos reglamentos.
Las reformas constitucionales son las mismas que se sometieron a Consulta
Popular en el ao de 1,999 que el Pueblo de Guatemala rechaz rotundamente,
por lo que el nuevo planteamiento deriva en una burla a la ciudadana.Aparte de lo anterior se tom en cuenta el hecho que las reformas propuestas en
materia de seguridad y justicia, no guardan coherencia con la naturaleza
sistemtica de nuestra Constitucin Poltica y se hace notorio que las referidas
reformas fueron preparadas por personas inexpertas y de ah que carezcan de
credibilidad. Lo anterior porque se hace evidente que no existe diagnstico alguno
que determine la necesidad de las reformas y de ah que parece que se plantea en
forma irresponsable y aventurera.Las reformas constitucionales propuestas de manera alguna demuestran una
ventaja para los guatemaltecos, por el contrario, se hace notorio el inters del
presidente de prolongarse en el ejercicio del poder, lo cual viene en total
detrimento de los derechos de la poblacin, al restarle soberana al pueblo de
Guatemala, al suprimir la Consulta Popular.
Pasando a la discusin de artculo por artculo del tema de Seguridad y Justicia,
El artculo 205 constitucional, que se refiere a las Garantas del Organismo
Judicial, pretende con la excusa de elevar a rango constitucional la carrera judicial
reformar la citada norma y la incorpora en la literal c), cuando dicha norma puede
ser objeto de reforma por medio de las leyes ordinarias vigentes ya citadas.El artculo 208 constitucional que actualmente se refiere al perodo de funciones
de magistrados y jueces, con el pretexto de regular la garanta de la carrera
judicial que segn el proyecto, con la creacin del consejo de la carrera judicial se
obtendra la estabilidad, idoneidad e independencia de los jueces y magistrados.
Es de hacer notar la falta de necesidad de la reforma constitucional en la norma
citada, derivado del hecho que en su redaccin se hace notorio que fue realizada
por personas faltas de experiencia y de conocimiento, porque desconocen que
existe la Ley de la Carrera Judicial que determina los aspectos que la reforma
propuesta indica. Si existen cuatro leyes vigentes que establecen los temas
referidos, como lo son la Ley del Organismo Judicial, la Ley de la Carrera Judicial,
la Ley de Comisiones de Postulacin y la Ley del Servicio Civil del Organismo
Judicial, son esas leyes ordinarias las que pueden ser reformadas si en caso
alguno de los aspectos contenidos en la pretendida reforma estuvieren ausentes y
ameritaran por su importancia ser reformadas.Aparte de lo anterior, la pretendida reforma lo que traera es una mayor e
innecesaria burocracia, con ello mayor gasto de los recursos que siempre se
reclaman insuficientes para las necesidades de dicho organismo.
El artculo 209 constitucional que actualmente se refiere al nombramiento de
jueces y personal auxiliar, que en la norma que se pretende reformar trata sobre la
creacin del consejo superior del Organismo Judicial, al igual que las normas
anteriormente indicadas, trata sobre tema que ya la Ley de la Carrera Judicial y la
Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial como leyes ordinarias que si
ameritaran, por su importancia pueden ser reformadas, sin necesidad de reformar
la norma constitucional, incluyendo adems como elemento negativo de la
pretendida reforma, el aumento innecesario de la burocracia y del gasto de los
recursos de dicho organismo.El artculo 213 constitucional que ya fue reformado anteriormente y que
actualmente se refiere al Presupuesto del Organismo judicial, resulta innecesario
reformarlo derivado del hecho que la misma norma ordena se asigna al
Organismo Judicial una cantidad no menor del dos por ciento del Presupuesto de
Ingresos Ordinarios del Estado de esa cuenta, evidente resulta que ese
Unidad Acadmica
porcentaje no es tope, puede ser aumentado sin necesidad de reformar el

