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Contenido:
Prologo
1. Punto de partida
2. Breve diagnostico
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ANEXOS:
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Prlogo
La Propuesta de Poltica Ambiental de la CGTP fue elaborado a fines del ao 2009, entro en
discusin en enero fue aprobado en el mes de mayo del 2010 por el secretariado ejecutivo
nacional de la CGTP.
Habiendo transcurrido casi un ao desde la elaboracin del diagnostico que sirvi de base para
la definicin de la Poltica Ambiental Sindical, los hechos solo confirman las proyecciones.
En este entonces estuvimos a las puertas de la Conferencia de Copenhague - COP XV de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y del Protocolo de
Kioto. Ahora, despus de 3 reuniones preparatorias en el nterin, estamos a las puertas de la
COPXVI la Conferencia de Cancn con el mismo objetivo de la anterior, o sea ampliar en
compromisos y tiempo el Protocolo de Kioto que espira en 2012, llegando a un acuerdo concreto
entre los Estados y un programa claro y justo para su aplicacin con la finalidad de desacelerar
el calentamiento global y estabilizar la temperatura promedio planetaria a 2C sobre la normal y
paralelamente constituir el Fondo para adaptacin y mitigacin de los efectos del calentamiento
global con aportes de los pases desarrollados a favor de los pobres y ms vulnerables.
Mientras tanto lo que si se desarrolla vigorosamente es el mercado de carbono, pero vendiendo
y comprando reducciones de carbono dos fenmenos crecen: la riqueza de los ms ricos y la
concentracin de los GEI en el atmosfera.
En el Per segn las ltimas declaraciones de la Directora de FONAM cuenta con 190 proyectos
MLD que representa algo de 11,000000,000 de $US. De estos aprox. 190 proyectos solo algo
de 17 proyectos son municipales y para tratamiento de residuos urbanos, el resto son privados
principalmente energticos y ms exactamente hidro energticos, cuyos promotores son
de la cantera de los empresarios mineros. Teniendo en cuenta la acelerada desglaciacin y la
ampliacin del periodo de estiaje en perspectiva de stress hdrico los proyectos hidro-energeticos
como energticos a todas luces no deberan de atraer de tal forma la iniciativa privada, pero
tambin a todas luces es la parte hidro, o sea las represas hidrulicas en cabeceras de cuencas
y cuencas altas, son los que ellos anhelan. Tambin a todas luces el Gobierno, a pesar de su
adherencia a la declaracin de Naciones Unidas que el Agua es Derecho Humano Fundamental,
atreves de PROINVERCION y de FONAM est impulsando, validando y protegiendo el
represamiento privado de los ros y riachuelos, o sea el almacenamiento privado de agua dulce
fuente y condicin de vida!
De la misma forma el Gobierno nacional sigue no respetando el Convenio 169 de la OIT, demora
la zonificacin y ordenamiento territorial y sigue concesionado las tierras de las comunidades
de la selva, cierra y de la costa. Tampoco ha modificado los valores mortales de los LMP para
emisiones gaseosas minero metalrgicos. Como cobro por el servicio poltico prestado, el
Gobierno descarga su obligacin constitucional hacia la sociedad y la persona humana como fin
supremo a las empresas privadas bajo el ambiguo titulo de responsabilidad social empresarial
bajo el cual se mimetiza el todo vale para engrosar el todopoderoso capital.
Entonces, es imperativo que los sindicatos defiendan el medio ambiente haciendo un frente solido
local, nacional e internacional con todas las fuerzas progresistas para defender la humanidad y la
tierra y preservarla para las presentes y futuras generaciones.
HAY SUFICIENTE EN EL MUNDO PARA CUBRIR LAS NESECIDADES DE TODOS LOS HOMBRES, PERO NO
PARA SATISFACER SU CODICIA
Mahatma Gandhi
1. Punto de partida:
1.1 Medio Ambiente Saludable es Derecho Humano Fundamental Derecho a Vida
El Medio Ambiente fsico natural contiene los elementos naturales indispensables para la
existencia de la vida en nuestro planeta. Sin agua, aire, suelos, capaces de fijar vegetacin, y
radiacin solar sera imposible la vida biolgica.
Tampoco ser posible la vida y la existencia misma de la humanidad, as como la conocemos, si
con las emisiones contaminantes gaseosas, lquidas y residuos slidos, resultantes de la actividad
empresarial y humana en general, modificamos la composicin fsico-qumica del agua, del aire y
los suelos a niveles superiores a la capacidad de su regeneracin natural.
Del estado de conservacin del medio ambiente depende la salud y el bienestar de la persona
humana.
La salud y seguridad laboral del trabajador son entretejidos por la salud ambiental, o sea de las
condiciones medioambientales en el cual se desarrolla la vida de cada trabajador en el lugar de
trabajo y fuera de l: en su hogar, donde se realiza en la familia y donde repone sus fuerza para
el siguiente da de trabajo, y en la comunidad donde se realiza y desarrolla como ser social.
Imaginmonos, a pesar de lo dificultoso que resulta este ejercicio en la realidad globalizada bajo
el poder neo-liberal del imperio del capital, pero imaginmonos, que en la empresa el trabajador
esta con todos los implementos de seguridad en su lugar de trabajo ergonmicamente organizado,
tambin disponen de agua y alimentacin no contaminados y comedor, sala para break y
capacitacin, dotados con aire purificado y suave msica ambiental Pero, termina el horario
de trabajo y el trabajador saca la mscara, sale de la empresa y comienza a respirar el aire
contaminado por las emisiones gaseosos de la empresa y toma agua y alimentos contaminados
por las emisiones liquidas y slidos de la empresa donde trabaja, y est bloqueado por los ruidos
y vibraciones que provenientes de las actividades de y las relacionados con la empresa donde
l trabaja Entonces al da siguiente el trabajador se levanta enfermo y se dirige a su puesto de
trabajo con fuerza de trabajo disminuida por causa de la irresponsabilidad medioambiental de la
empresa donde trabaja. Mientras tanto afuera su familia, los nios, jvenes, mujeres y hombres
de la comunidad, los agricultores de la cuenca y as hasta los pescadores y sus familias de la
costa, multitudes siguen envenenndose con las emisiones mortferas de la empresa donde l
trabaja.
Entonces resulta que la empresa, con la finalidad de disminuir sus costos, o sea para aumentar
la rentabilidad de su capital, ha optado no implementar las lneas tecnolgicas para el tratamiento
correcto de sus desechos y emisiones contaminantes, no solo se apropia de la plusvala, sino
tambin roba la fuerza potencial de trabajo de los trabajadores y roba de la vida de las personas
directamente o indirectamente afectados por sus emisiones mortferas. El resultado final es
obvio: mientras el capital engorda vigorosamente, los trabajadores pronto pierden su fuerza
de trabajo y junto con sus familias y las comunidades languidecen en pobreza, enfermos por
envenenamiento
Departamento de Ecologa y Medio Ambiente - CGTP
El Programa 21, a pesar de no ser vinculante, resulta de gran importancia para la humanidad
como base de referencia para la accin hacia el desarrollo sostenible y como tal desde 1992 est
sujeto a seguimiento, revisiones y ajustes por medio de acuerdos derivados, como por ejemplo es
el programa Objetivos de desarrollo del Milenio en el ao 2000, que se centra en la erradicacin
de la pobreza y el hambre en el mundo, en las relaciones entre los estados desarrollados versus
los pases pobres y polticas de globalizacin.
Lograr el Desarrollo Sostenible presupone un Estado fuerte, planificador y regulador, capaz
de imponer el paradigma de desarrollo sostenible sobre el poder y la codicia del mercado con
polticas claras, planes precisos, acciones concretas y transparentes.
La falta de obligatoriedad jurdica de los programas de desarrollo consensuados ha producido
enorme cantidad de discursos y sub programas, pero con magros resultados prcticos. Las
instituciones especficas de la ONU (de desarrollo PNUD, de medio ambiente PNUMA, de
poblacin FNUAP, de alimentacin y agricultura FAO, etc.) claman la accin poltica decisiva de
los estados, mientras estos, salvo honrosas excepciones, dejan al todopoderoso mercado que
resuelva todo, priorizando a los intereses de las corporaciones sobre el derecho de vida.
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Sensibilizar a los trabajadores y el pueblo en general para la defensa del derecho humano
a medio ambiente sano y a desarrollo sostenible y la validez de mantener espacios
democrticos para esta defensa;
l Capacitacin y fortalecimiento organizativo para la defensa a medio ambiente y el
desarrollo sostenible de las organizaciones regionales, locales y sectoriales de la
CGTP;
l Definicin de poltica MA sindical y elaboracin de plataforma nica de defensa del MA;
l Organizacin de red institucional de vigilancia medio ambiental, vinculacin con otros
grupos de la sociedad civil; difusin.
