MIGRACIONES

ELIGIOAYALA
PROLOGO
Nosehadadoanlapalabradefinitivasobrelageneracindelosaos'20,pocaenqueseconsolidanlosprimeros
esbozosdeunestadodederechoenParaguay,yalinflujodeunliberalismoeconmicaqueabrielmercadoalalibre
competenciayalincrementodeldinerocirculanteseestablecesobretodoenlacapitalunapequeaburguesaque
incorporalosgustosyparmetrosdela"civilizacin",segnlafamosaantinomiapropuestaporD.F.Sarmiento.
CasoparadigmticodeesetiempoliminaresEligioAyala,quecomootrosegresadosdelaUniversidadNacional
fueronaEuropaacompletarsusestudiosyoxigenarelintelectoenuncontextodiametralmentedistintoalpueblerino
yaletargadodesuentornonatal.Sucortavida,comprometidadesdesumocedadenlosavatarespolticosquesacudan
elpas,marcsinembargolaimprontadeunapersonalidadbrillanteypolmica,yconraznsehadichoquesinsus
medidaseconmicaselParaguaynohubieraacertadoenlostiemposdifcilesdelaGuerradelChacoaenfrentarel
desafodeunadversarioqueletriplicabaennmeroyequipamientoblico.Enefecto,conlosgobiernosdeEligioy
EusebioAyalaelpashabaaccedidoenunsaltodeatletaalamodernidad.
El ensayo que ahora nuevamente recupera El Lector para la bibliografa nacional, fue datado durante la larga
pasantaeuropeadelautorenBernay1915,aosdelaPrimeraGuerraEuropeaydetanprofundassecuelasenla
reformulacindelmapapolticodelcontinente,conlaaceleracindelproblemasocial,lacrisisdelliberalismoclsicoy
lamechasocialistaquedesdelaComunadeParsseguacaldeandoloscrispadosespritus.AunqueensuAdvertencia
rememora queaquel ensayo"Loescribasin banderapoltica plantadaalapuerta",apocodeleerloresaltasu
esquemadecartillaprogramticadeunintelectualtempladoenlaarenapoltica,yaquienelEstadoensudimensin
hegelianaaparececomolaformaporexcelenciadeafirmarseunanacinenlahistoria.
Enefecto,culserael"lectorimplcito"desuensayo?Aparteelaparatoargumental,quenostraeunpocoelsabor
delas"disertaciones"acadmicasmuyalgustodelapoca,ysustiradasenalemnuotraslenguaseuropeasalasque
tuvo acceso, el texto parece descartar de intento la pretensin de llegar a sus connacionales: "me arrepentir
sinceramentedeestetrabajomosialgunaaprobacinlefueredispensadaenelParaguay".Ymsarribadeclara:"He

escritoesteensayoparaordenar,sistematizarydesenvolverlasreflexionesquemehabasugeridounodelosms
importantesproblemassocialesdelParaguay".Sera,pues,comounmemorndumdeautoconsumoy,acaso,para
orientarsulectura"adextra"deltiempohistricoqueletocabavivir.Peronodescartaunadestinacinfuerade
gabinete:"...publicoesteensayoparaquelpuedanutrirse,creceryrobustecerseconelalimentodelacrticasana".
Aunque se abordan en l los temas recurrentes del problema en Paraguay, el latifundio, la mala moneda, las
revoluciones,laargumentacinva,msbienporlavertienteterica:lacrticaalastesisdeOppenheimersobreel
liberalismosocialysupeculiarmaneradejuzgarelmonopoliodelapropiedadyellatifundiocomolacausadelos
desajustesqueporentonceshacancrisisenEuropa.AloqueE.Ayalacontraponelossupuestosfactorespositivosdel
latifundiocomoagentedeconcentracindelamanodeobrayaceleradordelprogresoylaindustrializacin.Despus
deabundarenrazonessobrelaconfusinentrecausayefectosdellatifundio,particularmentesobredocumentacin
europea,concluyenosinraznque"noeslacarenciadelapequeapropiedadrurallacausadelxodo"."Aveceses
elxodoruralmismolacausadelaconcentracindelapropiedadinmueble,delaabsorcindelapequeapropiedad
por la grande". Constatacin que an hoy cobra vigencia en Amrica Latina y el Paraguay, por la endeblez o
inadecuacindelaspolticasdereformaagraria,queabandonanalmigranteruralasusuerteenparcelasdemontea
desbrozar, sin asistencia tcnica ni crediticia, y menos asegurando un mercado accesible y compensatorio a sus
productos.
Al distinguiren Paraguaylosgrandeslatifundios"deposesinmuerta",queslosondestinadosalucrarconsu
plusvala,rescataelvalordeloslatifundiosdeexplotacinlos"hatos"oestancias,losyerbales,losquebrachalesque
a su ver estaran dinamizando la precaria economa rural, an inmersa en etapas predinerarias; por lo que el
campesino delos minifundios acceda debuen gradoa abandonar su chacra por lapromesade salariomensual
adelantadaporlagranempresarural.Todavaporentoncesnohabacundidoeldesnimoenel"mens"quehabra
desangrarbuenapartedesusalarioenamortizarlasdeudasquelosalmacenesdelaempresavid.:LaIndustrial
Paraguaya, Carlos Casado Ltda. o Mate Laranjeiracobraban por sus adelantos en provisiones y a precios
exorbitantes,porloqueempiezaelxododelapeonadaruralylasexaccionesqueserantemadedenunciaenR.
BarrettyenlanarrativadeRoaBastos.
Ms actual parece la crtica del autor a la poltica criolla. Aqu la irona se instala en el texto como constante,
presentandoestereotiposycuadrosdecostumbrequenoparecenhaberperdidosuvigencia:"EnelParaguay,elpoder
poltico,elPoderEjecutivo,laadministracin,lospuestospblicosysussueldos,sonelfinpredilectodelospartidos".
"Seingresaenlapoltica,enlospartidospolticos,paraadquirirpuestospblicos,paradistinguirse,divertirseyganar
plata"."Deahelonerosoyestrilestatismo,elparasitismopeorqueunaplagaenelParaguay.Primerzarpazoala
economanacional".
EstotraeacuentoloadelantadoenelCaptuloI:"lalibertadenelEstadoycontraelEstadoseincorporennuestras
instituciones"."Todoslosprincipiosdelliberalismoeconmicotriunfanteenaquellapoca,fueronincorporadosenla
formulacintericadenuestraorganizacineconmica...Perofaltabanlasbasesmateriales...notodosseconvirtieron
enfuerzasvivasdirectorasdelaactividadsocial:"nofincaranenlaconcienciapblica".Aquelescalpelocrticodel
autorpareceherirmsafondolaspstulasdeunarealidadsocialquesevestandemodernidadenunesquema
mimtico,perosinhaberalcanzadolosestadiosdeunaaprehensincolectivayconscientedeunEstadodederecho.
Despusdeironizarsobrelosrelumbronesdeunaburguesaociosaqueseentretieneenlacapitaltratandodevivir"a
la europea" en atuendos y mobiliario, Ayala cierra su opsculo concluyendo que "el factor poltico fue el ms
poderoso,elinicial,enlasprimerasetapasdenuestraevolucinsocial"."Peroseinicialareaccineconmica...El
resurgimientoeconmicollegarasanearlaperversinpoltica".
Pordondeyaseinsinasuesquemaprogramticodegobierno,quetantohabradeincidirenlaplasmacindel
Paraguaymoderno.
Losanacronismosyflancosflojosdelensayo,parecensucumbirantelafuerzaconqueatacaelautorlospuntos
crticosdeunasociedadcampesina,quecomenzabaatransitarconpautasurbanas,yadesperezarsedelalarganoche
impuestaporcaudillosdeunaetapaheroicayserril.
Comoagendapersonal ycolectivadesuvisin tempranadeestadista,cierrael ensayoproponiendo:"Nuestros
mejoresesfuerzos,ynuestrasmejoresaptitudes,pues,debemosabocaralasolucinacertadayprontadelacuestin
agraria".
Cometido que, lamentablemente, y por su muerte prematura, no se lleg a cumplir, y queda como admonicin
rondandonuestrosplanesyproyectos.RAMIRODOMINGUEZ
Asuncin,27496