artculo.El artculo 214 constitucional se refiere a la Integracin de la Corte Suprema de
Justicia, en trece magistrados, en la reforma propuesta se pretende la reduccin a
nueve magistrados, lo cual estara bien, si lo que se pretendiere fuera nicamente
la reduccin en la cantidad de magistrados, pero se hace innecesaria la reforma
constitucional propuesta por el inters directo que se determina en la ampliacin
del plazo para el nombramiento de magistrado que se aumenta a nueve aos en la
norma subsiguiente, el mal mayor es tener una corte por un plazo tan amplio.El artculo 215 constitucional que se refiere a la eleccin de la Corte Suprema de
Justicia, que sin reforma determina el perodo de funciones en cinco aos, con la
pretendida reforma se aumenta a nueve aos el perodo, lo que es por completo
opuesto al inters de los guatemaltecos, que estaran en manos de dichas
autoridades por un plazo exagerado, en este caso es evidente la violacin de la
coherencia de la Constitucin lo que hace la propuesta aventurera e irresponsable,
por lo que se prolongara en el ejercicio del poder judicial, lo que luego podra
derivar adems en la prolongacin del poder ejecutivo y poder legislativo, en un
perodo igual, lo que deviene en inconstitucional, porque otorgara privilegios y
ventajas a las personas elegidas para ocupar tales cargos que hasta la fecha se
han politizado tanto que desde ya carecen de credibilidad sus miembros.En relacin a los artculos 217, 218, 221 constitucionales que se refieren a los
magistrados de las salas de las cortes de apelaciones, a la integracin de dichas
salas y al tribunal de lo contencioso administrativo, no deben ser reformados,
porque con la pretendida reforma se violentara la propia Constitucin Poltica de
la Repblica, porque resulta contrario a la ley y a la propia lgica, que el
organismo judicial cuente con un plazo superior al ejecutivo y al legislativo, por lo
que se hace notorio el inters de reformar ms adelante el plazo del mandato de
los precitados rganos, para equipararlos al judicial, lo que deviene en una
reforma ilegal, que pretende prolongar el ejercicio del poder de los otros rganos,
en forma velada en un inicio y luego evidente por la necesidad de equiparar los
tres poderes en un plazo igual en el ejercicio del poder.En relacin al artculo 222 constitucional al igual que las normas anteriormente
indicadas, no debe ser reformada porque por medio de leyes ordinarias como lo
son la Ley de la Carrera Judicial y la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
puede si fuere necesario, ser ampliada por medio de reforma de ley ordinaria.Despus de haber realizado un anlisis exhaustivo de los artculos que se
pretenden reformar de la Constitucin Poltica de la Repblica se llega a las
siguientes:
CONCLUSIONES:
I) Ninguno de los artculos que forman el eje denominado Fortalecimiento del
sistema de Justicia y Seguridad especficamente, el relacionado a la
justicia, tienen razones que justifiquen la reforma constitucional pues
cada uno de ellos en caso hubiese necesidad de alguna reforma
puede hacerse por medio de leyes ordinarias, como la ley de la
carrera judicial, la Ley del Organismo Judicial, la Ley del Servicio
Civil del Organismo Judicial, el Reglamento de Tribunales.II) La ley constitucional que es una ley de principios, no debe contemplar
procedimientos y en este caso lo nico que motiva a estas reformas
son aspectos procedimentales, en consecuencia ninguno de los
integrantes de la mesa de trabajo estamos de acuerdo con dichas
reformas, ya que no llevan en su estructura ninguna efectividad ni
beneficio a la ciudadana ni a la justicia.III) Se considera que previo a cualquier pretendida reforma constitucional debe
reformarse la Ley Electoral y de Partidos Polticos.2.
EJRCITO DE GUATEMALA Y POLICIA NACIONAL CIVIL
Unidad Acadmica
ANALISIS DE REFORMAS POR ARTICULO

a) Las reformas propuestas en este tema, se dividen en tres artculos, dos
relativos al Ejercito de Guatemala y el restante que corresponde a las
fuerzas de Seguridad Civil, especficamente a la Polica Nacional Civil;
b) La primera reforma, que se materializa en el artculo 244, esta revestida de
una redaccin impropia que en su afn de destacar la importancia del
Ejrcito de Guatemala, la describe como una institucin permanente al
servicio del Estado, siendo pertinente, cuestionarse Qu institucin de
rango constitucional es temporal o transitoria?
c) As mismo en dicha propuesta se pretende elevar a rango constitucional la
colaboracin de la institucin armada en el tema de la seguridad interior, lo
cual es impropio y corresponde en todo caso a las fuerzas de seguridad
civil;
d) La segunda reforma se refiere al artculo 246 de la carta magna, en la cual
se propone que el Ministro de la Defensa Nacional, pueda ser civil o militar
y que el Presidente, para mantener el orden pblico, pueda disponer de la
institucin armada;
e) Creemos que esta segunda es tambin inviable, ya que mediante el
fortalecimiento de las leyes ordinarias, concretamente de la Ley Constitutiva
del Ejrcito y dems disposiciones y reglamentos militares , puede
fortalecerse el perfil de los oficiales que puedan optar a ocupar los puestos
de mayor jerarqua en la institucin armada y que la designacin del
cargo de Ministro de la Defensa recaiga sobre el mejor calificado;
f) En el tema de la utilizacin del Ejercito para mantener el orden pblico,
debe en todo caso, actualizarse la Ley de Orden Pblico;
g) Para concluir este tema, la designacin de un Ministro de Defensa, que sea
civil, fue ya examinado por la poblacin y rechazado en una consulta
popular anterior;
h)
Finalmente, la tercera reforma, se refiere a la derogatoria total del artculo
250 de la ley de leyes, substituyendo totalmente por una nueva disposicin
constitucional relativa a la Polica Nacional Civil;
i) Esta tercera propuesta adolece de imprecisiones de orden tcnico legal que
lejos de conferir certeza al tema de la seguridad en manos del poder civil,
producen un efecto contrario, como se puede inferir de la simple lectura del
prrafo final de dicho artculo que literalmente reza: La ley podr asignar
tareas de investigacin penal a otras entidades pblicas. Siendo pertinente
preguntarse Cules son esas instituciones?
3.
MINISTERIO PUBLICO Y
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
MINISTERIO PUBLICO
ARTCULO 251:
Respecto la autonoma de la institucin: Al sustituir la autonoma del Ministerio
Pblico por independencia funcional y econmica, se considera que la institucin
no actuar con objetividad o imparcialidad. Segn opinan algunos miembros de la
mesa, la independencia funcional y econmica implica subordinacin a los
organismos del Estado, limitando su actuar.
Respecto la asignacin presupuestaria: La asignacin presupuestaria para una
institucin, debe ser considerada de conformidad con las necesidades de sta en
Unidad Acadmica
el momento determinado, no es posible determinar al da de hoy la asignacin