En mayo del ao en curso la Secretaria de Ecologa y Medio Ambiente encabez la comisin de
la CGTP en la Mesa de Dialogo CGTP PCM representado por los representantes del Ministerio
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2. Breve diagnostico
2.1 Globalizacin crtica: Calentamiento Global y Mercado Global de Carbono
(Ver anexo 3)
A pesar del conocimiento acumulado y la conciencia ancestral sobre la importancia del equilibrio
entre la naturaleza y el ser humano, cientficamente est demostrado que, desde el inicio de la
revolucin industrial, paralelo al gran salto cientfico, tecnolgico, tcnico y productivo, las
actividades empresariales energticas, extractivas, de transformacin, productivas y de transporte
elevan las emisiones contaminantes aceleradamente a tal extremo, que han puesto al mundo al
borde de eminente cataclismo climtico. El segundo factor destructivo para el medio ambiente,
definido tambin por consenso cientfico internacional, es la pobreza, fruto de la ausencia de
justicia y equidad en la distribucin de la riqueza.
De acuerdo a las estadsticas comparadas de los diferentes fueros cientficos especializados
de la ONU, en el periodo 1990 - 2007 la aceleracin del aumento global de la contaminacin
atmosfrica con gases de efecto invernadero (GEI), emitidos principalmente por las empresas,
es mayor que la del crecimiento poblacional, pero va a la par con el aumento de la brecha entre
ricos y pobres en el mundo.
Es de anotar que este periodo, o sea del 1990 a la fecha, responde al dominio poltico neo-liberal
en el mundo para el cual el mercado es el ente supremo que resuelve todo y que su instrumento
principal son las corporaciones, por lo que sus intereses son los determinantes y transversales
al resto de polticas que se desprenden, mientras que el papel que se le asigna a los humanos
es del consumir para realizar las ganancias del capital, sin comprometerlas con exigencias de
trabajo digno, de cuidado del medio ambiente y salud ambiental, calidad, desarrollo sostenible,
equidad y justicia en la distribucin de la riqueza. El tema de responsabilidad social de las
empresas aparece como medio para detener las protestas populares, dicho de otra forma: para
el adormeciendo las conciencias ciudadanas.
Tan cierto es el poder poltico del mercado que los acuerdos de la ONU referente al cuidado
del medio ambiente, del desarrollo sostenible, de lucha contra la pobreza, al cambio climtico y
adaptacin y mitigacin al calentamiento global son declarativos, o sea no son obligatorios, ni
vinculantes, salvo el Protocolo de Kioto (PK) para los estados que lo ratifican.
Los objetivos declarativos del Protocolo de Kioto (1997) son dos: reduccin de las emisiones
de los GEI con 5.2% referidos al 1990 en el periodo 2008 2012 como primer intento hacia la
estabilizar el calentamiento global para el ao 2050 a mximo 2C por encima de la temperatura
planetaria natural promedio; y segundo - transferir fondos desde los pases industrializados hacia
los pases subdesarrollados y emergentes en acto de justicia y equidad para que estas pueden
adaptarse al cambio climtico y mitigar sus consecuencias.
EEUU no ratifica el PK, 37 pases entre industrializados y los ex pases socialistas (Europa
del Este) ratifican el PK con compromiso de reduccin. El resto de pases que lo ratifican,
entre emergentes y subdesarrollados, por justicia, no tienen la obligacin de reduccin de sus
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emisiones de GEI.
Reducir las emisiones de GEI para el ao 2012 con 5.2% referidos a las de 1990 es objetivo
realmente muy modesto, por cuanto la estabilizacin de la temperatura planetaria a 2C se
podra lograr si la reduccin para el ao 2020 sea de 40% y para 2050 de 80%.
Es importante reconocer que el Protocolo de Kioto es el primer acuerdo vinculante y concreto
referente al cambio climtico, pero de dicho al hecho hay mucho trecho. A pesar que EEUU no
ratifica el PK, es por propuesta de su representante que se aprueba el comercio con carbono,
segn explicitan los documentos oficiales: para ayudar a las empresas que debern reducir sus
emisiones e incluyen y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como instrumento financiero
para inversiones en pases emergentes y subdesarrollados.
As los gobiernos de los estados industrializados, firmantes del Protocolo de Kioto, transfieren
su responsabilidad frente a la humanidad de detener el cambio climtico, originado por la
actividad empresarial principalmente, a los empresarios, inaugurando y financiando el mercado
regulado de la compra-venta de emisiones de carbono. A la par EEUU funda el mercado libre
de carbono.
El resultado para el 2007, a 10 aos de la firma del PK y a 3 aos de su entrada en vigencia, las
emisiones totales de GEI en la atmsfera superan con 40% las emisiones de 1990. Paralelamente
un mercado pujante y vigoroso, implementado con todas sus herramientas: demanda - oferta,
corredores, consultores, financistas, lobistas, etc., con precio de los certificado CO2 flotante de
acuerdo a la oferta, proyecta la demanda de carbono para el periodo 2008 2012 en 4,000
millones de toneladas de reducciones de CO2, o sea: los pases desarrollados emitiran 4,000
millones de toneladas de CO2 y para que pueden reducirlos de sus inventarios los venderan
a pases no comprometidos con cuotas de reduccin, para que de esta forma cumplan con
el compromiso con el Protocolo de Kioto, se supone con la Naturales y la Humanidad. En los
pases desarrollados ya existen Bolsas donde se negocian los bonos de carbono, Chile acaba de
anunciar la creacin de tal. Las bolsas pomposamente se llaman de Cambio Climtico.
Hecha la ley hecha la trampa pero la trampa de las corporaciones del carbono es trampa
mortal para la humanidad, porque la concentracin de los GEI en el atmsfera no depende
donde geogrficamente han sido emitidos, sino de la cantidad global emitida al atmsfera y esta
cantidad fsicamente, no segn las estadsticas mercantilescas, aumenta y acerca la catstrofe
ambiental que afecta primero a los ms pobres y dejara millones de trabajadores y sus familias
sin trabajo en medio de epidemias y guerras por alimentos y agua, como seala el 4-to Informe
cientfico sobre el cambio climtico de IPCC.
Por cierto que estn vendiendo en el mercado de carbono?...Vale la pena recordar la alegora
de Marx: El burgus es capaz de vender hasta la soga con la que ser ahorcado.
El cambio climtico est en marcha, por ejemplo: el lago Chad, fuente de agua y sobrevivencia
de 30 millones de africanos se ha reducido en 95%, los nevados de la Cordillera Blanca se
han reducido con 30%, la sucesin de estaciones se ha modificado, el casco polar se esta
derritiendo aceleradamente, el lado Titicaca ha descendido con 83 cm., etc. Segn FAO en el
mundo 1020 millones de personas sufren hambre, nmero que se incrementa con la disminucin
de las reservas de agua dulce y con el cambio climtico que afecta la actividad agrcola y las
fuentes de provisin de alimentos en los pases pobres. Tanto es as que el Director General de
la FAO llama a huelga de hambre para presionar a los pases industrializados para que urgente
disminuyan las emisiones de GEI y destinen fondos reales y suficientes para ayuda humanitaria
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y para la adecuacin y mitigacin al cambio climtico de los pases pobres y las poblaciones
vulnerables antes de que se produzca un desastre humanitario.
El cambio climtico, como se lee en mltiples informes, declaraciones y acuerdos no vinculantes
de los mltiples eventos de las diferentes comisiones y organizaciones de la ONU, es global,
amenaza toda la humanidad y la accin para desacelerar el calentamiento global y ganar tiempo
para la adaptacin y asegurar la mitigacin de sus efectos debe de ser unitaria y solidaria.
Los compromisos del Protocolo de Kioto vencen el ao 2012, el IPCC seala que para que se
estabilice la temperatura a 2C las emisiones de GEI para el ao 2020 deberan disminuir 40%
referidos a las de 1990. Las negociaciones para la ampliacin de PK comienzan el 7 de diciembre
del ao en curso en la Conferencia de Copenhague y seguro se perlongaran todo el ao 2010 y
2011. Para el nuevo acuerdo debemos exigir la anulacin del mercado de carbono por nefasto
y exigir el retorno al objetivo fundamental de la Conferencia de Kioto de lograr el compromiso
de los Gobiernos de implementar polticas nacionales que obligan a los emisores de GEI a
disminucin drstica de sus emisiones GEI como un mnimo a 40% para el 2020 referidos a 1990
integrando obligatoriamente las tecnologas limpias como nica alternativa para la humanidad de
salvar la planeta. As mismo los fondos que los pases industrializados deben de entregar a los
pases pobres deben de ser administrados por una comisin con la participacin de donantes y
receptores, la que asignara las sumas necesarias a cada pas, segn sus planes detallados de
desarrollo nacional sostenible, para la adaptacin y la mitigacin de las consecuencias del cambio
climtico, priorizando los pases mas vulnerables de acuerdo al informe cientfico de IPCC. Y
como el dinero no es todo, a travs de la ONU se deben de organizar bancos tecnolgicos y
especialistas - voluntarios, rentados por los pases industrializados, en apoyo y de acuerdo a las
necesidades de cada gobierno receptor.