ADVERTENCIA
1
Otrosescribenyqueellosescribanparaensear.Yoescriboparaaprender.
Heescritoesteensayoparaordenar,sistematizarydesenvolverlasreflexionesquemehabasugeridounodelosms
importantesproblemassocialesdelParaguay.
Elesunensayomodestoydebuenafe.Msnohayquedecirdel.Nopresumodeescribirparalossabios,noabrigola
intencindealeccionaranadie.Loheescritoen lacreenciadequemislectorestodosson colaboradoresmosy
atradosporlaesperanzadequeloleernconatencininteligenteymeayudarngenerosamenteacorregirmedemis
errores.Sitodosbuscamoslaverdad,nosporquseremosenemigosynoconfederados.
Estoypersuadidodequeerrar.Nosoy,enefecto,msqueunmodestoprincipianteenlucubracionesdeestalaya.
Lejosdepretenderensear,pues,agradeceraquienesestetrabajosirvadepretextoparaensearme.
Nomehanimpulsadotampocoalescribirloningnresentimiento,ningunaemulacin,ningunavanidad.Yonotengo
nihumillacionesquevengarnirencoresquesatisfacer,niambiciosasilusionesquerealizar.
Tampocohepensadoencompradores,enrecompensasyenaplausos.Siyoesperasealgnencomioporesteensayo,
dara prueba de que ignoro total y absolutamente la psicologa de los paraguayos. Me atrevo a decir ms: me
arrepentir sinceramente de este trabajo mo si alguna aprobacin le fuere dispensada en el Paraguay. Ella
demostraraquenoestoyniporcimaniporbajodelovulgar,deloordinario,delosprejuicioscorrientes,quecarezco
todavadecarcterpropio.
II
Elmismomvilquemehabainducidoaescribiresteensayo,mehaimpulsadoapublicarlo.
Elqueseescondedelaopininpblicayseasla,seprefiereasmismo.Yelqueseprefiereasmismosecree
superioratodos,presumedequeyanonecesitaaprenderynadaaprendeniaprender,jams.
Yonopretendoescribirdogmasindiscutibles.Nosoytanincautoparacondenaraarrestoeldesenvolvimientodemis
aptitudesintelectualesporlafanticaaceptacindeunprincipio,deuncredoodeunsistema.
Yocarezcodeesacienciasemicoagulada,escritaparalaenseanzayparalosexmenes,queessiemprepopularybien
acogidaporquehalagalaperezadeunosyencarecelosprejuiciosdeotros.
Losqueescribenestacienciaquierensercredos,nodiscutidosycomprendidos.
Ypublicoesteensayoparaquelpuedanutrirse,creceryrobustecerseconelalimentodelacrticasana.
Yocreotambinqueentodocaso,"espreferibleserneciocontodosquecuerdoasolas",
III
Nopublicoestasreflexionessinmi nombrepropio.Mi pobrenombreestdesnudodetodareputacinydetodo
prestigiointelectual.Elespuntomenosqueignoradoynopuedeinteresaranadie.Soyunmocitovagabundosin

tradicinysinhistoriaaquienuntiempoabrazabalaambicinfibrosadehaceralgobuenoporsupatria.Nadamsel
quecarecedeunnombrequepuedadarfamaasusobrasdebeprocurarquesusobrasdenfamaasunombre.
Ademsparajuzgarlasideas,noesprecisosaberconquapelativosfuebautizadoelquelashaconcebidoyemitido.
"Todosloshombressonrespetables.Sonlasideaslasquehayquecombatir"(GabrielAlomar).
Elseudnimoequivaleaenmascararparaarengaralpblico,escribiSchopenhauer.
Yocreo,alcontrario,quelafirmapropiavaletantocomoenmascararlaobraparapasarlaaloslectores.Cuandoalos
intelectualesparaguayosselesexponealgunaideaungranatrevimientonoconsideransiellaeserrneaoacertada.
Todocuantotieneimportanciaparaellos,esconocerelautordecuantosedice.Conocidoelautorprescindende
estudiarsuobraporqueenseguidalasimpataoantipatapersonalseconvierteenunidaddemedidadelvalordesu
trabajo.Cadaunosedisfrazaconsuspequeosprejuiciosparajuzgar.Yentonceselmritodeloescritonodepende
delaobrasinodelobrero.Elseudnimoeselsacrificiodesmismoafavordelaobra.Lafirmapropiaeselsacrificio
delaobraasunombre.AsesenelParaguayamijuicio.
Ysobretodoammehaproducidosiemprerepulsinnaturalysinceramente,elhacerflamearlabanderadelpropio
yopordelantedetodocuantosehace,sediceoescribe.
IV
Escribestetrabajohacemuchosaos,enunatranquilaybellaciudadeuropea:enBerna,enelmesdejuniode1915.
Loescribasin banderapolticaplantadaalapuerta,sin sectarismo,sin pasin,fueradelosprejuiciospolticos
partidistas.Lasreflexionescondensadasenl,estnbasadasenmicortaexperienciapolticahastaelao1911.
Losquequieranjuzgarloimparcialmente,habrnderespetarestacircunstancia.
Ynohabrndeolvidartampocoloqueyahedichoalprincipio:Yoescriboparaaprender;queotrosescribanpara
ensear.
V
Ahorapunto."DerAutorhatdenMundzuhalten,wennseinWerkdenMundanftut"(Nietzsche).
(Elautordebecallarselaboca,cuandosuobraabrelasuya(Traduccindelautor.)

CAPITULO1
LASMIGRACIONESENELPARAGUAY
Elrgimeneconmicoadondellegaronlospaseseuropeos,despusdelargayaccidentadaevolucinfueelpuntode
partidadelavidaeconmicadelParaguay.
Sinluchadeclases,sinviolentoschoquesdeintereses,sinnecesidaddevencerlaresistenciadeaejasyretardatarias
tradiciones,seadaptalambientedelapoca,desplegsuactividadeconmicaenplenoliberalismo.Cuandohubo
concluidolaguerradefinilaformadesugobierno,yformuldefinitivamentelosprincipiosconstituyentesdesu
libertadpolticayeconmica.DesdeentoncesnoexisteenelParaguayningunavinculacindelsuelo,nimayorazgos,ni
fideicomisos,ningunadelasinstitucionesmedioevalesqueaseguransuindivisinenlasucesindegeneraciones.
Noexistetampocolaservidumbrerural,queconvierteenaccesoriosdelsueloalosquelecultivanybonifican.
LalibertadenelEstadoycontraelEstado,seincorporennuestrasinstituciones.Seadoptelprincipiodelibertadde
lapropiedadinmueble:todospuedenserpropietariosydejardeserlo,comprar,vender,dividir,usarlaonousarla...
sinintervencinpolicial.
Seadoptlalibertaddeltrabajo:lalibertaddecontratar,deelegirlasprofesiones,yladetrasladarsedeunlugara
otro.
Sereconocilalibertaddelcapital:lalibertaddelosprstamosdedinero,ladelcrdito...

