A CONVENO 169 DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) SOB

O SIGNO DA COLONIALIDADE
Ktia Nbia Ferreira Corra1

RESUMO: O objetivo central deste trabalho refletir conceitualmente

a parte primeira das disposies da Conveno 169 da OIT tendo
como perspectiva terica a noo de colonialidade do poder
(QUIJANO, 2005). Aborda os artigos do referido instrumento de
Direito Internacional que asseguram o carter de igualdade de
tratamento e oportunidade e o pleno exerccio dos direitos humanos
e liberdades fundamentaiscomo retrica do poder (Wallerstein, 2007)
para legitimar e justificar o direito de interveno, desrespeitando os
princpios de autodeterminao dos povos indgenas. Discute a
(im)possibilidade de construo de um projeto de interculturalidade,
tomando como pressuposto a noo de diferena colonial
(MIGNOLO, 2003).
Palavras-chave: Conveno 169 da OIT. Colonialidade do poder.
Povos indgenas.
ABSTRACT: The main purpose of this work is to reflect conceptually
the first part of provisions of the OIT`s 169 Convention, having as
theoretical perspective the notion of the colonial power (QUIJANO,
2005). It approaches the articles of the mentioned instrument of
International Law that ensures the character of equal treatment and
opportunity and full enjoyment of human rights and fundamental
liberty as thetorical power (WALLERSTEIN, 2007) to legitimize and
justify the right of intervention, disregarding the principles of selfdetermination of Indian people. It discusses the (im)possibility of
construction of a interculturality project, taking as presupposition the
notion of colonial difference (MIGNOLO, 2003).
Key words: OIT`s 169 Convention, colonial power, Indianpeople

Estudante de Ps-Graduao. Universidade Federal do Maranho (UFMA) E-mail:. katianubiaf@bol.com.br

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1 INTRODUO
A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)2 sobre Povos
Indgenas e Tribais, de 1989, foi construda em um contexto internacional de mudanas que
j vinham se processando, continuamente, desde a dcada de 703.

Muito embora a

construo da Conveno 169 da OIT se revista de um carter pluralista, os conceitos que

engendram seus artigos esto carregados de uma perspectiva cognitiva eurocntrica.
A categoria povos indgenas na Conveno 169 que substitui o termo
populaes indgenas, utilizado anteriormente pela Conveno 107 da OIT4, poderia ser um
avano no reconhecimento da diversidade, se esse termo fosse considerado na Conveno
169 no sentido strictu sensu da palavra no Direito Internacional. Entretanto, a Conveno
169 j alerta inicialmente (em seu art.1., 3) para essa impossibilidade. Diz que a utilizao
do termo povos pela conveno requer alguns cuidados: o termo referido[povos] no
dever acarretar qualquer implicao no que se refere a direitos que possam ser conferidos
ao termo no mbito do Direito Internacional5(Grifo meu). Tais direitos apontados acima e
que no podem ser estendidos aos povos indgenas nesse contexto, o direito
autodeterminao6, porque o Direito Internacional equaciona direito de autodeterminao
com a deciso de independncia poltica.
O direito e o exerccio autodeterminao estendidos aos povos indgenas
teriam reconhecimento internacional se esses povos estivem estruturados em Estados.
Como os povos indgenas so sociedades sem Estado, ou como sintetiza (CLASTRES,
2003), sociedades que historicamente lutam contra a existncia do Estado, a reivindicao
de autodeterminao se transformou em direitos individuais, garantidos a cada integrante
2

O Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004, promulga a Conveno 169 da OIT sobre os Povos Indgenas e
Tribais. A Conveno um instrumento internacional e se constitui como um parmetro normativo em torno de
questes que envolvem povos indgenas e tribais.
3
Em 1971, o Conselho Econmico e Social da ONU outorgou a Subcomisso da Luta contra Medidas
Discriminatrias e para proteo das minorias, para que elaborassem um estudo do problema da discriminao
contra as populaes autctones. Em 1977, ocorreu a primeira conferncia internacional de ONGs na ONU
sobre a discriminao contra populaes autctones nas Amricas. Em 1978, em Genebra, realizou-se a
Conferncia sobre o racismo e a discriminao racial, cuja declarao final visa aos autctones o direito de
conservar suas estruturas tradicionais, econmicas, culturais e lngusticas, bem como a segurana em relao a
seus direitos territoriais (ROULAND et al.,2004)
4
O Decreto n. 58.824, de 14 de julho de 1966, promulgou a Conveno 107 da OIT sobre as populaes
indgenas e tribais. A Conveno 107 utiliza o termo populaes indgenas para fazer referncia aos ndios e tem
como objetivo integr-los aos padres socioculturaishegemnicos das sociedades ocidentais (Cf. art. 2, 1) .
5
O Direito Internacional conceitua povos atribuindo a estes o princpio livre autodeterminao. Em virtude deste
direito, os povos determinam livremente o seu estatuto poltico e orientam livremente o seu desenvolvimento
econmico, social e cultural (Resoluo 1514(XV) ONU, 1960).
6
A autodeterminao, na concepo do Direito Internacional, faz referncia ao processo pelo qual um povo
atinge o estatuto de unidade poltica, tornando-se um Estado independente.
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do povo, integrados na categoria de direitos humanos [...] (SOUZA FILHO, 2009, p.68). O
Estado moderno no admitia a existncia de territrios sem tutela estatal. Sendo assim, no
s para o Direito privado interno de cada pas, mas tambm para o Direito pblico
internacional, passa a ser inconcebvel a existncia de territrios indgenas independentes,
sem Estado(...) (SOUZA FILHO, 2009, p.67).
Se por um lado a Conveno 169 da OIT no se refere explicitamente s noes
de autodeterminao7 ou autonomia dos povos indgenas, por outro, d abertura para a
utilizao da noo de autoidentificao que define grupos tnicos como formas de
organizao social em populaes cujos membros se identificam e so identificados como
tais pelos outros, constituindo assim uma categoria distinta de outras categorias da mesma
ordem (BARTH, 1997, p. 194)
A autoidentificao diz respeito quilo que o sujeito diz de si mesmo, em relao
ao povo ao qual pertence. Entretanto, necessrio se faz questionar se aquilo que os povos
indgenas dizem de si mesmos, no est permeado pela prpria histria de contato entre
eles e a sociedade nacional, tendo em vista a colonialidade do poder. Nesse sentido, o
colonizador destri o imaginrio do outro, inviabilizando-o e subalternizando-o, enquanto
reafirma o prprio imaginrio, impondo queles, modelos pautados em saberes,
conhecimento e imagens do universo sociocultural europeu. (QUIJANO, 2005).
2 A CONVENO 169 DA OIT E A COLONIALIDADE: universalizando o particular?

A Conveno 169 da OIT, em seu artigo 2. 1, 2b e 2c, cita a responsabilidade

dos governos onde existam povos indgenas em promover, com a participao dos mesmos,
ao para proteger seus direitos e sua integridade. Essa proteo beneficiaria os povos
indgenas em condies de igualdade de direitos e oportunidades previstos na legislao
nacional para os demais cidados, respeitando-se a sua identidade cultural, costumes e
tradies.
O artigo 3, 1 diz que os povos indgenas desfrutaro dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais, sem qualquer impedimento ou discriminao. Este artigo da

A Conveno 169 da OIT considera como povos indgenas aqueles que descendem de populaes que viviam
em uma regio geogrfica no momento de sua conquista colonial e que, independente de sua condio jurdica,
mantm algumas das prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas ou todas elas (ARTIGO N.1
, CONVENO 169, OIT, 1989).
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conveno 169aponta para a proposio de que todas as pessoas, independentemente de

sua condio tnica, econmica, social, de gnero, criminal so sujeitas e detentoras dos
direitos humanos. Neste discurso de extenso de direitos humanos universais8 a povos
especficos est presente a retrica dos dominadores. Estes apelam a valores universais
como a democracia, o estado de direito e os direitos humanos,dos quais se consideram
portadores e agentes, para legitimar e justificar o direito de interveno desrespeitando os
princpios de autodeterminao dos povos indgenas (WALLERSTEIN,2007).Essa mesma
perspectiva de universalizar particularidades percebida no artigo 4, 3 da Conveno 169
quando esta garante aos povos indgenas, o exerccio, sem discriminao, dos direitos
gerais da cidadania [...] (Grifo meu).
Muito embora, ressalta Souza Filho (1983), cada ndio seja juridicamente um
cidado brasileiro9 o seu modo de pensar, de relacionar-se com o mundo, de entender-se
consigo mesmo e com os outros homens, isto , o seu modo de viver, no determinado
pelo conceito jurdico que dele faz o Estado brasileiro, mas por sua insero em uma
comunidade que tem seus prprios valores reproduzidos por sua ao. condio de ser
cidado brasileiro, soma-se a condio de ser membro de uma nao indgena. esta
ltima condio que, sendo fruto de sua realidade social, mais profunda e importante para
sua sobrevivncia histrica. Nesse caso, em vez da garantia de direitos gerais de cidadania,
importante seria a referida conveno garantir a cidadania diferenciada10 (KYMLICKA,
1996). Os povos indgenas, que Kymlicka (1996) classifica como minorias nacionais11, ao
desejarem uma cidadania diferenciada, rejeitam a integrao nacional.
Ento, essa tentativa de igualar os ndios aos demais brasileiros tem estrutura
eminente da colonialidade do poder12 (QUIJANO, 2005) na medida em que impede sob o