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que puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de
Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) de gases de efecto invernadero (GEI).
Segn los datos publicados en el web-site de FONAM 116 proyectos presentados para el
MDL son energticos de los cuales 65.5% son hidroelctricos. Entre los 116 encontramos que
las empresas privadas al lugar de invertir parte de sus utilidades en utilizar con eficiencia el
Gas Natural pasando al ciclo combinado, estn usando los fondos que deberan de ir para la
adaptacin y la mitigacin del cambio climtico de la poblacin amenazada y ms vulnerable. Es
de anotar que en general la mayora de los proyectos son de empresas privadas. Solo, segn
los datos de 2008, aprox. 16 proyectos son de gobiernos locales para saneamiento y residuos
slidos urbanos.
Los proyectos que verdaderamente son de adaptacin al cambio climtico se realizan en el
marco de cooperacin internacional fuera del mercado de carbn y de MDL, como por ejemplo
Gestin Integral y Adaptiva de Recursos Ambientales para minimizar vulnerabilidades en Micro
cuencas Alto andinas, en las regiones de Cusco y Apurmac, ejecutado con las agencias de
Naciones Unidas PNUD, OPS, el PNUMA. Adems, la FAO beneficia a unas 85 mil personas
que habitan en la cuenca del Ro Santo Toms, donde se evidencia un deterioro de los glaciares
alto andinos. A esto se suman los proyectos del rubro de los programas de gestin del riesgo y
rehabilitacin de la ONU donde la FAO y Espaa desarrollan el Proyecto Apoyo a la Rehabilitacin
Agro-Productiva en Provincias Afectadas por el Terremoto del 15 de Agosto y el proyecto
Rehabilitacin productiva del sector pesquero artesanal en Ica y Pisco, el cual contempla el
apoyo a los pescadores artesanales de la costa sur del Per, afectados por el sismo de 2007.
Adems, la Unidad de Coordinacin de Emergencias de la FAO en el Per (UCER), implementa
una intervencin de emergencias en las zonas alto andinas de Cusco y Puno, con el fin de asistir
a los pequeos agricultores y alpaqueros afectados por las bajas temperaturas en la sierra.
La conclusin es obvia: el gobierno peruano gobierna para las corporaciones transnacionales,
cuida la rentabilidad de su capital a como sea, descansa el supuesto desarrollo sostenible del
pas en los intereses competitivos de la inversin privada, pero a la vez traslada su obligacin
constitucional de rector en lo que se refiere a los servicios sociales a la responsabilidad social
de la empresa, mientras que la adecuacin al Cambio Climtico la deja a los ONG`s y a la
cooperacin internacional ordinaria.
La Adaptacin al cambio climtico exige verdadero compromiso del Estado en sus distintos
niveles (local, regional y central) para ampliar las coberturas de agua y saneamiento sostenibles
en el rea urbana y rural, facilitando el financiamiento eficiente. Tambin exige la absoluta
transparencia en la aplicacin de los fondos compensatorios de PK - GEI y la seleccin de los
proyectos de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico de acuerdo a los intereses nacionales
en defensa de los ms vulnerables.
La historia del Per est marcada por la sobre explotacin de los recursos naturales: en el
pasado el caucho y el guano, en los 70 la anchoveta. Esta ltima es considerada por la FAO
como uno de los ejemplos de depredacin de recursos naturales ms graves en la historia
humana. Actualmente todos los recursos naturales que sean de inters para las transnacionales
estn a su disposicin sin limitaciones de forma y ritmo de explotacin.
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PERU: RM315-96-EM/VMM
Fundicin
Primaria
de Plomo y
Zinc (Pb/Zn)
Fundicin
Primaria
S/n norma
de Cobre (Cu)
LMP
Arsnico (As)
0.1
0.5
Plomo (Pb)
0.5
Material
Particulado (PM)
20
Contaminante
FP de Cobre
25
0.2
25
20
100
mas 80 o 500%
mas 80 o 500%
Elaboracin Propia
Nota: Los LMP RM315-96-EM/VMM no indican comprobacin mdica requerida s/n norma ISO/OMS/ONU.
l
En el Per para metalurgia de Pb/Zn el LMP del Plomo (Pb) es 50 veces por encima
de la Norma correspondiente del Banco Mundial!
l En el Per para metalurgia de Cu el LMP de Plomo (Pb) es 125 veces por encima de
la Norma correspondiente del Banco Mundial!
l En el Per para metalurgia de Pb/Zn el LMP de Arsnico (As) es 250 veces por
encima de la Norma correspondiente del Banco Mundial!
l En el Per para metalurgia de Cu el LMP de Plomo (Pb) es 125 veces por encima de
la Norma correspondiente del Banco Mundial!
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Sostenible Nacional:
El gobierno no cuenta con Plan Nacional de desarrollo. Los Planes sectoriales descansan sobre
el PBI histrico, dejando as el desarrollo del Per absolutamente insostenible en condiciones de
economa ultra neo-liberal primario-exportador. Los dos borradores de Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible repiten, con ms fraseologa ambigua, el mismo modelo neoliberal.
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En conclusin:
Es fundamental y urgente cerrar filas para frenar la destruccin del Medio Ambiente fsico,
concebido este as como es: fuente y garanta de la vida, o sea derecho humano fundamental.
Y como tal su respeto y cuidado son obligacin, que envuelve sin excepcin a todos y cada uno
en una constante y dual obligacin grupal e individual de cuidado / vigilancia y compromete las
organizaciones y poderes supra-nacionales, las sociedades nacionales sin excepcin con sus
estamentos de poderes poltico, econmico y militar, las sociedades civiles, los pueblos, los
trabajadores, etc. y cada individuo en particular.
La defensa eficiente y oportuna del medio ambiente exige en primer lugar hacer conciencia de
su condicin absoluta axiomtica de fuente de vida, conocer los peligros de su destruccin y
dominar la forma como hay que protegerlo. En este sentido difundir entre los sindicatos y los
trabajadores el conocimiento y reforzar el binomio conciencia / conducta para el cuidado y la
preservacin del medio ambiente es fundamental, por cuanto los trabajadores son la contraparte
del capital, siendo este ultimo el principal depredador de nuestro espacio vital el medio ambiente
planetario.
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l
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3.2 Objetivos:
u
Objetivo general:
Coadyuvar a detener la destruccin del medio ambiente fsico y social con la finalidad
de lograr vida digna con trabajo digno en desarrollo sostenible nacional adecuado y con
capacidad de mitigar los cambios climticos.
Objetivos especficos:
1. Los sindicalizados, la sociedad civil, los movimientos democrticos, ambientalistas, de
defensa de los derechos humanos, etc. se articulan y constituyen el Tribunal Nacional
de Medio Ambiente que centraliza y enlaza las materias denunciadas y difunde a nivel
nacional e internacional los atropellos de los derechos humanos ambientales en el
Per.
2. La CGTP a travs de su Comisin de Defensa del Medio Ambiente, del Desarrollo
Sostenible y Adecuacin a los Cambios Climticos participa activamente en las redes
sindicales internacionales medioambientales, exigiendo que los tratados y normas
medioambientales y de desarrollo sostenible internacionales sean vinculantes y
obligatorios para todos los Estados Nacionales y su incumplimiento sea visto de acuerdo
al Derecho Internacional por los Tribunales Supranacionales con conocimiento de
Derechos Humanos con efecto de lesa humanidad.
3. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil los poderes ejecutivo y
legislativo modifican los componentes que corresponden al marco jurdico ambiental y
al marco jurdico econmico, en concordancia con el mandato de la Constitucin, la cual
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seala que el Fin supremo... (Art. 1) y la definicin del TC que el medio ambiente y el
desarrollo sostenible constituyen por si derecho humano fundamental el derecho de
vida (Art. 2, inciso 22) cual domina, define y limita la poltica econmica nacional y el
resto de las polticas de Estado y sanciona a los que atentan contra el medio ambiente
y sobreexplotan los recursos naturales de acuerdo al derecho internacional y el cdigo
penal como crimen de lesa humanidad.
4. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil se logra elevar la calidad
ambiental en el territorio nacional, garantizando la salud ambiental de los trabajadores y
de todo el pueblo en general, por cuando todos los entes y empresas pblicas, mixtas
y privadas sin excepcin, han integrado al costo de produccin, bajo la responsabilidad
de atentado contra la vida humana, el costo de tratamiento de los subproductos,
desechos slidos y las emisiones liquidas y gaseosas, habiendo complementado las
lneas del producto principal con las lneas tecnolgicas de tratamiento de la totalidad
de subproductos, de desechos slidos y de las emisiones liquidas y gaseosas de tal
forma comprobada, que las caractersticas fsico qumicas de estos corresponden
estrictamente a las ECA y los LMP nacionales concordadas con las de OMS y los
estndares internacionales.
5. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil se logra que las as
llamadas Buenas Prcticas Empresariales sean obligatorias para todos los entes y
empresas pblicas, mixtas y privadas sin excepcin y conforman los costos ambientales
que comprenden el saneamiento de las consecuencias de contaminacin anterior a
la aplicacin de tecnologas y procedimientos limpios y el costo ambiental de buenas
prcticas empresariales (mejoramiento de la habitad circundante, capacitacin de los
trabajadores y la poblacin lugarea en conservacin y proteccin del medio ambiente,
la difusin de las temas de medio ambiente, desarrollo sostenido y cambio climtico,
etc.) son tambin internalizados al costo de produccin.
6. Bajo la exigencia de los trabajadores sindicalizados y la sociedad civil el pas cuenta
con Zonificacin Territorial medio ambiental con estricta proteccin de las Reservas
Naturales Protegidas, de la habitad, la historia y la cultura de las comunidades
campesinas y nativas, los ncleos rurales y urbanos, y con el Inventario de los Recursos
Naturales No renovables y Renovables, que forman los dos pilares del Plan Nacional
de Desarrollo Sostenible cuyo objetivo estratgico es el cambio del modelo actual
privatista, des- planificador y exportador primario que conlleva a la sobre-explotacin
de los recursos naturales.., con el modelo de desarrollo industrial, agrario industrial
y agrario sostenible y adecuado a los cambios climticos, cuyo fin coincide con el fin
supremo constitucional del estado y que asegurara la distribucin de la riqueza nacional
en forma equitativa y justa para las generaciones presentes y futuras.
7. La CGTP y sus afiliados, con conocimiento y organizacin, protegen el derecho
de cada trabajador de gozar de salud ambiental laboral en su centro de trabajo y de
medio ambiente circundante saludable y adaptado al cambio climtico; por medio de
los Comits de Salud Ambiental en los centros laborales los trabajadores fiscalizan el
cumplimiento estricto por parte de los empleador de las ECA y los LPM, sealizan en
prevencin peligros de contaminacin y denuncian actos de contaminacin ambiental y
sobre-explotacin de recursos naturales; a la vez los trabajadores participa en la forja
de la cultura y conciencia ciudadana ambiental comenzando desde su propia familia.
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L1- Polticas:
1. Crear Ncleo Sindical de Investigacin sobre la Contaminacin del Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible que:
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2.
3.
L2 Polticas:
1.
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3.
Conformar los Comits Paritarios de Salud y Seguridad Laboral y Ambiental en las empresas.
4.
Constituir Comits de Vigilancia y Alerta medio ambiental y de uso sostenible de los recursos
naturales.
5.
Articular los Comits de Vigilancia y Alerta con ncleos de de los pobladores de la Zona de trabajo,
coordinando acciones e intercambiando experiencias e informacin sobre el medio ambiente,
salud ambiental, actos de contaminacin o buenas prcticas y de Desarrollo Sostenible.
L3 Polticas:
1.
A Nivel nacional CGTP se vincula con la sociedad civil para promover la formacin de
Centro Autnomo Nacional de Vigilancia / Alerta sobre la contaminacin ambiental, el uso
indebido de los recursos naturales y de los fondos para la adecuacin y mitigacin de los
efectos del cambio climtico.
2.
3.
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L4 - Polticas:
1.
2.
Exigir que las normas de calidad ambiental y los lmites permisibles de contaminaciones
de la OMS sean obligatorios para todos los estados nacionales y que su cumplimiento
sea responsabilidad de los gobiernos nacionales y de origen en caso de empresas
transnacionales, bajo la responsabilidad de lesa humanidad.
3.
Difundir y agitar la posicin de la CGTP respeto al Cambio climtico, el mercado del carbono
y las responsabilidades de los pases industrializados en la depredacin de los recursos
naturales, en la contaminacin del medio ambiente y en el desequilibrio del clima global.
4.
Formar un frente solido entre los sindicatos y la sociedad civil nacional y mundial bajo
el lema El clima no se vende! con el fin de obligar en los foros de las NNUU que los
Estados desactivan el mercado de carbono por incentivar este las emisiones de GEI y se
comprometan con reducciones drsticas de las emisiones GEI per cpita de tal forma que la
reduccin global resultante en el 2020 sea con mnimo de 40% menos que las del ao 1990
y que los gobiernos, en ejercicio de su responsabilidad intransferible poltica, implementan
medidas, normas y sistema de fiscalizacin objetiva y eficaz de control de emisiones GEI y
sancionen a los infractores con cargo de lesa humanidad.
5.
6.
Exigir, que, siendo los fondos solidarios de naturales distinta de la naturaleza del capital
financiero, sean administrados en forma autnoma y transparente por una Comisin
Especial presidida por representante de la Presidencia de la ONU y representantes de los
pases industrializados, de los pases subdesarrollados y de los emergentes, cuya labor
sea directamente supervisados por un Comit de tica constituida por representantes de la
sociedad civil mundial, incluidos los sindicatos.
7.
8.
Exigir al gobierno del Per que abandone su absurda postura neoliberal y retoma su papel
y responsabilidad de rector directo del desarrollo sostenible nacional y que elabora el Plan
Nacional de Adaptacin y Mitigacin de los Efectos del Cambio Climtico, detallado, serio y
transparente, que permite el desarrollo sostenible del pas con el uso de tecnologas limpias,
cree puestos de trabajo digno y asegura el derecho humano fundamental de acceso al
agua, cual es propiedad de todos y se ejercida por el estado sin posibilidad de transferencia
a privados, es como lo son la alimentacin , la educacin y la salud de la poblacin.
9.
26
ANEXOS
27
28
29
cuales vienen acompaadas para su eficacia con la correlativa posibilidad de imponer sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados, junto con el deber de cooperacin con
otras nacionales para la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Referente al derecho fundamental de la persona que el medio ambiente se preserve el
tribunal vuelve a definir.
El derecho a la preservacin de un medio ambiente salo y equilibrado entraa obligaciones
ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza
tambin a los particulares, y con mayor razn de aquellos cuyas actividades econmicas
inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente. (Sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el expediente 0048-2004-AI, Fundamento jurdico 17):
Queda, entonces, entendido en toda su extensin que el vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado al desarrollo del a vida es derecho humano fundamental.
En este sentido:
l
30
31
32
33
34
35
36
37
j.
Participar y dirigir talleres y audiencias pblicas relacionadas con los estudios ambientales
del Sector Minera presentados al Ministerio de Energa y Minas;
Asesorar a la Alta Direccin en asuntos ambientales referidos con las actividades del Sector
Minera;
m.
Promover los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin internacional vinculada con
los asuntos ambientales mineros, en coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI);
Artculo 108.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros est constituida por los
siguientes rganos:
l Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros
l
38
Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de cooperacin internacional vinculada con
los asuntos ambientales en el mbito minero;
j.
k. Emitir opinin legal sobre los proyectos de dispositivos legales que se ponga a su
consideracin;
l.
39
pblicas y privadas;
f.
Asesorar al Director General y emitir opinin en los asuntos ambientales mineros que sean
puestos a su consideracin;
j.
Analizar y emitir opinin sobre los proyectos y las solicitudes de cooperacin tcnica
internacional vinculada con los asuntos ambientales mineros;
40
j.
41
de su competencia;
g. Participar en el proceso de difusin y capacitacin de la normatividad acerca de los temas
ambientales en el pas o en el extranjero tanto en el Sector Pblico como en el Privado;
h. Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de cooperacin tcnica internacional
vinculada con los asuntos ambientales energticos;
i.
j.
j.
42
l.
5.
43
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso, en la guerra, de
gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos 184, Ginebra, 17 de junio
de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr en vigor el 05 de
junio de 1985.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
44
octubre de 1940. Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de 1941.
Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942
i)
j)
k)
l)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
v)
45
b)
c)
d)
e)
Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26377
del 29 de octubre de 1994. Entr en vigencia el 17 de febrero de 1995.
f)
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. New York, 09 de mayo
de 1992 Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de 1993. Entr en
vigencia el 21 de marzo de 1994.
g)
Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno del Nio en el Pacfico
Sudeste (ERFEN). Lima, 06 de noviembre de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa
N 26858 del 16 de setiembre de 1997. Entr en vigencia el 20 de diciembre de 1997.
h)
i)
b)
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente. Madrid, 04 de octubre
de 1991. Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992. Entr en vigencia
el 07 de abril de 1993.