Sereconocilalibertaddeempresa:lalibertaddeasociarse,ladeasociarcapitalesyactividadespersonales.
Sedeclarlalibertaddelmercado:lalibreconcurrencia;lalibertaddefijarlosprecios,ladelaofertaylademanda,
ladeimportaryexportar.
Todoslosprincipiosdelliberalismoeconmicotriunfanteenaquellapoca,fueronincorporadosenlaformulacin
terica de nuestra organizacin econmica. Pero faltaban las tareas materiales y las condiciones legales de su
realizacin prctica. No todos llegaron a filtrarse y deslerse en el organismo econmico nacional, no todos se
convirtieronenfuerzasvivasdirectorasdelaactividadsocial:"nofincaronenlaconcienciapblica".
Poreso,apenasiniciadonuestrodesarrolloeconmico,sepercibieronlasmanifestacionesobjetivasdesusabusos,de
susextravos.
Algunasdeestaslibertadesseneutralizaronensmismas,llegaronaextremosquederoganlalibertadporquecarecan
de adecuadas condiciones reglamentarias, otras fueron torcidas, oabolidas por otras libertades, por los intereses
egostas,porquenoexistantodavalasorientacionesdeterminadasporelcarctermoral,porunadefinidadiseccin
ticaenlascostumbres.Esfcilcomprobarhoyestaasercin.
El organismo econmico del Paraguay est pletrico, robusto, rebosante de energas no desatadas todava, y sin
embargorevelayaalgunossntomasdemorbosidadprematura,padecedeperturbacioneseconmicaspropiasdelas
madurascivilizaciones.
LasexplotacionesagrariassonlaactividadproductivafundamentalenelParaguay;ellasdebandesernaturalmente
laocupacinpredominantedelapoblacin.Ysinembargo,elxodoruralextenayaenformaalarmantenuestra
actividadeconmica.
Eldesarrolloindustrialensusprimerasetapas,produjoenlospasesviejosbruscasyfunestasredistribucionesdela
poblacin, aceler la urbanizacin y la contraccin de la poblacin rural, y masas enormes del proletariado, sin
ocupaciones en las languidecientes explotaciones agrcolas, desbordantes en los centros urbanos, emigraron a los
mercadosextranjerosdeltrabajo.
EnelParaguaynoexistetodavaningunaactividadindustrial,noexisteotraindustriaqueelpoliticismo:nigrandes
fbricas,nigrandesusinas,nigrandescentrosurbanos.Ysinembargolaemigracin,comoincesantehemorragia,
debilita,deprime,nuestraincipienteproduccineconmica;nuestracampaasedespueblaylaeconomanacional
exange,languideceyseparaliza.
Enel Paraguay,comoenEuropa,enestadosdeevolucin econmicacompletamentediferentes,en ambientesde
diferentecomplejidadindustrialysocial,seobservanelmismomal,losmismosfenmenos,lamismanocivadireccin
en el movimientodelapoblacin.CarecemosdeunaavanzadaPero hayetapasdelaevolucin social en que el
equilibrioserompe,enquelasmigracionesenvezdearmonizarlasactividadessociales,lasperturban,lasentorpecen
yparalizan.
Lasemigracionesdeterminadasporlacontraccineconmicadelpas,porlafaltadecapitalydetrabajo,poruna
propagandaperniciosa,sonunaprdidadeenergasproductivas.
Las bruscas y caticas concentraciones de la poblacin, tambin pueden ser funestas. Si ellas preceden a la
organizacineconmicayalaobtencindelosmedioseconmicosnecesariosparaasegurarlaculturayelbienestar
fsico y moral delosinmgrados,producen la superpoblacin relativaque estimulala criminalidad,los vicios, la
degeneracinsocial,eldeteriorodelapoblacin.
LasmigracioneshanproducidoestepatolgicodesequilibriosocialenelParaguay.Lasemigracionessustraenenergas
valiosasdeproduccin,obrerosyconsumidores,disminuyenlacapacidadadquisitivadenuestromercado,extenan
lasfuerzasproductivas,eimposibilitanlainiciacindelaactividadindustrial.Yunadelasmsimperiosasyurgentes
necesidadeseconmicasdelParaguay,eslaintensificacindelaproduccinagraria.
Es difcil estimular cuantitativamente la despoblacin rural en el Paraguay. No creemos que nuestra estadstica
permitareducirlaacifrastodava.Tampocoexistencaracteresdefinidosyestablesdelapatologasocial.Elprogreso,
elbienestarsocialcarecendecaracteresexternosinequvocosporqueellossonprincipalmenteestadospsicolgicos,
subjetivos.Contodo,cabeafirmarquemuchosfenmenossociales,denuncianqueladespoblacindelacampaaes
unagentepoderosoymorbosodeunhondomalestareconmico.
Elnmerodejornalerosparaguayasenlos"obrajes",losyerbalesyquebrachalesyotrosestablecimientosindustriales
enelextranjero,yelbienperceptibleenrarecimientodelosobrerosenlaslaboresagrcolasdemuestranqueellaha

adquiridoproporcionesanmalas.
Eldesarrollodenuestraagriculturahasidoentorpecidoporlallamada"crisisdelamanodeobra".
Loscultivadoresagrcolas,los"peones",hartosdeprofesintan"baja"y"envilecida",danmanotadasalaspuertas
desuspobreshogaresysemarchancaminodelaciudadydelextranjero.
Obrerosjvenes,intrpidos,industriosos,valientes,laporcinmsvigorosaysanadelapoblacin rural,brazos
lozanosyrobustos,handesertadodenuestrasfrtilestierraslabrantasyhanidoamarchitarenpasesextraoslas
mejoresesperanzasdenuestraprosperidadeconmica.
LasmigracionesplanteanenelParaguaynosolamenteunproblemaeconmico,sinoungraveproblemasocial.Parece
llegadoelmomentoderecordarlasentenciadeaquelpensadorgriego:"Noesbuenpastoraquelquemiramermarsu
rebao,niesbuengobernanteaquelquecontempladisminuirsupueblo".
Elmalahondaysepropagaentodasdirecciones.
Para afrontarlo, combatirlo y vencerlo, no con frmulas emolientes y retoques parciales, con ensayos legislativos
desmadejados,fragmentariosysuperficiales,sinoconreformasfundamentalesyradicales,esprecisoinvestigarsus
causasreales,positivas,concretas,locales,acenelParaguay.Lamigracinalaciudadylaemigracinalextranjero,
tienenunafuentecomn:ambassoncorrientesdelapoblacinrural,ambasprovienendelacampaa.
Elxodorural,ladespoblacindelacampaa,eselfenmenogenrico,fundamental,original.
Para descubrir las causas de este fenmeno, no bastarn las de su origen. Dos categoras de causas mueven las
migraciones:unasqueempujan,impelenalapoblacindelacampaa,otrasquelaatraen,laarrancandeella.Hay
causasdeimpulsinydeatraccin,causaseficientesyfinales,cabradecir,delxodorural.
El motor que impulsa las migraciones puede ser comn a todas, las fuerzas, las sugestiones, los alicientes, los
prejuicios,quelasatraenalasciudadesyalextranjero,puedensercompletamentediferentes.
Otradistincinmuyimportanteconvienetenerencuentaenlainvestigacindelascausasdelaemigracin.
Dosgruposdeemigrantesnetamentediferenciados,sedestacanenlaemigracinparaguaya.Elunosecomponedelos
obreros jvenes, clibes, que se apartan de sus familias y van a ser jornaleros en las explotaciones industriales
extranjeras,nolejosdenuestrasfronteras.
Elotro,delasfamiliasquesedesvinculancompletamentedelatierranatalparaformarenotraextraaunhogar
nuevoypermanente.AmijuiciosonpocaslasfamiliasquehanabandonadodefinitivamenteelParaguay.
Laemigracindefamiliasseproduceespordicamente,enlargosintervalosdetiempo.Porsuescasamagnitudy
frecuencia,nopuedenhaberafectadoprofundamentenuestrobienestareconmico.Suinfluenciaescasiinsensibleen
laeconomanacional.
Peroexiste,ademslasmigracionesdelasfamiliasdeunlugaraotro,dentrodelterritorionacional.Estasmigraciones
hanentorpecidocontinuaylargamentenuestrodesenvolvimientoeconmico.
Lasmigracionesdefamiliasydeobrerosdentrodelpas,ylasemigracionesdejornaleros,sonlasqueextenan
nuestrovigoreconmico.Ellasdebenserelobjetodirectodenuestrainvestigacin.