Cf. artigo 8. da Conveno 169 que tambm trata da extenso de direitos humanos universais a povos
especficos.
9
Souza Filho (1983) conceitua a cidadania como a ligao poltica e jurdica das pessoas com o Estado. Como o
Brasil adota o princpio de jus solis para determinar a cidadania, logo os ndios, por terem nascido no Brasil, so
cidados brasileiros, no s perante a lei, mas perante a comunidade internacional que reconhece a definio
estabelecida na lei brasileira.
10
A cidadania diferenciada refere-se adoo de direitos politnicos, de representao ou de autogoverno,
especficos em funo do grupo. (KYMLICKA, 1996, p. 241)
11
Kymlicka (1996, p.26) denomina os grupos distintos da sociedade nacional, por vias de imigrao, como
minorias tnicas. No caso das incorporaes culturais por via da relao de domnio e aniquilamento da
diversidade, esse autor vai chamar os grupos resistentes relao como minorias nacionais, coexistindo em
um Estado maior.
12
A categoria colonialidade do poder de Quijano (2005 )seria uma estrutura de dominao que submeteu a
Amrica Latina, a frica e a sia, a partir da conquista. A colonialidade se refere a um padro de poder que no
se limita a uma relao formal de poder entre dois povos ou naes, mas tambm se relaciona forma como o
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discurso da democracia e igualdade que os povos indgenas se autodeterminem e

imponham dentro de seu prprio territrio o ritmo e os modos de saber e fazer especficos
de seu povo.
O artigo 6, alnea a da Conveno 169, afirma que na aplicao dos
dispositivos presentes na mesma, os governos devero consultar (direito de Consulta)13 os
povos interessados, por meio de procedimentos adequados, de suas instituies
representativas, sempre que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas
suscetveis de afet-los diretamente.
O fundamento para o processo de consulta aos povos indgenas deve seguir
uma lgica de respeito aos diferentes cdigos lingsticos, s cosmologias e o tempo de
cada povo. A informao deve ser anterior e apropriada s caractersticas culturais de cada
povo

fim

de

subsidiar

adequadamente

as

discusses

entre

os

diversos

interlocutores(SILVA et al., 2009, p.197).

Ento, como pensar em uma participao direta das populaes indgenas,
quando se encontram horizontes semnticos to distintos? Como viabilizar um dilogo,
ainda que a Conveno aponte em seu artigo 12 para que medidas sejam tomadas com o
objetivo de que membros dos povos indgenas possam compreender e se fazer
compreender [...], disponibilizando-se para esse fim, se necessrio, intrpretes ou outros
meios eficazes?
Quando a conveno aponta para a possibilidade da existncia de intrpretes
que possam suprir essa lacuna no encontro de mundos conceituais distintos, necessrio
se faz perguntar quem poderia ser esse intrprete/tradutor? possvel traduzir? Se traduzir
interpretar (SANTOS, 2003) e se a interpretao carregada de sentidos, quem seria
autorizado nesse caso a traduzir? Como traduzir? Fao essa pergunta, tendo em vista a
concepo de GonzalzStephan (apud CASTRO-GMEZ, p.173, 2005) de que a escrita
uma prtica disciplinar. Nesse contexto, a palavra escrita constri leis e identidades
nacionais, planeja programas modernizadores, organiza a compreenso do mundoem
termos de incluses e excluses [...] e implementa discursos hegemnicos (Grifo meu).