presupuestaria para una institucin en el futuro. La propuesta de Reforma a la
Constitucin no debera incluir asignaciones presupuestarias.
Respecto al ejercicio de la accin pblica: En la normativa vigente corresponde
al Fiscal General de la Repblica el ejercicio de la accin penal pblica, en la
propuesta de reformas se establece que el ejercicio de la accin penal pblica
corresponder al Ministerio Pblico. Sobre este tema hay opiniones divergentes en
la mesa:
A favor de la modificacin: el Ministerio Pblico es uno solo, es una
institucin, la cual a travs de sus agentes fiscales ejerce la accin penal
pblica. Con esto se le da mayor importancia a la institucin misma que a la
persona.
Contra la modificacin: el Fiscal General es el responsable de la institucin
y como tal es a l quien le debe corresponder el ejercicio de la accin penal
pblica.
Respecto la Comisin de Postulacin para elaborar la nmina de candidatos:
Se considera que es necesario incluir a todos los Decanos de las Facultades de
Derecho y Ciencias Jurdicas y Sociales del pas, esto para diversificar criterios y
para que haya mayor participacin en la Comisin. Adems se considera que la
participacin del Presidente del Colegio de Abogados y Notarios no es apropiada,
la participacin de ste en todas las Comisiones de Postulacin hace que el cargo
se convierta en un cargo puramente poltico, cuando los fines de un Colegio
Profesional son velar por el desarrollo integral de la profesin. La asamblea del
Colegio debera elegir a un representante especfico para participar en esta
Comisin de Postulacin. La reforma tiene errores tcnicos al establecer: El
Decano de Ciencias Jurdicas o Los Decanos de Derecho o Ciencias Jurdicas
sin establecer de la Facultad.
Comentarios:
1. Es difcil analizar una reforma, cuando la informacin en la propuesta de la
ley vigente, no esta transcrita literalmente como lo reza nuestra
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Esto refleja poca
seriedad de parte del Organismo Ejecutivo.
2. Consideramos que la reforma en lugar de estar dando participacin y
representacin, esta limitando la legitima participacin de los sectores del
pas (Universidades Privadas, Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala).
3. Las reformas se deben hacer con fines e intereses de mejorar la
participacin de las decisiones como parte del estado y los diferentes
sectores del pas.
4. Estamos de acuerdo en cuanto a la remocin del fiscal del Ministerio
Pblico, con la aprobacin del Congreso de la Repblica, que sea con el
voto favorable de la mayora absoluta total de diputados que integran el
Congreso de la Repblica, lo cual queda incompleto en la reforma.
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
ARTCULO 252
De la remocin del Procurador: La reforma del artculo se desnaturaliza su
funcin, convirtiendo el cargo en un puesto inestable, pues no habr necesidad
por parte del Presidente de la Repblica de justificar su remocin.
Unidad Acadmica
De la limitacin del cargo y de la injerencia del Ministerio de Relaciones

Exteriores: El Procurador General de la Nacin nicamente ser representante
del Estado, dentro del territorio nacional. Para jurisdicciones no nacionales (una
denominacin tcnicamente incorrecta) el Procurador necesitar de acreditacin
por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, que adems podr nombrar a
cualquier abogado que desee. No hace sentido que para representar al Estado en
el extranjero se pueda nombrar a cualquier persona y menos an que sea el
Ministerio de Relaciones Exteriores el que lo haga, se le est dando muchsimo
poder a este Ministerio en detrimento del Procurador General de la Nacin.
Comentarios:
1. La figura del Procurador se convierte en un cargo inestable y con funciones
mnimas.
2. El Procurador General de la Nacin no debera tener injerencia de ninguna
otra institucin en el ejercicio de sus funciones.
3. Se estn traslapando funciones entre el Organismo Ejecutivo y el
Procurador General de la Nacin, de cierta forma disminuyendo los pesos y
contrapesos que deben existir en una Repblica.
4.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
CONFORMACIN Y CARACTERSTICAS ACTUALES DE LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad fue creada por la Constitucin actualmente vigente
en Guatemala, en 1985, pero aparte de la conformacin de la misma, sus
procedimientos, facultades especiales y dems particularidades estn regulados
por la ley de la materia, cuya emisin orden la misma Constitucin, es decir, la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que fue emitida
igualmente por la Asamblea Nacional Constituyente.
En cuanto a la conformacin de la Corte de Constitucionalidad, la Constitucin
Poltica de la Repblica contiene las siguientes normas:
Artculo 268. (segundo prrafo) La independencia econmica de la Corte de
Constitucionalidad, ser garantizada con un porcentaje de los ingresos que
correspondan al Organismo Judicial.
Artculo 269. La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco magistrados
titulares, cada uno de los cuales tendr su respectivo suplente. Los magistrados
durarn en sus funciones cinco aos y sern designados en la siguiente forma:
a) Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia;
b) Un magistrado por el pleno del Congreso de la Repblica
c) Un magistrado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros;
d) Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de
San Carlos de Guatemala; y,
e) Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Simultneamente con la designacin del titular, se har la del respectivo suplente,
ante el Congreso de la Repblica.
Artculo 270: Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad, se requiere
llenar los siguientes requisitos:
a) Ser guatemalteco de origen;
Unidad Acadmica
b) Ser abogado colegiado;