CAPITULOV
LAMALAMONEDA
Entrelascausasdeladespoblacinrural,conmsfrecuenciayconmsautoridadinvocadasenelParaguay,punteala
malamoneda.
Por mala moneda se entiende la moneda que no ejercita todas las funciones de la moneda, la moneda de papel
inconvertible.Enformamspopularygrfica,podraexpresarlaconlapalabra"emisin".
La "mala moneda" es considerada como causa eficiente de la poblacin rural. Ella expulsa, se dice a la gente

trabajadora,comolabuenamonedaexpulsalamala,conformealaLeydeGresham;elladespueblaelParaguay,
diezmanuestrapoblacinmsquelapeste,ysirvedebarreraalinmigrante.Elprimerpecadodeestejuicio,essu
vaguedad,suvaporosidad.Conlapalabra"malamoneda"seexpresaunrgimenmonetario,unrecursofinanciero,
peronosusinfluenciasespecficas,concretas,particulares.Coneseimprecisofenmeno,sepuedeexplicarelfenmeno
tambinimprecisode"perturbacioneseconmicas".Enunageneralizacindifusa,ellosconcuerdan.Peropretender
explicarelhechoespecficodeladespoblacinrural,conlaelsticaexpresinde"malamoneda",espedirmsdela
cuenta.Esapretensinreveladeficienteanlisis,ausenciadeunasagazpenetracinenelcomplejotejidodelascausas
determinantesdelaemigracin.
"Malamoneda","emisiones"existierontambinenAmrica,ysinembargo,noexpulsaronalagentetrabajadora.
NadieemigrdeAmricaespantadoporla"malamoneda".
La "mala moneda" no diezm tampoco su poblacin, ni sirvi de barrera al inmigrante europeo. Al contrario,
precisamenteenlaspocasenquelas"emisiones"encendanlapasindelaespeculacin,lainmigracinamericana
suba,aumentaba,eraunamareahumana,poderosa,pujante,incontrastable.
EnAmrica,existila"malamoneda",ysinembargo,Amricafuedurantesigloslatierradepromisinparael
inmigranteeuropeo;enAmricaencontrsuprosperidadunagranpartedelproletariadodelasviejascivilizaciones.
Porotraparte,sila"malamoneda"tuvieraladiablicaeficienciaqueseleatribuye,nosecomprenderaporqu
producirasusefectosrespectodeunosynorespectodeotros.Seradifcilconcebirporquconlamisma"mala
moneda"muchoshanhechofortuna,"Amrica",enelParaguay.Losmodestoshorticultoresextranjeros,quehan
pasadodelahumildecabaa,alacategoradepoderososcomerciantesconelempleodela"malamoneda",hastaellos
podranobjetarconventajaslasacadmicasdisertacionessobrela"malamoneda"comofactordelxodorural.
La"malamoneda"pues,asvagamenteconsiderada,esunfactortanpoderoso,tanomnipotentequeexplicatodo,la
emigracinylainmigracin,elprogresoyelregreso.Ypareceexplicartodoporqueesincapazdeexplicarnada.
Laraznesmuysimple:laexpresin"malamoneda"envuelveunaamalgamaartificialdeinfluenciascontradictorias,
queelanlisissuperficialnopercibe.Laspalabrassoncortas,peroelsentidodeellasesamplio.
Esconvenientepuesdesenvolverlas,examinarlasinfluenciasparticularesqueellassignifican.
Lasinfluenciasprincipalesdelamalamoneda,puedenserreducidasados:suinfluenciasobreelsalario,ysobrela
medicindelosvalores.
La"monedadepapel"influyesobreelsalarioreal.Losparaguayos,sedice,emigranporqueenelextranjerosele
pagaconmonedasana;"losobreroshuyendelsalarioapapelinconvertibleyacudenentropeladondeelsalarioesa
oro".Elsalarioaorotieneunvalorrealmselevado,mayorpoderadquisitivo,queelsalarioapapel.
Elfondodeestaasercinesqueelemigrantevaadondeelsalariorealesmselevado,aunquenoseaentropel;queel
cambiodelmontodelsalarioeslacausareguladoradelasmigraciones.
Esteprejuicionoesjoven,tienesiglosdeedad.AdamSmithcreayaensujuventudquelaelevacinylabajadel
salariodeterminansiempreelmovimientodelapoblacin.DavidRicardoatribuyunapoderosainfluenciaenel
movimientodelapoblacinalniveldelsalarioensuclebre"leydebronce".
SegnlateoradeRicardoeltrabajoesunamercancacuyoprecionaturalesdeterminadoporsucosto.Yelcostodel
trabajosonlosgastosindispensablesparalaconservacindelavidadeltrabajador.Elprecionaturaldeltrabajoenel
mercadopuedeseralteradoporlaofertaylademanda.Slademandadetrabajoesmayorquelaofertadelmismo,el
salarioseeleva.Estaelevacininfluyeenladistribucindelapoblacin.Silosobrerostienenlaliberaddeelegirel
lugardeltrabajo,evidentementeacudirnadondeelsalarioesmayor.Adems,segnladoctrinadeMalthuslas
mejorescondicionesdeexistencia,contribuyenaacrecentarlapoblacin.Yconelaumentodelapoblacin,escribi
Ricardo,laofertadeltrabajoesmayoryelsalariovuelveadescender.Sielsalariodesciendebajosunivelnatural,
volveraproducirseotraredistribucindelapoblacin.Ellasedescentralizar,sedispersar,emigrardelcentroen
queseaglomer,seproducirunatrasvasacinentrelosdiferentesmercadosdeltrabajohastarestablecerseelnivel
naturaldelsalario.Yentodocaso,silapoblacinhaaumentadodemasiado,laescasezdelosmediosdevida,la
miseria,engendrarnlosvicios,lacriminalidadlamayormortalidadystadisminuirlaofertadetrabajo,conformea
la misma doctrina de Malthus. El salario natural pues es constante, inalterable, constituye una ley inflexible, de
bronce,segnladoctrinadeRicardo.Entoncessecreaenefectoqueexisteuncapitalfijodestinadoalpagodelsalario
(WageFundTheory(Teoradelsalario)).
Lainfluenciadeestateoradelsalariosupervivehastahoyenmuchosautorizadoseconomistas.

VarioseconomistashanpretendidoexplicarelfenmenodelaurbanizacinenAlemaniaporejemplo,aprincipiosde
suevolucinindustrial,porlaelevacindelsalarioenloscentrosindustriales.Aestamismaelevacindelsalarioenlos
pasesnuevossehaatribuidopormuchoseconomistas,lagraninmigracinenellos.
Esascreenciastrasaejadashansidoderogadasporestudiosmsserios,cientficosyconcretosdelfenmenodelas
migraciones.
Enelperodoinicialdelaevolucinindustrial,elsalarioseelevenloscentrosurbanoseuropeossobreelniveldelos
salariosruralesydeterminciertaconcentracindelapoblacin.Peroestefenmenofuemuytransitorio.Enseguida
lamayorofertadeltrabajorebajelsalarioenlasciudades,ylamayordemanda,loelevenlacampaa.Elxodo
ruralenefectodisminuyeelnmerodeobrerosenlasexplotacionesagrarias.Alcontrariolaconcentracindela
poblacinenloscentrosurbanos,loaumenta.Elsalarioseconvirtidecausaenefectodelasmigracionescasien
seguida.Sinembargo,casinadievolvialacampaa.Elretornodelosindustrialesalostrabajosagrcolas,seopera
conlentitudinfinita,muytrabajosamentehastaahoraentodoslospases.Estehechopruebaquelacausadeatraccin
delasmigracionesenlasciudadesyenelextranjeronofuelaelevacindelsalariosolamente,nihasidosiempreel
salario.
Hahabidoademsmigracionesenqueelsalarionohainfluidoabsolutamenteyqueporelcontrariohandeterminado
laalteracindelnivelnormal delmismo.AsenlasdeterminadasporelmaquinismoagrcolaenInglaterra,por
ejemplo.
HubounapocaenquelosemigrantesaAmricaeranconsideradoscomomercancascuyotransporteenriquecana
lasempresasmartimas;enqueeranexpoliados,engaados,robados,yenquemorandehambreenlospuertosde
NewYork.Y,sinembargo,lamareadelaemigracinaAmricasubaysedilatadasincesar.
ElDr.Percivaldenuncilasmiserias,lascrueldades,lasangustiasdelavidaobreraenlossombros,hmedos,tristesy
apestados calabozos de las fbricas de Manchester. Y sin embargo, los cultivadores agrcolas, abandonaban sus
hogares,sustierras,susfamiliasyacudanaManchester.
AlgunasdelasgrandesmigracionesaLondrescoincidieronconhondascrisisdelsalario:conlabajadelsalarioenla
metrpoli,yelaumentodelmismoenlacampaa.
Encasitodoslospaseseuropeos,muchoscultivadorespermanecenenlacampaaconmenorsalarioqueelque
podranobtenerenloscentrosindustrialesylosmspermanecenenstosapesardelmayorsalarioquepodran
obtenerenlacampaa.Ynosonpocoslosqueprefierenvivirenlasciudadeshastasinsalarios,miserablemente.
Laelevacindelsalarionohadetenidoelxodoruralyalcontraroladesercindelacampaahasidomenoren
perodosenqueelsalariodecrecaymayorcuandolaumentaba.Elsalarioyladespoblacinruralpueshanvariado
enproporcindirecta,enelpasado.
Enelperodode186171,lapoblacinruralllegasuapogeoenInglaterra,yprecisamenteenelmismoperodoel
salarioagrcolaaumentaba.
Elmismofenmenodescubreelestudiodetosdatosestadsticosdelperiodode18911901.EnIrlanda,el salario
aumentinvariablementedesdeelao1851hastaelao1908lopruebanestosdatosestadsticosdeHirst(Progressof
Nations1912)