46
c)
Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los Estados en la Exploracin
y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes. Londres,
Mosc, Washington, 27 de enero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de
enero de 1979. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.
d)
b)
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos 188 Causados por la
Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Bruselas, 29 de noviembre de
1969. Entr en vigor el 19 de junio de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del
15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.
c)
d)
Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques Convenio Marpol.
Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N22703 del 25 de setiembre
de 1979. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.
b)
Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques.
Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto Supremo N 22858 del 15 de
enero de 1980. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.
c)
d)
e)
Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera del Pacfico Sudeste. Lima,
12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 27 de diciembre de 1988.
f)
47
g)
h)
i)
j)
k)
DECLARACIONES:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
48
49
generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel de los ocanos.
Observaciones efectuadas en todos los continentes y en la mayora de los ocanos evidencian
que numerosos sistemas naturales estn siendo afectados por cambios del clima regional
empezando a manifestarse otros efectos sobre el medio ambiente natural y humano
El mismo Informe seala que:
n
En los ltimos 50 aos por baja intensidad de la actividad solar y la actividad volcnica
el clima global debera haberse enfriado, pero sucede todo lo contrario: los promedios
de variacin de las temperaturas mundiales en los ltimos 50 aos han aumentado en
promedio con: T mundial aire: + 0.8C; T mundial terrestre: +1C; T mundial ocenico:
+0.7C. Inequvocamente este fenmeno es el resultado de la contaminacin del atmsfera
terrquea con GEI como resultado de la actividad humana.
Las consecuencias del calentamiento del clima global sobre el medioambiente fsico,
que ya se manifiestan con mayor intensidad, serian: deshielo de las casquetes polares,
desaparicin de los glaciales, elevacin del nivel del mar y inundaciones, modificacin de
climas regionales, la desaparicin de microclimas, vientos huracanados y lluvias torrenciales,
inundaciones y sequas, erosiones de suelos, aumento de la acidez del agua marina.
A lo largo del siglo XXI se espera que los cambios en las precipitaciones y el deshielo de nieve
y hielo causarn un aumento del riesgo de inundaciones en algunas reas y un aumento
del riesgo de sequas en otras. Si se da un recalentamiento significativo se sobrepasar la
capacidad adaptativa de los ecosistemas, lo que acarrear consecuencias negativas como,
por ejemplo, el aumento del riesgo de extincin de las especies
50
Los impactos dependern de la magnitud del aumento de la temperatura. Por ejemplo, algunos
cultivos en altas o medias latitudes tendrn una mayor productividad si la temperatura local
aumenta de 1 a 3C, pero si el aumento supera este valor los efectos sern negativos. Si
las temperaturas templadas persisten despus del siglo XXI, los impactos en el ecosistema
podran ser enormes. Por ejemplo, la fuerte elevacin del nivel del mar que resultara del
deshielo de los glaciales de Groenlandia y del Antrtico tendra un impacto considerable
sobre todas las reas costeras.
En conjunto, los impactos futuros deberan ser negativos, aunque inicialmente tambin se
esperan ciertos impactos positivos, como el aumento de la produccin agrcola en altas
latitudes de clima moderado o la disminucin de las necesidades de calefaccin en algunas
regiones fras.
Se prev que el coste asociado a los impactos producidos por el cambio climtico
crecer, a la vez que aumentarn las temperaturas.
frica es especialmente vulnerable al cambio climtico, por las presiones existentes sobre
sus ecosistemas y por su baja capacidad de adaptacin.
La adaptacin y la mitigacin de los cambios climticos podra partir desde los cambios
en los hbitos de consumo de la poblacin mundial, pero lo principal depende de las
decisiones polticas de los gobiernos para la inmediata:
n
Proteccin del agua dulce y de los cultivos alimentarios como bienes comunes
estratgicos.
51
n Reduccin
Las medidas de mitigacin que pretenden reducir las emisiones de gases a efecto invernadero
pueden ayudar a evitar, reducir o retrasar los impactos, deben de aplicarse drsticamente afn de
asegurar que no se sobrepasa la capacidad de adaptacin del Planeta, entre ellos nombraremos:
la obligatoria aplicacin de las tecnologas existentes para el tratamiento de las emisiones de
GEI en los sectores energticos, extractitos y productivos; uso de energa nuclear y de fuentes
renovables para la generacin de energa elctrica; imponer la obligatoriedad de eficiencia
energtica en la generacin elctrica, en el transporte, en las industrias, en el agro, en los usos
domsticos; investigacin en y aplicacin de tecnologas limpias y equipos de transporte no
contaminantes; sustitucin de los combustibles fsiles con fuentes energticos limpios, como por
ejemplo el hidrogeno y la electricidad.
Segn el 4I del la IPCC, los gobiernos pueden aplicar una gran variedad de herramientas
polticas para incentivar el establecimiento de medidas de mitigacin (como la regulacin,
los impuestos, los planes de permisos comerciales, los subsidios y los acuerdos voluntarios).
Ahora bien, aunque los impuestos y las cargas pueden servir como incentivo, no garantizan un
determinado nivel de emisiones. Es importante tener en cuenta los impactos medioambientales
de las polticas y de las acciones, su viabilidad institucional, sus costos, beneficios y la manera
en la que estos se reparten.
Tambin segn el 4I de IPCC, aunque el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto
2008-2012 tendr un impacto limitado sobre las emisiones de carbn a nivel mundial, ha
permitido el establecimiento de una respuesta global al problema climtico, as como la
creacin de un mercado internacional de carbn y otros mecanismos que podrn constituir la
base de las futuras normas de mitigacin. Las medidas de mitigacin destinadas a reducir las
emisiones de gases a efecto invernadero pueden ayudar a evitar, mitigar o retrasar muchos de
los impactos del cambio climtico.
Recordemos que los GEI son gases de larga permanencia, o sea: quedan activos en la atmsfera
por mucho tiempo, por ejemplo de los 100% del CO2 emitido a la atmsfera, el 50% tardar 30
aos en desaparecer, un 30% permanecer varios siglos y el 20% restante durar varios millares
de aos. (Solomon, p.25)
El Informe Stern, publicado en 2006, seala que desde el ao 1850, Estados Unidos y Europa
han generado el 70% de las emisiones totales de CO2.
El Protocolo de Kioto
En 1992 se firma el Tratado internacional de Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico de acuerdo el cual los pases firmantes deban comenzar a considerar como
reducir las emisiones de GEI. Los pases firmantes acordaron el siguiente objetivo:
Articulo 2: El objetivo ltimo de la presente Convencin... es lograr... la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
52
manera sostenible.
El Protocolo de Kyoto de 1997
(PK) es el primer acuerdo concreto
de la Convencin Marco de NNUU
sobre el Cambio Climtico. A la fecha
el Protocolo de Kioto ha sido firmado
y ratificado por todos los pases a
excepcin de USA.
El PK reconoce la responsabilidad
mayor de los pases industrializados
por la contaminacin acumulada
histrica y presente del atmsfera
con GEI y acuerda que estos deben
de reducir entre 2008 y 2012 con
5.2% min. sus emisiones respeto
a los niveles en el ao 1990. A la
vez con el (supuesto n.a.) fin de justicia ambiental quien contamina paga y transferencia
de fondos y tecnologa de los pases industrializados hacia los pases pobres. PK aprueba la
transformacin del CO2 en un bien canjeable y establece los instrumentos de su mercado que
incluye proyectos de inversin, principalmente, en eficiencia energtica, generacin con energa
de fuentes renovable, y de forestacin/reforestacin, dndole el nombre de Mecanismos de
Desarrollo Limpio - MDL. El objetivo oficial del Mercado del carbono fue en acto de justicia y
equidad, disminuyendo las emisiones de GEI, orientar flujo de capitales y tecnologas limpias
hacia los pases pobres y emergentes con el fin de impulsar su desarrollo sostenible y a la vez
ampliar los bolsones de sumideros de carbono.
Con el PK se aprueban 3 lneas de accin para la disminucin de las emisiones de los GEI:
1. Los pases industrializados, salvo USA, decidieron en forma obligatoria y vinculante a
reducir sus emisiones GEI en el periodo de compromiso de 2008-2012de al menos el
5.2% con respecto a los niveles de 1990.
2. Se inaugura el Mercado Internacional de Carbono:
53
Los tipos de proyecto que pueden aplicar a una certificacin MDL son, por ejemplo,
generacin de energa de fuentes renovables, mejoramiento de eficiencia energtica de
procesos, forestacin, limpieza de lagos y ros, capturas de metano, etc.