c) Ser de reconocida honorabilidad, y
d) Tener por lo menos quince aos de graduacin profesional.
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad gozarn de las mismas
prerrogativas e inmunidades que los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.
Artculo 271: La Presidencia de la Corte de Constitucionalidad ser
desempeada por los mismos magistrados titulares que la integran, en forma
rotativa, en perodo de un ao, comenzando por el de mayor edad y siguiendo en
orden descendiente de edades.
En su captulo dos, ttulo cinco (Corte de Constitucionalidad), la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, en los artculos del 149 al 162,
desarrolla los preceptos constitucionales que han quedado sealados,
lgicamente sin modificar en nada los mismos, sino ms bien detallndolos, como
corresponde. Regula, adems de los previsto por la Constitucin Poltica, las
formas de designacin de los magistrados que integran la Corte, las
impugnaciones en los procesos de designacin de los mismos, la forma de
instalacin de la Corte al inicio de cada perodo de la misma, la forma de resolver
incompatibilidades, en caso existan, en el ejercicio de la funcin, las causas de
cesanta y la reeleccin de los magistrados.
Vale la pena comentar los ltimos dos aspectos: en cuando a la reeleccin la
misma es no solo permitida, sino de carcter ilimitado. En cuanto a la cesanta, la
ley prev cuatro casos:
a) La renuncia expresa, aceptada por el pleno de la Corte;
b) La expiracin del plazo de designacin;
c) La incompatibilidad sobrevenida; y
d) La incapacidad propia de los funcionarios judiciales.
Las causas que han quedado relacionadas estn previstas para dar al Magistrado
de la Corte de Constitucionalidad estabilidad en el ejercicio de su cargo, lo que
debera desembocar en la independencia en el desempeo del mismo, ya que en
ningn caso el Magistrado puede presionado con la cesacin en su cargo por no
pronunciarse de acuerdo con los intereses particulares de nadie, especialmente
que los casos en los que alguna presin podra ejercerse, como determinar la
existencia de una incompatibilidad sobrevenida o un motivo de incapacidad, deben
ser juzgados y decididos por el propio pleno de la Corte, considerndose dicha
regulacin como suficiente para garantizar la estabilidad de los magistrados y su
proteccin en contra de ataques de carcter poltico.
Del anlisis de las normas que han quedado relacionadas, se deduce que la actual
composicin de la Corte de Constitucionalidad de conformidad con lo previsto en
la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley de la materia, resulta en un tribunal
altamente politizado y dependiente de las circunstancias polticas imperantes al
momento en que se dan los nombramientos de los magistrados que la integran.
En efecto: de los diez magistrados que la componen, cinco titulares y cinco
suplentes, son definitivamente electos por razones de orden poltico y con
predominante inters de un partido poltico, dos de ellos. Los que nombra el
Presidente de la Repblica (hecho que ha quedado histricamente demostrado,
por la defensa que magistrados designados por dicho funcionario han hecho de
los intereses que el mismo representa, lo que ha sucedido no una, sino varias
veces).
Son altamente politizados tambin los magistrados electos en el
Congreso de la Repblica y designados por dicho organismo, los que, en el mejor
de los casos, y si no existe bancada mayoritaria oficial en el Congreso, son
resultado de una negociacin en la que se generan compromisos a futuro y se
compromete la independencia en el ejercicio de las funciones respectivas, que
generalmente es dominada por el Partido Oficial, que lgicamente es el que
cuenta con las ms eficientes armas de negociacin.
Unidad Acadmica
El tercer magistrado titular y su suplente, lo nombra la Corte Suprema de Justicia,

cuyos magistrados han sido electos con la intervencin de Comisiones de
Postulacin en las que generalmente el Organismo Ejecutivo tambin ejerce
influencia (como se ha demostrado tambin histricamente), por lo que los
magistrados de la Corte de Constitucionalidad designados por dicha Corte tambin
resultan en algunos casos ser altamente politizados, y tambin en general
favorables a los puntos del vista del Partido de Gobierno al momento de su
nombramiento.
Podran reputarse independientes los magistrados electos por la Asamblea
General del Colegio de Abogados y Notarios y los designados por el Consejo
Superior Universitario de la Universidad de San Carlos, aunque ello ha sido
tambin puesto en tela de juicio, especialmente en el segundo de los casos.
Si se toma en cuenta que las resoluciones de la Corte de Constitucionalidad en los
casos de amparo en segunda instancia no son impugnables, se llega a la
conclusin de que la institucin que siempre tomar las decisiones definitivas en
cuestiones que interesen al Estado en general, pero especialmente al Organismo
Ejecutivo y a los partidos polticos, ser dicha Corte, de donde que el hecho de
que la misma pueda ser controlada por el Partido Poltico que se encuentre
gobernando al momento del nombramiento o eleccin de los magistrados, resulta
altamente peligroso para la estabilidad del Estado de Derecho, la pureza del
sistema constitucional y el respeto al principio de legalidad.
La regulacin constitucional actual permite una gran flexibilidad en cuanto a la
calidad y la experiencia de los Abogados que pueden acceder a las magistraturas
de la misma, por cuanto que los requisitos para ser magistrado no contemplan la
necesidad adecuada de experiencia en el ejercicio profesional, la preparacin
acadmica que los magistrados deberas ostentar ni la madurez personal que se
requiere para ejercer dicho cargo.
Por otro lado, es importante tomar en cuenta el aumento geomtrico de los casos
sometidos al conocimiento de la Corte de Constitucionalidad, lo que ha
desembocado, a pesar de la existencia de un nmero alto de auxiliares altamente
capacitados, en una presa en la produccin de sentencias y resoluciones, de
donde que es en la excepcin y en casos paradigmticos cuando se cumplen los
plazos que la ley establece, convirtindose la justicia constitucional en la ms
retardada del sistema. El problema, pues, no radica en el nmero ni en la calidad
de los colaboradores de la Corte, sino en el hecho de que el nmero de
magistrados es muy inferior a lo que la demanda de servicios de la Corte requiere,
de donde que la misma debe ampliarse, no solo para ajustarla a la realidad actual,
sino pensando en el futuro.
Es importante tambin tomar en cuenta la opinin generalizada de que no es
conveniente que la Corte de Constitucionalidad cuente con magistrados suplentes
con libertad para el ejercicio privado de la profesin, por cuanto que dicha
circunstancia ha generado, segn el dicho abrumador de la mayora, trfico de
influencias, resoluciones complacientes, ventajas desleales en el resultado del uso
de los servicios de la Corte y resoluciones claramente parcializadas, de donde que
sera conveniente eliminar la figura del magistrado suplente.
La manera en que est conformada la Corte de Constitucionalidad actualmente,
que est as regulada desde que se emiti y entr en vigor la Constitucin Poltica
de la Repblica sancionada en 1985, es hoy en da inoperante, tanto en cuanto al
nmero de sus magistrados, como en cuanto a su organizacin, duracin de los
perodos de ejercicio de las magistraturas y forma de elegir a los magistrados,
tanto titulares como suplentes. El modelo que utilizamos, que tiene ms de 25
aos de funcionamiento, ya ha demostrado estar agotado, no por incapacidad de
quienes han ocupado las magistraturas, sino por el enorme crecimiento de la
demanda de los servicios de la Corte, por la imposibilidad de rechazar de plano
planteamientos que no deberan ser conocidos, ya que desde su presentacin se
encuentran destinados a la denegatoria o desestimacin y finalmente,
contrastando con lo que hemos venido indicando en cuanto a la especializacin en
Unidad Acadmica
materia constitucional, por falta de especializacin en las materias que subyacen