trabalho, o conhecimento, a autoridade e as relaes intersubjetivas se articulam entre si atravs do mercado

capitalista mundial e da ideia de raa.
13
Esse princpio fundamental do direito de Consulta no um elemento criado pela Conveno 169. Segundo
Silva et.al.(2009), esse princpio j est posto na legislao internacional desde a Conveno para a Eliminao
da Discriminao Racial, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos e o Pacto de Direitos civis e poltico
das Naes Unidas
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Esse monoplio lingustico que despreza as lnguas nativas e sua oralidade e

subverte as idias, imaginrios e as prprias cosmovises nativas localizadas fora da
Europa, ocidentalizando o imaginrio do outro, no caso dos povos indgenas, no permite
realizar a plena efetivao do dilogo intertnico, sem o qual se torna irrealizvel qualquer
negociao. Esse monoplio impede a preexistncia de um caldo de cultura comum a
sustentar a fuso de horizontes entre texto e leitor (CARDOSO DE OLIVEIRA, p.246,
2001). Nesse sentido, parece que a resoluo do problema est na superao da lacuna
entre universos semnticos diferentes (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2001).
Com referncia ao artigo 8. da Conveno 169 est previsto que os costumes
ou leis consuetudinrias dos povos indgenas devero ser levados em considerao na
aplicao da legislao nacional. Ainda no artigo 8, 2, ressaltado

que os povos

indgenas tero o direito de manter seus costumes e instituies, desde que no

sejamincompatveis com os direitos fundamentais previstos no sistema jurdico nacional
ecom direitos humanos internacionalmentereconhecidos. (Grifo meu). Nesse sentido, os
costumes e tradies indgenas sero tolerados desde que no contrarie o sistema jurdico
nacional e o direito internacional. Ao mesmo tempo em que o contedo do artigo aponta
para a possibilidade de respeito aos costumes e instituies dos povos indgenas, a lgica
jurdica estatal se impe, subalternizado o saber (MIGNOLO, 2003) dos povos indgenas.
Entretanto, importante apontar para o fato de que a mobilizao dos povos
indgenasvisando interferir no processo de planejamento, deciso e implementao de
medidas legislativas ou administrativas passveis de afet-los diretamente sugere um
movimento de enfrentamento da diferena colonial (MIGNOLO, 2003). A diferena colonial
o espao ondeos projetos globais so forados a adaptar-se, integrar-se, ou onde so
adotados, rejeitados ou ignorados. na diferena colonial que se criam condies para a
construo de situaes dialgicas nas quais se encena, do ponto de vista subalterno, uma
enunciao fraturada, como reao ao discurso e perspectiva hegemnica(MIGNOLO,
2003, p.10-11).

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3 CONCLUSO

A Conveno 169 da OIT representa uma ideologia marcada pelo princpio do

desenvolvimento e modernizao do mundo do trabalho capitalista, mas que procura dentro
de um discurso criado na ideologia do respeito diversidade, assegurar que os povos
indgenas sejam inseridos nesse contexto desenvolvimentista, sem a sua destruio como
povos diferenciados.
Os artigos expostos na referida Conveno podem ser compreendidas como
estratgias de subalternidade dos saberes dentro de uma dinmica de colonialidade do
poder. O que est posto no jogo social da Conveno 169 da OIT, no a forma como os
povos indgenas querem ser vistos e ouvidos, e sim a forma como os ocidentais, atravs de
suas legislaes internacionais, acham que eles devem ser vistos e ouvidos. A questo da
consulta prvia no discurso oficial, assim como sua implementao, tm se colocado como
retrica do respeito diferena, legitimando prticas de dominao que se exercem de
forma simblica. Procura-se homogeneizar afirmando o respeito diferena.
A prpria concepo de informao livre posta na Conveno j contm em seu
bojo a noo de colonialidade do poder na medida em que a escrita exposta na legislao
internacional pertence ao campo semntico do dominador/colonizador. Ento, para os ndios
se tornarem sujeitos de direitos, nesse caso, eles precisariam pela lgica ocidental, dominar
os cdigos semnticos impostos na referida legislao e se inserirem no contexto de uma
escrita disciplinar. Assim, seria criado um campo semntico homogneo que tornasse
vivel o projeto de diversidade sob o signo da colonialidade do poder.
Para que a Conveno 169 da OIT torne vivel o seu projeto poltico de respeito
diversidade cultural ser preciso pensar a partir da noo de diferena colonial
(MIGNOLO, 2003), ou seja, a partir das margens criadas pela colonialidade do poder na
estruturao do mundo moderno. Seria o caso de reconhecer conhecimentos outros em
um horizonte epistemolgico construdo a partir de formas de ser, pensar e conhecer
diferentes da modernidade europia, porm em dilogo com ela.
REFERNCIAS

BARTH, Fredrik. Os grupos tnicos e seus limites. In: POUTIGNAT, Philippe; STREIFFFENART, Joceline. Teorias da etnicidade. So Paulo; UNESP, 1997.
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BRASIL. Decreto presidencial n 5.051 que promulgaa conveno 169, de 1989.

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