Segn la cuantificacin de Wigley de NCAR (The National Center for Atmosferic Research - USA)
en 1998 , si todos los pases del mundo incluidos los EEUU hubieron cumplido desde la fecha
de firma del PK la reduccin acordada de 5.2% se hubiera logrado bajar la concentracin de CO2
en el atmsfera en 28 partes por milln (ppm) para 2050, con lo que se reducira la temperatura
predicha para ese ao en 0,06 C, con lo que se retrasaran los fenmenos climticos con 16
aos la fecha en que debera cumplirse dicho aumento.
1990
1995
2000
2005
2007
CO2 variacin
1990-2007 (%):
Emisin CO2
Poblacin global
CO2 percpita
Milln de
toneladas
(TM)
Variacin
Anual %
Milln de
personas
Variacin
Anual %
(TM/pc)
Variacin
Anual %
20.98
21.81
23.497
27.147
28.962
0%
4%
8%
16%
7%
5.259
5.675
6.072
6.382
6.625
0%
8%
7%
5%
4%
3.99
3.84
3.87
4.25
4.37
0%
-4%
1%
10%
3%
38.0%
26.0%
9.6%
El PK se firma en 1997, lo que presupone que a partir de este ao se producira por lo menos
una desaceleracin en el aumento de las emisiones totales de CO2, pero, como se aprecia en el
cuadro 1, se produce todo lo contrario: en el periodo 1995 2005 las emisiones totales de CO2
en el mundo por uso de combustibles fsiles se acelera. En el periodo 2005 2007 se observa
54
desaceleracin de las emisiones CO2, pero el resultado final respeto a los acuerdos del PK y a
10 aos de su firma es desolador: las emisiones CO2 solo por uso de combustibles fsiles en
2007 superan en 38% las de 1990. Paralelamente, como se observa en el cuadro 1, en el periodo
1995 - 2007 el crecimiento demogrfico mundial se desacelera, pero las emisiones de CO2 per
cpita resultan con 9.6% superiores que los de 1990. As resulta que en el 2007 solo por quema
de combustibles fsiles a cada individuo en la tierra le recae en promedio 4.37 TM del dixido de
carbono emitido en el atmsfera.
Tambin es evidente que la firma del PR, el primer documento vinculante de la ONU sobre el
cambio climtico y la reduccin de las emisiones de GEI, no ha tenido eco en las polticas de los
estados en el mundo. Estamos bombardeados por las campaas en los medios de informacin,
de que los mayores contaminadores no son los pases industrializados, sino las de economas
emergentes, en primer lugar China e India.
En el Cuadro general 2 se observan el comportamiento de las emisiones de CO2 de los 19 pases
- principales miembros de la Agencia Internacional de Energa (AIE) para el periodo 1990 2007,
comparadas con las emisiones globales por uso de combustibles fsiles y la poblacin mundial.
55
56
Japn
Alemania
Reino Unido
sin
con
sin
sin
sin
sin
Espaa
Italia
Sud frica
Irn
Francia
China
Mxico
Brasil
India
11
12
13
14
15
16
17
18
19
175
71.2
6625
2711
3914
Totales mundiales:
1132
25.0%
5238
20980
15742
589
193
293
106.5
189
2244
1318
352
255
47.9
61.7
398
59.3
553
61.0
206
950
82.3
45.3
1065
128
344
229
48.5
38.1
2180
161
142
432
260
21.0
27.6
4863
302
32.9
1990 (MT)
23.4%
6783
28962
22179
1324
347
438
6071
369
466
347
438
345
305
523
798
1236
489
1587
358
573
396
5769
2007 (MT)
Emisiones CO2
Poblacin
2007(milln)
sin
con
con
Polonia
10
con
con
con
con
sin
con
Fed. Rusa
con
sin compromiso
Canad
Arabia Saudita
con compromiso
Australia
No ratifica PK
Compromiso
con P. Kioto
Pas
USA
Orden por
emisiones
per cpita
29.5%
38.0%
40.9%
124.8%
79.8%
49.5%
170.5%
4.8%
166.3%
36.1%
10.1%
67.5%
-11.3%
-5.4%
-16.0%
16.1%
113.5%
-27.2%
122.4%
32.6%
52.3%
18.6%
Variacin
1990 a 2007
CO2 (%)
Cuadro 2 - general:
Anlisis de las emisiones CO2 por uso de combustible fsiles 2007 en orden de valor per cpita en
2.5
4.4
9.1 :
1.2
1.8
4.1
4.6
6.0
6.5
7.2
7.4
7.6
8.0
8.6
9.7
9.7
10.1
11.2
13.0
17.4
18.9
19.1
(T/pc)
promedio T/pc
0.13
0.20
0.45
0.51
0.66
0.72
0.80
0.82
0.84
0.88
0.95
1.07
1.07
1.11
1.23
1.43
1.92
2.08
2.11
del promedio
Per cpita %
En 2007 las emisiones de los 19 pases miembros de AIE han superado el nivel de CO2 del
1990 con 40% y el promedio per cpita de su poblacin es de 4.4 TCO2; las emisiones CO2
del el resto de 179 pases en 2007 superan el nivel de 1990 con 29.5%, que da en promedio
per cpita de su poblacin 2.5 TCO2.
Los 179 pases, que albergan 40.9% de la poblacin mundial, presentan participacin
decreciente (de 25% en 1990 a 23.4% en 2007) en las emisiones mundiales de GEI, en
funcin del crecimiento de las emisiones de los 19 pases, que representan 59.1% de la
poblacin mundial.
En 2007 el mayor emisor en emisiones totales de CO2 es China, pero el total de emisiones
de USA representan 95% de las de China, mientras tanto USA lidera lejos en el mundo
por emisiones de CO2 per cpita y respeto a China con 4.6 TCO2/pc, a un ciudadano de
USA le corresponden 19.1 TCO2, o sea: 4.2 veces ms que a un ciudadano chino.
NOTA: Para conocer los volmenes reales de emisiones de CO2 de EEUU y los pases
industrializados falta agregar a las estadsticas oficiales la cantidad de las emisiones de
CO2 exportados por ellos a los pases emergentes y en mucho menor grado a los pobres
mediante los Mercados (global, sub-nacional y voluntario) de Carbono.
En 2007 el mayor nivel de emisiones per cpita de CO2 corresponde a USA alcanzando
19.1 TCO2/pc, superando en 4.34 veces el promedio per cpita mundial, en 2.09 veces el
promedio per cpita de los 19 pases miembros de AIE, en 4.2 veces el per cpita de China,
en 10.6 veces el per cpita de Brasil, en 15.92 veces el per cpita de India y en 7.64 veces
el promedio per cpita del resto de 179 pases.
Australia, que ratifica el PK, supera la barrera de emisiones de CO2 del 1990 con 52.3%
que recae en 18.9 TCO2 por habitante, lo que supera el promedio per cpita de los 19
pases en 2.05 veces y el promedio mundial en 4.27 veces;
Canad, que ratifica el PK, supera la barrera de emisiones de CO2 de 1990 con 32.6%,
promediados en 17.4 TCO2 por habitante, lo que supera el promedio de los 19 pases en
1.9 veces y el promedio mundial en 3.95 veces.
Japn, que ratifica el PK, supera la barrera CO2 del 1990 con 16.1%, promediados en
9.7 TCO2 por habitante, lo que supera el promedio de los 19 pases en 1.06 veces y el
promedio mundial en 2.2 veces.
57
Grupo 7: Emisiones CO2 en 2007 referidos a 1990 en orden de valor per cpita
Pas 2007
Orden por
emisiones
per cpita
Protocolo
Kioto
Poblacin
(milln)
1990
(MT)
2007
(MT)
Variacin
90 a 07
CO2 (%)
promedio
global (ves)
USA
No ratifica PK
302
4863
5769
18.60%
19.1
4.34
Canad
con
32.9
432
573
32.60%
17.4
3.96
Japn
con
128
1065
1236
16.10%
9.7
2.19
Alemania
con
82.3
950
798
-16.00%
9.7
2.2
con
61
553
523
-5.40%
8.6
1.95
Reino
Unido
Italia
con
59.3
398
438
10.10%
7.4
1.68
Francia
con
61.7
352
369
4.80%
1.36
727
8613
9706
12.70%
11.1 :promedio
Totales G7:
Emisiones CO2
Los pases ms ricos, los que conforman el G7, salvo las reducciones de Gran Bretaa y
Alemania, mantienen volumen creciente de emisiones de CO2 en 2007, siendo los casos
ms patticos de USA y Canad con los extremadamente altas cantidades per cpita de
19.1 TCO2 y 17.4 TCO2 correspondiente.
Pas 2007
Emisiones CO2
Poblacin
(milln)
1990
(MT)
2007
(MT)
Variacin
90 a 07
CO2 (%)
promedio
global (ves)
Espaa
45.3
206
345
67.5%
7.6
1.73
Canad
32.9
432
573
32.6%
17.4
3.96
Japn
128
1065
1236
16.1%
9.7
2.19
Italia
59.3
398
438
10.1%
7.4
1.68
Francia
61.7
352
369
4.8%
6.0
1.36
Reino Unido
61.0
553
523
-5.4%
8.6
1.95
Alemania
82.3
950
798
-16.0%
9.7
2.20
471
3956
4282
8.2%
9.5
Totales:
:promedio
58
Mientras tanto Canad con 17.4 TCO2 per cpita aumenta aceleradamente sus emisiones de GEI
llegando en 2007 a 32% referidos a las de 1990.