como fondo material de los procesos constitucionales.
En primer lugar, debe considerarse que el nmero de magistrados que hoy
integran la Corte de Constitucionalidad no es suficiente para cumplir con los
plazos que al ley le establece para emitir las resoluciones de trmite y mucho
menos las de fondo, debido ello a la cantidad de causas o procesos que deben
conocer, que ha aumentado de manera geomtrica desde que la Corte inici sus
funciones a la fecha. Si bien es cierto que la Corte cuenta con una apreciable
cantidad de trabajadores tcnicos altamente capacitados, y muchos de ellos
incluso profesionales con post grado en Derecho Constitucional, tambin lo es
que, al final de cuentas, todo va a parar a las manos de cinco personas, los
magistrados titulares, que necesariamente deben suscribir autos y sentencias, as
como a la Presidencia en los casos de decretos o resoluciones de puro trmite,
todo lo cual debe necesariamente ser refrendado por el Secretario General de la
Corte, con lo cual existe un importante cuello de botella que impide la eficiencia en
cuanto a la emisin en tiempo de las resoluciones correspondientes.
No es
suficiente, pues, el nmero de magistrados que hoy integran la Corte, de la
manera en que est regulado el procedimiento al que la misma est sujeta. Lo
anterior, nos lleva a la conclusin de que el nmero de magistrados titulares debe
necesariamente ser ampliado.
Por otro lado, se han emitido fallos por parte de los tribunales de amparo y de la
propia Corte de Constitucionalidad, que se apartan totalmente de los principios
que rigen los procesos que subyacen bajo la accin de carcter constitucional, y
que por tanto resultan incomprensibles ya que solo se toma en cuenta un aspecto,
pero no contrastado con el origen de la accin, resultando en una aplicacin
errnea de los principios constitucionales, ya que la violacin de derechos
depende en gran parte de la regulacin de la materia de fondo dentro de la cual se
produce la reclamacin de carcter constitucional. Lo anterior, impone, como la
ha reconocido la actual Corte de Constitucionalidad, la existencia de
especializacin en los tribunales constitucionales, especialmente en los que
conocen en instancias superiores, en cuanto a las materias de derecho comn
dentro de las que se suscitan los conflictos que se someten al conocimiento de la
jurisdiccin constitucional (a este principio responde la creacin en la actual Corte
de Constitucionalidad, de las secciones especializadas en las distintas reamas del
derecho).
Por tales motivos, se propone que si se produjeren reformas a la Constitucin
Poltica de la Repblica, no se descarte el tema de la Corte de Constitucionalidad,
sugirindose que la misma sea integrada por diecisis magistrados, organizados
en tres cmaras (derecho pblico, derecho privado y cuestiones meramente
constitucionales), integrada cada cmara por cuatro magistrados vocales y por un
Magistrado Presidente, que lo sera durante todo el perodo de duracin de la
Corte, permitindose la reeleccin de los magistrados, sin ninguna limitacin. El
perodo que se propone para cada Corte es de 9 aos.
Igualmente, no puede esperarse la existencia de una Corte de Constitucionalidad
despolitizada, si varios de sus magistrados dependen del nombramiento de
entidades netamente polticas, como la Presidencia del Organismo Ejecutivo y el
Congreso de la Repblica, y otro que se ha mantenido siempre en duda, como el
que proviene de la Corte Suprema de Justicia, normalmente tambin sometida a
fuerte influencia poltica desde el nombramiento de sus magistrados. Debe pues,
modificarse a fondo la forma de designar a los magistrados de la Corte de
Constitucionalidad, para evitar totalmente la influencia directa de las entidades
polticas en el nombramiento de sus magistrados, debiendo optarse por un
mecanismo en que la forma de acceder a las magistraturas implique el juicio de
capacidad profesional y de honorabilidad de quienes lo logren, lo que de entrada
hace impensable que los magistrados sean electos por sufragio a nivel nacional,
ya que ha quedado demostrado en nuestra historia democrtica que tales
elecciones son controladas por partidos polticos que representan intereses que
Unidad Acadmica
posteriormente tendrn que ser juzgados en el alto tribunal, amn de que muy
poco conoce la ciudadana en general sobre la capacidad y la honorabilidad de los
miembros del gremio jurdico, cuyos integrantes son y pueden ser los nicos
aspirantes al ejercicio de las magistraturas.
En tal sentido, y aunque reconocemos que el sistema puede ser atacado de
corporativista, aunque ello en el presente caso desde nuestro punto de vista
resulta en una ventaja y no en un defecto, consideramos que los magistrados de la
Corte de Constitucionalidad deben ser electos por medio de eleccin directa de la
Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, por el
sistema de planillas y representacin de minoras, con lo cual las diferentes
tendencias de las agrupaciones de abogados en el Colegio estarn todas
representadas y ninguno de los magistrados obedecer a inters directo alguno,
ya que su nominacin ser por el nmero de votos que provengan del juicio que
de ellos hagan sus propios colegas, quienes en cuanto a la honorabilidad de los
electos, son lo ms conocedores para juzgarla, ya que las actividades de unos y
otros se desarrollan dentro del ejercicio profesional en el foro, en el que todos los
abogados se conocen.
A efecto de dar viabilidad a las modificaciones que se proponen para la cpula del
control de constitucionalidad en Guatemala, deberan introducirse diversas
modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica, va el voto favorable de
la mayora calificada de dos tercios de los diputados que integran el Congreso de
la Repblica, para posteriormente llevar a cabo la consulta popular
correspondiente.
Las modificaciones que se proponen seran para que los
artculos que se reforman queden as:
Artculo 268: El Control de Constitucionalidad en Guatemala es de jurisdiccin
privativa.
Su rgano supremo es la Corte de Constitucionalidad, tribunal
permanente e independiente de cualquiera otro de los organismos o poderes del
Estado, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional.
El
Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Finanzas est obligado a asignar
a la Corte de Constitucionalidad el presupuesto que la misma determine en forma
anual, el cual ser ratificado por el Congreso de la Repblica sin ninguna
modificacin dentro del plazo improrrogable de veinte das, contados a partir del
da siguiente a que la Corte lo presente ante dicho organismo. La falta de
pronunciamiento del Congreso de la Repblica respecto del presupuesto
presentado por la Corte de Constitucionalidad, tendr como efecto tener el mismo
por aprobado. La falta de colocacin de los fondos requeridos por la Corte de
Constitucionalidad constituye concurso ideal de delitos, compuesto por los delitos
de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes y desobediencia, debiendo
aplicarse a quien o quienes resulten responsables las penas que corresponden a
los mismos, sumadas las tres, sin posibilidad de medida sustitutiva ni de redencin
de las penas.
Artculo 269: La Corte de Constitucionalidad se integra con diecisis
magistrados. Estar compuesta por tres cmaras, una para conocer materia de
derecho pblico, otra para conocer materia de derecho privado y otra para
cuestiones de materia puramente constitucional. Cada cmara estar constituida
por cinco magistrados uno de los cuales la presidir por eleccin de los
magistrados que la integran. El otro magistrado, electo para el efecto por el pleno
de la Corte y para todo el perodo de que se trate, ejercer la Presidencia de la
Corte de Constitucionalidad durante todo el perodo para el que la misma haya
sido electa y conocer y resolver, entre otras cuestiones y en forma exclusiva,
con el Secretario General de la Corte, de todos los ocursos en queja que se
reciban en la misma.
Los diecisis magistrados que integran la Corte de Constitucionalidad sern
electos, para un perodo de nueve aos, sin limitacin de ningn tipo para su
reeleccin, por la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, por el sistema de planillas y con representacin de minoras, para lo
cual se aplicar el sistema de representacin de minoras regulado en la Ley
Unidad Acadmica
Electoral y de Partidos Polticos.