Noesverdadtampocoquelosparaguayosemigranatradosporelmayorsalario.
Lasuperioridaddelsalarioenlosestablecimientosindustrialesdelospasesvecinosesaparente,nominal.Lasmultas,
ladefectuosaformadelpagodelsalario,comoeltrueque,elpagoenespecie,loselevadospreciosdetodoslosartculos
deconsumo,reducenelsalarionominal,aunsalariorelativamenteinsignificante.Porotraparte,noesconcebibleque
portresocuatropesosms,elparaguayoabandonesupatria,suhogar,sufamilia,susmscarasafeccionespara
peregrinaraltravsdelosdesiertosextranjeros,ysometersealosmsinhumanostratamientos,aserviciosbrutales,a
privacionesdelasmselementalessatisfaccionesdelavida.Noseconcibentalessacrificiospormaravedsmso
menos.
Otrasfuerzaslosmueven,hayotrosincentivos,otrosfactoresmspoderososqueelsalario,"elsalarioaoro"yapalos
delosobreros.
Enresolucin:raravezelmontodelsalariohaejercidoinfluenciapredominantesobrelasmigraciones.Alcontrario,
lasmigacioneshanalteradocasisiempreelniveldelsalario.Elsalarioenvezdesercausadelasmigraciones,hasido
efectodeellas.
Yerranpues,losqueatribuyenlasemigracionesparaguayasprincipalmentealdesniveldelsalario.Ymayoreselerror
enqueincurrenlosqueimputanala"malamoneda"eldescensodelvalorrealdelsalario.
Elsalariorealpuededisminuirporcausasindependientesdela"malamoneda".
El movimientodel salarioes determinadoporlasoscilacionesdel estadoeconmico,porlascoyunturas grandes,

pequeasotransitorias,porelcambiodelosprecios.
Unapartedeloscambiosdelsalarioobedecealasfuerzasinvenciblesdeldestino(G.VonSchmller.).
La"malamoneda","lasemisiones"cambianlamedidadetodoslosvalores,"elqueayerdebadosamanecedebiendo
cuatro",searguye.
Es verdad que ha habido y habr grandes oscilaciones de valores en el Paraguay. Pero ellas no han provenido
solamentedelas"emisiones".Lateoramonetariadelacantidadapesardesuantigedadypopularidadnoencierra
todalaverdad.
"Laespeculacin,elerror,laignorancia,producenelmovimientodelosprecios,ylosfalsosvaloresqueengendranlos
abusos,lausura,elansiadelucro,lasexpoliaciones,lasdefraudaciones".
Eltambaleodelospreciospuedetambinresultardemuchasotrascausas,talescomolaespeculacin,unainundacin,
unasequa,cualquieraccidentenaturalquerompabruscamenteelequilibrioentrelaofertaylademanda.
Y se sabe que las bruscas oscilaciones de los precios suscitan la desconfianza, el temor, la duda, producen la
inseguridadqueembarazanlaexpansindelosnegocios,estorbaneldesarrolloeconmico,deprimenlavidarural.
Estasdesfavorablescondicionesdelavidapuedendeterminarlaemigracin.
Perolainfluenciadela"malamoneda"esindirecta,mediata,reflejadaenestadeterminacin.
EllasincronizaconotrosmuchosfactoresdelasperturbacioneseconmicasenelParaguay.
Esporconsiguienteexageradayfalsalaimpulsindirecta,inmediata,lapoderosafuerzacentrfugaprestadaala
"malamoneda"comofactordeladespoblacinrural.Lainfluenciadela"malamoneda"sobrelasmigracionesest
lejosdeserlafuerzaque"expulsaalagentetrabajadora"comolabuenamonedaexpulsalamala.Estoesuna
exageracinaventurada,caprichosa.Nocompadececonlarealidad.
Enlainvestigacindelosefectosdela"malamoneda"nohayqueprescindirtampocodesusfuncionesbuenas,
beneficiosas.La"malamoneda"noeslafbricaprivilegiadadetodoslosmaleseconmicosydemalessolamente.
LamonedadepapelinconvertibledesempeaenelParaguay,enmuchastransacciones,todaslasfuncionesdelabuena
moneda.
Paraelhortelano,porejemplo,quevaalmercado,vendeverdurasycompracarneynaranjas,lamonedadepapeles
unamonedaverdadera.Yasseexplicaquemuchosdelospequeoscultivadoresagrcolas,quetienenmercadoseguro
yprximo,mediosdeexplotacin;quesonprevisoresylaboriosos,hayanprosperado,apesardelrgimendela"mala
moneda".Esprecisopuesreducirlainfluenciade"lamalamoneda"asusjustoslmites.Ellaesunadelascausasdel
malestareconmico,perosolamenteunadeellas,ynoeselhijomayorenlafamilia.
MuchasdelasperturbacioneseconmicasdelParaguayexistentambinenotrospasesdemonedasana.Haytambin
emigracin,ydespoblacinruralenInglaterra,apesardequeelrgimenmonetarioinglsesaoro.
Y porque la "mala moneda" no es la causa inmediata de la despoblacin rural, no se detendr tampoco la
despoblacinruralconsanearlamonedasolamente.

CAPITULOVI
LASREVOLUCIONES
Se ha considerado tambin las revoluciones como causas de las emigraciones en el Paraguay. Las revoluciones
expulsanaunapartedelapoblacinfueradelterritoriosehadichoporquedislocanlascondicionesdelavidanormal.
Siembranelterrorenelalmadeloscultivadores,lainseguridad,lainquietud,eldescontento.Constituyenparaellos
unaamenazadesulibertadpersonal,ydelaprivacindesusbienes,unapresinalaquetratandesustraersecon
transponerlasfronteras.