Es de anotar que Reino Unido ha disminuido sus emisiones con 5.4%, pero tiene una carga per
cpita de CO2 de 8.5T, lo que representa 1.95 veces el promedio mundial y Alemania, que lidera
en este grupo con reduccin de 16% de CO2, tiene carga per cpita de 9.7, o sea: 2.2 veces el
promedio mundial per cpita!
Es indicativo el caso de Francia que, siendo uno de los pas ms ricos del mundo y miembro de
G7, mantiene un ritmo decreciente de emisiones de GEI, cuales en el 2007 superan solo con 4.8%
las de 1990 y aun mas: sus emisiones per cpita en 2007 son de solo 6 TCO2, lo que demuestra
que si se puede ser pas desarrollado con energa y produccin limpias. El caso de Francia se
explica por un lado con el hecho que su matriz energtica descansa en la energa nuclear y
el gas natural, pero lo mas importante es que el cuidado del medio ambiente, profundamente
integrado en la cultura nacional, no fue desregulado despus de la cada del campo socialista, lo
que se considera el fin de la guerra fra y que dio lugar del imperio neoliberal.
Seria incompleto el anlisis si no se subraya que en los datos estadsticos de emisiones de GEI
por pas no estn incluidas las emisiones de las empresas de transportes areos por razones de
rentabilidad del capital de las corporaciones, injustificables de punto de vista de la emergencia
climtica que la humanidad enfrenta. Tampoco estn incluidas las emisiones de GEI originados
por las actividades militares de las sper potencias como operaciones de reconocimiento y
seguridad, ni de las guerras de EEUU OTAN en Irak y Afganistn.
Segn la Agencia Holandesa de Medio Ambiente la crisis y la subida de precios del petrleo
han desacelerado el crecimiento de las emisiones totales de GEI desde la mitad de 2007, por lo
que en 2008 su incremento respeto al ao anterior ha sido 1,7%, mientras que en 2007 respeto
a 2006 ha sido 3,3%, pero el incremento de la emisiones GEI en 2008 al respeto a las de
1990 es de 41%. La Agencia especfica tambin que las emisiones de GEI per cpita en el
ao 2008 han sido: 5.5TCO2 en China, 8.5TCO2 promedio entre los 15 pases de la Unin
Europea (UE15) y 18.5TCO2 per cpita en EEUU.
Segn WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) debido a la crisis econmica mundial las
emisiones de GEI, provenientes del uso de combustibles fsiles, se han reducido 0.2% respeto al
ao 2007, lo que significa en plena vigencia de Protocolo de Kioto el aumento de las emisiones
CO2 al respeto de 1990 con 38.8%.
En conclusin:
n
Las emisiones de GEI por uso de combustibles fsiles en el parido 1990 - 2007 han
aumentado en 38%, a pesar de la vigencia del Protocolo de Kioto, a pesar del avance
59
La estadsticas, a pesar que recortadas, evidencian que durante el periodo 1990 2008
los gobiernos de los pases ricos no han aplican polticas reales y planes efectivos para la
reduccin de las emisiones de los GEI y siguen mantienen altsimos niveles de emisiones
GEI per cpita, varias veces superiores al promedio mundial. Tanta es la real marginalidad
de la real preocupacin por descontaminar el atmosfera disminuyendo sus emisiones de
GEI, que las desaceleraciones en 2008 claramente son resultado de crisis econmica y no
por la accin decidida poltica y regulatoria de cada estado.
Los pases emergentes China, India, Brasil, Mxico y Sud frica a pesar del crecimiento
acelerado de sus emisiones globales de GEI medidas en cantidad de millones de toneladas
por Pas, siguen siendo marginales en la cantidad emitida de GEI per cpita. Es de anotar
que el aumento de sus emisiones de GEI va casi paralelo al crecimiento de sus PBI, lo que
indica desarrollo pero sin la decisiva integracin o aplicacin de tecnologas limpias.
Es de anotar que las estadsticas consideran el transporte internacional como a patrio, con
lo que disminuye la cantidad GEI emitidos por los pases desarrollados. Tampoco se incluye
y nacionaliza, segn a quien pertenece y quien los provoca, la cantidad de emisiones por
pruebas, ensayos y operaciones militares, por bombardeos, explosiones, uso de armas en
guerras focales, en los conflictos armados y de los resultantes de destrucciones, pobreza e
enfermedades que estas instituciones y las corporaciones provocan.
Lo preocupante es que los pases ricos, al lugar de disminuir drsticamente sus emisiones,
en acto de proteger las ganancias de sus corporaciones y su podero, han montado
campaa de desinformacin propagando por todos los vientos que los pases emergentes
son los principales contaminadores Ser que en plena crisis econmica se sienten
amenazados por el surgimiento de economas ms estables y que sienten amenazado su
podero? Sea cual fuera, la verdad es que cada tonelada de GEI emitidos en cualquier lugar
del mundo acelera el cambio climtico global con las consecuencias fatdicas para toda la
humanidad.
60
Si segn los cientficos la concentracin del CO2 atmosfrico en el ao 1750 fue de 280 ppm,
la medicin en el ao 2000 registra 368 ppm y en ao 2007 la concentracin sube a 387 ppm,
entonces resulta que:
En 250 aos (1750 a 2000) la concentracin de CO2 en el aire aumenta en 31.4%
l Del 2000 a 2007 o sea en solo 7 aos, con vertiginoso desarrollo del mercado de carbono
del Protocolo de Kioto, la concentracin del CO2 en el atmosfera sube a 387 ppm, o sea:
en solo 7 aos la concentracin de CO2 aumenta con 5.16%!!
l
Los ocanos que son el gran sumidero de CO2 presentan aumento de la acides de sus aguas, lo
que indica proceso de saturacin con carbono y otros contaminantes.
Los datos estadsticos de las emisiones de CO2 que se publican a nivel internacional no indican
cual es la participacin del componente mercado de carbono: de compra de bonos de carbono
en los mercados sub-nacionales y voluntarios, la compra de certificados de carbono en el mercado
regulado por PK y de reducciones de las emisiones por proyectos a cuenta del MDL Es importante
conocer cada detalle, por cuanto el mercado no reduce las emisiones fsicas de Dixido de
Carbono, que siguen exacerbando el cambio climtico; el mercado con mltiples sofisticaciones,
necearas para mantener un
comercio ilusorio, fortalece sus
instrumentos de oferta y demanda
para trasladar en una burbuja
llamada Carbn la responsabilidad
del emisor hacia los pases pobres,
cobrando sus operadores por estas
actividades su peaje jugoso. Lo
trgico en este caso es que cuando
revent la burbuja financiera de las
hipotecas, provoc la bancarrota
de unos cuantos bancos y la crisis
econmica del capitalismo, pero
cuando reviente la burbuja de
carbono, reventar la humanidad
y la Tierra que nos cobija.
El 10 de agosto de 2009 Reuters informo que el Instituto Alemn de Energas Renovables
(IWR) ha dicho que las emisiones de dixido de carbono (CO2), altamente perjudiciales para
el clima, crecieron por dcimo ao consecutivo, poniendo de manifiesto la poca aplicacin de
las directrices del Protocolo de Kioto de 1997, que tena como objetivo reducir las emisiones de
CO2 un 5,2 % en 2012. El director general de IWR Norbert Allnoch est convencido que Kioto
no est funcionando. Al final de la explicacin que las emisiones globales estn un 40% por
encima de las de 1990, el ao base en el tratado agrego: Nuestra recomendacin es un enfoque
mejor que intente persuadir a los pases para que frenen sus actividades industriales, lo que
inevitablemente crea hostilidad y peleas sobre quines deberan estar hacindolo para proteger
el clima. En la nota de prensa no se explica a que pases se est refiriendo, esperamos que
este llamado est dirigido a los pases desarrollados, los que a la vez mueven y mantienen el
marcado de carbn.