En caso de falta temporal o definitiva de uno
de los magistrados electos, ocupar su cargo el candidato a magistrado que
hubiere ocupado como resultado de la eleccin, la casilla nmero diecisiete, el
cual suplir la ausencia temporal o completar el perodo en caso de falta
permanente. Si los magistrados faltantes fueren ms de uno, se llamar a integrar
a los candidatos que hayan obtenido las ms altas votaciones despus de la
casilla nmero diecisis, en forma sucesiva. La eleccin de todos los magistrados
para cada perodo, se celebrar en el mes de febrero del ao que corresponda, a
efecto de que puedan tomar posesin de sus cargos el catorce de abril del ao
que, igualmente, corresponda.
Artculo 270: Para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad, se requiere
llenar los siguientes requisitos
a) Ser guatemalteco de origen, de conformidad con lo que establece el
artculo
144 de esta Constitucin;
b) Ser abogado colegiado activo;
c) Tener cuarenta o ms aos de edad;
d) Tener por lo menos quince aos de ejercicio profesional, privado o en
instituciones pblicas y post grado universitario en Derecho Constitucional,
otorgado o reconocido por cualquiera de las facultades de ciencias jurdicas
autorizadas para funcionar en Guatemala.
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad gozarn de las mismas
prerrogativas e inmunidades que los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.
Artculo 271. Derogado.
Artculo 272: La Corte de Constitucionalidad tiene las siguientes funciones:
a)
Conocer en nica instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes
o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad;
b)
Conocer en nica instancia las acciones de amparo interpuestas en contra
del Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica;
c)
Conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante cualquiera
de los juzgados o tribunales de la jurisdiccin ordinaria;
d)
Conocer en apelacin de todas las impugnaciones en contra de las leyes
objetadas de inconstitucionalidad en caso concreto;
e)
Actuando en pleno de sus diecisis magistrados, emitir opinin sobre la
constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de
cualquiera de los organismos del Estado;
f)
Por medio de la Presidencia, conocer y resolver lo relativo a cualquier
conflicto de jurisdiccin en materia de constitucionalidad;
g)
Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan
estableciendo con motivo de sus resoluciones y opiniones de fondo, manteniendo
al da el boletn o gaceta jurisprudencial. La interpretacin de las normas de la
Constitucin y de otras leyes contenidas en las sentencias de la Corte de
Constitucionalidad, sienta doctrina legal que debe respetarse por los tribunales al
haber tres fallos contestes de la misma Corte, la cual en ningn caso podr
separarse o dejar de respetar y aplicar su propia doctrina legal;
h)
Actuando en pleno de sus diecisis magistrados, determinar con efectos
vinculantes la existencia o no de inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el
Ejecutivo alegando dicho motivo; e
i)
Actuando en pleno de sus diecisis magistrados, opinar, dictaminar,
conocer y resolver de oficio y sin necesidad de instancia de parte, sobre todos
aquellos asuntos de su competencia establecida en la Constitucin de la
Repblica. Las cmaras que componen la Corte de Constitucionalidad no podrn
actuar de oficio, y, en caso de considerarlo necesario, trasladarn a la Presidencia
de la misma la peticin de que se convoque al Pleno para los efectos de que se
aplique esta norma. La Presidencia, luego de la peticin de la Cmara respectiva
Unidad Acadmica
convocar al pleno para los efectos establecidos en este inciso, convocatoria que
tambin podr hacer por disposicin propia y motivada.
Unidad Acadmica
ANLISIS CONCLUSIVO DE LA UNIDAD ACADMICA DEL COLEGIO DE