Sinembargo,noraravez,lasrevolucionesenelParaguayhanabiertolasendaderetornoalapatria,handeterminado
lainmigracindeparaguayosenelParaguay.Latristeamarguradelanostalgia,elrecuerdodelasafecciones,del
hogarpropio,laprivacindeventajasmaterialessobretodohaninducidoalosrefugiadospolticosenelextranjero,
muchasvecesarecurriralasrevolucionesparareincorporarseenelpas.
Lasrevolucionespuesconducen alasfronteras por laspersecuciones,directasoindirectas,porel miedo,por la
desesperacin, y las revoluciones conducen a la patria ya por la afeccin, ya por la idolatra de los puestos
administrativos.
Lasrevolucionessoncausadelasemigracionesysonefectodelasmismas.Yestecrculovicioso,yestaparadoja
demuestranqueellasnosonlascausasntimas,determinantesdelasemigraciones.Unacausanopuedeserefectodes
misma,efectoycausaalmismotiempo.
Si las revoluciones fueran las causas de las emigraciones, stas no existiran en los perodos de pacificacin, de
tranquilidadgeneral,yseranmayoresenlosturbulentosyrevolucionarios.Elefectohadeserproporcionalalacausa.
LasrevolucionessonconvulsionespolticasefmerasquenuncahanduradomsqueunpardemesesenelParaguay.
Conlacesacindelascausas,cesaranlosefectos,lasemigracionesnotendranrazndeexistencia.Ysinembargo,la
emigracineselfenmenomanifestadodesdehacemuchosaos,conincesantecontinuidadenelParaguay.Yellaha
sidomayorenlaspocasdepaz.Nuncaenefecto,laemigracinfuetannumerosa,alcanzunflujotangrandecomo
despusdelaRevolucinde1904.
Nosonademslasluchasviolentas,armadas,lasquemsquebrantanelbienestardellabriegoparaguayo,sinoelodio,
laspasionesenconadas,lasrivalidadesrencorosas,el deseodelavenganza,inflamados,excitadosporlasmismas
revoluciones. De estos sentimientos irritados, resultan las persecuciones, las hostilidades, los peligros que le
amedrentan,lesahuyentan,lesarrojanfueradelpas.
Las revoluciones son como un aparato de concentracin de otras causas generales preexistentes; manifiestan los
acontecimientosyadeterminadosporcausasmediatasymspermanentesdelmalestarsocial,yavecessonlosnicos
recursoscontraesemalestar.Poresoeltriunfodeunaeselprincipiodeotra.Yesacausaeslapolticamorbosa,la
polticarelajadaconsuaparatodefuerza:laadministracinpblica,ysusinstrumentosdeagitacin:lospartidos.
Lasrevoluciones,ylasemigracionespuessonefectos,sonderivadoscomunesdeunodelosmspoderososagentes
morbososdenuestrapatologasocial:lapolticapervertida.
Lasrevolucionessonelresultadodeladepravacinpoltica.Cuandolasimpulsanelfurorporusufructuarlospuestos
delaadministracinpblica,cuandoelsentimientodelderecho,ylalibertad.Casisiempresonunrecursocontrala
opresinpoltica,unarebeldaactiva,unareaccindelaslibertadespersonalescoartadas.Estasrevolucionesacusan
energasvivas,elvigordeunorganismosocialnofatigado,nodeterioradoporelmorbopoltico.
Enningunaparte,enningunapocadelahistoriahumana,lasrevolucioneshanextinguidoelamoralapatria.Ningn
pueblohadejadodeexistirporquehadefendidosuslibertades,sinoporquenolashadefendido,onohasabido
defenderlas.Unpuebloqueseagitaydesprecialavidaporenfrentarlosextravospolticos,losabusosdeldespotismo,
queoponeelderechodelafuerza,ylafuerzaalaviolenciapararestablecerelimperiodelaley,noemigra.Los
pueblosvirileshanpreferidolasluchas,hastalasquerellassangrientasalainmovilidaddelaesclavitud.
Laspersecucionespolticas,laprivacinocohibicindelalibertad,losexcesosdeunapolticainmoralyservil,no
incitanalospueblosaabandonarsupatria.Lastormentasdelasrevolucionesexcitanelpatriotismo,intensificanel
amoralapatria,formanlasalmasabnegadas,viriles,patriticas,quesonlagarantadelaexistencianacionallibre.
Siligadasalasnecesidadeseconmicashanempujadoavecespartedelapoblacin fueradelapatria,el hogar
amenazado,unadesgracianacional,hantenidosiemprelavirtuddereincorporarlosenella.
AprincipiosdelsigloXIXelsocialismoadolescente,vindicativo,turbulentoyagresivo,lanzviolentasacusaciones
contralaorganizacinsocial,demostrlasinjusticias,lasirritantesdesigualdadessociales,ycolorelasociedadfutura
contodaslaspompasdelafantasatriunfante.Ysinembargo,elproletariadoprefiriquedarseensupatriaala
sonadafelicidaddeYcarie.
Apesardelarudezadelmtododeasimilacinalemn,Alsaciajamsqueddesierta;apesardelasvejacionesdela
mscruelybrbaraautocracia,Poloniajamssedespobl,yapesardelrgimendeasesinatocolectivoimpuestopor
losturcoscontralosdescontentosenMacedonia,laresignadayheroicapoblacindeMacedoniaquedenMacedonia.
Lasrebeldas,lassublevaciones,lasluchas,talvezimpelenmecnicamenteunapartedelpueblofueradelpas.Pero
losdesterradoshanderegresaral,siotrascausasnohacenmsatractivassupermanenciaenelextranjero.Los
expelidosporlarevolucinhandevolverporlarevolucin,sieldeliriopolticoseempeaencerrarleslaspuertasde

sushogares.Queelmvildelasrevolucionesparaguayasseapolticooeconmico,elhechomismodelarevolucin
denunciaelintersdepermanecerenelpas.Sinoexistieraeseinters,lagentesemarcharaafueratranquilamente,
sinexponersulibertadpersonal,susbienesysuvidaenaventurasguerreras.Lasrevolucionesnosonlacausadela
emigracin,sinoelpretexto.

CONCLUSIN
Laestimacindelaidentidadrelativadelasdiversascausasdeunfenmeno,dependedemuyvariadascircunstancias.
Ellasnoestnenlacompletaconstitucinsocialcomoencasilladasconformeaunsistema.Enunconjuntodecausas,
haycausasquesonefectosalavezdeotrasmsgeneralesyamplias.Estasrelacionesnosontampococonstantes,
varanenlasdiferenteslocalidades,ysegnlasmutacionesdelaorganizacinsocial.
Elfactorpolticofueelmspoderoso,elinicial,enlasprimerasetapasdenuestraevolucinsocial.Eldeterminlas
modalidadesdenuestraactividadeconmica.Sugraninfluenciaprevalecehastaahora.Peroseinicialareaccin
econmicacontraella.Elresurgimientoeconmicollegarasanearlaperversinpoltica.
Entrelascausasexaminadasdelasmigraciones,laseconmicassonlasmsinmediatasyamplias.Yestascausas
econmicasrecibenalavezelimpulsoinicial,delaconstitucinagraria.Ladistribucinagrariaeselresortems
potente yactual delasmigraciones paraguayas.Lagrave cuestin social delasmigracionesse reduceen ltima
instanciaalacuestinagraria.
Para sanear nuestro desarreglo econmico, es evidente que ser preferible atacar su causa primaria en vez de
dispensarlasreformasentrelascausasparticularesmssensiblesydirectas.
Abolidalaprimera,lacausamediatayhonda,cesarnlascausaspequeas,superficialesquesonradiacionesdeella.
Lascausasparticularespuedentambinrecobrarsobrelafundamental.Ellasenefectoconstituyenlascondiciones,el
ambienteenquelaprincipalseejercita.Peroestareaccinesmuchomslenta,yexigelaaplicacindeunagransuma
defuerzas.
Nuestros prejuicios polticos podran ser paulatinamente corregidos con un sistema adecuado de educacin por
ejemplo. Un sistema racional de la educacin agrcola, una organizacin prctica adecuada del crdito, de las
asociacionescooperativas,delosmediosdetransporte,unaoportunalegislacinobreraeimpositiva,queelevenlas
condicionesdevidadelapoblacinrural,podrantambin,enunlargoperododetiempo,reconstruirlaconstitucin
agraria,remoldearlareparticindelsuelo.
Sinembargo,laaccindelasreformasquesiganestasenda,seraembarazosa,pesada,lenta,sujetaainterrupciones
frecuentes.
Unaradicalyacertadalegislacinagraria,unacerterasolucindelproblemaagrarioporelcontrario,reanimar
inmediatamentelaeconomarural,reactivartodalaeconomanacional.Elflorecimientoeconmicocrearotros
idealesdevida,nuevosestmulosdelaactividad,yharderivardelosesfuerzos,delapoltica,decazadepuestos
administrativos, a explotaciones productivas. El estimulante econmico extenuar una gran parte de nuestros
prejuiciospolticosatvicos.
Confirmanestaasercinhechosconocidos,realizadosenelParaguay.Enlaspocasdelasgrandesespeculacionespor
ejemplo,querespondanalasemisionesdepapelmoneda,laambicinpolticasedebilitaenseguida.Todosseocupan
enespecular,enimprovisarganancias;jugabanunoscontraotros,laconcurrenciadelinterseconmicodejabaal
margenlasambicionespolticas.
Enlosperodosdedecadenciaeconmica,lospolticossacrificabansusmedioseconmicosenfavordelprestigioque
prestalaposesindeunpuestoadministrativo.Enlosperodosdeebullicinespeculativa,deefervescenciaeconmica,

preferanunpardelotesdetierrasenTacumb,alcargodediputado.Nuestrosmejoresesfuerzos,ynuestrasmejores
aptitudes,pues,debemosafocaralasolucinacertadayprontadelacuestinagraria.