En setiembre de 2009 la AIE confirma que las metas de reduccin de emisiones que los pases
industrializados se propusieron, son insuficientes para alcanzar el objetivo del PK, teniendo
en cuenta que a la practica las preferencias de sus instrumentos de mercado impide que se
61
alcancen los objetivos de eficiencia energtica y de desarrollo de las renovables, al nivel al que
son necesarios para combatir un cambio climtico catastrfico.
Greenpeace declaro que coincide con el AIE y que tampoco apoya lo que se conoce como
"compensaciones sub-nacionales" por las que empresas en el mundo desarrollado pueden pagar
por la proteccin de bosques en pases en desarrollo como una manera de evitar hacer recortes
de emisiones.
En el web-site de FONAM - Per, cuyo Consejo Directivo es presidido por el ministro de
Ambiente e integrado por representantes de los ministerios sectoriales, un representante de la
CONFIEP y un representante de una ONG internacional conocida y reconocido por el WB-CF
(Negocio de Carbono del Banco Mundial) como el Punto Focal de sus actividades en el Per en
lo referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que puedan ser presentados
ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de Certificados de Emisiones
Reducidas (CERs) de gases de efecto invernadero (GEI), se puede leer un informe de fecha
febrero 2008, como de costumbre datos atrasados, pero tiles para los fines del presente, que
informa: hasta fines de ao 2007 a nivel mundial 288 proyectos de MDL han recibido Certificados
de Emisiones Reducidas, que representan 116.2 Mt de CO2 generados.
Por otro lado el Informe de junio de 2009 del Banco Mundial sobre el estado y las tendencias
del mercado del carbono (State and Trends of the Carbon Market Report 2009), revela que
el mercado de carbono se ha duplic y ha alcanzado la cifra de US$126.000 millones, pero
las transacciones que financiaron los proyectos que permitieron lograr reducciones reales
en las emisiones decayeron un 12% en su valor, lo cual correspondi a una cifra estimada en
US$6.500 millones en 2008 con un precio medio de 16.8 $US por tonelada de CO2. El Banco
Mundial considera que la legislacin propuesta en materia de cambio climtico en los Estados
Unidos parecera tener repercusiones de proporciones importantes en los mercados del carbono
de todo el mundo, tanto voluntarias como oficiales.
NOTA: El proyecto de ley Lieberman-Warner, con mayor probabilidad de ser aprobado por el
senado de EEUU, propone que los 15% de reducciones obligatorias se pueden afrontar mediante
la compra internacional de carbono.
Mientras las esferas financieras, corporativas y polticas consideran muy activo y de gran futuro el
mercado de carbn, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC,
por sus siglas en ingls) estima que, de aqu al ao 2050, las emisiones de CO2 en el mundo
deberan disminuir a menos de 10.000 millones de toneladas por ao, para evitar las repercusiones
ambientales potencialmente catastrficas que se prev afectarn a los pases emergentes y
pobres en forma desproporcionada. No obstante, las emisiones anuales correspondientes solo a
los pases del Anexo 1 del PK actualmente representan alrededor de 20 millones de toneladas
anuales de CO2.
A este recordatorio del IPCC la Vice Presidente del Banco Mundial de Desarrollo Sostenible
retruca: "Como una respuesta a la crisis climtica profunda y global, un mercado de carbono
sigue manteniendo la promesa de ofrecer beneficios significativos a los pases desarrollados y
en desarrollo por igual," parece que la funcionaria, exaltada por la burbuja y la posibilidad de
ganancias fciles, se olvido de la gran deuda ambiental que los pases industrializados le tienen
a los pases pobres y aun menos se recuerda del peligro real del cambio climtico.
El informe del Banco Mundial incluye datos del mercado facilitados por corredor de carbono - la
empresa Evolution Markets Inc., cuyo representante Andrew Ertel ha declarado: "El mercado
62
de carbono ha demostrado una notable capacidad para el doble de volumen en medio de una
recesin econmica global, y que demuestra la importancia del mercado a escala mundial."
Es de inters conocer cules son las tendencias del nuevo mercado tan vigoroso el mercado
de proyectos del MDL, que apareci en Kioto como contra-propuesta a la propuesta de Brasil
que los pases industrializados deben de compensar el dao que han ocasionan a los pases
no industrializados con la contaminacin atmosfrica, histrica y actual, con GEI, destinando
fondos para que los pases pobres afronten la adecuacin al cambio climtico. USA y algunos
otros pases desarrollados hbilmente tradujeron la idea brasilea en el lenguaje de mercado,
calculando que les seria mas barato pagar por las reducciones de las emisiones de GEI en los
pases en desarrollo que cambiar la infraestructura energtica en sus propios pases. Si al clima
no le importa dnde se realizan las reducciones de las emisiones, entonces por qu no reducir
la contaminacin donde sea ms econmico? As, promovido por USA, los gobiernos del mundo
acordaron colocar las compensaciones como parte central del Protocolo de Kioto vorazmente
fueron absorbidos por el mercado y sometidos a sus leyes y filosofa, desvirtuando el objetivo
solidario que convoco al Protocolo de Kioto: adoptar metas concretas para reducir drsticamente
la concentracin de los GEI en el atmosfera, en un esfuerzo de evitar la consecuente de los
efectos del cambio climtico catstrofe humanitaria.
Despus de 12 aos de implementacin mercantil del Protocolo de Kioto existe un mercado de
carbono vertiginosamente voraz en apropiarse de los fondos que genera el Protocolo de Kioto
y aprovecharse de la coyuntura, transformando el CO2 GEI en un bien de capital negociable
y creando alrededor de esta nueva burbuja: la psicopata del poder de las corporaciones de
carbono.
Patrick McCully de International Rivers que investiga el desarrollo del mercado de carbono y el
MDL titula su informe La Gran Estafa de las compensaciones del carbono y concluye:
l
63
Los criterios de evaluacin de los proyectos propuestos son los de rentabilidad econmica
donde prima la TIR (Tasa Interna de Retorno). Las posibles reducciones de CO2 son
inverificables y tampoco hay mecanismo reglamento que les haga seguimiento.
Las mayores carteras de proyectos MDL esta orientados a las economas emergentes
que aseguran la rpida capitalizacin de la inversin: China 34%, India 28%, Brasil 9%,
AL sin Brasil 13%.
Es frecuente que, al lugar de financiar con sus propios recursos las adecuaciones a las
normas y a los lmites permisibles de emisiones contaminantes y de eficiencia energtica,
las empresas manipulan los datos y los presentan como proyectos MDL, financindose
as con los fondos de compensacin asignados a la adaptacin de los pases pobres.
Tambin es frecuente que empresas de los pases industrializados que contaminan
el medio ambiente trasladan sus plantas de produccin contaminantes en los pases
emergentes y en los sub-desarrollados, atrados por la ventaja comparativa mercantil
de no compromiso de estos con las reducciones obligatorias de GEI y dbil legislacin
medioambiental, financiando esta mudanza sucia como proyecto MDL de los fondos de
compensacin!! Son patticos para el medio ambiente terrestre los casos de traslado de
empresas qumicas, de refrigerantes y de cimento de USA y UE a China e India. (Claro,
el resultado estadstico en este caso es de reduccin de las emisiones CO2 en USA y
UE y aumento en China e India, pero la realidad es que la concentracin de CO2 en el
atmosfera crece peligrosamente.)
26% de los proyectos financiados con los fondos de compensacin MDL aprobados son
de centrales hidroelctricas, cuales se transforman en un mecanismo eficiente para el
control del agua en los pases donde estn ubicados en la perspectiva de escases de
agua por los cambios climticos inminentes.
El mecanismo de compensaciones REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin como mecanismo del mercado de carbono exige la puesta en valor de
mercado a los terrenos boscosos facilitando la entrada de empresas con monocultivos y
cultivos industriales con ventaja comparativa mercantil, lo que provocara desaparicin
de ecosistemas, perdida de biodiversidad, desplazamiento de pueblos indgenas y a la
vez no incentiva la reduccin de las emisiones de GEI de las empresas en sus pases de
origen.
En conclusin:
1. Los compromisos de reduccin de los gases de efecto invernadero que constituyen el
Protocolo de Kioto son claramente insuficientes para la disminucin de la concentracin
de los GEI en el atmosfera de tal forma para que la elevacin de la temperatura global
sea menor de 2C para el ao 2050, como son tambin extremadamente insuficientes
los aportes de los pases industrializados a los fondos compensatorios que deberan de
financiar la adecuacin y la mitigacin de los efectos del cambio climtico de los pases
no industrializados.
2. El Protocolo de Kioto, siendo un intento solidario que se transforma en el primer acuerdo
internacional vinclate para la reduccin de las emisiones de GEI y para la compensacin
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