ABOGADOS Y NOTARIOS DE GUATEMALA
La Unidad Acadmica del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
por medio de su metodologa de anlisis, informa el presente anlisis
conclusivo en el cual recoge en primer lugar el anlisis cientfico, tcnico y
sistemtico de acuerdo con el constitucionalismo moderno y democrtico del
cual es parte la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en
segundo lugar se convierte en intermediario y portavoz del pronunciamiento de
los agremiados del colegio de Abogados y Notarios de Guatemala recogido por
medio de los foros pblicos y las respectivas manifestaciones de voluntad de
las asambleas de participantes a dichos foros y en tercer lugar de las
conclusiones emanadas de las mesas de discusin realizadas, dentro del
proceso metodolgico antes descrito.
Por lo antes manifestado la Unidad Acadmica del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala emite la siguiente conclusin a nombre de los
agremiados del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala consultados
por medio de los foros pblicos realizados en toda la Repblica de Guatemala
y dentro del enfoque de la tcnica cientfica constitucionalista objetiva con el fin
de contribuir con el Organismo Ejecutivo para la consolidacin del Estado de
Derecho.
La conclusin a que se refiere el prrafo anterior se expresar a
continuacin de la siguiente manera.
1) La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe ser
desarrollada por medio de leyes ordinarias, ya que por su naturaleza
principalista, nicamente debe contener los principios que sirven de fuente
supradeterminadora del ordenamiento jurdico guatemalteco.
2) La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala por sus fines de
certeza jurdica, estabilidad y rigidez debe en primer lugar interpretarse
conforme los principios del constitucionalismo moderno y democrtico, ya
que cualquier adaptacin, alcances y fines que deben perseguir los
poderes constituidos, tales como el Organismo Ejecutivo, pueden
conseguirse por medio de la interpretacin constitucional, ya que el mismo
texto constitucional se interpreta a s mismo, y por lo tanto puede
conseguirse su adaptacin a los cambios de la realidad social del Estado
de Guatemala por medio de la interpretacin conocida en la doctrina
constitucionalista como mutaciones constitucionales, sin necesidad de
reformar la Constitucin.
Unidad Acadmica
3) Que cualquier propuesta de reforma constitucional debe ser redactada para

ser viable dentro del constitucionalismo guatemalteco, en su redaccin
tanto de fondo como de forma deben respetar el espritu de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, porque si no lo hacen se consideran
segn cientficos de la teora de la Constitucin como normas
anticonstitucionales, que no pueden utilizarse para la interpretacin e
integracin del texto constitucional ocasionando un conflicto interpretativo,
y un verdadero desajusto de la certeza jurdica del estado constitucional de
derecho, por tal razn las normas constitucionales al redactarse deben
respetar los siguientes parmetros: a) guardar la coherencia, la unidad, la
concordancia y la completitud del texto constitucional, por lo que deben ser
normas claras no contradictorias y que no dejen lugar a vaca legales, b)
poseer una carga epistemolgica en cuanto al conocimiento del pacto de
nacin, consenso, repblica y democracia, carga ontolgica porque deben
procurar la proteccin del ser humano y una carga axiolgica porque deben
tender a la consecucin de los valores fundamentales del Estado de
Derecho; y d) deben ser principalistas es decir no desarrollarse por s
mismas, sino que deben desarrollarse por medio de leyes ordinarias para
no
desvirtuar
su
naturaleza
de
fuente
supradeterminadora
del
ordenamiento jurdico.
4) Para que exista una consulta popular en donde se manifiesta claramente la
voluntad del pueblo dentro de una legitimacin democrtica, debe
procederse a una poltica nacional de divulgacin de la Constitucin entre
todos los habitantes de la Repblica de Guatemala con el fin que todos los
guatemaltecos puedan conocer en que consiste la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala para poder verdaderamente analizar de forma
legtima una anlisis de procedencia o no de una reforma constitucional por
medio de la consulta popular.
5) Que actualmente el momento poltico histrico en el que est viviendo
Guatemala, no permite una verdadera legitimacin y un expertz cientfico
por parte de la clase poltica para tener el potencial de manejar de forma
tcnica y conforme al constitucionalismo moderno y democrtico temas de
nivel constitucional, por lo que se hace necesario antes de cualquier
reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que se
realice una reforma profunda a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
6) Que para poder conseguir los fines propuestos por parte del Organismo
Ejecutivo, no es necesario realizar reformas a la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, sino que se pueden conseguir por medio de
Unidad Acadmica
reformas a la leyes ordinarias o por medio de la emisin de nuevas leyes

ordinarias que regulen dichas materias; entre las leyes ordinarias que
deben reformarse para conseguir los resultados propuestos por el
Organismo Ejecutivo, se encuentran las siguientes: 1) La Ley del
Organismo Judicial, 2) La Ley de la Carrera Judicial, 3) La Ley de Servicio
Civil, 3) La Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, 4) La Ley
Orgnica del Presupuesto, 5) La Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil,
5) La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, 6) La Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, y 7) La Ley Orgnica del Organismo Legislativo.
Unidad Acadmica
CRITERIOS EXRESADOS EN LOS DISTINTOS FOROS ORGANIZADOS