ANEXOI
EXTRACTODELAMEMORIADELMINISTERIODEHACIENDACORRESPONDIENTEALAOFISCALDE
1921
V
LAECONOMANACIONAL
LAPOBLACIN.Elsujetodelaactividadeconmicaeslapoblacin.Elagentecreadordelariqueza,lafuerza
dinmicadelaproduccineseltrabajo,eltrabajador,elobrero,queemanandelapoblacin.
Unapoblacinnumerosa,sanaeinteligente,estimulalaactividadeconmica,animalosnegocios,aumentalariqueza,
suscitalasinvenciones,lasreformasprogresivas,lasiniciativascreadoras,aseguralaautonomadelafortuna.
LapoblacindelParaguayfuediezmadaenlaGuerra.Laactualespequesimaconrelacinasuterritorio.Segn
clculosdelaDireccindeEstadstica,elParaguaycuentaconapenassetecientosmilhabitantes.
Yestaescasezdelapoblacin,eselfactormspoderosodelaperezaylanguidezqueacusaeldesenvolvimiento
econmiconacional.
Elcrecimientovegetativodeestapoblacin,hasidoneutralizadoporlasemigracionesdeterminadascuandoporlas
persecucionespolticas,eltemoralasrevolucionesyalserviciomilitarforzosoycuandoporelincentivodeobtener
mejores ganancias,en monedade mayor valor que lanuestra, en las empresas extranjeras, no lejos denuestras
fronteras.
Ladefectuosadistribucindelsuelohacontribuidonopocoalxodorural.Elcultivadorparaguayocarecadetierra
propia,deunhogarestable.Cuandoseprodujoaquelgranentusiasmoporlaganaderaysealambrabanloscamposy
seloscomprabaparaformarnuevasestancias,lospequeosagricultoresfuerondesahuciadosdesusposesiones.
Un vecindarionumerosoesincompatibleconunaestanciabienadministrada.Yentonceslamasaflotantedelos
desahuciados por los grandes propietarios y los alambrados, cedieron a mejores atractivos y fueron camino del
extranjeroconelrencoryacasolanostalgiaensuscorazones.
Aslaporcinmsvigorosayfuentedenuestrapoblacin,losbrazosmsrobustos,lamejoresperanzadenuestra
expansinagrcola,abandonelsueloparaguayo.
Tardamente,conlaLeydelHomesteadseintentatajarestahemorragia.Laaplicacindeestaleyhadadoresultados
pocosatisfactorios.Claroest,ellaporssola,nopuedeabolirloscomplejosymltiplesfactoresdelxodorural,no
puedehaceratractivoalsueloparaguayoparalosquelehabrandejadodecepcionados.
Estaleyademstieneensmismaelgermendesuineficacia.Ellanoexigelaseleccindelospropietarios,niprevlos
elementosdelaseleccin.Lapequeapropiedadvinculaalpequeocultivadorenelsuelo,solamentesilesaptopara
lalaboragrcola.Elquecarecedevocacin,devoluntadyaptitudesparabonificarlatierrayvivirdesusproductos,
noquedarenella.Serintilrepartirpropiedadesinmueblesalosincapacesdevivirdesutrabajo,enlacampaa,y
alosquecarecenderesolucin,deinclinacinydegustoparaquedarseenelcampo.ElinformedelaDireccinde
Tierrasquepuedeleerseacontinuacin,contienelosdatosnumricosdelosresultadosdelaley.
RESULTADODELAAPLICACINDELALEYDELHOMESTEAD.Comotodanuevaleyrequiereprimeramente
unperododeensayoparapoderanotarlosinconvenientesodeficienciasquepuedaofrecerenlaprcticaafinde
subsanarlos,enloquefueseposibleconalgunasdisposicionesreglamentarias,sehacredoconvenienteseguircorno
normaenelcomienzodesuaplicacin,unprocedimientometdicoymoderado.Enlascoloniascreadasdesdela
vigencia de la ley, se han reservado algunas secciones de lotes, que sern concedidos de conformidad a las
prescripcionesdelamisma.Alospobladoresdelacolonia"14deMayo"sehanextendidolosttulosdepropiedadde
susrespectivoslotes,bajolascondicionesdeestaley,ydeacuerdoconlaautorizacinespecialdelaleyN355;igual
disposicinseencuentraentrmiteparaelotorgamientodettulosafavordelospobladoresdelacolonia"Mauricio
JosdeTroche".
Lainmigracinhacontribuidoconmuypocoaaumentarelnmerodehabitantestilesdenuestropas.Granpartede

losesfuerzoshechosparaatraerlasehaneutralizadoasmisma.UnautordegrannombradaenelRodelaPlata,
popularizlacreenciadeque"gobernarespoblar(Alberdi)".Secreaingenuamentequebastaraatraeraluvionesde
masasobrerasparafecundarlastierrasdecultivoyparaqueellasfructifiquen.Durantemuchotiemposenosha
ocultadolacapciosidaddeestafrmulapopular.
Nobastapoblarparaproducir,paraimpulsarelrobustecimientoeconmicodeunpas.Unapoblacinharapienta,
fanticaeignorante,noescapazdeconsumirsiquiera;estorba,envezdeestimulareldesarrolloeconmico.Un
proletariadodemaggico,posedoporcreenciasabsurdas,turbulentoyvindicativo,constituyeunpeligroparalas
institucionesquegarantizanelgobiernolibre.Estossonresiduos,clasesparasitarias,cuyaeliminacinfavoreceel
progresodelpas,envezderetardarlo.
Sielnmerodehabitantesfueraelelementoprincipaldelacivilizacin,ChinaserasuperioraFrancia,ylasIslas
Britnicas seran peores que Rusia. En ciertos perodos de la historia, como aquel en que la teora de Malthus
enseoreabalaopiningeneraleuropea,secreaencerrarlaverdadenlaproposicincontrariadeque"gobernares
despoblar".Estopruebaquelameradilatacindelapoblacinnoesunaleyabsolutadelprogreso;queestaleyes
hipottica,condicional,histrica.
El aumento cuantitativo del nmero de habitantes ni es sntoma ni causa por s solo, del desate de todas las
potencialidadeseconmicasdeunanacin.Esprecisoquelapoblacintengaciertovalorcualitativo,aptitudesparael
trabajo,hbitosdeordenylegalidad,fuerzasyvoluntadparaproducir,algunosmedioseconmicosyciertacultura.
Ylapoblacincualitativamenteseleccionadamisma,noesunafuerzaquenecesariamentecondicionaelprogreso.
Laaglomeracinprecipitadadehabitantes,antesdecrearselascondicionesmaterialesdesuconservacinydesu
cultura,producelasuperpoblacinrelativa,queengendraelvicio,lacorrupcin,alientalasagitacionesdemaggicasy
lacriminalidadylesionaelvigordelaraza.
Nuestropassedejsubyugarporelcuranderismopolticoy,convencidodequeefectivamentetodoestenpoblar
para progresar, hizo esfuerzos costosos para atraer la inmigracin. Reparti tierras, pag pasajes, hizo costosas
propagandas,peronosepreocupdecondicionarlainmigracin,deseleccionaralosinmigrantes,deatraersolamente
alosadaptablesanuestroclima,anuestrasituacineconmica,anuestrascondicionessociales.
Yporestoseprodujoesatrgicaparadoja:queenelintentodefomentarlainmigracin,pagamosmuycarolaaccin
dedescrditocontranuestropas.
LosinmigrantesllegadosalParaguaynoencontraban trabajopropiodesusaptitudes,nilascondicionessociales
buscadas,nilaanheladaprosperidadfcil.Yregresabanasustierras,chasqueados,desilusionados,ymaldecandel
Paraguayentodaspartesconelresentimientocomndelosfracasados.
Cada inmigrante decepcionado es una condenacin del Paraguay. Y ha de fracasar necesariamente el que, mal
informadodenuestrascondicionesdevida,nohaadvertidodenuestraslimitadasposibilidadesactuales,seforja
sueosirrealizables.
Noeselnmerodehabitantes,sinolascualidadesmoraleseintelectualesdelosmismos,elfactordinmicodelas
civilizaciones.Diezagricultoreslaboriosos,resueltosavincularsusuertefuturaenladenuestropas,valenmspara
nosotrosqueveinteycuarentaobrerosmanufacturerosporejemplo,quenoencontrarntrabajoennuestracapital,y
noharnmsqueengrosarlasfilasdeempleadosimproductivos,delosagitadorespeligrosos,ycrearelproletariado
econmicoqueesladesgraciademuchospasescultosyquefelizmente,nosehaformadotodavaentrenosotros.
Juzgosinceramentequelosinmigrantesincapacesdecostearsiquierasupasajehastanuestrospuertos,songentesque
nomerecennuestraproteccin,porqueseguramentenopuedenser tilescolaboradoresdenuestroresurgimiento
econmico.
Nohacemuchotiemposehainiciadolaseleccindelosinmigrantes.Losllegadosduranteelao1921,sonlosmejores,
porquesonposeedoresdeinstrumentosdetrabajo,depequeoscapitales,yporquehanvenidoengruposdepersonas
afines,coherentes,capacesdecooperarentres.Ademslosgruposdeinmigrantessoportan mejorlasoledadde
nuestracampaaquelosindividuosaislados.
ElinformedelaDireccindeTierras,quesetranscribeacontinuacin,expresael nmero,lanacionalidadyla
colocacin de los inmigrantes llegados. Servicio inmigratorio. Han llegado durante el ao 1921 los siguientes
inmigrantes,queclasificadospornacionalidadesson:Paraguayos(repatriados)6,argentinos9,italianos7,espaoles5,
franceses6,ingls1,alemanes369,austriacos2,alsacianol,belgas6,suizos130,norteamericanos5,finlandeses4,
dinamarqueses1,checoslovaco1,escocs1yrusos7.Total:557.

Profesiones:Segnlasprofesionesson:Agricultores255,albail1,agrimensores2,ajustador1,arquitectos3,aviador
1,carnicero1,carpinteros9,cervecero1,cobrero1,comerciantes19,cocineros13,costureras11,dependientes8,
dentista1,electricista3,enfermero1,encuadernador1,estudiantes65,fotgrafo1,farmacutico1,fabricantede
carros1,fundidores4,foquistas1,herreros3,ingenieros8,jardineros4,jornaleros2,lavandera1,maestrasde
escuelas3,marinero1,mdicol,mecnicos20,misioneros2,modistas25,montador1,msico1,obreros7,panadero
1,planchadoras3,parteras2,peluqueros2,quesero1,relojero1,talabarteros2,tapicero1,tenedordelibrosl,
torneros3,sastre1,zapateros2ymenossinprofesin55.Colocaciones:HansidotrasladadosporcuentadelGobierno,
enlossiguientespuntos,queeligieronparasuradicacinenelpas:Asuncin83,Altos3,Aregu2,Concepcin2,
Encarnacin3,Guarambar1,Horqueta6,Ybytim1,Iturbe6,Ypan31,Yuty1,FuerteOlimpo2,Luque1,Patio
5,Pilar1,PuertoPinasco2,RosarioLoma1,SanBernardino336,SanLorenzo1,Sapucai1,TabladaNueva7,
Villarrica10,VilladelRosario1,Yegros16,ColoniaAntequera13,ColoniaElisa1,ColoniaCambyret6Colonia
Independencia229,Col.JosBerges6,ColoniaHohenau60yColoniaMonteSociedad18.
RESUMEN<
TOTALDEINMIGRANTES
Ao1917:326
Ao1918:270
Ao1919:349
Ao1920:330
Ao1921:557
Total:1.832
FUENTE:MemoriadelMinisteriodeHacienda.Correspondientealaofiscalde1921;ImprentaNacional,1922.pp.
2124.

ANEXOIV
PERFILBIOGRFICODEELIGIOAYALA
SOCIOLOGOSYESTADISTAS
Cuando el doctor ELIGIO AYALA escribi sus MIGRACIONES, durante su estada en Suiza, en 1915, no se
imaginaraqueadelantabasuspuntosdevistaenunaespecializacinquehoyesmateriadepreferenteestudioenuna
delasramasdelaSociologamoderna.EstafacetadeEligioAyala,valdralapenaestudiarlaentrelosquesededicana
las cienciassociales, para ubicar a nuestro ilustre compatriota entre los "pioneros" de esta nueva yapasionante
materiadealtosestudiosenAmrica.(NoolvidemosqueEligioAyaladejtambinnumerosostrabajosinditos,yque
en sus mensajes al Parlamento, hay material abundante no solamente sobre temas sociolgicos, sino adems
relacionadosconlaEconomaylasFinanzas,eldesarrollocultural,ladefensadenuestroterritorio,etc.Consus
Migraciones nicamente trabajo escrito cincuenta y tantos aos atrs no se puede, aunque muchas de sus
apreciacionessiguensiendodeactualidad,completarunjuiciosobrelacapacidadintelectualdelquegobernando
dentrodellibrejuegodelasnormasdemocrticas,demostrsusexcepcionalescondicionesdeestadista).
Para el espritu analtico y realizador de Eligio Ayala, no bastaba dar las causas de nuestra despoblacin y
subdesarrollo,habaqueconcretarsoluciones,comolohizocuandollegalgobierno.Sumritocreceenfuncindela
laborpersonal,pueslostcnicosnoabundaban,ylosrecursosfinancierosdelParaguay,eranestrictamentelocales.
Para equilibrarel Presupuesto nacional,busc yobtuvoel ordenamiento delaFinanzaPblica,sin descuidar el
estmulo de la privada; proyecto leyes administrativas de racional aplicacin, e impuls la mayor produccin de
nuestros renglones exportables. Realiz lo que entonces de poda llamar "el milagro paraguayo", sin muchos
automvilestodava,peroconelcrditopblicosaneado,confianzaenlosfuncionariosestatales,rgimenaduanero
moderno,puertonuevo,marinareforzadacondoscaonerosflamantes,nuevasarmasadquiridassinruido,militares
instruidos en el exterior, misiones tcnicas europeas atradas al Paraguay, etc.; preparativo silencioso para la
estructurabsicadeladefensadelChaco.

Comoestrategapoltico,enlointernacional,bastaestedato:laprensaopositora,diolaimpresindequeelParaguay
estabaentregado.Nuestroenemigodeentonces,guiadoporunparanoicobelicista,seentusiasmconlaconquista
aparentementefcil.Yocurriloqueenlatrplice:elplandeunabreveexcursinmilitar,setrocenunamarcha
fnebre;equivocacindelosquedesconocenlareaccinpsicolgicadeunpueblocomoelparaguayoque,antela
agresinexterior,seuneyagiganta.
DigamosigualmentequelaobraeconmicafinancieradeEligioAyala,comenzenunclimaquepusoapruebasu
capacidaddegobernantepuessesaladeunperododeanarquayguerracivil.Ycomomuestra,otrogolpedevisin:
lotrajodelexilioaManuelDomnguez,afindecrearconcienciaconlacontribucindesutalento,queirradiaba
simpata,yformarelespritupblicoparadefendereseemporiodetrabajoqueeshoyelChacoparaguayo.

CONTENIDO
PRLOGO
ADVERTENCIA
I.LASMIGRACIONESENELPARAGUAY
II.ELLATIFUNDIO
III.CRTICADELADOCTRINADELLIBERALISMOSOCIALSOBREELLATIFUNDIO
IV.ELLATIFUNDIOENELPARAGUAY
V.LAMALAMONEDA
VI.LASREVOLUCIONES
VII.CAUSASECONMICASDELASMIGRACIONES
VIII.LAPOLTICA
IX.PERIODICIDADDELAAGRICULTURA
X.LAMIGRACINALACAPITAL
CONCLUSIN
ANEXOS