POR LA UNIDAD ACADMICA DEL COLEGIO DE ABOGADOS Y
NOTARIOS DE GUATEMALA
1) PRIMERA PROPUESTA: Debido a que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala se interpreta a si misma, y puede adaptarse a los
cambios de la realidad social del Estado de Guatemala, por medio de la
interpretacin constitucional (garanta diacrnica), que el Organismo
Ejecutivo en ejercicio de la facultad otorgada por medio del artculo 272
literal e de la Constitucin de la Repblica, solicite a la Corte de
Constitucionalidad que realice una interpretacin constitucional de las
normas constitucionales que segn el Organismo Ejecutivo deben guardar
un sentido diferente conforme los cambios manifestados en la realidad
nacional del Estado de Guatemala, y que ya no guardan sentido con la
realidad nacional de 1985.
2) SEGUNDA PROPUESTA: Que el Organismo Ejecutivo proponga una
iniciativa de ley en la que se declare de forma obligatoria la divulgacin de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en todo el territorio
nacional, a fin de que se distribuya a todos los habitantes de la Repblica
de Guatemala la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en
todos los idiomas de la nacin guatemalteca.
3) TERCERA PROPUESTA: Que se realice una mesa interinstitucional a nivel
nacional con el fin de consensuar todo un sistema de propuestas para la
Reforma de la Ley Electora y de Partidos Polticos.
4) CUARTA PROPUESTA; Que para conseguir los fines propuestos por el
Organismo
Ejecutivo
no
es
necesario
reformar
la
Constitucin
guatemalteca, sino que se realicen reformas a leyes ordinarias como las

siguientes: 1) La Ley del Organismo Judicial, 2) La Ley de la Carrera
Judicial, 3) La Ley de Servicio Civil, 3) La Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas, 4) La Ley Orgnica del Presupuesto, 5) La Ley
Orgnica de la Polica Nacional Civil, 5) La Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, 6) La Ley de Acceso a la Informacin Pblica, y 7) La Ley Orgnica
del Organismo Legislativo. Adems que se emita la ley de pueblos
indgenas a que se refiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

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GUATEMALA 13 DE AGOSTO DE 2012

GENERAL OTTO FERNANDO PREZ MOLINA

EL ANLISIS TCNICO, CIENTFICO Y SISTEMTICO, CONFORME AL

LIC. LUIS ALFREDO REYES GARCA

Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

CONCLUSIONES DE LAS MESAS TCNICAS DE DISCUSIN...22

ANLISIS CONCLUSIVO DE LA UNIDAD ACADMICA DEL COLEGIO DE

CRITERIOS EXPRESADOS EN LOS DISTINTOS FOROS ORGANIZADOS POR

Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

La Unidad Acadmica del Colegio de Abogados y Notarios, en

guatemalteco y por ende la forma tcnica y cientfica de interpretar, integrar,

La colegiacin de los profesionales universitarios es obligatoria y tendr por fines la superacin

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para no contravenir el espritu de la Constitucin de la Repblica, y del

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racionalizar el ejercicio del poder poltico, sometindolo a la ley. Pretensin

la sancin de una constitucin como ley que establece, derechos,

mejor funcionamiento del

poderes, rganos que controlan al estado, de que forma se realizaran las

2) CONSTITUCIN: Etimolgicamente, el concepto de Constitucin es de

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proceso histrico. Normalmente suele atribuirse a los hebreos el primer

convirtindose en la forma de vida en el alma de la polis, en el ethos de

de sus denominadores, y asignarles una legitima

participacin en el proceso del poder. Para Kelsen, el vocablo Constitucin

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constituyen el sistema jurdico. Por su parte, una Constitucin en el sentido

Constitucional consta de dos trminos: un sustantivo (derecho) y un adjetivo

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caso de la repblica democrtica, Montesquieu considera que el principio

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el imperio de la ley (constitucin) y la igualdad ante la ley como la forma de

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6) INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL: La interpretacin constitucional

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constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas; se trata de

Constituciones de Amrica del Norte). En suma, si la Constitucin es el

8) DESUETUDO: La desuetudo consiste en la prdida de validez de una

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9) MUTACIONES CONSTITUCIONALES: Las modificaciones no formales son

10) REFORMAS CONSTITUCIONALES: Una reforma constitucional supone

constitucionales requieren de un procedimiento especial, diverso al que

11) LIMITES A LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES: En cuanto a la

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natural, a un derecho supranacional o internacional y los segundos son

12) CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: La

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Poltica del Estado de Guatemala, entrando tambin en vigencia el mismo

As como de las entidades autnomas y

descentralizadas del Estado. Parte Procesal, Pragmtica o Prctica En sta

diferencias existentes entre estas dos visiones conviene evocar que, en el

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organizacin y funcionamiento del poder, mientras que en el segundo es la

constitucionalismo de estado invocaba supremaca formal sobre las normas

constitucionalidad; para el tema especfico de los derechos fundamentales,

Constitucionales: la Exhibicin Personal (artculo 263), el Amparo (artculo

inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando

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de total amplitud, Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos

POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: Se trata de la labor

hermenuticas que optimicen y maximicen la eficacia de las normas

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